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011-14 - PRE - STENICA S.A. Caso Fortuito y Fuerza Mayor
011-14 - PRE - STENICA S.A. Caso Fortuito y Fuerza Mayor
Opinin
T.D.: 1797294
OPININ N 011-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
2
Por su parte, el artculo 175 del Reglamento 2 estableca las causales que, de
verificarse, autorizaban al contratista a solicitar la ampliacin del plazo en los
contratos de bienes y servicios, as como el procedimiento que deba
observarse para la aprobacin de la ampliacin.
2.1.2 En efecto, el primer prrafo del referido artculo estableca las siguientes
causales para la procedencia de una ampliacin del plazo contractual:
()
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del
contratista por culpa de la Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor. (El subrayado es agregado).
Ahora bien, para definir qu se entiende por caso fortuito o fuerza mayor,
debe tenerse en consideracin lo dispuesto por el Cdigo Civil, de aplicacin
supletoria a los contratos que se ejecutan bajo el mbito de la normativa de
contrataciones del Estado3.
As, el artculo 1315 del Cdigo Civil establece que Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario,
imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o
determina su cumplimiento parcial, tardo o defectuoso. (El subrayado es
agregado).
1
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia la Ley N 29873, que lo modific.
2
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
3
De conformidad con el segundo prrafo del artculo 142 del Reglamento.
4
De conformidad con el Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin, lo
extraordinario es aquello 1. adj. Fuera del orden o regla natural o comn.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=extraordinario
3
Por ltimo, es importante indicar que la doctrina 7 distingue entre caso fortuito y
fuerza mayor, sealndose que el primero corresponde a hechos de la
naturaleza y el segundo a actos de autoridad o, en general, a hechos del
hombre.
2.2 A tenor de los previsto en los artculos 176 y 177 del Reglamento de la
LCAE Es procedente la recepcin/conformidad de los bienes adquiridos
que ya se encuentran a disposicin de la entidad hasta que se disponga la
ampliacin del plazo razonable para la entrega del bien faltante que sufri el
percance? (sic).
9
Cabe indicar que el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento seala que El contrato est
conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, as como
los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente sealados en el contrato. (El subrayado es agregado).
10
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
11
De conformidad con el quinto prrafo del artculo 176 del Reglamento.
5
Sin perjuicio de ello, debe indicarse que entre las penalidades que una Entidad
le puede aplicar a un contratista, se encuentra la penalidad por mora, regulada
en el artculo 165 del Reglamento.
12
El cuarto prrafo del artculo 176 del Reglamento estableca que De existir observaciones se
consignarn en el acta respectiva, indicndose claramente el sentido de stas, dndose al contratista
un plazo prudencial para su subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho
plazo no podr ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das calendario. Si pese al plazo otorgado,
el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato, sin
perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
6
El primer prrafo del artculo 214 del Reglamento 13 sealaba que Cualquiera
de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliacin dentro del plazo de
caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209,
210 y 211 o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley, debiendo iniciarse
este procedimiento ante un Centro de Conciliacin acreditado por el
Ministerio de Justicia. (El subrayado es agregado).
3. CONCLUSIONES
13
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
7
CVP/.