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Apoio Marconi RH PDF
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INTEGRADAS DE
RECURSOS HUMANOS
PARA O SETOR PBLICO*
Nelson Marconi**
Contenido
CONTEXTO DE REFORMAS
Consideraes Finais
*
Publicado con autorizacin del autor.
**
Magister y doctorando en economa en la Fundacin Getulio Vargas de San Pablo, Brasil. Profesor de Economa en la Pontificia
Universidade Catolica (PUC), San Pablo. Asesor especial del Ministro de Ciencia y Tecnologa del gobierno brasileo, entre enero y
junio de 1999. Fue director del Departamento de Carreras y Remuneracin de la Secretara de Recursos Humanos del Ministerio de la
Administracin Federal y la Reforma del Estado, entre 1996 y 1998. Actualmente es Scholar visitante en el Institute for Work and
Employment Research, Sloan School of Management, MIT de Estados Unidos.
CONTEXTO DE REFORMAS
- as mudanas do papel do Estado, que se retrai em reas onde a iniciativa privada pode
prover servios de maneira mais satisfatria; o processo de privatizao e a conseqente
necessidade de exercer a atividade regulatria de maneira ampliada;
- a descentralizao da responsabilidade pela proviso de servios a estados e municpios,
atribuindo Unio o papel de estabelecer diretrizes gerais, financiar e controlar a implementao
de polticas;
- a presena cada vez mais forte de organizaes da sociedade civil realizando aes de
interesse pblico;
- a necessidade de conter o crescimento das despesas com pessoal;
- a necessidade de oferecer mais e melhores servios aos cidados;
- a exigncia, por parte da sociedade, de um processo de governana transparente e tico.
Os principais aspectos que uma poltica de recursos humanos deve contemplar so:
a) o recrutamento, que deve ser eficiente e rigoroso, para que as pessoas contratadas
possuam o perfil desejado;
b) uma estrutura de carreira (leia-se desenvolvimento profissional) que estimule o
servidor a buscar o aprimoramento de sua capacitao e seu desempenho e, ao mesmo tempo,
permita aos gestores cobrar resultados; para tal, importante que existam carreiras cujas regras
de progresso estejam relacionadas ao desempenho, s competncias adquiridas, capacitao
e possibilidade de assumir novas responsabilidades; as mudanas salariais entre os nveis das
carreiras tambm devem ser significativas a ponto de estimularem o servidor a perseguir sua
progresso;
c) uma estratgia de capacitao que possibilite o constante aprimoramento da fora
de trabalho, de forma que tanto os novos servidores a serem contratados como os atuais
funcionrios possuam o perfil desejado;
d) uma estrutura de incentivos remunerao, benefcios, prmios (pecunirios ou
no) que estimule o servidor e reforce a possibilidade de cobrar um desempenho adequado;
e) uma estrutura de avaliao que possibilite verificar o desempenho, identificar
necessidades de capacitao e esteja vinculada progresso do servidor;
f)uma estratgia de realocao e redistribuio de servidores de forma a possibilitar o
alcance do perfil e quantitativo desejado para cada rea da organizao.
Recrutamento e Seleo
A contratao de novos funcionrios uma das estratgias principais para atingir o perfil
ideal, quantitativo e qualitativo, de profissionais para os quadros dos rgos pblicos, constituindo-
se na porta de entrada, muitas vezes permanente, no servio pblico. Por este motivo, tal
processo deve ser realizado de forma muito precisa.
Os insumos bsicos para a poltica de recrutamento e seleo devem ser as competncias
desejadas para o desempenho dos diversos processos de trabalho, de acordo com as funes que
devero ser desempenhadas pela organizao nos prximos anos. Tambm devem ser utilizadas
para a definio desta poltica as necessidades quantitativas de pessoal para os diversos cargos,
que podem ser detectadas pela comparao entre o quadro atual da fora de trabalho e o
necessrio para a realizao desses processos de trabalho. Tais insumos contribuiro para que
sejam definidos o cronograma, o quantitativo de vagas, os cargos ofertados, as competncias
requeridas, o regime e a jornada de trabalho desejados.
A rea responsvel pela gesto de recursos humanos deve desenhar estratgias de
recrutamento e seleo que garantam a oferta rpida e contnua de servidores competentes e
qualificados, de acordo com o perfil necessrio, bem como uma alocao eficiente para eles. Para
tanto, o recrutamento de pessoal deve ocorrer de forma regular e escalonada, de modo a suprir as
necessidades detectadas no planejamento, sem pressionar fortemente o oramento.
A principal forma de recrutamento utilizada em rgos pblicos o concurso pblico, que
deve ser utilizado tanto para a contratao de estatutrios quanto para os funcionrios em regime
de emprego pblico.
Quando o intervalo temporal entre os processos de seleo realizados desta forma no
muito grande, evita-se o surgimento de grupos de servidores com significativas defasagens etrias
em um mesmo rgo. Possuir em seus quadros um grupo de servidores com grande diferena de
idade e tempo de servio na organizao pode provocar dificuldades no relacionamento e no
Remunerao
Avaliao de Desempenho
Capacitao
Banco de Talentos
Para o pblico em geral, quando se fala em cargos de confiana, a primeira idia que se tem
a do favorecimento, do uso poltico de cargos. Embora essa seja uma prtica recorrente na
administrao pblica, esto sendo desenvolvidos instrumentos para limitar esse tipo de conduta,
haja visto ser imprescindvel que os cargos comissionados continuem sendo de livre provimento.
Como foi apontado anteriormente, esse tipo de profissional de extrema importncia, pois
ao participar das decises polticas ou estar alinhado a elas, tem como uma de suas principais
funes o estabelecimento das conexes entre as diretrizes polticas do governo e a fora de
Por ltimo, importante ressaltar, aps apresentar e discutir um modelo de gesto integrado
e consistente de recursos humanos, algumas experincias bem sucedidas que esto sendo
desenvolvidas a partir de diretrizes semelhantes s aqui defendidas.
Nos ltimos anos, alguns governos estaduais e municipais tm apresentado solues
inovadoras na rea de gesto de recursos humanos e, neste sentido, esto avanando mais
rpido que o governo federal, o qual iniciou este processo com a reforma gerencial promovida a
partir de 1995 mas, entretanto, no vem apresentando avanos significativos no passado mais
recente.
Por exemplo, Minas Gerais est regulamentando e implementando tpicos da emenda
constitucional da reforma administrativa at hoje no tratados a nvel federal, como a demisso por
insuficincia de desempenho e a possibilidade de pagamento de bnus vinculado ao alcance de
resultados definidos em contrato de gesto.
Alm disso, as diversas carreiras foram reestruturadas; suas atribuies foram ampliadas e
suas regras de progresso possibilitam um desenvolvimento mais amplo dos servidores ao longo
Consideraes Finais
A gesto de recursos humanos no setor pblico brasileiro se pautou, durante muitos anos,
pela realizao de atividades operacionais e pelo comportamento reativo, que visava o
atendimento a demandas pontuais e emergenciais. No existiam diretrizes claras para as polticas
de recursos humanos adotadas pelos diversos rgos, os quais desta forma no conseguiam
formar um quadro de servidores com o perfil desejado.
Este cenrio est se alterando na medida em que os gestores pblicos tm atentado para a
relevncia de investir na formao de um quadro de servidores capacitado para a realizao das
tarefas inerentes a cada organizao. Neste sentido, uma srie de polticas de recursos humanos
vm sendo adotadas em diversos pases e mesmo no Brasil em diversas esferas de governo. Por
ser um tema cujos estudos foram aprofundados apenas recentemente, observa-se uma srie
extensa de modelos de gesto e polticas de recursos humanos atravs das quais os governos
vm tentando aprimorar a composio e o perfil de suas respectivas foras de trabalho. Tais
tentativas buscam, via de regra, um desenho que exiba uma consistncia interna, nem sempre
alcanvel em virtude da forte influncia poltica exercida sobre este processo de formulao e
implementao das diretrizes de recursos humanos para as organizaes pblicas.
No presente trabalho foi apresentada uma proposta articulada e integrada de polticas de
recursos humanos, dentre diversas possveis, dado que tais polticas devem ser desenhadas
considerando as caractersticas peculiares de cada instituio. Nesse sentido, espera-se que estas
propostas estimulem a discusso de dirigentes, gerentes e especialistas em torno de um tema
muito relevante para a gesto pblica.