XXIV Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin.

Ciudad de Mxico, 28 de agosto de 2014.

gramaProyecto
para Paulo Freire
de movilidad
Desarrollo acadmica
para estudiantes
odernizacin de
programas universitarios
a Educacin
de formacin del
co-Profesional
profesorado
 Organizacin de Estados Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)
Bravo Murillo, 38
28015 Madrid
www.oei.es
Proyecto Paulo Freire de movilidad acadmica para estudiantes de programas universitarios de formacin del profesorado

Introduccin

La movilidad acadmica es un elemento bsico y fundamental en el proceso de interna-

cionalizacin de la educacin superior. El ujo de personas, tecnologa y conocimien-
tos, a travs de las fronteras, as como la integracin econmica y cultural requieren la
instrumentacin de mecanismos de cooperacin universitaria para potenciar y mejorar
la calidad de la educacin superior.

La internacionalizacin de la educacin superior debe ser considerada como una priori-

dad en el desarrollo de las polticas educativas de ltima generacin, a efecto de que las
instituciones universitarias formen profesionales preparados para un mundo globalizado.

La integracin de la comunidad Iberoamericana presenta mltiples retos. Por un lado,

concretar la identidad de nuestros pueblos, aun cuando siempre se ha reconocido que
compartimos un rico patrimonio cultural, en el que el encuentro entre las culturas fue
seguido de la convivencia y el intercambio entre naciones soberanas e independientes.
Por otro lado, con respecto al resto del mundo, hacer de la regin un polo de desarrollo
econmico, altamente productivo y competitivo.

Dentro del proceso de internacionalizacin de las instituciones de educacin superior,

la tendencia ms notoria es la movilidad estudiantil, ya que permite mejorar sustancial-
mente la formacin integral de los alumnos, al incorporar una visin cultural y tcnica
en sus estudios y enriquecer el proceso de enseanza-aprendizaje.

A ese respecto, es de suma relevancia llamar la atencin sobre la necesidad de que los
pases de la comunidad Iberoamericana alcancen un acuerdo para sustentar la movilidad
acadmica sobre los principios de conanza, reciprocidad, exibilidad y transparencia.
La Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin constituye el espacio idneo
para que los responsables de la funcin social educativa en la regin impulsen un nuevo
proyecto de movilidad acadmica.

En virtud de lo anterior, se ha desarrollado el Proyecto Paulo Freire de Movilidad Acad-

mica para Estudiantes de Programas Universitarios de Formacin del Profesorado. Dicho
Proyecto aspira a convertirse en el principal instrumento de la cooperacin iberoame-
ricana para consolidar un sistema estable de movilidad acadmica en la regin. Su ac-
tividad fundamental, para los prximos aos, se centrar en los estudiantes de grado y
posgrado que cursen programas enfocados a la profesin docente.

Para lograr sus objetivos, el Proyecto Paulo Freire debe tener en cuenta todas las activi-
dades e iniciativas hasta ahora desarrolladas en la regin en materia de movilidad aca-
dmica. Por una parte, las realizadas en Latinoamrica como el Programa Pablo Neruda
y el Programa de Intercambio y Movilidad Acadmica (PIMA). Por otra, las experiencias
y prcticas realizadas en Mercosur y el programa Erasmus (EuRopean Action Scheme for

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the Mobility of University Students) de la Unin Europea. La alianza y los acuerdos de

cooperacin del programa Paulo Freire con el programa Erasmus de la Unin Europea
deben estar presentes en el horizonte de trabajo, de modo tal que se puedan compartir
experiencias y mbitos de movilidad entre Latinoamrica y la Unin Europea.

Justicacin

La movilidad acadmica de grado y posgrado es una de las acciones ms solventes y

visibles que, en trminos de cooperacin tcnica y educativa, puede realizarse en el m-
bito iberoamericano. Su contribucin a la construccin del Espacio Iberoamericano del
Conocimiento (EIC), adoptado en la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno (Salamanca, Espaa, 2005), es indudablemente una aportacin necesaria para
la construccin de la ciudadana iberoamericana. La regin latinoamericana se encuen-
tra rezagada en lo que a movilidad acadmica se reere con respecto a otras regiones,
observndose, adems, una desigual participacin entre los pases y entre las propias
instituciones de educacin superior (IES), por lo que desde hace dcadas se han empren-
dido diversos proyectos para poner en marcha un Sistema Iberoamericano de Movilidad
Acadmica de Estudiantes y Profesores, capaz de articular la enorme constelacin de ex-
periencias y programas de movilidad en el mbito iberoamericano, ya sea en el interior
de Amrica Latina, o entre Europa y Amrica Latina. El programa Pablo Neruda fue un
intento de avanzar en esa articulacin que, nalmente, ha quedado reducido al mbito
de estancias cortas de posgrado.

A ese respecto, es oportuno sealar los pronunciamientos polticos de primer orden,

reforzando la idea de cooperacin tcnica y educativa, como el recogido en el Informe
Lagos para el futuro de las Cumbres Iberoamericanas, el cual sugiere la creacin de un
sistema iberoamericano de becas para estudiantes de educacin superior y posgrado,
similar al programa Erasmus de la Unin Europea.

La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

ha adquirido en los ltimos aos una signicativa experiencia en materia de movilidad
acadmica y es, probablemente, una de las instituciones con un mayor saber hacer
acumulado en esta materia en el mbito iberoamericano y, sin duda, el referente entre
las agencias de cooperacin que operan en la regin. En la actualidad, su accin de
cooperacin en este terreno se asienta en dos importantes iniciativas: el Programa Cum-
bre Pablo Neruda y el Programa Iberoamericano de Movilidad Acadmica (PIMA).

La calidad de la educacin, en condiciones de equidad, debe adoptarse como uno de los

principios rectores de los sistemas educativos en la regin. La comunidad iberoamerica-
na registra importantes logros en materia educativa, tal es el caso del avance registrado
en las tasas de matriculacin en la educacin bsica, media superior y superior. Sin
embargo, tambin se reconocen los desafos de sus sistemas educativos, los que estn
estrechamente vinculados con el contexto social, cultural y econmico.

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El proceso educativo exige la conjugacin de una variedad de factores, tales como: do-
centes, educandos, padres de familia, autoridades educativas, infraestructura fsica, es-
tructura institucional, programas curriculares, pedagogas, materiales educativos y nan-
ciamiento. No obstante, existe un amplio consenso relativo a que la actividad docente es
el factor ms relevante de dicho proceso; por lo que, formacin, liderazgo y capacitacin
de estos actores resulta determinante.

A ese respecto, en la Declaracin de la IV Cumbre Iberoamericana de Ministros de

Educacin (Salvador de Baha, Brasil, 1993), se encuentra un primer antecedente que
contextualiza la relevancia del Proyecto Paulo Freire para la movilidad acadmica de
estudiantes de programas universitarios de formacin del profesorado; se seala que
es de enorme importancia poner en marcha programas ambiciosos de formacin de
formadores, destinados a suministrar las nuevas competencias tcnicas y metodolgicas
imprescindibles para abordar con xito las reformas de la educacin bsica, secundaria,
tcnica y de formacin profesional.

El fortalecimiento de la profesin docente es fundamental para la sociedad iberoameri-

cana, ya que los profesionales de la educacin tienen a su cargo la formacin de nios
y jvenes, por lo que un programa de movilidad, dada la trascendencia de su trabajo,
coadyuvar a fomentar su desarrollo acadmico, as como su vocacin y orgullo.

Invertir en la formacin de un profesional es un factor importante de desarrollo personal

y social, que es todava ms evidente cuando la formacin recae sobre los futuros docen-
tes, toda vez que se benecia directamente a decenas de generaciones de nios y nias
que pasarn por sus aulas.

La realizacin de un perodo de estudio en el extranjero contribuye al desarrollo de cono-

cimientos y habilidades profesionales e interculturales, as como a la adquisicin de bue-
nas prcticas, a travs de encuentros formativos, seminarios y grupos de reexin. Sin em-
bargo, gobiernos e instituciones de educacin superior, responsables de formar docentes,
carecen de programas que fomenten la movilidad acadmica internacional, a pesar de la
importancia de la contribucin de sus egresados a la calidad de los sistemas educativos.

Es oportuno subrayar que en la XXIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Edu-

cacin (Panam, 12 de septiembre de 2013) se acord apoyar el proyecto de desarrollo
profesional de los docentes que incluye la movilidad del profesorado, y que se celebr
la primera reunin de representantes de los pases iberoamericanos para acordar el de-
sarrollo de dicho programa (Montevideo, Uruguay, 7 y 8 de noviembre de 2013), por lo
que actualmente en la regin se han sentado las bases de la movilidad con la constitu-
cin de redes de intercambio de profesores.

La articulacin de un programa de movilidad acadmica, para estudiantes de programas

universitarios de formacin del profesorado, responde no solo a la importancia de llenar

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ese vaco, sino que, en el caso de Iberoamrica, constituye una valiosa oportunidad para
enriquecer la profesin docente frente a retos educativos semejantes.

Proyecto Paulo Freire

Descripcin

El proyecto constituye una accin de movilidad acadmica de estudiantes de grado y de

posgrado en escuelas, facultades, centros y programas de formacin del profesorado.

Su objetivo principal es promover la movilidad de alumnos universitarios que cursan

estudios de grado y de posgrado en carreras que conducen al ejercicio de la profesin
docente. Los destinatarios y la poblacin objetivo son, por tanto, los futuros maestros y
profesores de educacin inicial, primaria, secundaria, especial, bachillerato y tcnico-
profesional.

Para la consecucin de este objetivo es necesario promover el entendimiento entre los

gobiernos iberoamericanos, instituciones de educacin superior y sistemas de formacin
de profesores en la regin, y desarrollar acuerdos que faciliten la certicacin acadmi-
ca y garanticen el reconocimiento de las materias, crditos o unidades de aprendizaje
cursadas por los alumnos, como consecuencia de las becas de movilidad. Por ello, el
fortalecimiento de los sistemas de acreditacin y el reconocimiento de perodos de es-
tudio en el extranjero, entre las instituciones participantes de los pases miembros de la
comunidad iberoamericana, son condiciones fundamentales de este proyecto.

En el ao 2015, se implementar la fase piloto, en la que se pretende alcanzar mil movi-

lidades de estudiantes, con una duracin cuatrimestral, y un costo aproximado de cuatro
millones de dlares.

El monto de la ayuda por persona ser variable, dependiendo de los costos de las estan-
cias as como de las tarifas de los vuelos. No obstante, se calcula una media de 4.000
dlares estadounidenses por movilidad, que debe cubrir los gastos de alojamiento y
manutencin del estudiante y la ayuda para el viaje. Asimismo, se favorecer tambin el
establecimiento de medidas compensatorias para aquellos pases con mayor dicultad
de nanciacin.

El Ministerio de Educacin de Brasil y la Secretara de Educacin Pblica de Mxico,

proponentes de esta iniciativa, junto con la AECID espaola, contribuirn con un apor-
te extraordinario. Otras fuentes de nanciamiento contemplan a los Ministerios de los
pases participantes y al Fondo de Apoyo Solidario de la OEI. Asimismo, la gestin de
recursos econmicos y el acercamiento con diversas instituciones pblicas y privadas
permitir ampliar la cobertura del proyecto.

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El proyecto deber estar coordinado con el programa Pablo Neruda y con el Programa
Iberoamericano de Movilidad Acadmica (PIMA), con el n de reforzar el Sistema Ibero-
americano de Movilidad Acadmica de Estudiantes y Profesores, al efecto de maximizar
el impacto regional. La iniciativa de movilidad presentada en este documento se organi-
zar en redes de instituciones de educacin superior que acepten el intercambio mutuo
de alumnos, en las condiciones que se establezcan.

Los pases participantes debern acordar tambin los programas formativos y curriculares
para alumnos de grado o posgrado de educacin inicial, primaria, secundaria, especial o
tcnico-profesional, en torno a los cuales se organizarn las movilidades de los alumnos.

Los estudiantes cursarn un cuatrimestre en la institucin de destino, contando con la

garanta de pleno reconocimiento acadmico por parte de su institucin de origen. En el
marco del proyecto se incentivar el desarrollo de instrumentos para el reconocimiento
de los estudios cursados.

Estructura organizativa

Los pases participantes nombrarn un enlace nacional del programa (unidad especca
del Ministerio de Educacin), el cual deber comunicar las universidades participantes y
el tipo de estudios que ofertan para la movilidad de los estudiantes de otros pases.

Los enlaces nacionales constituyen el Comit Intergubernamental, mximo rgano de

gobierno y gestin poltica del proyecto. Este Comit deber reunirse una vez al ao y
ser coordinado por la Unidad Tcnica de la OEI. Podrn incorporarse al Comit aque-
llos organismos o instituciones que colaboren con el proyecto.

Una vez aprobado por cada pas el proyecto presentado, elaborado por la Unidad Tc-
nica, deber establecerse la red de instituciones de educacin superior que permita la
movilidad de los estudiantes, el tipo de estudios a los que pueden acceder y las caracte-
rsticas tcnicas de todo el proceso.

La Unidad Tcnica es la instancia de coordinacin y operacin que realiza la promo-

cin, seguimiento y evaluacin general del programa, de tal manera que asegure su
sostenibilidad y ecacia.

La Unidad Tcnica residir en la Secretara General de la OEI y tendr las siguientes

funciones:

1. Desarrollar las bases conceptuales del proyecto.

2. Concertar la gestin de las acciones previstas en el mismo, en especial las convoca-
torias de las universidades.

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3. Determinar los lineamientos, que consideren la forma y contenido de los procedi-

mientos, para la ejecucin de los proyectos de movilidad.
4. Coordinar y promover la nanciacin del proyecto de movilidad.
5. Establecer indicadores de seguimiento y evaluacin para la medicin del impacto
del proyecto.

El proyecto Paulo Freire prev tambin la creacin de un consejo asesor compuesto por
personas de prestigio del mundo acadmico, cientco y cultural. Junto a las funciones
relacionadas con la orientacin acadmica, el consejo asesor tendr la tarea de buscar
un mayor prestigio del proyecto en los mbitos nacionales e internacionales y promover
la informacin y el desarrollo del mismo.

Desarrollo de la propuesta

El proyecto establece algunas acciones clave que tendrn su desarrollo en distintas eta-
pas, de acuerdo a una lgica de evolucin y acumulacin de experiencias, y sobre todo,
en funcin de los recursos econmicos movilizados por los propios pases participantes
u obtenidos a travs de la cooperacin internacional pblica y privada.

1. Movilidad acadmica de estudiantes de formacin del profesorado

Es el ncleo central del proyecto Paulo Freire en esta primera etapa y tiene como -
nalidad la movilidad acadmica de estudiantes de grado y de posgrado en escuelas,
facultades, centros, instituciones y programas de formacin del profesorado.

2. Movilidad de docentes (Conferencia de Ministros de Panam)

El programa de movilidad aprobado en la Conferencia Iberoamericana de Educacin
(Panam) tiene como propsito principal favorecer intercambios cortos de profeso-
res y de responsables de formacin entre los pases miembros de la OEI. En 2015, se
avanzar para su integracin progresiva en el Proyecto Paulo Freire.

3. Otras redes iberoamericanas de movilidad

Se buscar la articulacin permanente con otras redes acadmicas que operan en el
espacio iberoamericano, tales como el programa Pablo Neruda (movilidades cortas
de profesores y estudiantes de posgrado) y el PIMA (movilidades cuatrimestrales de
estudiantes de grado). Tras un perodo de operacin estable compartiendo incluso
los rganos de toma de decisin en los respectivos Ministerios, se estudiar du-
rante 2016-2017 la fusin de todas estas iniciativas y otras de mbito bilateral o
subregional, en el marco del Sistema Iberoamericano de Movilidad de Estudiantes
y Profesores.

4. Movilidad de directivos y gestores de instituciones de formacin del profesorado

Si bien el programa de movilidad de docentes, aprobado en la Conferencia de Mi-
nistros celebrada en Panam en 2013, cuenta ya con un captulo de apoyo a la mo-

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vilidad de los cuerpos de administracin y gestin de estas instituciones, se abrir

una lnea estable de respaldo a este tipo de intercambios en el marco del proyecto
Paulo Freire.

5. Apoyo al fortalecimiento de capacidades

El proyecto Paulo Freire no es solo un proyecto de movilidad; es, sobre todo, una ini-
ciativa de cooperacin tcnica y educativa iberoamericana. De ah la importancia
de establecer lneas de colaboracin con las instituciones de formacin del profeso-
rado, de tal modo que las redes brinden su cooperacin para el fortalecimiento de
las capacidades institucionales y profesionales de estos centros y promuevan, en su
caso, proyectos concretos de mejora acadmica e institucional.

6. Alianzas estratgicas en el mbito de la formacin docente

En el marco del proyecto Paulo Freire y al amparo de las acciones de movilidad
y del desempeo de las redes, se prev, asimismo, el desarrollo de iniciativas de
transferencia de buenas prcticas en determinados mbitos de la formacin del pro-
fesorado, que se puedan traducir en proyectos de colaboracin para desarrollar co-
nocimiento en este mbito.

Consideraciones nales operativas

El desarrollo de una propuesta tan ambiciosa implica contar con un sistema de gestin
gil y seguro. Se apuntan a continuacin algunos de los elementos a tener en cuenta en
este sentido.

1. Si bien la movilidad tipo corresponde a un cuatrimestre (semestre acadmico), esta

duracin deber ser exible en funcin del tipo concreto de estudios a realizar. Se pre-
v tambin la posibilidad de habilitar la llamada movilidad cero que permite a un
estudiante, seleccionado por su universidad, realizar una movilidad con sus propios
recursos o los de su universidad de origen, estando exento de abonar en el centro
de destino cualquier cantidad en concepto de tasas, exmenes u otros conceptos.

2. Los idiomas de trabajo son el espaol y el portugus. Todos los documentos ociales
del proyecto Paulo Freire estarn presentados en ambas lenguas.

3. La promocin del proyecto deber tener en cuenta el diseo de una pgina web
acorde a sus propsitos, priorizando la transparencia en la informacin, y de fcil
manejo que d cuenta de todos los avances y noticias, y permita constituir un espa-
cio de intercambio y consulta permanente entre los participantes en el programa.

4. Vinculada a la web ocial, se habilitar una plataforma informtica que permita

gestionar los distintos ujos de movilidades y el acceso directo a los formularios y
reglamentos por parte de todos los potenciales usuarios.

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5. Denir, desde el primer momento de ejecucin del proyecto, la creacin de una red
Paulo Freire que integre y coordine a todas las personas, redes e instituciones que
hayan accedido a algn tipo de movilidad. Esta red ser el espacio de interaccin
principal de la propuesta y tendr la nalidad de ser el punto focal del sistema ibe-
roamericano de movilidad.

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