FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

SEMANA 6

NDICE

APRENDIZAJES ESPERADOS ........................................................................................................... 3

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3
1. ESTUDIO ADMINISTRATIVO................................................................................................... 4
1.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL................................................................................... 4
1.1.1.
ESTRUCTURA FUNCIONAL ..................................................................................... 4
1.1.2.
ESTRUCTURA GEOGRFICO DEPARTAMENTALIZACIN GEOGRFICA ................. 4
1.1.3.
ESTRUCTURA POR PROCESOS DEPARTAMENTALIZACIN POR PROCESOS .......... 5
1.1.4.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL........................................................................... 5
1.1.5.
PERSONAL ADMINISTRATIVO, CARGOS, PERFILES Y SUELDO ............................... 7
1.1.6.
ESTUDIO LEGAL ..................................................................................................... 9
1.1.7.
ESTUDIO TRIBUTARIO.......................................................................................... 10
1.1.8.
ESTUDIO SOCIETARIO .......................................................................................... 13
1.1.9.
ESTUDIO AMBIENTAL .......................................................................................... 14
COMENTARIO FINAL.................................................................................................................... 15
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 16

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ESTUDIO ADMINISTRATIVO

APRENDIZAJES ESPERADOS
Se espera que al finalizar esta unidad el alumno comprenda la importancia de considerar los
aspectos administrativos, legales, societarios, ambientales, tributarios que afectan
econmicamente a un proyecto y la representacin de estas variables dentro de un flujo.

INTRODUCCIN
Dentro del anlisis de la evaluacin y formulacin de proyecto, se encuentra lo relacionado a la
estimacin administrativa del proyecto que configurarn gastos a considerar como, por
ejemplo, desde el punto de vista del personal entre otros.
La importancia de estimar la estructura organizacional del proyecto permite identificar cules
sern las reas o unidades de negocio que participarn del proyecto y sus recursos asociados,
adems, el definir cul ser la administracin del proceso en trminos generales entrega una
visin de los recursos necesarios para el proceso completo y su especializacin.
Desde el mbito de estudio legal y societario, dentro de ciertos proyectos de inversin estos
aspectos son relevantes y definen los aportes de capital que recibir el proyecto inicialmente o
en forma programada, asimismo estipula las condiciones de retiro, finalizacin y retribucin
que obtendrn los inversionistas o socios capitalistas del proyecto.
En trminos tributarios es necesario conocer el mbito en el cual el proyecto RSE1 desarrolla,
cules sern los beneficios tributarios al que est afecto y cmo genera los mecanismos de
maximizacin de tales beneficios.
Para proyectos en los que se tenga una intervencin activa con el medio ambiente, los
estudios en este mbito dan los mrgenes por los que el proyecto se debe ceir.

Responsabilidad Social Empresarial.

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1. ESTUDIO ADMINISTRATIVO
El estudio administrativo, segn Embry (2008-2012), se encarga de la definicin de la
estructura organizacional, anlisis de cargos y personal, tomando como gua la conformacin
que se desea presentar para el proyecto de modo que cumpla con todos los requerimientos
necesarios para su correcto funcionamiento.

1.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La estructura organizacional tiene la importancia en su definicin de estipular cules sern las
especializaciones necesarias dentro de la organizacin del proyecto. En su definicin se
encuentran los cargos que se deben considerar para el funcionamiento del proyecto.
Algunas de las estructuras organizacionales comprenden segn Embry (2008-2012):

1.1.1. ESTRUCTURA FUNCIONAL

Las reas se organizan o agrupan segn funciones:

Presidencia
Inversiones

Seguros

Finanzas

La estructura organizacional no muestra las reas, sino que estas se reencuentran dentro de
las funciones, puede contener un gerente funcional y las reas sern sus subgerencias o
gerencias individuales como, por ejemplo, dentro de la funcin finanzas, se encuentran las
reas de contabilidad, tesorera, administracin, control de gestin, entre otros.

1.1.2. ESTRUCTURA
GEOGRFICA

GEOGRFICO

DEPARTAMENTALIZACIN

Se dividen las reas segn zona geogrfica, manteniendo departamentos principales o

corporativos dentro de la estructura.

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Presidente

Ventas

Personas

Compras

Finanzas

Regin
Norte

Regin Sur

Regin
Centro

Cada una de las regiones posee una estructura propia de administracin, la cual puede
informar directamente a la presidencia, es una estructura muy utilizada por multinacionales.

1.1.3. ESTRUCTURA POR PROCESOS DEPARTAMENTALIZACIN POR

PROCESOS
Mantiene la estructura departamental, sin embargo las reas de operacionales se dividen en
responsabilidades por procesos.

Presidencia

Ventas

Produccin

Finanzas

Apilado

Embalaje

Separacin
de productos

Cada proceso posee un responsable el cual informa al gerente o subgerente del rea del cual
dependen.

1.1.4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Cada rea est identificada e individualizada dentro de la estructura, existen dependencias
directas e indirectas, en general la estructura se compone de:

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Director

Gerente 1

Gerente 2

Subgerente
Jefe de rea
1
Jefe de rea
2
Operario 1

Operario 2

Es el esquema orgnico generalmente utilizado.

Para cada estructura seleccionada es necesario realizar una descripcin de la responsabilidad y
de las funciones de cada funcin, rea o proceso y cmo estos se relacionan con el negocio y
entre s, de esta manera se delimita el alcance de tales responsabilidades y se establecen las
caractersticas de los cargos requeridos para cada una de las reas, subreas, funciones o
procesos.
Ejemplo:
Gerencia General
Corporativa

Gerencia de
planificacin,
control y desarrollo

Asistente de
Gerencia

Contabilidad y
finanzas

Relaciones pblicas
y marketing

Ventas

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Operaciones

Operarios

En primera lnea se encuentra la Gerencia General Corporativa, que se encarga de contribuir a

la optimizacin de la relacin riesgo/retorno de los activos de la empresa a travs de una
gestin integral de riesgos. A grandes rasgos, ve todas las decisiones estratgicas de la
empresa y llevar un control de lo que sucede en ella.
En segunda lnea se ubica la Gerencia de Planificacin, Control y Desarrollo; debido a que es un
gran apoyo a la Gerencia General Corporativa, esta desarrolla la planificacin estratgica de la
organizacin y traduce los nmeros que entregan las distintas funciones de la empresa en un
idioma entendible para los inversionistas. Esta gerencia cuenta con un asistente, que se
encargar de la redaccin y el orden de los documentos.
En la tercera lnea del organigrama se encuentran al mismo nivel: Finanzas y Contabilidad,
Relaciones Pblicas y Marketing, y Operaciones. Estas tres reas son un soporte para la
Gerencia de Planificacin Control y Desarrollo.
Al final existe una lnea que corresponde a ventas y operadores, se encuentran al final de la
estructura organizacional por ser las partes operativas de esta empresa (Embry, 2008-2012).
El ejemplo demuestra inicialmente el organigrama y, luego, la descripcin de las
responsabilidades de cada uno de los componentes del mismo.

1.1.5. PERSONAL ADMINISTRATIVO, CARGOS, PERFILES Y SUELDO

Con un esquema organizacional definido es necesario describir y cuantificar cul es el personal
administrativo, la descripcin de los cargos, perfiles y los sueldos de cada uno de ellos. El
resultado del anlisis es la valoracin del gasto en el personal y la cuantificacin de los
recursos, en donde lo primero ser un input para el flujo de econmico y financiero.

PERSONAL, CARGOS, PERFILES

Inicialmente se identifican los cargos participantes del proyecto a partir de la estructura
organizacional definida, por ejemplo: gerente general corporativo, gerente de Planificacin,
Control y Desarrollo, gerente de Finanzas, gerente de Ventas y Operaciones.
Para cada uno de los cargos identificados, Miguel ngel Embry (2008-2012) define las
caractersticas requeridas para el mismo, por ejemplo:
Cargo: gerente de Planificacin, Control y Desarrollo.
Atribuciones y tareas: encargado de finanzas, planificar los gastos, los costos. Los nmeros
que entregarn las funciones de la empresa los debe traducir a un idioma entendible para
los inversionistas, hacer los anlisis, planificar lo que vendr a futuro. Realizar la
planificacin estratgica de la organizacin en cuanto a los avances de las inversiones,
desarrollo informtico y planificacin de mercado. Evaluar todo lo que pas, est pasando y
pasar en la empresa.

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 Educacin y experiencia: se requiere para el cargo un ingeniero industrial, con experiencia

mnima de cinco aos al mando de algn grupo de trabajo.
Ambiente de trabajo: se desempear en la oficina comercial de la organizacin, en
horario de oficina.
Desarrollo de carrera: deber apoyar las reas de tercera lnea el primer ao, por estar en
un nivel ms alto de la organizacin. En el segundo ao, se podra enfocar ms en el control
de lo ya establecido y continuar efectuando mejoras.
Requisitos intelectuales: el postulante deber tener gran iniciativa y capacidad de
innovacin y liderazgo. Adaptarse a las variaciones del mercado.
Requisitos fsicos: capacidad para poder viajar y trabajar sin inconvenientes.
Responsabilidad por: pronsticos de mercado, costos de gestin, traducir los nmeros en
un idioma entendible para los accionistas, supervisin sobre los que estn bajo su cargo y
manejo de informacin estratgica de la empresa.

SUELDOS
Definidos los cargos y el perfil del cargo, se requiere estimar para cada uno de ellos el nivel de
remuneracin al cual est afecto cada uno de ellos. Para esto es necesario realizar un estudio
de compensaciones de mercado en el cual se obtiene informacin de las empresas que
componen el mercado en el cual el proyecto est inserto, se obtienen los valores para cargos
iguales o similares y se toma la decisin de generar un medio o seleccionar, segn similitud, la
organizacin en la industria que ms se asemeje al proyecto u organizacin en cuestin.
En trminos prcticos se genera una tabla con los cargos, cantidad de participantes del cargo
sueldo unitario y sueldo total por periodo:

Planilla sueldos
Gerente corporativo
Gerente Planificacin Control
Desarrollo
Asistente de gerencia
Relacionador pblico
Contador
Jefe de operaciones
Ejecutivo de ventas
Operarios

Sueldo
Cantidad
($)
Totales
1 2.744.201 2.744.201
y
1 1.437.439 1.437.439
1
392.029
392.029
1
457.367
457.367
1
653.381
653.381
1
653.381
653.381
1
287.488
287.488
10
287.488 2.874.877
17
9.500.163

La tabla indica los valores de renta a nivel base y debe ser registrado el total dentro del flujo
econmico y financiero.

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1.1.6. ESTUDIO LEGAL

Las consideraciones necesarias dentro de la evaluacin de proyectos comprenden lo que
respecta a los aspectos legales en los cuales el proyecto se desarrolla, en donde es preciso
identificar las normas y polticas inherentes al mismo.
Marco legal vigente nacional e internacional: los aspectos legales en trminos locales y
forneos inherentes al proyecto evaluado. Se describe en detalle cada unos de los aspectos
legales, detallando todas las consideraciones necesarias.
En general la ley establece que existe plena libertad para ejercer el transporte remunerado
de pasajeros, pblico o privado, individual o colectivo, siempre y cuando se cumpla con las
normas tcnicas y de emisin de contaminantes, as como con las condiciones de operacin
del sistema de transporte y utilizacin de vas (Embry, 2008-2012).
Polticas de desarrollo industrial: se describen cules son las polticas industriales que rigen
en el mercado y cmo estas son normadas y controladas por mecanismos reguladores.
Un apoyo importante del sector pblico proviene de la Corporacin de Fomento de la
Produccin (Corfo) que desde 2002 ha puesto recursos a disposicin de los privados a travs
del programa de promocin y atraccin de inversiones regionales, orientado a estimular la
instalacin de nuevos negocios tursticos-productivos que revitalicen la zona, creen una
cadena de valor y nuevas fuentes de trabajo (Embry, 2008-2012).
Aspectos legales del giro del proyecto: consideraciones referentes al giro del proyecto y lo
aspectos legales asociados al giro.
Si bien es una empresa de servicio, especficamente de turismo, su giro es asociado al
sector de transporte como actividad complementaria al servicio de turismo, el sector
transporte involucra a todos los agentes del mercado relacionados con el traslado de
pasajeros y de carga, ya sea por va martima, area o terrestre.
La actividad de transporte tributa en primera categora, de acuerdo a rentas efectivas con
contabilidad completa.
Incentivos: se establecen polticas de incentivo para el desarrollo de la actividad industrial
del proyecto, estos deben ser considerados dentro del flujo econmico y financiero.
La personas que destinen en parte o totalmente de su bono de fin de ao a una actividad
de ahorro previsional voluntario complementario, gozarn de la rebaja del valor invertido
de su impuesto gravado siendo favorecidos en la devolucin de impuestos dentro de la
declaracin de renta en el periodo tributario correspondiente (Embry, 2008-2012).
Aspectos laborales: las consideraciones laborales necesarias de ser gravadas dentro de la
evaluacin.

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Cityrama tendr un staff permanente de trabajadores contratados, teniendo la posibilidad

de contratar temporalmente a ms trabajadores en pocas de alta demanda. Los aspectos
laborales se regularn de acuerdo a lo establecido en el Cdigo del Trabajo (Embry, 20082012).
Costos asociados al cumplimiento de la legislacin vigente: define los costos inherentes y
necesarios para la partida del proyecto segn localizacin, infraestructura, permisos
municipales, entre otros.
La legislacin vigente en general est relacionada al tipo de transporte, por lo que los
costos asociados a cumplir con las leyes estarn relacionados al tipo de buses a seleccionar.
Cabe destacar que se considera una alianza con la empresa de transporte Buses El Viajero.
Inscripcin en el Registro Nacional para la prestacin de servicios de transporte pblico de
pasajeros.
La utilizacin de las vas contenidas en el recorrido del servicio, deber contar con la
opinin tcnica emitida por la Municipalidad de Via y Valparaso (Embry, 2008-2012).

1.1.7. ESTUDIO TRIBUTARIO

La importancia de realizar el anlisis tributario (que es en la forma en la cual el proyecto
tributa si corresponde), radica en la buena estimacin financiera econmica dentro del flujo y
el cumplimiento normativo inherente a la actividad de comercio o marketing. Es importante
identificar cul es la estructura tributaria del proyecto segn actividad econmica.
El sistema tributario chileno est estructurado por pocos impuestos de alto rendimiento. Por
expreso mandato de la Constitucin Poltica de Chile su uso o destino no est predeterminado.
Los impuestos existentes se pueden clasificar en cuatro tipos: Impuesto a la Renta, impuesto a
las ventas y servicios, impuestos especficos y otros impuestos.

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El proyecto debe dejar explcito cul es la estructura tributaria a la que est afecto.
El proyecto pagar Impuestos a la Renta e Impuestos a las Ventas y Servicios (IVA) (Embry,
2008-2012).

IMPUESTOS
La identificacin de los impuestos a ser grabados dentro del proyecto fundamenta su
importancia en el cumplimiento legal y en la correcta estimacin del flujo econmico y
financiero.
La tasa de impuesto corresponde a la porcin de la utilidad o renta de un ejercicio anual, que
debe pagarse como impuesto. Los tipos de impuestos son:
Impuesto a la Renta de Primera Categora (Artculo 20, Ley de Impuesto a la Renta).
Impuesto nico de Segunda Categora (Artculo 42, n 1 y Artculo 43, n 1 Ley de Impuesto
a la Renta).
Impuesto Global Complementario (Artculo 52 Ley de Impuesto a la Renta).
Las escalas de tasas actualmente vigentes del Impuesto nico de Segunda Categora y Global
Complementario, son las siguientes:

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Tabla de tasas del Impuesto nico de Segunda Categora (Circular 79 de 2001)

VIGENCIA
(1)

RIGE A
CONTAR DEL
1 de enero de
2003

N DE
TRAMOS
(2)

RENTA IMPONIBLE MENSUAL

DESDE HASTA
(3)

FACTOR
(4)

CANTIDAD A REBAJAR (SIN

CRDITO DEL 10% DE 1
UTM, DEROGADO)
(5)

13,5 UTM

Exento

-.-

13,5 UTM a 30 UTM

0,05

0,675 UTM

30 UTM a 50 UTM

0,10

2,175 UTM

50 UTM a 70 UTM

0,15

4,675 UTM

70 UTM a 90 UTM

0,25

11,675 UTM

90 UTM a 120 UTM

0,32

17,975 UTM

20 UTM a 150 UTM

0,37

23,975 UTM

150 UTM y ms

0,40

28,475 UTM

NOTA: Para convertir la tabla a pesos ($) basta con multiplicar los valores anotados en las columnas (3) y
(5) por el valor de la UTM del mes respectivo.

Tabla de tasas del Impuesto Global Complementario (Circular 79 de 2001)

VIGENCIA
N DE
RENTA IMPONIBLE
FACTOR
CANTIDAD A REBAJAR
(1)
TRAMOS (2) ANUAL DESDE HASTA
(4)
(SIN CRDITO DEL 10%
(3)
DE 1 UTA, DEROGADO)
(5)
RIGE POR EL
AO
TRIBUTARIO
2004 Y
SIGUIENTES.
(AO
CALENDARIO
2003 Y
SIGUIENTES)

0,0 UTA a 13,5 UTA

Exento

-.-

13,5 UTA a 30 UTA

0,05

0,675 UTA

30 UTA a 50 UTA

0,10

2,175 UTA

50 UTA a 70 UTA

0,15

4,675 UTA

70 UTA a 90 UTA

0,25

11,675 UTA

90 UTA a 120 UTA

0,32

17,975 UTA

120 UTA a 150 UTA

0,37

23,975 UTA

150 UTA y ms

0,40

28,475 UTA

NOTA: Para convertir la tabla a pesos ($) basta con multiplicar los valores anotados en las
columnas (3) y (5) por el valor de la UTM del mes respectivo.

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Impuesto adicional (artculos 58, 60 inc. 1 y 61, Ley de Impuesto a la Renta).

EFECTOS DE LOS IMPUESTOS

Uno de los efectos estructurales de los impuestos tiene que ver con el clculo de la utilidad
antes de impuesto, que se define como el resultado de los ingresos que estn afectos a
impuestos menos los egresos sujetos a impuestos, sustrayendo los gastos no desembolsables.
Todo esto es conocido como base imponible. El impuesto por consiguiente es la base
imponible por la tasa impositiva.
Por otro lado, la forma en la cual el proyecto o las organizaciones se escudan de estos
impuestos se denomina como escudo fiscal en donde se considera la solidaridad del Estado, el
cual permite disminuir la base impositiva por medio de mecanismos como la depreciacin, la
prdida del ejercicio anterior si es que existiese y por intereses por crditos en organismos
financieros.

1.1.8. ESTUDIO SOCIETARIO

La importancia del estudio societario (en el caso que aplique para el proyecto), es que define
las formalidades necesarias para la partida de la iniciativa, define los alcances y lmites de cada
participante en trminos societarios del proyecto como as tambin el retorno en trminos
porcentuales de cada uno.
Principalmente el estudio define (SII, s. f.):
Estructura societaria.
Relacin entre los inversionistas.
Estimacin del gasto inherente al esfuerzo de establecer la estructura societaria, que se
podran definir como los costos de puesta en marcha.
Las sociedades se definen como organizaciones diferentes de los socios y que tienen un fin
lucrativo, quedando fuera las corporaciones y los fundadores.

Tipo de sociedades en Chile:

Sociedades civiles: en estas sociedades los socios solo podrn responder hasta el
patrimonio individual de cada uno.
Sociedades comerciales: cualquiera de los socios responder en la sociedad de manera
solidaria.

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 Sociedades de responsabilidad limitada: los socios responden en la sociedad solo hasta el

valor de cada uno de sus aportes.
Sociedad en comandita: existen socios gestores y socios comanditarios o capitalistas los
cuales toman un rol pasivo dentro de la sociedad.
Sociedad annima: sociedades administradas por un directorio, en donde los socios
responden por el monto de sus acciones o valores.
Los costos del estudio administrativo, societario y legal pueden ubicarse dentro de una tabla
de costos conceptualizados los cuales pueden ser considerados como gastos de puesta en
marcha:
tem

Costos
438.126

Abogado
Notara
Publicacin
Oficial

en

Diario

Patente comercial
Total

USD
896

100.000

204

40.000

82

100.000

204

678.126

1.386

1.1.9. ESTUDIO AMBIENTAL

El estudio ambiental tiene importancia dentro de una evaluacin econmica y financiera de un
proyecto en trminos de estimacin de cules son los riesgos y desembolsos relacionados al no
cumplimiento de las normas ambientales establecidas para el rubro del proyecto, el cual debe
definir en su totalidad aspectos como tratamientos de residuos, emisiones, excedentes a partir
del balance de masa y energa, costos inherentes a transporte de desechos, entre otros (SEA, s.
f.).
El estudio ambiental no solo debe considerar los aspectos fsicos medibles, sino tambin los
aspectos de transformacin del medio, el impacto de un proyecto en trminos de la
comunidad afecta a ruidos, hedores u otros elementos considerados como molestos o nocivos
para la vida humana, animal y vegetal. Adems, el estudio debe considerar aspectos como las
condiciones sanitarias, fsicas, ambientales del lugar de trabajo.
La organizacin encargada de regular, controlar, estudiar los aspectos ambientales de
cualquier emprendimiento es la Comisin Nacional del Medio Ambiente (Conama), organismo
que practica una serie de actividades de aseguramiento de los aspectos ambientales del pas.

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COMENTARIO FINAL
El contenido de este documento entrega informacin sobre la importancia de considerar el
estudio administrativo societario, legal, ambiental y tributario dentro de una evaluacin y
formulacin de proyectos, dado que cada uno de estos aspectos son actividades necesarias
para la puesta en marcha o normal funcionamiento del proyecto.
Cada uno de los estudios aporta de manera estructural, econmica y financiera y su correcta
definicin comprende una parte importante del xito fracaso de un proyecto, ya que en su
definicin radican aspectos econmicos, normativos y legales necesarios para mantenerse
dentro de los mrgenes de forma, controlando los indicadores asociados a cada uno de los
estudios.

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REFERENCIAS
Carvallo, C. (2008). Administracin y evaluacin de proyectos. Santiago. Universidad Tcnica
Federico Santa Mara.

Embry, M. A. (2008-2012). Apuntes Administracin y evaluacin de proyectos. Santiago de

Chile. Universidad Tcnica Federico Santa Mara.

Sapag, N. (1991). Preparacin y evaluacin de proyectos (2 edicin). Atlacomulco Mxico:

Editorial McGraw-Hill Interamericana de Mxico S. A.

Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). (s. f.). Informacin Medio Ambiental. Recuperado el 28
de julio de 2012 de: www.sea.gob.cl
Servicio de Impuestos Internos (SII). (s. f.). Informacin Societaria y Legal. Recuperado el 25 de
julio de 2012 de: www.sii.cl

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2012). Estudio administrativo. Semana 6.

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