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Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad
de Madrid.
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que
sea de aplicacin esta Ley que la cumplan, y a los Tri-
bunales y Autoridades que corresponda, la guarden y
la hagan guardar.
Madrid, 19 de diciembre de 2001.
ALBERTO RUIZ-GALLARDN,
Presidente
(Publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nme-
ro 2, de 3 de enero de 2002)
4375 LEY 12/2001, de 21 de diciembre, de Orde-
nacin Sanitaria de la Comunidad de Madrid.
EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado
la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.
PREMBULO
El artculo 43 de la Constitucin Espaola de 1978
reconoce el derecho a la proteccin de la salud y atribuye
a los Poderes Pblicos la competencia para organizar
y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas
y de las prestaciones y servicios necesarios, establecien-
do al mismo tiempo que los derechos y deberes de todos
al respecto constituyen reserva de ley, lo que implica
que el contenido del derecho a la proteccin de la salud
ha de ser fijado por el legislador ordinario, en el marco
de competencias que corresponden al Estado y a las
Comunidades Autnomas de acuerdo con la distribucin
constitucional (artculos 148.1.21, y 149.1.16 y 17) y
con lo que establezcan en cada caso los respectivos
Estatutos de Autonoma.
El desarrollo y la regulacin general de este derecho,
es el objeto fundamental de la Ley 14/1986, de 25
de abril, General de Sanidad y la Ley Orgnica 3/1986,
de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de
Salud Pblica. Dichas Leyes, junto con la Ley Reguladora
de las Bases de Rgimen Local forman parte del sistema
normativo de la sanidad, que a su vez enlaza con diversos
preceptos constitucionales y, en definitiva, con el con-
junto del ordenamiento jurdico.
La distribucin de competencias, en materia de sani-
dad, viene regulada en nuestro ordenamiento jurdico,
establecindose de un modo claro y exhaustivo, las
potestades normativas, tanto de la Administracin Cen-
tral del Estado, como de las Comunidades Autnomas
y los Ayuntamientos.
En base a la potestad normativa otorgada por la Cons-
titucin Espaola, las Leyes sanitarias, especialmente la
Ley General de Sanidad, y el Estatuto de Autonoma
de la Comunidad de Madrid, artculos 27.4, 27.5 y
28.1.1, el Gobierno de la Comunidad de Madrid, dentro
de su mbito competencial, por medio de la presente
Ley, efecta la ordenacin sanitaria, as como la regu-
lacin general de todas las acciones que permitan, a
travs del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid,
hacer efectivo el derecho de proteccin a la salud.
Esta es una Ley que incorpora importantes novedades
respecto de la situacin actual, estableciendo, con carc-
ter general, que el Sistema Sanitario de la Comunidad
de Madrid, se crea bajo los principios de vertebracin
y coordinacin, y consolida entre otros, los principios
BOE nm.
de universalidad, solidaridad, equidad e igualdad efectiva
en el acceso, desde una concepcin integral del Sistema
que contemple la promocin de la salud, la educacin
sanitaria, la prevencin y la asistencia, no slo de los
madrileos, sino de las personas que se encuentren en
su mbito territorial.
Igualmente, se hace hincapi en la descentralizacin,
desconcentracin, autonoma y responsabilidad en la
gestin de los servicios, con una organizacin sanitaria
basada en los principios de racionalizacin, eficacia, sim-
plificacin y eficiencia, donde queda establecida la sepa-
racin de funciones en la Administracin, y donde con
la colaboracin de los profesionales, y la participacin
de la sociedad civil en la formulacin de las polticas
y en su control, las medidas que se adopten, habrn
de ajustarse a las necesidades reales de salud de la
poblacin.
En concreto, y en relacin con la participacin de
los ciudadanos, hay que sealar que el Sistema Sanitario
de la Comunidad de Madrid considera sta como indis-
pensable en la gestin sanitaria, entendiendo que los
ciudadanos deben participar en la decisin sobre las prio-
ridades sanitarias, y que la valoracin interna y externa
de los servicios sanitarios deber efectuarse escuchando
a los profesionales y a los pacientes.
La aportacin ms importante que presenta el modelo
sanitario diseado por esta Ley, consiste en garantizar
al ciudadano, individual y colectivamente, su conside-
racin como centro del Sistema Sanitario, para lo cual
se configura un dispositivo, las Agencias Sanitarias, que
a modo de autnticos gestores de cabecera, permita
garantizar una gestin personalizada, directa y rpida
tanto del acceso al sistema como del resto de las pres-
taciones no asistenciales que en el mismo se contem-
plan.
La Ley distingue entre las funciones tpicamente admi-
nistrativas y burocrticas y las funciones estrictamente
prestadoras del servicio asistencial. Para ello, establece
ntidamente la separacin de las funciones de asegu-
ramiento, compra y provisin, lo que favorece cierta com-
petencia regulada en cuanto a la calidad y eficiencia,
adems de introducir mecanismos de cooperacin entre
centros, y el desarrollo e implantacin de mtodos de
mejora continua.
La separacin de funciones que establece la Ley, exi-
ge de un lado, definir dentro de la organizacin sanitaria,
qu rganos han de asumirlas, y cules son los meca-
nismos de relacin entre cada uno de ellos dentro del
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid. A tal efec-
to la Ley presenta importantes innovaciones que es pre-
ciso destacar. En primer trmino, se establece que la
funcin de aseguramiento corresponde a la Autoridad
Sanitaria, de la que depende la Red de Agencias Sani-
tarias de la Comunidad de Madrid. La Funcin de compra
de servicios sanitarios, o lo que es lo mismo, la distri-
bucin del presupuesto sanitario, en funcin de actividad
y objetivos de salud, se atribuye al Servicio Madrileo
de Salud, que se configura como un Ente Pblico, con
personalidad jurdica propia. Y la funcin de provisin
de servicios sanitarios corresponde a la Red Sanitaria
nica de Utilizacin Pblica, la cual est constituida por
todos los servicios asistenciales financiados pblicamen-
te, y comprende al Instituto Madrileo de la Salud, Ente
Pblico con personalidad jurdica propia en el que se
incorporan todos los recursos traspasados por el actual
Instituto Nacional de la Salud, los centros de provisin
del Servicio Madrileo de Salud, y los centros concer-
tados con titularidad pblica y privada.
La funcin de compra, que se realiza a travs del
Servicio Madrileo de Salud, encuentra en la Ley un
desarrollo singular, con importantes innovaciones en
relacin con los modelos sanitarios de otras Comuni-
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dades Autnomas, en la medida que conecta esta fun-
cin con las necesidades de salud de la poblacin con-
tenidas en el Informe del Estado de Salud de la Poblacin
elaborado anualmente por la autoridad sanitaria con
competencias en Salud Pblica, e introduce la funcin
de planificacin en la funcin de compra a travs del
Plan de Servicios cuatrienal y del Programa de Asig-
nacin por Objetivos Sanitarios, que anualmente y que
de acuerdo con aquel, y con el Informe del Estado de
Salud de la Poblacin, establece los objetivos generales
y especficos, en trminos de salud, determina las acti-
vidades a desarrollar para alcanzar dichos objetivos, y
define los contratos sanitarios con los proveedores de
la Red Sanitaria nica de Utilizacin Pblica.
En definitiva, se configura un nuevo modelo sanitario
abierto, que permite una gran potencialidad y versati-
lidad, que sita al ciudadano en el epicentro del Sistema,
y refuerza el principio de aseguramiento pblico, de
modo que es la demanda y no la oferta asistencial la
que determina la configuracin y funcionamiento del Sis-
tema Sanitario, de igual forma que refuerza el papel de
la Salud Pblica en la determinacin de necesidades
y evaluacin de resultados.
Esta Ley cuya extensin obedece a la necesidad de
regular un sistema novedoso en cuanto a su configu-
racin, se articula en torno a 13 Ttulos, divididos, en
su caso, en Captulos y Secciones, con un total de 149
artculos, as como las correspondientes disposiciones
adicionales, transitorias, derogatorias y finales.
I instrumento funcional del Sistema Sanitario para alcan-
El Ttulo I, relativo a las Disposiciones Generales,
comprende nicamente dos artculos. El artculo primero
parte de la consideracin de que el objeto de regulacin
de sta Ley es, no slo, la ordenacin sanitaria de la
Comunidad de Madrid sino tambin la regulacin general
de todas las acciones que permitan, a travs del Sistema
Sanitario de la Comunidad de Madrid, hacer efectivo
el derecho a la proteccin de la salud.
El artculo segundo, por su parte, en el marco de
los principios constitucionales bsicos que deben presidir
la actividad de la Administracin Pblica, (artculo 103
de la CE), y de los establecidos en los artculos, 3.1
y 2 de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, enumera los principios rectores del Sistema
Sanitario de la Comunidad de Madrid, en relacin con
el resto del Sistema Nacional de Salud (Vertebracin
y Coordinacin Institucional y de Poltica Sanitaria) y los
particulares de la presente Ley.
Dentro de esta ltima categora se sealan como
tales, la orientacin del sistema al ciudadano; concepcin
integrada del Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid, incluyendo todas las funciones y todos los dis-
positivos sanitarios con independencia de su titularidad;
universalizacin de los servicios; equidad en las condi-
ciones de acceso a la Red Sanitaria nica de Utilizacin
Pblica; adecuacin de las prestaciones sanitarias a las
del Sistema Nacional de Salud; cooperacin y coordi-
nacin con las administraciones sanitarias del resto de
las Comunidades Autnomas; promocin de hbitos de
vida y un medio ambiente saludables; descentralizacin,
desconcentracin, autonoma y responsabilidad en la
gestin de los servicios; separacin de funciones; racio-
nalizacin, eficacia, simplificacin y humanizacin de la
organizacin sanitaria; calidad y seguridad de los servi-
cios sanitarios; y participacin de los profesionales y de
la sociedad civil.
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II
Para llevar a cabo una adecuada organizacin y orde-
nacin de las actuaciones que competen a la Adminis-
tracin Sanitaria Madrilea, en el Ttulo II se crea el Sis-
tema Sanitario de la Comunidad de Madrid, autntica
columna vertebral de la Ley, en el que tras establecer
una serie de disposiciones generales en orden a definirlo
como el conjunto de recursos, normas, medios orga-
nizativos y acciones orientados a satisfacer el derecho
a la proteccin de la salud, establece que en l se inte-
gran todas las funciones y todos los recursos, cualquiera
que sea su titularidad, sin perjuicio de atender en todo
caso a la naturaleza de los mismos.
Desde el punto de vista organizativo, el Sistema Sani-
tario de la Comunidad de Madrid se estructura de forma
desconcentrada a travs de las denominadas reas Sani-
tarias que tienen carcter funcional. Estas reas desarro-
llan actividades relativas a la salud pblica y la promocin
de la salud, prevencin, asistencia sanitaria, y rehabi-
litacin de la salud individual y colectiva de la poblacin,
de una manera plenamente integrada y ms prxima
al ciudadano, instaurando, pues, un modelo basado en
la concepcin integral de la salud, que pone fin a la
tradicional e indeterminada dicotoma entre salud pbli-
ca y asistencia sanitaria.
Por lo que se refiere a la ordenacin funcional de
la asistencia sanitaria, adems de la gestin de la red
asistencial de titularidad pblica, se posibilita la cola-
boracin e integracin del sector privado en una Red
Sanitaria nica de Utilizacin Pblica, que se rige por
normas comunes de calidad y acreditacin, creada como
zar una ordenacin hospitalaria ptima que permita la
adecuada coordinacin y complementariedad de los
servicios, el acceso y disfrute por los ciudadanos de los
servicios ms adecuados para el diagnstico y tratamien-
to de su proceso, la homogeneizacin de las prestacio-
nes, as como la eficiente y eficaz distribucin y utilizacin
de los recursos econmicos, humanos y materiales.
Este Ttulo se encuentra dividido en cinco Captulos
que recogen la estructura y funciones del Sistema Sani-
tario de la Comunidad de Madrid. En l aparecen defi-
nidas las competencias del Consejo de Gobierno y de
la Consejera de Sanidad en relacin con la ordenacin
del sistema sanitario y su gestin, la regulacin del mis-
mo y su financiacin, y las actuaciones de la adminis-
tracin sanitaria, distinguiendo dentro de la misma, las
de Autoridad Sanitaria y asistencia sanitaria, las de salud
laboral y las de las Corporaciones Locales. En el mbito
de la asistencia sanitaria se ha procurado dar un tra-
tamiento integral a todas las actividades asistenciales,
en sus niveles de atencin primaria y especializada, y
con una referencia expresa a la salud mental, respecto
de la cual se aplica claramente el principio de integracin,
dentro de la atencin especializada, que se debe prestar
en los mismos centros en que reciben asistencia otros
pacientes, como una especialidad ms, con el objeto
de evitar toda estigmatizacin y discriminacin, que por
su condicin de enfermos mentales, estos pacientes
pudieran sufrir en su atencin sanitaria. Por otra parte
se establece, igualmente en este Ttulo, el rgimen de
impugnacin de los actos, el rgimen de responsabilidad
y la representacin y defensa en juicio de los rganos
que integran la administracin sanitaria de la Comunidad
de Madrid.
III
El Ttulo III, De la iniciativa privada introduce otro
aspecto integrador de la Ley de Ordenacin Sanitaria
de la Comunidad de Madrid, en la medida que incorpora
8848 Martes 5 marzo 2002
una referencia expresa a las organizaciones sanitarias
privadas, que junto con otras iniciativas sanitarias de
la sociedad civil, concurren con la administracin sani-
taria, en la prestacin de servicios asistenciales, en sus
respectivos mbitos. Este Ttulo, pese a estar constituido
solo por 3 artculos, se presenta de forma independiente
por la singularidad de la materia objeto de regulacin.
La Comunidad de Madrid cuenta con suficiente volu-
men de recursos de titularidad privada como para que
sta al menos tenga una mencin en la Ley, en unos
trminos, obviamente, de absoluto respeto al marco
constitucional que garantiza el normal desenvolvimiento
de su actividad en una economa libre de mercado.
Resulta evidente que en un mbito de la actividad
privada como ste, las referencias expresas de la Ley
han de ir exclusivamente dirigidas a garantizar y mejorar
los niveles de colaboracin y coordinacin con el sistema
sanitario pblico, a travs de la armonizacin de los sis-
temas de informacin, y la colaboracin con actividades
de salud pblica, con iniciativas de calidad total y con
programas de formacin e investigacin.
Es por ello que tras definir qu se entiende por orga-
nizacin sanitaria privada, y diferenciarla de la actividad
de intermediacin financiera, as como del ejercicio indi-
vidual de las profesiones sanitarias (ambas, actividades
con su propia regulacin especfica), la Ley se limita
a someter a aquellas a un rgimen de autorizacin previa,
y a atribuir a la administracin sanitaria una actividad
de ordenacin de la colaboracin de acuerdo con los
principios de orientacin al ciudadano, eficacia, eficien-
cia, integracin de acciones y acreditacin previa.
IV
El Ttulo IV de la Ley sobre Derechos y Deberes
de los ciudadanos, incorpora una completa y extensa
regulacin a cerca de la posicin jurdica de los ciu-
dadanos ante el sistema sanitario madrileo, que se tra-
duce en el reconocimiento de un amplio catlogo de
derechos, una relacin de deberes de los mismos, as
como las garantas necesarias para dotarlos de efecti-
vidad.
En relacin con los derechos de los ciudadanos, con
carcter general se hace una referencia expresa a nor-
mas de rango constitucional como el respeto a la dig-
nidad de la persona (artculo 10 CE), expresado en el
principio de autonoma, el derecho a la intimidad per-
sonal y familiar (artculo 18 CE), y el principio de igualdad
(artculo 14 CE), incorporando adems un mandato expl-
cito de las administraciones sanitarias para promover
el desarrollo y aplicacin efectiva de los derechos men-
cionados en la norma.
Respecto a los derechos de los ciudadanos en rela-
cin con el sistema sanitario, se contemplan una serie
de preceptos que tienen en cuenta los desarrollos ms
autorizados contenidos en la jurisprudencia del Tribunal
Supremo en relacin con el derecho a la informacin
sobre su propio estado de salud, con las matizaciones
precisas en supuestos de incapacidad o incompetencia,
la confidencialidad de sus datos sanitarios, o el derecho
a la libre eleccin de mdico, centro sanitario, as como
a una segunda opinin facultativa.
La autonoma del paciente en sus relaciones con el
Sistema Sanitario es un derecho que viene reconocido
en declaraciones internacionales, como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, la Decla-
racin sobre la Promocin de los Derechos de los Pacien-
tes en Europa de 1994, o el Convenio del Consejo de
Europa sobre los Derechos del Hombre y la Biomedicina
de 1997, as como en el ordenamiento jurdico interno,
en los artculos 10 de la Constitucin Espaola y 10
de la Ley General de Sanidad. El principio de autonoma
BOE nm. 55
se debe conjugar con el respeto por la relacin mdi-
co-paciente y la tica profesional. Es por ello que esta
Ley contempla dentro de este ttulo las Instrucciones
Previas, garantizando de este modo la decisin decla-
rada del paciente, de forma previa y fehaciente, con el
objeto de respetar su voluntad en las intervenciones
mdicas en los momentos finales de la vida. Se ha optado
por la denominacin de Instrucciones Previas, en vez
de Voluntades Anticipadaso Testamento Vital, en
consonancia con el Convenio de Oviedo y los trabajos
parlamentarios que se estn llevando a cabo en el Con-
greso de los Diputados para la tramitacin de la Ley
Estatal.
Merece, as mismo, ser destacada la regulacin expre-
sa que hace el artculo 29 en relacin con el desarrollo
del derecho del ciudadano a recibir libremente informa-
cin veraz por cualquier medio de difusin [Artculo
20.1.d) CE]. La potenciacin del papel del ciudadano
y de su autonoma en el sistema sanitario presupone
una informacin sanitaria suficiente, capaz de respaldar
la facultad de eleccin y de participacin activa de las
personas. Por otra parte, la regulacin actual de los dere-
chos de los pacientes, contenida en la Ley General de
Sanidad se orienta exclusivamente a garantizar su dere-
cho a la informacin en el contexto de la atencin sani-
taria, pero no entra en aspectos tales como la promocin
y publicidad de productos y servicios sanitarios o la infor-
macin sobre nuevas tcnicas o progresos cientficos,
por lo que para evitar que los ciudadanos reciban infor-
macin sanitaria que imposibilite o limite el ejercicio
autnomo y responsable de la facultad de eleccin, y
su participacin activa en el mantenimiento o recupe-
racin de su estado de salud, la Ley contempla el derecho
a la informacin sanitaria, de una forma diferenciada
del derecho a la informacin sobre su estado de salud,
e incorpora en su artculo 29 una serie de actuaciones
de la autoridad sanitaria que garantizan este derecho.
Para dotar de efectividad al derecho a la proteccin
de la salud de los ciudadanos, y garantizar el principio
de aseguramiento pblico en relacin con las presta-
ciones sanitarias del sistema, la Ley crea la Red de Agen-
cias Sanitarias de la Comunidad de Madrid.
Este dispositivo, de absoluta singularidad, en relacin
no solo con el resto de las CCAA con plenas compe-
tencias en asistencia sanitaria, sino a nivel nacional y
de la Unin Europea, representa una de las aportaciones
de mayor trascendencia del modelo sanitario de la Comu-
nidad de Madrid, en la medida que coloca al ciudadano
en el centro del sistema, y se constituye en una herra-
mienta bsica en sus relaciones con la administracin
sanitaria.
La misin y fin de estas Agencias supera el concepto
de centros de gestin administrativa y se adentra en
la figura de Agencias de aseguramiento pblico. Es decir,
tienen como funcin atender al usuario de forma per-
sonalizada, dando cobertura a la garanta de servicio
previamente explicitada por la administracin sanitaria
en su Carta de Derechos del Paciente y en su Oferta
de Servicios Sanitarios.
Este dispositivo introduce un autntico cambio de
paradigma en nuestro modelo sanitario e incorpora una
perspectiva ciertamente novedosa, pues supone, nada
ms y nada menos, trasladar el epicentro del sistema
de la provisin al aseguramiento, e implica para el ciu-
dadano sustituir la condicin de paciente, perceptor de
servicios, por la de titular del derecho no contributivo
y usuario del sistema.
Junto al reconocimiento de un amplio catlogo de
derechos, la Ley establece un conjunto de deberes de
los ciudadanos con el objeto de definir mbitos de cola-
boracin e implicacin de stos en el sistema sanitario.
Se trata de introducir en el sistema sanitario madrileo
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
un marco de responsabilidad en el uso racional de los
recursos, para que sean adecuadamente utilizados en
beneficio de todos, especialmente por lo que se refiere
a la prestacin farmacutica y la Incapacidad Temporal.
Otra figura novedosa de esta Ley la constituye el
Defensor del Paciente, regulado en el captulo III del
presente ttulo IV, encargado de gestionar las quejas,
reclamaciones y sugerencias relativas a los derechos y
obligaciones de los pacientes, no resueltas en los niveles
de la funcin de aseguramiento y provisin, y sin perjuicio
del derecho del interesado a utilizar otras vas para for-
mular sus reclamaciones. Tiene como principal objeto
intermediar en los conflictos que se planteen, recabar
informacin, as como recibir todo tipo de sugerencias
que deseen realizar los ciudadanos. Esta figura se plantea
con naturaleza consultiva e independiente respecto de
los distintos rganos y funciones de la Consejera. Ade-
ms, para dar conocimiento de sus actividades est pre-
visto que emita anualmente una Memoria que refleje
el anlisis del tipo de reclamaciones, quejas o sugeren-
cias presentadas por los usuarios y las propuestas con-
cretas en relacin a las mismas.
V na capacidad de obrar, sustituye al Servicio Regional
El Ttulo V, regula La Participacin Social, Institu-
cional y Civil. Una Ley avanzada como es la Ley de
Ordenacin Sanitaria de la Comunidad de Madrid, no
puede obviar una referencia explcita a la participacin,
teniendo en cuenta, adems, la creciente importancia
del ciudadano dentro del sistema sanitario, y el que se
le atribuye en esta Ley. En este sentido, cabe destacar
la diferenciacin entre participacin social, institucional
y civil, as como los instrumentos para hacer efectivo
este derecho, que conforme a lo dispuesto en el artcu-
lo 40 de la Ley, le confiere la posibilidad de participar
en la poltica sanitaria, y en la actividad de los organismos
pblicos cuya funcin afecta a la calidad de vida o al
bienestar general.
A tal efecto, la Ley contempla una serie de rganos
de participacin ciudadana que en sus respectivos mbi-
tos territoriales tienen facultades consultivas y de ase-
soramiento en la formulacin de planes y objetivos gene-
rales del Sistema, as como en el seguimiento y eva-
luacin final de los resultados de su ejecucin.
Dichos rganos son el Consejo de Salud, principal
rgano de participacin de la Consejera de Sanidad,
los Consejos de salud de las reas Sanitarias, de nueva
creacin, y el Consejo de Seguridad e Higiene Alimen-
taria, el cual, habiendo sido creado por una disposicin
de carcter reglamentario (Decreto 87/2000, de 18 de
mayo), eleva as su rango normativo.
Por ltimo, conscientes de la importante labor que
desarrolla la sociedad civil en el mbito de la investi-
gacin en ciencias de la salud, la innovacin tecnolgica
sanitaria, y la promocin de la salud pblica, la Ley incor-
pora una importante medida de fomento al establecer
incentivos a la participacin pblica y privada en dichas
reas.
VI
El Ttulo VI lleva por ttulo La Salud Pblica. Cabe
destacar que la salud pblica aparece ampliamente refle-
jada, en esta Ley, dejando patente, la importancia que
se le da a dicha funcin dentro del modelo sanitario
Madrileo, y en el contexto global del sistema, no solo
por la extensin y minuciosidad de su exposicin, sino
por la novedosa incorporacin del Informe del Estado
de Salud de la Poblacin.
La Ley hace un planteamiento novedoso de la funcin
de salud pblica, integrndola dentro del sistema sani-
8849
tario, y relacionndola estrechamente con otras funcio-
nes del sistema, como es la funcin de compra, a travs
del citado Informe del Estado de Salud de la Poblacin,
que se deber elaborar con carcter anual y deber ser
incorporado al documento de planificacin del reparto
del presupuesto que no es otra cosa que la funcin de
compra de los servicios asistenciales del sistema, que
tiene encomendada el Servicio Madrileo de Salud.
Este Ttulo consta de tres Captulos, en los que se
definen los aspectos bsicos de aquellas actividades
necesarias para la proteccin de la salud colectiva de
la poblacin, distinguiendo dentro del mismo, las fun-
ciones de vigilancia en salud pblica, las de educacin
para la salud de la poblacin, y estableciendo as mismo
mecanismos de cooperacin interinstitucional, y la inte-
gracin efectiva de los programas de salud pblica en
los referentes de la Unin Europea.
VII
El Ttulo VII se refiere al Servicio Madrileo de Salud,
que constituyndose como una nueva entidad de dere-
cho pblico dotada de personalidad jurdica propia y ple-
de Salud creado por la Ley 9/1984 de 30 de mayo.
El Servicio Madrileo de Salud, como Servicio de
Salud de la Comunidad de Madrid, integra todos los
recursos presupuestarios pblicos destinados a la asis-
tencia sanitaria en el territorio de la Comunidad de
Madrid.
Destaca como novedad, la voluntad de separar las
funciones de la prestacin de servicios de los centros
sanitarios de las funciones de asignacin presupuestaria
vinculada a objetivos de salud, as como el control y
la evaluacin de los mismos. El Servicio Madrileo de
Salud recoge todas las funciones, centros y servicios
del extinto Servicio Regional de Salud de la Comunidad
de Madrid, lo que significa que su dispositivo de provisin
pasa a depender del Servicio Madrileo de Salud.
En este orden de cosas, el Servicio Madrileo de Salud
se vincula al dispositivo de titularidad pblica de la Red
Sanitaria nica de Utilizacin Pblica de dos formas dis-
tintas y confluyentes a la vez. Por una parte, lo hace
funcionalmente con el Instituto Madrileo de la Salud,
creado por esta Ley, a travs de los instrumentos de
compra de servicios sanitarios, que son a su vez las
herramientas que le facultan para su asignacin presu-
puestaria, control y seguimiento, y por otra parte, con
su propio dispositivo asistencial lo hace de forma directa
a travs de los instrumentos de compra antes mencio-
nados.
El diseo de estos dos elementos se hace impres-
cindible en este momento de la asuncin de las com-
petencias en materia de asistencia sanitaria de la Segu-
ridad Social, en la medida que las diferencias patrimo-
niales, contables, laborales, culturales y de sistemas de
informacin, entre otras, hacen imposible la fusin sin
ms de estas estructuras, a fecha de hoy, sin generar
importantes distorsiones en la gestin. A la vez, esto
no significa que el esfuerzo de equiparacin y de con-
vergencia no haya de hacerse en el futuro prximo.
Al Servicio Madrileo de Salud corresponde la ade-
cuada asignacin de los recursos presupuestarios afec-
tos a la asistencia sanitaria en la Comunidad de Madrid,
que se ejercer de acuerdo con las directrices, priori-
dades y criterios generales de la planificacin sanitaria
que determine la Consejera de Sanidad, el Plan de Ser-
vicios Cuatrienal del Servicio Madrileo de Salud, el Infor-
me del Estado de Salud de la poblacin y el Programa
de Asignacin por Objetivos Sanitarios, estos dos ltimos
de carcter anual.
Por la importancia y singularidad del contenido cabe
destacar que en el Captulo V, Seccin 1, viene reflejada
8850 Martes 5 marzo 2002
la definicin de la Actividad de asignacin presupuestaria
o funcin de compra de servicios sanitarios, as como
el alcance y naturaleza, para el mbito de esta Ley, del
Contrato Sanitario.
Dicho Ttulo, consta de seis Captulos, en el I se hace
referencia al objeto y naturaleza, en el II se habla de
los fines y funciones, el III de los medios materiales y
el rgimen patrimonial, el IV del rgimen financiero, pre-
supuestario y contable, el V de las actividades, que a
su vez, se encuentra dividido en tres Secciones, relativas
a la compra de servicios sanitarios, actividad asistencial
y separacin de funciones, y por ltimo el Captulo VI
dedica seis artculos a los rganos de Gobierno y Direc-
cin.
VIII
El Ttulo VIII recoge, a los efectos de mantener y mejo-
rar la ordenacin sanitaria, la creacin del Instituto
Madrileo de la Salud, entidad de derecho pblico, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar,
configurado por todos los centros, servicios y estable-
cimientos sanitarios transferidos por el Instituto Nacional
de la Salud en el territorio de la Comunidad de Madrid,
al cual corresponden las funciones de gestin y admi-
nistracin de los centros, servicios y prestaciones del
sistema sanitario pblico.
El Instituto Madrileo de la Salud es un ente instru-
mental creado como organismo proveedor de los ser-
vicios sanitarios adscrito a la Consejera de Sanidad de
la Comunidad de Madrid que, entre otras facultades,
ostenta la direccin, vigilancia y tutela, as como el con-
trol, la inspeccin y la evaluacin de sus actividades.
La creacin de este Instituto consolida definitivamen-
te el principio de separacin de funciones promulgado
por esta Ley, sin perjuicio de su vinculacin funcional
con el Servicio Madrileo de Salud el cual a travs de
los instrumentos de compra definidos en la misma, regu-
lar sus actividades, controlar su asignacin presupues-
taria y evaluar sus resultados.
Uno de los aspectos ms novedosos de la presente
Ley, es que propone un modelo abierto y flexible, que
apuesta por una diversidad de frmulas posibles de ges-
tin y administracin de los servicios y prestaciones
sobre los que tiene competencias. De este modo, se
pretende avanzar en la incorporacin de mecanismos
de gestin moderna, habituales en los pases de la Unin
Europea, adecuados al carcter prestacional de la admi-
nistracin sanitaria, no obstante su naturaleza pblica.
En relacin con las medidas adoptadas en el pasado,
y de acuerdo con la actual configuracin del modelo
sanitario de la Comunidad de Madrid, esta Ley consolida,
mediante la institucionalizacin de la Red Sanitaria nica
de Utilizacin Pblica, un sistema sanitario basado, a
travs de la acreditacin, en el aprovechamiento de todos
los recursos, con el objeto de alcanzar una ptima orde-
nacin sanitaria que permita la adecuada homogenei-
zacin de las prestaciones y la correcta utilizacin de
los recursos humanos y materiales, siguiendo as la ten-
dencia general de los pases socialmente ms avanzados.
Al igual que el Ttulo anterior, ste se encuentra divi-
dido en Captulos, donde se establecen el objeto, natu-
raleza, fines, funciones, medios materiales, rgimen patri-
monial, rgimen financiero, presupuestario y contable,
haciendo una mencin especial al personal, as como
a la organizacin y gestin de los diferentes centros y
establecimientos que integran el Instituto Madrileo de
la Salud. Por ltimo los Captulos VII y VIII, hacen refe-
rencia, respectivamente a la actividad y a los rganos
de Gobierno y Direccin.
BOE nm. 55
IX
El Ttulo IX de la presente Ley crea el Instituto de
Salud Pblica de la Comunidad de Madrid, rgano de
apoyo cientfico y tcnico del Sistema Sanitario, que
desarrolla actividades de planificacin, gestin y evalua-
cin de los servicios de Salud Pblica.
En el actual modelo de servicios de salud pblica
existen dificultades intrnsecas, porque concita sobre las
mismas personas la responsabilidad del anlisis, la prio-
rizacin, la evaluacin, la adopcin de medidas correc-
toras, la proposicin en el desarrollo del marco legis-
lativo, o la potestad sancionadora, entre otras.
Para superar estos inconvenientes y dotar a la funcin
de salud pblica de un instrumento eficaz de apoyo cien-
tfico-tcnico, se crea dicho Instituto, que con naturaleza
de entidad de derecho pblico y personalidad jurdica
propia, acta en el marco de lo pblico en las funciones
ligadas al ejercicio de la autoridad sanitaria, pero con
amplias facilidades para la colaboracin del sector pri-
vado previa identificacin de intereses comunes en otras
acciones como por ejemplo las de investigacin.
En el mbito de la Comunidad de Madrid, tiene pre-
cedentes legislativos y operativos; legislativos en el mar-
co de la Ley General de Sanidad, donde el legislador
decidi separar las funciones de autoridad, de las fun-
ciones de apoyo cientfico-tcnico al Sistema Nacional
de Salud; y operativos, al haberse formalizado en diversas
comunidades autnomas, estructuras en el estricto mar-
co de la Salud Pblica, encargadas de la gestin de los
servicios tcnicos, especficos de un determinado mbito
o generales de dicha Comunidad.
En concreto, al Instituto de Salud Pblica de la Comu-
nidad de Madrid, le corresponden las actuaciones de
intervencin en materia de salud pblica, de acuerdo
con las directrices emanadas de la autoridad sanitaria,
de vigilancia epidemiolgica y vigilancia en salud pblica,
de diseo de programas de prevencin de las enferme-
dades, de acreditacin de los programas de prevencin
o de promocin de la salud, de gestin de los laboratorios
de salud pblica propios, coordinacin de los laboratorios
de salud pblica de la Comunidad de Madrid y coope-
racin con otros que realicen determinaciones de inters
en materia de salud pblica, de mejora de la salud laboral,
con especial incidencia en el desarrollo de sistemas de
informacin y vigilancia en esta materia, de formacin
del personal al servicio de la salud pblica o de inves-
tigacin cientfica en este campo especfico, en coor-
dinacin con la Agencia de Formacin, Investigacin y
Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
La Autoridad Sanitaria se vincula con el Instituto de
Salud Pblica de la Comunidad de Madrid a travs de
los instrumentos de compra de servicios de salud pblica,
que son a su vez las herramientas que le facultan para
su asignacin presupuestaria, control y seguimiento.
X
El Ttulo X, se refiere especficamente a la Formacin
e Investigacin Sanitaria, y a la creacin de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, en consonancia con lo dispuesto
en el artculo 18, apartado 14 y 15, de la Ley General
de Sanidad, estableciendo en el marco de los principios
generales del artculo 113 de la Ley, que el sistema
sanitario de la Comunidad de Madrid deber fomentar
las actividades encaminadas a la mejora y adecuacin
de la formacin de los profesionales sanitarios, de la
investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en
el campo de las ciencias de la salud, para lo cual los
recursos de la Red Sanitaria nica de Utilizacin Pblica
debern estar a disposicin de la preparacin, mejora
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
y adecuacin de la capacidad de sus profesionales y
su desarrollo profesional, en el marco de una poltica
interdepartamental del Consejo de Gobierno, coordinada,
a fin de que la planificacin y gestin de la formacin
e investigacin en Ciencias de la Salud, se integren en
el marco de los objetivos que se definan en materia
de poltica sanitaria autonmica, de acuerdo con lo dis-
puesto en la Ley 5/1998, de 7 de mayo de Fomento
de la Investigacin Cientfica y la Innovacin Tecnolgica.
La indudable importancia que tiene la formacin e
investigacin en el campo de las ciencias de la salud
justifican el tratamiento de esta cuestin en un ttulo
aparte, siendo importante destacar la referencia expresa
a la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid, entidad de derecho
pblico, con personalidad jurdica propia y plena capa-
cidad de obrar, adscrita a la Consejera de Sanidad, que
se articula como instrumento ms eficaz para el desarro-
llo de la poltica de formacin e investigacin sanitarias,
la definicin, coordinacin y evaluacin de programas
y la coordinacin con otras entidades y rganos que
actan en este mbito, para dar apoyo al Sistema Sani-
tario de la Comunidad de Madrid.
XI
El Ttulo XI est dedicado a la Actuacin en materia
de Drogodependencias. Indudablemente este es un
aspecto sustantivo de la poltica sanitaria de la Comu-
nidad de Madrid, referida a un aspecto muy concreto,
el de la reduccin de la demanda o tratamiento del dro-
godependiente como un enfermo, ms all de otros
aspectos que corresponden a la competencia del Estado.
En este mbito, la Comunidad de Madrid presenta
una situacin diferenciada del resto de las Comunidades
Autnomas, al contar con un Organismo Autnomo, la
Agencia Antidroga, adscrita a la Consejera de Sanidad,
con competencias especficas en materia de drogode-
pendencias y otros trastornos adictivos, a cuya regu-
lacin se remite, sin perjuicio de las competencias atri-
buidas a otros rganos en la presente Ley.
Tras definir como actuaciones en materia de drogo-
dependencias, la prevencin, asistencia, rehabilita-
cin-reinsercin, y formacin en drogodependencias, con
sus propios medios, y mediante la cooperacin, coor-
dinacin y participacin de la Comunidad de Madrid con
las distintas administraciones y organizaciones sociales
que intervengan en este campo, la Ley establece los
principios generales de intervencin.
XII
La Ley regula en el Titulo XII Competencias de las
Corporaciones Locales en dicha materia, completando
as la ordenacin sanitaria de Comunidad de Madrid.
En atencin a las competencias sanitarias que tienen
atribuidas en la legislacin vigente de rgimen local, la
Ley hace una mencin expresa de sus responsabilidades
en relacin con el obligado cumplimiento de las normas
y planes sanitarios en sus respectivos mbitos territo-
riales, estableciendo una cierta funcin de tutela, as
como de apoyo a la misma.
Destaca en este Ttulo, de un lado, la referencia a
los mbitos de participacin de los municipios en el sis-
tema sanitario de la Comunidad de Madrid, y de otro,
la expresa referencia a la posibilidad de ejercer dele-
gadamente competencias de la Consejera de Sanidad,
siempre que acrediten poder ejecutar plenamente las
competencias sanitarias propias, obtengan la correspon-
diente acreditacin para ejecutar las delegadas en los
trminos que reglamentariamente se establezcan, se
cumpla el principio de corresponsabilidad financiera, y
asuman los resultados econmicos de su gestin, de
acuerdo con el principio de autonoma municipal.
8851
XIII
Finalmente, el Ttulo XIII, aborda el Rgimen San-
cionador, en sus artculos 140 a 149, donde se regula
la funcin de inspeccin y control en cumplimiento de
la legislacin sanitaria, las infracciones y sanciones y
el ejercicio de la potestad sancionadora.
Obviamente, la implantacin de este nuevo modelo
integral, que corresponde a una Ley esencialmente
garantista, fruto de un proceso que se ha pretendido
que sea lo ms participativo y dialogante posible para
dotar a este texto normativo de la suficiente flexibilidad,
versatilidad y mecanismos de adaptacin a las necesi-
dades que en el futuro puedan surgir, deber llevarse
a cabo de un modo gradual y progresivo a fin de asegurar
plenamente el xito de las mejoras que se propugnan,
que se irn completando a medida que se proceda a
la integracin o adscripcin funcional de los centros,
servicios y establecimientos sanitarios actualmente de
titularidad de otros organismos, con los servicios y fun-
ciones adscritos a la Consejera de Sanidad de la Comu-
nidad de Madrid.
En definitiva, la aplicacin del nuevo modelo que la
presente Ley configura nos permitir avanzar, sin duda,
en la distribucin adecuada de los recursos sanitarios,
la optimizacin de los medios econmicos que se des-
tinan a los mismos, la coordinacin de todo el dispositivo
de cobertura sanitaria, la incentivacin de los profesio-
nales a travs de medidas orientadas a mejorar sus
condiciones de trabajo, su estabilidad en el empleo, su
formacin continuada y su desarrollo profesional, la par-
ticipacin de los usuarios en la toma de decisiones y
la mejora de la calidad y del nivel de excelencia de los
servicios sanitarios, con el objeto ltimo y esencial de
promover, proteger, restaurar, rehabilitar y mejorar la
salud de los ciudadanos de Comunidad de Madrid, cons-
tituyendo la Ley de Ordenacin Sanitaria de la Comu-
nidad de Madrid un instrumento fundamental y necesario
para articular el compromiso que adquieren los Poderes
Pblicos con la ciudadana respecto al desarrollo y apli-
cacin de un derecho tan relevante como el relacionado
con la proteccin y el cuidado de la salud.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto la ordenacin sani-
taria en la Comunidad de Madrid, as como la regulacin
general de todas las acciones que permitan, a travs
de la constitucin del Sistema Sanitario de la Comu-
nidad de Madrid, hacer efectivo el derecho a la pro-
teccin de la salud previsto en el artculo 43 de la Cons-
titucin Espaola, en su mbito territorial y en el marco
de las competencias que le atribuyen los artculos 27
y 28 de su Estatuto de Autonoma.
Artculo 2. Principios Rectores.
1. La creacin del Sistema Sanitario de la Comu-
nidad de Madrid se realiza bajo el principio de verte-
bracin del Sistema Nacional de Salud, con el objeto
de consolidar la universalidad, la equidad y la igualdad
efectiva en el acceso a sus prestaciones.
2. Garantizar y promover la vertebracin y en todo
caso actuar, de acuerdo con los principios de coordi-
nacin institucional y de poltica sanitaria con la Admi-
nistracin General del Estado competente en materia
de Salud, mediante los mecanismos, estructuras admi-
nistrativas u organismos establecidos a tal efecto.
8852 Martes 5 marzo 2002
3. La proteccin de la salud, la ordenacin y la orga-
nizacin del Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid, se ajustarn a los siguientes principios, en los
trminos previstos en la presente Ley:
a) Orientacin del Sistema a los ciudadanos, esta-
bleciendo los instrumentos necesarios para el ejercicio
de sus derechos, reconocidos en esta Ley, especialmen-
te, la equidad en el acceso y la libre eleccin.
b) Concepcin integral de nuestro Sistema Sanita-
rio, incluyendo la promocin de la salud, la educacin
sanitaria, la prevencin, la asistencia en caso de enfer-
medad, la rehabilitacin, la investigacin y la formacin
sanitaria.
c) Concepcin integrada del Sistema Sanitario de
la Comunidad de Madrid, incluyendo todos los dispo-
sitivos sanitarios con independencia de su titularidad.
d) Universalizacin de los servicios sanitarios de
carcter individual o colectivo para las personas resi-
dentes en la Comunidad de Madrid, as como para los
transentes, en la forma y condiciones previstas en la
legislacin general que resulte de aplicacin, atendiendo
a los principios de igualdad y solidaridad y equidad en
el acceso.
e) Equidad en las condiciones de acceso a la Red
Sanitaria nica de Utilizacin Pblica del Sistema Sani-
tario de la Comunidad de Madrid.
f) Adecuacin de las prestaciones sanitarias pbli-
cas ofertadas por nuestro Sistema Sanitario a las esta-
blecidas en cada momento para el Sistema Nacional
de Salud.
g) Promocin e impulso de la cooperacin y la coor-
dinacin entre el Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid y las Administraciones Sanitarias del resto de las
Comunidades Autnomas, con el objeto de preservar los
derechos de los ciudadanos en materia de prestaciones
asistenciales y las garantas en salud pblica.
h) Promocin del inters individual, familiar y colec-
tivo por la salud, mediante todas aquellas acciones enca-
minadas a introducir hbitos de vida saludables.
i) Promocin del medio ambiente saludable.
j) Descentralizacin, desconcentracin, autonoma y
responsabilidad en la gestin de los Servicios.
k) Desarrollo de la organizacin mediante el prin-
cipio de separacin de las funciones de autoridad, ase-
guramiento, compra y provisin de servicios sanitarios.
l) Racionalizacin, eficacia, simplificacin, eficiencia
y humanizacin de la organizacin sanitaria.
m) Promocin y garanta de la calidad y la seguridad
de los servicios sanitarios.
n) Participacin de la sociedad civil en la formula-
cin de la poltica sanitaria y el control de su ejecucin
en los trminos previstos en la presente Ley.
o) Participacin y responsabilidad de los profesio-
nales sanitarios en las decisiones de organizacin, pla-
nificacin y gestin de los recursos.
4. Las directrices de poltica sanitaria del Gobierno
de la Comunidad y sus objetivos de salud, se ajustarn
a dichos principios, con el fin de adecuar la planificacin
de las actuaciones y de los recursos a las necesidades
de salud de la poblacin.
TTULO II
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 3. Disposiciones generales.
1. El Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
es el conjunto de recursos, normas, medios organizativos
BOE nm. 55
y acciones, orientados a satisfacer el derecho a la pro-
teccin de la salud.
2. En el Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid se integran todas las funciones y prestaciones
sanitarias de las Administraciones pblicas, para garan-
tizar el derecho a la proteccin de la salud.
3. La Comunidad de Madrid asumir la tutela y con-
trol de todo el mbito sanitario dentro de su territorio,
sea ste pblico o privado, teniendo en cuenta en todo
caso la naturaleza de los mismos en los trminos esta-
blecidos en el ordenamiento jurdico vigente.
CAPTULO II
Ordenacin del Sistema
Artculo 4. Las reas Sanitarias.
1. El Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
se organiza funcional y territorialmente en reas Sani-
tarias. A estas reas Sanitarias que se delimitarn aten-
diendo a factores geogrficos, socioeconmicos y otros
que se determinen se referirn las funciones de autoridad
sanitaria, salud pblica, asistencia sanitaria y cualesquie-
ra otras que comprenda nuestro Sistema Sanitario.
2. La planificacin sanitaria tendr como base prin-
cipal de ordenacin territorial las reas Sanitarias. Su
accin se orientar a la mejor organizacin y distribucin
de los recursos dirigidos a la proteccin de la salud del
ciudadano, con el objeto de asegurar la continuidad de
la atencin sanitaria en cualquiera de sus niveles y la
accesibilidad del usuario a los servicios.
3. Las reas Sanitarias debern contemplar las
necesidades de la poblacin comprendida dentro de su
respectivo territorio, sin perjuicio de la posibilidad de
eleccin por parte de los ciudadanos en la forma prevista
en esta Ley.
Artculo 5. Red Sanitaria nica de Utilizacin Pblica.
1. Se crea la Red Sanitaria nica de Utilizacin Pbli-
ca de carcter funcional y sometida a lo dispuesto en
el reglamento de desarrollo.
2. La Red Sanitaria nica de Utilizacin Pblica esta-
r integrada por todos los proveedores sanitarios pbli-
cos dependientes de la Comunidad de Madrid y por aque-
llos privados o pblicos que previa acreditacin y con-
certacin puedan prestar servicios al Sistema Pblico,
segn se establezca reglamentariamente.
3. La Red Sanitaria nica de Utilizacin Pblica se
regir por normas comunes de calidad y acreditacin.
4. Los centros, servicios y establecimientos de
carcter privado integrados en la Red Sanitaria nica
de Utilizacin Pblica se relacionarn con el Servicio
Madrileo de Salud y con las Agencias Sanitarias segn
lo dispuesto reglamentariamente.
Artculo 6. Principios de organizacin y funcionamiento.
Constituyen principios de organizacin y funciona-
miento del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid:
a) La consideracin de la persona como sujeto de
derecho del Sistema Nacional de Salud, que, garanti-
zando el respeto a su personalidad e intimidad, propiciar
su capacidad de eleccin y el acceso a los servicios
sanitarios en condiciones de igualdad.
b) La concepcin integral del Sistema en la plani-
ficacin de actuaciones y en su orientacin unitaria hacia
el conjunto definido por las facetas sanitarias de vigi-
lancia, proteccin, promocin, prevencin, asistencia y
rehabilitacin.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
c) La orientacin prioritaria de los medios y actua-
ciones con respecto a la promocin de la salud y a la
prevencin de las enfermedades.
d) La participacin de la sociedad civil y de los pro-
fesionales sanitarios, tanto en la formulacin de los pla-
nes y objetivos generales, como en el seguimiento y
evaluacin final de los resultados de su ejecucin.
e) La separacin de las funciones de autoridad sani-
taria, aseguramiento, compra y provisin de servicios
sanitarios.
f) El respeto a la autonoma organizativa y de ges-
tin, a las peculiaridades de los centros y a su identidad
profesional.
g) El incremento de los niveles de cooperacin y
competencia regulada entre los centros, con observancia
de los principios de gestin eficiente y calidad.
h) La suficiencia del marco de financiacin con rela-
cin al catlogo de prestaciones del Sistema Nacional
de Salud.
i) La evaluacin continua de los componentes de
la Red Sanitaria nica de Utilizacin Pblica y su difusin,
aplicando criterios objetivos, homogneos y promovien-
do su extensin al conjunto de los centros provisores
de la Comunidad de Madrid.
Artculo 7. Actividades del Sistema.
1. Se desarrollarn prioritariamente las siguientes
actividades:
a) Realizacin de los estudios de salud y epidemio-
lgicos necesarios y su seguimiento, para orientar con
mayor eficacia la prevencin de los riesgos para la salud,
as como la planificacin y evaluacin sanitaria.
b) Creacin de los sistemas de informacin nece-
sarios para facilitar el ejercicio adecuado de los distintos
niveles de responsabilidad en el Sistema, segn lo dis-
puesto en la normativa vigente en materia de Proteccin
de Datos.
c) Adopcin de medidas para la promocin de la
calidad de los servicios sanitarios por los provisores de
los mismos, as como el establecimiento de controles
de calidad generales.
d) Articulacin de un sistema de auditoria interna
y externa y de acreditacin para medir la calidad tcnica
de los recursos disponibles, con el concurso de los pro-
fesionales.
2. Las organizaciones y estructuras sanitarias, como
servicios de inters pblico, que no dependan directa-
mente de la Comunidad de Madrid y operen en su mbito
territorial, cualquiera que sea su titularidad, se sujetarn,
a las normas de ordenacin dictadas para garantizar la
tutela de la Salud Pblica y ejercern su actividad con-
forme al principio de autorizacin administrativo-sanita-
ria previa, sin perjuicio de la libertad de empresa y del
libre ejercicio de las profesiones Sanitarias.
Artculo 8. Consejo de Gobierno.
Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad
de Madrid, en los trminos establecidos en el artcu-
lo 1 de la presente Ley, las siguientes competencias:
a) La aprobacin de la estructura orgnica de la Con-
sejera de Sanidad.
b) La aprobacin de la estructura orgnica del Ser-
vicio Madrileo de Salud, el acuerdo de constitucin de
organismos dependientes del mismo y de su proyecto
de presupuesto.
c) La aprobacin de la estructura orgnica del Ins-
tituto Madrileo de la Salud, el acuerdo de constitucin
de organismos dependientes del mismo y de su proyecto
de presupuesto.
8853
d) La aprobacin de la estructura orgnica del Ins-
tituto de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid, el
acuerdo de constitucin de organismos dependientes
del mismo y de su proyecto de presupuesto.
e) La aprobacin de la estructura orgnica de la
Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid, el acuerdo de cons-
titucin de organismos dependientes de la misma y su
proyecto de presupuesto.
f) El acuerdo de creacin y autorizacin de entida-
des con personalidad jurdica propia adscritas a la Con-
sejera de Sanidad o a sus Organismos.
g) El desarrollo de la normativa de los regmenes
del personal procedentes de las distintas administracio-
nes pblicas sanitarias de acuerdo con la legislacin
vigente.
h) El nombramiento y cese del Director General del
Servicio Madrileo de Salud.
i) El nombramiento y cese del Director General del
Instituto Madrileo de la Salud.
j) El nombramiento y cese del Director General del
Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid.
k) El nombramiento y cese del Director General de
la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid.
Artculo 9. Consejera de Sanidad.
Corresponder a la Consejera de Sanidad, en relacin
con la ordenacin sanitaria establecida en la presente
Ley, las siguientes competencias:
1. Con carcter general:
a) El ejercicio de la Autoridad Sanitaria.
b) La determinacin de los criterios, directrices y
prioridades de la Poltica Sanitaria.
c) El establecimiento de los criterios de Planificacin
Sanitaria.
d) La aprobacin del Plan de Salud.
e) La aprobacin del Informe del Estado de Salud
de la Comunidad de Madrid.
f) La aprobacin del Plan de Servicios propuesto
por el Servicio Madrileo de Salud.
g) La aprobacin del Programa de Asignacin por
Objetivos Sanitarios del Servicio Madrileo de Salud.
h) El establecimiento de normas y criterios de actua-
cin en cuanto a la acreditacin de centros y servicios.
i) La direccin de los servicios propios, la elabora-
cin de los planes de emergencia sanitaria y la coor-
dinacin operativa de los dispositivos de asistencia sani-
taria a las emergencias, catstrofes y urgencias en la
Comunidad de Madrid, sea cual fuera su titularidad, as
como la coordinacin con los similares de la Adminis-
tracin Central del Estado y del resto de Comunidades
Autnomas, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley
25/1997, de 26 de diciembre, de Regulacin del
Servicio de Atencin de Urgencias 1-1-2.
j) La gestin de las prestaciones sanitarias, incluida
la farmacutica, as como la supervisin, inspeccin y
evaluacin de las mismas.
k) La definicin y gestin del sistema de informacin
y anlisis de los factores que, por repercutir sobre la
salud, puedan requerir acciones de la Autoridad Sani-
taria.
l) La gestin del aseguramiento sanitario y la garan-
ta del servicio a travs de la estructura orgnica y fun-
cional que establece la presente Ley.
2. En relacin con las entidades pblicas admitidas
en derecho:
a) La tutela, gobierno, inspeccin, control y evalua-
cin del Servicio Madrileo de Salud, del Instituto Madri-
8854 Martes 5 marzo 2002
leo de la Salud, del Instituto de Salud Pblica de la
Comunidad de Madrid, de la Agencia de Formacin,
Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid, y de cuantos organismos o entes dependan de
la Consejera de Sanidad.
b) La elevacin al Consejo de Gobierno de la pro-
puesta de estructura orgnica del Servicio Madrileo de
Salud, del Instituto Madrileo de la Salud, del Instituto
de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid y de la
Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid.
c) La elevacin al Consejo de Gobierno de la pro-
puesta de constitucin de organismos, la formacin de
consorcios y la creacin, por parte del Servicio Madrileo
de Salud, del Instituto Madrileo de la Salud, del Instituto
de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid y de la
Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid, de cualesquiera otras
entidades admitidas en derecho o su participacin en
las mismas.
d) La aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto
del Servicio Madrileo de Salud, del Instituto Madrileo
de la Salud, del Instituto de Salud Pblica de la Comu-
nidad de Madrid, de la Agencia de Formacin, Inves-
tigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid, y de cualquier otro ente con personalidad jurdica
propia dependiente de la Consejera de Sanidad.
e) La aprobacin de los precios y tarifas por la pres-
tacin y concertacin de servicios, as como su modi-
ficacin y revisin.
f) El acuerdo de nombramiento y de cese de los
miembros de los rganos de Participacin y de Gobierno,
as como de los miembros del Consejo de Administracin
del Servicio Madrileo de Salud, del Instituto Madrileo
de la Salud, del Instituto de Salud Pblica de la Comu-
nidad de Madrid, de la Agencia de Formacin, Inves-
tigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid, y de cualquier otro ente con personalidad jurdica
propia dependiente de la Consejera de Sanidad, en los
casos y en la forma previstos en la presente Ley.
g) La aprobacin del reglamento de funcionamiento
interno de los rganos de participacin y de Gobierno.
h) Todas las dems que le atribuya el Ordenamiento
Jurdico vigente.
3. En relacin con las entidades pblicas y privadas:
a) La autorizacin de la creacin, modificacin, tras-
lado y cierre de los centros, servicios y establecimientos
sanitarios, si procede, y el cuidado de su registro, cata-
logacin y acreditacin, en su caso.
b) Los registros y autorizaciones sanitarias obliga-
torias de cualquier tipo de instalaciones, establecimien-
tos, actividades, servicios o artculos directa o indirec-
tamente relacionados con el uso o el consumo humano.
CAPTULO III
Direccin y financiacin del sistema sanitario
Artculo 10. Direccin, planificacin y programacin.
1. La direccin, planificacin y programacin del Sis-
tema Sanitario, es competencia del Gobierno de la Comu-
nidad de Madrid y se ejecuta a travs de los rganos
competentes de la Consejera de Sanidad.
2. La Consejera de Sanidad desarrollar las siguien-
tes funciones:
a) Las actuaciones necesarias que impliquen ejer-
cicio de Autoridad, para garantizar la tutela general del
Sistema Sanitario.
b) La ordenacin de las relaciones con el ciudadano,
en relacin con las prestaciones sanitarias de cobertura
pblica.
BOE nm. 55
c) La fijacin de los objetivos de salud as como
de actividad, calidad y financiacin con cargo a los cr-
ditos presupuestarios.
d) La definicin estratgica de los recursos sanita-
rios de titularidad pblica con que cuenta el Sistema,
segn las necesidades de salud de la poblacin y de
las previsiones marcadas en el Plan de Salud de la Comu-
nidad de Madrid.
Artculo 11. Financiacin.
1. El dispositivo sanitario pblico y las prestaciones
sanitarias derivadas del Sistema Nacional de Salud se
financiarn con cargo a:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la
participacin de la Comunidad de Madrid en los Pre-
supuestos Generales del Estado.
b) Los rendimientos obtenidos de los fondos y tri-
butos cedidos total o parcialmente por el Estado a la
Comunidad de Madrid para fines sanitarios.
c) Los recursos no contemplados en el apartado b)
de este artculo que le puedan ser asignados con cargo
a los Presupuestos Generales de la Comunidad de
Madrid.
d) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que est
autorizado a percibir, a tenor de las disposiciones vigen-
tes, de los convenios interadministrativos que pudieran
suscribirse para la atencin sanitaria prestada a los espa-
oles y extranjeros, as como cualquier otro recurso que
pudiese ser atribuido o asignado.
2. Asimismo, constituyen fuentes de financiacin
del Sistema Sanitario Pblico de la Comunidad de Madrid
las siguientes:
a) Las partidas consignadas en los presupuestos de
los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid que con
carcter suficiente, estn destinadas a atender el gasto
que se derive del cumplimiento de las funciones y com-
petencias sanitarias que les correspondan.
b) Las subvenciones y aportaciones voluntarias de
entidades y particulares a los entes de naturaleza pblica.
3. En los casos en que el dispositivo pblico del
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid tenga
derecho al reembolso de los gastos efectuados, las tarifas
de precios se fijarn teniendo en cuenta los costes efec-
tivos totales de los servicios prestados.
CAPTULO IV
Las actuaciones de la Administracin Sanitaria
SECCIN 1.a AUTORIDAD SANITARIA
Artculo 12. Autoridad Sanitaria.
La Consejera de Sanidad de la Comunidad de Madrid
ejerce la funcin de Autoridad Sanitaria de acuerdo con
lo dispuesto en esta Ley y en el resto de las normas
que le sean de aplicacin.
Para la garanta de los derechos de los ciudadanos
y del inters pblico, corresponde a la Consejera de
Sanidad:
a) El desarrollo de la funcin de aseguramiento a
travs de las Agencias Sanitarias.
b) La normativa en materia de organizacin del Sis-
tema Sanitario, salud pblica y de ordenacin farma-
cutica.
c) La ejecucin de la legislacin de productos far-
macuticos y sanitarios.
d) La autorizacin de apertura, modificacin y cierre
de centros, establecimientos y servicios sanitarios.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
e) La definicin de los estndares y mecanismos
de acreditacin para los centros, establecimientos y servi-
cios sanitarios.
f) La realizacin de la evaluacin e inspeccin sani-
taria.
g) La coordinacin de las relaciones administrativas
e institucionales.
h) La creacin, acreditacin y supervisin de los
Comits de tica.
i) La promocin de la investigacin, la formacin
y los estudios sanitarios.
Artculo 13. Coordinacin sanitaria.
1. Le corresponde a la Autoridad Sanitaria de la
Comunidad de Madrid, en el mbito de su competencia,
la coordinacin sanitaria cuyo propsito es el de ver-
tebrar el Sistema Sanitario, integrando la diversidad de
actuaciones de la sociedad civil y las distintas adminis-
traciones sanitarias, en relacin con los objetivos de
salud y evitando las disfunciones que puedan dificultar
la funcionalidad del Sistema.
2. La Autoridad Sanitaria de la Comunidad de
Madrid, ejercer la coordinacin sanitaria mediante la
aplicacin de esta Ley y la creacin, en virtud de las
potestades que le son propias, especialmente en las acti-
vidades que resulten de inters estratgico, de meca-
nismos de relacin entre la sociedad civil y las distintas
administraciones sanitarias que posibiliten: a) la infor-
macin reciproca de su actividad en relacin con los
objetivos sanitarios, b) la homogeneidad y la idoneidad
tcnica de las actuaciones y c) la actuacin conjunta.
Artculo 14. Acreditacin y evaluacin sanitaria.
La Administracin Sanitaria de la Comunidad de
Madrid, mediante las potestades que le son propias, esta-
blecer medidas para garantizar la calidad y seguridad
de los servicios sanitarios. En particular, promover el
control interno y externo de la actividad asistencial, esta-
blecer estndares mnimos y comunes para el Sistema
y fomentar el desarrollo de la poltica de calidad total
en el conjunto del Sistema Sanitario de la Comunidad
de Madrid.
Artculo 15. Salud Pblica.
La Administracin Sanitaria de la Comunidad de
Madrid, a travs de los recursos y medios de los que
dispone el Sistema Sanitario y de los organismos com-
petentes en cada caso, promover, impulsar y desarro-
llar las actuaciones de salud pblica encaminadas a
garantizar los derechos de proteccin de la salud de
la poblacin de la Comunidad de Madrid, desde una
perspectiva comunitaria, con especial nfasis en:
a) La adopcin sistemtica de acciones para la edu-
cacin sanitaria como elemento primordial para la mejo-
ra de la salud individual y colectiva.
b) Los programas de atencin a grupos de poblacin
de mayor riesgo y programas especficos de proteccin
frente a factores de riesgo, incluidos los trastornos adic-
tivos, as como los programas de prevencin de las defi-
ciencias, tanto congnitas como adquiridas.
c) La promocin y la mejora de los sistemas de
saneamiento, abastecimiento de aguas, eliminacin y tra-
tamiento de residuos lquidos y slidos; la promocin
y mejora de los sistemas de saneamiento y control del
aire, con especial atencin a la contaminacin atmos-
frica; la vigilancia sanitaria y adecuacin a la salud del
medio ambiente en todos los mbitos de la vida, inclu-
yendo la vivienda.
8855
d) Los programas de orientacin en el campo de
la planificacin familiar.
e) La proteccin, promocin y mejora de la salud
laboral.
f) El control de la calidad, higiene y en definitiva,
de la seguridad de los productos alimenticios, incluyendo
la mejora de sus cualidades nutritivas.
g) La promocin y mejora de las actividades de Vete-
rinaria de Salud Pblica, sobre todo en las reas de la
Higiene Alimentaria, en Mataderos e Industrias de su
competencia, y en la armonizacin funcional que exige
la prevencin y lucha contra las zoonosis.
h) La vigilancia en salud pblica y la difusin de
la informacin epidemiolgica general y especfica para
fomentar el conocimiento detallado de los problemas
de salud.
i) La mejora y adecuacin de las necesidades de
formacin del personal al servicio de la organizacin sani-
taria en materia de Salud Pblica.
j) El fomento de la investigacin cientfica en el cam-
po especfico de los problemas de salud.
SECCIN 2.a ASISTENCIA SANITARIA
Artculo 16. Asistencia Sanitaria.
La Administracin Sanitaria de la Comunidad de
Madrid, a travs de los recursos y medios de que dispone
su Sistema Sanitario, desarrollar las siguientes actua-
ciones relacionadas con la asistencia sanitaria:
a) La atencin integral de la salud en todos los mbi-
tos asistenciales, as como las actuaciones sanitarias que
sean necesarias como apoyo a la atencin sociosanitaria.
b) La atencin integrada de salud mental potencian-
do los recursos asistenciales en el mbito ambulatorio,
los sistemas de hospitalizacin parcial, la atencin domi-
ciliaria, la rehabilitacin psico-social en coordinacin con
los servicios sociales, y realizndose las hospitalizaciones
psiquitricas, cuando se requiera, en unidades psiqui-
tricas hospitalarias.
c) La asistencia sanitaria a las emergencias, cats-
trofes y urgencias en la Comunidad de Madrid.
d) La prestacin de la asistencia farmacutica pro-
moviendo su correcta y adecuada utilizacin.
e) El control y la mejora de la calidad de la asistencia
sanitaria en todos sus niveles.
f) La mejora y adecuacin de la formacin del per-
sonal al servicio del Sistema Sanitario, as como la par-
ticipacin en las actividades formativas de pregrado,
postgrado y formacin continuada.
g) El fomento y participacin en las actividades de
investigacin en el campo de las ciencias de la salud
e innovacin tecnolgica.
SECCIN 3.a SALUD LABORAL
Artculo 17. Salud Laboral.
1. La Administracin de la Comunidad de Madrid,
promover actuaciones en materia de Salud Laboral, en
el marco de lo dispuesto en la legislacin vigente.
2. Las Administraciones Pblicas de la Comunidad
de Madrid, en el mbito de sus respectivas competen-
cias, desarrollarn la prevencin, proteccin, promocin
y mejora de la salud integral del trabajador.
3. Ser competencia de la Consejera de Sanidad
de la Comunidad de Madrid, el desarrollo como mnimo
de las siguientes funciones:
a) La promocin general de la salud integral de la
poblacin incluida la relacionada con el mbito laboral.
8856 Martes 5 marzo 2002
b) La realizacin de estudios epidemiolgicos para
la identificacin y prevencin de patologas que con
carcter general se puedan ver producidas o agravadas
por las condiciones de trabajo.
c) El desarrollo en la Comunidad de Madrid, de los
sistemas de informacin sanitaria que se diseen con
carcter propio o para todo el Estado, destinados a per-
mitir determinar la morbilidad y mortalidad por pato-
logas profesionales, de manera integrada con el resto
de sistemas de informacin y vigilancia epidemiolgica.
d) La promocin de la informacin, formacin y par-
ticipacin de los trabajadores y empresarios en los pla-
nes, programas y actuaciones sanitarias en el mbito
de la salud laboral.
e) La supervisin de la formacin que, en materia
de prevencin y promocin de la salud laboral, deba
recibir el personal sanitario de los servicios de prevencin
autorizados.
f) La inspeccin, supervisin y registro de los aspec-
tos sanitarios de los servicios ajenos de prevencin auto-
rizados o que soliciten la autorizacin para su recono-
cimiento como tales en el mbito de la Comunidad de
Madrid.
g) Cualquier otra que pudiera serle encomendada
por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.
4. El ejercicio de dichas competencias se desarrollar
de manera coordinada con los Departamentos compe-
tentes en materia laboral.
SECCIN 4.a DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
Artculo 18. Corporaciones Locales.
1. Las Corporaciones Locales de la Comunidad de
Madrid, en los trminos previstos en la presente Ley,
ejercern las competencias que en materia de control
sanitario y salubridad les atribuye el Ordenamiento Jur-
dico, sin perjuicio de su capacidad institucional de actua-
cin complementaria, y de desarrollo de las competen-
cias que en su caso les delegue la Comunidad.
2. En el desarrollo de sus competencias, se obser-
var la coordinacin necesaria con la Administracin de
la Comunidad de Madrid, que redunde en la mejora de
los principios de equidad y eficiencia, tendiendo adems,
en el desarrollo de su capacidad institucional de actua-
cin complementaria o de competencias delegadas, al
cumplimiento de los objetivos enunciados en el Informe
del Estado de Salud de la Poblacin de la Comunidad
de Madrid, bajo la supervisin y coordinacin de la Con-
sejera de Sanidad.
CAPTULO V
Rgimen de impugnacin de los actos, responsabili-
dad, representacin y defensa en juicio
Artculo 19. Rgimen de Impugnacin de los Actos.
1. Contra los actos administrativos de la Consejera
de Sanidad de la Comunidad de Madrid los interesados
podrn interponer los recursos que correspondan en los
mismos casos, plazos y formas previstos en la legislacin
sobre procedimiento administrativo.
2. Las reclamaciones administrativas previas a la
va jurisdiccional civil, debern dirigirse al rgano de
Gobierno del Ente emisor de la resolucin recurrida a
quien corresponde la competencia de resolver sobre el
mismo.
3. Las reclamaciones previas a la va jurisdiccional
laboral debern dirigirse al Director General del rgano
BOE nm. 55
que emiti dicha resolucin, en el mbito de sus res-
pectivas competencias.
4. Los actos relativos a los servicios y prestaciones
sanitarias sern impugnables en los mismos supuestos
y con los mismos requisitos que la legislacin general
establece.
Artculo 20. Responsabilidad.
El rgimen de responsabilidad de la Administracin
Sanitaria de la Comunidad de Madrid y de las autoridades
y funcionarios que prestan en l sus servicios se regir
de acuerdo con lo dispuesto en la normativa general
de aplicacin para la Administracin de la Comunidad
de Madrid.
Artculo 21. Representacin y defensa en juicio.
1. La representacin y defensa en juicio de los rga-
nos que integran la Administracin Sanitaria correspon-
der a los Servicios Jurdicos de la Comunidad de Madrid
o a los letrados de la Administracin de la Seguridad
Social, sin perjuicio de que las mencionadas funciones
de representacin y defensa en juicio puedan ser enco-
mendadas, a uno o ms abogados colegiados en ejer-
cicio, de acuerdo con lo previsto en el artculo 447 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior,
en los supuestos de resarcimiento de gastos por atencin
sanitaria prestada a no beneficiarios del Sistema Nacio-
nal de Salud, o cuando existan terceros responsables
que deban hacerse cargo de la asistencia, legal o con-
tractualmente, la Consejera de Sanidad podr contratar,
de acuerdo con la normativa vigente, los servicios de
abogados, ya acten de forma individual o colectiva, o
de personas jurdicas dotadas de servicios jurdicos den-
tro de su misma organizacin, que realicen todas las
gestiones conducentes al cobro, sea en fase prejudicial
o judicial, en cuyo caso la representacin y defensa en
juicio del mencionado ente corresponder a los referidos
abogados o, si procede, a aquellos otros que estn vin-
culados de forma estable a las personas jurdicas con-
tratadas, que debern ser colegiados en ejercicio y estar
debidamente apoderados.
TTULO III
De la iniciativa privada sanitaria
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 22. Principios generales.
La administracin sanitaria promover, con el objeto
de ordenar la colaboracin de todos en la proteccin
de la salud de los ciudadanos, el desenvolvimiento coor-
dinado y armnico de las organizaciones sanitarias pri-
vadas, cualquiera que sea su naturaleza, as como de
las iniciativas sanitarias de la sociedad civil, de acuerdo
con los principios de orientacin al ciudadano, eficacia,
eficiencia, integracin de acciones y acreditacin previa.
CAPTULO II
De las organizaciones sanitarias
Artculo 23. Definicin.
1. Se considera organizacin sanitaria privada, la
que con dicha titularidad, y con independencia de la
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
forma jurdica de la entidad que la lleve a cabo, realiza
una actividad sistemtica de provisin de servicios sani-
tarios cuyo propsito es el de satisfacer las necesidades
sanitarias de un grupo de personas o de la poblacin
en general, de acuerdo con unas condiciones preesta-
blecidas.
2. La actividad de organizacin de servicios sani-
tarios tendr, a los efectos contemplados en la presente
Ley, la consideracin de actividad diferenciada de la de
operacin de seguros privados as como del ejercicio
individual de las profesiones sanitarias que son objeto
de regulacin especfica.
Artculo 24. Autorizacin Previa.
1. La organizacin de servicios sanitarios privados
estar sometida a la autorizacin sanitaria reglada y pre-
via. En el caso de entidades de seguro, la anterior auto-
rizacin se entender comprendida en el informe sani-
tario favorable que establece la normativa de ordenacin
y supervisin de los seguros privados.
2. Las relaciones contractuales entre las organiza-
ciones sanitarias privadas y los proveedores de servicios
sanitarios, tanto profesionales como empresas sanitarias,
se formalizarn por escrito, especificndose la adscrip-
cin al Colegio Profesional correspondiente, la titulacin,
la modalidad de contratacin y otras circunstancias que
se establezcan para el ejercicio de las profesiones titu-
ladas. En el control de esta obligacin los Colegios Pro-
fesionales colaborarn con la autoridad sanitaria.
3. Por la autoridad sanitaria se crear un registro
de organizaciones sanitarias privadas.
Artculo 25. Vertebracin de las organizaciones sani-
tarias privadas.
La administracin sanitaria velar por que las orga-
nizaciones sanitarias privadas se vertebren en el Sistema
Sanitario de la Comunidad de Madrid por medio de las
siguientes actuaciones:
a) Armonizacin de los sistemas de informacin.
b) Colaboracin con las actividades de salud pblica.
c) Colaboracin con las iniciativas de calidad total.
d) Colaboracin con los programas de formacin
e investigacin.
TTULO IV
Derechos y deberes de los ciudadanos
CAPTULO I
Derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 26. Principios generales.
1. Son principios informadores de la organizacin
y funcionamiento del Sistema Sanitario de la Comunidad
de Madrid, la orientacin al ciudadano como persona,
su autonoma y la garanta de los derechos a la intimidad
y a la proteccin de los datos de carcter personal.
2. Todos los ciudadanos sern objeto de la misma
consideracin y respeto y respetarn a su vez las reglas
establecidas en sus relaciones con el Sistema Sanitario.
3. El desarrollo y la aplicacin efectiva de los dere-
chos de los ciudadanos en sus relaciones con el Sistema
Sanitario se llevarn a cabo teniendo en cuenta el enfo-
que de la tica aplicada a la sanidad, as como las reco-
mendaciones establecidas en las Declaraciones Interna-
cionales de Biotica suscritas por Espaa.
8857
4. Las administraciones sanitarias promovern el
desarrollo y aplicacin efectiva de los derechos de los
ciudadanos y en particular promovern la creacin, acre-
ditacin y supervisin de la actividad de los comits de
tica para la Asistencia Sanitaria en los servicios sani-
tarios de la Comunidad de Madrid, as como de los Comi-
ts de tica en la Investigacin Clnica.
5. Las administraciones sanitarias y las organizacio-
nes sanitarias privadas dispondrn de cauces adecuados
eficaces y suficientes para canalizar las reclamaciones
y sugerencias de los ciudadanos en relacin con los servi-
cios sanitarios, y promovern de forma activa el cono-
cimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos
en sus relaciones con el Sistema Sanitario de la Comu-
nidad de Madrid.
Artculo 27. Derechos de los ciudadanos en relacin
con el sistema sanitario.
Adems de los derechos regulados en la Ley General
de Sanidad, se reconocen como derechos de los ciu-
dadanos en relacin con el Sistema Sanitario de la Comu-
nidad de Madrid:
1. El ciudadano tiene derecho a ser verazmente
informado, en trminos comprensibles en relacin con
su propia salud, para poder tomar una decisin realmente
autnoma. Este derecho incluye el respeto a la decisin
de no querer ser informado.
2. En situaciones de riesgo vital o incapacidad para
poder tomar decisiones sobre su salud, se arbitrarn los
mecanismos necesarios para cada circunstancia que
mejor protejan los derechos de cada ciudadano.
3. El ciudadano tiene derecho a mantener su pri-
vacidad y a que se garantice la confidencialidad de sus
datos sanitarios, de acuerdo a lo establecido en la legis-
lacin vigente.
4. El ciudadano como paciente tiene derecho a
conocer la identidad de su mdico o facultativo, quien
ser responsable de proporcionarle toda la informacin
necesaria que requiera, para poder elegir y, en su caso,
otorgar su consentimiento a la realizacin de los pro-
cedimientos diagnsticos, teraputicos, profilcticos y
otros, que su estado de salud precise.
5. El ciudadano como paciente tiene derecho a
conocer si el procedimiento, diagnstico o teraputico
que le sea dispensado ser empleado en un proyecto
docente o en una investigacin clnica, a efectos de
poder otorgar su consentimiento.
6. El paciente, por decisin propia, podr requerir
que la informacin sea proporcionada a sus familiares,
allegados u otros, y que sean estos quienes otorguen
el consentimiento por sustitucin.
7. El derecho a la informacin sobre la propia salud
incluye el acceso a la informacin escrita en la historia
clnica, resultados de pruebas complementarias, infor-
mes de alta, certificados mdicos, y cualquier otro docu-
mento clnico que contenga datos sanitarios propios. El
grado de confidencialidad de los mismos debe ser deci-
dido por el paciente.
8. El ciudadano tiene derecho a ser informado de
los riesgos para su salud en trminos comprensibles y
ciertos, para poder tomar las medidas necesarias y cola-
borar con las autoridades sanitarias en el control de
dichos riesgos.
9. Los ciudadanos tienen derecho a la libre eleccin
de mdico y centro sanitario, as como a una segunda
opinin, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
10. El ciudadano tiene derecho a que las presta-
ciones sanitarias le sean dispensadas dentro de unos
plazos previamente definidos y conocidos, que sern
establecidos reglamentariamente.
8858 Martes 5 marzo 2002
Artculo 28. Instrucciones Previas.
1. El ciudadano como paciente, siempre que sea
mayor de edad, tenga capacidad y acte libremente,
cuando se encuentre en una situacin en la que no sea
posible expresar su voluntad, tiene derecho a que se
tengan en cuenta sus deseos expresados anteriormente,
o a que otra persona le represente ante el mdico res-
ponsable, siempre que haya dejado constancia de aque-
llos o de la representacin en la forma que se establece
en esta Ley.
2. Slo sern atendibles las instrucciones previas
del paciente que no contravengan el Ordenamiento Jur-
dico, ni la tica profesional.
3. Las Instrucciones Previas debern manifestarse
por escrito de forma que quede constancia fehaciente
de que se han expresado en las condiciones que se
sealan en el apartado 1 de este artculo.
4. Los pacientes, sus familiares o representantes
podrn entregar el documento de Instrucciones Previas
en el centro asistencial en el que la persona sea atendida.
El mdico responsable deber dejar constancia en la
historia clnica de cuantas circunstancias se produzcan
en el curso de la asistencia en relacin con el documento
de Instrucciones Previas.
Artculo 29. Informacin Sanitaria.
1. La autoridad sanitaria velar por el derecho de
los ciudadanos a recibir, por cualquier medio de comu-
nicacin, informacin sanitaria clara, veraz, relevante, fia-
ble, equilibrada, actualizada, de calidad y basada en la
evidencia cientfica, que posibilite el ejercicio autnomo
y responsable de la facultad de eleccin y la participacin
activa del ciudadano en el mantenimiento o recuperacin
de su salud.
2. La autoridad sanitaria garantizar el derecho a
recibir informacin sanitaria por medio de las siguientes
actuaciones:
a) Desarrollo de mecanismos de acreditacin que
permitan la identificacin por parte del ciudadano y del
profesional de las fuentes de informacin que cumplan
con los requisitos exigibles.
b) Desarrollo de redes de informacin sanitaria inte-
grada de calidad, cumpliendo con todas las medidas
que estn vigentes en materia de proteccin de datos
de carcter personal y de identificacin mediante firma
digital avanzada.
c) Fomento del autocontrol responsable en la infor-
macin sanitaria.
d) Control directo de la publicidad sanitaria en los
casos y en la forma que reglamentariamente se deter-
mine.
e) Difusin directa de informacin sanitaria de inte-
rs para el ciudadano con especial nfasis en situaciones
de riesgo derivadas de alertas o emergencias sanitarias.
f) Difusin de la informacin sobre los servicios sani-
tarios a los que puede acceder el ciudadano, as como
sobre las normas para su uso.
Artculo 30. Deberes de los ciudadanos.
Los ciudadanos, respecto a la utilizacin del Sistema
Sanitario de la Comunidad de Madrid tienen los siguien-
tes deberes individuales:
1. Cumplir las prescripciones generales en materia
de salud comunes a toda la poblacin, as como las
especficas determinadas por los servicios sanitarios.
2. Utilizar las instalaciones de forma adecuada a
fin de que las mismas se mantengan en todo momento
en condiciones de habitabilidad.
BOE nm. 55
3. Responsabilizarse del uso adecuado de los recur-
sos, ofrecidos por el Sistema Sanitario, fundamentalmen-
te en lo que se refiere a la utilizacin de los servicios,
procedimientos de incapacidad laboral y prestaciones.
4. Cumplir las normas y procedimientos de uso y
acceso a los derechos que se otorgan a travs de la
presente Ley.
5. Mantener el debido respeto a las normas esta-
blecidas en cada centro, as como al personal que preste
servicios en los mismos.
6. Firmar, en caso de negarse a las actuaciones sani-
tarias, el documento pertinente, en el que quedar expre-
sado con claridad que el paciente ha quedado suficien-
temente informado y rechaza el procedimiento sugerido.
CAPTULO II
Agencias sanitarias
Artculo 31. Objeto.
1. Se crea la Agencia Sanitaria, cuyo objetivo es
aproximar y facilitar al ciudadano la gestin de los tr-
mites administrativo-sanitarios referidos a la Red Sani-
taria nica de Utilizacin Pblica de la Comunidad de
Madrid.
2. La Agencia Sanitaria se constituye como garante
de los derechos de los ciudadanos en relacin con las
prestaciones sanitarias.
A tal fin, se establecer una red de Agencias en las
distintas reas Sanitarias de la Comunidad de Madrid.
Artculo 32. Naturaleza.
La Agencia Sanitaria se constituye como un servicio
administrativo dependiente de la Consejera de Sanidad
y vinculada a la funcin de Autoridad Sanitaria y ase-
guramiento pblico, cuya accin principal es la orien-
tacin efectiva del Sistema Sanitario hacia el ciudadano.
Artculo 33. Fines.
La Agencia Sanitaria tendr como fines:
1. Garantizar el aseguramiento del ciudadano en
relacin con las prestaciones del Sistema Nacional de
Salud.
2. Garantizar las prestaciones sanitarias en los tr-
minos expresados en esta Ley, su normativa de desarro-
llo y dems normativa aplicable.
3. Facilitar el ejercicio del derecho a la proteccin
de la salud mediante el adecuado acceso a los servicios
establecidos para tal fin.
Artculo 34. Funciones.
Para la consecucin de sus fines la Agencia Sanitaria
desarrollar las siguientes funciones:
a) Tutela del derecho de asistencia sanitaria.
b) Tutela de los derechos sanitarios de los usuarios
del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
c) Gestin del acceso a la Red Sanitaria nica de
Utilizacin pblica de los ciudadanos en el territorio de
la Comunidad de Madrid.
d) Informacin al ciudadano sobre las posibilidades
que le ofrece el Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid, con el objeto de facilitarle su derecho de libre
eleccin, ofreciendo informacin clara, activa y adecuada
a las caractersticas concretas de su demanda y del fun-
cionamiento, calidad y correcta utilizacin de los Servi-
cios Sanitarios.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
e) Tramitacin de los procedimientos de carcter
administrativo necesarios para la efectividad de los dere-
chos reflejados en la presente Ley.
f) Emisin de la Tarjeta Individual Sanitaria.
g) Emisin y gestin de las certificaciones de dere-
cho a la asistencia sanitaria en el extranjero.
h) Informacin sobre sistemas de acceso a progra-
mas de salud diseados para colectivos especficos.
i) Tramitacin de las prescripciones en las que regla-
mentariamente se prevea la intervencin de la inspeccin
sanitaria.
j) Proponer la resolucin de quejas y reclamaciones.
k) Cualquier otra que se determine reglamentaria-
mente.
Artculo 35. Organizacin.
1. En cada rea Sanitaria habr al menos una Agen-
cia Sanitaria.
2. Cada Agencia tendr adscrita un nmero deter-
minado de ciudadanos inicialmente en funcin de cri-
terios de proximidad territorial.
3. El ciudadano podr cambiar su adscripcin inicial
en la forma y condiciones que se establezcan reglamen-
tariamente.
4. Sin perjuicio de lo anterior el ciudadano tendr
derecho a realizar cualquier gestin, en el mbito de
las competencias de estas Agencias, en cualquiera de
las existentes en la Comunidad de Madrid.
5. Los desplazados y extranjeros, tendrn garanti-
zados sus derechos con relacin al Sistema Nacional
de Salud, mediante la utilizacin de las Agencias Sani-
tarias. Esta utilizacin se realizar mediante una adscrip-
cin de carcter temporal a la Agencia Sanitaria que
corresponda territorialmente al lugar de su estancia y
a los efectos de gestionar las prestaciones a las que
tenga derecho en funcin del ordenamiento vigente
durante su estancia en la Comunidad de Madrid.
6. Para las adscripciones temporales se emitir una
Tarjeta de Identificacin Sanitaria que haga constar esta
circunstancia.
CAPTULO III
Del Defensor del Paciente
Artculo 36. Objeto y naturaleza.
1. El Defensor del Paciente, en el Sistema Sanitario
de la Comunidad de Madrid, es un rgano de la Admi-
nistracin Sanitaria encargado de gestionar las quejas,
reclamaciones y sugerencias respecto a las cuestiones
relativas a derechos y obligaciones de los pacientes, en
concordancia con lo establecido en el Artculo 43 y 51
de la Constitucin Espaola y con el Artculo 28 de la
Ley de Consumidores y Usuarios. Todo ello sin perjuicio
del derecho del interesado a utilizar las vas de recurso
que tenga atribuidas por Ley.
2. El Defensor del Paciente tiene como principal
objeto el intermediar en los conflictos que planteen los
ciudadanos como usuarios del Sistema Sanitario de la
Comunidad de Madrid, recabar informacin sobre aspec-
tos relativos al funcionamiento de los servicios del Sis-
tema, as como recibir cuantas sugerencias u observa-
ciones deseen realizar los ciudadanos en su relacin con
la Administracin Sanitaria de la Comunidad de Madrid.
3. El Defensor del Paciente, sin perjuicio de su natu-
raleza consultiva, se concibe como un rgano indepen-
diente en el seno de la Consejera de Sanidad al que
se deber dotar de los medios profesionales y operativos
necesarios para asegurar la eficacia de su actuacin.
4. El Defensor del Paciente gozar de la autoridad
suficiente para que sus comentarios, informes y reco-
8859
mendaciones sean convenientemente observadas por
quin deba solucionar el conflicto y debern tenerse en
cuenta para corregir aquellos defectos o implantar posi-
bles mejoras que se pongan de manifiesto.
5. El desempeo de las funciones de Defensor de
Paciente se desarrollar en rgimen de dedicacin exclu-
siva y a su titular le ser aplicable la Ley 14/1995, de
21 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de
la Comunidad de Madrid.
Artculo 37. mbito de actuacin.
1. El Defensor del Paciente tendr competencia en
el mbito territorial de la Comunidad de Madrid, as como
en las contingencias de los desplazados.
2. Tendr acceso directo a cualquier dependencia
de la Consejera de Sanidad u organismo dependiente
de ella.
3. Cualquier entidad del Sistema Sanitario de la
Comunidad de Madrid tendr la obligacin de atender
en un plazo inferior a los quince das naturales a la infor-
macin requerida por el Defensor del Paciente en la for-
ma solicitada.
Artculo 38. Funciones.
1. El Defensor del Paciente ser el encargado de
canalizar todas aquellas quejas, reclamaciones o pro-
puestas de los ciudadanos no resueltas en los distintos
niveles del Sistema Sanitario.
2. El Defensor del Paciente emitir una memoria
anual de su actividad, que reflejar mediante un anlisis,
el tipo de reclamaciones, quejas o sugerencias presen-
tadas por los usuarios y podr hacer propuestas con-
cretas en relacin con las mismas.
3. El Defensor del Paciente actuar con indepen-
dencia y pondr en conocimiento del Consejero de Sani-
dad de la Comunidad de Madrid las incidencias que
comporten resistencia, negativa u obstruccin al normal
ejercicio de sus funciones, con el objeto de remover
obstculos en el adecuado ejercicio de sus funciones.
Artculo 39. Nombramiento.
1. El Defensor del Paciente ser nombrado y cesado
por el Presidente de la Comunidad de Madrid a propuesta
del Consejero de Sanidad.
2. El nombramiento es incompatible con todo cargo
pblico, o de actividad poltica o sindical.
TTULO V
De la participacin social, institucional y civil
CAPTULO I
De la participacin en general
Artculo 40. Participacin en general.
1. De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 9.2
y 129.1 de la Constitucin Espaola y en los artcu-
los 5 y 53 de la Ley General de Sanidad, los ciudadanos
de la Comunidad de Madrid tendrn derecho a participar
en la poltica sanitaria y en la actividad de los organismos
pblicos cuya funcin afecta directamente a la calidad
de la vida o al bienestar general.
2. La participacin, tanto en la formulacin de la
poltica sanitaria como en su control, es un derecho del
ciudadano y de la sociedad en general, un valor social,
una garanta de estabilidad y un instrumento de coo-
8860 Martes 5 marzo 2002
peracin e informacin del Sistema Sanitario de la Comu-
nidad de Madrid, para la mejora de la salud.
3. El Derecho de participacin implica la respon-
sabilidad en su ejercicio, as mismo obliga a actuar con
lealtad al inters general, al bien pblico y a la promocin
del bienestar social.
CAPTULO II
De la participacin ciudadana
Artculo 41. Participacin ciudadana.
1. Al objeto de posibilitar la participacin ciudadana
dentro del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid,
se crea el Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid
y en el mbito de cada rea Sanitaria, los correspon-
dientes Consejos de Salud de rea y, en su caso de
Distrito.
2. Dichos rganos de Participacin Ciudadana en
sus respectivos mbitos territoriales tendrn facultades
consultivas y de asesoramiento en la formulacin de pla-
nes y objetivos generales del Sistema, as como en el
seguimiento y evaluacin final de los resultados de eje-
cucin.
3. La composicin de los mismos deber observar
criterios de representatividad territorial, social y sanitaria.
CAPTULO III
El Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid
Artculo 42. Naturaleza.
El Consejo de Salud se constituye en el principal rga-
no de participacin de la Consejera de Sanidad de la
Comunidad de Madrid, asesorando en la formulacin
de la poltica sanitaria y en el control de su ejecucin.
Artculo 43. Composicin.
1. Participarn en su composicin, al menos, las
siguientes instituciones:
a) Administracin de la Comunidad de Madrid.
b) Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid.
c) Las organizaciones sindicales ms representati-
vas en el mbito territorial y sectorial sanitario de la
Comunidad de Madrid.
d) Las organizaciones empresariales ms represen-
tativas en el mbito territorial de la Comunidad de
Madrid.
e) Las asociaciones de consumidores y usuarios y
de pacientes ms representativas en el mbito territorial
de la Comunidad de Madrid.
f) Las corporaciones profesionales sanitarias de la
Comunidad de Madrid.
g) Los partidos polticos con representacin parla-
mentaria en la Asamblea de Madrid.
h) Las Universidades de la Comunidad de Madrid.
i) Las Entidades cientficas de la Comunidad de
Madrid.
j) Los Consejos de Salud de rea.
2. El Presidente, Vicepresidentes y Secretario sern,
respectivamente, los titulares de la Consejera, Vicecon-
sejeras y Secretara General Tcnica de Sanidad de la
Comunidad de Madrid.
3. Los miembros del Consejo de Salud sern nom-
brados y cesados por el Consejero de Sanidad, a pro-
puesta de cada una de las instituciones que lo componen.
El nombramiento se har por un perodo mximo de
cuatro aos, sin perjuicio de que los interesados puedan
BOE nm. 55
ser reelegidos sucesivamente, siempre que cuenten con
la representacin requerida.
4. Reglamentariamente se fijar:
a) El nmero de representantes de cada institucin.
b) Sistema de asignacin de los representantes.
Artculo 44. Funciones.
1. Corresponder al Consejo de Salud, en su calidad
de rgano de asesoramiento, consulta, seguimiento y
supervisin de la actividad del Sistema Sanitario de la
Comunidad de Madrid, ejercer las siguientes funciones:
a) Asesorar y formular propuestas al Consejero de
Sanidad de la Comunidad de Madrid en los asuntos rela-
cionados con la proteccin de la salud y la atencin
sanitaria en su territorio.
b) Verificar que las actuaciones en materia Sanitaria
se adecuen a la normativa y se desarrollen de acuerdo
con las necesidades sociales y las posibilidades econ-
micas del sector pblico.
c) Promover la participacin de la sociedad civil en
los centros y establecimientos sanitarios.
d) Conocer los criterios y lneas generales de los
Proyectos de Ley elaborados por la Consejera de Sani-
dad.
e) Conocer los criterios y lneas generales del Plan
de Servicios y el Programa de Asignacin por Objetivos
del Servicio Madrileo de Salud.
f) Conocer los criterios y lneas generales del pro-
yecto de presupuestos de la Consejera de Sanidad de
sus organismos autnomos y entes con personalidad
jurdica propia.
g) Conocer la Memoria anual de la Consejera de
Sanidad.
h) Cualesquiera otras que le sean atribuidas legal
o reglamentariamente.
2. La Administracin Sanitaria de la Comunidad de
Madrid deber facilitar al Consejo de Salud, la docu-
mentacin y los medios necesarios para el cumplimiento
de las funciones encomendadas.
Artculo 45. Rgimen y funcionamiento.
El rgimen y funcionamiento del Consejo de Salud
se desarrollar reglamentariamente.
CAPTULO IV
De los Consejos de Salud de las reas Sanitarias
Artculo 46. Naturaleza.
El Consejo de Salud del rea Sanitaria es el rgano
colegiado que permite la participacin ciudadana a tra-
vs de sus representantes, en las actividades relacio-
nadas con la salud en el rea Sanitaria.
Artculo 47. Composicin, rgimen de funcionamiento
y funciones.
1. Reglamentariamente se determinar la compo-
sicin, rgimen de funcionamiento y funciones de los
Consejos de Salud de rea Sanitaria, en base a lo dis-
puesto en la Ley General de Sanidad.
2. Los miembros del Consejo de Salud del rea Sani-
taria sern nombrados y cesados por el Consejero de
Sanidad, a propuesta de las Instituciones representadas.
El nombramiento se har por un perodo mximo de
cuatro aos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ser reelegidos sucesivamente, siempre que gocen de la
representacin requerida.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
CAPTULO V
El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria
Artculo 48. Naturaleza.
El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria de
la Comunidad de Madrid es un rgano de coordinacin
y asesoramiento en materia de seguridad e higiene de
los alimentos creado por Decreto 87/2000, de 18 de
mayo, del Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid.
Artculo 49. Fines.
Tiene por finalidad impulsar la participacin de los
sectores implicados, a travs de sus organizaciones, en
la prevencin de los riesgos para la salud relacionados
con el consumo de alimentos, as como colaborar con
la Administracin Sanitaria en las alertas alimentarias
que se presenten y servir de cauce de informacin para
los sectores interesados y consumidores.
Artculo 50. Funciones.
Son sus funciones:
a) Actuar como rgano de consulta y asesoramiento
del Consejero de Sanidad.
b) Emitir informes y elaborar propuestas en su mbi-
to competencial.
c) Conocer los anteproyectos de especial relevancia
relativos a su mbito de actuacin.
d) Impulsar la coordinacin entre la iniciativa pblica
y privada.
e) Contribuir, con su criterio, a apoyar la gestin
que debe realizar la Autoridad Sanitaria de las alertas
alimentarias que se presenten.
f) Promover la informacin, a travs de sus repre-
sentantes en el Consejo.
g) Proponer la realizacin de estudios y lneas prio-
ritarias de investigacin que contribuyan a un mejor
conocimiento de los riesgos alimentarios.
h) Otras actividades que contribuyan a mejorar la
salud de la poblacin de la Comunidad de Madrid, a
travs de una alimentacin sana.
Artculo 51. Estructura.
El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria estar
sujeto a desarrollo reglamentario.
CAPTULO VI
Incentivos a la participacin en investigacin en cien-
cias de la salud, innovacin tecnolgica sanitaria y
promocin de la salud
Artculo 52. Incentivos a la participacin.
1. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid, arbitrar las medidas legislativas, de carcter
fiscal y tributario necesarias, para incentivar la partici-
pacin pblica y privada en investigacin en ciencias
de la salud, innovacin tecnolgica y promocin de la
salud, as como para la simplificacin de sus procedi-
mientos administrativos.
2. Las aportaciones de las personas fsicas y jur-
dicas destinadas a tal fin, sern objeto de reconocimiento
pblico e institucional, como reglamentariamente se
disponga.
8861
3. Cuando dichas aportaciones tengan como objeto
financiar planes, programas o actividades desarrolladas
por la Consejera de Sanidad o sus organismos depen-
dientes, con el fin de dotarlos de transparencia, stas
se publicarn en el Boletn Oficial de la Comunidad
de Madrid.
TTULO VI
Salud pblica
CAPTULO I
Principios, objeto y funciones
Artculo 53. Principios.
1. La planificacin, gestin y evaluacin de los Servi-
cios de Salud Pblica, como el resto de la accin sanitaria
de la Administracin, debe estar basada en principios
de solidaridad y equidad, y realizarse en beneficio de
la poblacin, mediante el anlisis objetivo de necesida-
des y la priorizacin de acciones. Dicho anlisis, inde-
pendientemente de su urgencia, debe ser en todo
momento lo ms objetivo y participativo posible, de
modo que las decisiones basadas en l sean congruentes
con el anlisis efectuado.
2. Las acciones sern siempre y en todo caso, las
ms ajustadas al anlisis de necesidades, con el objeto
de que adems de cumplir con su funcin, sean per-
cibidas como las ms adecuadas por la poblacin, con-
tribuyendo adems a ganar credibilidad en la visualiza-
cin del ejercicio de la autoridad sanitaria, lo cual en
si mismo es un objetivo, dado que beneficia el propio
resultado en salud de esas acciones.
3. El ejercicio de la funcin de salud pblica, como
garanta gubernativa, debe realizarse mediante una orga-
nizacin que evite que sobre las mismas personas recai-
ga la responsabilidad del anlisis, la priorizacin, la eva-
luacin, la adopcin de medidas correctoras, la propo-
sicin en el desarrollo del marco legislativo y la potestad
sancionadora, debiendo por tanto promocionarse una
correcta separacin de funciones e identificacin de res-
ponsables y programas.
4. Todos los profesionales y centro sanitarios del
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid, rganos
de la Administracin y la poblacin en su conjunto, estn
obligados a colaborar con la autoridad sanitaria para
el normal desarrollo de las funciones de salud pblica
y ante aquellas situaciones de alerta sanitaria en que
sea necesaria la adopcin de medidas especiales de
salud pblica.
Artculo 54. Objeto.
1. El objeto de la salud pblica es la adopcin de
todas las medidas necesarias para la proteccin de la
salud colectiva de la poblacin.
2. Se establece la vigilancia en salud pblica como
el proceso bsico de desarrollo de las actividades de
salud pblica que alcanzara a la completa definicin
e instauracin de actuaciones que, ajustadas a la situa-
cin de salud medida en la poblacin, tiendan a modificar
los determinantes del proceso salud-enfermedad, para
alcanzar el ms completo estado de bienestar de los
ciudadanos de la Comunidad de Madrid.
Artculo 55. Funciones.
1. La funcin de Autoridad en Salud Pblica incluye:
a) La adopcin cuando proceda, de las medidas pre-
vistas en la Ley 3/1986, de 14 de abril de Medidas
8862 Martes 5 marzo 2002
Especiales en Materia de Salud Pblica, y especialmente
en los supuestos contemplados en sus artculos 2 y 3.
b) La adopcin de cualquier otra medida necesaria
en funcin del anlisis de los determinantes del proceso
salud-enfermedad en la Comunidad de Madrid.
c) La funcin de inspeccin en salud pblica inclu-
yendo el control sanitario y la prevencin de los riesgos
para la salud en la cadena alimentaria desde la produc-
cin hasta su comercializacin y cualquier otra actuacin
relacionada con la inspeccin territorial de salud pblica.
d) Las actuaciones relacionadas con la aplicacin
de la legislacin vigente en materia de sanidad mortuoria,
en evitacin de los riesgos derivados de las prcticas
tanatolgicas, incluyendo las condiciones sanitarias de
los cementerios, velatorios y dems establecimientos
relacionados con el manejo de cadveres.
e) El desarrollo en materia de salud pblica de las
competencias determinadas por el artculo 28.2 de la
Ley 3/1983 de 25 de febrero del Estatuto de Autonoma
de la Comunidad de Madrid en lo que se refiere a la
administracin, ejecucin, inspeccin y dictado de regla-
mentos de carcter interno de organizacin de los ser-
vicios correspondientes, de conformidad con las normas
reglamentarias de carcter general que, en desarrollo
de su legislacin, dicte el Estado.
f) La propuesta de normas, contratos y convenios
que en el marco de la legislacin de superior rango inte-
resen para garantizar la mejora de la salud de la pobla-
cin de la Comunidad de Madrid, el dictado de reso-
luciones con las que articular los procedimientos admi-
nistrativos tendentes a garantizar la ejecucin de las fun-
ciones de salud pblica, y la propuesta de los programas
y acciones y del contenido econmico para financiarlos,
que haya de ser recogido en las leyes de presupuestos
correspondientes a cada ejercicio.
2. La elaboracin del Informe del Estado de Salud
de la Poblacin de la Comunidad de Madrid.
3. La promocin de la salud como actividad fun-
damental del Sistema.
4. La promocin del inters individual, familiar y
social por la salud mediante la educacin sanitaria de
la poblacin, y de promocin de la educacin para la
salud, como mtodo, en la relacin profesional sanita-
rio-paciente.
5. La promocin de la vigilancia epidemiolgica tan-
to de las enfermedades transmisibles como no trans-
misibles, y de todos los determinantes del proceso
salud-enfermedad relacionados con la interaccin del
individuo con el medio. A tal fin, y con sujecin a lo
establecido en la norma estatal y autonmica aplicable
a la materia de proteccin de datos de carcter personal,
los datos relativos a la salud sern cedidos a la Admi-
nistracin Sanitaria de la Comunidad de Madrid por parte
de los responsables de los ficheros, cualquiera que sea
su titularidad, cuando resulten necesarios para preven-
cin de la enfermedad, o la realizacin de estudios epi-
demiolgicos.
6. La aprobacin de los programas de prevencin
de enfermedades elaborados por el Instituto de Salud
Pblica de la Comunidad de Madrid, o por cualquier otro
centro o servicio pblico del Sistema Sanitario de la
Comunidad de Madrid.
7. La Veterinaria de Salud Pblica en relacin con
el control de la higiene, la tecnologa y la seguridad ali-
mentaria, as como la prevencin y lucha contra las zoo-
nosis y las tcnicas necesarias para la evitacin de ries-
gos en el hombre, debidos a la vida animal o sus enfer-
medades.
8. La adecuacin del medio ambiente a la salud
en todos los mbitos de la vida.
9. La promocin y mejora de la salud laboral.
BOE nm. 55
10. La promocin de la mejora de la formacin del
personal al servicio de la organizacin sanitaria, y de
fomento de la investigacin cientfica en el campo espe-
cfico de los problemas de salud pblica, mediante su
participacin en las actividades de la Agencia de For-
macin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comu-
nidad de Madrid.
11. La colaboracin con el sector privado de ser-
vicios de salud que desarrolle programas o actividades
de prevencin primaria o secundaria, a fin de establecer
objetivos comunes y definir en que modo la informacin
de salud o morbilidad obtenida en dichos programas
se incorpora a los sistemas de registro que con carcter
general desarrolle el sistema pblico para el mismo fin.
CAPTULO II
Educacin para la salud de la poblacin
Artculo 56. Educacin para la Salud de la poblacin.
1. La educacin para la salud es una herramienta
a aplicar en las relaciones de cualquier tipo que esta-
blezca el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
con los ciudadanos, cuyo objetivo es promover la modi-
ficacin en sentido favorable de los conocimientos y acti-
tudes respecto de la salud para conseguir el cambio
de comportamientos de los individuos, grupos y colec-
tividades.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos ante-
riores, el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
contribuir de una forma coordinada y participativa, en
el desarrollo de su funcin, a la adopcin de acciones
para la educacin sanitaria, como elemento primordial
para la mejora de la salud individual y colectiva.
3. Las corporaciones locales orientarn el ejercicio
de sus actuaciones complementarias relacionadas con
lo dispuesto en la presente Ley, hacia la actividad de
educacin sanitaria y de promocin de la salud pblica.
CAPTULO III
Cooperacin en materia de salud pblica
Artculo 57. Cooperacin en materia de Salud Pblica.
Se potenciar la cooperacin interinstitucional y se
garantizar la integracin efectiva de los programas de
salud pblica en los referentes de la Unin Europea.
Asimismo se promovern medidas de colaboracin y
transmisin de informacin entre los profesionales de
la salud pblica de la Administracin General del Estado
y de las Comunidades Autnomas, a fin de garantizar
la utilizacin de datos comparables y el desarrollo de
actuaciones conjuntas.
TTULO VII
Del Servicio Madrileo de Salud
CAPTULO I
Objeto y naturaleza
Artculo 58. Objeto.
1. Se crea el Servicio Madrileo de Salud para llevar
a cabo, en el mbito de la Comunidad de Madrid, una
adecuada configuracin y asignacin del presupuesto
para la asistencia sanitaria de la poblacin con derecho
a cobertura asistencial en funcin de las necesidades
estimadas y que permita, a su vez, una adecuada orga-
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
nizacin y ordenacin del Sistema Sanitario de la Comu-
nidad de Madrid.
2. Tambin ser objeto del Servicio Madrileo de
Salud, gestionar el dispositivo asistencial del extinto Ser-
vicio Regional de Salud de la Comunidad de Madrid,
en virtud de la disposicin Final Primera.
3. Todo ello, para el mantenimiento y mejora del
nivel de salud de la poblacin, mediante el desarrollo
de las funciones que tiene encomendadas.
Artculo 59. Naturaleza.
1. El Servicio Madrileo de Salud es un Ente de
derecho pblico, de los previstos en el artculo 6 de
la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la
Hacienda de la Comunidad de Madrid, dotado de per-
sonalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar para
el cumplimiento de sus fines, adscrito a la Consejera
de Sanidad de la Comunidad de Madrid.
2. El Servicio Madrileo de Salud se sujetar con
carcter general al derecho privado, y lo har al derecho
pblico en los casos que se establecen a continuacin.
Se rige por los preceptos de la presente Ley, sus dis-
posiciones complementarias de desarrollo y el Ordena-
miento Jurdico de aplicacin.
3. El Servicio Madrileo de Salud se somete al Dere-
cho Pblico en las siguientes materias:
a) Relaciones del Servicio Madrileo de Salud con
las Administraciones Pblicas.
b) Rgimen Patrimonial.
c) Rgimen financiero, presupuestario y contable.
d) Rgimen de impugnacin de actos y de respon-
sabilidad.
e) Relaciones con los ciudadanos en materia de asis-
tencia sanitaria pblica.
f) Rgimen de funcionarios o personal estatutario
cuando la relacin jurdica as lo exija.
4. El rgimen de contratacin del Servicio Madrileo
de Salud se ajustar a las previsiones de la legislacin
de aplicacin sobre contratos en este tipo de entidades.
Los contratos de servicios sanitarios en rgimen de con-
cierto y el Contrato Sanitario se regirn por sus normas
especficas.
5. El personal del Servicio Madrileo de Salud estar
formado por:
a) El personal del Servicio Regional de Salud que
se incorpora con las mismas condiciones, caractersticas,
derechos y obligaciones que posean en el momento de
su adscripcin.
b) El personal que se incorpore al mismo de acuerdo
con la normativa vigente.
c) El personal que por necesidades del servicio o
por caractersticas especiales de determinados progra-
mas le sea adscrito del Instituto Madrileo de la Salud
u otras dependencias de la Comunidad de Madrid.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud.
6. En el ejercicio de sus funciones y representacin,
el Servicio Madrileo de Salud en su totalidad goza de
la reserva de nombre y los beneficios de cualquier natu-
raleza que la legislacin atribuye a la Administracin de
la Comunidad de Madrid.
CAPTULO II
Fines y Funciones
Artculo 60. Fines.
1. Son fines del Servicio Madrileo de Salud:
a) La adecuada asignacin de los recursos presu-
puestarios afectos a la asistencia sanitaria en la Comu-
8863
nidad de Madrid, teniendo en cuenta las caractersticas
socioeconmicas, epidemiolgicas, sanitarias y poblacio-
nales del territorio.
b) La coordinacin de la Red Sanitaria nica de Uti-
lizacin Pblica del Sistema Sanitario de la Comunidad
de Madrid para la optimizacin de todos los recursos
disponibles.
c) La integracin de las actuaciones relativas a la
proteccin y mejora de la salud de la poblacin.
d) La promocin de la humanizacin en todos los
centros sanitarios de utilizacin pblica de la Comunidad
de Madrid, manteniendo el mximo respeto a la dignidad
de la persona, a la libertad individual y a los derechos
humanos.
e) La utilizacin de los instrumentos de asignacin
presupuestaria para promover la optimizacin de la cali-
dad y la modernizacin de los servicios.
f) La determinacin del catlogo de procesos y ser-
vicios que pondr al servicio de la poblacin con el objeto
de proteger la salud y promover estndares de servicios
en los centros asistenciales, en consonancia con el cat-
logo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud.
2. El Servicio Madrileo de Salud contar con una
organizacin adecuada que permita:
a) La atencin integral de la salud del individuo,
comprensiva tanto de la promocin de la salud y la pre-
vencin de la enfermedad, como de las acciones cura-
tivas y rehabilitadoras necesarias, que colabore en la
reinsercin social, en el mbito de la Red Sanitaria nica
de Utilizacin Pblica.
b) Proteger la salud a travs de la Red Sanitaria
nica de Utilizacin Pblica, en condiciones de respeto
a la intimidad personal y a la individualidad de los usua-
rios, garantizando la confidencialidad de la informacin
relacionada con las personas y sin ningn tipo de dis-
criminacin de raza, sexo, religin, opinin, o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
c) Que todos los establecimientos de la Red Sani-
taria nica de Utilizacin Pblica dispongan de la infor-
macin pertinente sobre los derechos y deberes que
asisten a los ciudadanos como usuarios del Sistema Sani-
tario Madrileo y del Sistema Nacional de Salud.
d) Una adecuada y clara separacin de su funcin
principal, la de asignacin presupuestaria o de compra
de servicios sanitarios, de cualquier otra que pueda ejercer.
e) Una actuacin con criterios de planificacin y eva-
luacin continuada, basndose en sistemas de informa-
cin actualizada, objetiva y programada.
f) La participacin de la sociedad civil, en el control,
evaluacin y seguimiento del objeto, funciones y acti-
vidades del Servicio Madrileo de Salud, en la forma,
estructura y condiciones que establezca el desarrollo
reglamentario.
Artculo 61. Funciones.
1. Para la consecucin de sus fines, el Servicio
Madrileo de Salud, desarrollar las funciones siguientes:
a) La distribucin de los recursos econmicos afec-
tos a la financiacin de los servicios y prestaciones que
establece el Sistema Nacional de Salud, mediante ins-
trumentos de compra de actividad asistencial a la Red
Sanitaria nica de Utilizacin Pblica.
b) El gobierno, direccin, control y gestin de los
recursos, centros y servicios asistenciales adscritos al
Servicio Madrileo de Salud, a travs de una unidad
funcional u orgnica diferenciada, a la cual se le aplicarn
las mismas herramientas que se utilicen para el desarro-
llo del punto anterior.
c) El establecimiento, gestin y actualizacin de los
acuerdos, convenios y conciertos con entidades no admi-
8864 Martes 5 marzo 2002
nistradas por la Comunidad de Madrid en el mbito de
sus competencias para el cumplimiento de sus funciones.
2. Para el ejercicio de las funciones a que se refiere
el punto anterior, el Servicio Madrileo de Salud podr:
a) Desarrollar las referidas funciones directamente,
mediante los organismos existentes o que puedan crear-
se a dicho efecto.
b) Establecer acuerdos, convenios, conciertos o fr-
mulas de gestin integrada o compartida.
c) Promover la constitucin de consorcios con enti-
dades que tengan intereses suficientes y comunes o
concurrentes, que podrn dotarse de organismos ins-
trumentales, en su caso.
d) Crear o participar en cualesquiera otras entidades
de naturaleza o titularidad pblica admitidas en derecho.
3. La constitucin de organismos bajo su depen-
dencia, la formacin de consorcios y la creacin por
el Servicio Madrileo de Salud de cualquier entidad admi-
tida en derecho o su participacin en las mismas, debe-
rn ser autorizadas por el Consejo de Gobierno de la
Comunidad de Madrid.
CAPTULO III
Medios materiales y rgimen patrimonial
Artculo 62. Bienes y derechos.
1. Configuran el Servicio Madrileo de Salud, los
bienes, derechos, centros, servicios y establecimientos
adscritos al Servicio Regional de Salud extinto por esta
Ley, as como los que se pudieran adquirir o recibir por
cualquier ttulo para el correcto desarrollo de sus fines
y funciones.
2. Constituirn el patrimonio propio del Servicio
Madrileo de Salud todos aquellos bienes y derechos
que adquiera o reciba por cualquier ttulo.
Artculo 63. Rgimen Patrimonial.
1. El Servicio Madrileo de Salud deber establecer
la contabilidad y el inventario correspondiente que per-
mita conocer siempre el carcter de sus bienes y dere-
chos, propios o adscritos, as como la titularidad y des-
tino, sin perjuicio de las competencias de los dems
organismos responsables en la materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de
Madrid adscriba al Servicio Madrileo de Salud debern
revertir a aqulla en las mismas condiciones que tenan
al producirse la adscripcin, en el supuesto de que este
Ente se extinga o sufra una modificacin que afecte a
la naturaleza de sus funciones, y siempre que la modi-
ficacin tenga incidencia en los mencionados bienes y
derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos al Servicio Madri-
leo de Salud tendrn siempre la misma consideracin
de que gozaban en el momento de la adscripcin.
4. El patrimonio del Servicio Madrileo de Salud
afecto al desarrollo de sus funciones tiene la conside-
racin de dominio pblico, como patrimonio afectado
a un servicio pblico y, como tal, gozar de las exen-
ciones del orden que corresponde a los bienes de la
mencionada naturaleza.
5. Se entender la calificacin de utilidad pblica
a efectos expropiatorios en relacin con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios del Servicio
Madrileo de Salud.
6. En todo lo que no est previsto en este Captulo,
sern aplicables a los bienes y derechos del Servicio
Madrileo de Salud las previsiones contenidas en la
Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comu-
nidad de Madrid.
BOE nm. 55
CAPTULO IV
Rgimen financiero, presupuestario y contable
Artculo 64. Rgimen financiero.
El Servicio Madrileo de Salud se financiar mediante:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la
participacin de la Comunidad de Madrid en los pre-
supuestos generales del Estado.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y
derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que est autorizado a percibir, de
acuerdo con la normativa vigente.
d) Las subvenciones, donaciones y cualquier otra
aportacin voluntaria de entidades y particulares.
Artculo 65. Rgimen presupuestario.
1. El presupuesto del Servicio Madrileo de Salud
se regir por lo establecido en la Ley 9/1990, de 8
de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comu-
nidad de Madrid para los presupuestos de la Adminis-
tracin de la Comunidad y sus Organismos Autnomos,
y por las disposiciones especficas que sobre dicha mate-
ria se establezcan en la presente Ley.
2. El Presupuesto del Servicio Madrileo de Salud for-
mar parte de los Presupuestos Generales de la Comunidad
de Madrid, consolidndose con los de la Administracin
de la Comunidad y sus Organismos Autnomos.
Artculo 66. Rgimen contable.
Los centros y establecimientos debern ajustarse a
los criterios que en materia de contabilidad se establez-
can reglamentariamente.
CAPTULO V
Actividades
Artculo 67. Actividades en general.
En el desarrollo de las funciones que le son enco-
mendadas, el Servicio Madrileo de Salud llevar a cabo
dos actividades netamente diferenciadas. Por una parte
la actividad de compra de servicios sanitarios a la Red
Sanitaria nica de Utilizacin Pblica y por otra la acti-
vidad de provisin de servicios sanitarios.
SECCIN 1.a COMPRA DE SERVICIOS SANITARIOS
Artculo 68. Actividad de asignacin presupuestaria o
funcin de compra de servicios sanitarios.
1. El Servicio Madrileo de Salud es responsable
de ejercer la funcin de Compra de servicios sanitarios
para cubrir, con las garantas de calidad fijadas, la aten-
cin sanitaria de toda la poblacin protegida en su terri-
torio de accin.
2. El desarrollo de esta funcin se realizar basn-
dose en la poblacin a la que hay que prestar la asistencia
sanitaria, a travs de la informacin que soporta la Tarjeta
Individual Sanitaria debidamente actualizada.
3. Para la previsin, seguimiento y evaluacin de
los servicios sanitarios y su impacto en la salud de la
poblacin el Servicio Madrileo de Salud contar con
un Plan de Servicios a cuatro aos, anualmente actua-
lizado antes del 31 de diciembre, y elaborado de acuerdo
con los indicadores emanados de su gestin y de los
resultados de la misma y de acuerdo con el Informe
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
del Estado de Salud de la poblacin de la Comunidad
de Madrid que anualmente elabora la Consejera de Sani-
dad, segn lo establecido en esta Ley.
4. Para la correcta distribucin de los recursos eco-
nmicos, financieros y presupuestarios el Servicio Madri-
leo de Salud elaborar antes del da 30 de junio de
cada ao en curso y en funcin del Plan de Servicios,
el Programa de Asignacin por Objetivos Sanitarios del
ao siguiente. Para ello dispondr de toda la informacin
necesaria.
5. El Programa de Asignacin por Objetivos Sani-
tarios establece los objetivos generales y especficos,
en trminos de salud, determina las actividades a
desarrollar para alcanzar dichos objetivos, define los Con-
tratos Sanitarios con los proveedores de la Red Sanitaria
nica de Utilizacin Pblica y establece en ellos las con-
diciones de los mismos.
6. El Servicio Madrileo de Salud realizar la pla-
nificacin de la compra de servicios mediante el estudio
de los aspectos demogrficos, sociales, epidemiolgicos
y de utilizacin previa de servicios. Esta actividad se con-
figura como la fase operativa de la funcin de compra
que identifica las necesidades de la poblacin, a la cual
se ha de prestar cobertura, elaborando el catlogo de
servicios que se precisa contratar, incluida la descripcin
de prioridades.
7. El instrumento que establece la relacin entre
comprador y proveedor es el Contrato Sanitario. Este
instrumento contribuye al sistema de financiacin pbli-
ca del centro sanitario y constituye una de las variables
esenciales de la separacin entre comprador y provee-
dores.
Artculo 69. El Contrato Sanitario.
1. A los efectos de esta Ley, el Contrato Sanitario
constituye el instrumento jurdico de compra de servicios
mediante el cual se articulan de manera directa las rela-
ciones entre el Servicio Madrileo de Salud y la Red
Sanitaria nica de Utilizacin Pblica.
2. El Contrato Sanitario tendr la naturaleza jurdica
de un contrato o convenio de carcter especial, cuya
tramitacin atender a lo establecido en el Ordenamiento
Jurdico en funcin de la naturaleza y titularidad del pro-
veedor. Este contrato ser suscrito por quin ostente
la competencia del Servicio Madrileo de Salud, como
comprador, y por la parte del proveedor, por el respon-
sable o los responsables de la provisin.
SECCIN 2.a ACTIVIDAD ASISTENCIAL
Artculo 70. Actividad asistencial.
La actividad de provisin de servicios asistenciales
del Servicio Madrileo de Salud comprende, la funcin
asistencial directa de sus centros sanitarios y la funcin
de coordinacin asistencial.
SECCIN 3.a SEPARACIN DE FUNCIONES
Artculo 71. Sobre la separacin de funciones.
1. Para la correcta organizacin y determinacin de
responsabilidades, el Servicio Madrileo de Salud, dife-
renciar funcional u orgnicamente, en cada caso, los
contenidos de los artculos 68 y 70 de la presente Ley.
2. Si las circunstancias lo aconsejaran, y siempre bajo
criterios de eficacia, eficiencia y calidad, las funciones y
el desarrollo de sus actividades asistenciales podrn recaer
en entidades de derecho con personalidad jurdica propia
creadas segn lo estipulado en la normativa vigente.
8865
CAPTULO VI
rganos de Gobierno y Direccin
SECCIN 1.a RGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN
Artculo 72. rganos de Gobierno y Direccin.
1. El rgano de gobierno del Servicio Madrileo de
Salud es su Consejo de Administracin.
2. El rgano de Direccin del Servicio Madrileo
de Salud es el Director General del Servicio Madrileo
de Salud.
SECCIN 2.a DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Artculo 73. Composicin.
La composicin y estructura del Consejo de Admi-
nistracin del Servicio Madrileo de Salud se establecer
reglamentariamente.
Artculo 74. Funciones.
Correspondern al Consejo de Administracin las
siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuacin del Servicio Madri-
leo de Salud, de acuerdo con las directrices del Consejo
de Gobierno y de la Consejera de Sanidad , en el marco
de la poltica sanitaria de la Comunidad de Madrid, y
establecer los criterios generales de coordinacin de la
Red Sanitaria nica de Utilizacin Pblica. A tal efecto,
deber elevar a la Consejera de Sanidad el Plan de Servi-
cios y el Programa de Asignacin por Objetivos Sani-
tarios.
b) Aprobar las herramientas de planificacin de
compra del Servicio Madrileo de Salud.
c) Aprobar las propuestas de programas de actua-
cin y de inversiones generales del Servicio Madrileo
de Salud.
d) Aprobar las propuestas de anteproyecto de pre-
supuesto de ingresos y gastos anuales del Servicio Madri-
leo de Salud y elevarlo a la Consejera de Sanidad,
para su incorporacin al anteproyecto general de la mis-
ma para su tramitacin.
e) Aprobar el estado de cuentas y los documentos
relativos a la gestin econmica y contable del Servicio
Madrileo de Salud y elevarlos a la Consejera de Sanidad.
f) Fijar los criterios generales, establecer y actualizar
los acuerdos, convenios y conciertos para la prestacin
de los servicios, teniendo en cuenta, con carcter previo,
la utilizacin de los recursos sanitarios pblicos.
g) Acordar el establecimiento de frmulas de ges-
tin integrada o compartida con otras entidades.
h) Proponer a la Consejera de Sanidad los precios
y tarifas por la prestacin y concertacin de servicios,
as como su modificacin y revisin.
i) Acordar y elevar a la Consejera de Sanidad, a
los efectos de su aprobacin por el Consejo de Gobierno,
a propuesta del Director General, la constitucin de orga-
nismos, la formacin de consorcios y la creacin, por
el Servicio Madrileo de Salud, de cualesquiera otras
entidades admitidas en derecho, o su participacin en
las mismas.
j) Aprobar las propuestas de normativa en las mate-
rias sometidas al mbito de competencia del Servicio
Madrileo de Salud y elevarlas a la Consejera de Sanidad
al objeto de su tramitacin.
8866 Martes 5 marzo 2002
k) Acordar, a propuesta del Director General, el nom-
bramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
l) Aprobar la Memoria Anual del Servicio Madrileo
de Salud.
m) Cualesquiera otras que le puedan corresponder
legal o reglamentariamente.
Artculo 75. Rgimen de funcionamiento.
El rgimen de funcionamiento del Consejo de Admi-
nistracin del Servicio Madrileo de Salud se establecer
reglamentariamente.
SECCIN 3.a DEL DIRECTOR GENERAL
Artculo 76. Naturaleza.
1. El Director General asumir la direccin y gestin
del Servicio Madrileo de Salud, as como la respon-
sabilidad plena, en relacin con la ejecucin de los acuer-
dos adoptados por el Consejo de Administracin.
2. Su nombramiento y cese debern acordarse por
el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, odo el Consejo de Administracin.
3. El cargo de Director General se desarrollar en
rgimen de dedicacin exclusiva y a su titular le ser
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incom-
patibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.
Artculo 77. Funciones.
Las funciones del Director General del Servicio Madri-
leo de Salud, sern establecidas reglamentariamente.
TTULO VIII
Del Instituto Madrileo de la Salud
CAPTULO I
Objeto y naturaleza
Artculo 78. Objeto.
1. Para contribuir a la adecuada organizacin y orde-
nacin de las actuaciones que competen a la Adminis-
tracin sanitaria de la Comunidad de Madrid, se crea
el Instituto Madrileo de la Salud.
2. El Instituto Madrileo de la Salud se crea como
una Entidad de derecho pblico que acoge los recursos
y funciones traspasados del Instituto Nacional de la
Salud, en el mbito territorial de la Comunidad de Madrid
y que tiene como objetivo ltimo la direccin y gestin
de los mismos.
Artculo 79. Naturaleza.
1. El Instituto Madrileo de la Salud tiene naturaleza
jurdica de Ente de derecho pblico, de los previstos
en el artculo 6 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre,
Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid,
adscrito a la Consejera de Sanidad. Se le atribuye per-
sonalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar para
el cumplimiento de sus fines.
2. El Instituto Madrileo de la Salud se sujetar con
carcter general al derecho privado, y actuar con suje-
cin al derecho pblico agotando, en su caso, sus actos
la va administrativa, cuando ejerza potestades adminis-
trativas por atribucin directa o delegacin, as como
en cuanto a su rgimen de patrimonio y en materia de
BOE nm. 55
responsabilidad patrimonial ante terceros por el funcio-
namiento de sus servicios.
3. En el ejercicio de sus funciones y representacin,
el Instituto Madrileo de la Salud, en su totalidad, goza
de reserva de nombre y de los beneficios de cualquier
naturaleza que la legislacin atribuye a la Administracin
de la Comunidad de Madrid.
CAPTULO II
Fines y funciones
Artculo 80. Fines.
En el marco de los fines atribuidos al Instituto Madri-
leo de la Salud, son objetivos prioritarios de sus Centros:
a) La organizacin integral de las funciones de pro-
mocin y proteccin de la salud, prevencin de la enfer-
medad, asistencia sanitaria, y rehabilitacin.
b) La potenciacin del trabajo en equipo en el marco
de la asistencia sanitaria.
c) La adecuada continuidad entre la atencin pri-
maria y la atencin especializada.
d) La adecuada coordinacin con las Agencias Sani-
tarias.
e) El acercamiento y la accesibilidad de los servicios
a la poblacin.
Artculo 81. Funciones.
De acuerdo con los criterios generales establecidos
para el Instituto Madrileo de la Salud, dentro de su
especfico mbito de actuacin, desarrollar las siguien-
tes funciones:
a) Gestin de los centros, servicios y establecimien-
tos sanitarios integrados en el Instituto Madrileo de
la Salud, y de los servicios administrativos que conforman
su estructura.
b) Propuesta de creacin de cualesquiera entidades
admitidas en derecho o su participacin en las mismas.
c) Gestin y ejecucin de las actuaciones y progra-
mas institucionales en materia de promocin y protec-
cin de la salud, prevencin de la enfermedad, asistencia
sanitaria y rehabilitacin, de acuerdo con el Plan de Ser-
vicios y el Programa de Asignacin por Objetivos Sani-
tarios del Servicio Madrileo de Salud.
d) Gestin de los servicios y prestaciones de asis-
tencia sanitaria en sus centros y servicios asistenciales.
e) Gestin de los recursos humanos, materiales y
financieros que le sean asignados para el desarrollo de
sus funciones.
f) Gestin de los acuerdos, convenios y conciertos
suscritos para la prestacin de los servicios.
g) Supervisin y control de la gestin econmica
y financiera de los centros, servicios y establecimientos
sanitarios adscritos.
CAPTULO III
Medios materiales y rgimen patrimonial
Artculo 82. Bienes y derechos.
1. Se adscribirn al Instituto Madrileo de la Salud
los bienes y derechos de toda clase afectos a la gestin
y asistencia sanitaria traspasados del Instituto Nacional
de la Salud.
2. Constituirn el patrimonio propio del Instituto
Madrileo de la Salud todos aquellos bienes y derechos
que adquiera o reciba por cualquier ttulo.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
Artculo 83. Rgimen patrimonial.
1. El Instituto Madrileo de la Salud deber esta-
blecer la contabilidad y el inventario correspondiente que
permita conocer siempre el carcter de sus bienes y
derechos, propios o adscritos, as como su titularidad
y destino, sin perjuicio de las competencias de los dems
entes y organismos en la materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de
Madrid adscriba al Instituto Madrileo de la Salud debe-
rn revertir en aqulla en las mismas condiciones que
tenan al producirse la adscripcin, en el supuesto que
este ente se extinga o sufra una modificacin que afecte
la naturaleza de sus funciones, y siempre que la modi-
ficacin tenga incidencia en los mencionados bienes y
derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos al Instituto Madri-
leo de la Salud tendrn siempre la misma consideracin
de que gozaban en el momento de la adscripcin.
4. El patrimonio del Instituto Madrileo de la Salud
afecto al desarrollo de sus funciones tiene la conside-
racin de dominio pblico como patrimonio afectado
a un servicio pblico, y como tal gozar de las exenciones
en el orden tributario que corresponde a los bienes de
la mencionada naturaleza.
5. Se entender la calificacin de utilidad pblica
a efectos expropiatorios en relacin con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios del Instituto
Madrileo de la Salud.
6. En todo lo que no est previsto en este Captulo,
sern aplicables a los bienes y derechos del Instituto
Madrileo de la Salud las previsiones contenidas en la
Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comu-
nidad de Madrid.
CAPTULO IV
Rgimen financiero, presupuestario y contable
Artculo 84. Rgimen financiero.
El Instituto Madrileo de la Salud se financiar
mediante:
a) Las aportaciones que realice el Servicio Madri-
leo de Salud derivadas del Programa de Asignacin
por Objetivos Sanitarios a travs de los correspondientes
Contratos Sanitarios.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y
derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que est autorizado a percibir, de
acuerdo con la normativa vigente.
d) Las subvenciones, donaciones y cualquier otra
aportacin voluntaria de entidades y particulares.
Artculo 85. Rgimen presupuestario.
1. El presupuesto del Instituto Madrileo de la Salud
deber regirse por lo establecido en la presente Ley y
de forma supletoria por el resto de la normativa pre-
supuestaria de aplicacin de la Comunidad de Madrid.
2. El presupuesto del Instituto Madrileo de la Salud
formar parte del Presupuesto de la Comunidad de
Madrid.
Artculo 86. Rgimen contable.
Los centros y establecimientos debern ajustarse a
los criterios que en materia de contabilidad se establez-
can reglamentariamente.
8867
CAPTULO V
Personal del Instituto Madrileo de la Salud
Artculo 87. Personal.
1. El personal del Instituto Madrileo de la Salud
estar formado por:
a) El personal procedente del Instituto Nacional de
la Salud, que se incorpora con las mismas condiciones,
caractersticas, derechos y obligaciones que posean en
el momento de su adscripcin.
b) El personal que se incorpore al mismo de acuerdo
con la normativa vigente.
c) El personal que por necesidades del servicio o
por caractersticas especiales de determinados progra-
mas le sea adscrito del Servicio Madrileo de la Salud
u otras dependencias de la Comunidad de Madrid.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud.
2. La clasificacin y rgimen jurdico del personal
del Instituto Madrileo de la Salud deber regirse por
las disposiciones que respectivamente le sean aplicables
atendiendo a su procedencia y a la naturaleza de su
relacin de empleo.
3. El Instituto Madrileo de la Salud se ajustar a
la legislacin aplicable en los procesos de seleccin de
personal, de provisin de puestos de trabajo y de asig-
nacin de responsables a las distintas unidades o servi-
cios.
CAPTULO VI
Organizacin y gestin
Artculo 88. Organizacin y gestin.
1. Los centros y establecimientos que integran el
Instituto Madrileo de la Salud se podrn configurar
como instituciones sanitarias del ente sin personalidad
jurdica propia, o bien como entidades sanitarias depen-
dientes del mismo, de titularidad pblica y con perso-
nalidad jurdica propia. En este caso, las mismas podrn
adoptar cualquiera de las figuras organizativas previstas
en el ordenamiento jurdico y su creacin se realizar
mediante Decreto del Consejo de Gobierno.
2. El Consejo de Gobierno mediante Decreto podr
definir el Estatuto Jurdico que de cobertura a la auto-
noma econmica, financiera y de gestin de los centros
dependientes del Instituto Madrileo de la Salud.
3. Los centros y establecimientos que integran el
Instituto Madrileo de la Salud debern contar con un
sistema integral de gestin que permita de acuerdo con
su planificacin estratgica, implantar tcnicas de direc-
cin por objetivos, sistemas de control de gestin orien-
tados a los resultados y sistemas de estndares de ser-
vicios, delimitar claramente las responsabilidades de
direccin y gestin, y establecer un adecuado control
en la evaluacin de los diferentes parmetros que influ-
yen en los costes y la calidad de la asistencia.
4. De acuerdo con lo que se establezca reglamen-
tariamente, los centros y establecimientos debern con-
feccionar y remitir al Instituto Madrileo de la Salud peri-
dicamente, cuanta informacin sanitaria y econmica se
determine.
CAPTULO VII
Actividad del Instituto Madrileo de la Salud
Artculo 89. Actividad.
1. La provisin de servicios sanitarios con medios
adscritos al Instituto Madrileo de la Salud se realiza
8868 Martes 5 marzo 2002
a travs de organizaciones que actan bajo el principio
de autonoma econmico-financiera y de gestin.
2. Segn lo dispuesto en el artculo 69 de esta Ley,
el Contrato Sanitario constituye el instrumento jurdico
de compra de servicios mediante el cual se articulan
de manera directa las relaciones entre los centros del
Instituto Madrileo de la Salud y el Servicio Madrileo
de Salud.
3. Este contrato concretar, en relacin con la acti-
vidad y financiacin con cargo a los crditos presupues-
tarios pblicos, los siguientes extremos:
a) Estimacin del volumen global de actividad y pre-
visin de las contingencias sanitarias objeto de cober-
tura.
b) Determinacin cuantificable y peridica de los
requisitos de calidad que debern cumplir los servicios
sanitarios.
c) Estimacin finalista sobre cobertura econmica
de la actividad consignada con cargo a los crditos pre-
supuestarios, periodicidad de los pagos y documentacin
justificativa para la realizacin de los mismos.
d) Requisitos y procedimiento de control y auditoria
sanitaria.
e) Niveles de responsabilidad que adquieren las par-
tes en cuanto a las revisiones, adaptaciones y dems
incidencias que se susciten en la aplicacin del contrato.
f) Formacin e Investigacin.
CAPTULO VIII
rganos de Gobierno y Direccin
SECCIN 1.a RGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN
Artculo 90. rganos de Gobierno y Direccin.
1. El rgano de gobierno del Instituto Madrileo
de la Salud es su Consejo de Administracin.
2. El rgano de Direccin del Instituto Madrileo
de la Salud es el Director General del Instituto Madrileo
de la Salud.
SECCIN 2.a DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Artculo 91. Composicin.
La composicin y estructura del Consejo de Admi-
nistracin del Instituto Madrileo de la Salud se esta-
blecer reglamentariamente.
Artculo 92. Funciones.
Correspondern al Consejo de Administracin las
siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuacin del Instituto Madri-
leo de la Salud, de acuerdo con las directrices de la
Consejera de Sanidad y del Consejo de Gobierno, en
el marco de la poltica sanitaria de la Comunidad de
Madrid, y establecer los criterios generales de coordi-
nacin de sus centros, servicios y establecimientos. A
tal efecto, deber elevar a la Consejera de Sanidad el
agregado de los contratos sanitarios en consonancia con
el Plan de Servicios y el Programa de Asignacin por
Objetivos Sanitarios del Servicio Madrileo de Salud.
b) Aprobar los presupuestos de funcionamiento de
sus centros, servicios y establecimiento.
BOE nm. 55
c) Aprobar el estado de cuentas y los documentos
relativos a la gestin econmica y contable de sus cen-
tros, servicios y establecimiento.
d) Aprobar las propuestas de programas de actua-
cin y de inversiones generales del Instituto Madrileo
de la Salud.
e) Aprobar las propuestas de anteproyecto de pre-
supuesto de ingresos y gastos anuales del Instituto
Madrileo de la Salud y elevarlo a la Consejera de Sani-
dad, para su incorporacin al anteproyecto general de
la misma para su tramitacin.
f) Aprobar el estado de cuentas y los documentos
relativos a la gestin econmica y contable del Instituto
Madrileo de la Salud y elevarlos a la Consejera de
Sanidad.
g) Fijar los criterios generales, establecer y actua-
lizar los acuerdos, convenios y conciertos para la pres-
tacin de los servicios, teniendo en cuenta, con carcter
previo, la utilizacin de los recursos sanitarios pblicos.
h) Acordar el establecimiento de frmulas de ges-
tin integrada o compartida con otras entidades.
i) Proponer a la Consejera de Sanidad los precios
y tarifas por la prestacin y concertacin de servicios,
as como su modificacin y revisin.
j) Acordar y elevar a la Consejera de Sanidad, a
los efectos de su aprobacin por el Consejo de Gobierno,
a propuesta del Director General, la constitucin de orga-
nismos, la formacin de consorcios y la creacin, por
el Instituto Madrileo de la Salud, de cualesquiera otras
entidades admitidas en derecho, o su participacin en
las mismas.
k) Aprobar las propuestas de normativa en las mate-
rias sometidas al mbito de competencia del Instituto
Madrileo de la Salud y elevarlas a la Consejera de
Sanidad al objeto de su tramitacin.
l) Acordar, a propuesta del Director General, el nom-
bramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
m) Aprobar la Memoria Anual del Instituto Madri-
leo de la Salud.
n) Cualesquiera otras que le puedan corresponder
legal o reglamentariamente.
Artculo 93. Rgimen de funcionamiento.
El rgimen de funcionamiento del Consejo de Admi-
nistracin del Instituto Madrileo de la Salud se esta-
blecer reglamentariamente.
SECCIN 3.a DEL DIRECTOR GENERAL
Artculo 94. Naturaleza.
1. El Director General asumir la direccin y gestin
del Instituto Madrileo de la Salud, as como la respon-
sabilidad plena, en relacin con la ejecucin de los acuer-
dos adoptados por el Consejo de Administracin.
2. Su nombramiento y cese debern acordarse por
el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, odo el Consejo de Administracin.
3. El cargo de Director General se desarrollar en
rgimen de dedicacin exclusiva y a su titular le ser
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incom-
patibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.
Artculo 95. Funciones.
Las funciones del Director General del Instituto Madri-
leo de la Salud, sern establecidas reglamentariamente.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
TTULO IX
Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid
CAPTULO I
Objeto y naturaleza
Artculo 96. Objeto.
Para llevar a cabo un adecuado desarrollo de la sepa-
racin de funciones de Salud Pblica en el mbito terri-
torial de la Comunidad de Madrid, segn lo regulado
en el artculo 53 de la presente Ley, se crea, como rgano
de apoyo cientfico y tcnico del Sistema Sanitario de
la Comunidad de Madrid, el Instituto de Salud Pblica
de la Comunidad de Madrid.
Artculo 97. Naturaleza.
1. El Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid tendr la naturaleza jurdica de Ente de dere-
cho pblico, de los previstos en el artculo 5.1.b) de
la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la
Hacienda de la Comunidad de Madrid, adscrita a la Con-
sejera de Sanidad. Se le atribuye personalidad jurdica
propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento
de sus fines.
2. El Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid, se sujetar con carcter general al derecho
privado, y actuar con sujecin al derecho pblico ago-
tando, en su caso, sus actos la va administrativa, cuando
ejerza potestades administrativas por atribucin directa
o delegacin, as como en cuanto a su rgimen de patri-
monio y en materia de responsabilidad patrimonial ante
terceros por el funcionamiento de sus servicios.
3. En el ejercicio de sus funciones y representacin,
el Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid
en su totalidad, goza de reserva de nombre y de los
beneficios de cualquier naturaleza que la legislacin atri-
buye a la Administracin de la Comunidad de Madrid.
4. Su estructura estar descentralizada en el terri-
torio de la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de la
posible existencia de servicios adscritos a sus rganos
de direccin con funciones de coordinacin, asesora,
investigacin y agregacin de la informacin.
CAPTULO II
Fines y funciones
Artculo 98. Fines y funciones.
1. Al Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid le corresponden las actuaciones en materia
de Salud Pblica, tendentes a conocer la medida de la
carga de enfermedad soportada por la poblacin de la
Comunidad de Madrid, el diseo de actuaciones cohe-
rentes con los derechos constitucionales de los ciuda-
danos, derivadas del mejor conocimiento cientfico de
los determinantes del proceso salud/enfermedad en
dicha poblacin, as como cualquier otra funcin que
reglamentariamente se le encomiende.
2. El Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid desarrollar sus funciones de manera pro-
tocolizada, poniendo a disposicin de la autoridad en
Salud Pblica y de la poblacin, la informacin obtenida
en el ejercicio de sus actividades.
8869
CAPTULO III
Medios materiales y rgimen patrimonial
Artculo 99. Bienes y derechos.
1. Se adscribirn al Instituto de Salud Pblica de
la Comunidad de Madrid los bienes y derechos de toda
clase afectos a la consecucin de sus fines.
2. Constituirn el patrimonio propio del Instituto de
Salud Pblica de la Comunidad de Madrid todos aquellos
bienes y derechos que adquiera o reciba por cualquier
ttulo.
Artculo 100. Rgimen patrimonial.
1. El Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid deber establecer la contabilidad y el inven-
tario correspondiente que permita conocer siempre el
carcter de sus bienes y derechos, propios o adscritos,
as como su titularidad y destino, sin perjuicio de las
competencias de los dems entes y organismos en la
materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de
Madrid adscriba al Instituto de Salud Pblica debern
revertir en aqulla en las mismas condiciones que tenan
al producirse la adscripcin, en el supuesto de que este
ente se extinga o sufra una modificacin que afecte la
naturaleza de sus funciones, y siempre que la modifi-
cacin tenga incidencia en los mencionados bienes y
derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos al Instituto de
Salud Pblica de la Comunidad de Madrid tendrn siem-
pre la misma consideracin de que gozaban en el
momento de la adscripcin.
4. El patrimonio del Instituto de Salud Pblica de
la Comunidad de Madrid afecto al desarrollo de sus fun-
ciones tiene la consideracin de dominio pblico como
patrimonio afectado a un servicio pblico, y como tal
gozar de las exenciones en el orden tributario que
corresponden a los bienes de la mencionada naturaleza.
5. Se entender la calificacin de utilidad pblica
a efectos expropiatorios en relacin con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios del Instituto
de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid.
6. En todo lo que no est previsto en este Captulo,
sern aplicables a los bienes y derechos del Instituto
de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid las pre-
visiones contenidas en la Ley 3/2001, de 21 de junio,
de Patrimonio de la Comunidad de Madrid.
CAPTULO IV
Rgimen financiero, presupuestario y contable
Artculo 101. Rgimen financiero.
El Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de
Madrid se financiar mediante:
a) Las aportaciones que realice la Comunidad de
Madrid.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y
derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que est autorizado a percibir, de
acuerdo con la normativa vigente.
d) Las subvenciones, donaciones y cualquier otra
aportacin voluntaria de entidades y particulares.
8870 Martes 5 marzo 2002
Artculo 102. Rgimen presupuestario.
1. El presupuesto del Instituto de Salud Pblica de
la Comunidad de Madrid deber regirse por lo estable-
cido en la presente Ley y de forma supletoria por el
resto de la normativa presupuestaria de aplicacin de
la Comunidad de Madrid.
2. El presupuesto del Instituto de Salud Pblica de
la Comunidad de Madrid formar parte del Presupuesto
de la Comunidad de Madrid.
Artculo 103. Rgimen contable.
Los centros y establecimientos debern ajustarse a
los criterios que en materia de contabilidad se establez-
can reglamentariamente.
CAPTULO V
Personal
Artculo 104. Personal.
El Personal del Instituto de Salud Pblica de la Comu-
nidad de Madrid estar formado por:
a) El personal que se le asigne procedente de la
Consejera de Sanidad.
b) El personal que por necesidades del servicio o
desarrollo de programas especficos, se le asigne de cual-
quier dependencia de la Comunidad de Madrid.
c) El personal que se incorpore al mismo segn la
normativa vigente.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud.
2. La clasificacin y rgimen jurdico del personal
del Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid
deber regirse por las disposiciones que respectivamente
le sean aplicables atendiendo a su procedencia y a la
naturaleza de su relacin de empleo, sin que sea de
aplicacin el artculo 2 de la Ley 5/1989, de 6 de abril,
por la que se establecen los criterios bsicos por los
que han de regirse las relaciones de empleo del personal
al servicio de la Comunidad de Madrid.
3. El Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid se ajustar a la legislacin aplicable en los
procesos de seleccin de personal, de provisin de pues-
tos de trabajo y de asignacin de responsables a las
distintas unidades o servicios.
CAPTULO VI
Actividades
Artculo 105. Con carcter general.
Sin perjuicio de su autonoma en el anlisis de los
determinantes del proceso salud/enfermedad, el Insti-
tuto de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid,
desarrollar sus actividades en coordinacin y conso-
nancia con las directrices y polticas en materia de salud
pblica de la Consejera de Sanidad y del resto de la
Administracin de la Comunidad de Madrid.
Artculo 106. Con carcter especfico.
Las actividades del Instituto de Salud Pblica de la
Comunidad de Madrid sern:
a) De intervencin en materia de Salud Pblica, de
acuerdo con las directrices emanadas desde la autoridad
en Salud Pblica en funcin del anlisis de los deter-
minantes de salud/enfermedad en la Comunidad de
Madrid.
BOE nm. 55
b) De vigilancia epidemiolgica y de vigilancia en
salud pblica tanto de las enfermedades transmisibles
como no transmisibles, y de todos los determinantes
del proceso salud/enfermedad relacionados con la inte-
raccin del individuo con el medio ambiente incluyendo:
Como actividad fundamental del Sistema Sanitario
la realizacin de los estudios epidemiolgicos necesarios
para orientar con mayor eficacia la prevencin de los
riesgos para la salud as como la planificacin y eva-
luacin sanitaria, debiendo tener como base un sistema
organizado de informacin sanitaria, vigilancia y accin
epidemiolgica.
La difusin de la informacin de salud pblica y epi-
demiolgica general y especfica, incluyendo la derivada
de la investigacin propia para fomentar el conocimiento
detallado de los problemas de salud.
c) De diseo de programas de prevencin de las
enfermedades, incluyendo los programas de atencin
a grupos de poblacin de mayor riesgo y programas
especficos de proteccin frente a factores de riesgo,
as como los programas de prevencin de las deficien-
cias, tanto congnitas como adquiridas y los de plani-
ficacin familiar, independientemente de que hayan de
desarrollarse a travs de la intervencin directa sobre
la comunidad o para serlo en el marco de la funcin
de prevencin primaria y/o secundaria que desarrollen
los servicios asistenciales, estableciendo las prioridades,
sus objetivos y metas, su protocolizacin, su sistema
de informacin y los mecanismos de evaluacin.
Para el desarrollo de esta actividad se tendr espe-
cialmente en cuenta la participacin de la Red Sanitaria
nica de Utilizacin Pblica, de las sociedades cient-
ficas, y la sociedad civil.
d) De acreditacin de los programas de prevencin
primaria o secundaria, o de promocin de la salud, diri-
gidos a la totalidad de la poblacin o a colectivos espe-
cficos, que incluyan entre sus objetivos la mejora del
nivel de salud de la poblacin como un resultado colec-
tivo, independientemente de la entidad pblica o privada
que los patrocine, desarrolle o impulse.
A tal efecto, se desarrollarn reglamentariamente los
criterios y procedimientos de acreditacin, sin la cual
dichos programas no podrn gozar del reconocimiento
de inters sanitario por la Comunidad de Madrid, ni efec-
tuar publicidad en trminos de mejora de la salud colec-
tiva de la poblacin.
e) De gestin de laboratorios de salud pblica pro-
pios y coordinacin de la Red de Laboratorios de Salud
Pblica de la Comunidad de Madrid, as como de coo-
peracin con los laboratorios de iniciativa pblica o pri-
vada que realicen determinaciones de inters en materia
de salud pblica.
f) De mejora de la salud laboral, con especial inci-
dencia en el desarrollo de los sistemas de informacin
y vigilancia en esta materia.
g) De mejora y adecuacin de las necesidades de
la formacin del personal al servicio de la Salud Pblica.
h) De investigacin cientfica en el campo especfico
de los problemas de salud pblica en coordinacin con
la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid.
i) Cualquiera otra actividad que se le pudiera atribuir.
CAPTULO VIII
rganos de Gobierno y Direccin
SECCIN 1.a RGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN
Artculo 107. rganos de Gobierno y Direccin.
1. El rgano de Gobierno del Instituto de Salud
Pblica de la Comunidad de Madrid es su Consejo de
Administracin.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
2. El rgano de Direccin del Instituto de Salud
Pblica de la Comunidad de Madrid es el Director General
del Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de
Madrid.
a del Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de
SECCIN 2. DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Artculo 108. Composicin.
La composicin y estructura del Consejo de Admi-
nistracin del Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid se establecer reglamentariamente.
Artculo 109. Funciones.
Correspondern al Consejo de Administracin las
siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuacin del Instituto de
Salud Pblica de la Comunidad de Madrid, de acuerdo
con las directrices del Consejo de Gobierno y de la Con-
sejera de Sanidad, en el marco de la poltica sanitaria
de la Comunidad de Madrid, y establecer los criterios
generales de coordinacin de sus centros, servicios y
establecimientos.
b) Aprobar las propuestas de programas de actua-
cin y de inversiones generales del Instituto de Salud
Pblica de la Comunidad de Madrid.
c) Aprobar las propuestas de anteproyecto de pre-
supuesto de ingresos y gastos anuales del Instituto de
Salud Pblica de la Comunidad de Madrid y elevarlo
a la Consejera de Sanidad, para su incorporacin al ante-
proyecto general de la misma para su tramitacin.
d) Aprobar el estado de cuentas y los documentos
relativos a la gestin econmica y contable del Instituto
de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid y elevarlos
a la Consejera de Sanidad.
e) Fijar los criterios generales, establecer y actualizar
los acuerdos, convenios y conciertos para la prestacin
de los servicios, teniendo en cuenta, con carcter previo,
la utilizacin de los recursos sanitarios pblicos.
f) Acordar el establecimiento de frmulas de gestin
integrada o compartida con otras entidades.
g) Proponer a la Consejera de Sanidad los precios
y tarifas por la prestacin y concertacin de servicios,
as como su modificacin y revisin.
h) Acordar y elevar a la Consejera de Sanidad, a
los efectos de su aprobacin por el Consejo de Gobierno,
a propuesta del Director General, la constitucin de orga-
nismos, la formacin de consorcios y la creacin, por
el Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid,
de cualesquiera otras entidades admitidas en derecho,
o su participacin en las mismas.
i) Aprobar las propuestas de normativa en las mate-
rias sometidas al mbito de competencia del Instituto
de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid y elevarlas
a la Consejera de Sanidad al objeto de su tramitacin.
j) Acordar, a propuesta del Director General, el nom-
bramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
k) Aprobar la Memoria Anual del Instituto de Salud
Pblica de la Comunidad de Madrid.
l) Cualesquiera otras que le puedan corresponder
legal o reglamentariamente.
Artculo 110. Rgimen de funcionamiento.
El rgimen de funcionamiento del Consejo de Admi-
nistracin del Instituto de Salud Pblica de la Comunidad
de Madrid se establecer reglamentariamente.
8871
SECCIN 3.a DEL DIRECTOR GENERAL
Artculo 111. Naturaleza.
1. El Director General asumir la direccin y gestin
Madrid, as como la responsabilidad plena, en relacin
con la ejecucin de los acuerdos adoptados por el Con-
sejo de Administracin.
2. Su nombramiento y cese debern acordarse por
el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, odo el Consejo de Administracin.
3. El cargo de Director General se desarrollar en
rgimen de dedicacin exclusiva y a su titular le ser
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incom-
patibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.
Artculo 112. Funciones.
Las funciones del Director General del Instituto de
Salud Pblica de la Comunidad de Madrid, sern esta-
blecidas reglamentariamente.
TTULO X
Formacin e investigacin sanitaria
CAPTULO I
Formacin e investigacin sanitaria
Artculo 113. Principios generales.
1. Los recursos de la Red Sanitaria nica de Uti-
lizacin Pblica de la Comunidad de Madrid estarn a
disposicin de la formacin de pregrado, postgrado y
continuada con objeto de mejorar y adecuar la capacidad
profesional a las necesidades de salud de la poblacin.
2. El Consejo de Gobierno deber velar por la actua-
cin coordinada de sus departamentos a fin de que inte-
gren la planificacin y gestin de la formacin e inves-
tigacin en Ciencias de la Salud, en el marco de los
objetivos que se definan en materia de poltica sanitaria
autonmica.
3. Los Centros de Formacin e Investigacin en
Ciencias de la Salud, en virtud de una necesaria relacin
con el Sistema Sanitario y de acuerdo con sus respectivas
competencias, podrn establecer los correspondientes
conciertos. A este fin se propiciar el desarrollo de nor-
mas que faciliten una accin coordinada en materia de
formacin e investigacin sanitaria.
4. El Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
deber fomentar las actividades encaminadas a la mejora
y adecuacin de la formacin de los profesionales sani-
tarios, la investigacin cientfica y la innovacin tecno-
lgica en el campo especfico de las ciencias de la salud.
5. Lo dispuesto en este Ttulo se enmarca en el
contexto del mbito sanitario de la Comunidad de
Madrid, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 5/1998,
de 7 de mayo, de Fomento de la Investigacin Cientfica
y la Innovacin Tecnolgica.
CAPTULO II
De la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid
SECCIN 1.a OBJETO Y NATURALEZA
Artculo 114. Objeto.
Para llevar a cabo una adecuada promocin, orde-
nacin, coordinacin, gestin y evaluacin de todas las
8872 Martes 5 marzo 2002
actividades de formacin e investigacin en Ciencias de
la salud, se crea la Agencia de Formacin, Investigacin
y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
Artculo 115. Naturaleza.
1. La Agencia de Formacin, Investigacin y Estu-
dios Sanitarios de la Comunidad de Madrid tendr la
naturaleza jurdica de Ente de derecho pblico, de los
previstos en el artculo 5.1.b) de la Ley 9/1990, de 8
de noviembre, reguladora de la Hacienda de la Comu-
nidad de Madrid, adscrita a la Consejera de Sanidad.
Se le atribuye personalidad jurdica propia y plena capa-
cidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
2. La Agencia de Formacin, Investigacin y Estu-
dios Sanitarios de la Comunidad de Madrid se sujetar
con carcter general al derecho privado, y actuar con
sujecin al derecho pblico agotando, en su caso, sus
actos la va administrativa, cuando ejerza potestades
administrativas por atribucin directa o delegacin, as
como en cuanto a su rgimen de patrimonio y en materia
de responsabilidad patrimonial ante terceros por el fun-
cionamiento de sus servicios.
3. En el ejercicio de sus funciones y representacin,
la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid en su totalidad, goza
de reserva de nombre y de los beneficios de cualquier
naturaleza que la legislacin atribuye a la Administracin
de la Comunidad de Madrid.
SECCIN 2.a FINES Y FUNCIONES
Artculo 116. Fines.
Son fines de la Agencia de Formacin, Investigacin
y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid:
a) Unificar los elementos fundamentales para cana-
lizar la actuacin en el rea de la formacin y la inves-
tigacin sanitaria con la presencia de las Consejeras
y la Administracin Sanitaria, la participacin de la comu-
nidad y la asesora de los agentes cientficos.
b) Fomentar e impulsar la formacin e investigacin
sanitaria.
c) Reglamentar y aplicar la legislacin en estas
materias.
d) Elaborar y ejecutar de forma coordinada planes
de actuacin que racionalicen inversiones pblicas en
este campo.
e) Hacer efectivo el principio de calidad y excelencia
en el mbito de la formacin y la investigacin sanitaria.
f) Velar por el principio de equidad en el acceso
a los recursos para la formacin y la investigacin sani-
taria de todos los profesionales de la Comunidad de
Madrid.
g) Establecer relaciones de coordinacin entre las
iniciativas de formacin e investigacin sanitaria que se
produzcan en la Comunidad de Madrid y con otras admi-
nistraciones e instituciones.
h) Estimular la dedicacin y vocacin de los pro-
fesionales dedicados a la actividad cientfica dentro del
mundo sanitario.
i) Propiciar en las instituciones investigadoras la
dotacin de equipamientos y recursos adaptados a sus
necesidades especficas.
j) Mejorar las condiciones de formacin de los pro-
fesionales de la sanidad.
k) Ayudar a las instituciones sanitarias para que
desarrollen de forma integral la formacin e investigacin
sanitaria, partiendo de sus propios recursos y potencia-
lidades y hacindolas receptoras de los beneficios adqui-
ridos.
BOE nm. 55
l) Potenciar el desarrollo del sector sanitario como
impulsor de nuevas actividades econmicas basadas en
la capacidad innovadora del entramado cientfico-sani-
tario presente en la Comunidad de Madrid.
m) Identificar, conservar y proteger los recursos
cientfico-sanitarios y de formacin en la Comunidad de
Madrid.
n) Contribuir a asegurar la rentabilidad social de las
inversiones pblicas en la formacin y la investigacin
sanitaria.
Artculo 117. Funciones.
La Agencia, realizar, entre otras, las siguientes fun-
ciones:
a) Elaborar Planes de Actuacin para la formacin
e investigacin sanitaria en la Comunidad de Madrid.
b) Coordinar las diversas actuaciones en las distin-
tas reas de la formacin y la investigacin sanitaria
que se promuevan por las Administraciones Pblicas o
las entidades privadas.
c) Desarrollar las actividades de acreditacin de la
formacin y la investigacin sanitaria y otras funciones
que se deriven de las normas y disposiciones que en
estas materias se acuerden en el Consejo Interterritorial
del Sistema Nacional de Salud y en particular del Con-
venio de Conferencia Sectorial sobre Formacin Con-
tinuada de las Profesiones Sanitarias, dando participa-
cin a los estamentos implicados en la forma en que
se determine reglamentariamente.
d) Promover programas de formacin e investiga-
cin en ciencias de la salud.
e) Conocer, tratar y elaborar informaciones y datos
estadsticos sobre programas y actividades realizadas
en formacin e investigacin sanitaria que permitan la
emisin de informes de evaluacin. Programar, coordi-
nar, apoyar y asesorar acciones formativas e investiga-
doras, derivadas de los temas considerados como prio-
ritarios en relacin a los problemas de salud de la Comu-
nidad de Madrid.
f) Actuar con especial dedicacin en los centros y
organismos que dependan directamente de la Consejera
de Sanidad.
g) La prestacin y gestin de programas en el mbi-
to de la formacin y la investigacin sanitaria que sean
delegados a la Agencia de Formacin, Investigacin y
Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid por la
Consejera de Sanidad.
h) Gestionar los programas que formule directamen-
te la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
i) Promover la captacin de recursos que, para rea-
lizar funciones de formacin e investigacin sanitaria pro-
vengan de fondos pblicos o privados.
j) Colaborar con las autoridades sanitarias y docen-
tes para la evaluacin, promocin y desarrollo de la par-
ticipacin del sistema sanitario en la formacin de pre-
grado, postgrado y continuada de los recursos humanos
y en los programas de investigacin e innovacin cien-
tfico-tcnica.
k) Estudiar, informar y proponer normativas que ten-
gan relacin con la formacin y la investigacin sanitaria.
l) Prestar colaboracin especializada y asesoramien-
to tcnico en materia sanitaria.
m) Divulgar la informacin elaborada como ejercicio
de sus funciones.
n) Cuantas otras sean necesarias para el cumpli-
miento de sus objetivos en cuanto a la formacin y la
investigacin sanitaria.
o) Cualquier otra que de forma expresa le encomien-
de, con relacin a su naturaleza, el Consejo de Gobierno,
la Consejera de Sanidad o la Asamblea de la Comunidad
de Madrid.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
SECCIN 3.a MEDIOS MATERIALES Y RGIMEN PATRIMONIAL
Artculo 118. Bienes y derechos.
1. Se adscribirn a la Agencia de Formacin, Inves-
tigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
los bienes y derechos de toda clase afectos a la con-
secucin de sus fines.
2. Constituirn el patrimonio propio de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid todos aquellos bienes y derechos
que adquiera o reciba por cualquier ttulo.
Artculo 119. Rgimen patrimonial.
1. La Agencia de Formacin, Investigacin y Estu-
dios Sanitarios de la Comunidad de Madrid deber esta-
blecer la contabilidad y el inventario correspondiente que
permita conocer siempre el carcter de sus bienes y
derechos, propios o adscritos, as como su titularidad
y destino, sin perjuicio de las competencias de los dems
entes y organismos en la materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de
Madrid adscriba a la Agencia de Formacin, Investiga-
cin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
debern revertir en aqulla en las mismas condiciones
que tenan al producirse la adscripcin, en el supuesto
de que este ente se extinga o sufra una modificacin
que afecte la naturaleza de sus funciones, y siempre
que la modificacin tenga incidencia en los mencionados
bienes y derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos a la Agencia de
Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid tendrn siempre la misma con-
sideracin de que gozaban en el momento de la ads-
cripcin.
4. El patrimonio de la Agencia de Formacin, Inves-
tigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
afecto al desarrollo de sus funciones tiene la conside-
racin de dominio pblico como patrimonio afectado
a un servicio pblico, y como tal gozar de las exenciones
en el orden tributario que corresponden a los bienes
de la mencionada naturaleza.
5. Se entender la calificacin de utilidad pblica
a efectos expropiatorios en relacin con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid.
6. En todo lo que no est previsto en esta seccin,
sern aplicables a los bienes y derechos de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid las previsiones contenidas en la
Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comu-
nidad de Madrid.
SECCIN 4.a RGIMEN FINANCIERO, PRESUPUESTARIO Y CONTABLE
Artculo 120. Rgimen financiero.
La Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid se financiar
mediante:
a) Las aportaciones que realice la Comunidad de
Madrid.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y
derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que est autorizado a percibir, de
acuerdo con la normativa vigente.
d) Las subvenciones, donaciones y cualquier otra
aportacin voluntaria de cualquier persona fsica o per-
sona jurdica pblica o privada.
8873
e) Los ingresos ordinarios o extraordinarios que est
autorizado a percibir.
f) Los ingresos que obtenga como consecuencia de
la actividad que realice en el cumplimiento de sus fun-
ciones.
g) Cualquier otro bien y derecho que pudiera corres-
ponderle.
Artculo 121. Rgimen presupuestario.
1. El presupuesto de la Agencia de Formacin,
Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid deber regirse por lo establecido en la presente
Ley y de forma supletoria por el resto de la normativa
presupuestaria de aplicacin de la Comunidad de Madrid.
2. El presupuesto de la Agencia de Formacin,
Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid formar parte del Presupuesto de la Comunidad
de Madrid.
Artculo 122. Rgimen contable.
Los centros y establecimientos debern ajustarse a
los criterios que en materia de contabilidad se establez-
can reglamentariamente.
SECCIN 5.a PERSONAL
Artculo 123. Personal.
1. El Personal de la Agencia de Formacin, Inves-
tigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
podr estar formado por:
a) El personal que se le asigne procedente de la
Consejera de Sanidad o de sus Organismos.
b) El personal, que por necesidades del servicio o
desarrollo de programas especficos, se le asigne de cual-
quier dependencia de la Comunidad de Madrid.
c) El personal que se incorpore al mismo segn la
normativa vigente.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud.
e) El personal procedente de Centros educativos o
Universitarios.
2. La clasificacin y rgimen jurdico del personal
de la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid deber regirse
por las disposiciones que respectivamente le sean apli-
cables atendiendo a su procedencia y a la naturaleza
de su relacin de empleo, sin que sea de aplicacin
el artculo 2 de la Ley 5/1989, de 6 de abril, por la
que se establecen los criterios bsicos por los que han
de regirse las relaciones de empleo del personal al servi-
cio de la Comunidad de Madrid.
3. La Agencia de Formacin, Investigacin y Estu-
dios Sanitarios de la Comunidad de Madrid se ajustar
a la legislacin aplicable en los procesos de seleccin
de personal, de provisin de puestos de trabajo y de
asignacin de responsables a las distintas unidades o
servicios.
SECCIN 6.a ACTIVIDADES
Artculo 124. Actividades.
1. Toda aquella actividad que permita el cumpli-
miento del objeto y de los fines de la Agencia de For-
macin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comu-
nidad de Madrid.
2. Toda actividad que permita desarrollar directa o
indirectamente las funciones de la Agencia de Forma-
cin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad
de Madrid.
8874 Martes 5 marzo 2002
Artculo 125. Plan de Actuacin para la Formacin y
la Investigacin Sanitaria.
El Plan de Actuacin para la Formacin y la Inves-
tigacin Sanitaria, como instrumento estratgico que
integra y coordina las acciones de las Consejeras y Orga-
nismos de la Comunidad de Madrid con competencia
en el mbito de la formacin e investigacin sanitaria,
contendr una declaracin expresa de las metas y obje-
tivos generales y especficos en relacin con su misin
y el plan estratgico con las lneas de actuacin ade-
cuadas para la consecucin de esas metas y objetivos,
as como el plan econmico y financiero de los recursos
humanos y materiales precisos.
Artculo 126. Procedimiento de elaboracin y aproba-
cin del Plan de Actuacin.
1. El Anteproyecto de Plan de Actuacin para la
Formacin y la Investigacin Sanitaria, ser elaborado
por el Director General de la Agencia.
2. Dicho Anteproyecto ser sometido a consulta de
las Direcciones Generales de las Consejeras y dems
Organismos implicados y, una vez aprobado por el Con-
sejo de Administracin de la Agencia, ser elevado por
el Consejero de Sanidad al Consejo de Gobierno para
su conocimiento.
3. El Plan de Actuacin para la Formacin y la Inves-
tigacin Sanitaria, tendr una duracin de cuatro aos sin
perjuicio de su revisin con carcter anual, o cuando as
lo estime necesario el Consejo de Administracin, siguiendo
el procedimiento establecido para su aprobacin.
Artculo 127. Centros y entidades dependientes de la
Agencia.
1. Con el fin de atender las necesidades de infor-
macin bibliogrfica y documentacin cientfica de los
profesionales de la salud, se crea, dependiente de la
Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid, el Centro de Infor-
macin Bibliogrfica y Documentacin en Ciencias de
la Salud.
2. Dicho Centro llevar a cabo las siguientes fun-
ciones:
a) Facilitar la disponibilidad y agilizar el acceso a
la informacin y documentacin cientfica existente en
bases de datos, libros y revistas de biomedicina y ciencias
de la salud en cualquiera de los soportes existentes.
b) Gestionar las suscripciones y administrar los
servicios de biblioteca y hemeroteca.
c) Procurar la colaboracin y el establecimiento de
acuerdos y convenios interbibliotecarios.
d) Y todas aquellas que facilitando la disponibilidad
del conocimiento contribuyan al uso del mismo.
3. Para el cumplimiento de sus fines, la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, podr disponer de los centros
entidades necesarios, a travs de su creacin o median-
te la adscripcin que le sea realizada por cualquier Orga-
nismo pblico o privado.
Artculo 128. Comisiones dependientes de la Agencia.
1. La Consejera de Sanidad a travs de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, elaborar los criterios que deban
impulsar las polticas generales de formacin e inves-
BOE nm. 55
tigacin en ciencias de la salud y constituir, mediante
decretos del Consejo de Gobierno, dos comisiones:
a) La Comisin de Formacin de los Profesionales
Sanitarios, integrada por representantes de la Consejera
de Sanidad, del Instituto Madrileo de Administraciones
Pblicas y de la Consejera de Educacin.
b) La Comisin de Investigacin en Ciencias de la
Salud, con funciones de cooperacin y enlace en esta
materia, sin perjuicio de las competencias atribuidas a
la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa
previstas en la Ley 5/1998, de 7 de mayo, de Fomento
de la Investigacin Cientfica y la Innovacin Tecnolgica,
estar integrada por representantes de la Consejera de
Sanidad y de la Direccin General de Investigacin de
la Consejera de Educacin.
2. El fin de dichas Comisiones ser la elaboracin
de forma conjunta y coordinada, de los Programas Anua-
les de Actuacin, en cuanto a actividades e inversiones
destinadas respectivamente a los programas de forma-
cin de los profesionales en el mbito sanitario y a los
proyectos de investigacin en ciencias de la salud, que
se lleven a cabo por dichas Consejeras y Organismos,
en el marco de los Planes Regionales correspondientes.
SECCIN 7.a RGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN
Artculo 129. rganos de Gobierno y Direccin.
1. El rgano de gobierno de la Agencia de Forma-
cin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad
de Madrid es su Consejo de Administracin.
2. El rgano de Direccin de la Agencia de For-
macin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comu-
nidad de Madrid es su Director General.
Artculo 130. Consejo de Administracin.
1. La composicin y estructura del Consejo de Admi-
nistracin de la Agencia de Formacin, Investigacin y
Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid se
desarrollar reglamentariamente.
2. Correspondern al Consejo de Administracin las
siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuacin de la Agencia de
Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, de acuerdo con las directrices
del Consejo de Gobierno y de la Consejera de Sanidad,
y establecer los criterios generales de coordinacin de
sus centros y servicios.
b) Aprobar el proyecto del Plan Estratgico de la
Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid, para su elevacin
ulterior al Consejero de Sanidad a quien corresponde
su aprobacin definitiva.
c) Aprobar las propuestas del Plan de Actuacin
para la Formacin y la Investigacin Sanitaria y de inver-
siones de la Agencia de Formacin, Investigacin y Estu-
dios Sanitarios de la Comunidad de Madrid,
d) Aprobar las propuestas de anteproyecto de pre-
supuesto de ingresos y gastos anuales de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, y elevarlo a la Consejera de Sani-
dad, para su incorporacin al anteproyecto general de
la misma para su tramitacin.
e) Aprobar el estado de cuentas y los documentos
relativos a la gestin econmica y contable de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, y elevarlos a la Consejera de
Sanidad.
f) Acordar el establecimiento de frmulas de gestin
integrada o compartida con otras entidades.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
g) Proponer a la Consejera de Sanidad los precios
y tarifas por la prestacin y concertacin de servicios,
as como su modificacin y revisin.
h) Acordar y elevar a la Consejera de Sanidad, a
los efectos de su aprobacin por el Consejo de Gobierno,
a propuesta del Director General, la constitucin de cua-
lesquiera otras entidades admitidas en derecho, o su
participacin en las mismas.
i) Aprobar la creacin o adscripcin de Centros y
Entidades dependientes de la Agencia de Formacin,
Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid
j) Aprobar las propuestas de normativa en las mate-
rias sometidas al mbito de competencia de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid y elevarlas a la Consejera de
Sanidad al objeto de su tramitacin.
k) Acordar, a propuesta del Director General, el nom-
bramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
l) Aprobar la Memoria Anual de la Agencia de For-
macin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comu-
nidad de Madrid.
m) Cualesquiera otras que le puedan corresponder
legal o reglamentariamente.
3. El Rgimen de funcionamiento del Consejo de
Administracin de la Agencia de Formacin, Investiga-
cin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid,
se establecer reglamentariamente.
Artculo 131. Director general.
1. Naturaleza:
a) El Director General asumir la direccin y gestin
de la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid, as como la res-
ponsabilidad plena en relacin con la ejecucin de los
acuerdos adoptados por el Consejo de Administracin.
b) Su nombramiento y cese debern acordarse por
el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, odo el Consejo de Administracin.
c) El cargo de Director General se desarrollar en
rgimen de dedicacin exclusiva y a su titular le ser
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incom-
patibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.
2. Las funciones del Director General de la Agencia
de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, sern establecidas reglamenta-
riamente.
a
SECCIN 8. CONSEJOS CIENTFICOS ASESORES
Artculo 132. Consejos Cientficos Asesores.
1. Se crean el Consejo Cientfico Asesor de Forma-
cin y el Consejo Cientfico Asesor de Investigacin,
como rganos de participacin y asesoramiento de la
Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
tarios de la Comunidad de Madrid en dichos mbitos.
2. Ambos Consejos Cientficos Asesores estarn
integrados por representantes de las Sociedades Cien-
tficas, Colegios Profesionales, Hospitales, Universidades
y otras Instituciones pblicas o privadas dedicadas a
la formacin y a la investigacin sanitaria.
3. Los miembros de dichos Consejos Cientficos
Asesores sern nombrados por el Consejero de Sanidad
de la Comunidad de Madrid.
4. La regulacin de dichos Consejos se determinar
Reglamentariamente.
8875
TTULO XI
Actuacin en materia de drogodependencias
Artculo 133. Competencia.
Corresponde a la Consejera de Sanidad el diseo,
planificacin, direccin, ejecucin y evaluacin de la pol-
tica de la Comunidad de Madrid en materia de drogo-
dependencias y otros trastornos adictivos, conforme a
las atribuciones recogidas en su Estatuto de Autonoma.
Artculo 134. Naturaleza.
La ejecucin de la poltica en materia de drogodepen-
dencias y otros trastornos adictivos, de la Comunidad de
Madrid se ejercer por la Agencia Antidroga dependiente
de la Consejera de Sanidad segn determina la Ley de
creacin de dicho Organismo Autnomo sin perjuicio de
las competencias atribuidas a otros rganos en la presente
Ley.
Artculo 135. Objeto de la Agencia Antidroga.
La prevencin, asistencia, rehabilitacin, reinsercin,
investigacin y formacin en drogodependencias con
sus propios medios y mediante la cooperacin, coor-
dinacin y participacin de la Comunidad de Madrid con
las distintas administraciones y organizaciones sociales
que intervengan en este campo.
Artculo 136. Principios generales.
Los principios generales de intervencin en el campo
de las drogodependencias y otros trastornos adictivos,
se sustentarn con arreglo a los siguientes criterios:
a) Integracin y coordinacin de los recursos e ins-
tituciones implicadas en esta materia, con la participa-
cin activa de la sociedad.
b) Eliminacin de las barreras en el acceso a los
programas y servicios.
c) Normalizacin que permita la integracin social
de las personas con problemas de drogodependencias
y de otros trastornos adictivos.
d) Eficacia y eficiencia en las actuaciones que se
realicen en este campo, as como su evaluacin y adap-
tacin permanente a las nuevas necesidades.
TTULO XII
Competencias de las Corporaciones Locales
Artculo 137. Competencias.
1. Las corporaciones locales ejercern las compe-
tencias en materia sanitaria que tienen atribuidas en la
legislacin de rgimen local. No obstante, sin perjuicio
de las competencias de las dems Administraciones
Pblicas, tendrn las siguientes responsabilidades en
relacin con el obligado cumplimiento de las normas
y los planes sanitarios:
a) Prestar los servicios mnimos obligatorios, esta-
blecidos en la legislacin que regula el rgimen municipal
en lo referente a los servicios de salud y los regulados
en la presente Ley.
b) Control sanitario del medio ambiente: Contami-
nacin atmosfrica, ruidos y vibraciones, abastecimiento
y saneamiento de aguas, residuos urbanos e industriales.
c) Control sanitario de industrias, actividades, servi-
cios y transportes.
8876 Martes 5 marzo 2002
d) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda
y convivencia humana, especialmente de los centros de
alimentacin, peluqueras, saunas y centros de higiene
personal, hoteles y centros residenciales, escuelas y cam-
pamentos tursticos y reas de actividad fsica, deportiva
y de recreo.
e) Control sanitario de la distribucin y suministro
de alimentos, bebidas y dems productos relacionados
con el uso o consumo humano, as como los medios
de su transporte.
f) Control sanitario de los cementerios y polica sani-
taria mortuoria.
g) Desarrollo de programas de promocin de la
salud, educacin sanitaria y proteccin de grupos socia-
les con riesgos especficos, coherentes con los objetivos
del Informe del Estado de Salud de la Poblacin de la
Comunidad de Madrid y resto de prescripciones esta-
blecidas en la presente Ley.
h) Realizar actividades complementarias de las que
sean propias de otras Administraciones pblicas en las
materias objeto de la presente Ley, y en particular, res-
pecto a la educacin sanitaria, vivienda, proteccin del
medio y fomento del deporte en los trminos estable-
cidos en la legislacin que regula el rgimen municipal.
i) Prestar los servicios relacionados con las materias
objeto de la presente Ley derivados del ejercicio de las
competencias que en ellas puedan delegar la Comunidad
de Madrid segn los trminos establecidos en la legis-
lacin que regula el rgimen municipal.
2. Para el desarrollo de las funciones a que se refiere
el apartado anterior, los Ayuntamientos podrn manco-
munarse, establecer consorcios o solicitar el apoyo tc-
nico del personal y medios de las reas Sanitarias en
cuya demarcacin se encuentren comprendidos. El per-
sonal sanitario del Instituto de Salud Pblica de la Comu-
nidad de Madrid, del Instituto Madrileo de la Salud o
del Servicio Madrileo de Salud que preste apoyo a los
Ayuntamientos en la realizacin de las referidas funcio-
nes tendr la consideracin, slo a dichos efectos, de
personal al servicio de los Ayuntamientos.
3. La elaboracin y desarrollo de normativa muni-
cipal en materias objeto de la presente Ley, incluir el
conocimiento previo por parte de la Autoridad Sanitaria
de la Comunidad de Madrid, en aras de la necesaria
coordinacin y eficiencia de los servicios prestados por
las distintas administraciones pblicas, para beneficio
de los ciudadanos.
Artculo 138. Participacin.
Los Ayuntamientos participarn en los rganos del
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid de la
manera prevista en la presente Ley.
En materia de participacin y gestin sanitaria, los
municipios podrn:
a) Participar en los rganos de gobierno u rganos
de participacin de los servicios pblicos de salud en
la forma que reglamentariamente se determine.
b) Colaborar, en los trminos en que se acuerde
en cada caso, en la construccin, remodelacin y/o equi-
pamiento de centros y servicios sanitarios, as como en
su conservacin y mantenimiento. En ningn caso, la
no-colaboracin de los municipios podr significar dese-
quilibrios territoriales o desigualdad en los niveles asis-
tenciales.
c) Establecer con la Administracin Sanitaria de la
Comunidad de Madrid, cuando as se acuerde por ambas
partes, convenios especficos o consorcios para la ges-
tin.
d) Participar en la gestin de centros, servicios y
establecimientos sanitarios de cualquier otra titularidad,
BOE nm. 55
en los trminos en que se acuerde en cada caso, y en
las formas previstas en la legislacin vigente.
e) Participar, en la forma en que se determine regla-
mentariamente, en la elaboracin de los Planes de Servi-
cios de su mbito.
Artculo 139. Delegacin de competencias a las Cor-
poraciones Locales.
1. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos
anteriores, las Corporaciones Locales podrn recibir com-
petencias delegadas de la Consejera de Sanidad,
siempre que acrediten poder ejecutar plenamente las
funciones que en materia de salud les asigne como com-
petencia propia la legislacin vigente y obtengan la acre-
ditacin para tales competencias en el modo que regla-
mentariamente se determine.
2. Dichas competencias solo podrn ser delegadas
cuando se cumpla el principio de responsabilidad finan-
ciera y se asuman los resultados econmicos de su ges-
tin, de acuerdo con el principio de autonoma municipal.
TTULO XIII
Rgimen sancionador
CAPTULO I
Inspeccin
Artculo 140. Inspeccin.
1. Corresponde a la Consejera competente en
materia de sanidad de la Comunidad de Madrid la rea-
lizacin en su mbito territorial de las inspecciones nece-
sarias para asegurar el cumplimiento de lo previsto en
la legislacin sanitaria vigente.
2. El personal al servicio de las Administraciones
pblicas que desarrolle las funciones de inspeccin, debi-
damente acreditado, podr realizar cuantas actuaciones
se requieran para el cumplimiento de la funcin inspec-
tora, y en especial:
a) Entrar libremente en cualquier dependencia del
centro o establecimiento sujeto a esta Ley, sin necesidad
de previa notificacin.
b) Proceder a las pruebas, investigaciones o ex-
menes necesarios para comprobar el cumplimiento de
lo previsto en esta Ley y en las normas que se dicten
para su desarrollo.
c) Adoptar aquellas medidas cautelares que legal-
mente les sean atribuidas, para asegurar la efectividad
en la proteccin de la salud, cuando exista o se sospeche
razonablemente la existencia de un riesgo inminente gra-
ve para la salud de las personas.
CAPTULO II
Infracciones y sanciones
Artculo 141. Definicin.
1. Constituyen infracciones sanitarias, las acciones
u omisiones que contravengan las prescripciones esta-
blecidas en esta Ley y en las leyes estatales y auto-
nmicas que resulten de aplicacin.
2. Las infracciones en materia de sanidad en la
Comunidad de Madrid, sern objeto de las sanciones
administrativas correspondientes, previa instruccin del
correspondiente procedimiento sancionador, sin perjui-
cio de la responsabilidad civil, penal o de otro orden
que pudieran concurrir.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
Artculo 142. Relacin con el orden jurisdiccional
penal.
1. En los supuestos en que las infracciones pudieran
ser constitutivas de delito, el rgano que tenga atribuida
la competencia para iniciar el procedimiento, lo comu-
nicar al Ministerio Fiscal o al rgano jurisdiccional com-
petente, y se abstendr de iniciar o suspender, en su
caso, el procedimiento sancionador correspondiente has-
ta tanto recaiga resolucin judicial firme.
2. De no haberse estimado la existencia de infrac-
cin penal, la Administracin iniciar o continuar, en
su caso, el procedimiento sancionador, tomando como
base los hechos declarados probados por los Tribunales.
3. Asimismo, cuando el rgano competente para
resolver el procedimiento sancionador tenga conoci-
miento de la instruccin de causa penal ante los Tri-
bunales de Justicia y estime que existe identidad de
sujeto, hecho y fundamento entre la infraccin admi-
nistrativa y la infraccin penal, que pudiera concurrir,
acordar la suspensin del procedimiento hasta que
recaiga resolucin judicial firme.
4. Las medidas administrativas que hubieran sido
adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de
las personas, se mantendrn en tanto la Autoridad Judi-
cial se pronuncie sobre las mismas o cese su necesidad.
Artculo 143. Calificacin de las infracciones.
Las infracciones se califican como leves, graves y
muy graves, atendiendo a los criterios de riesgo para
la salud, cuanta del eventual beneficio obtenido, grado
de intencionalidad, gravedad de la alteracin sanitaria
y social producida, generalizacin de la infraccin y
reincidencia.
Artculo 144. Infracciones.
1. Adems de las infracciones sanitarias tipificadas
en la Ley General de Sanidad, sin perjuicio de las que
establezcan otras leyes especiales, constituirn infrac-
ciones administrativas sanitarias las que a continuacin
se tipifican.
2. Son infracciones sanitarias leves:
a) Las simples irregularidades en el cumplimiento
de la normativa sanitaria vigente, sin trascendencia direc-
ta para la salud pblica.
b) El simple incumplimiento del deber de colabo-
racin con las autoridades sanitarias para la elaboracin
de los registros y documentos de informacin sanitaria
que establezca la normativa dictada en aplicacin y
desarrollo de la presente Ley.
c) La negativa a informar a las personas que se diri-
jan a los servicios sanitarios sobre los derechos y obli-
gaciones que les afectan, en los trminos previstos en
esta Ley.
d) La emisin o difusin al pblico de anuncios publi-
citarios o propaganda comercial por cualquier medio,
con repercusin directa sobre la salud humana o con
el fin de promover la contratacin de bienes o servicios
sanitarios, sin haber obtenido la correspondiente auto-
rizacin administrativo-sanitaria.
e) La obstruccin de la labor inspectora mediante
cualquier accin u omisin que perturbe o retrase la
misma.
f) La identificacin falsa o contraria al principio de
veracidad, en cuanto a los mritos, experiencia o capa-
cidad tcnica, del personal sanitario en su actividad pro-
fesional y en sus relaciones asistenciales con la pobla-
cin, salvo cuando merezca ser calificada como grave
o muy grave.
8877
g) El incumplimiento, por simple negligencia, de los
requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en
la normativa sanitaria, as como cualquier otro compor-
tamiento a ttulo de simple imprudencia o inobservancia,
siempre que se produzca alteracin o riesgo sanitario
y ste sea de escasa incidencia.
3. Son infracciones sanitarias graves:
a) El ejercicio o desarrollo de actividades sin la
correspondiente autorizacin o registro sanitario precep-
tivos, o transcurrido su plazo de vigencia, as como la
modificacin no autorizada por la autoridad competente
de las expresas condiciones tcnicas o estructurales
sobre las cuales se hubiera otorgado la correspondiente
autorizacin.
b) La creacin, construccin, modificacin, adapta-
cin o supresin de los centros, servicios y estableci-
mientos sanitarios y sociosanitarios, sin haber obtenido
las autorizaciones administrativas correspondientes, con
arreglo a la normativa que resulte de aplicacin, as como
el incumplimiento de las normas relativas al registro y
acreditacin de los mismos.
c) El incumplimiento de los requerimientos espec-
ficos y de las medidas cautelares o definitivas que for-
mulen las autoridades sanitarias, siempre que se pro-
duzca por primera vez y no concurra dao grave para
la salud de las personas.
d) La resistencia a suministrar datos, facilitar infor-
macin o prestar colaboracin a las autoridades sani-
tarias o sus agentes, en el desarrollo de las labores de
inspeccin o control sanitario.
e) El incumplimiento, por negligencia grave, de los
requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en
la normativa sanitaria, as como cualquier otro compor-
tamiento que suponga imprudencia grave, siempre que
ocasionen alteracin o riesgo sanitario, aunque sean de
escasa entidad. Y el mismo incumplimiento y compor-
tamiento cuando, cometidos por negligencia simple, pro-
duzcan riesgo o alteracin sanitaria grave. A los efectos
de esta letra, constituir un supuesto de negligencia la
omisin del deber de control o la falta de los controles
y precauciones exigibles en la actividad, servicio o ins-
talacin de que se trate.
f) La comisin por negligencia de las conductas tipi-
ficadas como infraccin muy grave, cuando el riesgo
o alteracin sanitaria producida sea de escasa entidad.
g) La promocin o venta para uso alimentario o la
utilizacin o tenencia de aditivos o sustancias extraas
cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente
en la elaboracin del producto alimenticio o alimentario
de que se trate, cuando no produzcan riesgos graves
y directos para la salud de los consumidores.
h) La elaboracin, distribucin, suministro o venta de
preparados alimenticios, cuando su presentacin induzca
a confusin sobre sus verdaderas caractersticas sanitarias
o nutricionales, y el uso de sellos o identificaciones falsas
en cualquiera de las actuaciones citadas.
i) La reincidencia en la comisin de infracciones
leves en los ltimos tres meses.
j) Las actuaciones que por razn de su expresa cali-
ficacin en la normativa especial sanitaria aplicable en
cada caso merezcan la tipificacin de faltas graves o
no proceda su calificacin como faltas leves o muy
graves.
k) Dificultar o impedir el disfrute de cualquiera de
los derechos reconocidos en la presente Ley a los ciu-
dadanos respecto a los servicios sanitarios y sociosa-
nitarios pblicos y privados.
l) El incumplimiento, por parte del personal que en
virtud de sus funciones deba tener acceso a la infor-
macin relacionada con el estado individual de salud,
del deber de garantizar la confidencialidad y la intimidad
de las personas.
8878 Martes 5 marzo 2002
m) Las que sean concurrentes con otras infracciones
sanitarias leves, o hayan servido para facilitarlas o encu-
brirlas.
4. Son infracciones sanitarias muy graves:
a) El incumplimiento de las medidas cautelares o
definitivas que adopten las autoridades sanitarias com-
petentes, cuando se produzca de modo reiterado o cuan-
do concurra dao grave para la salud de las personas.
b) La resistencia, coaccin, amenaza, represalia,
desacato o cualquier otra forma de presin ejercida sobre
las autoridades sanitarias o sus agentes.
c) El incumplimiento consciente y deliberado de los
requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en
la normativa sanitaria, o cualquier comportamiento dolo-
so, siempre que ocasionen alteracin, dao o riesgo sani-
tario grave.
d) La preparacin, distribucin, suministro o venta
de alimentos que contengan grmenes, sustancias qu-
micas o radiactivas, toxinas o parsitos capaces de pro-
ducir o transmitir enfermedades al ser humano o que
superen los lmites o tolerancias reglamentariamente
establecidos en la materia.
e) La promocin o venta para uso alimentario o la
utilizacin o tenencia de aditivos o sustancias extraas
cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente
en la elaboracin del producto alimenticio o alimentario
de que se trate, y produzca riesgos graves y directos
para la salud de los consumidores.
f) El desvo para el consumo humano de productos
no aptos para ello o destinados especficamente a otros
usos.
g) La reincidencia en la comisin de faltas graves
en los ltimos cinco aos.
h) Las actuaciones que por razn de su expresa cali-
ficacin en la normativa especial sanitaria aplicable en
cada caso merezcan la tipificacin de faltas muy graves
o no proceda su calificacin como faltas leves o graves.
i) Las que sean concurrentes con otras infracciones
sanitarias graves, o hayan servido para facilitar o encubrir
su comisin.
j) El incumplimiento reiterado de los requerimientos
especficos que formulen las autoridades sanitarias.
k) La negativa absoluta a facilitar informacin o pres-
tar colaboracin a los servicios de control e inspeccin.
Artculo 145. Sanciones.
1. Las infracciones sern sancionadas, conforme a
lo establecido en la Ley General de Sanidad, guardando
la debida adecuacin entre la gravedad del hecho cons-
titutivo de la infraccin y la sancin aplicada, estable-
cindose una graduacin de la misma de: mnimo, medio
y mximo para cada nivel de calificacin, en funcin
de la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor,
fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias
previas, volumen de negocio de la empresa, nmero de
personas afectadas, perjuicios causados, beneficios obte-
nidos a causa de la infraccin y permanencia y tran-
sitoriedad de los riesgos.
2. Las infracciones sanitarias tipificadas en los apar-
tados precedentes sern sancionadas con multas, de
conformidad con la siguiente graduacin:
a) Infracciones leves:
Grado mnimo: Hasta 601,01 euros.
Grado medio: De 601,02 a 1.803,04 euros.
Grado mximo: De 1.803,05 a 3.005,06 euros.
b) Infracciones graves:
Grado mnimo: De 3.005,07 a 6.010,12 euros.
Grado medio: De 6.010,13 a 10.517,71 euros.
Grado mximo: De 10.517,72 a 15.025,30 euros.
BOE nm. 55
c) Infracciones muy graves:
Grado mnimo: De 15.025,31 a 120.202,42 euros.
Grado medio: De 120.202,43 a 360.607,26 euros.
Grado mximo: De 360.607,27 a 601.012,11 euros.
Dicha cantidad se puede rebasar hasta alcanzar el qun-
tuplo del valor de los productos o servicios objeto de
la infraccin.
3. Sin perjuicio de la multa que proceda conforme
al anterior apartado, a fin de impedir que la comisin
de infracciones resulte ms beneficiosa para la persona
que cometa la infraccin que el cumplimiento de las
normas infringidas, la sancin econmica que en su caso
se imponga podr ser incrementada con la cuanta del
beneficio ilcito obtenido.
4. En los supuestos de infracciones muy graves,
podr acordarse por el Consejo de Gobierno de la Comu-
nidad de Madrid el cierre temporal del establecimiento,
instalacin o servicio por un plazo mximo de cinco aos,
con los efectos laborales que determine la legislacin
correspondiente.
5. Las cuantas sealadas en el apartado 2, podrn
ser revisadas y actualizadas peridicamente por el Con-
sejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, teniendo
en cuenta la variacin de los ndices de precios para
el consumo.
Artculo 146. Competencia sancionadora.
1. Corresponde el ejercicio de la potestad sancio-
nadora en materia de sanidad a los rganos de la Admi-
nistracin de la Comunidad de Madrid que se determine
competentes en la correspondiente normativa orgnica,
sin perjuicio de las siguientes atribuciones especficas:
a) Los Directores Generales de la Consejera com-
petente en materia de sanidad y los Directores Generales
de los Organismos Autnomos y Entes de Derecho Pbli-
co, en el mbito de las competencias que tengan atri-
buidas, para la imposicin de sanciones de hasta
15.025,30 euros.
b) El Consejero de la Comunidad de Madrid com-
petente en materia de Sanidad para la imposicin de
sanciones de 15.025,31 euros a 120.202,42 euros.
c) El Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid para la imposicin de sanciones a partir de
120.202,43 euros.
2. Los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid
podrn ejercer la potestad sancionadora en relacin con
las infracciones previstas en esta Ley hasta el limite que
se establezca reglamentariamente, siempre que dichas
infracciones afecten a las reas de responsabilidad mni-
ma sobre las que ostenta competencias de control sani-
tario.
A tal efecto, deber comunicarse a la Consejera com-
petente en materia de sanidad de la Comunidad de
Madrid la ordenanza municipal por la que se acuerda
ejercer dicha potestad sancionadora, as como la incoa-
cin de expedientes sancionadores y las resoluciones
definitivas que en su caso recaigan. Cuando por la natu-
raleza y gravedad de la infraccin haya de superarse
la cuanta mxima, se remitirn las actuaciones habidas
a la Consejera citada, la cual deber comunicar a las
corporaciones locales que correspondan cuantas actua-
ciones se deriven de su intervencin.
Artculo 147. Medidas Provisionales.
Iniciado el procedimiento sancionador, el rgano com-
petente para resolver podr adoptar, previa audiencia
del interesado y mediante acuerdo motivado, las siguien-
tes medidas provisionales, con objeto de asegurar el
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
cumplimiento de la resolucin que pudiera recaer, y en
todo caso el cumplimiento de la legalidad y salvaguardia
de la Salud Pblica:
a) La suspensin total o parcial de la actividad.
b) La clausura de centros, servicios, establecimien-
tos sanitarios o instalaciones.
c) La exigencia de fianza.
Artculo 148. Otras medidas.
1. No tendrn carcter de sancin la clausura o
cierre de establecimientos, instalaciones o servicios que
no cuenten con las previas autorizaciones o registros
sanitarios preceptivos, o la suspensin de su funciona-
miento hasta tanto se subsanen los defectos o se cum-
plan los requisitos exigidos por razones de sanidad, higie-
ne o seguridad.
2. El rgano competente, previa audiencia del inte-
resado, podr acordar el decomiso de bienes o productos
deteriorados, caducados, no autorizados, o que por cual-
quier otra causa puedan entraar riesgo previsible para
la salud o seguridad de las personas, y sern por cuenta
de quien cometa la infraccin los gastos que origine
su intervencin, depsito, decomiso, transporte o des-
truccin.
Artculo 149. Prescripcin y caducidad.
1. Las infracciones y sanciones tipificadas en la pre-
sente Ley como leves prescriben al ao, las graves a
los dos aos y las muy graves a los cinco aos.
2. La prescripcin de las infracciones comenzar a
correr desde el da en que se hubiera cometido la infrac-
cin y se interrumpir desde el momento en que el pro-
cedimiento se dirija contra el presunto infractor. Asimis-
mo el plazo de prescripcin de las sanciones comenzar
a contar desde el da siguiente a aquel en que adquiera
firmeza la Resolucin por la que se impone la sancin.
3. La accin para perseguir las infracciones cadu-
car si, conocida por la Administracin competente la
existencia de una infraccin y finalizadas las diligencias
dirigidas al esclarecimiento de los hechos, transcurrieran
seis meses sin que la autoridad competente hubiera orde-
nado incoar el oportuno procedimiento. A tal efecto, si
hubiera toma de muestras, las actuaciones de la ins-
peccin se entendern finalizadas despus de practicado tarios de la Comunidad de Madrid, a los efectos de pro-
el anlisis inicial.
Disposicin adicional primera. Estabilidad en el empleo.
Con el objeto de proporcionar estabilidad en el
empleo, se autoriza al Instituto Madrileo de la Salud
a adoptar medidas especiales encaminadas a ofertar con-
tratos de trabajo estables al personal interino provenien-
te del Instituto Nacional de la Salud, dentro de la nor-
mativa vigente.
Disposicin adicional segunda. Desarrollo de las Agen-
cias Sanitarias.
Las funciones de las Agencias Sanitarias previstas
en la presente Ley se irn desarrollando por las mismas,
de forma paulatina y en funcin de las necesidades sani-
tarias de la poblacin a la que atiendan, as como de
la disponibilidad de los recursos tecnolgicos y Sistemas
de Informacin precisos.
Disposicin adicional tercera. Subrogacin del Servicio
Madrileo de Salud.
El Servicio Madrileo de Salud queda subrogado en
la titularidad de todos los bienes, derechos y obligaciones
derivadas del extinto Organismo Autnomo Servicio
Regional de Salud.
8879
Disposicin adicional cuarta. Integracin de rganos
especiales de gestin.
Los rganos especiales de gestin Hospital General
Universitario Gregorio Maran y Hospital Psiquitrico
de Madrid quedan integrados en la Entidad de Derecho
Pblico Servicio Madrileo de Salud.
Disposicin adicional quinta. Inicio de actividades del
Instituto Madrileo de la Salud.
El inicio de actividades de la Entidad de Derecho Pbli-
co Instituto Madrileo de la Salud se determinar por
el Gobierno de la Comunidad de Madrid.
Disposicin adicional sexta. Rgimen de personal del
Instituto de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid.
El personal que procedente de la Consejera de Sani-
dad se integre en el Instituto de Salud Pblica de la
Comunidad de Madrid, seguir rigindose por las dis-
posiciones legales que le sean aplicables atendiendo a
su procedencia y a su vinculacin jurdica, respetndo-
sele todas las condiciones, derechos y obligaciones
adquiridas hasta ese momento.
Disposicin adicional sptima. Rgimen de personal de
la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
Queda integrado y adscrito a la Agencia de Forma-
cin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad
de Madrid el personal que actualmente desarrolla sus
funciones en el Servicio de Formacin e Investigacin
Sanitaria dependiente de la Viceconsejera de Sanidad.
Disposicin adicional octava. Coordinacin de la For-
macin e Investigacin Sanitaria.
Las Consejeras, Instituciones y Centros Sanitarios
que pretendan desarrollar proyectos en materia de for-
macin e investigacin sanitaria, debern comunicarlo
a la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sani-
curar una mejor coordinacin, utilizacin y eficiencia de
los recursos pblicos.
Disposicin adicional novena. Desarrollo profesional
del personal sanitario.
La Consejera de Sanidad articular las medidas nece-
sarias para disear e implantar un nuevo modelo de
desarrollo profesional del personal sanitario. A tal efecto,
se crearn las comisiones necesarias de acuerdo a los
grupos profesionales que configuran el sector sanitario,
que estarn compuestas por representantes de los pro-
fesionales, por representantes de las sociedades cien-
tficas, por representantes de los colegios profesionales
y por la correspondiente representacin de la adminis-
tracin sanitaria.
Reglamentariamente se determinar la composicin
y funcionamiento de estas comisiones.
Disposicin adicional dcima. Participacin de los pro-
fesionales.
Los distintos Entes de derecho pblico proveedores
de servicios asistenciales reglamentariamente dispon-
drn mecanismos que fomenten la participacin de los
profesionales en la organizacin y gestin de los centros
sanitarios pblicos.
8880 Martes 5 marzo 2002
Disposicin adicional undcima. Comisiones de parti-
cipacin.
Los reglamentos de desarrollo de la estructura de
direccin de los entes pblicos definidos en esta Ley
debern contemplar la existencia de comisiones de par-
ticipacin de los diferentes grupos de profesionales sani-
tarios.
Disposicin transitoria primera. Zonificacin sanitaria.
Hasta tanto se establezca la ordenacin territorial del
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid en la forma
prevista en la presente Ley, seguir subsistente la actual
Zonificacin Sanitaria establecida por Decreto
187/1998, de 5 de noviembre.
Disposicin transitoria segunda. Consejo de Salud de
la Comunidad de Madrid.
Hasta tanto se constituya el Consejo de Salud de
la Comunidad de Madrid previsto en la presente Ley,
continuar ejerciendo sus funciones el actual Consejo
Asesor de Salud previsto en la Ley 9/1984, de 30 de
mayo.
Disposicin transitoria tercera. Consejo de Seguridad
e Higiene Alimentaria.
Hasta tanto se proceda a la nueva regulacin del
Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria de la Comu-
nidad de Madrid, ste continuar rigindose por lo esta-
blecido en el Decreto 87/2000, de 18 de mayo, del
Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.
Disposicin transitoria cuarta. Direccin del Servicio
Madrileo de Salud.
Hasta tanto queden constituidos los rganos de
Gobierno y Direccin de la Entidad de Derecho Pblico
Servicio Madrileo de Salud, seguirn desarrollando
sus funciones y ejerciendo las competencias atribuidas
a aquellos, los rganos de Gobierno del Organismo Aut-
nomo Servicio Regional de Salud.
Disposicin transitoria quinta. Implantacin del modelo
de compra de los servicios sanitarios.
El Sistema Madrileo de Salud implantar de manera
paulatina y progresiva el modelo de compra de servicios
sanitarios con la Red Sanitaria nica de Utilizacin Pbli-
ca reflejado en esta Ley, con el objeto de adaptar el
nuevo modelo a los recursos transferidos. A tal efecto,
y hasta que se desarrolle reglamentariamente el contrato
sanitario, el Servicio Madrileo de Salud se relacionar
con los centros asistenciales pblicos, a travs de las
correspondientes subvenciones nominativas.
Disposicin transitoria sexta. Rgimen temporal de
centros del Servicio Regional de Salud.
Los Centros Sanitarios dependientes del extinto Servi-
cio Regional de Salud, mantendrn temporalmente el
mismo rgimen jurdico, que tienen en la actualidad.
Disposicin transitoria sptima. Integracin de Perso-
nal del Instituto Nacional de la Salud.
El personal que, procedente del Instituto Nacional de
la Salud se integre tanto en la Consejera de Sanidad
BOE nm. 55
como en su Administracin Institucional, seguir rigien-
dose por las disposiciones legales que le sean aplicables
atendiendo a su procedencia y a su vinculacin jurdica,
respetndosele todas las condiciones, derechos y obli-
gaciones adquiridas hasta ese momento.
Disposicin transitoria octava. Integracin de Personal
de la Comunidad de Madrid.
El personal de la Comunidad de Madrid que se integre
en el Instituto Madrileo de la Salud, seguir rigindose
por las disposiciones legales que le sean aplicables aten-
diendo a su procedencia y a su vinculacin jurdica, res-
petndosele todas las condiciones, derechos y obliga-
ciones adquiridas hasta ese momento.
Disposicin transitoria novena. Gestin Compartida.
De mediar algn periodo entre la promulgacin de
la presente Ley y el traspaso a la Comunidad de Madrid
de los Servicios y Funciones del Instituto Nacional de
la Salud, las actuaciones que se atribuyen al Instituto
Madrileo de la Salud en esta Ley, en cuanto afecten
a la gestin de los servicios y prestaciones de asistencia
sanitaria de la Seguridad Social, se realizarn de forma
coordinada con la red sanitaria del Instituto Nacional
de la Salud, a travs de los instrumentos de colaboracin
que se convengan entre la Administracin General del
Estado y la Comunidad de Madrid.
Disposicin transitoria dcima. Direccin del Instituto
de Salud Pblica de la Comunidad de Madrid.
Hasta tanto queden constituidos los rganos de
Gobierno y Direccin del Instituto de Salud Pblica de
la Comunidad de Madrid seguir ejerciendo las funciones
y competencias de dichos rganos la Direccin General
de Salud Pblica de la Consejera de Sanidad.
Disposicin transitoria undcima. Direccin de la Agen-
cia de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios
de la Comunidad de Madrid.
Hasta tanto queden constituidos los rganos de
Gobierno y Direccin de la Agencia de Formacin, Inves-
tigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid, las competencias de la misma sern ejercidas
por la Viceconsejera de Sanidad, a travs de las Uni-
dades Administrativas de ella dependientes.
Disposicin derogatoria primera.
Quedan derogadas cuantas disposiciones con igual
o menor rango contradigan la presente Ley, y en par-
ticular el Captulo III, y los artculos 1.B) y 11 de la Ley
9/1984, de 30 de mayo, de creacin del Servicio Regio-
nal de Salud.
Disposicin final primera. Extincin del Servicio Regio-
nal de Salud.
A la entrada en vigor de la presente Ley quedar
extinguido el Servicio Regional de Salud.
Disposicin final segunda. Habilitacin para las Trans-
ferencias.
Se faculta al Consejo de Gobierno de la Comunidad
de Madrid para adoptar las medidas pertinentes en orden
a hacer efectiva la transferencia de las funciones y ser-
vicios del Instituto Nacional de la Salud en la Comunidad
de Madrid.
BOE nm. 55 Martes 5 marzo 2002
Disposicin final tercera. Habilitacin Presupuestaria.
Se autoriza a la Consejera de Hacienda para realizar
las modificaciones presupuestarias y cuantas otras ope-
raciones de carcter financiero y presupuestario sean
precisas para el cumplimiento de lo dispuesto en la pre-
sente Ley.
Disposicin final cuarta. Habilitacin Reglamentaria.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las
disposiciones necesarias para la ejecucin y desarrollo
de la presente Ley.
Disposicin final quinta. Referencias Normativas.
Las referencias contenidas en normas vigentes a los
preceptos que se derogan expresamente debern enten-
derse efectuadas a las disposiciones de esta Ley que
regulen la misma materia que aqullos.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el mismo da de
su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad
de Madrid, debiendo tambin ser publicada en el Bo-
letn Oficial del Estado.
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que
sea de aplicacin esta Ley que la cumplan, y a los Tri-
bunales y Autoridades que corresponda, la guarden y
la hagan guardar.
Madrid, a 21 de diciembre de 2001.
ALBERTO RUIZ-GALLARDN,
Presidente
(Publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nme-
ro 306, de 26 de diciembre de 2001)
4376 LEY 13/2001, de 26 de diciembre, de Pre-
supuestos Generales de la Comunidad de
Madrid para 2002.
EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado
la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.
PREMBULO
Los Presupuestos Generales de la Comunidad de
Madrid para 2002, los primeros expresados en euros,
refuerzan su concepcin contempornea en tanto que
principal instrumento de racionalizacin de la actuacin
de la Administracin Pblica, y mecanismo esencial al
servicio de unas polticas econmicas que, aplicadas en
unos nuevos escenarios cada vez ms integrados, son
tambin ms sensibles a las fluctuaciones del entorno
general en el que se articulan. Por ello, el papel que
han de jugar las Administraciones Pblicas en su con-
junto es el de catalizador y animador de la actividad
de los diferentes agentes econmicos y sociales, remo-
viendo los obstculos que impidan el desenvolvimiento
coherente y racional del mercado, al objeto de reafirmar
la solidez de las estructuras econmicas y superar cre-
cimientos originados en eventuales o estacionales coyun-
turas favorables.
En este sentido, la Comunidad de Madrid ha demos-
trado estar preparada no slo para aprovechar las opor-
tunidades de la nueva sociedad, incorporndose al pro-
8881
ceso de globalizacin internacional, sino tambin para
adaptarse y dar respuesta a los cambios que puedan
producirse en el entorno econmico, en el convencimien-
to de que la estabilidad presupuestaria debe ser el medio
para garantizar de forma continuada la cobertura nece-
saria a las polticas de gasto de la Administracin. Desde
esta perspectiva, el Gobierno regional ha mantenido su
compromiso con el rigor, la disciplina y el equilibrio pre-
supuestarios, as como con la contencin del dficit. Ello
ha permitido que desde 1997 la Administracin auto-
nmica madrilea haya liquidado sus ejercicios presu-
puestarios con supervit, con la solvencia financiera para
alcanzar un incremento de la actividad productiva, una
reduccin acelerada del desempleo y la generacin de
nuevos puestos de trabajo.
Una de las principales caractersticas de los Presu-
puestos Generales de la Comunidad de Madrid para el
ao 2002, es la producida por la entrada en vigor del
nuevo Sistema de Financiacin Autonmica, un sistema
pactado con el respaldo de todos los miembros del Con-
sejo de Poltica Fiscal y Financiera que marca una etapa
de madurez en el esquema autonmico espaol, y cuyos
principios bsicos son la estabilidad, la suficiencia, la
corresponsabilidad fiscal y la solidaridad. La valoracin
muy positiva que este sistema supone para nuestra
regin, se constata con el importante crecimiento de
la previsin de ingresos para el prximo ao, motivada
por la adicin de nuevos recursos al haber incrementado
la restriccin financiera inicial. Del mismo modo hay que
destacar las nuevas fuentes de financiacin, al aumentar
en su configuracin definitiva la corresponsabilidad fiscal
mediante una amplia cesta de impuestos, que compren-
de el IRPF, el IVA, los impuestos especiales de fabri-
cacin, el Impuesto sobre la Electricidad y el Impuesto
sobre Determinados Medios de Transporte.
Las perspectivas de los ingresos de los prximos aos
para nuestra Comunidad son muy favorables, pues la
corresponsabilidad fiscal prima a regiones como la nues-
tra, que son capaces de generar ms riqueza, renta y
consumo en su territorio, dado su elevado dinamismo.
En este sentido, debe destacarse la prudencia a la hora
de determinar el importe del presupuesto de ingresos,
cuya certeza se acredita con el cumplimiento en ejer-
cicios anteriores de las cifras de previsin inicial de tri-
butos cedidos. Es evidente que este nuevo reparto de
competencias, unido al aumento de nuestros recursos,
nos permitir incrementar los niveles de calidad en
aspectos fundamentales como la Sanidad o la Educacin.
En este contexto, los Presupuestos Generales de la
Comunidad de Madrid para 2002 seguirn apostando
por el crecimiento econmico, por el empleo, por una
transicin hacia una economa impulsada por el cono-
cimiento y la informacin, todo ello mediante unas pol-
ticas pblicas de gasto que coordinen el actual modelo
de desarrollo econmico con actuaciones que promue-
van la solidaridad, el bienestar social y la cohesin del
conjunto de la regin madrilea.
En particular, los objetivos de la poltica presupues-
taria y los criterios de asignacin preferente del gasto
pblico para el ao 2002 en nuestra regin estn diri-
gidos, en primer lugar, al desarrollo de polticas orien-
tadas a la creacin de empleo, destacando las actua-
ciones encaminadas a promover un entorno atractivo
para el asentamiento de la economa privada, as como
el fomento y estmulo de dicha iniciativa, pues son los
instrumentos idneos para la generacin de nuevos
puestos de trabajo, apoyando de manera significativa
a los colectivos con mayores dificultades de insercin
laboral. Hay que destacar el fuerte incremento de las
partidas presupuestarias ligadas a las actuaciones en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, que ven
aumentada su cuanta en un 138 por 100, mediante