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Geo Loja PDF
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GEO
Loja
Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe,
la Municipalidad de Loja y
Naturaleza y Cultura Internacional
Derechos de propiedad intelectual 2007, Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, Municipalidad de Loja y Naturaleza y Cultura Internacional.
Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin
para propsitos educativos o sin fines de lucro, sin ningn permiso especial del titular de los
derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Municipalidad de Loja y Naturaleza y Cultura
Internacional agradecern que se les remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya
sido la presente publicacin.
No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales.
Descargo de responsabilidad
El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o polticas del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, de la Municipalidad de Loja y de Naturaleza
y Cultura Internacional; o de sus organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin
jurdica del pas, territorio, ciudad o rea de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin
de sus fronteras o lmites.
Producido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Oficina
Regional para Amrica Latina y el Caribe), la Municipalidad de Loja y Naturaleza y Cultura
Internacional.
Municipio de Loja
Bolvar y Jos Antonio Eguiguren, Loja Ecuador
Telfono: (593)72-570407, Fax: (593)72571716
Sitio de Internet: www.municipiodeloja.gov.ec
Correo electrnico: alcalde@municipiodeloja.gov.ec
ISBN 978-9942-01-460-3
Reconocimientos
Esta publicacin es el resultado de un esfuerzo conjunto de diversas instituciones pblicas y
privadas, organizaciones sociales, ONGs y personalidades de la ciudad de Loja.
De gran importancia ha sido la asistencia y el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe con sede en Panam, al igual que
la Universidad del Pacfico de LimaPer, a los cuales hacemos pblico nuestro agradecimiento.
Un especial agradecimiento al Alcalde del cantn Loja, Ing. Jorge Bailn Abad y a la Jefatura de
Gestin Ambiental Municipal, por el gran apoyo brindado durante todo el proceso de elaboracin
del informe GEO Loja.
EQUIPO DE COLABORADORES
Humberto Tapia Mdico Particular
Fabin lvarez Jefatura de Higiene Municipal
Soledad Nagua Jefatura de Gestin Ambiental
Coln Guerrero Jefatura de Gestin Ambiental
Vctor Hugo Salazar Direccin de Prospectiva y Proyectos
Wilson Jaramillo Unidad de Trnsito y Transporte
Ral Pineda Sociedad de Lucha Contra el Cncer
Elizabeth Yunga Registro de Tumores, SOLCA
INSTITUCIONES COLABORADORAS
Polica Ambiental
Regional 8 del Ministerio del Ambiente
Centro de Informtica Agropecuaria, Universidad Nacional de Loja
Centro de Resolucin de Conflictos, Universidad Tcnica Particular de Loja
Sociedad de Lucha Contra el Cncer
NOMBRE INSTITUCIN
Aguirre Zhofre Herbario de la Universidad Nacional de Loja
Altamirano Freddy Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
lvarez Fabin Municipio de Loja
Jaramillo Wilson Municipio de Loja
Barba Fabiola Direccin Provincial de Salud de Loja
Ramn Diego Municipio de Loja
Black Indira Universidad Tcnica Particular de Loja
Caldern Luis Municipio de Loja
Coronel Alfonso Municipio de Loja
Costa Gustavo Consultor Particular
Czar Vctor Hugo Comandante de la Polica Nacional de Loja
Duque Doris Fundacin Espacios
Correa Augusto Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
Garca Carlos Universidad Tcnica Particular de Loja
Gonzlez Anbal CINFAUniversidad Nacional de Loja
Gonzlez M. Max Universidad Nacional de Loja
Guajala Guillermo Direccin Provincial de Educacin de Loja
Jimnez Arturo Fundacin Ecolgica Arcoiris
Maldonado Fabin Cmara de la Construccin de Loja
Maldonado Numa CESAEUniversidad Nacional de Loja
Loaiza Ivn Consultor Particular
Montalvo M. Milton Consultor Particular
Mora Oswaldo Municipio de Zamora
Pineda Franco Empresa Elctrica Regional del Sur S.A.
Puglla Ivn Direccin Provincial de Energa y Minas
Reyes Mximo Instituto de Patrimonio Cultural
Rojas M. Leonardo Comit de Ferias de Loja
Snchez Betty Colegio de Economistas de Loja
Valarezo M. Carlos Universidad Nacional de Loja
Vallejo Toms Universidad Nacional de Loja
Chamba Carlo Magno Universidad Nacional de Loja
Salinas Carlos SERVIGEMAB
Lpez Mara del Cisne CENARCUniversidad Tcnica Particular de Loja
Coronel Max OTECA
Chvez Francisco Direccin Provincial de Educacin de Loja
Poma Klver Universidad Nacional de Loja
Esparza Jos Luis Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
Tandazo Sandra UTDH
NOMBRE INSTITUCIN
Maldonado Numa Consultor Particular
Snchez Betty Consultora Particular
Jaramillo Salvador Ex Director de UMAPAL
Febres Ramiro Ex Director de UMAPAL
Gonzlez Anbal Centro de Informtica Agropecuaria, UNL
Garca Carlos Centro de Resolucin de Conflictos, UTPL
Garca Jorge Coordinador de la Carrera de Manejo y Conservacin
del Medio Ambiente, UNL
Poma Jos Coordinador del Centro de Investigaciones y Apoyo al
Desarrollo LocalRegional y Delegado del Rector de la
Universidad Nacional de Loja, UNL
Ramn Diego Coordinador del Plan de Desarrollo Cantonal
Burneo Jeamil Coordinador del Plan de Desarrollo Provincial
Arciniega Mara Defensa Civil de Loja
Crdenas Patricio Director de Planificacin del Municipio de Loja
Hernndez Flix Director del rea Agropecuaria y Recursos Renovables,
UNL
Jimnez Vctor Hugo Director del rea de Medicina Humana, UNL
Romero Juan Carlos CETTIA, UTPL
Guajala Tapia Guillermo Direccin Provincial de Educacin de Loja
Pelez Eusebio Direccin Regional de Hidrocarburos
Gonzlez Patricia Escuela de Medicina, UTPL
Reyes Jaramillo Jorge Ex Alcalde del Cantn Loja
Armijos Flavio Gremio de Artesanos de Loja
Medina Luis Responsable de Calidad Ambiental, Regional del
Ministerio del Ambiente
Aponte A. Freddy Periodista
Alvarado Graciela Cmara de Industrias de Loja
Carrin de Jaramillo Gloria Cmara de la Pequea Industria de Loja
Quishpe Marcos Federacin de Barrios de la Campia Lojana, FEBACALO
Burneo Oswaldo Presidente de la Sociedad de Lucha Contra el Cncer,
SOLCA.
Miranda Delgado Pedro Colegio de Arquitectos de Loja
Quevedo Arturo UMAPAL
Jaramillo Wilson Unidad de Trnsito y Transporte del Municipio de Loja
Coronel Alfonso Unidad de Gestin Ambiental del Municipio de Loja
lvarez Fabin Unidad de Saneamiento Ambiental del Municipio de
Loja
Rojas Flores Rosa Docente del rea de Salud Humana, UNL
Gago Lorenzo Pablo Oficial del Programa UNHABITAT
Vivanco Criollo Ketty Docente del rea de Salud Humana, UNL
Paladines Flix Registrador Mercantil del Cantn Loja
Ramn Vivanco Claudia Estudiante, UNL
Ordez Andrea Cmara de Industrias de Loja
Ortiz Jorge Gremio de Maestros Mecnicos
Castillo ngel Gremio de Maestros Mecnicos
NOMBRE INSTITUCIN
Altamirano Freddy Director de la UMAPAL
Crdenas Patricio Director de Planeamiento Urbano, Municipio de Loja
Espinoza Carlos Director de Gestin Ambiental, Municipio de Loja
Burneo Jeamil Coordinador del Plan de Desarrollo Provincial, H.
Consejo Provincial de Loja
Ramn Diego Coordinador del Plan de Desarrollo Cantonal, Municipio
de Loja
Coronel Alfonso Miembro Equipo Tcnico Geo Loja
Garca Carlos Miembro Equipo Tcnico Geo Loja
Maldonado Numa Miembro Equipo Tcnico Geo Loja
Poma Jos Miembro Equipo Tcnico Geo Loja
Paladines Renzo Coordinador Proyecto Geo Loja
Snchez Orlando Herbario, UNL
Garca Jorge Coordinador de la Carrera de Manejo y Conservacin
del Medio Ambiente, UNL
Paladines Bruno Naturaleza y Cultura Internacional
Rodas Fabin Naturaleza y Cultura Internacional
Serrano Felipe Naturaleza y Cultura Internacional
Contenido
Presentacin. .................................................................................................................................................... 13
Introduccin..................................................................................................................................................... 17
Resumen Ejecutivo....................................................................................................................................... 19
Bibliografa................................................................................................................................................... 159
Anexos............................................................................................................................................................... 165
Listado de tablas
Tabla 1.1 La poblacin de la ciudad de Loja entre los silos XVIII y XIX
Tabla 1.2 Distribucin de la temperatura media de la ciudad de Loja
Tabla 2.1 Tasas globales de fecundidad y de natalidad, esperanza de vida al nacer.
Tabla 2.2 Distribucin de la PEA por sectores de la economa en la ciudad de Loja.
Tabla 2.3 Estadstica comparativa de delitos por ciudades (20052006).
Tabla 2.4 Nmero de establecimientos educativos en la ciudad de Loja
Tabla 2.5 Permisos de construccin en la ciudad de Loja.
Tabla 3.1 Oferta actual de agua cruda para la ciudad.
Tabla 3.2 Horario de distribucin del agua potable por sectores.
Tabla 3.3 Concentracin de coliformes fecales: ros Zamora y Malacatos
Tabla 3.4 Demanda bioqumica de oxigeno, ros Zamora y Malacatos
Tabla 3.5 Valores de amonio, ros Zamora y Malacatos
Tabla 3.6 Clases Agrolgicas en la hoya de Loja
Tabla 3.7 Sectores de planificacin de la ciudad
Tabla 3.8 Area verde por habitante en la ciudad de Loja ao 2005
Tabla 3.9 Aves en la ciudad de Loja
Tabla 3.10 Distribucin de los sectores histricos importantes
Tabla 3.11 Deterioro del centro histrico de la ciudad de Loja
Tabla 3.12 Composicin de los desechos slidos de Loja
Tabla 3.13 Produccin actual y proyectada de basura (toneladas/da)
Tabla 3.14 Cobertura del servicio de recoleccin de basura a la poblacin urbana y
rural
Tabla 3.15 Desechos slidos que van al Relleno Sanitario de la ciudad de Loja
(toneladas)
Tabla 4.1 Evolucin de IRA y EDA en el tiempo
Tabla 4.2 Estndares de calidad del aire segn EPA
Tabla 4.3 Perfil epidemiolgico del rea de salud N 1 (Norte) Loja, ao 2004
Tabla 4.4 Perfil epidemiolgico del rea de salud N 2 (Centro) Loja, ao 2004
Tabla 4.5 Perfil epidemiolgico del rea de salud N 3 (Sur) Loja, ao 2004
Tabla 4.6 Algunos trastornos causados por el ruido
Tabla 4.7 Principales tipos de cncer y su incidencia en al ciudad de Loja.
Tabla 4.8 Grado de amenazas naturales. Provincia de Loja
Tabla 4.9 Gastos en el sector de la salud de la provincia de Loja. Ao 2004
Tabla 4.10 Inversiones en el centro histrico en restauracin arquitectnica tradicional
Tabla 4.11 Gastos en saneamiento ambiental del Municipio de Loja
Tabla 5.1 Poblacin estimada y consumo de agua potable en la
ciudad de Loja.
Tabla 5.2 Dotacin de agua potable estimada a futuro en la ciudad de Loja.
Tabla 5.3 Presupuesto consolidado de la Defensa Civil. Ao 2004
Tabla 5.4 Gastos anuales de la Junta Provincial de Defensa Civil de Loja
Tabla 5.5 Gastos en reas verdes en la ciudad de Loja.
Tabla 6.1 Descripcin de las fuerzas motrices priorizadas en cada mbito y escenario
Tabla 6.2 Comportamiento cuantitativo de tres indicadores al 2020 en la ciudad de
Loja, en el escenario donde el Mercado No est Regulado.
Tabla 6.3 Comportamiento cuantitativo de tres indicadores al 2020 en la ciudad de
Loja, en el escenario donde el Estado se Fortalece.
Tabla 6.4 Comportamiento cuantitativo de tres indicadores al 2020 en la ciudad de
Loja, en el escenario Hacia la Sostenibilidad
Listado de grficos
Grfico 1.1 Fluctuacin de la temperatura media del aire de la ciudad de Loja, por
dcadas.
Grfico 1.2 Distribucin anual de la lluvia en la ciudad de Loja (promedio 1965-2005)
Grfico 1.3 Humedad relativa media del aire (%) de la ciudad de Loja.
Grfico 1.4 Horas de brillo solar mensual de la ciudad de Loja.
Grfico 1.5 Velocidad media del viento (m/s) de la ciudad de Loja.
Grfico 1.6 Direccin de los vientos (frecuencia) sobre la ciudad de Loja.
Grfico 2.1 Loja: evolucin de la poblacin urbana con relacin a la poblacin
cantonal. (%) Perodo 1950-2001
Grfico 2.2 Tasa de crecimiento de la poblacin de la ciudad de Loja y del pas
Grfico 2.3 Crecimiento de la poblacin de la ciudad de Loja
Grfico 2.4 Inseguridad ciudadana con relacin al trnsito
Grfico 2.5 Nmero de urbanizaciones creadas en el perodo 1961-1985
Grfico 2.6 Consumo de energa elctrica en la ciudad de Loja
Grfico 2.7 Evolucin del nmero de automotores en al provincia de Loja.
Aos 1965-2002
Grfico 2.8 Consumo mensual promedio de gasolina y diesel en la ciudad de Loja
Grfico 2.9 Estructura de la Direccin de Gestin Ambiental Municipal
Grfico 3.1 Resultados de las mediciones de PM 2.5
Grfico 3.2 Concentracin de plomo por tipo de vehculo. Ao 2004
Grfico 3.3 Tarifas promedio de agua potable en varias ciudades
Grfico 3.4 Comparativo de dos pocas: lluvias y estiaje para coliformes fecales
Grfico 3.5 Especies vegetales predominantes en las reas verdes de la ciudad de Loja
Grfico 3.6 Cobertura y proyeccin de recoleccin de basura.
Grfico 4.1 Infecciones respiratorias agudas por grupos de edad. Ao 2003
Grfico 5.1 Control de opacidad a buses urbanos de la ciudad de Loja
Grfico 5.2 Control de ruido en vehculos de servicio pblico
Grfico 5.3 Desechos biopeligrosos: controles semanales a casas de salud
Grfico 5.4 Control de especies silvestres protegidas
Listado de mapas
Mapa 1.1 Topografa y ubicacin de la ciudad de Loja
Mapa 1.2 Formaciones geolgicas del valle de Loja
Mapa 1.3 Sistema hidrogrfico de la hoya de Loja y cuencas abastecedoras
Mapa 2.1 Ocupacin del suelo urbano en 1987
Mapa 2.2 Usos del suelo en el rea urbana. Ao 2003
Mapa 2.3 Vas urbanas de la ciudad
Mapa 3.1 Distribucin horaria del agua potable en la ciudad de Loja, por sectores
Mapa 3.2 Calificacin de la calidad del agua de los ros de acuerdo al anlisis EPT
Mapa 3.3 Mapa agroecolgico de la hoya de Loja
Mapa 3.4 Planificacin de la ciudad de Loja por distritos
Mapa 3.5 Trama urbana y usos del suelo
Mapa 3.6 reas verdes de la ciudad de Loja, incluye la proteccin de
mrgenes de quebradas.
Mapa 3.7 Delimitacin del centro histrico de la ciudad de Loja
Mapa 4.1 Puntos de riesgo geolgico en la ciudad de Loja
13
Presentacin
____________________________________
H ace veinte aos pareca imposible que los recursos naturales se agotaran, debido a que
las fronteras agrcolas y productivas de los pases en vas de desarrollo parecan infinitas.
Hoy, duplicada la poblacin y multiplicado el consumo en un mundo globalizado e integrado,
se empiezan a percibir las primeras seales de deterioro y agotamiento de los recursos naturales,
que inciden a su vez en detrimento de la calidad de vida de la poblacin.
L
a XIII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe
se llev a cabo del 21 al 23 de Octubre de 2001 en Ro de Janeiro, Brasil. La decisin
11 del XII Foro solicit al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) asistir a pases en Amrica Latina y el Caribe en su esfuerzo de evaluar y monitorear
el estado del medio ambiente. Consecuentemente, la decisin de continuar esta lnea de trabajo
ha sido ratificada en los foros siguientes: XIV reunin en Ciudad de Panam (noviembre de 2003)
y XV reunin en Caracas (octubre de 2005). Los Ministros de la regin han hecho un llamado a
mejorar la calidad ambiental en nuestros centros urbanos, mediante una mejor gestin ambien-
tal relacionada con la calidad y abastecimiento del agua potable, la gestin de desechos y de
agentes contaminantes, la contaminacin del aire y la disminucin de la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos.
En 1995 el PNUMA inicia el proceso GEO (Global Environment Outlook por sus siglas en
ingls) Perspectivas del Medio Ambiente, proceso a travs del cual se producen peridicamente
Informes del Estado del Medio Ambiente a nivel mundial, regional, subregional, nacional y
municipal. En el marco del proceso GEO, el PNUMA-ORPALC junto con los centros colabora-
dores y los gobiernos de las ciudades de la regin continan llevando a cabo el proyecto GEO
Ciudades, suministrando a los gobiernos municipales, cientficos, formuladores de polticas y al
pblico en general de la regin, informacin confiable y actualizada para ayudar a mejorar la
gestin ambiental.
ayuda para la gestin ambiental en una ciudad como Loja, donde se brinda una alta prioridad a
la calidad de vida de sus habitantes.
Esperamos que el GEO Loja contribuya significativamente al debate en la ciudad, impulse los
consensos y estimule avances hacia un desarrollo sostenible. Existe an camino por recorrer, la
suma de los esfuerzos del gobierno central, local, organizaciones e instituciones de la sociedad
civil, lograr construir una visin amplia que permita entender las interrelaciones entre los dife-
rentes sectores de la economa, la sociedad y el medio ambiente.
Ricardo Snchez
Director Regional
PNUMA - Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
17
Introduccin
____________________________________
En el captulo seis se plantean varios Escenarios, que son situaciones plausibles que pueden
ocurrir en el futuro, donde las fuerzas motrices tendrn determinado comportamiento en cada
escenario. El anlisis de escenarios contribuye a la formulacin de polticas orientadas a mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
Finalmente, en el captulo siete se plantean algunas Conclusiones y Recomendaciones
que pretenden contribuir para hacer de Loja una ciudad sostenible.
19
Resumen Ejecutivo
____________________________________
increment en un 596 % el rea urbana a 3.316,6 has; y finalmente, en 1997 en el Plan Loja Siglo
XXI, se reformul el permetro urbano, incrementndose en esta ocasin en un 56% la superficie
urbana, pasando a ocupar 5.186,6 ha.
El aporte de la provincia de Loja al PIB nacional, de acuerdo con estimaciones realizadas por
el Banco Central del Ecuador, en el ao 2001 fue del 1,98%; disminuyendo paulatinamente a
1,90 % en 2002, 1,89% en 2003 y 1,85 % en 2004, lo que equivale a 603.034.000 de dlares.
En la provincia de Loja, al ao 2006, los depsitos totales del sistema financiero privado fueron
de 223.000.000 de dlares, y la cartera de crditos fue de 191.000.000 de dlares.
21
Se estima que el monto de las remesas de los migrantes en el exterior se aproxima a los 100
millones de dlares/ao, esta cifra equivale al monto del presupuesto del sector pblico depen-
diente del ejecutivo en la provincia de Loja, (segn el presupuesto nacional del ao 2004), lo
que sin lugar a dudas ayuda a visualizar la importancia, en el contexto de la economa local, de
los recursos que aportan los migrantes.
Las pocas industrias que existen en la actualidad, datan de los aos sesenta y setenta y se orien-
tan en su mayora a la elaboracin de productos alimenticios y bebidas; ninguna de ellas consta en
el registro de las 1.000 empresas ms importantes del pas. Debido al incipiente desarrollo indus-
trial, las dos terceras partes del consumo de energa elctrica corresponden al uso residencial (69%);
le sigue en importancia el uso comercial (27%) y el consumo industrial corresponde solo al 2%.
Con respecto al equipamiento e infraestructura: el dficit de vivienda a nivel del pas en 2001
era del 18,2 % y en Loja del 14,1 %.
Un indicador importante que muestra el gran auge del sector de la construccin en los ltimos
aos, es el nmero de permisos de construccin otorgados por el Municipio de Loja; donde se
precia una elevacin muy significativa de los mismos, que luego de la crisis econmica de inicios
de la presente dcada, pas de 657 en 2003 a ms de 1000 en 2006.
La cobertura fsica de la red de agua potable es del 50 % del rea urbana, existiendo adems
22
un 10 % de redes instaladas pero sin funcionamiento, que pertenecen al Plan Maestro de Agua
Potable. El 65 % de la red existente es de asbestocemento y ha cumplido ya su vida til, por lo
que presenta muchas fugas y rupturas frecuentes, adems de ser daina para la salud. En el ao
2006, el consumo promedio planillado fue de 170 litros/hab./da, alcanzando los 795 mil metros
cbicos/mes. El nmero total de conexiones domiciliarias a finales de 2006 fue de 25.054. En
cuanto a la calidad del agua potable, se establece un valor de 9/10 cuando sale de la planta de
tratamiento y de 8/10 despus de la distribucin.
Al inicio del ao 2005, los hogares con acceso al servicio de alcantarillado de la ciudad
representaban el 50,5 %. Segn informes del Municipio de Loja, existen en la urbe cinco mil
pozos spticos y todos ellos sobrepasan el tiempo de vida til, lo que causa serios problemas
de contaminacin.
En la ciudad se registran 29.257 lneas telefnicas fijas, lo que equivale a 20 lneas por
100 habitantes. El servicio de acceso a internet es deficiente, al no disponer la ciudad de
conexin a travs de fibra ptica.
Es necesario tener presente que la gestin ambiental en el Ecuador no est limitada a las orga-
nizaciones estatales, sino tambin a personas jurdicas de derecho privado como las Corporaciones
y Fundaciones y a la sociedad. No existen, al momento, Organizaciones No Gubernamentales que
se dediquen expresamente al tema ambiental urbano. El papel de estas en la gestin ambiental de
la ciudad ha sido, principalmente, de concienciacin sobre la importancia del tema ambiental.
23
La municipalidad de Loja genera, como ingresos propios, un tercio del total de su presupuesto,
que en 2006 fue de: 28.945.678,53 USD.
Hasta ahora, la gestin ambiental del Municipio de Loja se encuentra en proceso de conso-
lidacin, por ello, los mecanismos de coordinacin en el tema ambiental son an limitados. Por
ejemplo: el tema agua potable, alcantarillado y proteccin de cuencas hidrogrficas esta a cargo
de la UMAPAL, la contaminacin del aire corresponde a la Unidad de Trnsito y Transporte, el
tratamiento de los desechos slidos a la Direccin de Higiene, y la unidad de Gestin Ambiental
tiene bajo su responsabilidad nicamente el tema de parques y jardines. No existe una Agenda
Ambiental de la ciudad.
Durante la realizacin del presente diagnstico ha sido evidente que existe muy poca infor-
macin sobre el tema ambiental urbano en la ciudad de Loja, aun no existe un sistema de infor-
macin ambiental organizado, la escasa informacin disponible est dispersa. Las tres universi-
dades locales, al igual que las ONGs, han hecho muy pocos estudios al respecto; no existe una
institucin que recopile y oriente los estudios ambientales urbanos y que realice un monitoreo
24
Los indicadores de calidad del aire en la ciudad son insuficientes, ya que no se ha implementado
un sistema de monitoreo de las diversas emisiones. El nico estudio existente concluye que en
todos los puntos crticos de congestin vehicular analizados, la concentracin de PM 2,5 sobrepasa
la norma, siendo los sitios de mayor afectacin la calle Ramn Pinto y la Terminal Terrestre.
Adems, en varios sectores de la ciudad se registra niveles de ruido perturbador, las reas de
mayor riesgo son el casco central y otros lugares de alta congestin vehicular.
Las micro cuencas abastecedoras de agua cruda para la ciudad no tienen ningn tipo de ma-
nejo ni proteccin; la tierra est en manos de propietarios privados que la dedican a ganadera
y agricultura extensiva, que causan contaminacin y erosin. Adems, el sistema tradicional de
roza y quema causa, con frecuencia, incendios forestales. Por este motivo, el mantenimiento
de las captaciones y los sistemas de conduccin hasta las plantas potabilizadoras, tienen costos
elevados, USD 500.000 por ao.
Adicionalmente, esta falta de manejo provoca que la calidad del agua cruda que ingresa a
la planta potabilizadora sea baja, lo que obliga a darle un tratamiento adicional, con costos que
superan los USD 600.000 por ao. Estas fuertes presiones ambientales, tienen tambin un fuerte
impacto en la cantidad de agua disponible para la ciudad, hecho que es particularmente notorio
durante los meses secos de septiembre a enero.
La oferta de agua cruda es de 851 l/s y la infraestructura existente, son suficientes para
abastecer a una ciudad de 150.000 habitantes como Loja, pero las prdidas en las unidades de
conduccin, planta de tratamiento, reservas y redes de distribucin alcanzan un 40 %. Existen
12 sistemas de agua entubada fuera del sistema municipal, especialmente en el sector occidental
de la ciudad, que sirven a aproximadamente 3.800 familias.
La UMAPAL subsidia parte de los costos del tratamiento de agua potable, por lo que el agua
25
de la ciudad de Loja es una de las ms baratas del pas, 0,21 USD por metro cbico.
La ciudad al estar ubicada en la parte baja y plana del valle, ha ocupado los mejores suelos,
sin considerar que hay escasez de suelos con potencial agrcola en el valle.
Los ndices de reas verdes por habitante y la calidad de las mismas son de los ms altos del
pas; la relacin rea verde/habitante, en trminos generales, es de 18.2 m2/hab, 90% superior a
los valores recomendados por la OMS/OPS, que est entre 10 y 14m2/hab. Sin embargo, existe
inequidad en cuanto a la distribucin de las reas verdes, por ejemplo, si se analiza este ndice
por barrios o sectores urbanos centrales, de alta densidad poblacional, como el IV Centenario
y el Perpetuo Socorro, estos valores son muy bajos y oscilan entre 0,5 y 1,0 m2/hab. Tambin
existen algunos problemas de ocupacin de reas verdes para otros fines, especialmente en los
sectores perifricos de la ciudad.
La ciudad de Loja, por estar junto al Parque Nacional Podocarpus y gracias a la gran varie-
dad de especies vegetales presentes en sus reas verdes, constituye un espacio propicio para la
presencia de ms de 150 especies de aves y pequeos animales.
El programa de manejo de desechos slidos en Loja es uno de los mejor organizados y eficientes del
pas, y se ha convertido en un buen ejemplo para otras ciudades intermedias de Latinoamrica, espe-
cialmente por la activa participacin de la ciudadana en la clasificacin domiciliaria de la basura.
El promedio de produccin per cpita de basura en Loja es de 0.59 Kg/hab/da, similar al pro-
medio nacional en ciudades medianas de similar tamao. La cobertura del servicio de recoleccin
de basura, ha alcanzado un ndice del 96.5% en el sector urbano central y un 85 % en el sector
rural, lo que totaliza una recoleccin media de 90 toneladas/da. Sin embargo, el porcentaje de
reciclaje en la planta procesadora aun es muy bajo, por lo que se reduce el tiempo de vida til
del relleno sanitario. En el ao 2005 se recicl el 11,37 % de desechos no degradables, y en la
planta de lombricultura se proceso el 13,21 % de la basura biodegradable.
26
A partir de 2001 hay un tratamiento importante de los desechos biopeligrosos, que son colec-
tados en hospitales, unidades de salud, clnicas, consultorios mdicos y odontolgicos, centros
veterinarios y farmacias, con una eficiencia de ms del 95 %. An no est previsto un programa
especfico de recoleccin y disposicin final de desechos industriales, ya que esta actividad es
muy incipiente en la ciudad.
La falta de una adecuada planificacin del territorio de la ciudad, se traduce en una expan-
sin urbana desordenada, especialmente hacia el occidente del valle. Existen edificaciones en
reas de riesgo geolgico, ya que hasta la actualidad no existe un mapa de riesgos. El catastro
urbano no est completo, lo que crea varias dificultades y limitaciones al momento de planificar
la ciudad; adems, reduce la recaudacin de tasas e impuestos municipales.
Las enfermedades relacionadas con la contaminacin del agua y de los alimentos, y con
los desechos, son conocidas como Enfermedades Diarreicas Agudas, EDAs. Patologas como la
hepatitis, la salmonelosis, la cisticercosis, tienen una correlacin directa con la calidad sanitaria
de los alimentos. El alto nmero de nios grave y reiteradamente afectados por enfermedades
gastrointestinales en la ciudad de Loja, tiene que ver con la ausencia de programas que garanticen
la calidad de los productos que se venden en las cafeteras escolares como fuera de ellas, en las
denominadas ventas ambulantes.
Entre las enfermedades ms representativas que guardan relacin con la contaminacin del
aire estn las Infecciones Respiratorias Agudas, IRAs.
Hay que destacar que el rea de salud N 2, ubicada en el centro de la ciudad, registra el
mayor nmero de enfermedades respiratorias, con valores que duplican a los registrados al norte
y al sur de la ciudad, hecho posiblemente relacionado con los mayores niveles de contaminacin
registrados en el centro. Algo similar se observa con relacin a las enfermedades gastrointestinales,
que con mayor incidencia se presentan en el centro de la ciudad, situacin que posiblemente tiene
que ver con la presencia de un mayor nmero de locales de venta de alimentos.
Los pocos indicadores existentes no permiten determinar exactamente cuanto cuesta atender
los problemas derivados de la contaminacin del aire, el agua y los alimentos, y otros problemas
ambientales, ya que los montos son generales.
La incidencia de la mayora de los tipos de cncer en nuestra ciudad, es la ms alta del pas,
comparada con ciudades como: Quito, Cuenca, Portoviejo, Guayaquil y Machala. En siete de
los ocho tipos de cncer ms comnes, la ciudad de Loja ocupa el primer lugar en el Ecuador,
un impresionante y triste record, que convierte al cncer en un grave problema de salud pblica
en la ciudad.
Otro peligro que enfrenta la ciudad y en especial sus reas verdes, y que tiene una incidencia
importante en Loja, son los incendios forestales, que en esta regin se presentan entre junio y
diciembre. En el cantn Loja entre los aos 1981 y 2000 se produjeron ms de 800 incendios de
diferente magnitud, que destruyeron varios miles de hectreas de ecosistemas naturales.
Los actores directamente afectados por la problemtica ambiental son los propios ciudadanos.
Los pobladores de los barrios ubicados en el occidente de la urbe son los ms afectados por
problemas ambientales como falta de agua potable y alcantarillado. En lo que respecta a la falta
de reas verdes, al ruido y la contaminacin atmosfrica, los barrios ms afectados son los que
se ubican en el centro de la ciudad. Por otra parte, los ciudadanos que viven junto a los ros y
quebradas tienen que soportar los malos olores del agua contaminada.
La Polica Ambiental viene cumpliendo una importante labor en el control del ruido causado
por buses y camiones, de la contaminacin del aire causada por los buses de transporte pblico,
de los desechos biopeligrosos y del comercio ilegal de vida silvestre y de madera.
Ante el problema de la contaminacin de los ros que atraviesan la ciudad, por las descargas
de aguas servidas, se realiz la construccin de colectores marginales que corren de sur a norte.
Por otra parte, se ha realizado la construccin de azudes para sedimentar los materiales de arrastre
de los dos ros, como una respuesta ante la explotacin de material ptreo que causa la erosin
de los cauces, y el consiguiente deterioro de las riberas.
de los cauces naturales de ros y quebradas que atraviesan la ciudad, el Municipio de Loja ha
determinado, que toda construccin se establezca a no menos de 30 m. de distancia de las orillas
de los cauces naturales.
En cuanto al manejo de los desechos slidos, desde hace algunos aos se ha implementado
en la ciudad un sistema de clasificacin domiciliara, recoleccin diferenciada, reciclaje y
tratamiento, llamado Plan de Gerencia Integral de Desechos Slidos.
El desarrollo de las reas verdes de la ciudad (riberas de los ros, parques y jardines), ha
sido una preocupacin permanente de las ltimas administraciones municipales, lo que le ha
permitido a la ciudad de Loja mostrar indicadores muy interesantes en cuanto a reas verdes por
habitante. A partir del ao 2000 hasta el 2004, se ha incrementado el gasto en las reas verdes,
comparativamente con aos anteriores, al construirse parques de gran superficie en diferentes
sectores de la ciudad. El presupuesto global de la Unidad de Gestin Ambiental para parques
y jardines, para el ao 2005, alcanz un monto de 802.134,69 dlares, que en relacin al
presupuesto global municipal representa el 2,96% del total.
Los escenarios que se trabajaron fueron elaborados a partir de la metodologa GEO Ciudades.
29
Como resultado del presente estudio, y a lo largo de varios talleres, se han determinado y
priorizado cinco presiones o fuerzas motrices que condicionarn el cambio de la ciudad de
Loja en los prximos aos: Fortalecimiento del gobierno municipal, Crecimiento demogrfico
(emigracininmigracin), Rol emergente de la ciudadana, Economa basada en comercio,
servicios y pequea industria, Rol de las universidades en la gestin ambiental.
Bajo la presin de estas cinco fuerzas motrices en el Escenario donde El Mercado No Esta
Regulado, al aumentar la pobreza, en el rea urbana empiezan a aparecer los tugurios, que se
ubican en las laderas que circundan la ciudad, con gravsimos problemas ambientales, como la
contaminacin de ros y quebradas.
Ante la falta de control por parte del Municipio, las agresivas campaas publicitarias, el
constante ingreso de remesas de los migrantes, las facilidades de financiamiento para la compra
de carros nuevos, el nmero de los mismos aumenta dramticamente, lo que causa graves
problemas de contaminacin atmosfrica, ruido y congestionamiento del trfico urbano.
La falta de espacio urbano provoca que importantes reas verdes de la ciudad sean utilizadas
para desarrollar programas de vivienda, lo que causa que los ndices de rea verde por habitante
disminuyan drsticamente.
El Municipio inicia campaas de control del nmero de vehculos y de las emisiones que estos
producen, as como tambin pone en funcionamiento el sistema integrado de transporte urbano,
30
Se mantienen los niveles de consumo y produccin per cpita de residuos slidos actuales
(0,59 Kg. hab./da), la generacin diaria alcanza las 123 toneladas. Aumenta el porcentaje de
reciclaje y se mantiene el porcentaje de cobertura de recoleccin actual del 95 %.
Se mantienen los actuales ndices de rea verde por habitante y aumenta el cuidado y la
diversidad de parques y jardines.
Finalmente, en el Escenario hacia la Sostenibilidad, Loja camina con paso firme hacia la
sostenibilidad, las actividades econmicas no comprometen la funcionalidad de los ecosistemas.
Predominan las actividades productivas sostenibles, basadas en tecnologas limpias. Se consolida
el programa de manejo de desechos slidos y reciclaje. Se protegen las fuentes de agua de la
ciudad y se implementan programas de compensacin por servicios ambientales. Se incrementan
y mejora el manejo de las reas verdes. Disminuye la contaminacin de los ros y quebradas y
se procesan las aguas residuales.
Se incentiva el uso de otras alternativas de transporte como ciclovas, transporte masivo, etc, se
promueve la desconcentracin de instituciones pblicas y privadas a los sectores perifricos de la
ciudad, y se establece un estricto control sobre el nmero de vehculos, las emisiones que estos emiten
y su circulacin, lo que permite lograr un crecimiento sostenible del nmero de vehculos y disminuir
los problemas relacionados con su incremento. Disminuye la contaminacin del aire y el ruido.
Las campaas de educacin y concienciacin del Municipio, sumadas al apoyo del sector
privado, logran disminuir el uso innecesario de recipientes y envases plsticos y sustituirlos por
contenedores reutilizables, as como que se incremente el uso de materiales reciclables, todo
esto, sumado a una mayor conciencia y participacin ciudadana, permiten que a pesar de ser
el escenario con mayor poblacin, la generacin de residuos slidos alcance su nivel mas bajo
llegando a 112 toneladas diarias, es decir una produccin per cpita de 0,52 Kg. hab/da y una
cobertura de recoleccin del 98 %.
Por lo expuesto anteriormente, es fundamental para los lojanos acordar y definir concientemente,
en que escenario desean vivir en los prximos aos, y entonces asumir una serie de acciones,
actitudes y compromisos que les permitan alcanzar ese ideal, que es de esperar, sea aquel en que
las fuerzas motrices sean controladas y manejadas racionalmente, para que se pueda configurar
una ciudad sostenible y solidaria, que garantice a todos sus ciudadanos condiciones de vida
dignas y haga de Loja una ciudad con altos estndares de calidad de vida.
Temas prioritarios: entre los problemas ambientales prioritarios que tiene que enfrentar la ciudad
de forma inmediata, en primer lugar, consta la contaminacin del aire causada por el incremento
de fuentes mviles. El segundo problema priorizado tiene que ver con la contaminacin del agua
de quebradas y ros que atraviesan la ciudad; adems, no existe un sistema de tratamiento de las
aguas residuales.
Los temas emergentes son aquellos que aunque no estn an presentes, ni tienen una influencia
actual sobre el ambiente de la ciudad, se proyectan como factores importantes a ser tomados
en cuenta en un futuro prximo. Es hora de que los lojanos empiecen a pensar en temas como:
el cambio climtico; los impactos ambientales del libre comercio; los problemas en la salud
vinculados con la calidad de agua, los alimentos contaminados y la contaminacin atmosfrica;
la reunificacin de la regin sur del Ecuador; el fortalecimiento de la Integracin Sudamericana;
los cambios tecnolgicos para sustituir combustibles fsiles y el efecto de las TICs sobre los modos
de vida.
Conclusiones y recomendaciones
De lo presentado a lo largo de este documento, en trminos generales, la situacin ambiental
de la ciudad de Loja no es crtica, pero hay mucho an por hacer para convertir a Loja en una
ciudad sostenible.
Los niveles educativos de la ciudad son altos con relacin al resto del pas, a lo que se debe
agregar un buen nivel de conciencia ciudadana sobre el cuidado del ambiente, especialmente
en cuanto a cuidar la flora y fauna presente en los parques y jardines de la ciudad. Sin embargo,
se aprecia una escasa valoracin de la cultura local y la importacin de patrones culturales (y de
consumo en particular) forneos, a lo cual contribuyen significativamente los procesos migratorios
agudizados en el presente siglo.
La inequidad, pobreza y desempleo constituyen las principales barreras para superar los
problemas del desarrollo de la ciudad, los mismos que requieren atencin en la perspectiva de
una concepcin de desarrollo sustentable, pues, afortunadamente, an no han desencadenado
problemas ambientales de envergadura.
La conservacin de las micro cuencas debe ser una poltica ambiental clave, si queremos
buscar la sostenibilidad de la ciudad en el mediano plazo.
ambiental urbana. Se debe incentivar la constitucin de veeduras ciudadanas, que vigilen que
la ejecucin de nuevos proyectos y obras de infraestructura observen y cumplan la normativa
ambiental existente.
A pesar de los grandes logros del Municipio de Loja en el manejo adecuado de los desechos
slidos de la ciudad, los porcentajes de reciclaje de material orgnico e inorgnico son an muy
bajos. Urge, entonces, que se adopten las medidas necesarias para que se pueda aprovechar la
capacidad instalada de la planta de reciclaje.
Es prioritario que Loja cuente con un nuevo plan de desarrollo urbano, que recoja una
nueva conceptuacin de la ciudad e incorpore elementos de la cultura local y la relacin
urbanorural. Por otra parte, se debe actualizar el catastro urbano, especialmente en las nuevas
reas incorporadas a partir del ao 1997.
El tema de las reas verdes debe ser observado con mucho celo, para mantener las existentes
e incrementar nuevos parques y jardines en los sectores perifricos.
Para conducir a Loja hacia la sostenibilidad es necesario la participacin activa de los actores
locales, tanto pblicos como privados, para mantener y fortalecer los importantes avances que, en
el tema ambiental, ha alcanzado la ciudad hasta la presente fecha, y responder adecuadamente
a los problemas ambientales planteados en este estudio, antes de que estos alcancen niveles
incontrolables.
1
CONTEXTO DE LA CIUDAD
GEO Loja
35
36
Tabla 1.1
La poblacin de la ciudad de Loja entre los siglos xviii y xix
Parroquias
Aos Sagrario San Sebastin San Juan del Valle Total
1778 2.501 513 1.721 4.735
1814 2.917 639 1.957 5.513
1839 4.028 971 1.808 6.807
1840 3.052 919 1.182 5.153
1865 3.379 1.106 3.078 7.563
37
clima, geologa y relieve, hidrologa y forma- Del efecto sinrgico de los factores men-
ciones vegetales de la ciudad de Loja y su cionados que generan el clima, resulta un tipo
entorno suburbano. de clima ecuatorial temperado (con muy poca
oscilacin trmica anual) y subhmedo (distri-
bucin ms o menos homognea de 900 mm
1.2.1 Localizacin geogrfica de lluvia a lo largo del ao, con un pico ma-
yor en marzoabril y otro menor en octubre).
La ciudad de Loja y su entorno suburbano
Clima vinculado a la oscilacin de los frentes
(mapa1.1) se encuentran ubicados al Sur de la
atmosfricos del Pacfico o de la Amazona y al
Regin Interandina (Sierra) de la repblica del
efecto de la conveccin local y los fenmenos
Ecuador (Sudamrica), en el valle de Cuxibam-
trmicos (efecto de abrigo o Fhn) y pluviom-
ba, pequea depresin de la provincia de Loja
tricos (lluvia orogrfica), ligados al relieve.
situada a 2.100 m s.n.m. y a 4 de latitud Sur.
Tiene una extensin de 5.186,58 ha (52 km2).
La oscilacin anual de la temperatura me-
dia del clima de la ciudad de Loja es de 1,5 C,
1.2.2 Clima pero las temperaturas extremas fluctan entre
0,3 C y 28 C (tabla 1.2, anexo 1.1 y grfico
El clima de la ciudad de Loja es tempe 1.1). El perodo con menor temperatura media
radoecuatorial subhmedo, caracterizado se extiende de junio a septiembre, y julio es el
por una temperatura media del aire de 16 C mes ms fro (14,9 C); en cambio, en el ltimo
y una lluvia anual de 900 mm (900 litros por trimestre del ao se presentan las mayores tem-
metro cuadrado). peraturas medias y, por contraste, tambin las
temperaturas mnimas absolutas. En la estacin
Los factores que dan origen al clima de la La ArgeliaLoja, se ha contabilizado alrededor
ciudad de Loja son los mismos factores que de 50 horas fro en el ao, de las cuales no-
afectan a la regin andina, especialmente la viembre detenta el 35 %.
latitud y el relieve, y en trminos ms gene-
rales, la zona de convergencia intertropical En las ltimas cuatro dcadas de registros
(ZCIT), el efecto de la interaccin Ocano trmicos realizados al sur de la ciudad (esta-
Pacficoatmsfera (Fenmeno El Nio Osci- cin La ArgeliaLoja), a una altitud fluctuante
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
38
Mapa 1.1
39
entre 2.135 y 2.160 m s.n.m., por cambio de 2003 y 2004, ha llegado en dos ocasiones a la
sitio de las plataformas meteorolgicas, se ob- cifra rcord de 28 C (anexo 1.1). Este cambio
serva en forma clara el ascenso sostenido de la climtico produce en 40 aos una elevacin de
temperatura media (grfico 1.1) y de las tem- la temperatura media de 0,7 C, cifra realmente
peraturas mximas absolutas que, en los aos elevada.
Grfico 1.1. Fluctuacin de la temperatura Adems, durante los ltimos dos aos de
media del aire de la ciudad de Loja, por registro meteorolgico, 2005 y 2006, la tem-
peratura media de La ArgeliaLoja contina en
dcadas
ascenso, situndose en valores de 16,5 y 16,7
C, respectivamente. Por eso, considerando los
valores medios de la ltima dcada, perodo
19972006, resulta que la temperatura media
de Loja asciende a 16,2 C y la oscilacin tr-
mica se desplaza a 1,9 C (anexo 1.1). Lo que
corrobora el cambio climtico brusco de los
ltimos aos.
Especif. ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA OSC
Med. 40 aos 15,9 16,0 16,1 16,3 16,1 15,5 14,9 15,2 15,8 16,3 16,4 16,3 15,9 1,6
C.V. * 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,5 0,4 0,4
Max.Abs. 24,9 24,7 24,6 24,7 24,8 23,7 23,1 23,9 25,1 25,9 26,0 25,8 24,8 2,9
Min. Abs 8,0 8,9 8,6 8,7 8,0 7,8 7,1 6,8 6,7 6,6 5,1 6,3 7,4 6,1
Media6574 15,5 15,7 15,6 15,8 15,6 15,1 14,6 14,8 15,2 15,7 15,9 15,7 15,4 1,3
Media7584 15,8 16,0 16,2 16,2 16,1 15,4 14,8 15,0 15,7 16,1 16,4 16,4 15,8 1,6
Media8594 15,9 15,9 16,0 16,2 16,1 15,5 14,7 15,2 15,8 16,2 16,4 16,4 15,9 1,7
Media952004 16,1 16,1 16,3 16,4 16,2 15,7 15,1 15,6 16,2 16,7 16,6 16,3 16,1 1,6
* C.V.: coeficiente de variacin
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI). 1964-2005.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
40
Grfico 1.3. Humedad relativa media del Las corrientes de viento que embaten
aire (%) de la ciudad de Loja sobre la ciudad de Loja, derivadas del gran
Frente del Este o de los Vientos Alisios, sufren
modificaciones locales debido principalmente
a la accin del relieve, pero conservan en tr-
minos generales algunas de las caractersticas
comunes del Componente Regional, sobre
todo en cuanto a direccin y humedad. El re-
lieve local amaina la fuerza del viento y con-
tribuye a desviar hacia el Norte la direccin SE
predominante de los vientos alisios altos.
41
Grfico 1.6. Direccin de los vientos afectados por movimientos de compresin, que
(frecuencia) sobre la ciudad de Loja han originado levantamientos o hundimientos.
As, han aparecido pliegues ms suaves en el
lado occidental de la hoya y con pronunciada
pendiente en la parte oriental, lo cual ha ori-
ginado serios problemas en la construccin de
obras civiles.
42
Fallas geolgicas
Las fallas representan lugares dbiles de la
corteza terrestre. La cuenca sedimentaria de la
ciudad de Loja ocupa una depresin angosta y Fuente: CINFA. NCI. Equipo GEO Loja. 2006.
alargada en direccin NS, delimitada por fallas
longitudinales y transversales de tipo normal,
producto del adosamiento de las masas de rocas pequeo lago, que se abri cerca de Salapa
terciarias contra las rocas metamrficas. Estas para dar nacimiento al actual ro Zamora.
fallas presentan un rumbo predominante NNE Precisamente, alrededor del ro Zamora y sus
SSW, que vara hasta NESW (mapa 1.2). varios afluentes, se ha conformado el actual
valle, largo y angosto (20 km x 4 km), con
El eje longitudinal de estas fallas en cruz, declive no muy pronunciado hacia al sec-
sigue la orientacin del cauce del ro Zamora, tor Norte, relieve colinado y abierto hacia el
de Sur a Norte, hasta cerca de Masaca. Un po- Oeste y cerrado y abrupto hacia el Este. La to-
co hacia el norte del valle, el eje longitudinal pografa ms o menos plana del valle se sita
es cortado por dos ejes transversales de fallas: al centro y llega hasta el barrio Motupe (unos
hacia el Este, siguiendo el curso de la quebrada 10 km de longitud), justo donde se asienta la
VolcnYanacocha, y hacia el Oeste, por la actual ciudad y sus barrios suburbanos sep-
quebrada Las Pavas. tentrionales.
En el centro del valle se localiza una falla Este valle se encuentra encerrado por bra-
importante con direccin nortesur, recubierta zos de cordillera en forma de herradura, que
por aluviales de los ros Malacatos y Zamora. Y derivan de la cordillera Central (Real) de los
otra, con direccin NWSE, se observa a 8 km Andes, en su zona ms baja, donde no supera
al sur de Loja en la carretera a Malacatos, que los 3.800 m s.n.m. (Depresin de Huancabam-
corta tanto las rocas metamrficas como las ba): el asiento de la herradura, ubicado en el
rocas sedimentarias. Situacin que demuestra extremo meridional, lo conforma el nudo de
la actividad reciente de esta falla dentro de la Cajanuma (pequea cordillera transversal que
cuenca de Loja. se constituye tambin en divisoria de aguas
hacia los dos ocanos), y los brazos oriental
(eje central de la cordillera Real) y occidental
Orografa (contrafuerte del Villonaco).
El actual valle de Loja fue una zona lacus-
En el valle de Loja destacan los siguientes
tre, conformada en el perodo terciario por un
cerros:
GEO Loja
43
En la cordillera Central y sus bifurcaciones Los esfuerzos que se han hecho para la
hacia el NE: el Tiro (2.700 m s.n.m.) y el descontaminacin de estos ros son valiosos;
Zay (2.818 m s.n.m.) no obstante, indicadores de la calidad de sus
aguas demuestran algunos aspectos que deben
En el nudo de Cajanuma: el Uritusinga ser tomados en cuenta. Una debilidad en este
aspecto, es la falta de un monitoreo perma-
En la cordillera del Villonaco: el Ducal y nente de los caudales, de la calidad del agua
el Villonaco (2.946 m s.n.m.)
Mapa 1.3.
1.2.4 Hidrografa Sistema hidrogrfico de la hoya de Loja y
cuencas abastecedoras
La cuenca superior del ro Zamora u hoya
de Loja (230 km2) es parte del gran sistema del
ro Santiago (27.425 km 2 de rea drenada),
afluente del MaranAmazonas y es el asien-
to de la actual ciudad de Loja.
44
Ro Malacatos
Constituye el eje principal de la hoya, na-
ce en el nudo de Cajanuma (PNP) a 3.400 m
s.n.m. Su curso en la parte baja del valle tiene
una pendiente de 1,2 % y una longitud de 14
km hasta la unin con el Zamora Huayco. En
su recorrido, recibe varios afluentes que nacen
de la misma cordillera Central de los Andes.
Figura 1.4. Ro Zamora Huayco
Este ro, a partir del ao 1960 fue canaliza-
do a su paso por la ciudad para evitar desbor-
damientos frecuentes. Pero este trabajo, redu- se ha respetado su curso sinuoso, cuyo indica-
cido en grandes tramos a un enbaulamiento del dor principal es la formacin de meandros a lo
ro, no consider los elementos paisajsticos largo del curso, mejorados por la presencia de
naturales de las riberas. vegetacin ornamental riberea.
Ro Jipiro
Nace tambin en la cordillera Central de
los Andes, tiene as mismo un curso de mon-
taa y pendiente media en la parte baja de 1,5
%, hasta la unin con el Zamora, a lo largo de
su cauce existen dos captaciones que aportan
165 l/s al sistema de agua de la ciudad.
Ro Zamora
Toma su nombre luego de la unin de los
ros Malacatos y Zamora Huayco. Su caudal
es importante porque al recibir el aporte de
Figura 1.3. Ro Malacatos a su paso por el
varios afluentes, entre ellos el Jipiro, en poca
centro urbano
de lluvias torrenciales desborda en la llanura
al norte de la ciudad provocando daos a las
Uno de sus afluentes, la quebrada Curitro- reas vecinas. Este ro debe ser manejado con
je, aporta con 46 l/s al sistema de agua potable cuidado, respetando su curso natural.
de la ciudad.
Ro Zamora Huayco
Nace, al igual que el ro Malacatos septen-
trional, en las estribaciones de la cordillera Cen-
tral de los Andes. Est conformado por cuatro
afluentes, tres de los cuales aportan con ms del
55 % del caudal de agua cruda para la ciudad.
45
Desde otro punto de vista (Sierra et al., En las reas verdes de la ciudad de Loja
1999), la formacin natural del valle de Loja (parque universitario Francisco Vivar, jardn bo-
corresponde a Matorral hmedo montano, tnico Reinaldo Espinosa, parques lineales La
cuyas caractersticas generales son: vegetacin Banda y La Tebaida, y otros), predomina la ve-
original destruida en su mayor parte y reem- getacin introducida. Por ejemplo, en el jardn
plazada por cultivos y bosques de eucalipto. botnico, se puede admirar sequoias (Sequoia
Los remanentes de vegetacin original quedan sempervirens), araucarias (Araucaria brasiliensis
nicamente en pendientes pronunciadas, ba- y A. excelsa), cipreses, pinos, cedros, nogales,
rrancos y otros sitios poco accesibles. faiques, lugmos, junto a plantas nativas como
el romerillo (Prumnopitys montana), el aliso o
En cuanto a las especies cultivadas en el el toronche (Vasconcella sp.), y en lugares de
valle de Loja, a diferencia de lo que ocurre en menor altitud, el molle y el sauce.
los valles de la Sierra norte del pas, se encuen-
tran especies vegetales de pisos bajos junto a Entre la fauna silvestre del valle de Loja,
especies de altura: especies cultivadas como destacan las siguientes especies (Ocampo y
arveja, trigo, cebada, papa y haba, pueden Duque, 1983):
convivir aqu con cultivos tropicales introdu-
cidos como banano, caf, ctricos y caa de Aves: tordo (Dives wascewiscsii), chirote
azcar. Sin embargo las plantas cultivadas de (Sturnira bellicosa sp.), chilalo o llangache
clima templado demuestran tener mejores con- (Furnarius cinnamomeus), paloma apical (Lep-
diciones, tanto para su desarrollo como para el totila verreauxi), mirlo (Turdus chiguanco),
rendimiento (Espinosa, 1997). En el anexo 1.7 lechuza de campanario (Tyto alba), paloma
se presenta una muestra representativa de la torcaza (Columba fasciata), gaviln (Accipiter
vegetacin natural del valle de Loja. ventralis), jilguero (Carduelis magallanica).
46
47
Figura 1.7
Mosaico de flora y fauna silvestre del PNP
51
Las presiones aluden a las actividades y procesos que afectan la situacin del ambiente y
generan cambios ambientales. El presente captulo se refiere a las causas de origen o fuerzas
motrices que actan sobre la ciudad, tales como: desigualdad social, aumento de la poblacin,
dinmica econmica, dinmica de ocupacin territorial, consumo de energa, consumo de agua,
generacin de residuos, emisin de gases nocivos a la atmsfera, estructura poltica administra-
tiva entre otras.
Las preguntas que se pretende responder son: cules son las causas del estado del medio
ambiente de la ciudad de Loja?, por qu est ocurriendo?
2 Desde el punto de vista de la divisin polticoadministrativa, el Ecuador se divide en provincias, stas en cantones
integrados por parroquias; en cada una de ellas se eligen gobiernos seccionales autnomos y existen autoridades del
rgimen seccional dependiente del Ejecutivo.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
52
3 El arrimazgo fue una forma especfica en la provincia de Loja de relaciones sociales de produccin entre el dueo
de la tierra (hacendado) y el trabajador (arrimado), que consisti en un acuerdo por el que el arrimado se comprometa
a trabajar una determinada cantidad de jornales al ao, a cambio del usufructo de una parcela y del derecho a pastos,
agua, lea y caminos.
GEO Loja
53
Figura 2.1
Evolucin del proceso de expansin de la ciudad
pueden anotar los siguientes: Florida, Agua Hacia 1982, la ciudad de Loja contaba
Hedionda, Ciudadela del Chofer Occidental, con 71.652 habitantes y registraba una tasa de
San Jos Alto, Alborada, San Vicente, Vicente crecimiento del 4,9 %, ligeramente mayor a la
Rocafuerte, Miraflores Alto, Jipiro, El Valle tasa de crecimiento poblacional del pas. La
Oriental, Santiago de las Montaas, Va Vieja ciudad en su desarrollo no expresa solo un
a Zamora, Panecillo Sur, Reinaldo Espinoza, fenmeno de orden cuantitativo, sino funda-
Punzara Chico, Punzara Grande (Salgado, mentalmente de orden cualitativo; estamos en
1990). presencia de una ciudad que necesita tomar
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
54
Mapa 2.1
Ocupacin del suelo urbano en 1987
55
ble la saturacin a la que fue sometido el suelo pacidad de stos para revitalizar el sentido
urbano, que estuvo previsto ser ocupado en de ciudadana y debe hacerlo en represen-
el Plan de Ordenamiento, inclusive sobrepa- tacin del inters colectivo, como espacios
sando territorios cuya asignacin de uso no capaces adems de afianzar la identidad
corresponde al proceso de crecimiento fsico local (Herce, 2001).
espacial de la ciudad. Urbanizaciones o ciuda-
delas como Sauces Norte (JNVBEV), Samana, En el ao 1960 se aprob el primer Plan
El Paraso, Los Molinos, La Estancia Norte, Regulador para la ciudad de Loja, el mismo
Atamer, de PREDESUR, El Rosal (JNVBEV), que estableci una superficie urbana de 556
La Alborada, Shushuhuayco, Jaime Rolds A., ha. Veintisis aos ms tarde, la poblacin
etc., ocuparon superficies calificadas como No se triplic sobrepasando territorios cuyo uso
Urbanizables en dicho plan. de suelo no corresponda al proceso de cre-
cimiento fsicoespacial de la ciudad, con
As mismo, es significativo el nmero de ciudadelas, urbanizaciones o lotizaciones
urbanizaciones que se localizan fuera del pe- que ocuparon superficies calificadas como no
rmetro urbano del ao 1986 (figura 2.1), con urbanizables, tanto por limitaciones geolgi-
o sin autorizacin de la Municipalidad, o que cas, geotcnicas o topogrficas, como por su
con posterioridad al nuevo permetro de 1997 inters natural; lo que hizo ineludible la ela-
han sido aprobadas por la institucin sin remi- boracin de un nuevo plan; surgi as el Plan
tirse a ningn criterio de ordenamiento urbano de Desarrollo UrbanoRural de Loja (PDURL),
previamente establecido, y que en su mayo- en el ao 1986, Plan que increment en un
ra no cuentan con los servicios bsicos. As 596% el rea urbana: de 556 a 3.316,6 ha.
surgen: UNE I Etapa, La Polica, La Dolorosa,
Menfis: Bajo, Central y Alto, Tierras Coloradas, Tanto por la topografa del terreno, menos
Las Rosas, etc., todas estas localizadas en la inclinada que del lado oriental, como por la
zona occidental y principalmente al Sur Occi- disponibilidad de propiedades de tamaos
dente de la nueva rea urbana. adecuados, los asentamientos poblacionales
se han volcado predominantemente al costado
El acelerado proceso de urbanizacin que occidental de la ciudad.
experiment la ciudad durante la dcada de
los aos setenta, favorecido por la interven- De acuerdo con la ocupacin del suelo,
cin del Estado, gener importantes impactos el plan de desarrollo urbanorural, estableci
ambientales entre los que se destacan: con- las reas consolidadas, en proceso de ocupa-
taminacin del aire, ocupacin de grandes cin y de suelo vacante, en: 370 ha, 574 ha y
reas verdes por urbanizaciones, destruccin 2.373 ha, respectivamente, lo que equivale al
de la cobertura vegetal, contaminacin de los 11%, 17% y 72% respectivamente. En estos
ros y quebradas con aguas residuales y basu- espacios, las densidades siguiendo el mismo
ra, establecimiento de botaderos de basura en orden corresponden a 15.100, 3.100 y 700
la parte oriental de la ciudad, extraccin de habitantes por km2.
material ptreo del lecho del ro al norte de
la ciudad, que causaron erosin y alteracin Finalmente, en 1997, en el marco del Plan
de las riberas de los ros, entre otros. Si bien Loja Siglo xxi, se reformul el permetro urba-
la intervencin del Estado en el proceso de no, incrementndose en esta ocasin en un
urbanizacin disminuy desde la dcada de 56% la superficie urbana, pasando de 3.316,6
los aos 80, el sector de la construccin se a 5.186,6 ha. La actualizacin del Plan de Or-
mantuvo dinmico debido al dficit de vivien- denamiento Urbano de Loja (POUL) utiliza los
da y tuvo un gran impulso con las remesas de mismos distritos y sectores codificados inicial-
los migrantes a partir del ao 2000. mente, incorporando a nivel de propuesta los
planes parciales contratados por la municipa-
lidad para el rea no planificada.
Usos y ocupacin del suelo urbano
La concentracin de la poblacin en el
La gestin urbana, en ausencia de pla-
rea consolidada, sumada a la existencia de
nificacin, lleva a la liberacin de facto del
infraestructura y equipamiento, atrajo el em-
uso del suelo. Al Estado le corresponde, en
plazamiento del conjunto de actividades del
el marco del ordenamiento del territorio, la
sector terciario: comerciales, financieras, de
creacin de espacios pblicos por la ca-
intercambio y gestin, configurndose una
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
56
sola centralidad en la ciudad, dando como centro se construyeron edificaciones que su-
resultado la sobre saturacin de usos en esta peran los cuatro pisos, como consecuencia se
rea, que complic el trfico vehicular e in- produjo el deterioro y destruccin del patrimo-
crement la contaminacin del aire. nio arquitectnico de la ciudad.
Mapa 2.2.
Usos del suelo en el rea urbana. Ao 2003
57
tencia de redes, ello no implica que la calidad rentabilidad a sus inversiones, ello condujo a
de los servicios alcance tambin niveles altos, que las normas no se cumplieran y se utiliz
persistiendo ms bien problemas que afectan el suelo de acuerdo a criterios no tcnicos,
a su produccin y distribucin (Cideplan ocasionando problemas de riesgos urbanos,
Consulcentro, 1986). de salud, entre otros. En este contexto, la
ocupacin del suelo no se corresponde con
El primer plan regulador de la ciudad los usos recomendados desde el punto de
(1960), a pesar de haber sido elaborado vista tcnico. Sin embargo, y a pesar de la
teniendo como horizonte el ao 2010, r- fragilidad de la economa local, no se han
pidamente perdi vigencia por el ritmo de constituido tugurios en sectores perifricos
crecimiento de la poblacin, por lo que en de la ciudad.
el perodo de mayor expansin de la ciudad
(dcada de los aos 70) fue prcticamente La ampliacin del permetro urbano reali-
inexistente la planificacin urbana. El Plan zada en 1997, incorpora a la ciudad un rea
de Desarrollo Urbano Rural de Loja (1986) en la que las actividades son predominante-
no fue un referente para el crecimiento de la mente del mundo rural, las mismas que no
ciudad, ya que ste qued librado a la inicia- han sido incorporadas en la dinmica de la
tiva de la poblacin que necesitaba vivienda ciudad debido a la ausencia de planificacin
y a constructores privados que buscaban dar urbana.
58
59
4 Migracin neta: El efecto neto de la inmigracin y la emigracin sobre la poblacin de una zona, puede expresarse
como el aumento o la disminuacin de la poblacin.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
60
Hasta inicios de los aos 90, la emigracin De acuerdo con la informacin de la Po-
de la poblacin lojana se orient hacia dife- lica de Migracin en Loja, se puede estable-
rentes reas del pas que ofrecan posibilida- cer que el ao 2003 es en el que se alcanz
des de ocupacin productiva; inicialmente, a el mayor nmero de lojanos/as que salieron
travs de la colonizacin de tierras baldas o de la provincia de Loja (17.854), ao a partir
para ocuparse como jornaleros agrcolas. En del cual, empez a disminuir el nmero de
coyunturas especficas tambin la emigracin emigrantes, 15.799 en el 2004 y 14.875 en
fue orientada al trabajo en las minas de oro. En el 2005; situacin que pudo obedecer al in-
esta perspectiva, los principales destinos fue- cremento de los controles para salir del pas e
ron las provincias de Pichincha, Sucumbos, ingresar a Europa o Estados Unidos.
El Oro, Zamora Chinchipe y Guayas, adems
de la capital provincial. La ciudad de Loja presenta una disminu-
cin en el ritmo de crecimiento de la pobla-
Desde mediados de los aos 90 y debi- cin; esta tendencia se mantendr, no sola-
do a la profundizacin de la crisis econmica mente por la disminucin de la tasa global de
nacional, los procesos migratorios se intensi- fecundidad (cuyo valor es inferior al promedio
ficaron y alcanzan niveles inusitados a partir nacional, pero mayor al de Amrica Latina),
del ao 2000, orientndose hacia el exterior, sino sobre todo, en la medida que la econo-
principalmente a Espaa. Otros destinos me- ma local y regional no se dinamice. Por otra
nos importantes fueron Estados Unidos, Italia, parte, esta situacin tambin abre mejores
Gran Bretaa. posibilidades para una planificacin y orde-
namiento urbano.
61
62
Hay que sealar, adems, que en su gran banano, caf, camarn, atn y pescado; el va-
mayora la produccin mineralgica sale de la lor de las remesas fue superior tambin al
provincia de Loja, sin ningn proceso de agre- de las inversiones extranjeras directas (Acosta,
gacin de valor. Sin embargo, la produccin 2004).
minera constituye la actividad que ms posi-
bilidades de desarrollo presenta en el sector Si bien las remesas de los migrantes nacio-
primario. nales han permitido superar los desequilibrios
de una balanza comercial, crnicamente des-
Con respecto al subsector turismo, hay favorable, y sostener el modelo de dolariza-
que destacar que en la provincia de Loja y la cin de la economa, han generado tambin
regin Sur, se han inventariado importantes una fuerte dependencia.
atractivos tursticos relacionados con las reas
naturales y manifestaciones culturales. En la En el caso de Loja, han creado, por otra
categora de Sitios Naturales (19 en la pro- parte, presiones inflacionarias que han llevado
vincia de Loja) se reconocen bosques, cerros a que la ciudad de Loja (uno de los centros
y el Parque Nacional Podocarpus; mientras de origen de la emigracin internacional del
que en la categora Manifestaciones Culturales Ecuador) sea la tercera ciudad ms cara del
(38 en la provincia de Loja) se reconocen los Ecuador, despus de Cuenca y Quito.
de tipo Histrico y Etnogrfico. Se constata
que la mayora de servicios tursticos se con- Respecto de los montos de las remesas
centran en la ciudad de Loja, tanto en lo que que llegan a Loja, diferentes autores estiman
tiene que ver con agencias de viajes, como cantidades muy dismiles, as: Guerrero en Es-
en hoteles y restaurantes; si bien es cierto que pejismo y Realidad de la Emigracin Lojana
en cuanto a la cantidad existe una oferta que (2003), estima en 10 millones los ingresos por
se considera suficiente para el desarrollo del concepto de remesas en el ao 2003; el plan
sector, no ocurre lo mismo con la calidad de Migracin, Comunicacin y Desarrollo en 60
los servicios (Plan Provincial, Prediagnstico millones en 2001 (aunque sealan que esta
Econmico, 2005). cifra podra estar subestimada); mientras que
Snchez, en El impacto de la Emigracin en
Cabe indicar que en el ao 2001, la mu- Loja (2004), lo estima en 180 millones de d-
nicipalidad del cantn Loja suscribi un con- lares en el ao 2003. Si se asume que el monto
venio de transferencia de competencias del que envan los migrantes lojanos podra estar
sector turismo, el mismo que define un marco alrededor de los 100 millones de dlares/ao,
institucional para promover localmente el esta cifra equivale al monto del presupuesto
desarrollo de este sector. del sector pblico dependiente del ejecutivo,
en la ciudad de Loja, segn el presupuesto na-
La debilidad del aparato productivo, que cional en el ao 2004, lo que sin lugar a dudas
no tiene capacidad de absorber a la PEA, su- ayuda a visualizar la importancia en el con-
mado a la reduccin del tamao del Estado, texto de la economa local de los recursos
ha producido un incremento de la desocupa- que aportan los migrantes.
cin. Entre 1990 y 2001, la PEA ocupada en
el aparato estatal disminuy en algo ms del 6 Con relacin al destino de los recursos, las
% y esta tendencia siguiendo las recomen- diferentes investigaciones concuerdan en que
daciones de los organismos internacionales de poco ms del 50 % se destina al consumo y
financiamiento se profundiza en el mbito menos del 20 % a inversiones. En cualquier
nacional. caso, debido a la importancia de los montos,
sin lugar a dudas los recursos provenientes de
Para analizar la importancia de las reme- las remesas que envan los migrantes, han di-
sas de los migrantes lojanos en la economa namizado la economa de la provincia y de la
local, es necesario mirar brevemente el pano- ciudad de Loja en particular, especialmente en
rama nacional. En este sentido, las remesas los sectores: comercial y de la construccin.
de los migrantes ecuatorianos han pasado de
200 millones en el ao 1993 y de representar Es importante sealar que, de acuerdo a
el 1,3 % del PIB, a 1.432 millones de dlares la bibliografa revisada, tanto por las polticas
en el ao 2002, en donde representaron el 5,9 migratorias de los pases de destino como por
% del PIB. Adems constituyeron un valor su- las propias caractersticas del proceso migra-
perior al consolidado de las exportaciones de torio, se habra llegado al lmite en cuanto a
GEO Loja
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los montos de las remesas, por lo que cabe des del Ecuador; iii) el sector industrial ocupa
esperar que a futuro stas tiendan ms bien a nicamente el 2% del consumo de la energa
disminuir. elctrica en Loja.
5 El coeficiente de Gini mide la desigualdad a lo largo de toda la distribucin de los ingresos o consumo. Un valor de 0
representa la igualdad perfecta y un valor de 1, la desigualdad perfecta.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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Tabla 2.4.
Nmero de Establecimientos Educativos en la ciudad de Loja
1986 25 51 19 95
2000 17 110 32 259
2007 109 127 43 279
Fuente: Direccin Provincial de Educacin. Com. per. 2007.
se registraron un total de 219 establecimientos ciente cuando logra sus objetivos de ensean-
educacionales: 77 preprimarios, 110 prima- za, en un tiempo adecuado y sin desperdicio
rios y 32 secundarios, de los cuales el 23 % de recursos humanos y financieros; dos graves
fueron privados y acogieron al 17 % de la po- problemas que afectan a la eficiencia del sis-
blacin estudiantil. tema educativo son la repeticin y la deser-
cin. En Loja, el porcentaje de estudiantes que
En el rea urbana de la ciudad de Loja, en aprueban sin repetir ni desertar es de los ms
1986 se inventariaron 111 establecimientos altos a nivel nacional, 79 %, en el ciclo bsico
educacionales: 25 preprimarios, 51 prima- y 91 % en el ciclo diversificado (SIISE, 2004
rios, 19 secundarios; 2 universitarios y 14 es- versin 3.5). Valores nicamente superados
peciales, artesanales y afines, acogiendo en por Galpagos.
sus aulas a 47.595 alumnos matriculados (Ci-
deplanConsulcentro, 1986). 2.4.4 Salud
El nmero de establecimientos educativos De acuerdo a la Direccin Provincial de
en la ciudad de Loja, en los ltimos 20 aos Salud de Loja, en 2006 en la ciudad de Loja
muestra un incremento dramtico de 95 en existan 17 centros hospitalarios, 5 pblicos
1986 a 279 en 2007, es decir casi 3 veces ms (hospitales: Isidro Ayora, del IESS, Militar,
(tabla 2.4). SOLCA y Maternidad Municipal) y 12 clni-
cas privadas, con una capacidad total de 619
En el ao 2001, en la ciudad de Loja, la camas, es decir 41 camas por cada diez mil
tasa de analfabetismo era de 2,6 %, ligera- habitantes. Adems, 3 Centros y 13 Subcentros
mente menor en hombres con relacin a las de Salud ambulatorios. En total 33 estableci-
mujeres. Se observa avances importantes, mientos de salud.
pues este indicador fue de 4,4 % en 1982 y
de 3,5 % en 1991. En la actualidad, en cuanto a la infraes-
tructura sanitaria, si bien hay reportes de que
La eficacia de la enseanza se refleja en ha mejorado, as como la tecnologa mdica
los conocimientos, destrezas y valores ad- y los recursos humanos, estos distan mucho
quiridos por los estudiantes. La medicin de de un nivel ptimo. Adems, algunos ele-
la eficacia del sistema educativo requiere la mentos que forman parte de la realidad de
aplicacin de pruebas de evaluacin aca- los Sistemas de Asistencia Sanitaria, como las
dmica. Este tipo de medicin es la aproxi- continuas paralizaciones, han contribuido a
macin ms directa a la eficacia del sistema deteriorar la imagen institucional, afectando
educativo. En este contexto, cabe sealar que incluso econmicamente a los usuarios que,
en pruebas realizadas a estudiantes de nivel al no poder acceder en algunos casos y al no
bsico, la calificacin promedio para el rea confiar en los centros pblicos de salud en
urbana fue de 11 puntos sobre 20, en caste- otros, se ven obligados a acudir a los cen-
llano y 7,6 en matemticas, existiendo una di- tros privados, no slo de la ciudad de Loja,
ferencia de 2 puntos de superioridad en favor sino tambin de ciudades ms grandes como
de los establecimientos particulares; en todo Cuenca, Guayaquil y Quito, que cuentan con
caso, los resultados dan cuenta de logros muy ms y mejores establecimientos de salud.
modestos del sistema educativo.
La tendencia al crecimiento de los estable-
Sin embargo, un sistema educativo es efi- cimientos de salud privados, es mucho ms
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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Ao N de Permisos
2003 657
2004 1031
2005 950
2006 1011
Fuente: Jefatura de Regulacin y Control Urbano.
FUENTE: Plan de Desarrollo Urbano Rural de Loja, 1986 Municipio de Loja. 2007
GEO Loja
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con ampliaciones desordenadas y sin respe- luz elctrica en el Ecuador. Tan grande hecho
tar normativas bsicas. La expansin se ha sorprendi a Loja y a todo el Ecuador ya que
realizado de manera anrquica, produciendo en la lejana tierra, atrasada y abandonada, se
una sobrecarga de las redes existentes, obli- haba instalado una planta de luz elctrica, en
gando a stas a un funcionamiento hidrulico una pequea colina llamada El Pedestal, una
incompatible con sus condiciones de diseo, cuadra abajo hacia la entrada de la ciudad...
atentando contra su vida til. A la fecha, los cuando el Ecuador careca de este adelanto
ros Zamora y Malacatos soportan un indiscri- material extraordinario (Armijos, 1996).
minado desfogue de aguas servidas. El sistema
de alcantarillado da servicio al 86,9 % de los En la actualidad, el rea urbana de la ciu-
hogares. dad de Loja tiene un 96 % de cobertura del
servicio de abastecimiento de energa elctri-
Al inicio del ao 2005, los hogares con ac- ca, lo cual es significativo, si se considera que
ceso al servicio de alcantarillado de la ciudad entre 1984 y 2001 el nmero de viviendas se
representaban el 50,5 %, proyectndose una duplic. En este marco, la ocupacin acele-
cobertura de 65 % para fines del mismo ao. rada y espontnea del rea urbana ocasiona
El Fondo de Inversin Social de Emergencia, que el sistema (transformadores y redes) est
hace 15 aos, inici un proyecto de construc- subdimensionado en algunos sectores y sobre-
cin de letrinas en los nuevos barrios lojanos, dimensionado en otros.
todos ubicados al occidente de la ciudad. La
obra fue pensada como una alternativa para el Debido al incipiente desarrollo industrial,
saneamiento, mientras el Municipio construye- las dos terceras partes del consumo de energa
ra las redes de alcantarillado. Segn informes elctrica corresponden al uso residencial (69
del Municipio de Loja, existen en la urbe cinco %); le sigue en importancia el uso comercial
mil pozos spticos y todos ellos sobrepasan (27 %) y el consumo industrial corresponde
el tiempo de vida til, que segn los expertos solo al 2 % (grfico 2.6).
debe ser de 10 aos (Diario La Hora, 3001
2006, citando a fuentes de UMAPAL). El consumo de las provincias de Loja y
Zamora Chinchipe, sectores a los que sirve la
A partir del ao 1998 entr en funciona- Empresa Elctrica Regional del Sur, en horas
miento un sistema de colectores marginales de pico (7 a 8 de la noche), es de 44 MW.
las aguas servidas, los mismos que corren pa-
ralelos a los ros Zamora y Malacatos. Tienen En el Ecuador opera el denominado Sis-
una longitud de 22,5 km y evitan en buena par- tema Nacional Interconectado, integrado por
te, que las aguas servidas lleguen directamente empresas generadoras, transmisoras y distri-
a los ros mientras stos atraviesan la ciudad. buidoras. La generacin es en un 56 % de
Sin embargo, debido a la falta de alcantarilla- energa hidrulica, 17 % trmica a vapor, 5%
do en diversas zonas de la ciudad, la descarga
de aguas residuales se realiza directamente en
Grfico 2.6. Consumo de energa elctrica en la
algunas quebradas, principalmente en el sector
ciudad de Loja (2006)
occidental de la ciudad. Como resultado, los
ros Malacatos y Zamora an presentan eleva-
dos ndices de contaminacin. Adicionalmen-
te, ante la falta de un sistema de tratamiento de
aguas servidas, las aguas residuales recogidas
en los colectores son vertidas directamente al
ro Zamora en el sector de Sauces Norte.
70
trmica a gas, 6% trmica a gas natural, 3% transporte, lo que a su vez obedece, en parte,
trmica a motores de combustin interna y al incremento desmedido de los precios del
13% de importacin de Colombia (Pag. web suelo urbano en la zona cntrica.
CONELEC, 2005).
En la ciudad de Loja, a partir del ltimo
2.5.4. Transporte y vialidad censo poblacional (2001), se ha observado un
acelerado crecimiento demogrfico y de la di-
La conformacin urbana de la ciudad es nmica econmica, el cual se manifiesta con
de tipo lineal, con una superficie aproximada la creciente demanda de vehculos particu-
de 12 km de largo por 4 km de ancho. Para lares, unidades de transporte pblico y taxis.
el sistema de transporte de la ciudad se han Esta situacin ha originado el crecimiento del
conformado dos corredores principales, cen- parque automotor, que causa problemas de
tral y oriental (paralelos a los ros Malacatos y congestin y genera incremento de emisiones
Zamora) con una longitud de 12,2 km y 11,7 contaminantes a la atmsfera, que afectan a la
km, respectivamente (mapa 2.3). La pobla- poblacin.
cin que demanda de transporte urbano en la
ciudad de Loja, representa un 45 % del total El parque automotor de la ciudad de Loja,
(UMTTTLoja, com. pers., 2005). especialmente el privado, en la ltima d-
cada (19952005) creci en un 237% (gr-
La tasa de motorizacin en 2005 fue de fico 2.7), factor que ha influido, entre otros
120 vehculos por cada 1.000 habitantes, y el aspectos, en la disminucin de la demanda
crecimiento vehicular promedio fue de 7,91% del transporte pblico que, por ejemplo, de
anual en el perodo 19952005; sin embargo, 180.000 recorridos diarios de los buses ur-
como se observa en el grfico 2.7, hasta 1983 banos en el ao 2000, baj a 140.000 reco-
el crecimiento fue ms bien moderado, incre- rridos en el ao 2005. En 2006 existan 238
mentndose de manera paulatina en el perodo buses de transporte urbano, repartidos en
8396, ao a partir del cual y en solamente 11 lneas de recorrido, que movilizaban un
6 aos se duplic el parque automotor. Di- promedio de 50.000 personas diarias, a una
cha tasa de motorizacin es ms alta que la del tasa de utilizacin de 2,5 veces/pasajero/da.
pas (48 vehculos por cada mil habitantes) e Adicionalmente, en este mismo ao, en la
inferior a la de Amrica Latina, 158 vehculos ciudad existan 185 camionetas de alquiler y
por cada mil habitantes. 110 furgonetas de transporte escolar. Es decir,
menos del 10 % del parque automotor de la
Contribuye al incremento del parque auto- ciudad corresponda a vehculos de alquiler y
motor la ampliacin del permetro urbano, lo transporte pblico, el 90 % restante lo cons-
que genera una mayor dispersin de las vivien- tituan vehculos de uso particular. (UMTTT,
das y hace que sus habitantes requieran ms com. pers. 2007)
71
MILES DE GALONES
Transporte del Municipio de Loja, en la ciu-
dad existe un nmero exagerado de taxis, con
1.200 unidades, cuando el nmero ideal para
una ciudad como Loja es de 600 taxis. Este
problema se da debido al gran nmero de per-
misos de operacin que se entregaron, sin que 2002 2003 2004 2005 2006
AOS
exista de por medio estudio tcnico alguno.
Fuente: Asociacin de Distribuidores de Combustible de Loja,
En la administracin actual estos permisos se 2007.
han suspendido, al igual que la ampliacin de
cupos a las cooperativas existentes.
utilizada por el transporte urbano es de aproxi-
De acuerdo a la Asoaciacin de Distri- madamente 230 kilmetros (54 % del total). La
buidores de Combustibles de Loja, durante el topografa de la ciudad, determina que existan
ao 2006, el consumo mensual promedio de pendientes superiores al 8 %, lo que afecta la
gasolina fue de 670.480 galones, y de diesel, circulacin de vehculos pesados y el trata-
de 688.007 galones; consumo que presenta miento estructural de las vas. Actualmente, la
un crecimiento sostenido durante los ltimos va de integracin barrial se encuentra en pro-
cinco aos (grfico 2.8). ceso de construccin y algunos tramos de las
vas colectoras se encuentran solamente lastra-
Existe un total de 427 kilmetros de vas dos. Un 70 % de las vas, por donde circulan
autorizadas, de las cuales 58 kilmetros co- los buses, son asfaltadas (doble tratamiento); el
rresponden a vas arteriales y 41 kilmetros deterioro se observa en los accesos que con-
a vas colectoras. Existen, adems, 14 distri- ducen a los barrios marginales (UMTTT, com.
buidores de trfico y 37 puentes. La red vial pers., 2005).
72
73
Ahora bien, en cuanto a la responsabili- aunque no hayan sido vulnerados sus propios
dad, es necesario hacer dos delimitaciones: derechos.
por un lado se encuentra la responsabilidad de
las personas que con sus acciones y omisiones Una herramienta importante para la con-
violan estos principios y causan dao ambien- servacin sealada en el Art. 28 de la Ley de
tal. Esta responsabilidad est perfectamente Gestin Ambiental, se refiere a la consulta
especificada en la ley e incluso se encuentra previa en concordancia con lo dispuesto por
prevista la responsabilidad del Estado, por da- el Art. 88 de la Carta Magna, que torna ineje-
o ambiental, frente a los ciudadanos. cutable toda actividad que se pretenda realizar
incumpliendo el proceso de consulta, por ac-
En cuanto a las competencias en materia ciones estatales que puedan provocar daos
ambiental es importante anotar que la estruc- ambientales, convirtindose adems en una
tura estatal ecuatoriana comprende numerosos causal de nulidad de contratos, concesiones
entes que, a lo largo del tiempo, han tenido u otros actos administrativos contrarios a la
diversas atribuciones de carcter ambiental. mencionada disposicin legal.
Con la aparicin de nueva legislacin o con la
actualizacin de las normas, estas atribuciones En tiempos recientes y como resultado
se otorgaron tambin a otros entes estatales del proceso de descentralizacin que ha em-
seccionales, con lo cual se origin un proble- prendido el Estado ecuatoriano, se ha notado
ma de conflicto de competencias. en nuestro pas la tensin que existe entre el
Gobierno Central y los Gobiernos Municipa-
La Ley de Gestin Ambiental seala: La les, por conflictos de competencias entre los
autoridad ambiental nacional ser ejercida por diversos niveles administrativos del Estado y
el Ministerio del ramo, que actuar como ins- de manera especial en el tema ambiental. La
tancia rectora, coordinadora y reguladora del circunscripcin territorial de los gobiernos mu-
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin nicipales, los convierte en los entes ideales
Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones para una gestin pblica ambiental efectiva y
que dentro del mbito de sus competencias con participacin ciudadana. Los procesos de
y conforme las leyes que las regulan, ejerzan descentralizacin harn en el futuro mayores
otras instituciones del Estado. La autoridad las competencias de los municipios en cuestio-
ambiental es el Ministerio del Ambiente, crea- nes ambientales.
do el 28 de enero de 1999 y que es parte de la
Administracin Pblica Central, es decir, de la La gran amplitud de las atribuciones de los
funcin ejecutiva. El Ministerio del Ambiente municipios, permite que tengan ingerencia en
tiene como Misin: Dirigir la gestin ambien- todos los aspectos relacionados con el medio
tal a travs de polticas, normas e instrumentos ambiente. El proceso de descentralizacin
de fomento y control para lograr el uso susten- har que cualquier ciudadano interesado en
table y la conservacin del capital natural del realizar una actividad que cambie el entorno,
Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes deba pedir una autorizacin al Municipio.
a vivir en un ambiente sano y apoyar la com-
petitividad del pas. Sin embargo, el tema de En cuestiones atinentes a salubridad y uso
calidad ambiental urbana es el menos desarro- del suelo, es fcil notar que la accin de las
llado al interior de esta cartera de estado y al municipalidades se evidencia mejor en los
que menos recursos se destina. centros urbanos y se hace ms difcil de dis-
tinguir en los sectores rurales. Este es un error
En la Constitucin ecuatoriana, como en que no se puede corregir con un cambio de la
muchas otras, se prev que personas particu- legislacin, sino con la mayor efectividad de
lares, grupos, ONGs, planteen acciones judi- los administradores municipales.
ciales aunque no tengan un inters personal en
ellas. De igual forma el artculo 42 de la Ley La Ley de Gestin Ambiental en su artculo
de Gestin Ambiental seala: Toda persona 13 manifiesta: Los consejos provinciales y
natural, jurdica o grupo humano podr ser los municipios dictarn polticas ambientales
oda en los procesos penales, civiles o admi- seccionales con sujecin a la Constitucin Po-
nistrativos, previa fianza de calumnia, que se ltica de la Repblica y a la presente Ley.
inicien por infracciones de carcter ambiental,
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
74
En cuanto al uso del suelo, es necesario trabajar en actividades coordinadas con las en-
comenzar con el ordenamiento territorial, a tidades pblicas y privadas de la provincia para
fin de definir claramente las competencias de prevenir y evitar la prdida de vidas humanas.
cada uno de los organismos gubernamentales
sobre cada parte del territorio nacional. De Finalmente, es necesario tener presente
esta manera cada organismo estatal autoriza- que la gestin ambiental en el Ecuador no est
r determinado uso del suelo, pudiendo co- limitada a las organizaciones estatales, sino
ordinarse estrategias de explotacin que no tambin a personas jurdicas de derecho priva-
agoten este valioso recurso. En este aspecto el do como las Corporaciones y Fundaciones y a
captulo V del Reglamento General de la Ley la sociedad, como dice el artculo 5 de la Ley
de Desarrollo Agrario est dedicado al Plan de Gestin Ambiental. Esta misma ley estable-
de uso, manejo y zonificacin de suelos. La ce el Sistema Descentralizado de Gestin Am-
formulacin de este plan le corresponde al biental como un mecanismo de coordinacin
Ministerio de Agricultura y Ganadera previa transectorial, interaccin y cooperacin entre
consulta y participacin de los sectores y or- los distintos mbitos, sistemas y subsistemas
ganizaciones directamente involucrados en el de manejo ambiental y de gestin de recursos
asunto. La ley aclara que: estos planes no in- naturales. En el sistema participar la sociedad
terferirn con los urbansticos que desarrollen civil de conformidad con esta Ley.
las municipalidades.
2.6.2. La Municipalidad
El organismo encargado del manejo de
los recursos no renovables es el Ministerio de del Cantn Loja
Energa y Minas. En cuanto al tema ambiental
urbano sus competencias especficas se con- La organizacin poltico-administrativa del
centran en la autorizacin para explotaciones Estado Ecuatoriano reconoce dos mbitos de
mineras en canteras y lechos de los ros; sin gobierno: el rgimen seccional autnomo y
embargo, las explotaciones de arena en los el rgimen dependiente del Ejecutivo. En el
lechos de los ros estn severamente limitadas primero, las autoridades a nivel provincial,
por disposicin municipal. cantonal y parroquial son electas en forma
democrtica y, en el segundo en los mismos
El Consejo Nacional de Recursos Hdricos niveles son designadas por el Presidente de
es el organismo encargado de otorgar la auto- la Repblica.
rizacin para el uso y aprovechamiento de las
aguas; en este sentido, existen dos clases de El Municipio de Loja ha orientado su ac-
concesiones: las realizadas a la Municipalidad cionar hacia: dotacin de sistemas de agua
para las captaciones destinadas al abasteci- potable y alcantarillado; construccin, man-
miento urbano, y las concesiones realizadas a tenimiento, aseo y reglamentacin del uso de
algunos barrios para abastecimiento de redes caminos, calles, plazas, parques y dems es-
de agua entubada que sirven slo a sectores pacios pblicos; recoleccin, procesamiento o
limitados de la ciudad, y que no se encuentran utilizacin de residuos; control de alimentos;
conectadas a la red general. ordenamiento territorial y control de construc-
ciones; fomento turstico; planifica, organiza
La responsabilidad en la prevencin, pre- y regula el trnsito y transporte terrestre. Ade-
paracin, alerta, atencin, mitigacin, rehabi- ms, tiene bajo su responsabilidad los aspec-
litacin y reconstruccin en caso de eventos tos referidos a la educacin; la preservacin y
adversos, le corresponde al Estado Ecuatoriano. conservacin de los bienes patrimoniales cul-
Las acciones las realiza a travs de la Direc- turales y naturales; construccin y manteni-
cin Nacional de Defensa Civil, la misma que miento de instalaciones deportivas y de recrea-
cuenta con delegaciones provinciales y orga- cin; proteccin del ambiente y levantamiento
nismos colegiados como La Junta Provincial de del catastro urbano y rural (Municipio de Loja,
Seguridad Ciudadana y Defensa Civil de Loja, com. pers., 2005).
entidad que ha elaborado el Plan Provincial
de Defensa Civil ante Eventos Adversos. De A partir de 1997 y en el marco del proceso
esta manera, se busca que los Organismos que de modernizacin del Estado, en el Ecuador
la conforman se encuentren capacitados para se desarrolla un proceso de descentralizacin,
afrontar con xito los efectos que, como con- cuyos logros en el mbito administrativo son
secuencia de un desastre, podra originarse y limitados y prcticamente inexistentes en los
GEO Loja
75
mbitos fiscal y poltico. A pesar que la ley dos mediante seguimiento de su ejecucin. Su
establece que no habr transferencia de com- presupuesto equivale al 2,6 % del presupuesto
petencias sin los recursos correspondientes, institucional.
esto no est ocurriendo, lo cual sumado a la
excesiva dependencia del presupuesto nacio- La municipalidad de Loja genera, como
nal por parte de los Gobiernos Seccionales Au- ingresos propios, un tercio del total de su pre-
tnomos (GSA), da como resultado una baja supuesto, (28.945.678,53 USD en 2006) sin
capacidad para asumir las competencias que embargo, el 30 % de ste se destina al pago de
se transfieren en la dinmica de la descentra- remuneraciones, situacin que se explica debi-
lizacin; sin embargo, la Ley correspondiente do a que la municipalidad presta los servicios
tambin establece que el proceso debe reali- a la ciudadana de manera directa, es decir, no
zarse en el marco de la participacin ciuda- ha recurrido a mecanismos de tercerizacin
dana, circunstancia que abre espacios para la (Municipio de Loja, 2005).
profundizacin de la democracia.
En el ao 2002 el Cabildo sistematiz y
La Constitucin Poltica de la Repblica codific el conjunto de ordenanzas y normati-
dispone la obligatoriedad de la transferencia vidad referida entre otros temas a:
de funciones, cuando un gobierno seccional lo
solicita, y declara que posee la capacidad ope- Urbanismo, construcciones y ornato
rativa para asumirlas. Como ya se ha dicho,
esta transferencia de competencias deber ha- Higiene y abasto
cerse con una transferencia de recursos.
Va pblica, circulacin y transporte
En este marco, la municipalidad de Loja ha
solicitado la transferencia de competencias en Servicios pblicos
los mbitos de: Salud, Bienestar Social, Edu-
cacin, Turismo, Trnsito y Transporte, y Am- Sin embargo, la expedicin de ordenanzas
biente. Para la gestin de cada uno de ellos, a travs de las cuales se regulan las actividades
la municipalidad ha establecido unidades ad- privadas y pblicas que configuran la dinmi-
ministrativas, en la mayora de los casos y de ca socioeconmica local, no constituye una
manera inicial, subordinadas a Direcciones ya gestin programada. Tampoco existe un cuer-
existentes. po normativo especfico que regule el tema
ambiental.
La Unidad de Gestin Ambiental, fue crea-
da con dependencia directa de la Alcalda, el Existe una muy dbil interrelacin y una
3 de Agosto de 2000. En la actualidad, su per- ausencia significativa de mecanismos de co-
sonal representa 2 % del total de la munici- ordinacin y comunicacin entre la munici-
palidad y tiene a su cargo el monitoreo de los palidad y los organismos del sector pblico
proyectos de manejo de los desechos slidos; a nivel nacional, regional, provincial, local
as como de la emisin de gases y la dispo- y sobre todo con las instancias administrati-
sicin de efluentes, adems de la administra- vas directamente relacionadas con la gestin
cin de parques y jardines, el manejo de las municipal; as como con la poblacin y sus
cuencas hidrogrficas aportantes, y est por rganos representativos (PDURL, 1986). Hasta
iniciar la coordinacin de actividades de edu- 2004, era evidente la ausencia de un sistema
cacin ambiental. Su presupuesto equivale al de planificacin, seguimiento y evaluacin;
3 % del presupuesto institucional, incluido lo concentracin de funciones en los niveles di-
correspondiente a la administracin de parques rectivos; ausencia de criterios de asignacin
y jardines. de recursos; estilos burocrticos en el relacio-
namiento entre secciones o departamentos;
La Direccin de Planificacin es una uni- ausencia de habilidades de trabajo en equipo;
dad que tiene la mxima jerarqua en el orga- ausencia de mecanismos de comunicacin y
nigrama municipal, su personal representa el coordinacin interna y externa; rezago tecno-
6 % del total. Su funcin est definida en el lgico en equipos y procedimientos (Munici-
sentido de asesorar a la municipalidad en ma- pio de Loja, 2005).
teria de planeamiento y urbanismo, determinar
estrategias institucionales, elaborando planes y En el ao 2005, para superar estas limita-
programas de desarrollo que deben ser evalua- ciones y bajo la concepcin de que al Muni-
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
76
cipio le corresponde orientar los procesos de Sin embargo, se debe destacar que en la
desarrollo y asegurar la concertacin de los ciudad de Loja existe un importante desarrollo
actores locales, la municipalidad define una institucional para la atencin a nios y nias en
nueva estructura orgnicafuncional, la misma situacin de riesgo, adolescentes, personas dis-
que en el nivel operativo considera los capacitadas, adultos en estado de abandono,
mbitos social, econmico y territorial. El m- ancianos, mendigos y enfermos terminales; que
bito territorial tiene como objetivo planificar, atienden a un total de 811 personas. De este
promover y asegurar un adecuado desarrollo, nmero, el 54 % es atendido por instituciones
uso y ocupacin del territorio cantonal, incor- pblicas (la mayora por la municipalidad) y el
porando la activa participacin ciudadana. 46 % por iniciativas de instituciones privadas,
especialmente comunidades religiosas.
Dentro del mbito territorial se encuentra
la Direccin Municipal de Ambiente, a la que 2.6.3 Acceso, fuentes y calidad de
le corresponde identificar, prevenir, corregir y
controlar la contaminacin, la proteccin del la informacin
ambiente, la conservacin y recuperacin de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integri- Durante la realizacin del presente diag-
dad del patrimonio gentico del Cantn. A su nstico ha sido evidente que existe muy poca
vez, la Direccin de Ambiente, est organiza- informacin sobre el tema ambiental urbano
da en cinco Jefaturas (grfico 2.9). de la ciudad de Loja, aun no existe un siste-
ma de informacin organizado, la escasa in-
An son dbiles los mecanismos de coordi- formacin disponible esta dispersa. Las tres
nacin y comunicacin entre la municipalidad universidades locales han hecho muy pocos
y los organismos del sector pblico directa- estudios al respecto, las pocas investigaciones
mente relacionados con la gestin municipal y relacionadas corresponden a iniciativas par-
con la gestin ambiental en particular, aunque ticulares de tesis de grado de ingeniera am-
en los ltimos aos estn mejorando. De la biental, no existe una institucin que recopile
misma manera, las formas de relacionamiento y oriente los estudios ambientales urbanos y
con la poblacin y sus organizaciones, an que realice un monitoreo de los principales
contribuyen muy poco a la construccin de indicadores ambientales.
ciudadana; lo cual limita la posibilidad de es-
tablecer acuerdos respecto de las principales La informacin de los censos de poblacin
orientaciones del desarrollo y sobre temas am- y vivienda es la ms consistente, tanto por la
bientales en particular. serie histrica disponible, como por la confia-
Grfico 2.9
Estructura de la Direccin de Gestin Ambiental Municipal
Comisin Ambiental
Cantonal
DIRECCIN MUNICIPAL DE
AMBIENTE
UNIDAD DE APOYO
ADMINISTRATIVO
MANEJO
EDUCACIN PARQUES Y CALIDAD SUSTENTABLE LEGISLACIN
AMBIENTAL JARDINES AMBIENTAL RE RECURSOS AMBIENTAL
NATURALES
77
81
El trmino Estado se refiere a la condicin actual del ambiente y de los recursos natu-
rales: aire, agua, suelo, biodiversidad, medio ambiente construido. En este captulo se pretende
responder a las preguntas: qu esta ocurriendo con estos elementos en la ciudad de Loja? y
cul es su condicin actual?
3.1 Aire
____________________________________
7 Nagua, Soledad y Montalvo, Joan. Tesis de grado de ingeniero en Manejo y Conservacin del Ambiente. Universidad
Nacional de Loja UNL, 2004.
8 El equipo utilizado fue Dustscan Scout Modelo 3020 Aerosol Monitor.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
82
Plomo
En el anlisis de las muestras de holln re-
colectadas en el estudio ya mencionado, se
determin la presencia de metales pesados
como el plomo proveniente principalmente Fuente: Tesis de grado. Calidad del aire de la ciudad de Loja.
Nagua y Montalvo, UNL, 2004.
de los vehculos de transporte particular, de-
bido al deficiente mantenimiento tcnico y
al tipo de gasolina que utilizan, que contiene compuestos txicos que al emitirse al am-
tetraetilo de plomo, un aditivo para mejorar biente inciden en la salud humana.
el octanaje del combustible, el cual produce
83
84
Terminal terrestre: la mayor intensidad al- por lo que el ruido causado por los aviones no
canzada fue de 85dB al medio da y 90dB afecta a los lojanos.
en horas nocturnas.
Es indudable que el problema de polucin
El estudio concluye que en varios sectores del aire de la ciudad de Loja se debe princi-
de la ciudad existe un ruido patolgico, y que palmente a las fuentes mviles de un parque
las reas de mayor riesgo son el casco central automotor en constante crecimiento, el cual
y otros lugares de alta congestin vehicular, adems genera ruido, vibraciones y caos en el
como la Terminal Terrestre. trnsito y transporte urbano. Si bien el control
de las emisiones de gases se realiza obligato-
Una ventaja para los habitantes de la ciu- riamente a los vehculos a diesel de transporte
dad, constituye el hecho de que el Aeropuerto pblico (buses), no se lo hace con los veh-
Camilo Ponce, que sirve a Loja, est ubicado culos a gasolina que constituyen el 90% del
en el valle de Catamayo, a 30 km de distancia, parque automotor.
3.2 Agua
____________________________________
85
86
Figura 3.2. Vista panormica de la ciudad de Loja: al fondo la cordillera de los Andes y el rea
de condensacin de agua y abastecimiento principal (mayo 2005)
87
Mapa 3.1. Distribucin horaria del agua potable en la ciudad de Loja por sectores
La UMAPAL fija las tarifas considerando costo neto de USD 6,79 (21 centavos de dlar
la categora del cliente, as: residencial, co- el metro cbico) que, con impuestos y otros
mercial, industrial, oficial y media oficial. De rubros como el alcantarillado llega a cerca de
acuerdo a esta misma fuente, el consumo pro- 10 USD por usuario/mes. En el grfico 3.3 se
medio mensual por usuario, de agua potable pude ver las diferentes tarifas por el servicio de
en la ciudad de Loja es de 32,32 m3, con un agua potable en varias ciudades del pas.
11 Los anlisis han sido realizados por dos laboratorios locales calificados: los propios del Municipio y los de la Universidad
Tcnica Particular de Loja, UTPL, a travs del CETTIA en febrero del ao 2005.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
88
LABORATORIOS
89
90
de mala calidad, al igual que en el parque re- inciden con los resultados de la medicin de
creacional Jipiro, donde aparece un valor de otros indicadores de los ros que atraviesan la
23,9 %. ciudad de Loja.
3.3 Suelo
____________________________________
91
Nacional Podocarpus (PNP), y las cuencas h- poblacin, con relacin al territorio, en los sec-
dricas tributarias del Zamora Huayco. tores correspondientes a las zonas 1 a 12, que
sorpresivamente se incorporaron al permetro
Hasta ahora, la planificacin del desarrollo urbano, a pesar de no estar programada su ocu-
urbano no ha tomado en cuenta que hay esca- pacin en trminos urbanos.
sez de suelos con potencial agrcola, y los po-
cos que existen estn siendo ocupados por pro- Es necesario destacar que desde la aproba-
yectos urbansticos e industriales, como ocurre cin de la ordenanza marco a travs de la cual
a lo largo de la Va de Integracin Barrial. se puso en vigencia el Plan de Desarrollo Ur-
bano (abril de 1990), sta contempl la posibi-
La superficie y los porcentajes de las clases lidad de realizar cambios en las caractersticas
de suelos en la hoya de Loja se explicitan en la de ocupacin territorial. Cambios que deban
tabla 3.6 y mapa 3.3. darse, luego de la evaluacin sectorial necesa-
ria e imprescindible, de tal manera que NO se
alteren los indicadores urbansticos previstos,
Usos y ocupacin del suelo: ms all de un 10 % en lo que se refiere a den-
sidad poblacional, coeficiente de ocupacin,
Un anlisis del Plan de Ordenamiento Ur-
utilizacin del suelo, etc.
bano de Loja (POUL) de 1986, indica que sus
alcances temporales y territoriales han llegado
Posteriormente, y sin que medie ningn
al lmite definido hace 20 aos. Y, que por los
estudio tcnico de respaldo, el Anexo i del
resultados observados a la fecha no necesaria-
Cdigo de Urbanismo, Construcciones y Or-
mente se ha cumplido con las metas y objeti-
nato, en su artculo 13 seala que: Las modi-
vos propuestos, ya sea por una inadecuada o
ficaciones al diseo urbano permisibles, sern
limitada aplicacin del Plan o por el irrespeto
solamente aquellas que varen la densidad de
a sus regulaciones.
poblacin, [] hasta el 20% de la asignada;
A partir del ao 1997, la municipalidad de
Loja reformul el permetro urbano de la ciudad, Mapa 3.3
con lo cual el rea urbana se ampli de 3.316,60 Mapa Agroecolgico de la hoya de Loja
a 5.186,58 has. Esto signific un 56,38 % de
incremento. Sin embargo, este incremento de
superficie se hizo sin mayores criterios de pla-
nificacin, que se manifiestan en la asignacin
poco tcnica dada a los territorios, reflejada en
la implantacin de usos que resultan incompati-
bles con la estructura urbana, principalmente en
aquellas zonas que constituyen lo que se califica
como rea de Expansin Urbana. Este hecho se
produjo bsicamente por la existencia de una
ocupacin sumamente dispersa por parte de la
Tabla 3.6
Clases Agrolgicas en la Hoya de Loja
SUPERFICIE PORCENTAJE
CLASES*
(km2) (%)
IIs 34.47 15
IIIt 34.47 15
IVst 22.98 10
VIIst 45.97 20
VII 91.44 40
TOTAL 229.86 100
* S= limitante fertilidad del suelo; T= limitante topogrfico. Fuente: Plano Hidrulico de Loja. INERHI-PREDESUR,
Fuente: Plan Hidrulico de Loja. INERHIPredesur, 1989. 1989.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
92
93
occidente. En esta zona se evidencia la recep- establecido en 1997, en el tramo Sur del rea
cin de una gran diversidad de actividades y urbana incrementada.
funciones.
94
cido por el vigente Plan de Ordenamiento de los sectores, por lo que han surgido edifi-
Urbano de Loja, el mismo que comprende un caciones que superan los valores indicados,
fraccionamiento del territorio en 67 sectores localizadas indistintamente pero con mayor
de planificacin, de los cuales 37 posibilitan nfasis en el rea central de la ciudad o en
la edificacin nicamente hasta 2 pisos, y los sus sectores inmediatos. Todo esto facilitado
restantes combinan la altura de edificacin obviamente por el denominado trmite de
entre 3, 4, 5, 6 y 9 pisos, pero en sectores ale- Cambio de Uso de Suelo, facultado por el
jados de lo que se conoce como rea central Art. 13 del Cdigo de Urbanismo Construc-
de la ciudad. ciones y Ornato ya mencionado.
Mapa 3.5
Trama urbana y usos del suelo.
95
Vegetacin urbana
96
3.5 Biodiversidad
____________________________________
97
de los dos ros, Zamora Huayco y Malacatos, Solo dentro del parque Universitario que
se encuentran variedad de especies tanto ex- incluye al Jardn Botnico, tenemos la presen-
ticas como nativas (sauce llorn, fresno, sau- cia de 92 especies diferentes de aves, y ms
ce comn, porotillo, cucardas, ficus, etc.), las al Sur en la zona de Uritusinga alrededor de
cuales dan una vistosa cubierta verde, adems 85 especies. Esta variedad es muy significativa
se ser un refugio importante para especies ani- ya que incluye aves introducidas como la pa-
males, en especial aves. loma domstica (Columba livia), migratorias,
endmicas como el chilalo (Furnarius cimma-
momeus) y comunes como la paloma apical
Fauna urbana (Leptotila verreauxi) (tabla 3.9) y otras especies
muy importantes (anexo 3.3).
La ciudad de Loja, por estar junto al Parque
Nacional Podocarpus y gracias a la gran va-
Con la informacin presentada es posible
riedad de especies vegetales presentes en sus
decir que la mayor presencia de especies de
reas verdes, constituye un espacio propicio
aves est dada en la zona Sur de la ciudad, por
para la presencia de muchas especies de aves.
su cercana al Parque Nacional Podocarpus
(PNP). Es interesante sealar que existen aproxi-
De observaciones realizadas por Andrade,
madamente 150 especies a nivel de la ciudad
desde el ao 2000, en varios puntos de la ciu-
y su entorno, algunas catalogadas como end-
dad se han registrado, por ejemplo, en el sec-
micas, as como migrantes boreales y migrantes
tor Norte, 59 especies; en el Sur, en el barrio
australes; esto hace que la conservacin de estas
las Palmeras de la parroquia San Sebastin,
especies sea un asunto importante para el go-
alrededor de 35 especies. Destacan: quilillico,
bierno municipal y la ciudadana en general.
lechuza, mirlo, tordo, colibr, gallinazo, garra-
patero, golondrina, bichauche, pava, torcaza,
Al ser Loja un medio construido y alterado,
carpintero, entre otras.
no fue posible determinar en la zona urbana
Grfico 3.5. Especies vegetales predominantes en las reas verdes de la ciudad de Loja
60
50
40
30
20
10
Fuente. Jefatura de Parques y Jardines del Municipio de Loja (UMGA). Informe de labores 2005.
Tabla 3.9
Aves en la ciudad de Loja
N N N Especies
Sector Zona Familias Especies endmicas
Norte 23 35 3
Sur 21 36 4
Perifrico Uritusinga 27 85 5
Parque La Argelia 27 92 0
Urbano CentroEste 20 36 3
Fuente: Andrade Pablo (observaciones realizadas durante 20042005. Municipio de Loja, Informe 2005.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
98
Figura 3.5. Vegetacin riberea Figura 3.6. Parque Recreacional Daniel lva-
al Norte rez Burneo, al Sur
Frentiestrella Arcoiris
Sucaca
Lechuza
99
100
101
Tabla 3.11
Deterioro del centro histrico de la ciudad de Loja
SUSTITUIDO Porcentaje
CATEGORAS AO 1988 AO 2004
DEFINITIVAMENTE (%)
EDIFICIOS SINGULARES 12 12
EDIFICIOS PATRIMONIALES 332 263 69 20,78
Fuente: Centro Histrico del Municipio de Loja 2005
102
Tabla 3.12.
Composicin de los Desechos Slidos de Loja (%)
Composicin
Material Desechos Desechos Desechos
de barrido domiciliarios de mercados
103
104
Tabla 3.14. Cobertura del servicio de recoleccin La gestin del reciclaje, se respalda con
de basura a la poblacin urbana y rural un programa de capacitacin y asesoramiento
para la poblacin. A travs de la difusin se
COBERTURA (%)
incentiva y se promueve la clasificacin de
SECTOR SECTOR
AOS
URBANO RURAL desechos slidos que se produce en el mbito
domstico, industrial y comercial.
2001 92,53 85,65
2002 93,43 85,14 El Relleno Sanitario de la ciudad de Loja se
2003 100,00 84,64 encuentra ubicado en la zona de Chontacruz,
al Suroeste de la ciudad y su implementacin
2004 100 84,13
se la efectu en el ao de 1997. Ocupa un
2005 89,89 83,63 rea de 45 hectreas. Anteriormente la ciudad
2006 100,00 83,13 contaba con un botadero de basura ubicado en
2007 100,00 82,63 el kilmetro 8 de la va a Zamora, el cual fue
2008 97,81 82,14 cerrado tcnicamente, de acuerdo a las reco-
mendaciones de Fundacin Natura. El relleno
2009 100,00 81,65
sanitario se proyect para una vida til de 25
2010 96,85 81,16 aos, hasta su estabilizacin se lo utiliz como
2011 99,84 80,68 un vertedero de desechos slidos, en esta eta-
2012 96,63 80,2 pa se realizaron las pruebas de los diferentes
drenajes de lixiviados y percolados. A medida
Fuente. Direccin de Higiene. Municipio de Loja. Informe anual
2005 que se han presentado varias necesidades pa-
ra un ptimo manejo de los desechos, se han
implementado instalaciones como:
En el sector rural, la proyeccin de la tasa de
recoleccin es menor, pues a medida que au- Planta de Reciclaje
menta la poblacin en las parroquias rurales
el acceso a las mismas no mejora, lo que difi- Planta de lombricultura (obtencin de
culta la recoleccin de los desechos slidos. humus)
105
Tabla 3.15 Desechos slidos que van al Relleno Sanitario de la ciudad de Loja
(Toneladas)
106
Desechos industriales
Finalmente, an no est previsto un pro- Figura 3.14. Recoleccin manual
grama especfico de recoleccin y disposicin
final de desechos industriales, ya que esta ac-
tividad es muy incipiente en la ciudad, por
lo que los actuales desechos industriales son
mezclados con los desechos domsticos; no
obstante, este tema debe considerarse a futu-
ro cuando entre en funcionamiento el parque
industrial, donde s sera posible organizar un
programa de este tipo y dar una gestin ade-
cuada a estos desechos.
109
El impacto se refiere a las consecuencias que tiene el estado del ambiente sobre la salud
humana, los ecosistemas y la actividad econmica. Las preguntas que este captulo pretende
responder son: Qu impactos ha generado el estado del medio ambiente urbano de la ciudad
de Loja?, cules son las acciones que han incidido para que se produzcan dichos impactos y
cmo stos afectan a los habitantes de Loja?
Segn el ministro de salud de Canad, M. Hay factores, como los biolgicos, que no
Lalonde, en 1974, en su diseo del Modelo de son susceptibles de cambio alguno en la po-
Salud Pblica precis que eran, y de hecho blacin, pero, como stos son afectados por
son, cuatro las variables que interaccionan en los factores ambientales?, es un tema que en
el proceso de saludenfermedad: Loja an no se ha estudiado debidamente.
1.- BIOLOGA HUMANA (Gentico, Enveje- Aunque Loja es una ciudad pequea, don-
cimiento) de los principales elementos del ambiente ur-
bano (agua, aire y suelo) no han sufrido an
2.- MEDIO AMBIENTE (Contaminacin Fsica, un deterioro considerable, es necesario tener
Qumica) presente que de no tomarse medidas preventi-
vas, la degradacin del ambiente urbano pue-
3.- ESTILOS DE VIDA (Alimentacin, Activi- de traer graves consecuencias a la salud de
dad Fsica) sus habitantes. A continuacin se analizan las
enfermedades ms ntimamente relacionadas
4.- SISTEMAS DE ASISTENCIA SANITARIA. con la calidad del ambiente urbano de la ciu-
dad de Loja.
Los sistemas de salud estn estructura-
dos por dos ejes: el primero, de actividades
de fomento y prevencin de la salud, que a Enfermedades
su vez desarrollan actividades de proteccin Diarreicas Agudas
de la salud, como saneamiento ambiental y
seguridad alimentaria, y otras como las de Las enfermedades relacionadas con la con-
promocin de la salud y la prevencin de la taminacin del agua y de los alimentos, y con
enfermedad; mientras que el segundo eje de los desechos, son conocidas como Enfermeda-
los sistemas de salud est dado por las acti- des Diarreicas Agudas, EDAs.
vidades de recuperacin, generadas por los
centros de atencin hospitalaria y los centros Patologas como la hepatitis, la enfermedad
de atencin primaria. diarreica aguda, la salmonelosis, la cisticerco-
sis, tienen una correlacin directa con la cade-
Bajo este esquema, el Estado ecuatoriano na alimentaria, es decir con elementos como: la
y la ciudad de Loja como parte de este, no tie- produccin de los cultivos, cmo y con qu se
ne estructurada una propuesta en salud que tratan, con qu agua se riegan, cmo se cose-
involucre los cuatro componentes. El actual chan, almacenan, expenden y consumen; dn-
esquema involucra nicamente a los sistemas de y en qu condiciones se faenan los animales.
sanitarios, de ah que se notar en el anlisis En la ciudad de Loja no se puede determinar la
siguiente que, a la luz del conocimiento mun- causaefecto de las diferentes patologas que
dial, la realidad lojana en cuanto a indicadores pueden presentarse por el uso indiscriminado y
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
110
poco tcnico de fertilizantes, insecticidas, fun- amplia gama de enfermedades, como se detalla
gicidas, aguas de riego contaminadas, etc., que en el anexo 4.1, as como roedores y cucara-
no slo ocasionan efectos txicos al trabajador chas, cuya fuente final de contaminacin son
agrcola que labora sin ninguna proteccin, los alimentos (Reporte FAO 1988).
sino por depsito en el producto alimenticio,
tambin a quien lo consume. En la ciudad de Loja no se consigna el vo-
lumen de residuos peligrosos y su importancia
El alto nmero de nios grave y reiterada- relativa, que por pequeo que sea, es signifi-
mente afectados por patologas de tipo gastro- cativo por su alta toxicidad. Tampoco existe
intestinal en la ciudad de Loja, tiene que ver un programa tcnico para el manejo de este
con la ausencia absoluta de programas que tipo de desechos. Hay reportes de personas
garanticen la calidad de los productos, que que al tener contacto sostenido con esta clase
se venden dentro de los bares escolares co- de materiales, presentan cuadros de trastornos
mo fuera de ellos, en las denominadas ventas del aprendizaje, alteraciones de la conducta y
ambulantes, perpetuando este circulo vicioso ciertos tipos de cncer.
de consumir alimentos en la va publica o en
locales sin control y enfermar nuevamente. O El problema de los desechos biopeligrosos
con aquellos alimentos que por su elaboracin no ha sido resuelto completamente; tanto la
altamente tecnificada cuentan con una serie cobertura como la gestin al interior de cada
de preservantes, colorantes, edulcorantes que establecimiento no han mejorado. Segn las
son vendidos indiscriminadamente, y muchos evaluaciones hechas por Fundacin Natura,
de ellos, sin advertir en la etiqueta, como la en el 2004, en la ciudad se recolect el 97 %;
norma lo determina, que no pueden ser con- para el 2005 baj a 95 % y para abril del 2006
sumidos por personas sensibles. descendi a 92 %, constituyndose en un ries-
go potencial para todas las personas relacio-
nadas con los establecimientos de salud, es
En diciembre de 2004, 20 alumnas de decir: pacientes, familiares o visitas, personal
la escuela Ciudad de Loja se contagiaron medico y paramdico, personal de recoleccin
con hepatitis, debido posiblemente al mal y recicladores.
estado del sistema sanitario. Un caso simi-
lar ocurri en la escuela Enrique Aguirre, Infecciones respiratorias agudas
del barrio Quillollaco, donde en febrero de
2006 enfermaron con hepatitis 45 alum- Entre las enfermedades ms representativas
nos, por causas similares a las de la escuela que guardan relacin con la contaminacin
Ciudad de Loja. del aire estn las Infecciones Respiratorias
Agudas, IRAs.
Fuente: Directivos de las escuelas. 2006.
111
ndice de
Calidad del aire Calidad del aire Proteja su Salud
(AQI)
112
Hay que destacar que pese a que el rea En cuanto a las Infecciones Respiratorias
de salud No 2, ubicada en el centro de la ciu- Agudas, los grupos de edad ms afectados son
dad, atiende al menor nmero de poblacin los menores de un ao y en porcentaje ms
en relacin a las reas uno y tres, es en esta bajo los de 1 a 4 aos y los de 5 a 14 aos,
zona donde se registra el mayor nmero de debido a que estos grupos de edad son los ms
enfermedades respiratorias, con valores que vulnerables a padecer este tipo de patologas,
duplican a los registrados al norte y al sur de la en tanto que los grupos de mayor edad son los
ciudad, hecho posiblemente relacionado con menos afectados. Grfico 4.1.
12 Manual de apoyo para la capacitacin ambiental y manejo de desechos slidos (Natura Cosude, 2004).
GEO Loja
Tabla 4.2. Perfil epidemiolgico del rea de salud N 1 (Norte). Loja.Ao 2004 113
POBLACION: 50.810
CAUSAS DE TASA
N FRECUENCIA
MORBILIDAD x 1.000 Hab.
Tabla 4.3. Perfil epidemiolgico del rea de salud N 2 (Centro). Loja. Ao 2004
POBLACIN: 45.606
CAUSAS DE TASA
N FRECUENCIA
MORBILIDAD x 1.000 Hab.
Tabla 4.4. Perfil epidemiolgico del rea de salud N 3 (Sur). Loja. Ao 2004
POBLACIN: 53.704
CAUSAS DE TASA
N FRECUENCIA
MORBILIDAD x 1.000 Hab.
114
115
Yunga, 2007), entre 1997 y 2003, en la ciudad Los alimentos pueden contener sustancias
de Loja se registraron 1.615 casos (647 hombres cancergenas naturales como: la cafena, rela-
y 968 mujeres), es decir, la tasa de incidencia en cionada con el cncer de vejiga; hongos como
la capital provincial fue de dos casos por cada la aflatoxina, relacionados con el cncer de
1.000 hombres y tres casos por cada 1.000 mu- hgado; contaminantes de residuos industriales
jeres, lo que equivale a que en Loja anualmente y pesticidas. El consumo de nitratos se ha rela-
se registren en promedio 231 nuevos casos (92 cionado con el cncer de estmago; los nitratos
en hombres y 138 en mujeres). La relacin mor- se reducen a nitritos por las bacterias del tubo
talidad/incidencia, es decir el numero de muer- digestivo, con produccin de unas sustancias
tes por cada 100 enfermos de cncer, fue de de efecto cancergeno llamadas nitrosaminas.
43,12 para hombres y 33,26 para mujeres, por Los pescados congelados y ahumados y las car-
lo que estas enfermedades ocasionan la muerte nes curadas son especialmente ricos en nitrosa-
a 46 hombres y 40 mujeres, por ao en Loja. minas. Tambin se ha sealado que el consu-
mo de carnes a la brasa genera hidrocarburos
Es an ms alarmante constatar, en el estu- aromticos, que son cancergenos.
dio en mencin, que la incidencia de la mayo-
ra de los tipos de cncer en nuestra ciudad, es En el caso de la ciudad de Loja, es espe-
la ms alta del pas, comparada con ciudades cialmente preocupante la posible incidencia
como: Quito, Cuenca, Portoviejo, Guayaquil y del asbesto-cemento, principal componente
Machala. As: el cncer gstrico (estomago), el de las tuberas de agua potable de la ciudad,
de piel, el del sistema hematopoytico, el de en los altos ndices de cnceres del tracto di-
los ganglios linfticos, el del seno, el de crvix gestivo, que estn entre los ms altos del pas;
invasor y el de tiroides registran las tasas de as como tambin, el uso indiscriminado de
incidencia y mortalidad ms altas del Ecuador; pesticidas en los cultivos, muchos de ellos pro-
solo la incidencia del cncer de prstata ocupa hibidos en otros pases por su alta toxicidad y
en Loja el segundo lugar, luego de la ciudad de efectos cancerigenos comprobados.
Quito (anexo 4.8).
Otro aspecto que puede influir en la apari-
cin de distintos tipos de cncer en la ciudad,
En 7 de los 8 tipos de cncer analizados es el hecho de que las personas que trabajan
en este trabajo, la ciudad de Loja ocup el con sustancias txicas no utilizan ningn tipo
primer lugar en el Ecuador, un impresionan- de proteccin; nos referimos especialmente a
te y triste record, que convierten al cncer aquellos ciudadanos que trabajan en mecni-
en un grave problema de salud pblica en cas, gasolineras, lateras, laboratorios de patolo-
nuestra ciudad.
AOS
TIPOS DE CNCER
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
PRSTATA 15 27 22 23 16 23 34
ESTOMAGO 84 89 77 82 103 101 96
PIEL 37 50 82 56 68 77 89
SISTEMA HEMATOPOYETICO 36 36 26 32 26 38 38
VESICULA BILIAR 14
GANGLIOS LINFATICOS 26 19 11 14 17 19
PULMON 15 7 7 8 8 11 6
MAMA 22 32 34 37 34 40 34
CUELLO DE UTERO 38 80 69 82 67 100 94
OVARIO 9 13 9 4 10 7 13
TIROIDES 16 14 17 14 20
OTRAS 150 154 136 136 153 162 217
TODAS 432 523 487 491 499 590 660
Fuente: Registro de Tumores Loja. SOLCA Ncleo de Loja, 2006
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
116
ga, y a otros que por sus labores estn expues- a otras ciudades del pas (anexos 4.9 y 4.10).
tos a pinturas, plomo y otra sustancias nocivas.
De la informacin que consta en la tabla
Es fundamental que las Universidades y 4.7 es fcil determinar que por lo menos el 50
los institutos de salud desarrollen estudios % de los casos de enfermedad y muerte por
cientficos, que permitan reconocer e identifi- todos los tipos de cncer reportados, pueden
car aquellos factores medio ambientales y so- ser prevenibles y tienen una relacin directa
cioeconmicos, que estn favoreciendo la alta con elementos que tienen que ver con estilos
incidencia de la mayora de tipos de cncer en de vida o practicas nocivas como: fumar, no
los habitantes de la ciudad de Loja, en relacin hacer ejercicio, alimentarse mal, etc.
Tabla 4.8
Grado de Amenazas Naturales. Provincia de Loja
1 0 0 1 3 5
Fuente: SIISE- OXFAM-COOPI
13 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del EcuadorSIISEOXFAMCOOPI Amenazas Naturales Florent, Demoraes,
Robert, D'Ercole ao 2003.
GEO Loja
117
118
Figura 4.4. Barrios perifricos de la ciudad Figura 4.5. Deslizamientos causados por
afectados (Barrio Reinaldo Espinosa) aguas freticas (Amable Mara)
sando daos significativos en carreteras (va a y corresponden a deslizamientos que van des-
Cuenca) y construcciones (UV Televisin), los de los 10 a 10.800 m3. Algunos sectores han
ocupantes de las edificaciones afectadas por sido afectados por constantes deslizamientos
estos deslizamientos se encuentran en un bajo de depsitos superficiales someros, que han
grado de peligro, dada la poca velocidad de producido grietas en las carreteras y han afec-
los deslizamientos (Porter, 2003). tado algunas obras de gran importancia dentro
y fuera de la ciudad conforme mapa 4.1.
Valarezo 15 analiza 28 puntos geolgicos
crticos, mostrando que 17 estn activos y los
restantes entre estables y aparentemente esta-
Inundaciones
bles, el 50 % corresponden a deslizamientos,
Este problema es ms notorio en la ciudad
los dems son hundimientos y flujos (coladas
de Loja en los meses de febrero, marzo y abril
de lodo). Se debe destacar que 11 de ellos se
por la presencia de lluvias y por el colapso
localizan en el rea consolidada de la ciudad
del alcantarillado pluvial, que en muchos tra-
15. Valarezo, Roberto. Tesis Estabilidad de Taludes en la ciudad de Loja 2001 UTPL. 2001.
GEO Loja
119
mos, ya cumpli su vida til. La informacin lluvias. Los daos, aunque poco significativos
proporcionada por el Cuerpo de Bomberos de en magnitud, son frecuentes en las captaciones
Loja, que es la institucin que normalmente y conduccin de agua cruda para la ciudad,
atiende este problema, indica que prctica- as como en calles y caminos y en obras de
mente todas las quebradas y ros que forman infraestructura particulares, asentadas en sus
el sistema hidrogrfico de la Hoya de Loja, tie- inmediaciones.
nen comportamientos anmalos en pocas de
120
causa una mayor demanda de recursos e in- do por el hombre, y que tienen una incidencia
crementa los procesos de contaminacin tanto importante en Loja, son los incendios foresta-
del agua, como del suelo y el aire. Acciones les, que en esta regin se presentan entre junio
como la tala de bosques, la introduccin de y diciembre, pero que son ms comunes en los
especies exticas, provocan la desaparicin o tres ltimos meses del ao. As en el cantn
el desplazamiento de especies nativas. Loja entre los aos 1981 y 2000 se produjeron
ms de 800 incendios de diferente magnitud,
Los procesos de contaminacin generados que consumieron cerca de 4.000 ha: pastizales
por la poblacin han afectado durante aos la (38 %), chaparro (18 %), plantaciones foresta-
calidad del agua de los ros Zamora y Malaca- les (17 %), pajonales (12 %), luzara (7 %) y bos-
tos, tanto en su estructura fsicoqumica como ques (7 %), segn el Plan de Prevencin y Con-
biolgica, lo que ha causado la desaparicin trol de Incendios Forestales del MAE (2005). De
de varias especies de peces y otros animales acuerdo con el MAE y el Cuerpo de Bomberos
acuticos. de Loja, en 2006 dentro de la hoya de Loja se
quemaron 2.300 has de bosques plantados de
Otro peligro que enfrentan la ciudad y en pino, matorrales y pastizales.
especial sus reas verdes, en este caso provoca-
121
Tabla 4.10.
Inversiones en el Centro Histrico en Restauracin Arquitectnica Tradicional
122
de algunas casas coloniales, recuperadas para das. Se ha priorizado el agua por constituir el
nuevos usos. principal problema de la ciudad, especialmen-
te en lo que respecta al cambio de tuberas
obsoletas en varios sectores del centro, medida
Gastos en saneamiento ambiental que permitir sustituir la antigua tubera de as-
besto-cemento, cumpliendo dos objetivos: me-
El Municipio de Loja destina anualmente
jorar la salud de la poblacin y evitar las fugas
un presupuesto importante para gastos de in-
de caudal por el colapso de la vieja tubera.
versin en saneamiento ambiental, es decir,
agua potable, alcantarillado y recoleccin de
Esta tarea ha sido ya iniciada y est previsto
desechos slidos, lo que represent para el
disminuir, en el ao 2006, las perdidas de agua
ao 2005, US$ 7.068.197,13, es decir el 25,14
del 40 % a un 30 %. A pesar de estas medidas,
% del presupuesto global municipal. Sin em-
la falta en el suministro de agua potable, espe-
bargo, este valor no permite cubrir todas las
cialmente en el sector occidental de la ciudad
necesidades que se presentan.
ha causado que varias urbanizaciones nuevas
estn paralizadas, agravando el problema de
Un porcentaje importante de este presu-
la falta de vivienda y ocasionando perjuicios
puesto se gasta en agua potable, en detrimento
econmicos a los inversionistas.
de otras reas que tambin deben ser atendi-
INVERSIONES (USD)
DIRECCION REA
AO 2004 AO 2005
125
Las respuestas suponen acciones realizadas tanto por el sector pblico (autoridades nacio-
nales, regionales y locales): leyes, polticas, ordenanzas, mecanismos de control, instrumentos
econmicos; como por el sector privado y la sociedad civil: programas y campaas de educacin
ambiental, entre otros; para reducir o prevenir el impacto negativo de las presiones sobre el am-
biente. Se presenta las acciones que se han tomado o se estn tomando en Loja, para mitigar o
evitar los impactos sobre la salud, la economa y el medio ambiente de la ciudad.
126
127
128
des del pas, y que el promedio de las ciudades Siendo la mayora de la informacin pre-
latinoamericanas. Es necesario recordar, que sentada, fruto del trabajo de diversas instancias
Loja fue una de las primeras ciudades en plani- municipales y de instituciones pblicas, sta se
ficar su desarrollo urbano a partir de la dcada encuentra a disposicin del pblico y de los
de los cincuenta, en un momento en el cual tomadores de decisiones.
an no exista el crecimiento demogrfico que
se vera en dcadas posteriores. Pese al esfuerzo realizado por diversos ac-
tores, la calidad de la informacin ambiental
Por otra parte, la existencia de diversas ini- urbana es an limitada, y en muchos casos
ciativas municipales para mejorar el medio procede de una sola fuente, por lo que no pue-
ambiente urbano, especialmente las que tie- de ser comparada.
nen que ver con el establecimiento de reas
recreativas y descontaminacin de los ros, 5.2.2. Implementacin de las polti-
constituyen una excepcin en el contexto la-
tinoamericano. As mismo, la clasificacin cas ambientales.
domiciliaria y el reciclaje de la basura, son
actividades pioneras en el pas. El principal actor pblico de la gestin del
ambiente urbano es el Municipio de Loja. Las
polticas ambientales municipales se plasman
5.2.1. Manejo de la informacin en normas contenidas en ordenanzas munici-
ambiental. pales, estas ordenanzas municipales, a su vez,
se han agrupado en Cdigos Municipales as:
Es evidente, como se vio en el capitulo 2,
que en la ciudad de Loja existe muy poca in- Cdigo Municipal de Urbanismo, Cons
formacin sobre el tema ambiental urbano y trucciones y Ornato
la que existe no est sistematizada. Hay tan
solo unas pocas investigaciones aisladas y sin Cdigo Municipal de Higiene y Abasto
mayor orientacin, tampoco existe an, un
GEO Loja
129
130
En cuanto al control del ruido, la Polica Tabla 5.2. Dotacin de agua potable
Nacional informa que ha emprendido opera- estimada a futuro para la ciudad de Loja
tivos en las vas pblicas y las paradas de bu- (litros/hab./da)
ses, retirando cornetas neumticas a los buses
Z1 Z2
urbanos, de esta manera se trata de aplacar
en algo la contaminacin ambiental por ruido, Ao 2000 221 155
con los medios logsticos y recursos jurdicos
con los que podemos contar (grfico 5.2). Ao 2013 237 168
131
132
piraciones de los diversos sectores. Se espera, que normalmente tarda un poco en retomar
a travs de este Plan, contar con un ordena- estos procesos.
miento territorial que permita un crecimiento
ordenado de la ciudad.
Gestin del riesgo ante la presencia
Tambin est en vigencia el Plan Loja de eventos adversos
Siglo XXI, elaborado por la anterior admi-
nistracin municipal, que en su introduccin La Junta Provincial de Seguridad Ciuda-
seala que El Ordenamiento Territorial de la dana y Defensa Civil, con la participacin de
ciudad y del Cantn Loja se regirn por el plan instituciones pblicas, privadas, religiosas, mi-
de desarrollo denominado Loja Siglo xxi. litares y auxiliares de la ciudad de Loja, tiene
Mediante ordenanza municipal, este Plan se la misin de brindar el apoyo necesario ante la
convirti en norma de aplicacin obligatoria y presencia de un evento adverso y los efectos
general, en todo el territorio del cantn. que como consecuencia de ste se presenta-
ren, desde su inicio, hasta la total rehabilita-
La actual administracin municipal, si bien cin de los servicios bsicos en las jurisdiccio-
no ha derogado el Plan Loja Siglo XXI, se en- nes afectadas y sus reas de influencia, con el
cuentra preparando una planificacin diferen- fin de permitir el normal desenvolvimiento de
te; parte fundamental de la cual, constituye la las actividades.
actualizacin del catastro urbano que actual-
mente se esta desarrollando. Los planes de contingencia elaborados por
la Defensa Civil para la autoproteccin de la
En cuanto al manejo de los desechos s- provincia, son los relacionados con salud, via-
lidos, como ya se explico ampliamente en el lidad, rehabilitacin del sector agropecuario y
captulo 3, desde hace algunos aos se ha im- capacitacin.
plementado en la ciudad un sistema de clasifi-
cacin domiciliara, recoleccin diferenciada, El presupuesto consolidado del ao 2004
reciclaje y tratamiento, llamado Plan de Ge- alcanz un monto de 2.940.220,40 (tabla 5.3)
rencia Integral de Desechos Slidos. y para el ao 2005 fue de 3.309.381,81. Pero
estos montos son irreales, ya que el presu-
En cuanto a los desechos biopeligrosos, puesto realmente recibido y gastado apenas
la Unidad de Proteccin al Medio Ambiente llega a cerca del 3% de este monto. En tal vir-
de la Polica Nacional junto al Municipio de tud, al presupuesto indicado habr que restarle
Loja, realizan controles semanales a las casas al menos el 97%, ya que el mismo est sujeto a
de salud que generan esta clase desechos, se- recortes que por austeridad se hacen desde el
gn se evidencia en el grfico 5.3, elaborado gobierno central, as en la tabla 5.4 se pueden
en base a datos proporcionados por la Polica apreciar los gastos reales de la Defensa Civil
Nacional. En este grfico se observa una dis- de Loja, de los ltimos aos.
minucin de los controles en el ao 2005, de-
bido al cambio de administracin municipal,
133
134
estos gastos no incluyen mano de obra e in- Tabla 5.5. Gastos en reas verdes en la ciudad
sumos. de Loja (USD)
AO 2001 149.830,85
Como se puede ver en la tabla 5.5, los
gastos se incrementaron en el ao 2003 por AO 2002 112.659,00
equipamiento de las nuevas reas creadas, la
tendencia del gasto es creciente, en especial AO 2003 208.458,00
por el mantenimiento permanente que requie- AO 2004 168.702,67
ren las reas verdes.
Fuente: Direccin Financiera del I Municipio de Loja, 2005.
Figura 5.2. Pagoda china del parque Jipiro Fuente: Polica Nacional
GEO Loja
135
136
139
Prever el futuro de la ciudad de Loja es una tarea compleja y nueva para los lojanos,
ms acostumbrados a vivir el da a da, sin preocuparse ni pensar, hasta ahora, en cmo ser la
ciudad dentro de unos aos. El desarrollo futuro de la ciudad est lleno de incertidumbres, ms
an en un mundo globalizado y bombardeado por nuevas tecnologas. Ello exige mejorar las ca-
pacidades para tener una comprensin integral de las implicaciones econmicas y sociales que
tiene la calidad ambiental y el manejo de los recursos naturales sobre la ciudad y sus habitantes.
Por otra parte, es fcil vislumbrar que el desarrollo de Loja estar cada vez ms condicionado
por la participacin activa de sus ciudadanos y autoridades y por los acontecimientos polticos,
econmicos y sociales que se manifiestan a nivel local, provincial, nacional e internacional.
Con estos antecedentes, el presente captulo tiene el propsito de reducir esta gama de
posibilidades a un conjunto limitado de escenarios que sean plausibles y congruentes para el
futuro de la ciudad. Para ello, se establecen una serie de hiptesis sobre las fuerzas motrices y
se plantean escenarios en funcin de los acontecimientos actuales en la ciudad y su contexto, y
de nuevas polticas basadas en reformas ms o menos profundas.
140
Como resultado del presente estudio, y a lo cinco fuerzas motrices sealadas, en los
largo de varios talleres, se han determinado y distintos escenarios posibles y en el marco
priorizado cinco presiones o fuerzas motrices de los mbitos: social, econmico, poltico
que condicionarn el cambio de la ciudad de y ambiental.
Loja en los prximos aos:
El presente anlisis asume que la tasa de
crecimiento vegetativo de la poblacin
1. Fortalecimiento del gobierno mu- en los tres diferentes escenarios sufrira
nicipal variaciones tan pequeas que no afecta-
ran significativamente al crecimiento de
Est relacionado con el fortalecimiento de la poblacin (10 %, 2,08 %, +10 %). Por
los gobiernos seccionales, impulsado por el contrario, los ritmos que pueda tomar
el proceso de descentralizacin que lleva la emigracininmigracin, s tendra in-
adelante el Estado ecuatoriano, y del que cidencia en la tasa de crecimiento pobla-
la ciudad de Loja ha sido pionera en varios cional. Especial incidencia puede llegar a
temas. tener la inmigracin proveniente del Norte
del Per, ante una probable crisis por falta
de agua dulce en la costa peruana y los
2. Crecimiento demogrfico (emigra- efectos negativos del TLC sobre los peque-
cininmigracin) os productores de ese pas.
141
Tabla 6.1.
142
143
Se incrementa la cir-
culacin de fondos de
origen ilegal.
Econmico Facilita una economa Facilita una eco- Facilita una eco-
basada en la explota- noma basada en noma basada en
cin indiscriminada de aprovechamiento el aprovechamien-
los recursos naturales. racional de los to sustentable de
5 Rol de las recursos naturales. los RRNN.
universidades
Poltico Universidades con- Apoyan a la Universidades
tribuyen al manteni- formacin de ocupan un rol
miento del statu quo. personal para el preponderante
Democracia electoral. mejoramiento de la en la toma de
gestin publica. decisiones para el
desarrollo soste-
nible.
144
el crecimiento econmico. Con la globali- pra de carros nuevos, el nmero de los mismos
zacin y la disminucin de las regulaciones aumenta dramticamente, lo que causa graves
estatales sobre la economa, la riqueza se problemas de contaminacin atmosfrica, rui-
concentra en menos manos, aumenta la po- do y congestionamiento del trfico urbano. El
larizacin social y disminuye la clase media. incremento de la tasa de motorizacin mantie-
La economa adquiere mayores niveles de ne los niveles actuales, es decir se incrementa
informalidad y se basa en la especulacin 3 % cada ao, alcanzando en el 2020, 187
financiera alimentada por las remesas de vehculos por 1.000 habitantes, lo que equi-
los migrantes y fondos de origen ilegal, que vale a 37.773 vehculos, ms del doble del
se orientan fundamentalmente al consumo nmero actual.
suntuario. Las grandes empresas se imponen
sobre las pequeas iniciativas econmicas de El incremento del consumo, favorecido por
los lojanos, existe una presin mayor sobre la falta de control y la propaganda exagerada
los recursos naturales, especialmente el agua del mercado, incrementara la produccin per
y los minerales. cpita de residuos slidos, al menos a los ni-
veles que este momento presentan ciudades
Se incrementa la desocupacin y por lo como Quito y Guayaquil (0,7 kg hab/da), por
tanto la emigracin; en consecuencia, se man- lo que a pesar de que en este escenario la po-
tiene la tendencia decreciente de la tasa de blacin seria menor que en los otros dos, la
crecimiento poblacional que alcanza 1,87 %, generacin de basura en la ciudad bordeara
lo que significa que en el 2020 en Loja vivi- las 141 toneladas por da, aumentando los pro-
rn 201.995 personas. Se da una disminucin blemas de recoleccin de basura que pueden
drstica de la poblacin econmicamente ac- descender al 70 %. Adems, al no ser muy ren-
tiva, PEA. Se debilita el tejido social, aparecen tables, los programas de reciclaje disminuyen,
formas autoritarias de liderazgo y clientelares aumentando la necesidad de reas para bota-
de control social, que limitan la participacin deros de basura.
de la ciudadana.
La falta de espacio urbano, provoca que
importantes reas verdes de la ciudad sean uti-
En el tema ambiental: lizadas para desarrollar programas de vivien-
da, lo que causa que los ndices de rea verde
Al aumentar la pobreza, en el rea urbana
por habitante disminuyan drsticamente.
empiezan a aparecer los tugurios, que se ubi-
can en las laderas que circundan la ciudad,
con gravsimos problemas ambientales, como 6.1.2. Escenario donde el Estado se
la contaminacin de ros y quebradas. fortalece
Ante la falta de control por parte del Muni- En este escenario, el Estado prevalece sobre
cipio, las agresivas campaas publicitarias, el el mercado, y se toman medidas para alcanzar
constante ingreso de remesas de los migrantes, objetivos sociales y ambientales especficos.
las facilidades de financiamiento para la com- Aunque los valores preponderantes son an
GEO Loja
145
146
147
148
149
153
7.1 Conclusiones
____________________________________
Aunque existe poca informacin sobre los En la ciudad de Loja no existe un sistema
indicadores de contaminacin atmosfrica, el de tratamiento de aguas residuales. Adems,
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
154
el crecimiento de la ciudad ha rebasado la ca- dos por OPS/OMS. Sin embargo, estos indica-
pacidad de los colectores marginales y varias dores son muy bajos en algunas reas cntricas
quebradas contaminadas con aguas negras de la ciudad. Hay una actitud cultural positi-
vierten sus aguas en el ro Malacatos. La mala va de cuidar la flora y fauna presente en los
calidad de agua de los ros y quebradas de la parques y jardines de la ciudad. Sin embargo,
ciudad de Loja, especialmente del sector nor- existen algunos problemas de ocupacin de
te, afecta a la calidad de la produccin agrope- reas verdes, en sitios donde se ha cambiado
cuaria de los sectores perifricos de la ciudad, el uso del suelo para otros fines, especialmente
a la salud humana y a la biodiversidad de los en los sectores perifricos de la ciudad.
cursos de agua.
No se cuenta con un inventario integral
Las micro cuencas abastecedoras de agua de los rboles de la ciudad, pero se presume
cruda para la ciudad no tienen ningn tipo de que hay ms especies vegetales forneas que
manejo ni proteccin; la tierra esta en manos autctonas en los parques y jardines de Loja,
de propietarios privados que la dedican a ga- los cuales mantienen gran diversidad de plan-
nadera y agricultura extensiva, que causan tas y animales, especialmente aves, hecho in-
contaminacin y erosin; adems, el sistema fluenciado por su cercana al Parque Nacional
tradicional de roza y quema causa, con fre- Podocarpus.
cuencia, incendios forestales.
Existe an en la ciudad un mercado infor-
7.1.3 Contaminacin y uso del mal de musgos, lquenes y palmas, relacionado
con festividades religiosas, as como de carbn
suelo vegetal para las polleras, que degradan los
bosques aledaos a la ciudad.
El programa de manejo de desechos sli-
dos en Loja es uno de los mejor organizados
y eficientes del pas, y se ha convertido en un 7.1.5 Patrimonio arquitectnico
buen ejemplo para otras ciudades intermedias
de Latinoamrica, especialmente por la activa Existe deterioro del paisaje urbano porque
participacin de la ciudadana en la clasifica- el crecimiento de la ciudad no ha respondido
cin domiciliaria de la basura; sin embargo, el a una planificacin acorde a la cultura local,
porcentaje de reciclaje en la planta procesa- lo que ha limitado que se refuercen los valores,
dora aun es muy bajo, por lo que se reduce el costumbres y tradiciones lojanas. Adems, se
tiempo de vida til del relleno sanitario. ha afectado el estado del patrimonio histrico
de la ciudad, con construcciones modernas,
La falta de una adecuada planificacin del que no respetan el estilo tradicional.
territorio de la ciudad, se traduce en una ex-
pansin urbana desordenada, especialmente 7.1.6 Informacin ambiental
hacia el occidente de la ciudad. Existen edifi-
caciones en reas de riesgo geolgico, ya que La ciudad no cuenta con un sistema de
hasta la actualidad no existe un mapa de ries- informacin ambiental. La poca informacin
gos. Las actividades agropecuarias en el rea sistematizada existente est en manos de la
perifrica de la ciudad son afectadas por la municipalidad y la polica ambiental. No exis-
expansin urbana. ten programas estructurados de monitoreo
ambiental. Las universidades al igual que las
El catastro urbano no est completo, lo ONGs, no han generado casi ninguna informa-
que crea varias dificultades y limitaciones al cin sobre el tema ambiental urbano.
momento de planificar la ciudad; adems,
reduce la recaudacin de tasas e impuestos 7.1.7 Polticas ambientales
municipales. Existen varias ordenanzas para el
control del rea urbana consolidada, pero solo Las autoridades municipales de la ciudad
se cumplen parcialmente. de Loja tienen voluntad poltica para desarro-
llar la gestin urbana ambiental. Esta voluntad
7.1.4 reas verdes y biodiversidad se traduce en algunas buenas prcticas como
la mejora permanente de servicios bsicos,
Los indicadores de rea verde por habitante recoleccin y buen manejo de residuos s-
en Loja son muy superiores a los recomenda- lidos, mantenimiento de parques y jardines,
GEO Loja
155
156
7.2 Recomendaciones
____________________________________
157
para la ciudad y constituye un grave perjuicio privadas para garantizar la objetividad y trans-
econmico. Adems, al ser mayoritariamente parencia de la informacin.
de asbesto cemento (ms del 60 %) causa pro-
blemas a la salud de los ciudadanos, razn por
la cual, el Municipio debe acelerar el cambio
Mejorar el conocimiento ambiental
de estas tuberas, puesto que al ritmo actual y el monitoreo de indicadores
se tendr que esperar an muchos aos para
lograr una renovacin total. La red de distri- Hasta ahora, a excepcin del Municipio
bucin debe ser extendida a las nuevas reas de Loja y de la Polica Ambiental, ninguna
urbanas de los barrios occidentales. otra institucin se ha preocupado de mane-
ra sostenida del tema ambiental urbano. Las
Igual cosa sucede con las redes de alcanta- Universidades junto a otras instituciones p-
rillado, que en muchos casos han cumplido su blicas y privadas, deben investigar sobre los
vida til y, en general, deben ser ampliadas a principales temas ambientales de la ciudad,
los nuevos barrios del occidente de la ciudad, entre los que se destacan: calidad y cantidad
ya que en la actualidad slo el 50 % de la po- de agua, calidad del aire, mediciones de rui-
blacin de Loja tiene acceso a este servicio. do, calidad del agua de los ros, cantidad y
Tambin deben ser ampliados los colectores calidad de las reas verdes, monitoreo de la
marginales y se tiene que redisear y concluir biodiversidad, estado del patrimonio cultural
el sistema de tratamiento de aguas residuales, y arquitectnico, planificacin urbana, legisla-
con la construccin de las lagunas de oxidacin cin ambiental urbana, entre otros, para gene-
al norte de la ciudad, para mejorar la salud y rar informacin que permita orientar polticas
devolver la vida a los ros y quebradas de Loja. de gestin ambiental. Se debera empezar por
sistematizar los pocos estudios existentes en
temas ambientales urbanos, realizados por los
Sistematizar la legislacin ambiental centros de educacin superior y otras institu-
existente y crear nuevas ordenanzas ciones. Tambin es necesario determinar de
manera conjunta los temas prioritarios a ser
Se impone la necesidad de sistematizar la estudiados, los mismos que deben ser parte de
legislacin ambiental local existente. La crea- la agenda ambiental de la ciudad.
cin de nuevas ordenanzas en materia ambien-
tal debe realizarse utilizando los parmetros
que, para el efecto, prev la codificacin de
Elaborar un plan de ordenamien-
la legislacin ambiental secundaria expedida to territorial urbano y mejorar el
por el Ministerio del Ambiente. La adopcin
de estas normas contribuye a la uniformidad
catastro
legislativa en el pas. Adems, es necesario
Actualmente se encuentra en vigencia el
la expedicin urgente de nuevas ordenanzas
Plan Loja Siglo XXI, expedido por ordenanza
que regulen las emisiones contaminantes de
municipal en la anterior administracin, que
gases y ruido.
no ha sido derogada ni reformada. Este docu-
mento ampla el permetro urbano a 5.186,
Establecer un sistema de informa- sin ninguna planificacin. Por este motivo hay
que decir que el Plan de Ordenamiento Ur-
cin ambiental bano de Loja, elaborado en 1986 para 3.316
ha es, en la prctica, el que est en vigencia,
Es fundamental disear y establecer un
pero debido al crecimiento de la ciudad este
sistema de informacin ambiental integrado,
plan esta descontextualizado, ya que la ciudad
con criterios de transparencia y accesibilidad,
ha cambiado mucho en los ltimos 20 aos.
que permita conocer y difundir el estado de
Por esta razn, es prioritario que Loja cuente
los diferentes componentes ambientales de la
con un nuevo plan de desarrollo urbano, que
ciudad, para mejorar la toma de decisiones de
recoja una nueva conceptuacin de la ciudad
los actores pblicos y privados. Este sistema
e incorpore elementos de la cultura local y la
de informacin debe contar con un sistema
relacin urbanorural. Adems, dicho Plan
de evaluacin y monitoreo, con indicadores
tendra que incorporar el reto de responder a
claros y fciles de medir, para los diversos
la problemtica ambiental planteada en GEO
problemas ambientales de la ciudad. Adems,
Loja.
deben participar varias instituciones pblicas y
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
158
Este plan debe tener un diagnstico ob- encuentra en ejecucin, constituye un marco
jetivo del medio construido y del patrimonio adecuado para articular el conjunto de las re-
arquitectnico de la ciudad, adems, debe in- comendaciones indicadas.
cluir polticas que permitan la coparticipacin
de la ciudadana en la recuperacin y cuidado
del mismo. Tambin el tema de las reas ver-
Fortalecer la accin ciudadana en el
des debe ser observado con mucho celo, para tema ambiental
mantener las existentes e incrementar nuevos
parques y jardines en los sectores perifricos. Es importante que el Municipio impulse un
Hay que aprovechar la gran biodiversidad que programa de educacin ambiental con jvenes
tiene Loja y el sur del pas, para promover ac- y adultos, que sensibilice a la poblacin y la
tividades de ecoturismo como una alternativa involucre en la gestin ambiental urbana, a
econmica para disminuir la pobreza y el des- travs de la elaboracin e implementacin par-
empleo. ticipativa de la Agenda Ambiental de la ciudad
de Loja. Paralelamente, se debe implementar
Es necesario elaborar el mapa de riesgos un sistema de rendicin de cuentas sobre las
y vulnerabilidad de la hoya de Loja, para que fuentes y usos de fondos pblicos y privados
se constituya en referente del futuro desarrollo para la gestin ambiental, y se debe incentivar
fsico de la ciudad. la constitucin de veeduras ciudadanas, que
vigilen que la ejecucin de nuevos proyectos y
Por otra parte, se debe actualizar el catas- obras de infraestructura observen y cumplan la
tro urbano, especialmente en las nuevas reas normativa ambiental existente, especialmente
incorporadas a partir del ao 1997. en lo relacionado a la consulta previa, imple-
mentacin de los Estudios de Impacto Ambien-
Con seguridad, el proceso de construc- tal y Auditorias Ambientales.
cin del Plan de Desarrollo Cantonal, que se
GEO Loja
159
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Transito. Comunicacin Personal.
167
CAPTULO 1
Anexo 1.1. Valores Extremos de Temperatura y Precipitacin
AO Tem. Max Fecha Tem. Min FECHA Prec. Max Fecha N das
1964 25,0 09feb 2,3 21ene 34,5 11sep 216
1965 26,9 08dic 3,5 29nov 43,3 29sep 223
1966 26,4 13dic 2,6 16nov 26,4 26nov 189
1967 26,5 12nov 1,8 27nov 50,2 29mar 223
1968 26,2 05nov 1,2 04dic 55,0 30sep 210
1969 25,5 25ene 3,3 06ene 54,0 08dic 191
1970
1971 25,7 16nov 4,0 26nov 23,5 18feb 209
1972 26,9 02nov 3,4 05nov 47,7 09mar 230
1973 25,7 15feb 1,6 14dic 37,3 05feb 209
1974 24,8 28ene 4,7 27jul 34,2 22nov 208
1975 24,7 20ene 3,4 06sep 28,9 22nov 156
1976 26,0 04ene 3,0 04ene 59,4 02feb 216
1977 27,3 08nov 5,1 13nov 39,9 25ene 213
1978 26,1 27feb 1,2 16ene 63,9 01mar 179
1979 27,2 01nov 3,7 30ene 31,7 26mar 157
1980 26,6 05dic 3,1 09nov 50,0 06abr 208
1981 27,8 23nov 3,4 03jun 39,6 15ene 166
1982 25,8 23feb 6,3 15abr 48,2 17abr 216
1983 26,1 16may 6,6 05sep 49,2 29mar 229
1984 26,0 24sep 2,5 04nov 65,4 11mar 223
1985 25,7 02dic 0,3 03nov
1986 26,6 18ene 2,0 29nov 36,2 14sep 221
1987 26,8 07dic 4,0 03nov 50,9 30nov 210
1988 25,9 24ene 5,8 25ago 35,1 10feb 240
1989 26,2 30nov 3,4 06dic 45,9 09feb 231
1990 26,7 27oct 6,7 27ago 27,7 12ene 242
1991 27,0 10dic 5,0 05ago 59,2 23feb 212
1992 27,4 25ene 3,6 28nov 29,1 05feb 226
1993 27,7 15sep 5,9 07sep 59,7 24mar
1994 26,5 22dic 4,3 21oct 53,2 24abr 251
1995 27,1 08oct 5,0 12dic 26,6 21dic 208
1996 27,2 11nov 2,3 13nov 45,1 10mar 212
1997 27,4 20oct 7,0 01nov 45,3 13dic 213
1998 27,6 13oct 2,2 03dic 38,7 11mar 221
1999 27,6 08nov 4,0 17ene 34,8 27feb 245
2000 27,0 23oct 2,0 13nov 46,1 22mar 250
2001 27,8 16oct 5,3 01nov 56,6 14nov 134
2002 26,8 25sep 5,4 24sep 31,7 02ene 210
2003 28,0 09nov 4,4 09nov 38,4 15mar 217
2004 28,0 18ene 4,0 18ene 48,6 13abr 228
2005
MEDIA 26,6 3,7 43,4 212
MAX 28,0 7,0 65,4 65.4
MIN 24,7 0,3 23,5 0,3
# de datos 40 40 40 40 39 39 38
Fuente: Anuarios Meteorolgicos. INAMHI, 1964-2005.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
168
Ao ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC SUMA MEDIA C.V
1964 41,1 47,5 57,8 73 28,5 67,9 23,4 55 134,4 55,2 37,6 35,8 657,2 54,8 0,534
1965 49,8 35,8 20 200,5 100,1 62,6 37,8 58,2 94,3 44,5 97,3 64 864,9 72,1 0,664
1966 74,9 43 110,3 76,3 41,2 43,5 46,3 33,4 23,2 61,4 69,7 48,4 671,6 56,0 0,425
1967 110,9 142,8 118,8 82 40,8 113,8 124,1 112,1 60,3 70 11,8 56,8 1044,2 87,0 0,454
1968 107,6 60,8 214,6 51,4 33,1 37,9 107 30,9 99,6 78,8 47,3 40 909 75,8 0,690
1969 76,4 114,4 52,3 123,4 56,2 58,8 18,5 126,2 38,4 39,5 69,3 169,1 942,5 78,5 0,572
1970 209,3 156,0 115,8 30,5 64,2 169,0 63,9 41,1 47,2 79,4 43,0 44,0 1063,4 88,6 0,672
1971 80,0 119,5 137,3 57,3 40,9 61,7 59,5 54,2 45,9 73,2 40,0 100,8 870,3 72,5 0,434
1972 111,0 116,6 195,0 105,8 62,4 53,9 115,1 24,5 50,3 42,1 111,9 81,5 1070,1 89,2 0,522
1973 116,9 167,9 112,7 58,5 52,2 59,1 76,3 41,8 33,4 22,8 43,0 53,1 837,7 69,8 0,605
1974 50,4 82,4 132,1 11,8 28,7 60,4 122,4 31,4 43,2 87,7 126,1 107,8 884,4 73,7 0,568
1975 78,8 202,7 67,9 87,4 56,3 101,5 70,3 95,4 42,0 86,5 62,8 17,2 968,8 80,7 0,558
1976 105,4 163,8 84,9 130,5 40,7 81,9 63,3 112,4 14,4 19,7 56,0 59,7 932,7 77,7 0,575
1977 72,0 120,6 138,5 149,5 31,3 93,0 30,9 57,5 52,6 72,4 52,5 60,9 931,7 77,6 0,511
1978 49,5 50,4 182,5 8,9 73,7 62,9 47,4 43,9 28,5 39,8 17,6 44,8 649,9 54,2 0,815
1979 43,3 45,3 172,1 94,4 20,9 9,4 7,6 29,6 35,9 40,2 20,8 41,7 561,2 46,8 0,972
1980 108,5 144,3 151,2 179,6 49,7 54,7 24,6 26,9 22,4 78,0 61,0 86,9 987,8 82,3 0,645
1981 66,5 86,0 104,2 60,7 18,1 18,6 30,9 22,5 7,2 127,5 60,9 118,1 721,2 60,1 0,694
1982 112,8 49,4 143,4 146,9 78,3 11,3 27,5 21,9 43,8 122,9 37,2 131,4 926,8 77,2 0,664
1983 139,7 133,7 220,2 78,9 68,7 27,7 52,2 13,3 37,2 94,1 12,3 138,3 1016,3 84,7 0,746
1984 49,7 210,0 173,2 101,2 57,4 84,0 75,5 30,5 46,6 96,1 73,7 54,3 1052,2 87,7 0,609
1985 54,2 120,6 138,5 94,4 150,5 19,9 43,1 63,0 48,9 101,3 79,9 109,5 1023,8 85,3 0,476
1986 46,7 128,4 89,2 121,2 41,0 14,8 33,1 25,4 57,2 58,1 56,3 90,0 761,4 63,5 0,573
1987 64,1 87,3 115,4 112,8 64,7 10,8 94,6 48,2 40,9 84,8 126,6 71,7 921,9 76,8 0,440
1988 116,4 143,9 84,9 111,1 55,2 26,8 65,6 46,6 45,0 73,8 70,6 65,2 905,1 75,4 0,447
1989 159,2 161,6 205,3 47,6 63,0 44,3 34,7 34,1 64,2 130,1 14,8 20,7 979,6 81,6 0,791
1990 131,7 161,3 142,8 131,1 77,1 83,0 43,8 33,2 27,1 85,4 107,8 115,0 1139,3 94,9 0,466
1991 113,1 153,5 197,0 59,6 70,1 64,0 39,2 61,9 30,9 61,0 22,6 66,5 939,4 78,3 0,658
1992 83,5 125,3 94,1 97,0 57,6 47,7 50,4 15,7 39,4 47,1 103,6 64,5 825,9 68,8 0,462
1993 85,4 105,4 317,2 93,4 23,4 50,3 62,7 29,2 45,6 91,5 48,0 198,1 1150,2 95,9 0,875
1994 213,8 77,6 285,5 123,3 54,1 53,8 81,5 69,3 37,0 29,6 42,8 104,6 1172,9 97,7 0,793
1995 59,8 88,0 93,4 52,8 64,7 10,1 33,6 19,9 22,3 36,8 129,0 121,3 731,7 61,0 0,649
1996 98,3 126,9 153,2 97,8 30,7 46,5 38,6 34,4 37,1 57,9 13,0 27,0 761,4 63,5 0,703
1997 68,1 109,2 101,2 69,9 46,2 20,7 50,2 35,2 42,0 59,9 73,6 123,9 800,1 66,7 0,470
1998 40,4 101,9 136,2 88,5 51,2 75,2 49,5 35,7 31,4 116,7 85,8 39,2 851,7 71,0 0,493
1999 124,3 299,4 132,2 83,7 120,2 58,9 59,8 50,2 81,7 27,8 48,1 131,2 1217,5 101,5 0,710
2000 152,1 178,2 192,1 105,0 81,8 86,8 36,9 50,3 67,7 31,6 25,4 57,6 1065,5 88,8 0,643
2001 82,8 116,6 68,3 69,8 63,7 98,4 81,2 52,1 42,0 33,5 133,0 98,3 939,7 78,3 0,379
2002 102,6 99,2 53,8 126,7 77,4 39,2 62,8 6,1 17,7 64,7 71,4 70,3 791,9 66,0 0,523
2003 77,8 113,3 188,0 68,8 92,3 53,9 34,1 6,9 24,8 73,3 56,5 103,8 893,5 74,5 0,641
2004 48,1 119,1 167,6 198,7 52,5 85,4 47,3 12,1 25,2 125,8 95,3 96,3 1073,4 89,5 0,633
2005 46,4 134,5 173,6 157,6 33,0 79,0 15,3 13,4 18,1 86,2 62,5 98,3 917,9 76,5 0,727
2006 138,1 88,8 188,3 82,7 33,6 78,5 33,7 13,2 22,5 37,2 93,1 90,6 900,3 75,0 0,685
MED65
2006 93,3 121,1 142,0 95,9 57,6 57,6 57,5 54,6 42,0 41,3 68,8 82,9 921,2 76,7 0,409
MAX 213,8 299,4 317,2 200,5 150,5 169,0 124,1 126,2 99,6 130,1 133,0 198,1 1217,5 180,1 0,386
MIN 40,4 35,8 20,0 8,9 18,1 9,4 7,6 6,1 7,2 19,7 11,8 17,2 561,2 16,9 0,663
C.V. 0,448 0,415 0,422 0,455 0,453 0,568 0,512 0,666 0,474 0,440 0,537 0,476 0,161 0,161 0,222
# datos 42 42 42 42 42 42 42 42 42 42 42 42 40 42,0 0,000
Fuente: Anuarios Meteorolgicos. INAMHI, 1964-2006.
GEO Loja
169
Especif ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA
MEDIA 77 78 78 78 76 75 73 71 72 74 74 76 75
MAX 83 84 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83
MIN 72 69 73 72 71 66 61 66 62 61 63 71 69
C.V. 0,035 0,036 0,032 0,028 0,033 0,041 0,049 0,046 0,050 0,052 0,048 0,036 0,029
# datos 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Fuente: Anuarios Meteorolgicos. INAMHI, 1964-2005.
Especif ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SUMA
MEDIA 115,5 102,0 108,5 119,1 135,1 132,6 137,8 148,0 142,1 149,4 157,1 149,1 1596,3
MAX 183,1 145 149,3 188,2 205 188,1 180,1 206,1 192,2 188,4 218,5 223,4 1947,5
MIN 51 54 56,7 84,4 81,1 42,7 85,2 82,1 56,9 109,5 92,7 94,2 1094,3
C.V. 0,270 0,224 0,242 0,161 0,162 0,204 0,157 0,196 0,187 0,156 0,193 0,187 0,096
# datos 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Fuente: Anuarios Meteorolgicos. INAMHI, 1964-2005.
Especif ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA OSC.
MEDIA 2,5 2,7 2,4 2,5 3,0 3,7 4,2 4,1 3,2 2,7 2,4 2,4 3,0 1,8
MAX 5,3 4,4 4,7 5,8 6,2 8,1 10,0 9,4 6,5 5,4 4,1 5,2 5,1 5,9
MIN 1,2 1,0 1,1 0,6 1,3 1,6 1,6 1,3 0,9 1,1 0,9 0,8 1,5 1,0
C.V. 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,1
# datos 40 40 4 0 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Fuente: Anuarios Meteorolgicos. INAMHI, 1964-2005.
Formacin Trigal: Areniscas de grano grueso, con una fina capa laminar conglomeratica
con menor cantidad de limonita.
Unidad Chiguinda Constituye el basamento de la cuenca y est representada por rocas
metamrficas como esquistos sericiticos, grafiticos y cuarcitas.
Fuente: Amenazas geolgicas en la cuenca de Loja. Benavidas, 2003.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
170
171
CAPTULO 2
POBLACIN
AO
PROVINCIA CANTN CIUDAD
CENSAL
PAS
LOJA LOJA LOJA
172
Anexo 2.4.
Planes de Desarrollo Urbano de Loja
Este plan parte de la zona central: vivienda, comercio y gobierno; seguida de una zona de vivienda,
comercio y trabajo de artesanos y, la zona suburbana de vivienda obrera, artesana, industrias y se-
miagrcola, con un rea de 436 has; y, una zona residencial con jardn y huerta de 120 has.
Contempla el proyecto urbanstico para 70 mil habitantes, por un perodo de 50 aos. Considera
los principios generales siguientes:
Este plan es elaborado por el consorcio Consulcentro Cideplan, contempla un rea de 3.316 has
como lmite urbano y una proyeccin para 20 aos.
Parte de la caracterizacin cuantitativa y cualitativa de los principales fenmenos y problemas
urbanos, interpretacin crtica del nivel de desarrollo y confrontacin de la situacin actual con
indicadores y normas precisas a fin de establecer el dficit.
Proyeccin de la situacin actual en base de las tendencias histricas identificadas para establecer
una imagen del futuro de la ciudad y su poblacin.
Elaborado por la municipalidad como actualizacin y ampliacin del PDURL, es puesto en vigencia
mediante ordenanza municipal en el ao 1997. En ste se establece el rea urbana en 5.186,84
has y se clasifica el uso del suelo en: i) rea consolidada, ii) rea en proceso de ocupacin, iii) rea
urbanizada, iv) rea no urbanizada.
Se delimitan sesenta y siete sectores de planeamiento, que se consideran como unidades geogrficas y
urbansticas fsicoespaciales homogneas. Establece adems, una normativa urbanstica relacionada
con los siguientes aspectos:
Uso y ocupacin del suelo para cada uno de los sectores de planeamiento
Equipamiento urbano
Diseo del sistema vial urbano.
173
Cantn Ciudad %
19611965 5
19661970 6
19711975 21
19761980 26
19811985 22
FUENTE: Plan de desarrollo urbanorural. Municipio de Loja, 1986.
174
ASPECTOS
Socio econmicos Socio econmicos Fsico Espaciales Demogr-
regionales urbanos Urbanos ficos
PERODOS
1. Desde la El eje econmico re- La ciudad cumple pre El Sagrario tiene unas A fines del
fundacin de gional fue la actividad ponderantemente fun- 50 manzanas distribui- siglo xvi la
Loja hasta minera y el comercio, ciones polticomilita- das en forma de damero poblacin
mediados asociados con ambos res, administrativas y alrededor de la Plaza de El Sagra-
del siglo las expediciones de comerciales. La estruc- Central. Cada manzana rio superaba
xvii. conquista e incorpo- tura social est domina- se divide en 4 solares las mil per-
racin de nuevos te- da por los espaoles y adecuados a los usos de sonas y la de
rritorios. sus descendientes. Los vivienda, caballerizas y las doctrinas
indgenas se ubican en jardines. aledaas es-
las doctrinas aledaas taba sobre
a El Sagrario (parroquia las dos mil.
de espaoles asimilada
a la ciudad).
2. Desde A partir de las crisis del Ahora predominan las El terremoto de 1749 En 17067
mediados modelo minero se con- funciones polticoad- destruye gran parte de la poblacin
del siglo xvii figura una estructura ministrativa y comercial la ciudad obligando a de El Sagra-
hasta media- socioeconmica re- de la ciudad. su reconstruccin, que rio estaba
La importancia del uso
dos del siglo gional articulada por la fue lenta. La edificacin sobre las dos
residencial del suelo
xix. explotacin de la cas- disminuye, pues gran colonial va siendo reem- mil personas.
carilla y las actividades parte de la poblacin plazada por la de una Para 17634
agrcolas y ganaderas. est ms tiempo en el tpica ciudad espaola. se hallaba en
Hay un importante co- campo. La estructura A fines de la colonia, se alrededor de
mercio con el Sur. socioeconmica se empieza a considerar a las tres mil,
moldea desde los inte- las antiguas doctrinas de luego de una
reses de una clase te- San Juan del Valle y San baja, supera
rrateniente formada por
Sebastin, como partes dicha cifra
criollos y mestizos.
de la ciudad. hacia 1840.
175
4. Desde 1960 A partir de la moderniza- Terciarizacin acele- Consolidacin del siste- La poblacin
hasta1986. cin de la economa del rada de la economa ma de servicios y equi de la ciudad
Estado Ecuatoriano, se urbana, con el eje en pamiento bsico, aun de Loja cre-
da una integracin ms el comercio y los servi- cuando desigualmente ce vertigi-
dinmica de la provincia cios. Autonomizacin distribuidos. La ciudad nosamente:
a la sociedad nacional. relativa de la misma, acelera su expansin si en 1962
Los procesos estatales frente al sector rural. territorial desde 1960. tuvo 26.785
van a influir en cambios Presencia independien- Se configura as el rea ha-bitantes,
regionales substanciales: te de las capas medias consolidada (con un en 1982 lle-
promulgacin y aplica- en la escena poltica, centro histrico que pri- g a 71.652,
cin de las leyes de re- expresando y consi- vilegia las funciones de y para 1986
forma agraria, desarrollo guiendo aspiraciones intercambio comercial, se estim en
de la infraestructura vial directamente vincula- gestin y simblica) y 91.006 ha-
y auge de los sectores das a la problemtica un rea en proceso de bitantes. En
medios. Bajo el doble urbana. Este movimien- ocupacin, de uso prin- este cre-ci-
efecto de la sequa y la to social impulsar la cipalmente residencial. miento han
respuesta terrateniente a expansin fsica de Destaca la aprobacin jugado un
la reforma agraria, se ge- la ciudad a partir del del Plan Regulador (ela- importante
nera una gran dispora momento en que los borado por el arquitecto papel las in-
migratoria. Se consolida sectores medios pasan Gatto Sobral) en 1960, migraciones
as una nueva clase do- a residir en la perife- la creacin del Departa- temporales y
minante agrcola y ga- ria. Se privilegian las mento de Planificacin permanentes
nadera y a partir de los funciones urbanas de en 1979 y el inicio de desde el agro
antiguos terratenientes consumo, intercambio los estudios del Plan de y las cabece-
se forman fracciones de y gestin. Desarrollo Urbano y Ru- ras cantona-
empresarios financieros ral de la ciudad de Loja les de la pro-
y comerciales. (PDURL), en 1985. vincia.
5. Desde 1986 A partir del inicio de Bajo el enfoque neolibe Se pone en vigencia el Se desacelera
hasta la los aos ochenta, tras ral de manejo macroeco PDURL, la municipali- el ritmo de
actualidad la crisis de la deuda, nmico, se reduce el ta- dad hace esfuerzos por crecimiento
se inicia la aplicacin mao del Estado, lo que dotar de los servicios de la pobla-
del programa de ajus- significa incrementar la bsicos a una poblacin cin, hecho
te macroe conmico, desocupacin. Con un que se ha incrementado que abre la
en la perspectiva de poco de rezago, se hace de manera vertiginosa. posibilidad
liberalizar la econo- presente la tendencia Bajo la perspectiva de para que la
ma. La crisis reactiva hacia la privatizacin promover el turismo, se municipali-
el proceso migratorio, de los servicios, sobre mejoran las reas ver- dad pueda
inicialmente interno, y todo de la educacin. des, monumentos his- promover un
externo hacia finales de Las remesas de los tricos y el aseo de la desarrollo
la dcada de los aos emigrantes dinamizan ciudad, lo que le signi- ms equi-
90. la economa, espe- fica el reconocimiento librado del
cialmente los sectores de la comunidad inter- rea urbana.
comercial y de la cons- nacional.
truccin.
176
CAPTULO 3
No. DE BE-
BARRIOS
ORGANIZACION VERTIENTE NEFICIA-
BENEFICIARIOS
RIOS
Asociacin de Desarrollo
Comunitario y Medio Am- Dos Puentes Quebrada Mnica 60
biente Mnica
Asociacin de Desarrollo
Comunitario y Medio Am- El Capuli Quebrada Namanda 150
biente Namanda
Asociacin de usuarios de
agua de la Quebrada Cn- San Jos Quebrada Cndor huasa 60
dor huasa
177
Anexo 3.2. Lista general de familias y especies vegetales existentes en la zona urbana
de la ciudad
178
179
Fuente: Franois Duverneuil. Distribucin de la poblacin en la provincia de Loja y su evolucin entre 1950 y 1974. En:
Cultura. Revista del Banco Central del Ecuador, Vol. V. Nmero 15. 1983
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
180
CAPTULO 4
Cucarachas Alas, patas, cuerpo, heces fecales Fiebre tifoidea, triquinosis, teniasis
Fuente: Manual de saneamento e proteao ambiental para municipios. Departamento de Engenharia Sanitaria e ambiental, DESA/UFMG.
Fundaao Estadual do Meio Ambiente. FEMA/MG. 1995
Ozono (O3) 8 horas promedio 0,08 ppm (157 g/m3) Primario y secundario
181
Fecha de
Periodo de
Contaminante Valor lmite Margen de tolerancia cumplimiento del
promedio
valor lmite
Valor medio
Ozono en 110 g/m3
8 horas
Fuente: www.epa.gov/espanol/2006
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
182
Producidos por la
Nox (xidos de Irrita los ojos, nariz, garganta y causa dolores de
combustin a altas
nitrgeno) cabeza.
temperaturas
SO2 (Dixido de Por el contenido de Irrita las membranas del sistema respiratorio y causa
azufre) azufre en combustibles inflamacin en la garganta.
Contaminante
Ozono Irrita los ojos, nariz y garganta.
secundario
Fuente: www.epa.gov/espanol/2006
POBLACION: 430.579
IRA 18 19 5 49 24 33 340 513 370 23 11 19 172 12 173 1.404 1.589 27 64 33 94 50 68 541 411 152
EDA 10 7 10 19 9 10 96 140 100 34 29 46 39 16 35 315 416 22 31 34 26 12 14 113 115 80,7
HEPATITIS V 5,5 12 3,8 2,2 3,5 8,8 2 3,7 2,1 13 70 7 15 17,9 58 22 8,9 5 18 4,5 0,3 3,2 15,5 4 2,4
HTA 5,3 9 7 9 6,7 13,4 16 0,1 15 30 71 52 50 46,7 13,4 42 34,8 16 29 16 12 11 38,8 21 9,8 5,7
VARICELA 3 17 118 10 16,4 5,5 5 5,5 3,2 26 40 17 24 25,9 33,4 13, 9,7 9 30 11 9 7,1 9,2 9 4,8 1,3
DIABETES 2 7 1 1 0,9 2,6 4 4,6 4,1 10 34 15 15 20,4 20,3 26 17,4 19 20 1 4 4,2 14,5 8 8,3 6,6
RUBEOLA 1 0,1 1,5 0,9 0,1 26 4 2 6 15,9 24,1 4 1,5 1 0,1 0,2 2,5 0,5 0,37
FIEB. REUMTICA 3 1 0,7 1,1 0,18 0,5 0,36 10 35 6 8,6 12,4 10 10,6 5 5 8 11 11,8 20,7 5 2,7
SALMONELLOSIS 0,7 0,9 0,56 8 8 10 15 14,7 15,8 4 6,5 11 3 1,3 1,7 0,1 0,3 0 0,18
ACC. DOMSTICOS 0,5 0,9 0,37 0,5 7 5 0,9 0,4 0,1 0,3 0,2 1,3 2 1,6
CISTICERCOSIS 0,3 0,3 0,1 0,7 3 3 2 0,9 0,6 1,0 5 5 1 1,3 0,2 0,3 1,2 0,18
TB. CONFIRMADA 0,1 1,3 0,1 0,18 3 1 0,4 5,1 6,3 3 4 2 1 0,3 0,5 10 8 2 2,3 3,7
ACC. LABORAL 0,7 1 0,1 0,9 0,5 0,3 1,3
HERPES GENITAL 0,1 1 2 1,3 3,6 3,6 3 1,5 1 0,3 0,5 0,5 0,7 0,1 0,18
PALUDISMO 1 0,4 0,2 0,2 0,3 0,3
GONORREA 1 0,5 0,1 0,3 0,18 0,3 5 3 3,4 2,7 2,9 2 0,2 51 1 0,3 0,5 1,1 0,9 0,37
ENF. VENEREA 0,5 0,1 0,37 1,4 7 5 0,3 5,4 12,1 9 22,2 1 0,3 1,9 15,5 1,1 0,5
EPILEPSIA 4 1 3,1 5,7 1,5 17 1,9 0,5 8 5 3,7 3,1 7,4 5 4,1 1 2 3,7 10,6 4,1 3 1,48 0,7
FARMACODEPEN 5 0,2 2
ACC. TERRESTRE 1 0,3 1,1
ALCOHOLISMO 0,1 0,3 0,3 0,9 0,18 9 0,4 0,3 0,9 1,1 0,4 2,1 6 1 0,3 0,7 0,7 0,1 0,18
TENIASIS 2 0,1 5 1 0,7 0,4 0,6 0,2 5 11 0,7 0,2 2,9 0,5
SIFILIS 0,5 0,5 0,3 1 2 0,7 0,2 0,2 0,4 1,5 5 0,3 0,7 0,5 1,1 0,3
183
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
184
ENFERMEDAD TOTAL %
Tipo de
Loja Cuenca Machala Portoviejo Guayaquil Quito
Cncer
Gstrico 45,6 31,0 23,3 17,2 33,0 16,4 16,0 15,8 18,0 13,5 24,6 14,7
Piel 36,0 29,3 20,6 21,6 11,4 16,0 7,6 11,3 10,2 9,0 32,8 30,2
Sistema
Hematopoy-
16,84 13,98 10,5 6,0 5,2 3,7 7,1 11,3 7,2 5,8 11,8 8,2
tico y Retculo
Endotelial
Ganglios
10,32 6,41 6,2 4,5 2,9 2,5 3,27 3,27 7,3 4,4 8,4 6,9
Linfticos
Glndula
34,41 20,4 23,0 21,74 22,3 34,5
Mamaria
Tiroides 4,28 11,05 1,1 8,4 1,7 5,6 0,41 4,42 0,5 1,9 2,3 11,4
185
Hombres Mujeres
Localizacin Tasa Estn-
Casos Tasa Estndar Casos
dar
Estmago 133 45,58 116 31,03
Colon 22 7,76 30 7,68
Hgado y cond. biliares intrahep. 17 5,45
Bronquios y pulmn 22 7,90
Sist. hematopoytico y ret. endot. 58 16,84 53 13,98
Piel 96 36,03 114 29,26
Tej. conj. y subcutneo o Tej. blando 16 5,28
Mama 119 34,41
Cuello del tero 133 36,53
Ovario 33 9,4
Cuello del tero (in situ) 80 20,22
Glndula prosttica 78 24,76
Glndula tiroides 41 11,04
Ganglios infticos 29 10,32 26 6,41
Otras localizaciones 175 58,48 219 58,32
Fuente: Incidencia del Cncer en Loja, 2007.
HOMBRES
Ubicacin Localizacin N de casos TSE %
1 Estmago 133 45,8 20,6
2 Piel 96 36,0 15,0
3 Prstata 78 24,8 12,1
4 Hematopoytico 58 16,8 9,0
5 Ganglios 29 10,3 4,5
MUJERES
Ubicacin Localizacin N de casos TSE %
1 Cervix invasor 133 36,5 13,74
2 Mama 119 34,4 12,29
3 Estmago 116 31,1 11,98
4 Piel 114 29,3 12,19
5 Cervix in situ 80 14,0 8,26
Fuente: Incidencia del Cncer en Loja, 2007.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
186
TIPO DE FENMENO
N
Ubicacin del sector Volumen Condicin de
Des. Tipo
estimado estabilidad
187
CAPITULO 6
El mundo registra un mayor grado de inte- Con el establecimiento del rea de Libre Co-
gracin econmica y cultural, mientras los mercio para las Amricas (ALCA) en 2005, se
mayor grado de integracin, con liderazgo beneficios en el corto plazo. Los pases de la
econmicas regionales y mundiales. mico elevadas, pero con un alto costo ambien-
aos noventa contina, pero muy influido por El Estado minimizara su tamao y capacidad
ficada. La migracin rural a la ciudad y entre mediano y largo plazo hace que prevalezcan
pases, tanto intrarregional como interconti- polticas de corto plazo en las decisiones so-
Norteamrica.
Prevalecen polticas reactivas en todas las
reas de la administracin, especialmente en No se adoptan criterios de sostenibilidad en el
los sectores sociales y ambientales. aprovechamiento de los recursos naturales y
Se agravan problemas tales como la prdida conservacin del ambiente. Los recursos natu-
de biodiversidad, la acumulacin de desechos rales de la subregin mostraran graves signos
qumicos txicos, la deforestacin, la deserti- de deterioro, especialmente los ms sensibles,
ficacin y el cambio climtico. como las forestas y su diversidad biolgica.
188
bientales nacionales y sus compromisos con Mejoran los niveles de vida de la poblacin.
acuerdos ambientales multilaterales.
Las tasas de crecimiento poblacional disminu- Los gobiernos fortalecen sus instituciones am-
yen de forma marcada y la poblacin tiende bientales y suscriben acuerdos multilaterales en
a estabilizarse en los pases ms desarrollados la materia, formulando polticas que favorecen
de la regin. Los flujos migratorios de las reas la prevencin, control e internalizacin de los
rurales a las urbanas tienden a disminuir costos ambientales.
189
190
Acrnimos
APHA American Public Health Association
AWWA American Water Works Association
BCE Banco Central del Ecuador
BEV Banco Ecuatoriano de la Vivienda
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAR Consejo Ambiental Regional
CCE Casa de la Cultura Ecuatoriana
CENARC Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos
CETTIA Centro de Investigacin y Transferencia de Tecnologa
CINFA Centro de Informtica Agropecuaria
CNRH Consejo Nacional de Recursos Hdricos
COECIFO Comit Operacional Emergente para el Control de Incendios Forestales
com.pers. Comunicacin personal
CONELEC Consejo Nacional de Electrificacin
CORDES Corporacin para el Desarrollo
COSENA Consejo de Seguridad Nacional
CUDIC Centro Universitario de Difusin Cultural
DHMA Direccin de Higiene y Medio Ambiente
EERSSA Empresa Elctrica Regional del Sur, Sociedad Annima
EPA Environmental Protection Agency
FAI Fundacin Ecolgica Arcoiris
FAO Food and Agriculture Organization
FEBACALO Federacin de Barrios de la Campia Lojana
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GEO Global Environmental Outlook
HCPL Honorable Consejo Provincial de Loja
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INAMHI Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
JNV Junta Nacional de la Vivienda
JUNAPLA Junta Nacional de Planificacin
MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MBS Ministerio de Bienestar Social
MSP Ministerio de Salud Pblica
NCI Naturaleza y Cultura Internacional
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
ORCYT Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa
ORPALC Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
PDURL Plan de Desarrollo Urbano Rural de Loja
PEAR Plan Estratgico Ambiental Regional
PHILO Plan Hidrulico de Loja
PN Polica Nacional
PNP Parque Nacional Podocarpus
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POUL Plan de Ordenamiento Urbano de Loja
PREDESUR Programa de Desarrollo de la Regin Sur
RBPC Reserva de Biosfera Podocarpus El Cndor
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Socioeconmicos del Ecuador
SIMERT Sistema Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado
GEO Loja
191