Estrategia de Policiamiento Comunitario para Comites Territoriales de Seguridad Ciudadana (Teoría y Práctica)

Estrategia de Policiamiento Comunitario (Teora y Prctica)
ESTRATEGIA DE POLICIAMIENTO COMUNITARIO

PARA COMITES TERRITORIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
(TEORA Y PRCTICA)
Por Hugo Muller Soln y Enrique Castro Vargas. Investigadores

Asociados del Taller de Asuntos Pblicos
1
www.tallerdeasuntospublicos.org Por Hugo Muller y Enrique Castro
Este material est pensado para que tenga la mayor distribucin

posible y de esta forma, contribuir al conocimiento e intercambio de
ideas.
Por esta razn se autoriza su reproduccin, parcial o completa,

siempre que se subraye, mencione y quede claramente establecida la
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Este trabajo es responsabilidad absoluta de sus autores y su contenido

no representa la opinin de la Asociacin Taller de Asuntos Pblicos
(TAP) ni de sus investigadores asociados.
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este fin).
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BREVE RESEA DE LOS AUTORES
HUGO MULLER SOLN, es Abogado y Coronel de la Polica Nacional del

Per, promotor de la experiencia de Polica Comunitaria en la ciudad de
Trujillo (2004-2006), se desempea luego como Defensor de la Polica y,
actualmente es expositor nacional e internacional en reforma procesal
penal e investigador principal del rea de derechos humanos y seguridad
ciudadana del Taller de Asuntos Pblicos.
emuller@tallerdeasuntospublicos.org
ENRIQUE CASTRO VARGAS, es abogado de la Pontificia Universidad

Catlica del Per con magister en Gobierno y Gestin Pblica de la
Universidad de Chile, con especializacin acadmica y experticia en
diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos en seguridad pblica e
investigador principal del rea de derechos humanos y seguridad
ciudadana del Taller de Asuntos Pblicos.
ecastro@tallerdeasuntospublicos.org
3
INDICE
Introduccin
Metodologa
Parte I: MARCO TERICO PARA EL POLICIAMIENTO COMUNITARIO
El Fenmeno de la inseguridad y sus procesos de intervencin
Procesos de Democratizacin y Modernizacin de las fuerzas policiales
Transformaciones en los modelos policiales
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en Per
Las dificultades de la subcultura policial
Algunas prcticas comunitarias
Entrevistas a expertos en el marco de la presente investigacin
PARTE II: Construccin prctica de una polica comunitaria para Lima

Metropolitana (Escuadrn Verde) / y para otras estructuras
desconcentradas
Etapas de un proceso practico de policiamiento comunitario
Flujograma estratgico para el desarrollo de la Polica Comunitaria
Consideraciones finales
Bibliografa
Anexos
Anexo 1: Ejemplo de una carta de presentacin
Anexo 2: Ejemplo de una carta de visita a domicilio o inmueble de oficina
Anexo 3: Ejemplo de un cuestionario para determinar la eficacia del polica

comunitario
Anexo 4: Ejemplo de una ruta de trabajo semanas para policas comunitarios
Anexo 5: Entrevista personal
4
Anexo 6: Volante informativo (contenido de la papelera informativa)
Anexo 7: Modelo de Plan de Barrio
Anexo 8: Escuelas de Seguridad Ciudadana
Anexo 9: Hoja de servicio
Anexo 10: Formato de hoja de servicio
Anexo 11: Modelo Hoja de Ruta
Anexo 12: Recursos comunitarios disponibles para combatir las condiciones

sociales negativas
5
Introduccin
La narracin de este texto tiene su origen en la asesora presentada a la

Municipalidad de Lima, en relacin a una de las lneas del Plan Operativo Anual
(POA), que se desprende del acuerdo interinstitucional entre el Ministerio de
Interior (particularmente el Escuadrn Verde de la Polica Nacional del Per) y
la Municipalidad Metropolitana de Lima a comienzos del 2011.
En una realidad en donde las funciones de la Polica tienen un mando vertical y

jerrquico, se aade el complejo componente de libertad, a propsito del
rgimen laboral (24 x 24), en donde un efectivo policial trabaja un da para su
institucin y el siguiente para el privado. Esta extraa externalidad es
considerada por la nueva gestin municipal de Lima, que a travs de una
importante inversin econmica pone a ms de 300 policas, integrantes del
Escuadrn Verde, al servicio de la administracin de Lima los das que
tradicionalmente ofrecan sus servicios a privados.
El discurso de modernizar y democratizar las policas, se pone de manifiesto

desde las dos ltimas dcadas del siglo pasado, y para el caso peruano, tarde
en este proceso, se pone recin en evidencia a inicios de este siglo. Este
proceso tiene un desarrollo de contexto que pasa, primero, por pretender
disociar entre las conductas policiales militarizadas y las directrices del rgimen
democrtico. Acompaado, en segundo lugar, del incremento, objetivo y
subjetivo, de la inseguridad urbana y la necesidad de encontrar soluciones
cada vez ms innovadoras en desmedro de las tradicionales salidas penales.
Por ltimo, las deliberaciones en torno a modificar el actuar policial tiene

tambin relacin con las trasformaciones liberales de los Estados, los mismos
que son acompaados por la reduccin del aparato pblico, la
descentralizacin de las funciones en subniveles de gobierno, la privatizacin
de las empresas pblicas, y sobre todo, el establecimiento de mecanismos
para medir el desempeo de los servicios que brinda el Estado, en particular, la
gestin policial (Frhling, 2003).
No obstante, los procesos de modernizacin y democratizacin de las policas

encuentran mltiples obstculos por lo que ninguna experiencia ha significado
un camino liso sin asperezas, la culturizacin o los enraizados
comportamientos sub culturales, la ingenua tolerancia cero, el populismo
penal, la necesidad de resultados inmediatos, la ausencia de investigaciones
cientficas de carcter emprico, la falta de recursos; entre otros, se convierten
en rmoras del proceso que se pretende.
En el Per la polica se ha orientado a trabajar con la comunidad a travs de

diferentes programas y acciones, ello se viene empujando desde la Direccin
de la Familia y Participacin Ciudadana (DIRFAPACI), rgano tcnico
normativo que planifica y conduce a nivel nacional actividades de tipo
6
preventivas a favor de la familia, la mujer, el nio, nia y adolescente; as como

motivar en la comunidad acciones en materia de seguridad. No obstante, y este
fraseo ser importante conservar, no toda accin con la comunidad es polica
comunitaria pero si toda polica comunitaria es accin con la comunidad.
El acuerdo Municipalidad de Lima Metropolitana Escuadrn Verde (MLM

EV), condiciona la entrega de recursos a una serie de nuevas caractersticas, la
disponibilidad exclusiva que financiara el Municipio de Lima y claramente la
oportunidad de la autoridad civil y poltica de liderar las fuerzas de seguridad.
La actual publicacin es el resultado del trabajo acadmico y la experticia del

Dr. Hugo Mller Soln y el Dr. Enrique Castro Vargas; as como de los
esfuerzos de Don Mario Veramendi Oliva, en lo relacionado al Acceso de
Informacin pblica para la realizacin de la propuesta concreta para Lima
Metropolitana. Tambin resulta necesario agradecer la participacin de la
Sociloga chilena, Alejandra Mohor (CESC de la Universidad de Chile); del
Socilogo mexicano Ulises Urusquieta (la Burrita de la Paz, Guatemala), y del
Licenciado Alejandro Salomn (Rector del Instituto Universitario de la Polica
Federal de Argentina) quienes fueron entrevistados para esta propuesta
estratgica.
Es una prioridad del Taller de Asuntos Pblicos (TAP) socializar informacin

producto de nuestra relacin con la administracin pblica, debido, primero, a
que los recursos pblicos comprometidos deben ser visibilizados y porque la
informacin es, en democracia, una herramienta principal para mejores
estrategias de gestin.
Lima, enero del 2012
7
Metodologa
Esta publicacin es una propuesta estratgica que encuentra su origen en la

asesora entregada a la Municipalidad de Lima en setiembre del 2012,
elaborada en base a una ampla revisin bibliogrfica, la sistematizacin
comparativa de experiencias nacionales e internacionales, la aplicacin de
preguntas a expertos internacionales en materia de polica comunitaria y las
respuestas - con contenido y otras llenas de silencio- a las solicitudes de
acceso a informacin pblica realizadas en el marco de esta investigacin.
En la primera parte se plantea un marco terico que desarrolla el modelo del

policiamiento comunitario al interior de un sistema ms amplio, como es el de la
seguridad ciudadana, se explica que este modelo es parte de un proceso
evolutivo mayor y condicionado a la democratizacin de los Estados, el
protagonismo de la inseguridad y la modernizacin de la administracin
pblica. Agregamos las dificultades que merece la introduccin de un modelo
diferente, tanto en la subcultura policial como en los receptores del servicio.
Introducimos en esta parte terica una fotografa comparativa de experiencias

de policiamiento comunitario y entrevistas a expertos en el tema.
El segmento de la construccin prctica de una estrategia de polica

comunitaria, fue inicialmente pensado para Lima Metropolitana, por lo que
consideraba informacin que se solicit al Ministerio de Interior, la Polica
Nacional, la Direccin de Familia y Participacin Ciudadana y el Municipio de
Lima, lamentablemente las deficiencias en la totalidad de instituciones
interrogadas revelo una primera conclusin, la necesidad de mayor
comunicacin y apertura en la entrega de informacin pblica de los actores
involucrados a la gestin de la seguridad.
Para la presente publicacin adecuamos el documento con el objetivo de

hacerlo una herramienta de utilidad para cualquier nivel territorial
desconcentrado de gestin local y regional en policiamiento comunitario.
La estrategia se plantea en cuatro etapas progresivas y flexibles que decanta

en un flujograma estratgico de mayor visibilizacin.
Aunamos a este esfuerzo una serie de anexos prcticos, los que completados
con mayores antecedentes e informacin territorial permitira la construccin de
un modelo territorial de gestin en policiamiento comunitario.
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PARTE I: MARCO TERICO PARA EL POLICIAMIENTO COMUNITARIO
El Fenmeno de la inseguridad y sus procesos de intervencin
La inseguridad es uno de los problemas ms apremiantes hoy en Amrica

Latina y el Caribe. En Lima, es el segundo en importancia despus del
desempleo (INEI, 2005), su influencia en la vida y la poltica se hace evidente
no slo en las grandes ciudades sino en la totalidad de los pases de la regin.
A ello hay que agregar que las instituciones del sector seguridad tienden a
asumir funciones ms all de sus competencias, empujadas por una demanda
ciudadana y una retrica poltica que decanta en el denominado populismo
penal.
La dcada de los noventa marca un punto de inflexin en materia seguridad

urbana en Latinoamrica. Al respecto, los indicadores de los denominados
delitos urbanos son significativos en estos aos a pesar de la imprecisin, la
falta de rigurosidad, la precariedad e incluso, la manipulacin de los datos
criminales. Lo cierto es que este tipo de hechos tienen una realidad inobjetable
y una coincidencia indesligable al proceso de globalizacin mundial que
termina de consolidarse, precisamente, en los aos noventa (Ciafardini, 2006).
El incremento de la pobreza y la indigencia han elevado los

niveles de desigualdad y exclusin social, y han favorecido al aumento
de la violencia y la criminalidad (CIDH, 2009).
Grfica Nr.1
CUADRO DE VICTIMIZACION (Usted o alguien de su familia ha sido vctima?)
60% 2001
50% 2002
40% 2003
30% 2004
2005
20%
2006
10%
2007
0%
2008
Regin Bolivia Colombia Chile Ecuador Per
Fuente: Latinobarometro, elaboracin propia
Son los denominados factores sociales, econmicos y culturales los que elevan
los niveles de desigualdad y exclusin favoreciendo el aumento de la violencia
y la criminalidad. Entre algunos elementos considerados relevantes se apunta
el consumo de alcohol y drogas, la pobreza, la desigualdad, el desempleo, la
9
juventud y la eficiencia del sistema de justicia penal (Frhling, 1997), otras

exploraciones exponen que vivir en reas de alta concentracin de
delincuentes influye en la probabilidad de involucrarse en actividades
criminales, de victimizacin y de re victimizacin, una inercia que construye el
fraseo que el crimen del pasado provoca el crimen del futuro (Fajnzylber,
Lederman y Loayza, 2001).
Este reconocimiento de multicausalidades ha llevado a consolidar formal y/o

fcticamente- la participacin interrelacionada de servicios diversos del Estado,
acciones multinivel, organizaciones especializadas de la sociedad civil,
comunidades organizadas y sectores empresariales, dejando atrs la exclusiva
participacin de agencias de control y sancin; y sobre todo, desmitificando que
el delito y la violencia se reducen con la actuacin de una sola institucin: la
Polica.
Esta caracterstica de sistema cuenta con el agregado que no tendra cada una
de las agencias actuando por separado, asumiendo que la alteracin en las
capacidades de uno de ellos afecta inevitablemente la calidad del sistema en
su conjunto, se trata de una malla de relaciones que resulta de la interaccin
del conjunto de actores comprometidos con el objetivo de la seguridad
ciudadana, construido como un constructo o definicin compleja y de
permanente deliberacin. La seguridad ciudadana, seala la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (2009) resulta ser un plexo normativo en
donde prevencin y control son objetivos en las polticas de Estado.
Concretamente este cumulo de derechos est integrado por el

derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica, el derecho a la
liberad, el derecho a las libertades procesales, y el derecho al uso
pacfico de los bienes, sin perjuicio de otros derechos (CIDH, 2009; 7).
Y no slo eso, tenemos adems la responsabilidad del Estado por conductas

de sus agentes y de terceros; la obligacin de adoptar medidas para prevenir la
vulneracin de derechos vinculados a la seguridad ciudadana; la obligacin de
investigar las obligaciones reforzadas en materia de violencia contra la mujer
conforme a la convencin de Belm do Par; y, la profesionalizacin y
modernizacin de las fuerzas policiales, entre otras medidas. (CIDH, 2009).
Procesos de Democratizacin y Modernizacin de las fuerzas

policiales
A finales del siglo pasado diferentes pases de Amrica Latina inician procesos
de democratizacin que influyen en el actual funcionamiento del Estado,
subrayando el carcter civil, apoltico y profesional de la polica, as como la
exigencia de desempear funciones cercanas y al servicio de la comunidad
(Rico y Chinchilla, 2006). El Per llega un poco retrasado al proceso que ya se
inicia en los noventa, mientras muchos pases salan de regmenes
10
autocrticos en Per se entraba a uno, iniciando el proceso de transicin

democrtica recin a inicios del siglo XXI.
CARACTERISTICAS DE LA MODERNIZACION
POLICIAL EN AMERICA LATINA
Lucha contra la corrupcin (COLOMBIA Y

MEXICO) ELEMENTOS COMUNES:
Democratizacin,
Nuevas Policas Civiles (CENTRO AMERICA) Descentralizacin,
Acercamiento comunidad,
Accountability y DDHH (Cono sur) Rendicin de cuentas.
Fuente: Elaboracin propia
El proceso de reforma policial en Per tiene un momento inicial el ao 2002 con

la Comisin de Reestructuracin de la Polica Nacional, sin embargo
obstculos polticos impiden, tres aos despus, que esta contine.
El acercamiento a la comunidad aparece como un desafo pendiente, no slo

para el Per, sino para otros pases de Latinoamrica. Una distancia ligada en
muchos casos a los altos niveles de corrupcin y al modelo militarizado
entregado al usuario.
Segn la Organizacin de Estados Americanos (2008) la desconfianza

ciudadana hacia las instituciones encargadas del control y la prevencin de la
criminalidad se vincula estrechamente con la sensacin de inseguridad, debido
principalmente al: (i) abuso de la fuerza por parte de las instituciones policiales,
(ii) la penetracin de la corrupcin en las prcticas cotidianas de las
instituciones vinculadas a la seguridad y justicia criminal; y (iii) la lentitud del
sistema, y los bajos niveles de resolucin de los casos reportados, lo que
genera impunidad y desaliento en la capacidad de los gobiernos para enfrentar
los problemas de inseguridad (OEA, 2008).
El modelo de la polica comunitaria es probablemente el ms conocido y

replicado en Amrica Latina. En lo medular, se trata de una estrategia en la
que la polica involucra a la comunidad en la identificacin y solucin de
problemas, haciendo uso de criterios preventivos enfocados en:
(i) Un rea geogrfica reducida y racionalmente delimitada;
(ii) Las relaciones estrechas con los ciudadanos, identificando

problemas de violencia y estableciendo planes conjuntos de trabajo;
(iii) El estudio sistemtico y organizado de los factores de riesgo;
11
(iv) La movilizacin de la comunidad hacia actividades preventivas; y
(v) El nfasis en la resolucin de problemas estructurales antes que

problemas sntoma y en la prevencin, ms que en la mera
respuesta a las denuncias de la poblacin.
El modelo de polica comunitaria supone la realizacin de consultas

permanentes a la ciudadana (individual u organizada), cumpliendo tres
misiones especiales: El conocimiento, de parte de la polica, de los intereses y
de las necesidades locales, las que no siempre coinciden con las percepciones
de la institucin policial; la oportunidad para que la polica eduque a la
ciudadana respecto de comportamientos preventivos de la delincuencia y,
finalmente, para que los ciudadanos expresen directamente sus quejas,
establecindose un mecanismo pblico de inmediata evaluacin del
desempeo policial (Bayley, 1994).
Es fundamental sealar que este modelo no se define por actividades, tareas o

programas especficos, sino que implica cambios organizativos en la toma de
decisiones, a nivel de cultura interna y de la seguridad que se brinda a los
ciudadanos (Frhling, 2008).
Nosotros debemos entender a la polica comunitaria como una filosofa,

una manera de pensar, una manera de sentir y obrar que deben tener los
policas ms prximos a la comunidad y que est basado en un buen trato al
pblico, una mayor eficiencia y mejores servicios policiales. No es una polica
dentro de otra polica, es la esencia del trabajo policial (Ypez, 293; 2004)
Podemos desprender que la Polica Comunitaria no es una unidad especializada es un cambio

de matriz cultural, organizacional y en el quehacer policial.
Complemento al modelo tradicional de vigilancia profesional las policas

comunitarias (community policing) se ayudan de estrategias popularizadas
como la polica orientada a la solucin de los problemas (the problem oriented
policing) y la polica orientada a la inteligencia (intelligence led policing).
El problem oriented policing (POP) cuestiona el carcter policial de agente

combatiente del crimen. Para Goldstein (1966) el agente ejerce funciones de
juez, recluta, supervisor, siclogo, asistente social, entre otras; por ello, se
convierte en un asistente que se potencializa usando la informacin de redes
sociales. Para ello se requiere de informalidad, flexibilidad y toma de decisiones
en los ms bajos niveles de organizacin.
12
Goldstein plantea que las polticas deben abocarse

fundamentalmente a cambiar las condiciones que dan lugar a los
problemas repetitivos de la delincuencia, y no simplemente a responder
a los llamados cuando los delitos ocurren o anticipndose a travs del
patrullaje preventivo. La polica encuentra desmoralizante volver
repetidamente al mismo lugar y lidiar reiteradamente con problemas
causados por el mismo grupo de delincuentes. Se siente agobiada por el
gran nmero de llamadas y se apresura en un ftil esfuerzo por tratar
con todo eso (Clarke y Eck, 2003).
Muchos de los problemas atendidos por la polica son originados por una misma causa
(problema matriz) pero no se analizan como corresponde porque se reacciona ante los
problemas sntomas como asuntos particulares cuando tienen una ramificacin ms
general.
El POP le entrega al modelo tradicional un alto grado de complejidad en el

quehacer policial, implica una mayor comprensin del escenario del problema.
A este nivel de trabajo se aplica la metodologa SARA (bsqueda, anlisis,
respuesta y evaluacin).
El Intelligence Led Policing, fue inicialmente combinando el anlisis del delito

y la inteligencia criminal del infractor y/o reincidente, y a partir de este
razonamiento operacional se idearon cuatro elementos: (1) Apuntar a los
delincuentes; (2) Control sobre los hotspots; (3) la investigacin de los delitos e
incidentes; y, (4) la utilizacin de medidas preventivas, incluyendo el trabajo en
conjunto con la comunidad.
De este razonamiento se desprenden anlisis prospectivos de tendencias que

puede ser muy til cuando se combina con el trabajo fiscal, sobre todo en
contextos de reforma de justicia penal. No obstante, el marco del
empoderamiento de la comunidad en la resolucin de problemas y la
construccin de paz confiere a la comunidad menores espacios de
participacin vinculante en relacin a la polica comunitaria y al modelo POP.
13
Cuadro Nro.1
Principales resistencias observadas en las experiencias internacionales de
policiamiento comunitario y sus estrategias complementarias
El funcionamiento comunitario sigue siendo considerado una carga a las

horas extras o la realizacin de acciones por incentivos y no una prctica
transversal a las dems actividades realizadas en el da.
Los mandos medios ven como su poder se ve disminuido por las acciones
descentralizadoras (empoderamiento de subalternos)
Modelo de Polica
Motivaciones para ingresar a unidades de trabajo comunitario
Comunitaria
Complejidad para evaluar las experiencias comunitarias (individual y por
equipos), predominancia intrnseca del quantum sobre el cualitativo
Escasa colaboracin de municipios con programas policiales comunitarios
Exigencia siempre superior del nmero de policas
Sumamente arraigada la detencin del crimen y el uso del sistema de

justicia penal/legal como la forma de responder a los delitos por lo que
existe poca perspectiva de poner en ejecucin el POP.
POP
Se establecen modelos propios, lo que es adecuado, aunque en algunos
casos se desencadena o decanta en formulas tradicionales
La informacin que el modelo necesita para iniciar operaciones depende

esencialmente de la colaboracin del pblico sujeto a una descripcin
subjetiva de los delitos y una baja visibilidad para la comunidad de los
crmenes que la polica trata con frecuencia
La informacin se dice- est siempre sujeta a los analistas criminales

por lo cual depende entonces de sus habilidades de anlisis, la falta de
ILP sistemas de informacin, aumentan los riesgos de distorsiones entre
otros.
La dependencia del tipo de estructura organizacional para el flujo de

informacin por lo que se pone atencin en la diferenciacin funcional, la
diferenciacin ocupacional, la diferenciacin espacial, la diferenciacin
vertical, el grado de descentralizacin, la formalizacin y la intensidad de
la actividad de inteligencia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Varela (2004)
En la actualidad se pueden identificar diferentes modelos de polica a partir de

la adaptacin de estas instituciones a sus entornos. En contextos en que se
caracterizan por el aumento de la criminalidad la polica ha debido buscar
modelos y estrategias que hagan ms eficiente y eficaz su desempeo. Esto ha
llevado que en muchos casos se haya visto superado el modelo tradicional de
carcter reactivo y avanzar hacia modelos ms propensos en la co produccin
14
de seguridad, as es posible identificar junto al modelo tradicional de la polica

profesional, el modelo POP (Polica Orientada a los Problemas); el community
policing (Polica Comunitaria) y The intelligence-Led Policing (Polica
orientada a la inteligencia) que describimos. Estos modelos han ido
consolidndose con la activa participacin de la comunidad, delegando
responsabilidades a instituciones pblicas y privadas, adaptadas a las
particularidades de cada realidad con el objetivo de reducir el crimen, el temor,
la relacin polica -comunidad y la calidad de vida de las personas (Varela,
2007).
Los intentos por definir el community policing suele caer en ambigedades e

imprecisiones y esto se debe generalmente a que el modelo no est definido
por una lista de actividades sino ms bien por una estrategia de adaptacin
que responde a las exigencias de un entorno que est en permanente
evolucin y dinamismo (Skogan, 2004).
Transformaciones en los modelos policiales
Los cuerpos policiales han transitado por diferentes modelos, aglutinados por
Muller en seis: Modelo del vigilante cumplido por civiles sin remuneracin ni
funciones definidas; Modelo militar intervencin militar ante desordenes
sociales estrategia que ha perdurado; Modelo tradicional integrado por
cuerpos de polica municipal, remunerados, capacitados, sujetos al control civil
y responsables de la prevencin del delito; Modelo racional-burocrtico se
aplican principios de la administracin y el uso de la tecnologa; Modelo
profesional, se busc un equilibrio entre prevencin y represin, adaptar
policas a necesidades concretas y creacin de especialidades de servicio; y,
Modelo Comunitario, que parte del presupuesto de que la comunidad es el
mayor recurso de la polica para la resolucin de los problemas. (Muller, 2011)
Se argumenta que el desarrollo de la polica comunitaria se debe al fracaso

percibido por el modelo tradicional de la vigilancia profesional (Brogden y NIjhar,
2005)
En Per, el modelo de polica comunitario tiene sus precursores en las

acciones realizadas por la Guardia Civil, encuentra un retroceso en los
procesos de militarizacin y el conflicto armado interno que se distiende a
finales de los noventa y se retoma formalmente- el impulso de community
policing con la creacin de la Direccin de Participacin, Familia y Participacin
Ciudadana al interior de la Polica Nacional; y las mltiples experiencias de
prevencin de la polica (programa colibr, patrullas juveniles, el actuar de la
oficina de participacin ciudadana de las comisaras, etc) y un escenario
15
propicio con los comits de seguridad ciudadana creados de arriba/abajo con la

ley del sistema nacional de seguridad ciudadana.
As en Per se han podido encontrar experiencias de acercamiento a la

comunidad pero no necesariamente decantan en procesos de empoderamiento
comunitario en la coproduccin de seguridad (subjetiva y objetiva).
Cuadro Nro.2
Actividades preventivas, educativas y de reinsercin. Estrategias desde la PNP
Programa colibr Autoproteccin escolar

Acciones para seguridad, apoyo y orientacin Prevenir situaciones de riesgo y crear
a nios, nias y adolescentes trabajadores. conciencia cvica
Programa gaviota Polica Escolar
Acciones de recuperacin psico-fsica a nios Acciones preventivas integrales con el fin de
de la calle piraas disminuir la violencia escolar
Patrullas juveniles Clubes amigos del polica

Acciones con los jvenes en riesgo con el fin Fortalecer la confianza de los menores con su
de disminuir el pandillaje polica
Barras bravas Centros preventivos

Obtener compromiso con el fin de disminuir Reciben y atienden a nios y nias
alteraciones del orden pblico extraviados y en abandono
Fuente: Ypez (2004)
Sistema Nacional de seguridad ciudadana en el Per
Creado por ley 27933, en el ao 2002, el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana es uno de los hitos ms importantes de la legislacin regional en
materia de seguridad. Ya que ubica en cada nivel de gobierno territorial, la
conformacin de una mesa intersectorial de actores pblicos y privados. Un
consejo a nivel nacional y comits a nivel territorial de caractersticas inclusivas
y desconcentradas, con la posibilidad de establecer medidas de carcter
preventivo y reactivo. Considerando en cada nivel la existencia de un
Secretario Tcnico que facilite el trabajo de estas mesas intersectoriales.
Los aspectos positivos y negativos despus de casi 10 aos de existencia han

sido varios y este no es el espacio para deliberar respecto de ellos pero si
resulta indispensable conocer su naturaleza funcional para considerar cualquier
estrategia territorial de seguridad.
A pesar de las caractersticas verticales y jerrquicas de la Polica ella recibe

del Municipio, y de otros actores vinculados a los comits, beneficios que se
materializan en infraestructura, medios de comunicacin, de transporte e
incluso, el reconocimiento econmico va bonos, compra de das de franco
entre otras compensaciones o aportes econmicos. Los mismos que pueden
16
estar condicionados a trabajos o metodologas conjuntas que encuentran en

sus comits el espacio poltico y tcnico de deliberacin y acuerdo.
Fuente: www.conasec.mininter.gob.pe
En los comits (regionales, provinciales y distritales) se pueden formular

planes, programas y proyectos ejecutables en sus jurisdicciones. El
policiamiento comunitario, como estrategia complementaria, bien podra
pensarse como un programa territorial deliberado y acordado en el nivel comit,
conjuntamente con las fuerzas policiales y serenazgos, pueden aparecer
diferentes estmulos (racionales y materiales) para llevarlos a cabo.
Las dificultades de la subcultura policial
Para David Szabo es la sociedad la que moldea al polica y no al revs, por lo

tanto slo una sociedad civilizada puede tener el derecho y el privilegio de
poseer una polica civilizada (Martn, 1990). No obstante las caractersticas
propias del trabajo policial y sus peculiares estructuras institucionales
predisponen a una manera especial a la polica en la generacin de una
subcultura1.
1
La subcultura es un concepto adecuado para estudiar fenmenos urbanos modernos sin embargo no podemos
pasar por alto, pese a la posible rigidez de los trminos, la manera cmo se articulan con su contexto e incluso la
posibilidad de generar estigmatizaciones.
17
Para Skolnick son tres los elementos que dan cuerpo a la cultura policial: (i) el
peligro, el mismo que genera entre los agentes actitudes de desconfianza y
sospecha; (ii) el ejercicio de la autoridad fundando una relacin desigual entre
los policas y el entorno, lo que los hace susceptibles a mostrar actitudes de
superioridad; y, como una consecuencia de los anteriores, (iii) la solidaridad a
partir del grado de dependencia de sus compaeros en la accin, generando
un sentido de identidad y hasta aislamiento con el contexto en el que trabajan.
Para Taylor Buckner, que desarrolla los postulados de Skolnick, la solidaridad
equivale a mentir por un compaero en problemas porque se parte de la
premisa que en otro momento se puede requerir de la ayuda del otro
construyendo as una peligrosa cadena de favores.
Se debe siempre tratar de entender una cultura policial especfica

dentro de un estructura social completa: el tipo de sociedad en la que se
inserta, el tipo de organizacin policial, su grado de profesionalismo, la actitud
del pblico hacia ella y las demandas que le hace, son factores fundamentales
(Suarez de Garay, 2004: 29)
Las intervenciones en la sociedad limea y la subcultura policial debe

considerar evaluaciones como la presencia de una corrupcin sistmica de
carcter multinivel (INA, 2001), ligado a enunciaciones respecto a la presencia
de una anomia social y las apreciaciones negativas (autoevaluacin negativa)
que tienen las policas respecto de su propia institucin (Comisin de
restructuracin de la PNP, 2002), entre otras herramientas como aquella que
tiene un 63,4% de la poblacin que evala negativamente la labor de la polica
(Ciudad Nuestra, 2011).
Algunas prcticas comunitarias
Lo que subyace transversalmente a todas las experiencias es que la polica

cede responsabilidades a la comunidad manteniendo cooperacin mutua en la
tarea de disminuir los delitos, mantener el orden pblico y desarrollar
programas preventivos en conjunto (Varela, 2008). Se trata de un nuevo
contrato entre la polica y la comunidad (individualizada u organizada) quienes
son sus receptores, beneficiario, clientes, sin dejar nunca de ser ciudadanos y
ciudadanas. Esta filosofa genera un involucramiento ciudadano en el
desempeo de la polica a cambio de su participacin y apoyo.
Para la observacin usaremos la evaluacin que hace el BID (2004) a las

experiencias de Villa Nueva (Guatemala), Bogot (Colombia), Sao Paulo y
Bello Horizonte (Brasil); los aportes complementario de Mohor (2010) para
ciudad de Nicaragua (Nicaragua) y Naucalpan (Mxico); y el aporte de Hugo
Mller para la ciudad de Trujillo (Per).
18
Cuadro Nro. 3
Experiencias internacionales de Polica Comunitaria
Villa Bogot Sao Bello Nicarag Naucalpan Trujillo

Nueva Paulo Horizonte
rea Municipio Ciudad Estado Capital estado Nacional Municipio Ciudad
de
geogrfica capital (colonias) de

administrativa Trujillo
Organismo IIDH Polica Polica Polica Militar Polica Municipio Polica
impulsor nacional militar y Nacional
aplicacin
Contexto
gobierno
del
estado
Fecha de inicio 1998 1998 1997 2000 2005 2007 2003
Coordinacin Si Si Si Si Si Si Si
Participacin
con polica
comunitaria
Representativi Baja -- Baja Baja Aceptabl Aceptable Aceptab

dad e le
Efectos sobre Si -- No Aparentement Si Aparentement Aparent

la criminalidad e e emente
Aumento de la No Si Si -- Si Si, all donde Si,
confianza en la se han donde
polica involucrado se
Impacto del programa
involucr
aron
Disminucin Si No Si, en los -- -- -- --
del temor sectores
que
saben
del
program
a
Fuente: A partir de Fruhling (2004), Mohor (2010) y Muller (2011)
Aun suponiendo que los efectos del patrullaje comunitario sean

principalmente subjetivos mejora de la evaluacin de la polica y
disminucin del miedo- ellos, por s solos, ya justificaran la existencia de
este tipo de patrullaje, sin mencionar otras ventajas adicionales como la
reduccin de la violencia policial y el incentivo a la participacin y
organizacin comunitaria (Kahn, 2003)
19
Entrevistas a expertos en el marco de la presente investigacin
Sociloga Alejandra Mohor Bellalta, investigadora en seguridad

ciudadana, desempeo policial y reforma procesal penal. Es
coordinadora del rea prevencin del centro de Estudios de
Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la
Universidad de Chile, ha escrito una serie de artculos
acadmicos y se ha destacado como conferencista internacional
en los temas antes descritos.
Respecto de la oportunidad para implementar programas de polica

comunitaria
Este tipo de programas, implementados correctamente, contribuyen de manera

significativa en mejorar una serie de aspectos que suelen ser crticos en
materia de seguridad. En primer lugar, fortalecen las relaciones entre la polica
y la comunidad a la que atienden. Una polica cercana y dispuesta a brindar un
servicio oportuno y de calidad, mejora la imagen que de ella tiene la
ciudadana, con ello aumenta la confianza y la disposicin a colaborar en
materia de prevencin y de resolucin de problemas de convivencia. As
mismo, la comunidad se siente ms segura, puesto que sabe que cuenta con la
presencia y disposicin de la polica. Eventualmente, estos programas han
contribuido a disminuir la victimizacin, sin embargo este no es el resultado
ms habitual que se ha verificado en las experiencias que han sido evaluadas.
Por qu son recomendables?
Porque permiten mejorar la imagen de la polica, lo que a la postre traer

mejoras en la gestin policial. Una polica que es vista como legitima y cercana
por su comunidad, har un mejor trabajo preventivo y dar mejor respuesta a
las necesidades especficas de seguridad y de resolucin de problemas del
territorio, atendiendo a las particularidades de ste y de la poblacin que lo
habita.
20
Lic. Alejandro Salomn. Licenciado en Ciencias Polticas y

Administracin Pblica. Rector del Instituto Universitario de la
Polica Federal Argentina - Ministerio de Seguridad de la Nacin.
Ex Director Acadmico del Instituto Universitario de Seguridad
Pblica (Universidad Nacional de Cuyo - Gobierno de la
Provincia de Mendoza) y ex Secretario de Seguridad - Provincia
de Mendoza
Formacin y conocimiento de polica comunitaria en las escuelas o

academias de seguridad
Muchos de estos intentos han estado limitados a cambios normativos, algunos

de los cuales han avanzado en un necesario recorte de la autonoma de la
institucin policial para autogobernarse orgnica y funcionalmente, pero en
raras excepciones se avanz sobre los procedimientos o forma de concebir la
manera de hacer las cosas. Poco se ha avanzado sobre los supuestos ticos,
deontolgicos, polticos y procedimentales que siguen implcitos en el quehacer
policial. Avanzar en la modificacin de estos supuestos significar reformular la
formacin de los hombres que integran las fuerzas policiales. Esto significar
modificar la formacin, la cultura laboral y los valores que guan la actuacin.
Al igual que en las modificaciones en la estructuras orgnicas-funcionales de

los cuerpos policiales, la reformas en los sistemas de formacin no han
profundizado sobre la propia concepcin con la que se aborda la problemtica
de la seguridad pblica. La mayora de los cambios implementados se han
limitado a introducir leves reformas en los planes de estudios, incorporando
temticas como la de los Derechos Humanos, la profundizacin de contenidos
del Derecho Penal, o el uso gradual de la fuerza. En otros casos, los planes
vigentes han sido adaptados a los requerimientos del sistema educativo a los
efectos de obtener el reconocimiento oficial como ttulo terciario o superior. Son
escasos los esfuerzos por modificar hbitos y prcticas fuertemente arraigadas
en el propio proceso de formacin, los que generalmente se asientan en la
repeticin de acciones rutinarias orientadas a la disuasin, sin una mayor
reflexin sobre esas acciones.
() toman mayor relevancia las reas curriculares de tcnicas policiales y de

derecho, que aquellas que puedan inducir al efectivo a reflexionar sobre los
problemas que le toca abordar: el rea de las ciencias sociales.
() No se trata de prescindir de la prctica en este nuevo modelo que se

propone, teora y prctica no son dos entidades separadas, sino que forman
21
parte de un proceso nico. Se trata de ir confrontando los contenidos con los

problemas de la realidad, en un juego dialctico constante.
La reflexin sobre la accin le permitir a este profesional polica aprender

sobre su propia prctica y descubrir los propios lmites de sus saberes
tcnicos. La interpelacin diaria de las diferentes situaciones problema que
se le presentan, lo obliga a ir redefiniendo constantemente su propio rol y sus
propios saberes; pero tambin es un descubrir de roles y saberes en otros
actores, con quienes comparte y se compromete en la resolucin de los
problemas.
Dr. Hugo Muller Soln, Investigador principal del Taller de

Asuntos Pblicos (TAP) y conferencista internacional en temas
de seguridad ciudadana, es un prolijo investigador en materia de
seguridad ciudadana, ex Defensor del Polica, Coronel PNP (r) .
Analista, investigador, asesor en temas referidos a la Seguridad
Ciudadana, Investigacin Criminal (Nuevo Sistema Penal
Acusatorio) y Justicia Militar Policial.
Manejo de programas positivos de acercamiento y confianza

policial con escasos recursos
Revertir la situacin actual implica que al observar a una pareja de policas de

servicio en las calles, no nos genere la impresin de que estn paseando y no
precisamente vigilando o patrullando, esto supone un cambio cultural y
organizacional en la Polica Nacional y tambin en quien recibe el servicio, el
ciudadano beneficiario. Pasar de un modelo policial preventivo reactivo,
prioritariamente fundamentado en la necesidad de mayor cantidad de recursos
logsticos, incremento de policas en las calles y mayor numero vehculos para
reprimir la delincuencia en la creencia que la sola presencia policial es
disuasiva para generar disminucin del delito, y sin tomar en cuenta los
requerimientos o necesidades de la poblacin; frente a otro modelo del tipo
preventivo proactivo zonificado, con tareas y responsabilidades especficas
que debern cumplirse durante la faccin de servicio y con cargo a dar cuenta
documentadamente, conocido como polica comunitaria o de proximidad que
sin requerir muchos recursos y trabajando con la comunidad viene
demostrando en la experiencia internacional que otorga mayores ventajas y
resultados que el modelo tradicional. Requiere en primer lugar de una decisin
de cambio de los altos mandos policiales y el apoyo poltico correspondiente,
as como generar una serie de mecanismos de adaptabilidad y ajustes en la
22
organizacin policial para lograr el necesario cambio de mentalidad requerido

tanto en los policas que ya se encuentran en el servicio como en aquellos que
estn en etapa de formacin.
Implementar inicialmente proyectos pilotos es una buena medida para ir

logrando internalizar la nueva doctrina y procedimientos. La experiencia en la
ciudad de Trujillo/PERU (2003-2005), demostr que si es posible lograrlo, no
obstante los obstculos y limitaciones que se presentaron en su oportunidad y
que no permitieron su continuidad probablemente por haberse adelantado a su
poca; hoy en da aplicar el modelo de polica comunitaria o de proximidad y el
servicio policial por cuadrantes, es una necesidad estratgica de las
organizaciones policiales para enfrentar con mejores posibilidades el
incremento del delito.
Soc. Ulises Urusquieta Salgado, Investigador asociado del

Taller de Asuntos Pblicos (TAP), consultor externo para el
grupo CEIBA (Guatemala), con experiencia en el sector pblico
estatal y la sociedad civil, ha realizado importantes
investigaciones, artculos y conferencista internacional para
temticas en seguridad ciudadana.
Dificultades en la realizacin de Programas de Polica Comunitario

y medidas para revertir situaciones negativas
Es preciso sealar que histricamente la polica ha sido la organizacin

encargada de mantener el control social y que su labor cotidiana est
fundamentada en leyes, reglamentos y rdenes superiores. No obstante sus
acciones e interacciones sociales no siempre obedecen al mbito formal o
legal, existen actividades que los policas realizan como parte de su cotidiano,
ayudar a encontrar a nios perdidos, auxiliar a mujeres embarazadas, etc. y
que son las que permean los ritos de interaccin2 entre policas y ciudadanos.
James Q. Wilson3 (1968) realiz un aporte significativo al mencionar tres tipos
de estilos de polica: el watchman style, legalistic style y service style, es
probable que en Amrica Latina el style de la actuacin policial ha permeado la
mezcla entre los dos primeros estilos, por ello se entiende que la colaboracin
entre la polica y la ciudadana est fundamentada en vigilar esto es que los
ciudadanos sean los ojos de los policas y, que a su vez sean denunciantes
de delitos.
2
Randal Collins. 2004.
3
Para ms informacin ver: James Q. Wilson Varieties of Police Behavior. 1968
23
La mayor parte de los programas de las instituciones policiales obedecen a

lineamientos polticos4 y no hay una visin de gestin pblica, lo que ocasiona
que la mayora de los programas de polica comunitaria midan su desempeo y
sus impactos sociales a travs del nmero de acciones que realiza la
institucin, de acercamiento, de cursos y de eventos sociales de la polica con
la ciudadana. Considero que existen tres mbitos conflictivos en la
implementacin de programas de polica comunitaria:
a) Institucional. Existe una diferencia sustancial entre los programas de

prevencin y la integracin de una polica comunitaria, muchas veces las
instituciones crean programas de polica comunitaria y dichos programas estn
encaminados a tener reuniones con vecinos que se traducen en un espacio
quejas ciudadanas y no de dilogo. Tambin se da el caso que implementan
recorridos a pie buscando el contacto ms cercano entre la polica y la
sociedad. Otras veces los policas tienen que recolectar un determinado
nmero de firmas de los vecinos y esto se entiende como una accin
comunitaria. Estos son slo algunos ejemplos de que los programas de
prevencin y las acciones y relacin de los policas con la comunidad se
entrelazan sin fines concretos y que la mayora de las veces el criterio es a
mayor nmero de acciones (visitas, firmas, reuniones, etc.) mayor eficacia de
una polica comunitaria, en realidad hay una contradiccin en principio de la
visin y el concepto, porque uno de los objetivos en una institucin al instaurar
un polica comunitario es precisamente que el polica se integre a la
comunidad desde procesos de dilogo entre iguales, que el polica genere
redes de cooperacin y confianza con los ciudadanos.
Por otra parte difcilmente hay mecanismos de evaluacin institucional sobre el

impacto real de los programas y las actividades de un polica comunitario. La
falta de continuidad de dichos programas en los cambios polticos, ejemplo de
ello es el programa de Unidades de Proteccin Ciudadana (UPC) en la Ciudad
de Mxico que tuvo vigencia slo por un tiempo.
b) Policas. En principio los policas tradicionalmente estn acostumbrados a

tener un contacto con la ciudadana desde lo formal, y no desde lo comunitario
y entonces reproducen el esquema de desempeo en funcin de lo cuantitativo
desde una actuacin de poder. La discresionalidad del trabajo de la polica les
permite funcionar en dos mbitos simultneos, los formales (detener
delincuentes, patrullaje, reuniones vecinales entre otras) y los informales
(actuar con violencia, recibir sobornos, detener personas para hacerles una
revisin). En suma, los policas tienen cierta resistencia a interactuar con la
4
En muchas ocasiones el Director de la polica es designado polticamente e implementa programas en funcin de
su experiencia en el tema, o en la necesidad de legitimar sus acciones ante la sociedad para obtener clientes
electorales.
24
comunidad desde una posicin diferente a la relacionada con el poder, por que
histricamente se han dedicado a detener a delincuentes, paradjicamente hay
una necesidad constante por parte de los mismos policas a ser reconocidos y
aceptados en las comunidades.
c) Sociedad. La sociedad tiene una imagen estigmatizada de la polica, ya sea

por vivencias personales, cercanas o incluso generadas por los medios
masivos de comunicacin, existe una desconfianza general hacia cualquier
polica lo que muchas veces impide que los programas de polica comunitario
generen en un principio legitimidad reconocida por los ciudadanos. Existe as,
una dificultad social que requiere de mayor esfuerzo por reconstruir lazos de
confianza y cooperacin.
Quiz el primer reto para las instituciones encargadas de la polica, es que

antes de implementar un programa de polica comunitaria es necesario
transformar la visin del concepto de Polica Comunitario, comprender la
importancia de generar un vnculo de cooperacin y confianza entre la
sociedad y la polica es sustancial. El tema abarca ms espacios creo
importante mencionar algunas medidas que pueden revertir las situaciones
negativas en la implementacin de programas de polica comunitario son:
- Generar planeacin estratgica de sensibilizacin de los policas hacia la

importancia del papel de la polica en su relacin con la comunidad.
- Programas encaminados a promover la cooperacin y confianza entre la

polica y los ciudadanos, con acciones de relacin y eliminacin del
estigma que hay entre policas y ciudadanos. Dilogos entre iguales.
- Evaluacin y medicin de los alcances y lmites de los programas

basados en indicadores de construccin de confianza y cooperacin
entre a polica y la sociedad.
25
PARTE II: CONSTRUCCIN PRCTICA DE UNA POLICA COMUNITARIA

DESDE LOS COMITS TERRITORIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Si bien la propuesta inicial es en base al convenio Escuadrn Verde

Municipalidad de Lima Metropolitana (EV -MLM), se ha podido extender el
razonamiento hacia situaciones comparables.
El policiamiento comunitario requiere - cuando no existe una posibilidad de

sujecin o condicionamiento como el que permite el Convenio de MLM/
Escuadrn Verde; o de otro tipo similar- del convencimiento de la Polica, o la
direccionalidad del esfuerzo hacia otros servidores territoriales en seguridad
ciudadana, como son el caso de los serenos y/o los integrantes de las Juntas
Vecinales.
Ya sea a nivel de MLM (que dialoga constantemente con poderes autnomos

menores) u otro poder local menor, se requiere de ciertos grados de legitimidad
que se apoyan en procesos deliberativos de informacin, exposicin y
convencimiento.
La construccin prctica del presente protocolo arriba en una serie de etapas,

una estrategia de formulacin de Polica Comunitaria junto a un flujograma de
gestin aplicable a las diferentes realidades territoriales del pas.
ESQUEMA DE ETAPAS Y PRODUCTOS DE POLICIAMIENTO

COMUNITARIO
PRIMERA ETAPA
PRODUCTO 1: COMPROMISOS INCLUSIVOS EN EL COMIT REGIONAL, PROVINCIAL O

DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA APLICAR POLIAMIENTO COMUNITARIO
PRODUCTO 2: CONSTITUIR UNA UNIDAD DE GESTION (UG) DEL PROGRAMA DE

POLICIAMIENTO COMUNITARIO
PRODUCTO 3: FORMULACIN CONJUNTA DE OBJETIVOS, VALORES, PRINCIPIOS Y LINEAS

DIRECTRICES DEL PROGRAMA
PRODUCTO 4: DETERMINACION DE CUADRANTES Y CIRCUNSCRIPCIONES MENORES
PRODUCTO 5: MAPA DE CARACTERIZACION DE TERRITORIOS, A PARTIR DE SUS POLICIAS Y

SERENAZGOS, QUE PERMITA LA GENERACIN DE TERRITORIOS DE CONTROL
PRODUCTO 6: LINEA DE BASE QUE MIDA CONOCIMIENTOS EN POLICIA COMUNITARIA DE

LOS FUTUROS SERVIDORES DE SEGURIDAD CIUDADANA (SSC)- (Polica, Serenos e 26
integrantes de Juntas vecinales)
PRODUCTO 7: SELECCIN DEL PRIMER EQUIPO DE SEGURIDAD COMUNITARIA
PRODUCTO 8: PLATAFORMA VIRTUAL (HERRAMIENTA DE DIFUSIN Y CONOCIMIENTO)
SEGUNDA ETAPA
PRODUCTO 9: FORMACION UNIVERSAL (AMPLIADA E INESPECIFICA) A LOS SSC (servidores de

seguridad ciudadana: policas, serenos y juntas vecinales)
PRODUCTO 10: FORMACION SELECTIVA (FOCALIZADA Y ESPECFICA) A LOS SSC
PRODUCTO 11: RECOMENDACION INSTITUCIONAL, RESPECTO DE MODELOS

COMPLEMENTARIOS, DIRIGIDO A LAS ACADEMIAS FORMADORAS DE POLICIAS
PRODUCTO 12: DISTRIBUCION DE EQUIPOS DE LOS SERVIDORES DE SEGURIDAD CIUDADANA

(SSC: Polica, serenos y integrante de junta vecinales ) POR CUADRANTE
PRODUCTO 13: MARCHAS EXPLORATORIAS Y EJECUCIN DE LOS DISEOS (FLUJOGRAMAS)
PRODUCTO 14: INSTRUMENTO DE MEDICION, MONITOREO Y EVALUACION
TERCERA ETAPA
PRODUCTO 15: CONSTITUCION DE UNIDADES DE GESTION POR CUADRANTE (UGC)
PRODUCTO 16: DIAGNOSTICO, CATASTRO DE ACTORES Y DE PROGRAMAS POR CUADRANTES
PRODUCTO 17: INCLUSION DE NUEVOS ACTORES, DE SERVICIOS LOCALES Y NACIONALES

27
PRODUCTO 18: INTERVENCIONES O MARCHAS EXPLORATORIAS FOCALIZADAS
PRODUCTO 19: USO DE MEDIOS DE COMUNICACIN ALTERNATIVA Y DE ALCANCE MASIVO
PRODUCTO 20: CAPACITACION DE UN SEGUNDO Y TERCER GRUPO (SSC)
PRODUCTO 21: ANALISIS DE ESCENARIOS FUTUROS
PRODUCTO 22: INSTRUMENTOS DE MEDICION, MONITOREO Y EVALUACION (2)
CUARTA ETAPA
PRODUCTO 23: MEJORA DEL CLIMA LABORAL
PRODUCTO 24: MEDIR NIVEL DE COMPROMISO DE LAS OFERTAS PBLICAS DISPONIBLES
PRODUCTO 25: CAPACITACION DEL CUARTO GRUPO POR LOS PROPIOS CAPACITADOS (SSC)
PRODUCTO 26: EVALUACION DEL PROGRAMA, DE LOS PRESTADORES DEL SERVICIO Y

BENEFICIARIOS
28
DESARROLLO DE ETAPAS Y PRODUCTOS DEL PROGRAMA
PRIMERA ETAPA
COMPROMISO INTERINSTITUCIONAL A NIVEL DEL COMIT

REGIONAL, PROVINCIAL Y/O DISTRITAL PARA LA REALIZACIN
DEL PROGRAMA DE POLICIAMIENTO COMUNITARIO.
Las experiencias nacionales e internacionales nos alertan de la necesidad de

contar con un acuerdo o compromiso que garantice niveles de legitimidad y
de participacin de las diferentes instituciones involucradas en la zona de
intervencin.
Este nivel de acuerdo se obtiene a nivel del comit (regional, provincial o

distrital) en seguridad ciudadana, pudiendo comprometer en esta estrategia a
ms de un actor territorial y a todos, o alguno de los denominados en este
trabajo como servidores de seguridad ciudadana (SSC): policas, serenos y
miembros de las Juntas Vecinales.
A este nivel de encuentro se plantea complementar el modelo de vigilancia que

realizan los diferentes SSC. Este proceso parte por cuestionar la actual
efectividad, abrirse al debate y plantear estrategias que aqu se desarrollan y
que la evidencia ha demostrado mayores xitos.
El ordenamiento permite ampliar las reuniones en donde pueden sumarse

agencias pblicas que no se encuentran insertas en la ley o el reglamento del
sistema nacional de seguridad ciudadana, y hacemos referencia expresamente
a servicios nacidos desde el Ministerio de Trabajo, el Consejo Nacional de
Juventudes, el Ministerio de Inclusin Social, los cuales son tiles para
asegurar el xito de este programa de policiamiento comunitario. Asimismo,
resulta potente introducir a agencias de Sociedad Civil Especializadas a las
reuniones y estructuras de organizacin del Comit.
PRODUCTO 1: COMPROMISOS INCLUSIVOS EN EL COMIT REGIONAL, PROVINCIAL O

DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA APLICAR POLIAMIENTO COMUNITARIO
INSTALACIN DE UNA UNIDAD MIXTA PARA QUE GESTIONE EL

PROGRAMA.
Se destaca la necesidad de un nivel de gerenciamiento diferente al tradicional,

que gestione el proceso de manera flexible y con criterios de nueva gestin
pblica, realizando mediciones y replanteamientos en sus avances. Esta
unidad de gerencia debera depender del nivel de gobierno territorial (regional,
provincial o distrital) de una agencia externa, que involucre la presencia de
profesionales civiles con experticia en seguridad o profesionales provenientes
del Municipio o Gobierno Regional, de miembros de la Polica Nacional e
29
incluso, miembros de Juntas Vecinales con capacidad de gestin. Este

espacio debe involucrar positivamente las capacidades tcnicas y
representativas de los principales actores receptores y dadores del servicio.
Esta Unidad de Gestin (UG) es la cabeza principal del proyecto, promoviendo

el constante dilogo con las unidades territoriales menores, y conectado a una
potente rea comunicacional que realiza actividades internas y externas.
Grafica Nro. 2
Unidad de Gestin del Proyecto (UG)
Fuente: elaboracin propia
Como sealamos, la UG puede depender del Municipio o estar tercerizado el

servicio en una agencia externa, sin embargo en todo momento, debe realizar
una constante informacin de la gestin al Municipio, al Escuadrn Verde y,
sobre todo, al Comit Provincial de Lima Metropolitana.
PRODUCTO 2: CONSTITUIR UNA UNIDAD DE GESTION (UG) DEL PROGRAMA DE

POLICIAMIENTO COMUNITARIO
FORMULACIN DE EJES DOCTRINARIOS, VALORES Y OBJETIVOS

DE PERMANENTE DIFUSIN A LA TOTALIDAD DEL PROGRAMA
(Primer paso de formacin).
La puesta en marcha del programa demanda la elaboracin de directrices

superiores altamente claras y asumidas desde el comienzo. Si bien este
protocolo sugiere lo que a nivel internacional resulta un consenso, cada
realidad es nica y particular, pudiendo modificar o frasear de maneras
diferentes las decisiones que acompaaran el programa.
En base a que la criminologa emprica cuestiona objetivos tradicionales de la

polica y este programa influye modificaciones en la matriz de pensamiento y
30
actuar policial, planteamos un modelo flexible y modificable de reflexin en

torno a los objetivos que debe perseguir el programa.
Grfica Nro. 3
Proceso de reflexin y formulacin de ejes doctrinarios, valores y

objetivos del programa que involucra el desempeo policial
MISION VISIN
La PNP es una institucin del Estado que tiene por Polica moderna, eficiente y cohesionada al
misin garantizar, mantener y restablecer el orden servicio de la sociedad y del Estado,
interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a comprometida con una cultura de paz, con
la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y vocacin de servicio y reconocida por su respeto
la seguridad del patrimonio pblico y privado, irrestricto a la persona, los derechos humanos, la
prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y Constitucin y las leyes, por su integracin con la
controlar las fronteras; con el propsito de defender a comunidad, por su honestidad, disciplina y
la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno liderazgo de sus miembros.
desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de
respeto a los derechos humanos.
Fuente: http://www.pnp.gob.pe/nosotros.html Fuente: http://www.pnp.gob.pe/nosotros.html
Desarrollo Constitucional (Art. 166 CPP.93)
establece una concepcin amplia de la funcin policial: garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prestar
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado; prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras. Las
finalidades deben cumplirse con estricta sujecin, garanta y respeto a los derechos humanos (Informe Defensorial
Nro. 142)
REFLEXION CRTICA
El modelo de la polica profesional no ha sido suficiente para reducir la comisin de delitos ni reducir el temor. La
utilizacin de herramientas gerenciales cada vez ms sofisticadas ha permitido que policas respondan no solo a la
aplicacin de la ley sino a la reduccin del delito. La asociacin polica comunidad es una estrategia importante para
enfrentar delito y percepcin del temor. La estrategia orientada a resolver problemas implica cambios en la
metodologa de trabajo policial. De las experiencias focalizando en puntos calientes se ha pasado a prcticas
policiales focalizadas en delincuentes y tipos de delitos especficos (Fruhling, 2011).
OBJETIVOS SUGERIDOS PARA DISCUTIR LA APLICACIN DEL PROGRAMA:
MEJORAR LA RELACIN POLICIA COMUNIDAD; ELEVAR EL DESEMPEO POLICIAL ; REDUCIR EL TEMOR
31
La propuesta esboza una serie de principios, valores y reglas directrices, y este

documento slo sugiere algunos elementos que podran ser considerados
rectores del programa:
Cuadro Nro. 4
Lneas Directrices de reflexin y formacin
Principios Definicin
El nuevo desempeo policial est lleno de novedades que no

suelen tener una sencilla adaptacin. Se oponen fuertemente la
subcultura policial y el descredito ciudadano y por ello la calma
La primera virtud es la calma
es una herramienta valiosa para los operadores en terreno y
para quienes gestionan el programa.
Las experiencias nacionales e internacionales subrayan la

supremaca del recorrido a pie por sobre el patrullaje
motorizado. El mayor nivel de contacto genera una mayor
fluidez de informacin y de involucramiento ciudadano en la
coproduccin de espacios seguros.
Es una evidencia que los serenos tienden a realizar la misma

Caminar es mejor que recorrer la
actuacin policial de tipo profesional vigilante que las policas, y
zona en automvil o motocicleta
por ello estas modificaciones subculturales, organizacionales y
de desempeo tambin pueden ser apropiadas o dirigidas a
ellos, incluso su presencia contrarrestara una de las
principales falencias en la mirada comparada de la polica
comunitaria que es la falta de efectivos. No es un patrullaje
mixto es un trabajo conjunto de carcter comunitario.
Se trata de una descentralizacin del mando, dependiente

antes slo en el comisario; y, ahora permite que un polica
comunitario pueda desarrollar sus habilidades y capacidades
de manera coherente con las necesidades y requerimientos
ciudadanos sin necesariamente pasar por decisiones
estamentales.
Descentralizacin
La polica acerca sus servicios y los del estado y el municipio a
los barrios, a las entidades vecinales, al tejido social donde se
han de desarrollar los principios de participacin y
corresponsabilidad.
Significa desarrollar vnculos de relacin entre los servidores de

seguridad comunitaria (SSC) policas, serenos y vecinos
involucrados con la ejecucin en terreno- y las entidades
representativas o simblicas al interior de los barrios,
Proximidad cuadrantes o circunscripciones menores. Esta prctica reduce
la histrica distancia con el vecino, el comerciante, los
colectivos, entre otros individuos o colectivos ciudadanos
existentes y ya apropiados del territorio.
Los servidores de seguridad comunitaria (SSC) policas,

serenos y vecinos involucrados con la ejecucin en terreno-
Participacin ciudadana impulsan la participacin y el empoderamiento ciudadano de su
entorno hacia la recuperacin del territorio.
Los ciudadanos y ciudadanas que conjuntamente con los

servidores de seguridad comunitaria (SSC) -policas, serenos y
Corresponsabilidad
vecinos involucrados con la ejecucin en terreno- y las
autoridades locales coproducen la resolucin de sus problemas
y por ello se hacen corresponsables del programa.
32
El programa colabora en la solucin de problemas visibilizados

mediante sus sntomas, se trabaja sobre las causas que los
originan, protegen y mejoran las condiciones y la calidad de
vida en los espacios pblicos, se utiliza adecuadamente los
recursos de la polica, los servicios estatales identificados y los
del gobierno local.
Resolucin de problemas
(introduccin al POP) En muchas oportunidades, y as lo seala la experiencia
observada, la demanda ciudadana no se encuentra relacionada
a los problemas de inseguridad ni la solucin se encuentra en
las competencias policiales, sin embargo, el nuevo rol policial
es de facilitador y lder en el proceso de solucin de problemas
y para eso se direcciona este programa.
Actuar sobre los conflictos consolidados para priorizar las

acciones anticipatorias o proactivas a nivel preventivo. Es una
caracterstica que desemboca del modelo POP y que construye
Prevencin y pro actividad
efectivos que buscan la resolucin de problemas antes de
atacar los sntomas.
Se determina un espacio pequeo con variables objetivas para

la ejecucin operativa del programa. Es un espacio que debe
Territorialidad aprehender el equipo de servidores de seguridad comunitaria
(SSC), obteniendo un conocimiento no slo de la realidad
actual sino tambin de la histrica.
Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se

brindan al ciudadano, teniendo en consideracin que la
actividad de polica de proximidad no se centra en una
Intervenciones multidisciplinarias seguridad ciudadana desde el enfoque de la persecucin del
delito sino que es objetivada con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de las personas y la comunidad en su conjunto.
Vinculado a la descentralizacin y territorialidad, el servidor de

seguridad ciudadana (polica, sereno y ciudadano involucrado
en la ejecucin en terreno) consigue una integracin con el
territorio, consolidando su presencia en el barrio,
familiarizndose con el vecino, comerciante, jvenes, actores
Integracin social formales e informales y se constituye en un canal de
comunicacin entre los vecinos del barrio y el gobierno local,
involucra otras entidades, genera redes de apoyo, desarrolla
valores comunitarios, se convierte en modulador y conciliador
de conflictos.
Se basa en la concepcin de que los policas son profesionales

capaces y creativos que, por lo tanto, pueden responder de
Reconocimiento de capacidades del manera dinmica a los requerimientos y actuaciones
polica convencionales, en el sentido de que son capaces de tener y
sugerir iniciativas para la resolucin de problemas concretos.
Es un requerimiento metodolgico la permanencia de los

operadores en terreno por un tiempo que permita la
Permanencia de los puestos en los consolidacin de las redes, la confianza ciudadana, el
territorios apoderamiento del territorio, entre otros elementos antes
descritos.
Fuente: Castro y Muller (2012)
La experiencia internacional y las innovaciones permiten que esta lista se

encuentre siempre abierta a modificaciones, agregados y exclusiones,
dependiendo de las realidades que se vayan evaluando.
PRODUCTO 3: FORMULACIN CONJUNTA DE OBJETIVOS, VALORES, PRINCIPIOS Y LINEAS

DIRECTRICES DEL PROGRAMA
33
LA DETERMINACIN DE TERRITORIOS.
La determinacin de territorios o circunscripciones menores est ligada a

factores objetivos vinculados a mltiples elementos y no slo a las referencias
geogrficas. Los territorios ya cuentan con zonificaciones o cuadrantes y lo
adecuado sera que obedecieran a variables racionalizadas por la Unidad de
Gestin (UG). Los criterios socioeconmicos y los niveles de criminalidad se
entienden como las variables ms importantes a considerar, pero no son las
nicas. A ello hay que agregar la necesaria presencia de actores que pueden
resultar aliados en la realizacin del programa.
La necesidad de geo referenciar los factores de riesgo y no slo los hot spots,
pretende mapear las potencialidades de la zona y determinar espacios
medibles cientficamente, sectores con ms recursos, con recursos medios y
recursos bajos; adems de contar con sectores de alta, mediana y baja
criminalidad. Esto con la intencin de realizar comparaciones respecto del
impacto de un mismo programa en realidades sociales y delincuenciales
diferentes.
En base a criterios como el nmero de kilmetros cuadrados, la presencia de

servicios, la composicin social, entre otros, se determinan los territorios
menores. Paralelamente a este ejercicio se realiza un primer catastro de
actores y programas (locales y nacionales) existentes para la determinacin de
cuadrantes.
Criterios objetivos para seleccionar

territorios menores (cantidad de kilmetros
Realizacin de un primer catastro de actores y
cuadrados a patrullar, el tamao de la
programas por cuadrante (Presencia de
poblacin, composicin social, actividades
actores y servicios pblicos y privados)
econmicas predominantes, grados de
peligrosidad y criminalidad, entre otros).
PRODUCTO 4: DETERMINACION DE CUADRANTES Y CIRCUNSCRIPCIONES MENORES
34
Caracterizacin de territorios y determinacin de unidades de

control.
En el caso de Gobiernos regionales o Provinciales (y el caso particular de Lima

Metropolitana) se encuentran en dilogo con una serie de autonomas
territoriales menores que puede permitir dos tipos de acciones. Por un lado, la
realizacin de acciones ampliadas o conjuntas con municipios distritales que
deseen ser parte del programa de policiamiento comunitario; y, por otro lado, la
identificacin de municipios decididos firmemente en continuar con estrategias
policiales de tipo tradicional que se constituyen en unidades o territorios de
control.
Esto misma identificacin de territorios de control puede darse a nivel distrital,

identificando distrito con caractersticas similares pero en donde no se realiza el
policiamiento comunitario.
PRODUCTO 5: MAPA DE CARACTERIZACION DE TERRITORIOS, A PARTIR DE SUS POLICIAS Y

SERENAZGOS, QUE PERMITA LA GENERACIN DE TERRITORIOS DE CONTROL
Medicin de conocimiento (Segundo paso de formacin).
La UG elabora e implementa un instrumento de medicin que nos permita

conocer el nivel de comprensin en la poblacin ejecutora del programa los
denominados servidores de seguridad ciudadana- respecto de lo que significan
y cmo se materializan las acciones comunitarias, la resolucin de problemas y
la administracin de conflictos en territorios en disputa, no slo a los miembros
del Escuadrn Verde (para el caso de MLM) o las policas territoriales al interior
de un distrito, sino tambin a los serenazgos y a miembros de Juntas
Vecinales involucrados en la ejecucin operativa.
Este instrumento, adems de permitirnos obtener una lnea de base, nos

entrega informacin necesaria respecto de dnde, qu y cmo realizar la
progresiva formacin o capacitacin en polica comunitaria a los servidores de
seguridad ciudadana (SSC).
PRODUCTO 6: LINEA DE BASE QUE MIDA CONOCIMIENTOS EN POLICIA COMUNITARIA A

LOS FUTUROS SERVIDORES DE SEGURIDAD CIUDADANA (SSC)- (Polica, Serenos e
integrantes de Juntas vecinales)
Primer proceso de seleccin de personal.
Este proceso gradual debe contar con una formacin inicial de quienes se
considere sern ms accesibles a esta nueva matriz de funcionamiento. Y con
el objetivo de desterrar la alienacin de clase que se fortalece en una
35
institucin altamente jerarquizada como la polica, se plantea integrar en este

primer equipo de formacin, por igual, a oficiales, suboficiales, serenos y
determinados miembros de juntas vecinales. Sin embargo, se aprovecha esta
estructura de arriba abajo para darle a determinados mandos y oficiales una
formacin o mandato adicional que les permita constituirse en ejemplos
institucionales y responsables directos de cuadrantes o circunscripciones
menores.
Las caractersticas de la seleccin inicial son elementos a considerar en los

procesos de formacin y capacitacin. Y entre estos elementos podemos
mencionar las habilidades de comunicacin, la capacidad para reconocer al
otro como interlocutor vlido, el dinamismo e iniciativa, la integridad, la
estabilidad emocional, la creatividad, la cooperacin, la sensibilidad social y el
compromiso institucional. A ello podemos agregar la revisin de las hojas de
vida, considerando la informacin publicada anualmente por la Direccin de
Recursos Humanos de la PNP (Muller, 2011). Caractersticas que pueden ser
adaptables en el caso de los serenos (o guardias municipales) y miembros de
Juntas Vecinales.
Las pruebas de personalidad realizadas con apoyo del personal de sanidad de

la propia institucin policial (Mini-Mult, 16 PF y BW3); las pruebas de valores
(CB5 y la entrevista personal).
Para la determinacin del personal vecinal se puede hacer uso de las

capacidades instaladas mediante la sostenida poltica de capacitacin que a lo
largo de los ltimos cuatro aos supera el nmero de 4,000 capacitaciones.
CAPACITACIONES REALIZADAS POR

LA
S T - CONASEC EN DIVERSOS
SECTORES DE LIMA METROPOLITANA
AO N CAPACITADOS
2011 1150
2010 1511
2009 1132
2008 1223
Fuente: CONASEC, mediante solicitud de informacin de fecha 1/9/11
PRODUCTO 7: SELECCIN DEL PRIMER EQUIPO DE SEGURIDAD COMUNITARIA
Plataforma informativa (on line) (Tercer paso de formacin).
Se releva la necesidad de aprovechar las oportunidades que brinda las

Tcnicas de Informacin y Comunicacin (TIC) para mejorar la gobernabilidad
36
a travs de la implementacin de los canales electrnicos de comunicacin

entre gobernantes y ciudadanos. Gobierno electrnico y ciudades digitales son
expresiones frecuentes en nuestros das, que da cuenta de la nueva
interaccin entre ciudadanos y gobernantes locales en las concepcin de
poltica urbana (Finquelievich, 2001).
Se pretende optimizar los recursos a travs de la comunicacin remota va

intranet, visibilizar las acciones mediante soportes multimedia disponibles en
oficinas pblicas y cada vez como un recurso ms valioso utilizar las pginas
web para dar cuenta de la oferta de programas, de las acciones realizadas y
los resultados de esta (Castro, 2011).
Consideramos que deben visibilizarse la clasificacin de los territorios, el mapa

de Georeferenciacin delictiva, el encargado de cada cuadrante, sus telfonos
y dems informacin relevante. Los recursos materiales con que se cuentan a
nivel del programa en general y las unidades territoriales en particular. Acceso
directo on line a las cmaras de video vigilancia de su cuadrante si es que esto
fuese posible.
Las acciones de capacitacin y formacin on line para los SSC (servidores

policiales, serenos y miembros de las JJVV) se realiza mediante la
presentacin de casos reales con personajes annimos y otros medios que
permita que la plataforma virtual se constituya en una herramienta de
permanente capacitacin.
PRODUCTO 8: PLATAFORMA VIRTUAL (HERRAMIENTA DE DIFUSIN Y CONOCIMIENTO)
SEGUNDA ETAPA
CAPACITACIN DEL PERSONAL POLICIAL, SERENOS Y

CIUDADANOS DE JUNTAS VECINALES EN POLICIAMIENTO
COMUNITARIO (Cuarto paso de formacin)
1.- Socializar progresivamente a la totalidad de oficiales, suboficiales, serenos y

miembros participantes de juntas vecinales sobre las metas, objetivos,
principios, valores y lneas rectoras propias del programa. De manera sostenida
y progresiva se comunica a todos y todas las integrantes del programa los
avances de formacin y lineamientos de conocimiento, con la intencin de
motivar e integrar a la totalidad de los miembros.
Las intenciones de los programas de polica comunitaria son la modificacin de

la estructura o funcionamiento policial, apelar a la formacin no tradicional
apunta a este objetivo, por ello proponemos como temas de capacitacin, sin
37
ser exclusivos ni excluyentes, la polica de proximidad, concepto, filosofa,

objetivos y procedimientos; la prevencin proactiva (diagnstico y solucin de
problemas), formas de atencin y comunicacin, disuasin ante las
contravenciones y las faltas (estacionarse sobre la vereda, detenerse sobre el
cruce peatonal, el irrespeto de los peatones a las normas de trnsito, etc.; el
servidor de seguridad comunitaria es un lder que no se queda callado que
habla constantemente, no se trata de relaciones pblicas se trata de relaciones
comunitarias); perfeccionamiento de diagnsticos, tcnicas de gestin
comunitaria, gestin interinstitucional, educacin ciudadana, mediacin y
tratamiento de conflictos, atencin de quejas, reclamos y sugerencias,
rendicin de cuentas entre otras.
PRODUCTO 9: FORMACION UNIVERSAL (AMPLIADA E INESPECIFICA) A LOS SSC (servidores de

seguridad ciudadana: policas, serenos y juntas vecinales)
2.- Como se trata de una estrategia comunitaria que demanda un rol innovador
y bastante ms autnomo del funcionario policial, se potencia, en el primer
grupo seleccionado, la generacin de competencias y destrezas prcticas que
permitan realizar nuevas tareas potenciando la autoestima y valores como el
liderazgo, las relaciones con la comunidad, los mismos que pueden ser
impartidos por Instituciones universitarias, convenios con profesores y centros
federados; talleres prcticos (rol play) en mtodos de resolucin de disputas y
policas comunitarias; cada semana habra objetivos de aprendizaje con
talleres antes de la salida; las estructuras de diagnstico y mapas geo
referenciados; la identificacin de recursos en el cuadrante, el modelo POP; la
recuperacin de la ciudad, la accin frente a las contravenciones y las faltas
invisibles, el modelo ILP, entre otros.
PRODUCTO 10: FORMACION SELECTIVA (FOCALIZADA Y ESPECFICA) A LOS SSC
3.- Una vez avanzado el primer grupo se remite a las Academias de formacin
policial, Ministerio de Interior y Polica una propuesta tcnica para que se
realice la insercin de temticas de polica comunitaria y modelos
complementarios en sus currculos de enseanza que reduzca el costo de
formacin en los subniveles de gobierno territorial.
PRODUCTO 11: RECOMENDACION INSTITUCIONAL, RESPECTO DE MODELOS

COMPLEMENTARIOS, DIRIGIDO A LAS ACADEMIAS FORMADORAS DE POLICIAS
38
La suma de productos constituye la construccin fctica de escuelas de

seguridad ciudadana que podra obtener algn tipo de materializacin ms
importante5.
DISTRIBUCIN DE PERSONAL COMUNITARIO POR CUADRANTE.
Estos productos no tienen una secuencia rgida, mucho menos cuando se

exige alta flexibilidad como principio y objetivo del programa. Sealamos esto
porque la distribucin del personal que pareciera debe hacerse en un inicio
aparece aqu en la segunda etapa. Se trata de un proceso progresivo y flexible
que no comienza de cero sino que sin solucin de continuidad hace uso del
modelo tradicional de la polica profesional-vigilante para luego complementarlo
con este proceso comunitario que, a travs de los elementos y antecedentes
obtenidos hasta este momento, realiza la redistribucin de servidores de
seguridad ciudadana a los cuadrantes o reas territoriales menores
determinadas previamente.
Es recomendable pasar por momentos de identificacin de capacidades del

personal y el conocimiento de los territorios menores a intervenir para producir
la distribucin de elementos operativos.
Una vez clasificados se llevan a cabo actos simblicos de instalacin del

programa en los cuadrantes.
PRODUCTO 12: DISTRIBUCION DE EQUIPOS DE LOS SERVIDORES DE SEGURIDAD CIUDADANA

(SSC: Polica, serenos y integrante de junta vecinales) POR CUADRANTE
MARCHAS EXPLORATORIAS Y EJECUTORAS.
En equipos de a dos o tres, dependiendo de las condiciones del espacio al

interior del cuadrante, de la cantidad de recursos humanos y otras variables
objetivas, se inician las actuaciones en terreno. La presentacin, la
convocatoria, la invitacin particular a las ofertas existentes y disponibles, el
proceso de registro, el contacto y el establecimiento de la alianza.
Elaboracin de la Presentacin de los

estrategia a aplicar en equipos y del Realizacin del dilogo
terreno programa ciudadano
5
Es una propuesta de Gestin del Municipio de Lima Metropolitana constituir en el 2012 una Escuela
Metropolitana de Serenazgos.
39
Proceso de catarsis y
Recojo de informacin Reiteracin de
retroalimentacin
(aplicacin de fichas) informacin del programa
social
y entrega de papelera
Regreso a la base y entrega de CICLO

Continuacin de la
registros de actuacin a la UG
marcha exploratoria SEMANAL
territorial
Es necesario que despus de las primeras semanas de experiencia se (re)

establezca el tiempo promedio de duracin de la visita. Asegurarse el
adecuado llenado de la ficha y de otra informacin considerada relevante. La
UG realiza un primer seguimiento de las visitas y un acercamiento a lo que
denominaremos satisfaccin de usuarios.
A las visitas particulares se le suma las reuniones comunales abiertas y/o

temticas
REUNION
Convocatoria (abierta Determinacin
y/o selectiva) del espacio
Identificacin de Coproduccin
Rendicin de Catarsis comunal
temas significativos Agenda de trabajo
cuentas
Ejecucin de la Evaluacin
Agenda
40
Insertamos una serie de Anexos6 tiles para la formulacin de la estrategia de

actuacin.
PRODUCTO 13: MARCHAS EXPLORATORIAS Y EJECUCIN DE LOS DISEOS (FLUJOGRAMAS)
PRIMERA MEDICIN DE PROCESO.
Se realiza una sistematizacin de la informacin producida, recojo de

informacin de los beneficiarios, seguimiento del beneficiario mediante la
cadena telefnica y se formula canastas de indicadores, la misma que debe
adecuarse a la manera como se concreta este programa, subrayando aquellos
indicadores que nos permitan realizar una medicin del proceso y algunos
resultados.
Se recomienda aplicar entrevistas en profundidad y grupos de discusin

como herramienta de anlisis cualitativo en los operadores de terreno. Las
tcnicas cualitativas son particularmente tiles para explorar las visiones,
percepciones, impresiones y opiniones en torno a lo que ha significado la
primera etapa.
Y en el plano cuantitativo, la medicin indirectamente exige una mejora en la

recoleccin de informacin de las agencias formales. En este nivel se puede
realizar anlisis de estadsticas delictuales; registros judiciales; registros de
quejas; uso de datos de arrestos; encuestas de satisfaccin de usuarios (en
las zonas de intervencin y donde no se intervino), entre otras. Se recomienda
en esta etapa hacer tambin un monitoreo a las unidades de control.
PRODUCTO 14: INSTRUMENTO DE MEDICION, MONITOREO Y EVALUACION
TERCERA ETAPA
FORMACIN DE UNIDADES DE GESTIN POR CUADRANTE (UGC).
Se hace contacto con instituciones acadmicas, ONG, centros de estudio o

juntas de vecinos para que se conviertan en consultores y apoyo de la gestin
del cuadrante o unidad territorial menor. A este nivel se desarrollan acciones
6
Los anexos son adaptaciones de experiencias nacionales e internacionales (Brasil principalmente).
41
similares a las descritas anteriormente, formulacin de diagnstico conjuntos,

catastros e integracin de ofertas pblicas y privadas, nivel de vigencia de las
ofertas, elaboracin de estrategia y constante ejecucin, as como las
mediciones y evaluacin de procesos, resultados e impacto.
PRODUCTO 15: CONSTITUCION DE UNIDADES DE GESTION POR CUADRANTE (UGC)
DIAGNSTICOS Y ESTRATEGIAS POR CUADRANTE.
Se trata de la re definicin conjunta, a nivel cuadrante, de cules son los

principales problemas, la identificacin y repotenciacin de las ofertas pblicas
disponibles a nivel central (servicios de salud mental, de VIF, consumo
problemtico de alcohol y drogas, entre otras por ejemplo); de nivel municipal
(programa de jvenes, a grupos vulnerables, por ejemplo); de nivel policial
(programa colibr, entre otros).
PRODUCTO 16: DIAGNOSTICO, CATASTRO DE ACTORES Y DE PROGRAMAS POR CUADRANTES
INSERCIN DE NUEVOS ACTORES A LOS COMITS DE

SEGURIDAD CIUDADANA.
La ley seala quienes integran los comits, sin embargo no se trata de una lista
taxativa ni cerrada. Procesos de democratizacin y legitimacin de las acciones
pblicas promueve la convocatoria de nuevos actores, vinculados al fenmeno
multidimensional de la inseguridad y, por lo tanto, la participacin de servicios
brindados por el ministerio de trabajo, el ministerio de cultura, el CONAJU,
medios de comunicacin y el nuevo ministerio de desarrollo e inclusin social
que por ley no se encuentran dentro pero que resultaran sumamente
importante, as como involucrar unidades de acadmicos o gestores que,
desde sociedad civil, colaboren en el anlisis, la investigacin y la intervencin
en alguna o varias dimensiones en materia de materia de seguridad
(prevencin primaria, secundaria, terciaria y subsistemas de control,
persecucin y sancin).
PRODUCTO 17: INCLUSION DE NUEVOS ACTORES, DE SERVICIOS LOCALES Y NACIONALES
42
MARCHAS EXPLORATORIAS Y EJECUTORAS CADA VEZ MS

FOCALIZADAS.
Despus del primer proceso de acercamiento de la comunidad se subraya la

atencin a determinados grupos o casos que han sido previamente
identificados y discutidos en las Unidades de Gestin Territorial y la Unidad de
Gestin Central (aplicacin de estrategias como POP o ILP); y, despus de
ello, desarrollar una intervencin focalizada e integral apoyadas en las ofertas
disponibles ya identificadas.
PRODUCTO 18: INTERVENCIONES O MARCHAS EXPLORATORIAS FOCALIZADAS
USO DE MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA.
El uso de los medios de comunicacin son sumamente importantes en toda

accin de carcter pblico, sin embargo su utilizacin puede tener resultados
positivos como negativos. Si bien los medios de comunicacin son invitados en
nuestra construccin de red al iniciar el programa consideramos necesario
reflexionar en torno a la etapa de visibilizacin del programa. Proponemos
iniciar con campaas alternativas en espacios pblicos, en redes sociales,
radios, pegatinas en las calles, plazas y finalmente en televisin y prensa.
PRODUCTO 19: USO DE MEDIOS DE COMUNICACIN ALTERNATIVA Y DE ALCANCE MASIVO
CAPACITACIN SEGUNDO Y TERCER GRUPO (SSC).
Un segundo grupo de servidores pblicos de la seguridad comunitaria se

involucran mientras son parte del proceso de formacin masiva o universal y
una vez obtenido este producto se apoyan en el primer grupo capacitado
mediante la utilizacin del Rol Play y la calle como escuela.
PRODUCTO 20: CAPACITACION DE UN SEGUNDO Y TERCER GRUPO (SSC)
43
ACCIN FRENTE A REVERTIR EL TRABAJO.
El programa cuenta con una unidad mixta de gestin que pretende funcionar
como un tank think en materia de polica comunitaria y su gestin
comunicacional es una herramienta til para este desarrollo.
En su ejercicio se plantea la posibilidad de que ocurra un acto violento y sea

mediticamente perjudicial para el programa, que pueda revertir la sensacin
de seguridad o de confianza con la polica. Esta situacin como otras debe ser
analizada antes que ocurra.
PRODUCTO 21: ANALISIS DE ESCENARIOS FUTUROS
MEDICIN DE PROCESOS POR CUADRANTE
Al igual que la primera medicin se realiza una sistematizacin de la

informacin producida, recojo de informacin de los beneficiarios, seguimiento
del beneficiario mediante la cadena telefnica y se hace uso de la canasta de
indicadores producida en el marco del Plan Anual Operativo (POA) del
Convenio Municipalidad de Lima Metropolitana y MININTER (Escuadrn Verde)
que debe adecuarse a la manera como se concreta este programa, subrayando
aquellos indicadores que nos permitan realizar una medicin del proceso y
algunos resultados.
Los resultados intermedios colaboran en la produccin de informes, no slo a la

ciudadana, lo que sera una obligacin democrtica, si no a entidades
estatales mayores para su adecuacin a una mejor gestin pblica
intersectorial en seguridad pblica.
El momento de esta segunda evaluacin da cuenta de la necesidad del

permanente monitoreo haciendo uso de los resultados anteriores y planeando
modificaciones a la estrategia.
PRODUCTO 22: INSTRUMENTOS DE MEDICION, MONITOREO Y EVALUACION (2)

Producto: Instrumentos de medicin, monitoreo y evaluacin
44
CUARTA ETAPA
MEJORA DEL CLIMA LABORAL DE LOS SERVIDORES DE LA

SEGURIDAD COMUNITARIA.
La iniciativa va a encontrar ms de un detractor y un nivel de confusin en una

sociedad acostumbrada a un desempeo tradicional en la polica y eso, en la
prctica, puede encontrar alguna decepcin en terreno. Por esta razn,
consideramos que una estrategia de policiamiento comunitario debe contar con
respaldos extra profesionales vinculados a la mejora de organizacional y
relacionados al clima laboral aunado a alianzas sub culturales diferentes.
En trminos prcticos nos referimos a la realizacin en equipo de prcticas de

deportes como el surf, jumping, canotaje, caminatas o acercamientos colectivos
a exhibiciones como de msica, teatro, cine o de constante contacto con la
naturaleza, entre otras. Para lo cual se podra involucrar a las cmaras
empresariales que muestran gran intereses en participar en la mejora de la
seguridad. El objetivo sera convencerlos de que la mejora de la seguridad
pasa por mejorar las condiciones en el clima laboral de los empleados en
materia de seguridad: Los policas y serenazgos.
Esta actividad diferente genera un proceso de aprendizaje colectivo y distinto a

los que ocurren en los espacios laborales y esta vez acompaados de tcnicas
psicolgicas se pretende establecer vnculos, espacios comunes, creencias y
cruce de smbolos que colaboren con la gestin del estrs y las emociones. El
coaching estimula la autonoma en la resolucin de conflictos cotidianos de
manera importante, asimismo aligera el peso de la vida profesional y personal
con mejoras del espacio y del tiempo.
PRODUCTO 23: MEJORA DEL CLIMA LABORAL
MEDICIN DEL GRADO DE INTEGRACIN DE LAS OFERTAS

PBLICAS DISPONIBLES
Analizar y actualizar la presencia y vinculacin (nivel de compromiso) de

programas de salud, educacin, vaso de leche, programas de la polica,
entre otros.
45
Cuadro Nro. 5
Ejemplo de Medicin de compromisos de servicios pblicos del territorio
Programa Dependencia Descripcin Anlisis Anlisis Nivel de

cuantitativo cualitativo de compromiso
de participacin
participacin
Cuna Ministerio de agrupar a 10 reuniones Formacin Medio
Mas Mujer los wawawasis, en buen trato
tendr componentes y prevencin
pedaggicos y temprana de
cuidados integrales la violencia
en salud, para las
alimentacin y prvulas y
proteccin asistentes
parvularios
Colibr Polica Trabaja con nios de Insercin a Reduccin Alto
Nacional del riesgo y alto riesgo 15 nuevos de
Per que permanecen en chicos victimizacin
las calles realizando en nios,
actividades de nias y
generacin de adolescentes
ingresos. El
propsito principal
del programa es
evitar que estos
nios sean captados
por sujetos
inescrupulosos.
Fuente: elaboracin propia
PRODUCTO 24: MEDIR NIVEL DE COMPROMISO DE LAS OFERTAS PBLICAS DISPONIBLES
CAPACITACIN (NUEVO GRUPO)
El primer y segundo grupo de capacitados se convierten en capacitadores y

capacitadoras de los integrantes del nuevo grupo, quienes ya han tenido un
aprendizaje experimental en terreno a travs del Rol Play y la calle como
escuela
PRODUCTO 25: CAPACITACION DEL NUEVO GRUPO POR LOS PROPIOS CAPACITADOS
46
EVALUACIN DEL PROGRAMA
Es necesario contar con una canasta de indicadores que permita medir el

desempeo de la polica en general y del programa en particular7.
EVALUACIN DE LOS PRESTADORES DEL SERVICIO
La evaluacin de los prestadores del servicio puede realizarse de manera

individual, por cuadrante o por equipos de intervencin. Elaboracin de canasta
de indicadores.
PRODUCTO 26: EVALUACION DEL PROGRAMA, DE LOS PRESTADORES DEL SERVICIO Y

BENEFICIARIOS
7
Observando el quehacer policial y de servidores de seguridad ciudadana (Castro, 2011), es un
producto con casi 100 Indicadores que tambin fue entregado a la MLM y que es publicado por el Taller
de Asuntos Pblicos.
47
FLUJOGRAMA ESTRATEGICO POLICIA COMUNITARIO (PROTOCOLO DE ACTUACION)
Compromiso a nivel del

Comit Metropolitano de UGP
Seguridad Ciudadana (Unidad de Gestin del 1. Principios rectores y
Programa) directrices polticas
2. Medicin interna del
conocimiento
3. Plataforma virtual
Gestin
4. Formacin universal
Comunicacional
5. Vinculacin con los
medios de
comunicacin
6. Evaluacin de
escenarios futuros
Mapeo y
caracterizacin
Determinacin de distritos SEGUIMIENTO,
cuadrantes
MONITOREO Y Procesos progresivos de formacin y
EVALUACION capacitacin
Unidades de control
Marchas
Distribucin de Construcciones
exploratorias Unidades de Gestin Proceso de
personal por temticas
por cuadrante clasificacin y
cuadrante
seleccin del personal
Marchas
Inclusin de nuevos actores y exploratorias 48
programas focalizadas
1er equipo 2do equipo 3er. Equipo
capacitado capacitado capacitado
Consideraciones finales
La polica comunitaria es el resultado de exigencias histricas como la

democratizacin de los Estados, los niveles de inseguridad (objetiva y
subjetiva) y la modernizacin de Estados en procesos de nueva gestin
pblica. Es importante considerar que los Estados han tenido evoluciones
diferenciadas y los programas internacionales son ampliamente referenciales
pero de ninguna manera una intacta regla de aplicacin.
El proceso de transformacin del desempeo policial apunta hacia

modificaciones de carcter institucional y estructural que pueden impulsarse
mediante la culturizacin de la proximidad y la labor comunitaria frente al
tradicional polica vigilante. Es decir, si no existe voluntad del mando policial
existen formas de acuerdo a nivel del comit Regional, Provincial o distrital
que puede viabilizar policiamiento comunitario en los servidores de seguridad
ciudadana (policas, serenos y miembros de las juntas vecinales).
Las acciones territoriales decantan a nivel Institucional- en informes y

solicitudes para modificar currculas en las academias policiales; en solicitudes
al mando para conservar o hacer permanecer a policas en determinados
puestos; y, sobre todo, la modificacin en la cultura laboral, aadiendo al
modelo de polica profesional, la lgica comunitaria, la resolucin de problemas
y the intelligence led policing (ILP).
El punto de partida es considerado como sumamente importante para su

viabilidad, legitimidad y sostenibilidad en el tiempo; es adecuado y positivo el
liderazgo del gobierno territorial (sub nivel de gobierno), sin embargo, este
sera mucho ms slido si cuenta con la legitimacin del colectivo que
representa la realizacin de las polticas de seguridad en la circunscripcin, es
decir el Comit Regional, Metropolitano, Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana.
Las etapas no son procesos estancos, sus superposiciones y su movilidad son

posibles, su carcter flexible debe ser viable, propio de un modelo que tiende
hacia esa caracterstica.
Este protocolo de polica comunitaria es una herramienta que debe ser

aterrizada con informacin propia del lugar donde se piensa realizar el
programa, a ella se agrega la deliberacin y oposicin natural y el
convencimiento de complementar el actual desempeo policial, o de los
serenos y/o juntas vecinales.
Es importante relevar lo gravitante que significa contar con un rea

comunicacional que no slo funcione hacia afuera sino que tambin se
esmere en sus practicas hacia adentro, que iguale con informacin y
conocimientos a todos los servidores de seguridad ciudadana (policas,
49
serenos y miembros de juntas vecinales) y que sostenga un permanente

proceso de capacitacin.
El programa requiere la formacin de una UNIDAD DE GESTIN (Municipal,

regional o tercerizada), inclusiva y transparente; que promueva el proceso de
formacin y capacitacin (botton up and top down); la evaluacin y seleccin de
personal; la determinacin de cuadrantes (o secciones menores); el monitoreo
de las marchas exploratorias; la evaluacin de las intervenciones grupales e
individuales; la (re) direccin de los servicios pblicos (nacionales y locales) ya
existentes, en fin. El programa requiere de una estrategia monitoreada desde
su vrtice superior, contando siempre con el impulso de abajo/arriba y de
arriba/abajo.
El impacto de las noticias puede revertir los xitos del programa, por ello es
importante considerar esta situacin y debatir los posibles escenarios y
respuestas futuras.
Este protocolo ha sido adaptado para constituirse en herramienta gua para

desarrollar un policiamiento comunitario a nivel de Comits regionales,
provinciales y/o distritales de seguridad ciudadana, que complemente
positivamente el tradicional desempeo policial y mejore la convivencia
ciudadana con la inclusin de sociedad civil especializada. No pretende
constituirse en una estrategia nica ni perfecta es s un aporte enriquecido de
conocimiento y experticia que se pone a disposicin de las polticas en materia
de seguridad ciudadana.
50
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Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo; Lima, Per
Surez de Garay, Mara Eugenia (2004), La Polica una averiguacin

antropolgica. Mxico
Skogan, W.G. (2004), en Sebastian Roche (bajo la direccin de) Rformer la

plice et la scurit. Les nouvelles tendences en europe et aux etats unis.
Varela, Fernanda (2005), Modelos Internacionales de polica de orientacin

comunitaria. Universidad Alberto Hurtado, Chile
Ypez, Enrique (2004) Seguridad ciudadana: 14 lecciones fundamentales. IDL,

Peru.
52
ANEXOS8
o Anexo 1
Ejemplo de una carta de presentacin
Estimado/estimada. Mi nombre es y me siento orgulloso de

presentarme como su polica comunitario, usted me puede contactar por
telfono al nmero..
La estrategia de polica comunitario es una iniciativa que pretende acercarnos a

cada vez ms a los ciudadanos y ciudadanas del barrio, esta idea pretende ser
bastante ms que un guardia que ronda o que patrulla la calle, es un concepto
que acercar a usted las ofertas disponibles en la comunidad.
Permtame expresarle cuales son algunas de mis misiones y

responsabilidades:
1. Organizar la informacin y recursos de los servicios pblicos

relacionados al policial para acercarlos a sus necesidades
2. Conducir y promover programas de educacin sobre convivencia y
seguridad ciudadana
3. Mantener contacto con ciudadanos, ciudadanas y grupos para con ellos
construir mejores espacios de convivencia
4. Recorrer sus barrios para reformar la comunicacin entre ciudadanos y
autoridad policial con el objetivo de prevenir y reducir los actos violentos.
5. Recibir sus quejas y pedidos de servicios
6. Asistir a reuniones de juntas vecinales, de organizaciones de barrio y
otras instancias de comunicacin popular
7. Investigar actos perjudiciales a la convivencia y ocupacin pacfica del
territorio
8. Rendir cuentas a la comunidad respecto del desempeo que realizamos
Si usted requiere de alguna emergencia no dude en llamarnos al o

escribirnos (on line) a , si usted quiere sugerirnos alguna funcin adicional,
no dude en escribirnos al correo que aparece aqu o acercarse a .
Queremos atender sus necesidades
8
Los anexos son adaptaciones de experiencias nacionales (como Trujillo por ejemplo) e internacionales
(Brasil, por ejemplo) que pueden siempre ser modificadas y adaptadas a las realidades particulares.
53
El objetivo principal del polica comunitario es ayudar a organizar los recursos

existentes para prevenir y reducir la realizacin de actos violentos y contrarios
a la convivencia pacfica. Por favor, trabaje con nosotros para cumplir este
objetivo. Trabajando juntos construiremos un mejor barrio, una mejor ciudad.
Atentamente
Su Polica comunitario
Telfono
Correo
Sitio web
Direccin u otra coordenada
54
o Anexo 2
Ejemplo de una carta de visita a domicilio o inmueble de oficina
Lima,
Estimado/ estimada, soy su polica comunitario y he pasado

a realizar una visita en su propiedad .(direccin)a
horas y me gustara mencionar lo siguiente
..
..
....
..
..
....
..
..
....
..
..
....
..
Estoy aqu para servirlo como polica comunitario. Nuestro equipo de policas
esta para servirlo y se puede comunicar con nosotros al telfono.o al
correo electrnico o visitarnos al sitio web
Si podemos ayudarlo en alguna cosa especfica por favor no dude en llamarnos

o acudir nuestros medios de comunicacin y atencin,
Cordialmente,
Telfono
Correo
Sitio web
55
o Anexo 3
Ejemplo de un cuestionario para determinar la eficacia del polica

comunitario
Nombre (.) Telfono

() Cuadrante
() Direccin () edad
() sexo (..)
Hace cuantos aos reside en el barrio?
1.- Usted sabe de la existencia de la iniciativa de polica comunitario en su

barrio?
2.- Cmo usted conoci de esta iniciativa?
3.- Usted sabe a qu numero o establecimiento policial puede exigir el actuar

de su polica comunitario?
4.- Usted como ciudadano, qu espera del polica comunitario en su barrio?
5.- Usted est personalmente satisfecho con el polica comunitario de su

barrio?
6.- Usted habla personalmente con el polica comunitario?
6.1.- con qu frecuencia?
7.- Conoce su nombre o su apariencia?
8.- Cul considera usted que es el problema ms serio de su barrio?
8.1.- qu tipos de crmenes son los que ms le preocupan?
8.2.- Cree usted que la iniciativa de polica comunitaria ha disminuido la

criminalidad de su barrio?
9.- Usted tiene noticias de crmenes que han sido denunciados
10. Su polica comunitario ha incentivado a los ciudadanos y ciudadanas a

denunciar los crmenes
11.- Su polica comunitario ha incentivado a ciudadanos y ciudadanas a

integrarse a redes de servicios sociales
12.- Usted ha sido vctima de un crimen en los ltimos 12 meses o 24 meses
56
12.1.- denuncio el hecho? Denunciara ahora?
13.- Usted ha conversado con sus vecinos sobre el polica comunitario
13.1.- cul es la opinin de los vecinos sobre el polica comunitario
14.- Usted est informado de algn proyecto o servicio que llegue al barrio que
est involucrado en el actuar del polica comunitario
15.- Qu sugerencias entregara usted para mejorar la iniciativa del polica

comunitario?
16.- Estrategia de polica comunitaria ha aumentado la seguridad de nios,

nias, mujeres, adolescentes y jvenes?
17.- Qu sugerencias podra entregar para mejorar la seguridad de estos

grupos vulnerables?
18.- Usted se siente ms seguro a partir de la iniciativa de polica comunitario
19.- respecto a los tems abajo indicados seale usted cuales cree que son
ms eficientes para el trabajo determinado, si los policas anteriores (PA) o los
Policas Comunitarios (PC)
a.- Prevencin del crimen (..)
b.- Incentivar a ciudadanos a ayudar y proteger (.)
c.- Responder a las quejas (.)
d.- Investigar las circunstancias del crimen (.)
e.- Trabajar con jvenes (..)
f.- Promover y acompaar las quejas (.)
57
o Anexo 4
Ejemplo de una ruta de trabajo semanas para policas comunitarios
Lista de principales objetivos para la semana de a .
1.-
2.-
3.-
Polica Comunitario.
Oficial encargado del cuadrante
Data
Medicin de los progresos (seguimiento desde la Unidad de Gestin)
Policial
Oficial encargado del cuadrante.
58
o Anexo 5
Entrevista personal
Estimado/estimada. Mi nombre es y me siento orgulloso de

presentarme como su polica comunitario, quien me acompaa es. Y
usted nos puede contactar por telfono al nmero..
La estrategia de polica comunitario es una iniciativa que pretende acercarnos a

cada vez ms a los ciudadanos y ciudadanas del barrio, esta idea pretende ser
bastante ms que un guardia que ronda o que patrulla la calle, es un concepto
que acercar a usted las ofertas disponibles en la comunidad.
Nuestra intencin es conocer a la comunidad de manera individual y colectiva

por ello establecemos este nivel de comunicacin, en espera de entregarle un
mejor servicio y que usted se apoye constantemente en nosotros.
1.- Hace cuanto que vive en el barrio
2.- Su familia o grupo de personas con las que vive en el barrio est integrada
por nios (.), ancianos (..), adultos (..)
3.- Conoce alguna organizacin de ciudadanos, de vecinos, en su barrio
3.1.- participa usted en alguna organizacin de vecinos o de ciudadanos

dentro de su barrio
4.- Usted o alguno de su familia ha sido vctima de la violencia en el barrio
4.1.- Dnde?
4.2.- Lo denuncio?
4.3.- Cules son los principales problemas de violencia en el barrio?
5.- Cree que usted o su familia ser vctima de algn delito u otro acto de
violencia en los prximos 12 meses?
5.1.- Qu zona del barrio considera usted como insegura?
6.- Cmo cree usted que mejorara la polica?
Bueno muchas gracias, mi estimado/estimada. Mi nombre es y

le reitero mi intencin de prestarle colaboracin en mejorar su calidad de vida
hacindola ms segura. Como le dije mi nombre es .. y
quien me acompaa es. Y usted nos puede contactar por telfono al
nmero..
59
Le hago entrega de informacin relevante, en ella podr encontrar nmeros

telefnicos importantes, la circunscripcin menor a la que pertenece, el
responsable de su polica comunitario, entre otras cosas. Muchas gracias
Cordialmente,
Telfono
Correo
Sitio web
60
o Anexo 6
Volante informativo (contenido de la papelera informativa)
1.- descripcin informativa
2.- Cuadrantes y el de la zona intervenida
3.- Telfono fijo
4.- Telfono mvil
4.1.- correo electrnico
4.2.- sitio web
5.- Informacin adicional
61
o Anexo 07
Modelo de Plan de Barrio
Fecha: _________________
Lugar: _________________
Hora : _________________
Siendo las 16.00 hrs. del da 05 de Noviembre del 2011, los abajo
firmantes integrantes de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana
Santa Rosa de Lima y vecinos, se reunieron en Asamblea Comunitaria
con la finalidad de elaborar el Plan de Barrio correspondiente al mes de
Noviembre del 2011; con el siguiente resultado:
Tipo Descripcin Lugar Frecuencia Horas

Delitos Contra el Cuadra 5 Av. Todos los Entre las 6 y 9
Patrimonio: El Palomar das de la noche.
Asaltos
Convivencia Prostitucin Cuadra 12 Viernes y Entre las 9 de
Pacifica callejera calle Los sbado la noche y 3
Rosales de la
madrugada
Desarrollo Acumulacin Esquina Todos los Permanente
urbano de basura calles Mxico das
y Guatemala
Prevencin Maltrato de Calle Rosedal Todos los Permanente
del delito menor N 123. Fam. das
identificado Perez-Liendo
como
Juancho
Riesgos y Buzn de agua Calle Fgaro -- --
Peligros sustrado cuadra 3
Siendo las 19.00 hrs. del mismo da, firman a continuacin los
asistentes:
Presidente de la JUVES SO3 PNP Juan Lino Len

Polica de Proximidad
Vecino Vecino
62
o Anexo 8
Escuelas de Seguridad Ciudadana*
Uno de los aspectos innovadores y creativos con respecto a las estrategias

para contrarrestar el delito con apoyo de la comunidad, se encuentra en el
funcionamiento de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, donde se imparte a
los ciudadanos la formacin y capacitacin necesaria acerca de las normas de
convivencia, valores sociales y medidas preventivas frente al delito, entre otros.
La solidarias y el compromiso del ciudadano es un mecanismo fundamental en

el propsito de recuperar una convivencia pacfica, segura y solidaria; en ese
propsito, las Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios donde se
brinda al ciudadano capacitacin e informacin para prevenir delitos y
contravenciones que afectan la convivencia pacfica y la seguridad del barrio,
sector o cuadra. As los ciudadanos egresan de ellas como Promotores de
Seguridad Ciudadana.
Son centros educativos comunitarios itinerantes donde se ofrecen todos los

fines de semana y durante un mes, educacin en valores, comportamiento
familiar y social, seguridad, liderazgo, organizacin comunitaria, diagnostico y
solucin de problemas, identificacin de sospechosos, seguridad en el trnsito
peatonal y vehicular, comportamiento en la escena del delito, medidas de
autoseguridad, entre otros, buscando mejorar las condiciones de seguridad y
convivencia social.
Estas Escuelas fomentan entre sus alumnos mecanismos de interaccin,

intercomunicacin y sentido de pertenencia de ciudad, a travs de la
identificacin de las necesidades, problemas, requerimientos y de los
planteamientos para su solucin mediante una planificacin en la que
participen todos los miembros de la comunidad debidamente organizados. Para
ello se requiere la vinculacin de lderes vecinales, miembros del comercio, de
la industria, del transporte y de las otras fuerzas vivas de la comunidad
interesados en resolver el problema de la inseguridad.
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana desarrollan cultura de seguridad a

travs de una pedagoga de participacin democrtica de la comunidad,
buscando fortalecer el sentido de compromiso de cada una de las personas
63
con sus vecinos de cuadra y barrio, con lo que se pretende incentivar a cada
ciudadano para que hagan de cada uno de sus barrios lugares donde se pueda
convivir, trabajar, recrear y transitar con seguridad y tranquilidad.
Metas
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana buscan alcanzar las siguientes metas:
A. Vincular la mayor cantidad de lderes vecinales, miembros del

comercio, la industria, el transporte y otras fuerzas vivas de la
sociedad, interesados en crear junto con sus vecinos, con sus
autoridades locales y con la polica y en sus respectivos barrios,
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana para generar
soluciones concretas que sean eficaces para contrarrestar el
accionar de la delincuencia y la inseguridad en general.
B. Capacitar a las personas vinculadas por su actividad laboral, a la

seguridad de barrios, edificios,
condominios, etc. (vigilantes
particulares), as como
taxistas, vendedores,
empleadas del hogar,
trabajadores de hoteles y
otros, con la finalidad de
brindarles informacin
importante para el mejor
desempeo de sus actividades con conciencia de seguridad.
C. Forjar conciencia de seguridad ciudadana en todas aquellas

personas interesadas en evitar seguir siendo vctimas potenciales
del delito. Lograr llevar a la prctica normas claras de convivencia
pacfica entre las personas, para evitar conflictos.
D. Formar Promotores de Seguridad Ciudadana para impulsar el

orden y la convivencia pacfica en sus respectivos barrios,
mediante la instruccin en el conocimiento y la observancia de la
seguridad participativa, para el desarrollo de hbitos preventivos
en su transcurrir social. Profesores, jefes de personal,
64
responsables de la seguridad de las empresas, miembros de la

iglesia, entre otros, pueden ser promotores de la seguridad.
E. Seguir reduciendo el nmero de lesiones, muertes violentas y

robos propiciando el control, la confianza y la solidaridad entre los
ciudadanos para detectar y denunciar peligros potenciales.
Convertir la lucha contra la delincuencia y la inseguridad en una
accin colectiva de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Procedimientos y Requisitos
A. De acuerdo a la poblacin identificada, se les invita a participar de

las Escuelas de Seguridad Ciudadana de forma verbal o escrita,
a travs de volantes que son entregados por intermedio de las
autoridades locales y de la misma Polica de Proximidad,
permitiendo que el mensaje llegue de manera personal clara y
precisa; otra manera es a travs de reuniones en los barrios o
territorios vecinales. Como resultado de estas acciones se
establece el listado de los aspirantes, previa inscripcin.
B. Se ubica el lugar, fecha y hora de inicio de las actividades de las

Escuelas de Seguridad Ciudadana, dndoles a conocer a los
inscritos que han sido seleccionados, por e-mail, va telefnica, de
manera escrita o personalmente, del inicio del programa.
Paralelamente se harn los requerimientos de asistencia de los
docentes policiales y/o civiles de manera verbal y escrita,
permitiendo de esta manera comprometerlos con el desarrollo de
las clases; definido lo anterior se inicia el trabajo acadmico.
C. Se hace seguimiento al desarrollo curricular y al finalizar el Curso

se evalan los conocimientos adquiridos, la metodologa de los
instructores y la calidad de los contenidos. Finalmente se debe
prever la elaboracin de los certificados que acreditan que el
alumno se ha graduado como Promotor de Seguridad
Ciudadana, el acto de clausura, indicando el lugar, estableciendo
fecha, hora, medios de transporte y logsticos, procediendo a
65
realizar las invitaciones correspondientes a las autoridades

policiales y locales, as como a los graduados.
D. Entre los requisitos exigidos a las personas interesadas en seguir

el Curso de Promotor de Seguridad Ciudadana; figuran los
siguientes:
1. No tener antecedentes penales ni policiales

2. Llenar el formulario de inscripcin
3. Compromiso de liderar la seguridad ciudadana en el barrio
donde reside.
E. Las Escuelas de Seguridad Ciudadana estn abiertas durante

todo el ao, a disposicin de los Gobiernos Locales Distritales
para desarrollar los Cursos de Promotores de Seguridad
Ciudadana que deseen implementar en sus respectivos territorios
jurisdiccionales.
F. El tiempo de duracin del Curso es de cuatro sbados

continuados durante cuatro horas en cada jornada acadmica.
Los horarios son flexibles y se adaptan a las necesidades de la
poblacin beneficiada. Pudiendo haber horarios para jvenes y
nios y otro para adultos, segn las necesidades y
requerimientos.
Plan de Estudios
Los contenidos acadmicos son flexibles y se adaptan a las reales

necesidades de cada mbito territorial donde se desarrolla este nivel de
capacitacin. Sin embargo, las Escuelas de Seguridad Ciudadana
tienen un Plan de Estudios bsico, aplicable durante las cuatro semanas
de desarrollo; siendo este el siguiente:
A. Primera Semana:
66
Primera Hora : Finalidad constitucional de la PNP

Segunda Hora : Delito, Violencia y Criminalidad
Descanso
Tercera Hora : Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
Cuarta Hora : Factores de la criminalidad y el delito
B. Segunda Semana:
Primera Hora : Victimas e Infractores Potenciales

Segunda Hora : Prevencin Situacional y Social
Descanso
Tercera Hora : Cuadras Solidarias y JUVESC
Cuarta Hora : Plan de Barrio
C. Tercera Semana:
Primera Hora : Plan Provincial de Seguridad

Ciudadana
Segunda Hora : Medidas de Autoproteccin Personal
Descanso
Tercera Hora : Comportamiento en la Escena del
Delito
Cuarta Hora : Principales modalidades delictivas
D. Cuarta Semana:
Primera Hora : Equilibrio entre cultura, ley y moral

Segunda Hora : Normas de Convivencia Pacfica
Descanso
Tercera Hora : Valores Sociales y Familiares
Cuarta Hora : Rol del Promotor de Seguridad
Ciudadana
*A partir de la experiencia de Polica Comunitaria en Trujillo (Per)
67
o Anexo 9
Hoja de servicio
Cdigo del cuadrante, fecha y turno de vigilancia.

Identificacin policial: N Arma (serie), vehculo, radio (serie),
indicativo.
Estadstica de la semana anterior (operativa y delictiva) de cada
cuadrante y la unidad.
Anlisis estadstico delincuencial (delitos y faltas) por das de mayor
afectacin de cada cuadrante y de la estacin en general.
Georreferenciacion de la actividad delictiva (delitos y faltas),
problemtica social y ubicacin de puntos crticos de cada cuadrante
y de la jurisdiccin en general.
Misin y consignas por cada uno de los cuadrantes.
Tareas a desarrollar durante el ejercicio para cada uno
Vigilancias y frecuencias del patrullaje de acuerdo a la Hoja de
Servicio
Personas que instauraron denuncias por amenazas y requieren
visitas permanentes.
68
o Anexo 10
FORMATO DE HOJA DE SERVICIO
Cdigo C1
Cuadrante
Fecha 15/07/2011
Turno 13.00
19.00
Grado CIP Apellidos y N Vehculo Esposas Indicativo

Nombres Arma
SO1 9210931 Juan Prez B6789 PO-4532 FR2345 Halcn

Ros
SO3 9210567 Oscar Ros Z8765 PO-4532 ZR3745 Rayo

Campos
DENUNCIAS 15/02/2010 21/02/2010 Variacin Variacin
ROBO 1 7 6 600%
PERSONAS
2 1 -1 -50%
HURTO
DOMICILIOS
5 5 0 0%
ROBO
VEHICULOS
TOTAL 8 13 5 63%
CAPTURAS 15/02/2010 21/02/2010 Variacin Variacin
ROBO 1 2 2 100%
PERSONAS
1 1 0 0%
HURTO
69
DOMICILIOS
3 0 -3 -100%
ROBO
VEHICULOS
TOTAL 4 3 -1 -25%
LUNE MARTE MIERCOLE JUEVE VIERNE SABAD DOMING TOTA

S S S S S O O L
2 5 4 3 9 17 5 45
DENUNCIA
S EN
GENERAL
5 4 8 6 7 5 5 40
5 4 8 2 9 8 2 38
5 2 8 5 4 2 6 32
TOTAL 17 15 28 16 29 32 18 140
04.00 a 08.00 a 12.00 a 16.00 a 20.00 a TOTAL

07.59 11.59 15.59 19.59 23.59
00.00 a
03.59
1 0 3 5 6 5 20
HORA
REGISTRO
DENUNCIAS
0 1 9 12 8 6 36
1 0 0 1 3 2 7
0 0 0 3 0 0 3
2 1 12 21 17 13 66
MISION DEL CUADRANTE
70
1. Mejorar los niveles de vigilancia policial en el cuadrante
2. Comparar estadsticas histricas para analizar y proponer acciones operativas
3. Disminuir el nmero de delitos y victimas
TAREAS A DESARROLLARSE DURANTE EL SERVICIO EN EL CUADRANTE
1. Elaborar Informes de Gestin
2. Elaborar Actas de Intervencin
3. Elaborar Notas de Agente sobre actividades vinculadas al TID
Entregada a SO1 Juan Prez Ros
Fecha de entrega 22 de Febrero 2010
Hora de entrega 14.00 horas
Jorge Bernuy Ardito
Capitn PNP
Lder del Cuadrante C2
VIGILANCIA Y PATRULLAJE
PLAZA BOLIVAR TRES VECES POR TURNO
CENTRO CIVICO DOS VECES POR TURNO
COMPLEJO INDUSTRIAL DOS VECES POR TURNO
ZONA COMERCIAL FRANCIA TRES VECES POR TURNO
MERCADO PRINCIPAL CUATRO VECES POR TURNO
AV. ROSARIO CDRA. 2 10 TRES VECES POR TURNO
PERSONAS QUE ASENTARON DENUNCIAS POR EMENAQZAS EXTORSIVAS
APELLIDOS Y NOMBRES DOMICILIO
CENTRO CIVICO DOS VECES POR TURNO
71
COMPLEJO INDUSTRIAL DOS VECES POR TURNO
ZONA COMERCIAL FRANCIA TRES VECES POR TURNO
MERCADO PRINCIPAL CUATRO VECES POR TURNO
AV. ROSARIO CDRA. 2 - 10 TRES VECES POR TURNO
72
o Anexo 11
Modelo Hoja de Ruta
ACTIVIDAD A ACTIVIDADES REALIZADAS

REALIZAR
ACTIVIDAD
D M A Cuadrante Cuadrante Cuadrante
1 2 3
Orientacin al Ciudadano 15 10 2011 5 8 12

PREVENCION
Control Espacios Pblicos 16 10 2011 3 5 4
Campaas Educativas 17 10 2011 2 3 5
Reunin Plan de Barrio 18 10 2011 2 2 3
Control de Identidad 15 10 2011 1 3 3
Control vehculos y motos 16 10 2011 3 3 5

DISUACION
Intervencin zonas 17 10 2011 5 4 4

especficas
Control vas y lugares 18 10 2011 4 5 3

pblicos
Tenencia ilegal armas 15 10 2011 3 6 4
Tenencia ilegal drogas 16 10 2011 3 7 5

CONTROL
Captura Requisitoriados 17 10 2011 4 4 6
Captura Flagrante Delito 18 10 2011 6 2 6
Ciudad Segura 15 10 2011 6 1 3
Respetando la Ley 16 10 2011 7 2 2
Entorno saludable y seguro 17 10 2011 2 2 6
Rescatando valores 18 10 2011 1 2 5
73
o Anexo 12
Recursos comunitarios disponibles para combatir las condiciones

sociales negativas
Medios de Organizaciones Instituciones Servicios Servicios de Instituciones de

comunicacin comunitarias de asistencia educacionales recreacin asistencia
en general a los pobres familiar
Estaciones de Organizaciones Instituciones Servicios de Departamento Casas de familia
TV de de bienestar y consejera de parques y
profesionales servicios escolar de recreacin
sociales
Estaciones Organizaciones Instituciones Asociaciones Programas Clnicas de
independientes de auxilio a de auxilio a de padres y escolares acompaamiento
desamparados desamparados maestros
Estaciones de Organizaciones Instituciones Clnicas de Programas de Servicios sociales

radio de auxilio a los de auxilio a orientacin de barrios
trabajadores los crianza
trabajadores
Diarios Organizaciones Instituciones Organizaciones Asociaciones Instituciones de
de servicios de servicio de voluntarios cristiana de proteccin a
para jvenes para jvenes, etc nios, nias y
juventudes adolescentes
Organizaciones Instituciones Policas Programas Programas
de acciones de acciones escolares comunitarios policiales de
comunitarias comunitarias de deportes intervencin
Frecuencia de Organizaciones Instituciones Programas de Acciones Lneas
circulacin y privadas de privadas de educacin cvicas telefnicas de
nmero de caridad caridad para adultos ayuda
lectores Iglesias Otras Programas no Acciones Cursos para
escolarizados patrocinadas familias
por empresas
Otras Otros otros
74

Estrategia de Policiamiento Comunitario para Comites Territoriales de Seguridad Ciudadana (Teoría y Práctica)

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Estrategia de Policiamiento Comunitario (Teora y Prctica)

ESTRATEGIA DE POLICIAMIENTO COMUNITARIO

Por Hugo Muller Soln y Enrique Castro Vargas. Investigadores

Este material est pensado para que tenga la mayor distribucin

Por esta razn se autoriza su reproduccin, parcial o completa,

En caso contrario actuaremos con energa y utilizando todas las

Este trabajo es responsabilidad absoluta de sus autores y su contenido

Este documento est disponible en la siguiente direccin

Edicin no comercial. Prohibida su venta.

Primera edicin digital, enero 2012

Imagen de la cubierta: Don Celestino Ferrer. Artista de la Plaza Chabuca

Derechos reservados conforme a la Ley. Sin impresin (La impresin

BREVE RESEA DE LOS AUTORES

HUGO MULLER SOLN, es Abogado y Coronel de la Polica Nacional del

ENRIQUE CASTRO VARGAS, es abogado de la Pontificia Universidad

Parte I: MARCO TERICO PARA EL POLICIAMIENTO COMUNITARIO

El Fenmeno de la inseguridad y sus procesos de intervencin

Procesos de Democratizacin y Modernizacin de las fuerzas policiales

Transformaciones en los modelos policiales

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en Per

Las dificultades de la subcultura policial

Algunas prcticas comunitarias

Entrevistas a expertos en el marco de la presente investigacin

PARTE II: Construccin prctica de una polica comunitaria para Lima

Etapas de un proceso practico de policiamiento comunitario

Flujograma estratgico para el desarrollo de la Polica Comunitaria

Anexo 1: Ejemplo de una carta de presentacin

Anexo 2: Ejemplo de una carta de visita a domicilio o inmueble de oficina

Anexo 3: Ejemplo de un cuestionario para determinar la eficacia del polica

Anexo 4: Ejemplo de una ruta de trabajo semanas para policas comunitarios

Anexo 5: Entrevista personal

Anexo 6: Volante informativo (contenido de la papelera informativa)

Anexo 7: Modelo de Plan de Barrio

Anexo 8: Escuelas de Seguridad Ciudadana

Anexo 9: Hoja de servicio

Anexo 10: Formato de hoja de servicio

Anexo 11: Modelo Hoja de Ruta

Anexo 12: Recursos comunitarios disponibles para combatir las condiciones

La narracin de este texto tiene su origen en la asesora presentada a la

En una realidad en donde las funciones de la Polica tienen un mando vertical y

El discurso de modernizar y democratizar las policas, se pone de manifiesto

Por ltimo, las deliberaciones en torno a modificar el actuar policial tiene

No obstante, los procesos de modernizacin y democratizacin de las policas

En el Per la polica se ha orientado a trabajar con la comunidad a travs de

preventivas a favor de la familia, la mujer, el nio, nia y adolescente; as como

El acuerdo Municipalidad de Lima Metropolitana Escuadrn Verde (MLM

La actual publicacin es el resultado del trabajo acadmico y la experticia del

Es una prioridad del Taller de Asuntos Pblicos (TAP) socializar informacin

Lima, enero del 2012

Esta publicacin es una propuesta estratgica que encuentra su origen en la

En la primera parte se plantea un marco terico que desarrolla el modelo del

Introducimos en esta parte terica una fotografa comparativa de experiencias

El segmento de la construccin prctica de una estrategia de polica

Para la presente publicacin adecuamos el documento con el objetivo de

La estrategia se plantea en cuatro etapas progresivas y flexibles que decanta

PARTE I: MARCO TERICO PARA EL POLICIAMIENTO COMUNITARIO

El Fenmeno de la inseguridad y sus procesos de intervencin

La inseguridad es uno de los problemas ms apremiantes hoy en Amrica

La dcada de los noventa marca un punto de inflexin en materia seguridad

El incremento de la pobreza y la indigencia han elevado los

Fuente: Latinobarometro, elaboracin propia

juventud y la eficiencia del sistema de justicia penal (Frhling, 1997), otras

Este reconocimiento de multicausalidades ha llevado a consolidar formal y/o