Aportes

para una poltica de

comunicacin

democrtica
Libertad de expresin,
derechos ciudadanos,
pluralidad y diversidad
como garantas
en la construccin
de una Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual

1. Edicin. Montevideo: Coalicin por una Comunicacin Democrtica y Fesur

Derechos reservados: Coalicin por una Comunicacin Democrtica y Fesur
Los contenidos de este trabajo pueden ser reproducidos siempre que se respete el derecho de cita.
Impreso en Uruguay
Diseo: Matas Casanova
Impresin: Draco Arte Grfica / Zelmar Michelini 1214 / 2 903 27 73
11200 Montevideo, Uruguay

Aportes

para una poltica de

comunicacin

democrtica
Libertad de expresin,
derechos ciudadanos,
pluralidad y diversidad
como garantas
en la construccin
de una Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual

Coordinacin de esta compilacin: Edison Lanza, Jos Imaz y Walter Sena

Participaron en la elaboracin de los materiales que se compilan en esta gua:
Alejandro Albarracn, Diego Sempol, Tania Da Rosa, Lilin Celiberti, Jos Imaz, Edison Lanza, Ruben Hernndez,
Carlos Pereyra, Fernando Gelves
La Coalicin para una Comunicacin Democrtica es una coalicin de organizaciones de la sociedad civil que trabaja
en la defensa de los derechos a la libertad de expresin, comunicacin e informacin de todos los ciudadanos y promueve polticas pblicas participativas y democrticas en materia de comunicacin.
San Jos 1330 (Asociacin de la Prensa Uruguaya)
11100 Montevideo, Uruguay
+598 29087980
Lista de las organizaciones de la sociedad civil que integran la coalicin:
Asociacin de la Prensa Uruguaya (APU), Grupo Medios y Sociedad (GMS), Centro de Archivos y Acceso a la
Informacin Pblica (CAINFO), COTIDIANO MUJER, Sociedad Uruguaya de Actores (SUA), Red Especial Uruguaya,
Colectivo Ovejas Negras, Mujer y Salud en Uruguay (MYSU), Comisin Nacional de Seguimiento (CNS Mujeres),
Agrupacin de Trabajadores de TeVe Ciudad (ATTC), Licenciatura de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de la Repblica (LICCOM), PIT-CNT, Colectivo rbol, Teatro El Galpn, Consumidores y Usuarios Asociados
(CUA), Federacin Uruguaya de Teatros Independiente (FUTI), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, Uruguay
(AMARC), Agencia de Comunicacin de Niez y Adolescencia Voz y Vos - El Abrojo, Comit de los Derechos del
Nio-Uruguay, Causa Comn, SERPAJ, IELSUR, Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos en el Mercosur, Idas y Vueltas, Atabaque, Institucin Federada Afroumbandista del Uruguay, La Barca del Sur.

Indice

Prlogo. Un comienzo para la democratizacin

del espacio que ocupan los medios audiovisuales............................................................ 7
Principios bsicos de una Comunicacin Democrtica..................................................... 9
Documento I. 16 Principios para una Comunicacin Democrtica.................................. 13
Documento II. Asignacin de frecuencias, regulacin, controles y sanciones.................... 25
Documento III. Concentracin, diversidad, libre competencia........................................ 27
Documento IV. Los medios pblicos merecen un futuro mejor que el presente................. 30
Documento IV.I. Sector pblico de medios audiovisuales............................................... 36
Documento V. Derechos ciudadanos........................................................................... 37
Documento VI. Sector social comunitario.................................................................... 43
Documento VII. Autoridad independiente y Defensora del Pblico................................ 45

Prlogo

Un comienzo para la democratizacin

del espacio que ocupan los medios audiovisuales

El presente trabajo fue concebido y desarrollado en conjunto por cerca de 30 organizaciones de la

sociedad civil que en el primer semestre de 2010 acordaron embarcarse en la construccin de una
Coalicin por una Comunicacin Democrtica1, con el propsito de incidir con una voz ms robusta
en el proceso de construccin de una poltica pblica de comunicacin.
Aunque varias de las organizaciones que decidieron dar este paso trabajan desde hace aos en la
defensa y promocin de los derechos en juego en el espacio comunicacional, la decisin del actual
gobierno de convocar a un proceso participativo de discusin para elaborar las bases para una futura
Ley de Comunicacin Audiovisual cataliz la conformacin de este espacio. El nuevo director Nacional de Telecomunicaciones (Dinatel), Gustavo Gmez, lanz pblicamente el pasado 25 de julio un
programa de actividades para desarrollar una nueva legislacin para los medios audiovisuales.
Desde junio de 2010 el trabajo de la Coalicin, es decir de las organizaciones y personas que las
representan, ha sido incansable, productivo y efectivo.
La convocatoria de Dinatel incluy la presentacin de un texto denominado Aportes para la revisin y
reforma de la Ley de Radiodifusin en Uruguay en un marco de garantas a la diversidad y el pluralismo. En el mismo acto, se anunci la constitucin de un Consejo Tcnico Consultivo (CTC), integrado
por expertos y personalidades vinculadas a distintas reas y sectores de la comunicacin entre ellos
los medios e integrantes de la sociedad civil-, al que se le encomend producir los lineamientos bsicos sobre los cuales trabajar luego el Poder Ejecutivo para disear la ley.
Lista de organizaciones: Asociacin de la Prensa Uruguaya (APU), Grupo Medios y Sociedad (GMS), Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAINFO), COTIDIANO MUJER, Sociedad Uruguaya de Actores (SUA), Red
Especial Uruguaya, Colectivo Ovejas Negras, Mujer y Salud en Uruguay (MYSU), Comisin Nacional de Seguimiento
(CNS Mujeres), Agrupacin de Trabajadores de TeVe Ciudad (ATTC), Licenciatura de Ciencias de la Comunicacin
de la Universidad de la Repblica (LICCOM), PIT-CNT, Colectivo rbol, Teatro El Galpn, Consumidores y Usuarios
Asociados (CUA), Federacin Uruguaya de Teatros Independiente (FUTI), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias,
Uruguay (AMARC), Agencia de Comunicacin de Niez y Adolescencia Voz y Vos - El Abrojo, Comit de los Derechos del Nio-Uruguay, Causa Comn, SERPAJ, IELSUR, Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos en
el Mercosur, Idas y Vueltas, Atabaque, Institucin Federada Afroumbandista del Uruguay, La Barca del Sur.

-7-

La Coalicin para la Comunicacin Democrtica aport e incidi en este espacio de construccin de

una poltica pblica de comunicacin, que se abri a toda la sociedad. Hubiera sido imperdonable
que, luego de reclamar durante dcadas la democratizacin de la comunicacin, las organizaciones y
personas interesadas en el tema aunque esta temtica importa a todos los ciudadanos por las implicancias que tiene en la democracia y en la reproduccin cultural- se mantuvieran ausentes del debate.
Por ello los documentos que se incluyen en esta publicacin, tienen el propsito de aportar insumos al
desarrollo de una masa de contenidos por parte de la sociedad civil, de modo que la participacin de
los representantes de las organizaciones en los mbitos de discusin de una nueva ley est acompaado de fundamentos y propuestas serias. En buena medida este objetivo se cumpli. Los documentos
de la Coalicin fueron motivo de debate y discusin en el CTC y en muchos casos sirvieron de base
para soluciones consensuadas.
En otros casos las propuestas de la Coalicin fueron realmente de avanzada, y suponen animarse a
visualizar un cambio de paradigma en la administracin del espectro radioelctrico y en las garantas
necesarias para un completo ejercicio de la libertad de expresin, la existencia de pluralidad y diversidad en el panorama de los medios.
Por primera vez la sociedad civil est sentada a la mesa de negociacin y elaboracin de nuevas reglas
de juego para los medios, con el Estado y con los sectores empresariales de la radio y la televisin,
por ello era imperioso que estuviera acompaado de anlisis y argumentos que hagan sustentables los
cambios que se proponen.
Algunas de las soluciones que se propusieron provienen de un camino que el pas ya ha emprendido en la reforma del marco jurdico de la libertad de expresin y el derecho a al informacin, otras
del derecho comparado y de otras experiencias. La Coalicin por una Comunicacin Democrtica
tambin logr elaborar propuestas sobre temas delicados como la armonizacin de los derechos a la
diversidad y de sectores vulnerables con la libertad de expresin. Buscando en definitiva un modelo
que se adecue a la idiosincrasia de la sociedad y los medios de Uruguay.
Una ley de medios incluye aspectos sectoriales, pero requiere un abordaje integral y un sentido claro,
sobre todo porque busca garantizar la libertad de expresin y el derecho a la informacin, al tiempo
de promover otros derechos y valores en los medios de comunicacin.
El cuaderno que la Coalicin presenta aqu, incluye todos los documentos producidos y presentados
en el CTC y tambin da cuenta de todo el trabajo que precedi a la construccin y presentacin de los
16 Principios para una Comunicacin Democrtica. Un documento, presentado el da 3 de diciembre
de 2010 en el Palacio Legislativo, que con el tiempo se valorar como un marco adecuado para un
sistema de medios ms democrtico, ms plural, ms diverso y promotor de la produccin nacional.
En gran medida, los trabajos que se presentan aqu son fruto del trabajo colectivo de los representantes de las organizaciones que conforman la Coalicin. No obstante, no podran haber sido publicados
y divulgados sin la valiosa colaboracin de la Fundacin Friedrich Ebert (Fesur), que apoy la conformacin de este espacio en los momentos clave.
-8-

Principios bsicos
de una Comunicacin Democrtica

De cara a un proceso de participacin y debate sobre las bases de una nueva ley de medios audiovisuales, la Coalicin por una Comunicacin Democrtica promueve los siguientes estndares
y principios para una Ley de Medios Audiovisuales:

I.- Libertad de expresin y derecho a la informacin a travs de medios audiovisuales.- Cualquier regulacin sobre medios audiovisuales debe respetar los estndares de

libertad de expresin establecidos en los artculos 19 de la Declaracin Universal de Derechos

Humanos y 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que consagran el derecho a
la libertad de expresin e indica que este derecho puede ejercerse por cualquier medio.
En efecto, el artculo 13 de la CADH establece que el derecho de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole puede ejercerse oralmente, por escrito o en forma impresa
o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. En tanto, los principios 1 y 6
de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos reconocen que toda persona tiene el derecho a contar con igualdad de
oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin
sin discriminacin. (1)
Declaracin de Principios de la Libertad de Expresin (prrafo 7) adoptada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad e imparcialidad por parte de los
Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin, tal como est reconocida
en los instrumentos internacionales.
Neutralidad del Estado ante los contenidos y garantas a las audiencias. Una legislacin de
medios debe ser especialmente cuidadosa en no establecer mecanismos de intervencin en los
contenidos que tengan el objetivo de imponer modelos, dado que no le corresponde al Estado
legislar la moralidad.

1
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Informe anual a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
/ao 2009).

-9-

Lo contrario sera ingresar en un camino contrario a los principios de la libertad de expresin

consensuados en la regin por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Sin perjuicio de este principio la legislacin tiene que contener garantas explcitas y claras para
la participacin y defensa de las audiencias.
Es por ello que, en consonancia con el documento base de este debate, sugerimos incluir en la
nueva los principios de libertad de expresin ya consagrados en el Art. 29 de la Constitucin y
las leyes 16.099 (de Prensa) y 18.232 (del Sector Comunitario), que garantizan el ejercicio de
la libertad de expresin sin restricciones y por cualquier medio, y la libertad para fundar medios,
como extensin de ese derecho.
Establecido esto, la ley deber tambin incluir en su declaracin de principios aquellos que aseguren la participacin de los ciudadanos, la promocin de la diversidad a travs de los medios,
del respeto a la igualdad, los valores democrticos, los derechos humanos, la observancia de la
paz y la no discriminacin (Ley 17817).
Dentro del alcance de la Ley debe establecerse que comprende a todas las emisiones que se
emiten en territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas
o reproducidas en l.

II.- Alcance, neutralidad tecnolgica y acceso universal. La actividad de los medios de

comunicacin audiovisual debe declararse de inters pblico, esencial para el desarrollo humano, social y cultural de la poblacin. Una definicin similar ya recoge la ley 18.515 que modific
los delitos de comunicacin, habra que repetirla en esta norma.
La legislacin no debe legislar sobre soportes tcnicos, sino sobre las garantas para ejercer la libertad
de expresin y las condiciones para acceder a frecuencias para brindar una oferta estable de contenidos. Las redes comunicacionales son un soporte para el ejercicio de derechos humanos. 2
Se deber reconocer como una poltica de inters pblico el desarrollo de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin a travs de los servicios audiovisuales.
III.- Objetivos y principios a incorporar a texto expreso.-

Establecer en la futura ley de servicios audiovisuales los siguientes objetivos y principios a cumplir por parte de todos los sectores y operadores de los servicios de difusin audiovisual:

Garantizar el derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informacin

(art. 13 CADH, art. 19 Declaracin Universal y at. 29 de la Constitucin).

El respeto y la promocin de los derechos, deberes y garantas reconocidos por la

Constitucin nacional. El respeto de la persona humana y de los derechos personales.

El ejercicio de todos los habitantes del derecho de acceso a la informacin pblica y

a los ms diversos contenidos, promoviendo la incorporacin de tecnologas para el
acceso a la comunicacin de personas con discapacidad.

2
Como seala el profesor argentino Damin Loretti, ni las leyes de Radiodifusin, en general, ni la ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual entran en debates de tipo tecnolgicos: que norma tcnica se utiliza, una banda, dos
bandas, un multiplex o varios, porque sino cada vez que cambie la tecnologa tendran que cambiar la ley. En este
planteo, la ley es tecnolgicamente neutra, lo que tiende a plantear son regulaciones de criterios de mnimos de cuotas
y de principios en funcin de garantas de libertad de expresin, pluralismo y de diversidad.

- 10 -

La programacin de los servicios previstos en esta ley deber promover contenidos que
no inciten tratos discriminatorios basados en la raza, etnia, sexo, orientacin sexual,
identidad de gnero, el idioma, el origen nacional o social, la posicin econmica,
el aspecto fsico, la presencia de discapacidades o todo aquello que menoscabe la
dignidad y la integridad humana.

Garantizar el pleno acceso a los servicios audiovisuales a pluralidad de corrientes de opinin,

entendido como pluralismo filosfico, religioso, poltico, cultural y social, asegurando
igualdad de oportunidades a todos los habitantes y asociaciones de la Repblica.

La actuacin de los medios audiovisuales bajo principios ticos que debern ser explcitos y
ajustados a la legislacin nacional e internacional de derechos humanos, el reconocimiento
del derecho a la accesibilidad de las discapacidades y la ley 17 817. Estos mecanismos de
autorregulacin debern ser conocidos por todos los habitantes de la Repblica y sern un
requisito obligatorio al momento de conceder la adjudicacin.

Promover y fomentar el desarrollo de una industria nacional de contenidos que preserve

y difunda el patrimonio y la diversidad cultural tanto a nivel local como nacional.

La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y

republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades en su acceso para
todas las personas y asociaciones de personas por medio de asignaciones pblicas,
transparentes, participativas y competitivas.

El reconocimiento y la promocin de tres sectores en la radiodifusin definidos como

privado-comercial; pblico y social-comunitario. Todos estos sectores deben incorporar
en su prctica y emisiones el cumplimiento de todos los objetivos y principios incluidos
en el presente captulo.

El reconocimiento de la independencia de los medios de comunicacin y de sus

trabajadores.
o

Quedar prohibida la asignacin de publicidad oficial arbitraria, y su

regulacin estar sujeta a una regulacin legal especfica.

La ley debe establecer que no podrn ser titulares de frecuencias quienes

ocupen cargos electivos o de particular confianza poltica.

Los periodistas y los trabajadores de la comunicacin en general tendrn

derecho a mantener independencia de opinin y esttica, respecto a la lnea
editorial de las empresas titulares de licencias.

La ley garantizar la proteccin de la propiedad intelectual de los trabajadores de la comunicacin, remitindose y blindado la proteccin que ya existe para la obra intelectual periodstica.

- 11 -

16

Documento I

Principios para una Comunicacin Democrtica

Respeto a los derechos humanos

Cualquier iniciativa de democratizacin de los medios de comunicacin debe guiarse por el

respeto a los derechos humanos. La misma debe garantizar y promover la libertad de expresin,
el derecho de acceder y de emitir informacin, y el derecho de acceder y de producir cultura.
Para todos los ciudadanos sin exclusin.

Rol democratizador del Estado

El Estado protagoniza la implementacin de polticas pblicas para una comunicacin democrtica pero se mantiene al margen de cualquier intencin de establecer modelos, de determinar qu
informacin puede o no hacerse pblica. El Estado no tendr potestad de imponer ningn tipo
de censura, como tampoco lo tendr ningn grupo humano o econmico.

El espectro radioelctrico es un bien pblico

La Unin Internacional de Telecomunicaciones, organismo especializado de las Naciones Unidas, reconoce al espectro radioelctrico que hace posible las comunicaciones de radio y televisin como patrimonio de la humanidad (como ya lo hace la Ley de Radiodifusin Comunitaria).
Por lo tanto el Estado es un administrador y regulador del mismo. Las ondas electromagnticas
que surcan la atmsfera son de todos y de nadie, el Estado solo arbitra.

Convivencia equitativa de tres tipos de medios de comunicacin

La reserva de porcentajes justos del espectro para todos los tipos de medios es una garanta de
democracia. De esta manera los medios de comunicacin comerciales, los pblicos y los comunitarios tienen garantido su lugar y los ciudadanos asegurado su derecho de acceder y de emitir
informaciones por aquellos que libremente crea conveniente hacerlo.
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Autoridades con autonoma del poder poltico y los gobiernos

Una comunicacin democrtica debe contar con organismos de aplicacin de la ley y de fiscalizacin independientes de los vaivenes del poder poltico. Estos deben asegurar estabilidad,
competencia e imparcialidad a la hora de administrar, y deben intermediar entre los derechos
ciudadanos y los medios de comunicacin. Estos organismos son la garanta para la proteccin
de los derechos y libertades en juego en el uso del espectro, la defensa del servicio pblico y la
asignacin y control de las licencias.

Independencia de los medios y de los trabajadores

Tanto los medios de comunicacin como los profesionales que en estos se desempean deben
contar con garantas para poder desarrollar su actividad con la ms plena libertad, a salvo de
cualquier intento de presin de organismo pblico o privado alguno. Y por su parte debern
actuar en el marco del respeto a las Convenciones Internacionales, la Constitucin Nacional y
la ley.

Diversidad y pluralidad

Una comunicacin democrtica promueve y asegura el acceso a los medios a los ms diversos
grupos sociales que conforman la sociedad. Fomenta la equidad entre hombres y mujeres, el
respeto a las diferencias tnicas y religiosas, y a las opciones sexuales. Tambin asegura el pluralismo informativo, brindando espacios equitativos a organizaciones y personas con ideologas
y opiniones diferentes sobre los asuntos que se abordan. Nadie, por ningn motivo, es excluido
ni discriminado.

Proteccin e integracin de los ms vulnerables

Es fundamental que se establezcan consideraciones particulares en los medios de comunicacin

respecto a los sectores ms dbiles y vulnerables, en particular para las minoras. Es necesario
que se creen mecanismos que impulsen la integracin de las personas con discapacidad y disposiciones que protejan y promuevan los derechos de nios, nias y adolescentes.
- 14 -

Participacin y control ciudadano

La participacin de la ciudadana en los diversos mbitos de gestin del espectro radioelctrico

aproxima las decisiones de los administradores a los fines de servicio pblico que se reconocen
a los medios de comunicacin. Esta funciona como un mecanismo ms de contralor que certifica
que se cumplan las orientaciones y metas que la sociedad estableci en la asignacin y explotacin de las frecuencias. Es de especial importancia algn grado de participacin de la ciudadana
y de la sociedad civil organizada en la gestin de los medios pblicos.

Ombudsman o defensora de las audiencias

10

Con larga tradicin en Europa las defensoras de las audiencias son un mecanismo que recoge
y canaliza las preocupaciones de los telespectadores y radioescuchas ante los excesos de los
medios sometidos exclusivamente a criterios de mercado, y tambin frente a los abusos de los
poderes pblicos.

Cdigos de tica e informacin a la vista del ciudadano

11

La autorregulacin supone una va para que los medios de comunicacin, periodistas y empresarios ejerzan su libertad de expresin con responsabilidad. Estos debern poner a disposicin
del pblico informacin sobre la lnea editorial y orientacin del medio, el manual de tica periodstica y publicitaria, e informacin acerca de la empresa, sus propietarios y sus trabajadores.

Asignacin de frecuencias de radio y televisin por concurso

12

La asignacin de frecuencias de radio y televisin debe ser realizada a partir de concursos, con
audiencias pblicas y control social. La titularidad de las frecuencias luego de asignadas deben ser
indelegables, por lo que debe limitarse su cesin o venta. Los permisarios directos sern quienes deban
realizar la explotacin de las seales de radio o televisin. Deben establecerse plazos para la explotacin de
las frecuencias asignadas por parte de los particulares, terminado el cual se vuelva a
licitar la frecuencia. En caso de existir renovacin del permiso debe ser por
nica vez y con rendicin de cuentas.

Prin

- 15 -

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Lmites a la concentracin de la propiedad

13

Una comunicacin democrtica debe desarrollar polticas que limiten la concentracin de la

propiedad de los medios en el entendido que sta coloca en riesgo a la democracia, la libertad
de expresin, el derecho a la informacin, y supone limitaciones a la diversidad y el pluralismo.
En este sentido deben establecerse normas contra los monopolios y oligopolios, y limitarse el
nmero de medios que pueden estar en manos de empresas o de particulares.

Lmites a la titularidad de frecuencias

14

No podrn ser titulares de frecuencias de radio y televisin personas que ocupen cargos en los
poderes ejecutivo y legislativo, nacional y departamental, integrantes de las Fuerzas Armadas.
Tampoco podrn serlo comprobados violadores de los derechos humanos por causas judiciales.

Promocin de la produccin nacional, local e independiente

15
16

Se establecern mecanismos que promuevan la produccin y difusin de contenidos audiovisuales nacionales, locales e independientes.

Medios de comunicacin pblicos, independientes del gobierno

Los medios pblicos, como la misma palabra que los nombra afirma, son pblicos y no del Estado o
de los gobiernos. Los mismos deben situarse en la rbita del derecho pblico, con estatutos que le
aseguren financiacin sustentable y regida a partir de organismos independientes del gobierno.
Los mismos deben tener alcance universal, es decir, deben llegar a todo el territorio y a todos
los habitantes del pas.

- 16 -

Preguntas de sentido comn

(el ABC del asunto)
Qu es democratizar la comunicacin?
Establecer reglas ms justas para que todos accedan a los medios
La libertad de expresin, el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin son
derechos humanos. Su ejercicio ha estado limitado porque los medios de comunicacin
a partir de los cuales los mismos pueden hacerse realidad han estado en manos de pocos
propietarios. Estos pocos favorecidos han determinado quin habla, de qu tema se
habla, cunto se habla frente a las cmaras y a los micrfonos. Y tambin han decidido
quin no habla y de qu tema no se habla. El criterio de seleccin que han usado no
siempre ha respondido al bien pblico. En muchos casos priman los intereses particulares, privados: comerciales en primer lugar, pero tambin polticos e ideolgicos. Ms all
de la existencia de periodistas y profesionales independientes.
Se trata entonces de restablecer el acceso equitativo a los medios de comunicacin de
todos los integrantes de la sociedad, para que los asuntos que estos consideren cuenten
con radios y pantallas donde divulgarse y hacerse pblicos. La meta es que los derechos
a la libre expresin, a la informacin y a la comunicacin no sean derechos de unos pocos dueos de los medios, sino que sea un derecho ejercido por todos los ciudadanos
y ciudadanas.

Por qu ahora y no antes?

Las nuevas tecnologas lo exigen y las sociedades lo reclaman
El injusto mapa de las comunicaciones a nivel mundial y nacional que hasta hoy existe se
estructur paralelo al desarrollo de la sociedad de masas, las grandes ciudades y los medios
de comunicacin, promediando el siglo XX. Ya en los aos 70 y 80 del siglo pasado las sociedades del planeta, a partir de la Organizacinde las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), intentaron modificar este estado de cosas, pero fracasaron. Hoy, el desarrollo de una nueva generacin de tecnologas de comunicacin, hace que
los medios hasta ahora conocidos, como la radio y la y la televisin, se encuentren en un
punto comn con otros medios como la Internet y la telefona. Las llamadas convergencia
tecnolgica y digitalizacin de las comunicaciones obligan a las sociedades a repensar y
decidir sobre un nuevo mapa para esta original realidad. Adems, las razones de la democratizacin son tan fuertes que han ganado terreno frente a quienes se oponen a esta.
- 17 -

Cul es el camino para la democratizacin?

Formular nuevas polticas pblicas y nuevas legislaciones
Tal como los Estados de todo el planeta desarrollan polticas pblicas de educacin,
de salud, de seguridad, de energa, tambin lo hacen respecto a la comunicacin, la
informacin y la cultura. Para darles validez institucional desarrollan normas que los
parlamentos aprueban en representacin de la voluntad ciudadana. El primer paso en el
camino entonces es legislar. Es decir, establecer las reglas para que en la cancha de las
comunicaciones todos tengan oportunidad de jugar y todos sepan a qu se juega. La razn ms elemental lo marca. Tambin las organizaciones internacionales de derechos humanos. Y todos los pases del mundo las establecen. En nuestro pas hasta el presente las
leyes sobre comunicacin han sido insuficientes, parciales, incompletas, dbiles. Ha primado la idea que la mejor manera de regular es no hacerlo, de acuerdo a la concepcin
que considera ms importante a lalibertad del mercado, de las empresas, que la libertad
de expresin de los ciudadanos. La exigua legislacin actual ha favorecido a los menos
en vez de favorecer a los ms. Se trata entonces de llenar los vacos legales, de ampliar
y perfeccionar las normas al servicio del derecho a la comunicacin y de la democracia.

Cul dimensin de la comunicacin se regula y cul no?

Los medios de comunicacin electrnica se regulan, los medios de prensa no
Las nuevas reglas alcanzan a las telecomunicaciones o comunicaciones electrnicas, no a
losmedios de prensa escrito. Tampoco regulan el universode Internet, que por su alcance
transnacional trasciende la rbita especfica de los Estados. Se llama comunicacin electrnica a toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos e informaciones de cualquier naturaleza, realizada por hilo, radioelectricidad, medios
pticos u otros sistemas electromagnticos.
Si bien es un nico asunto sin uno no existe el otro- a la hora de regular se consideran
dos dimensiones: Por un lado los servicios audiovisuales y las producciones culturales que
ingresan diariamente a nuestros hogares: los programas de radio y televisin, las pelculas, la msica, la publicidad, los contenidos de Internet. Por otro lado las infraestructuras
tecnolgicas que permiten la transmisin de esos contenidos: los satlites, las antenas, las
redes de cables de diferentes naturalezas, las plataformas de transmisin de las comunicaciones inalmbricas.

- 18 -

Sobre qu aspectos
deben establecerse nuevas reglas?
Sobre mltiples cuestiones.
La principal: el acceso equitativo a las frecuencias
En el terreno de los servicios audiovisuales:
Deben establecerse garantas para el acceso universal a los
medios audiovisuales a todos los habitantes del pas en todo el
territorio nacional.
Deben reservarse frecuencias de radio y televisin para diversos
tipos de medios: privados, pblicos y comunitarios (hoy la
mayor parte de las frecuencias estn en manos de particulares).
De manera de garantizar a todos los sectores de la sociedad la
difusin de sus ideas masivamente.
Deben determinarse criterios transparentes y objetivos para el
otorgamiento de frecuencias de radio y televisin.
Deben instaurarse lmites contra la concentracin de la
propiedad de radios y canales, contra los monopolios y
oligopolios.
Deben implementarse medidas para la promocin de la
produccin de radio y televisin nacional.
Debe reglamentarse la emisin de contenidos para nios, nias
y adolescentes.
Deben definirse disposiciones para la inclusin de personas con
discapacidad en los medios de comunicacin audiovisuales.
Deben definirse condiciones para la emisin de la publicidad en
defensa de los consumidores acordes adems con las normas
que rigen las relaciones de consumo.
Deben fijarse estmulos y promocin a la produccin de
contenidos no discriminatorios que promuevan la equidad de
gnero y generacional, la diversidad tnica, sexual y religiosa.
Debe establecerse un nuevo marco de funcionamiento para las
radios y televisiones
Pblicas (radios del Sodre, Televisin Nacional de Uruguay y
tev Ciudad).
Debe edificarse una nueva organizacin institucional, con
organismos competentes y especializados, con atribuciones
claramente establecidas.

- 19 -

A quin corresponde discutir y decidir estos asuntos?

Todos los ciudadanos tenemos el derecho y el deber de participar
Los gobernantes, integrantes del poder ejecutivo y del legislativo, fueron mandatados por
la ciudadana, justamente, para llevar adelante las polticas de educacin, salud, seguridad y
tambin comunicacin. Pero en todos estos mbitos, y especficamente en el de la comunicacin, hay muchos otros actores involucrados que entienden sobre los mismos, que tienen
el mismo derecho a opinar y a expresar su punto de vista. Por lo tanto discutirn y decidirn
estos asuntos las muchas dependencias del Estado; los grupos y empresas de comunicacin;
los profesionales de la comunicacin y el periodismo; las gremiales de trabajadores; las empresas anunciantes; las universidades y escuelas de comunicacin; los medios de comunicacin alternativos y comunitarios; las organizaciones sociales que representan los intereses de
los ciudadanos y consumidores, las mujeres, las minoras tnicas, las personas con discapacidad, los nios, nias y adolescentes; las agencias internacionales de las Naciones Unidas; el
sistema pblico y privado de enseanza; los ciudadanos y ciudadanas.

Servicio Pblico
La columna vertebral de la renombrada BBC ejemplo de radiodifusin de
calidad es la idea de servicio pblico
que tambin gua estos Principios por
una Comunicacin Democrtica. De
acuerdo a la BBC esto implica: pensar
el sistema de comunicacin y la radiodifusin como un todo, y regular sobre
el mismo; la existencia de una radiodifusin pblica, independiente del go-

bierno y de intereses creados; el acceso universal

a los medios pblicos a todos los ciudadanos, en
cualquier rincn del territorio nacional; la difusin
de contenidos en los medios pblicos para todos
los ciudadanos, no para segmentos de la sociedad
(universalidad de apelacin); un financiamiento directo por parte del total de la poblacin, que le
asegure a los medios pblicos la libertad de los humores de la poltica y de los intereses del mercado
publicitario y el rating.

Convergencia tecnolgica
Nuevos desarrollos de las tecnologas de la comunicacin hicieron que lo que antes iba por vas
diferentes hoy recorra un nico camino. La separacin que haba en el siglo XX entre la radio
y la televisin, la telefona, y en los ltimos aos Internet, qued atrs. Hoy todos estos medios
utilizan un nico sistema de transmisin de informacin que compone una nica red de infraestructura de comunicacin a nivel mundial. El planeta tiene satlites a su alrededor, cables que
cruzan ocanos y ros, que recorren ciudades, antenas que cada vez hacen menos necesarios a
los cables, transmisores de diversos tipos de seales que nos permiten ver televisin abierta en lnea en nuestro celular sentados en una plaza mientras mandamos una foto por SMS a una amiga.
- 20 -

Banda ancha

Regulaciones en el mundo
Directiva de Televisin sin Fronteras (Unin Europea)
http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/l24101a_es.htm

Federal Comunication Comission (Estados Unidos).

http://www.fcc.gov/cgb/spanish/

Consejo Nacional de Televisin (Chile)

http://www.cntv.cl/link.cgi/

Ley General de Comunicacin Audiovisual (Espaa)

http://www.boe.es/boe/dias/2010/04/01/pdfs/BOE-A-2010-5292.pdf

Canadian Radio Television Comission (Canad)

http://www.crtc.gc.ca/

Espectro radioelctrico
El espectro radioelctrico es un recurso natural
limitado compuesto por el conjunto de ondas
electromagnticas que se propagan por el espacio
transportando energa de un lugar a otro sin necesidad de un soporte fsico. El mismo comenz a
ser utilizado por las sociedades humanas en el siglo
XIX para la transmisin de informacin a distancia
con el telgrafo. Y ms tarde con la radiodifusin,
la televisin y los servicios de telecomunicaciones.

Digitalizacin
La digitalizacin es el proceso mediante el cual cualquier informacin (sonido, imagen, texto, color, pelcula) se codifica
en una sucesin de impulsos elctricos, equivalente a una
guirnalda inmensa de lamparitas encendidas (representadas
por el nmero1) y apagadas (por el nmero 0). Es lo que
se conoce como cdigo binario por implicar solo 2 posibles
valores. Estos dgitos son los llamados bits (0/1). De esta
manera, toda informacin se transforma en ceros y unos y
puede almacenarse en una computadora personal o transmitirse como impulsos por una red adecuada (hilo telefnico, microondas, fibra ptica, cable coaxial, etc.) El cdigo
digital o binario es la base del tratamiento informtico y de
la tecnologa de la informacin que usamos en nuestro cotidiano en la actualidad.
- 21 -

Se llama Banda Ancha al sistema de transmisin de informacin que mediante una

combinacin de recursos y
tecnologas (entre las que
se hallan las ondas electromagnticas), consigue mayor capacidad de conexin
y mayor velocidad que los
sistemas anteriormente usados (de 2 a 5 mil veces ms
amplio y rpido). Esta nueva tecnologa modifica los
hbitos de los usuarios de
todo el planeta, permitiendo
que los ciudadanos estemos
siempre conectados. A travs del telfono celular, de
Internet y de equipos cada
vez ms sofisticados, accedemos al mismo tiempo
a radio, televisin, juegos,
msica, pelculas y dems
producciones culturales. Las
potencialidades que la Banda Ancha plantea de acceso
igualitario al conocimiento
- como antes lo present la
telegrafa, la telefona y la
radiodifusin vuelve a colocar sobre la mesa el principio de acceso universal que
ha primado en la regulacin
de las telecomunicaciones a
nivel mundial. Tanto el Plan
Ceibal como el incipiente
Plan Cardales estn guiados
por esta idea de acuerdo a la
cual las telecomunicaciones
deben ser accesibles a todos
los ciudadanos del pas.

Qu es la Coalicin por una Comunicacin

Democrtica?
La Coalicin es un importante actor ciudadano
La Coalicin Comunicacin Democrtica es un colectivo de organizaciones de la sociedad y de ciudadanos y ciudadanas de los 19 departamentos, que se han unido para
hacer escuchar su voz en el proceso de democratizacin de las comunicaciones que se
desarrolla en el pas. La amplia gama de organizaciones que la integran es representativa
de los ms diversos intereses que conviven en la sociedad y garanta de que todos estos
sern tomados en cuenta a la hora de definir el nuevo mapa de las comunicaciones en
Uruguay. Bajo el gran titular de democratizacin de las comunicaciones, la Coalicin
se propone defender y promover el pleno ejercicio de derechos ciudadanos insuficientemente valorados, como el derecho a la libre expresin, el derecho al acceso y a la
produccin de cultura, y el derecho a la informacin y la comunicacin.

Integran la Coalicin:
Asociacin de la Prensa Uruguaya (APU), Grupo Medios y Sociedad (GMS), Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAINFO), COTIDIANO MUJER, Sociedad Uruguaya de
Actores (SUA), Red Especial Uruguaya, Colectivo Ovejas Negras, Mujer y Salud en Uruguay
(MYSU), Comisin Nacional de Seguimiento (CNS Mujeres), Agrupacin de Trabajadores de
TeVe Ciudad (ATTC), Licenciatura de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de la
Repblica (LICCOM), PIT-CNT, Colectivo rbol, Teatro El Galpn, Consumidores y Usuarios
Asociados (CUA), Federacin Uruguaya de Teatros Independiente (FUTI), Asociacin Mundial
de Radios Comunitarias, Uruguay (AMARC), Agencia de Comunicacin de Niez y Adolescencia Voz y Vos - El Abrojo, Comit de los Derechos del Nio-Uruguay, Causa Comn, SERPAJ,
IELSUR, Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos en el Mercosur, Idas y Vueltas, Atabaque, Institucin Federada Afroumbandista del Uruguay, La Barca del Sur.

Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin

de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin
deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cunto conspiran contra la democracia
al restringir la pluralidad y diversidad que aseguran el pleno ejercicio del derecho a la
informacin de los ciudadanos. En ningn caso esas leyes deben ser exclusivas para
los medios de comunicacin. Las asignaciones de radio y televisin deben considerar
criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos.
- 22 -

Referencias de consulta obligatoria

UNESCO. Pars. Octubre de 2005. Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. http://portal.unesco.org/culture/es/
Informe Mundial de la UNESCO Invertir en la Diversidad Cultural y el Dilogo Intercultural.
Pars. 2009. http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001847/184755s.pdf
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Comisin Interamericana de derechos Humanos. Estndares de libertad de expresin para una radiodifusin libre e incluyente. (2009)
http://http//www.cidh.org/pdf%20files/Estandares%20para%20radiodifusion%20incluyente.pdf

Relatores Especiales de Libertad de Expresin (ONU, OEA y CADHP). Declaracin Conjunta

sobre Diversidad en la Radiodifusin.(2007)
http://legislaciones.item.org.uy/files/Declaraci%C3%B3n%20sobre%20Diversidad%20en%20la%20
Radiodifusi%C3%B3n.pdf

Artculo 19. Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin. (2002) http://www.article19.org/pdfs/standards/access-to-the-airwaves-sp.pdf
Asociacin Mundial de Radios Comunitarias. Principios para garantizar la diversidad y el
pluralismo en la radiodifusin y los servicios de comunicacin audiovisual. (2009)
http://legislaciones.amarc.org/40Principios/40_Principios_diversidad_pluralismo_libro.pdf

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Declaracin de Principios sobre Libertad de

Expresin (2001). http://www.cidh.oas.org/Relatoria/showDocument.asp?DocumentID=19

Artculo 13

Convencin
Americana
de Derechos
Humanos

Toda persona tiene derecho a la libertad de

pensamiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.

- 23 -

Recomendamos acceder a estos documentos que se presentaron como aportes al CTC.

Los encuentran en la web de DINATEL, http://www.miem.gub.uy
Ms especficamente en la Consulta Pblica: http://consultapublica.info/
Tambin pueden ver aqu todas las actas del CTC y el informe final entregado al ministro de
Industria, energa y minera el pasado 10 de diciembre de 2010

Documentos:

Bases Ley de Radio y TV

Exposicin Gustavo Gmez Germano

Aportes:

Aportes Personales
Consideraciones sobre la televisin pblica - Sr. Diego Fernndez
Medios y Niez: Clasificacin Indicativa Audiovisual - Sra. Paula Baleato
Ley Radio Televisin - Sr. Mario Handler
Uruguay y la televisin digital - Sr. Gabriel Kapln
Televisin digital: elementos para la toma de decisiones - Sr. Gabriel Kapln
10 razones por las cuales es necesario un ombudsman de medios - Cr. Gabriel Barandiaran
RTSP Radio Televisin de Servicio Pblico 2 - Sr. Mario Handler
Aporte del Sr. Roque Faraone
Aporte ASOPROD
Aportes de la Asociacin de Productores y Realizadores de Cine y Video
Ponencia Comisin Senado
Aporte Sociedad Uruguaya de Actores
Aporte de la Sociedad Uruguaya de Actores
Aporte AMARC
Aportes para la discusin 1
Aportes para la discusin 2
Aporte Crculo de la Prensa del Uruguay
Nota
Aporte RAMI - Asociacin de Radios del Interior
Declaracin Final
Aporte ANDEBU
Evaca Consulta Pblica
Aporte CUTA
Informe CUTA

Tambin pueden ver otros materiales relevantes:

Legislacin internacional o propuestas de cambios a leyes en distintos pases
Ley 26.522 Argentina
http://164.73.168.210/conspublica/images/stories/documents/ley_argentina_26522.pdf

Ley 7/2010 Espaa

http://164.73.168.210/conspublica/images/stories/documents/LEY_GENERAL_DE_LA_COMUNICACION__AUDIOVISUAL______BOE-A-2010-5292.pdf

Indicadores Desarrollo Meditico UNESCO

http://164.73.168.210/conspublica/images/stories/documents/Indicadores%20Desarrollo%20Mediatico%20UNESCO.pdf
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Documento II

Asignacin de frecuencias, regulacin, controles y sanciones

El siguiente es el documento elaborado y aprobado por la Coalicin por una comunicacin democrtica como un nuevo aporte al Comit Tcnico Consultivo (CTC) que discute las bases de
una nueva Ley de Servicios Audiovisuales:

Criterios para la asignacin de concesiones. Modificar los criterios vigentes para la asignacin de concesiones y licencias necesarias para operar medios de comunicacin audiovisual.

i) Incorporar para el sector comercial los principios de concurso, audiencia pblica y control social establecidos para el sector comunitario en la Ley del Servicio de Radiodifusin Comunitaria
(N 18.232). Para el sector comercial la asignacin de frecuencias, sin excepciones, deber ser
por concurso pblico, abierto, peridico y sometida a audiencia pblica para la zona de alcance
geogrfico del servicio.
Se comparte la necesidad de establecer criterios objetivos para desarrollar los concursos pblicos para asignar frecuencias, como lo proponen las Bases para una nueva ley, citando como
referencia el decreto 374/2008.
ii) Las frecuencias comerciales sern asignadas a personas fsicas o sociedades annimas nominativas. Sern intransferibles por acto entre vivos o sucesin y los permisarios debern desarrollar
la explotacin en forma directa, quedando prohibido el arrendamiento, cesin o retransmisin
como mecanismo principal de explotacin comercial. La ley deber establecer a texto expreso los
porcentajes o lmites de explotacin a travs de terceros y de su modalidad. En todos los casos
el titular de la licencia mantendr la responsabilidad editorial de los contenidos emitidos a travs
de terceros.
iii) Establecer un plazo razonable para la vigencia de la licencia, al trmino del cul no podr
practicarse una renovacin o refrendo administrativo y automtico. La licencia deber concursarse nuevamente y el licenciatario slo debera tener prioridad por una nica vez- en el caso
de igualdad de ofertas. El concurso deber ser abierto y la adjudicacin previa audiencia pblica
en el rea de prestacin respectiva.
- 25 -

Las licencias, sern otorgadas por localidad o rea de prestacin, las condiciones tcnicas sern
las necesarias para que la recepcin sea ptima en la localidad o rea de prestacin. Las licencias
otorgadas para determinada localidad o rea de prestacin no podrn ser trasladadas a otra localidad o rea de prestacin y sus parmetros tcnicos no podrn sufrir variacin con el objeto de
ampliar o variar su rea de prestacin, la administracin podr modificar los parmetros tcnicos,
por motivos de mejor utilizacin del espectro.

iv) Quedarn exceptuados del procedimiento de concurso los medios pblicos, aunque estos
no podrn acaparar ms frecuencias que las necesarias para asegurar la pluralidad en un estado
democrtico y republicano. Se entiende por medios pblicos aquellos de carcter Estatal, Municipal y Universitarios. Este requisito deber establecerse a nivel nacional, departamental y local.
v) No podrn ser titulares de frecuencias quienes ocupen cargos electivos o de particular confianza poltica. Tampoco aquellas personas que la justicia determine que participaron en violaciones a los derechos humanos durante la dictadura militar.
vi) Transicin digital. A los actuales licenciatarios de frecuencias analgicas se le garantizara
una seal espejo, para acceder a una seal que les permita mantener su actual programacin.
Para acceder a una multiplicidad de seales en una sola frecuencia, debern concursar y presentar planes adecuados a la nueva normativa, sin perjuicio de las preferencias que se puedan
establecer por la antigedad, nivel de inversin etctera.
La ley, a ttulo de disposicin transitoria, debera establecer que al finalizar el plan de transicin a
la tecnologa digital debern retornar al dominio pblico las frecuencias ocupadas en tecnologa
analgica. Se deber establecer un porcentaje razonable para considerar culminada la transicin.
Las nuevas adjudicaciones deben cumplir adems con las limitaciones que disponga la ley para
prevenir la concentracin.
vii) Las frecuencias son un recurso pblico y, por lo tanto, quienes hagan usufructo del mismo
debern abonar una contraprestacin, que deber ser progresiva y gradual en relacin con la
zona de alcance geogrfica y las audiencias involucradas. Los fondos recaudados con el gravamen debern destinarse al organismo de aplicacin y a un fondo fomento de la produccin
audiovisual.
Sanciones y controles.- La ley deber incluir un captulo con la tipificacin de las faltas
en las que pueden incurrir los licenciatarios ante eventuales incumplimientos a las normas de
asignacin y de explotacin de las seales de servicios audiovisuales, as como las sanciones
progresivas que correspondan en cada caso.

- 26 -

Documento III

Concentracin, diversidad, libre competencia

Pluralidad y Diversidad
La pluralidad supone una garanta al efectivo goce de la libertad de expresin y el derecho a la
informacin. Esto supone contemplar su ejercicio activo o emisor, como su recepcin libre.
La nueva ley deber garantizar la diversidad cultural, el acceso a los medios de grupos sociales
y polticos que representen expresiones democrticas y garantizar carreteras neutrales para que
las audiencias puedan expresarse.
El alcance democrtico de la libertad de expresin reconocido por el derecho internacional
de los derechos humanos, implica tanto la facultad de cada persona de expresar sus pensamientos, como la de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, ya sea en
forma oral, impresa, a travs de medios masivos de comunicacin o cualquier otro medio de su
eleccin. Este alcance democrtico de la libertad de expresin reconoce entonces una dimensin
colectiva que incluye el derecho del pblico a recibir y el derecho de quien se expresa mediante
un medio de comunicacin a difundir la mxima diversidad posible de informacin e ideas.
Asegurar el pluralismo informativo y la promocin y proteccin de los derechos humanos por
parte de todos los licenciatarios. Incluye promover una imagen equilibrada de las relaciones
de gnero y garantizar voz a las diversas minoras tnicas, opciones sexuales, y contemplar las
distintas discapacidades.
En particular se propone la adopcin de medidas que garanticen a las personas con discapacidad
acceso a la televisin mediante la implementacin en los programas de contenido nacional de
distintos recursos: subtitulado oculto, audio-descripcin y lengua de seas. Asimismo, se deber
exigir que se respete este tipo de modalidades en los programas extranjeros que ya cuentan con
estos recursos pero que, sin embargo, las retransmisiones nacionales no incorporan.
En consecuencia, la regulacin debera tender a garantizar una mayor seguridad para expresarse en libertad sin miedo a ser sancionado o estigmatizado por ello y, al mismo tiempo,
- 27 -

promover una mayor igualdad de condiciones en el ejercicio de la libertad de expresin,

entendida sta en una triple acepcin: pluralidad de voces, diversidad de las voces y no
discriminacin.
Profundizar los cambios institucionales que faciliten micrfonos a las organizaciones civiles,
educativas, gremiales. Mantener la reserva de un tercio del espectro establecida en la Ley de
Radios Comunitarias, as como las dems disposiciones de la mencionada norma que aseguran
la existencia del sector comunitario.
Prevenir que el poder de los principales grupos establecidos, obstaculice la entrada de otras
voces y de posibles competidores.

Poltica anti-monopolio y concentracin

Una democracia plural requiere de reglas para impedir las concentraciones desmedidas de
medios de comunicacin. Los monopolios y la concentracin son un peligro para la comunicacin.
La legislacin vigente en Uruguay ha permitido alcanzar un grado de concentracin, en algunos
lugares de carcter oligoplico en la radiodifusin, muy por encima de los estndares internacionales. Cuando como ocurre en Uruguay la oferta es muy poco diversa, resulta un grave peligro
para la democracia, la libertad de expresin, el derecho a la informacin y una limitacin a la
diversidad y la pluralidad.
Uruguay se ubica entre los pases con niveles ms altos de concentracin, dnde los tres primeros operadores del mercado televisivo concentran ms del 90% del share, como informan
distintos autores.
La nueva legislacin deber prevenir las prcticas monoplicas y la concentracin con medidas
concretas y no con una simple enunciacin.
La especial configuracin del sistema de medios privados en Uruguay, consolidado a travs de
sucesivas asignaciones de licencias para operar en diversas tecnologas, y la sucesiva aprobacin
de medidas de proteccin de esos operadores, requiere medidas concretas para limitar el crecimiento y consolidacin de este esquema.
Algunas disposiciones de una futura ley deberan incluir las siguientes medidas:
Establecer un estndar para que el regulador pueda definir cules grupos o personas jurdicas
se encuentran en situacin de operador dominante a nivel local, departamental y nacional,
de acuerdo a las licencias que tiene en titularidad y las audiencias que acapara. Las polticas de
prevencin de acaparamiento de audiencias son usuales en otras jurisdicciones que establecen
un lmite mximo: EE.UU 45%, Alemania 30% e Inglaterra 15% (p. ej).
- 28 -

La ley debe establecer un plazo a trmino para la caracterizacin, va una auditora externa, de
operador dominante, bajo estndares objetivos. Esto debera desencadenar un proceso de transicin con medidas para limitar la expansin del operador dominante: por ejemplo, no podra
participar de nuevos llamados y concursos para un nuevo punto del espectro.
Desde el vamos la ley debera establecer un mximo de seales y/o licencias en manos de un
mismo grupo empresarial o de un mismo grupo de personas a nivel local, regional o nacional.
No hablamos en este caso de contenidos, sino sobre cosas tan bsicas como nmero de licencias
que puede controlar cada grupo meditico por tipo de medio, lmites a la propiedad cruzada
entre modalidades de servicios audiovisuales, etctera.
Tambin se deber prohibir que los prestadores de servicios de telecomunicaciones brinden
servicios audiovisuales para abonados.
La ley deber dotar a la administracin del poder investigativo necesario para prevenir la concentracin y la formacin de oligopolios a travs de testaferros y el dominio de unas empresas
por otras.

- 29 -

Documento IV

Los medios pblicos merecen un futuro mejor que el presente

Alejandro Albarracin

Las polticas orientadas a los medios audiovisuales, ante el nuevo panorama que plantea la digitalizacin, la convergencia tecnolgica y la coyuntura de parto normativo, merecen una revisin
que oriente un marco conceptual de las mismas, y una perspectiva estratgica que las proyecte
por sobre los gobiernos en beneficio de la sociedad, del sistema de culturas nacional del que
habla Hugo Achugar (1).
En todo caso vale reafirmar en trminos generales, el sentido de los medios pblicos. De acuerdo a Barbero-Rey-Rincn su objetivo primordial reside en contribuir explcita y cotidianamente
a la construccin del espacio pblico en cuanto escenario de comunicacin y dilogo entre los
diversos actores sociales y las diferentes comunidades culturales. A su criterio la misma debe
representar la elaboracin audiovisual de las bases comunes de la cultura nacional, sobre las
que se articulan las diferencias regionales y locales; y debe ofrecer una imagen permanente
de pluralismo social, ideolgico y poltico, abriendo espacios a las voces ms dbiles, como
las minoras culturales y los creadores independientes. En esta misma direccin se subraya la
dimensin cultural, en el sentido antropolgico, de los medios pblicos (2).
Informar, entretener, educar son los tres aparentemente simples principios y objetivos, que stos
se plantean en el mundo occidental.
Existe cierta confluencia de opiniones acerca de algunos tpicos que las sociedades deben discutir y tomar opciones a la hora de repensar los medios pblicos.

1) Universalidad de acceso
El Estado como administrador del espectro debe asegurar el desarrollo de infraestructura en
telecomunicaciones, y el acceso a los servicios de radio y televisin a todos los ciudadanos del
pas. De la misma manera que debe garantizar el acceso a educacin, a la salud, a la seguridad,
al agua.
1
Achugar, Hugo. Ponencia: Hacia la Asamblea Nacional de la Cultura Uruguaya. Asamblea de la Cultura. Marzo
2006.
2
Barbero-Rey-Rincn Televisin Pblica, Cultural, de calidad. Revista Gaceta N47. Bogot, Colombia. Diciembre
2000.

- 30 -

2) Diseo institucional
Los medios pblicos actualmente se encuentran bajo la rbita de dependencia estatales, concretamente del poder Ejecutivo, Ministerio de Educacin y Cultura (Radios del SODRE y Televisin
Nacional de Uruguay) y de la Intendencia Municipal de Montevideo (tev Ciudad).
En funcin de la ampliacin de canales que permite la digitalizacin y del objetivo de democratizar el acceso, debe pensarse en un abanico ms diverso de medios pblicos: televisiones abiertas, radios AM y FM, televisiones por cable u otro soporte; de alcance generalista/multitemtica
o segmentada (con canales educativos, informativos, culturales, parlamentarios, universitarios).
De acuerdo al documento La idea de servicio pblico en la radiodifusin britnica el camino
para definir el carcter de la institucionalidad es la consecucin del consenso acerca del carcter
de bien pblico de la radio y la televisin. Entendiendo por pblico el espacio que se encuentra
fuera del Estado y en el cual los actores privados de la sociedad se renen e interactan con el
objetivo de debatir y convencerse entre s mediante un discurso argumentativo racional (3).
De ah debe considerarse la creacin de una Direccin de Medios Pblicos.
Esta lnea de pensamiento que viene de la experiencia paradigmtica de la BBC y tambin de la
Public Broadcasting Services (PBS) norteamericana, as como de cierto consenso en los intelectuales latinoamericanos, promueve que la misma sea no estatal, independiente del poder ejecutivo, con un directorio con respaldo parlamentario (este siempre es ms estable que el ejecutivo
lo que auspicia la posibilidad de desarrollar planes y proyectos ms duraderos y coherentes).
En Gran Bretaa y Chile por ejemplo las mximas autoridades de televisin y radiodifusin
pblica son autnomas y de integracin colectiva, representando la pluralidad de opiniones del
colectivo social.

3) Estructura organizativa y recursos humanos

El distanciamiento del estado puede auspiciar el abandono de formas de gerenciamiento y organizacin de oficina pblica. La definicin de una clara y racional estructura de funcionamiento,
alejada de la dinmica burocrtica, emerge como el punto de partida casi obvio a la luz de las
deficiencias histricamente presentes en la administracin estatal de los medios pblicos
Valerio Fuenzalida habla de la necesidad una fuerte modernizacin administrativa empresarial (4).
Las televisiones y radios pblicas deben contar con una Direccin de carcter profesional y no
poltico (como ha sido histricamente en nuestro pas), elegida por concurso de oposicin y
mritos por jurados que aseguren competencia e imparcialidad (extranjeros?), con independencia administrativa, y de armado de programacin, que responda a los lineamientos estratgicos
definidos por la Direccin de Medios Pblicos.
Deben establecerse formas transparentes de ingreso a las estructuras de los canales como vacuna contra el clientelismo/amiguismo/nepotismo (lase concursos verdaderos y transparentes con
jurados competentes que brinden garantas de imparcialidad); claros organigramas de funcionamiento; sistemas de formacin y capacitacin permanentes; sistemas de evaluacin verdaderos
que premien a los ms competentes. Fuenzalida se expresa a favor de un personal con capa3
4

Habermas, Jurgem. Mudanca Estrutural da Esfera Pblica, Tempo Brasileiro, Ro de Janeiro, 1984.
Fuenzalida, Valerio. Chasqui 64, diciembre 1998
- 31 -

cidad profesional, con movilidad laboral, removible por desempeo y con salarios competitivos
en la industria(5).

4) Re mapeo y descentralizacin
En el caso de la televisin pblica, puede evaluarse un re mapeo conceptual y territorial de la
misma, con una Televisin Nacional de Uruguay que puede tener seales con perfil generalista
y/o segmentado, y con operativa y produccin descentralizada.
Dominique Wolton argumenta en favor de la televisin generalista mencionando el carcter democrtico de esta: todos saben que los programas estn all, visibles, y que si desean pueden
mirarlos, sin dejar de saber que los dems tambin los miran simultneamente, lo cual es una de
las formas de comunicacin constitutivas del vnculo social (6). De acuerdo a esta concepcin
la idea de programacin, inherente a la televisin de masas obliga a concebir una programacin
para todos los pblicos.
De cualquier manera hoy puede pensarse en seales pblicas generalistas y en seales segmentadas por mbito de abordaje o por temtica, como se expres antes, a partir de canales educativos, informativos, culturales, parlamentarios, universitarios.
En tanto no existen hasta hoy y hasta el apagn digital varias seales pblicas, la opcin generalista con perfil hacia lo cultural artstico histrica de la Televisin Nacional de Uruguay - interrumpida en 2006 cuando se convirti en el canal de la informacin, y retomada a partir de
2009 -, as como la eleccin por un perfil cultural artstico de tev Ciudad, en alguna medida,
contravienen lo que para el servicio de televisin britnico es uno de sus principios constitutivos,
la universalidad de apelacin: el propsito fundamental es proporcionar programas con una
amplia gama de diversidad, en un razonable perodos de tiempo para prcticamente toda clase
gustos, para amplios y pequeos grupos (7).
Respecto al perfil cultural artstico Wolton afirma que se presenta a la tv cultural como el medio
capaz de evitar que la cultura media margine a la cultura minoritaria. Pero en general cuando se
habla de cultura no se no se considera las diversidades identitarias que la forman.
En cuanto a lo territorial debe reflexionarse acerca de la posibilidad de descentralizacin operativa y de produccin de una Televisin Nacional de Uruguay, con un nodo central en la capital
y con nodos con una mirada local en cuatro regiones: tev Ciudad puede ser sede de la Regin
Sur y Metropolitana, y de esta manera crearse similares en el este, oeste y norte.

5) Financiamiento
Adems de ser independientes del gobierno y de los partidos polticos los medios pblicos deben
ser independientes de los grupos econmicos. Esto implica que los mismos accedan a recursos
econmicos estables y presupuestos propios, sin tener que depender de los humores del gobierno ni del mercado publicitario para su sustento.
Fuenzalida, Valerio. Chasqui 64, diciembre 1998
Wolton, Dominique. Elogio del gran pblico. Gedisa Editorial. 1992. p.117
7
La idea de servicio pblico en la radiodifusin britnica. Principios fundamentales. Broadcasting Research Unit.
1988.
5
6

- 32 -

El modelo de la BBC promueve la universalizacin de la financiacin por parte de los usuarios,

que en su caso se da a travs del pago de una tasa por aparato, libre de intervencin directa
del gobierno o de intervencin comercial, una especie de contrato entre los ciudadanos y los radiodifusores (8). De acuerdo a esta visin contraria a la financiacin comercial la misma produce
discriminacin irracional entre diferentes integrantes de la sociedad (9), mientras la financiacin
pblica es garanta de que se cumplan los fines sociales de la misma.
La diversificacin de las fuentes de financiamiento es propuesta como una alternativa que puede
expresarse de diferentes maneras, una de las cuales es la adoptada con diversos resultados por
las radios y televisiones pblicas (con financiacin estatal y privada a travs de la comercializacin
de espacios y de publicidad). Otra alternativa es el camino seguido por la PBS norteamericana
que se financia gracias a suscripciones individuales, el aporte de corporaciones privadas, aportes
federales, estatales y locales, y de universidades pblicas y privadas (10). La Tv Cultura de San
Pablo si bien recibe fondos del Estado, tambin accede a financiacin privada a travs de las
acciones de la Fundacin Padre Anchieta, la organizacin de derecho privado que la gerencia y
administra.
La libertad de rating aparece como un elemento a tener en cuenta, del mismo modo que la consecucin de una estabilidad y sustentabilidad que permita pensar a largo plazo.

6) Control y participacin ciudadana

En el sentido de consolidacin de esta esfera pblica que antes mencionamos se promueve
un pacto de proximidad de la televisin con la ciudadana a travs de ciertas instancias de
participacin de la sociedad. Inexistentes hasta el momento tanto en las radios del SODRE
como en Televisin Nacional y Tev Ciudad, los mismos apuntan a garantizar la representacin de la diversidad social en los contenidos producidos y emitidos de los canales, y a la
hora de definir polticas de programacin. En este sentido fue la propuesta realizada por el
Grupo Asesor de Tev Ciudad al Intendente de Montevideo en 2006, de constitucin de un
Consejo Asesor Permanente.

7) Promocin de la produccin audiovisual nacional.

Se parte de la premisa que la radio y televisin pblica tienen un papel que cumplir como dinamizadoras y potenciadoras de la produccin audiovisual nacional e independiente que an no
ha desarrollado.
La relacin de Televisin Nacional de Uruguay con los productores independientes, por ejemplo,
es desde siempre meramente econmica, ya que estos pagan por un espacio para emitir sus
contenidos generalmente valuados por su rentabilidad comercial.
8
La idea de servicio pblico en la radiodifusin britnica. Principios fundamentales. Broadcasting Research Unit.
1988.
9
Ibidem
10
Radakovich, Rosario. Territorios televisivos. De la ciudad imaginada a Tev Ciudad. Ed. Cal y Canto / Facultad de
Humanidades y Ciencias. P.30.

- 33 -

Tev Ciudad por su parte se desarroll a partir de una perspectiva que contemplaba su misin
de articuladora si bien esta poco se llev adelante. El nacimiento simultaneo del Fondo Nacional
del Audiovisual (FONA), como parte del acuerdo fundacional del canal fue en este sentido, si
bien el mismo progresivamente se perfil para la financiacin de proyectos cinematogrficos y
dej de lado las iniciativas para televisin. El surgimiento y desarrollo del proyecto rbol, que
apoya desde 2005 la produccin audiovisual descentralizada es un excelente ejemplo de lo que
se puede realizar exitosamente en este terreno.
De hecho algunas de las maneras de que este lineamiento se haga realidad en la televisin pblica
es la de establecer cuotas de pantalla para la produccin nacional e independiente; la instrumentacin de mecanismos licitatorios transparentes para la adquisicin de contenidos audiovisuales
nacionales; la articulacin interinstitucional para co produccin y/o difusin con los Fondos de
Fomento a la Produccin Audiovisual (Ley de Mecenazgo, FONA, Fondos Concursables, etc.).
Esto puede apuntar a la vez a la dinamizacin de la industria televisiva nacional y a la generacin
de un catlogo de contenidos de calidad que promueva e incentive la exportacin de los mismos
a nuevos mercados.

8) Calidad de produccin
En el caso del la televisin el brasileo Machado habla de calidades: 1) concepto tcnico donde
se enfoca el buen uso de los recursos expresivos de la televisin: la calidad de la fotografa, el
audio, la construccin escnica, el guin, las interpretacin de conductores y actores, el vestuario y la indumentaria, la edicin, la post produccin grfica. 2) competencia para explotar los
recursos de lenguaje en una direccin innovadora tambin desde el punto de vista esttico. 3)
capacidad para crear modelos edificantes y constructivos de valores y conductas que la televisin puede promover. 4) poder de movilizacin, participacin, conmocin nacional en torno de
grandes temas de inters social. 5) Abordaje que valoriza las diferencias, las individualidades, las
minoras, los excluidos en vez de la homogeneizacin y el estmulo al consumo. 6) Apertura de
oportunidades para el ms amplio abanico de experiencias diferenciadas (11).
Barbero/Rey/Rincn afirman que en la televisin pblica la calidad responde a una concepcin
multidimensional de la competitividad: profesionalidad, innovacin y relevancia social de su produccin, ...ana capacidad tcnica con competencia comunicativa..., tiene un alto sentido
de la diversidad, tanto social como ideolgica y cultural, se basa en una propuesta peculiar de
programacin y de diseo visual y expresivo, y en la articulacin de gneros y configuracin de
franjas no solamente horarias o por edades sino temticas y discursivas (12).
El mejor ejemplo de lo cercana que se encuentra esta posibilidad es la propia Tev Ciudad, que
si bien parece haberse estancado en los tres ltimos aos, produjo en la dcada de su existencia
un respetable nmero de programas de buena calidad, en el rea documental (Golpe de Estado,
Vivir en Rojo, etc.), periodsticos (La lupa, Dos veces uno, etc.), musicales (La Puerta Grande,
etc.) y culturales (Est servido, etc.).
Ibidem
Barbero-Rey-Rincn Televisin Pblica, Cultural, de calidad. Revista Gaceta N47. Bogot, Colombia. Diciembre
2000.
11
12

- 34 -

9) Informacin independiente
La formacin de equipos periodsticos verdaderamente independientes del poder poltico se
coloca como garante de la pluralidad y el derecho ciudadano a la informacin. En esta rea es
especialmente conveniente la realizacin de concursos para el ingreso, en particular para los
cargos de direccin.
Esta independencia auspicia la bsqueda de una agenda informativa propia, independiente de la
agenda gubernamental, nacional y departamental, y de la coyuntura poltica diaria. A travs de
la misma el servicio informativo de los canales tiene la posibilidad de romper con la centralidad
de lo poltico y priorizar el abordaje de otras temticas relevantes para la ciudadana: ciencia y
tecnologa, naturaleza y medio ambiente, actividades productivas, cultura, arte, medios de comunicacin, etc. Tambin queda abierta la posibilidad de desarrollo de nuevos formatos de radio
y televisin informativos, con nuevas narrativas audiovisuales.

- 35 -

Documento IV.I

Sector pblico de medios audiovisuales

Establecer un estatuto para garantizar que los medios estatales sean pblicos y libres de la injerencia gubernamental.

La radio y televisin pblica deber tener un estatuto propio que asegure su financiacin e independencia.

Debern proveer una amplia variedad de programacin informativa, educativa, cultural, de ficcin y de entretenimiento garantizando la participacin ciudadana.

En todos los departamentos del pas se destinar una o ms frecuencias a larecepcin gratuita
del canal de TV pblica nacional y de Radio Nacional.

Los servicios de la radiodifusin universitariaconstituyen un sistema pblico de gestin autnoma yse reservar no menos de una frecuencia de radiodifusin a cada una de las Universidades
con alcance nacional.

Promover mecanismos de autorregulacin en los medios. promocin y obligacin a medios

audiovisuales de contar con cdigos de tica explcitos. Mecanismos de incentivo, coordinacin
con las autoridades de la educacin, generar.

- 36 -

Documento V

Derechos ciudadanos

Un Estado moderno tiene la responsabilidad, entre otras, de garantizar a sus habitantes dos
principios constitucionales como son la libertad y la igualdad. Cmo avanzar legislativamente
en una articulacin que permita preservar la libertad de expresin y al mismo tiempo garantizar
el cumplimiento efectivo de los derechos de las personas ms desfavorecidas?
Durante ms de un siglo la lucha por la libertad de expresin ante un Estado que censuraba contenidos y frenaba el acceso a la informacin fue decisiva (y sigue sindolo an en muchos pases)
para los medios masivos de comunicacin y los derechos de las audiencias. Pero en las ltimas
dcadas, debido a la politizacin de la cultura y a la incipiente desnaturalizacin de algunas formas de dominacin social, que legitimaban la exclusin y discriminacin de grupos socialmente
subordinados, se viene superponiendo a este viejo problema un nuevo tipo de conflicto. Owen
Fiss13 resume esta situacin - y los dilemas que genera- como el enfrentamiento, en ltima instancia, precisamente entre dos valores claves del sistema democrtico: la libertad y la igualdad.
La concepciones clsicas del liberalismo, agrega Fiss, hicieron priorizar la libertad de expresin
por encima de todo el resto, mientras que los defensores de la igualdad pretendieron que la
libertad de expresin claudique en algunos aspectos para beneficiar efectivamente la concrecin
de una igualdad real y sustantiva a nivel social. Fiss pretende superar este pantano terico que
nos obliga a optar y redefine la discusin al prestar mayor atencin a las condiciones sociales
imprescindibles para lograr que la libertad de expresin sea un derecho efectivo para todos/as
los/las ciudadanos/as.
Los medios masivos de comunicacin tienen poder para recrear/construir representaciones sociales hegemnicas en la sociedad y concentran recursos sociales, simblicos y econmicos que
les permiten lugares de privilegio y de poder dentro del sistema social. Los discursos de odio
y discriminacin minimizan el valor de sus vctimas, impidiendo de esta forma su participacin
plena en muchas niveles sociales, y entre ellos, en particular, en los debates pblicos. Como seala Fiss, los discursos de odio estimulan en las vctimas el aislamiento y el refugio en s mismas.
El reclamo de intervencin estatal en una ley de medios debe estar orientado entonces, a garantizar lo que Fiss llama la proteccin de la integridad del discurso pblico, entendindose este
como un bien pblico ms, en donde el discurso de los sectores ms vulnerables no sea acallado,
ni invisibilizado. Fiss propone as concebir las regulaciones estatales del discurso del odio y la
13

Owen Fiss. El efecto silenciador de la libertad de expresin. Isonoma N 4. Abril 1996

- 37 -

discriminacin entrelazndolas con la igualdad, pero ahora en el campo mismo de la libertad de

expresin. Ya no sera entonces relevante para la discusin, afirma Fiss, si algunas expresiones
lesionan o no el estatus social de ciertos grupos, sino la demanda de esos grupos por tener una
oportunidad plena y equitativa para participar en el debate pblico. El Estado debe garantizar
esa posibilidad no por su valor intrnseco discursivo sino para preservar la apertura e integridad
del debate pblico; no porque el derecho de expresin de uno sea superior al de otros, sino slo
en funcin del inters de la audiencia la ciudadana- por escuchar un debate pleno y abierto de
los asuntos de importancia pblica.
La neutralidad de contenidos a la que sistemticamente fue y es confinado el Estado, seala Fiss
no debe ser reificada, en la medida que as como nos preocupa que el Estado intervenga en
un debate para favorecer un resultado, tambin debera preocuparnos que particulares usen su
poder para inducir resultados especficos en los debates pblicos. El Estado debe facilitar y asegurarse que todas las partes sean escuchadas a efectos de garantizar la integridad del debate, y si
eso implica silenciar parcialmente a algunos para favorecer la posibilidad de que otros hablen, no
debera dudarse en la medida que la libertad de expresin tiene paradjicamente un efecto
silenciador indudable en la vida social.
En el caso de los nios/as y adolescentes este documento parte de los lineamientos incluidos
en el texto Cmo garantizar la diversidad y el pluralismo en los medios: aportes para la revisin
y reforma de la Ley de Radiodifusin del Uruguay, de la Direccin Nacional de Telecomunicaciones (DINATEL,) en donde se subraya que es necesario contemplar el reconocimiento y la
proteccin de los derechos de quienes no tienen medios frente a estos, en especial de aquellos
sectores vulnerables y aquellos cuya proteccin adquiere un inters primordial, como es el caso
de los nios, nias y adolescentes.
La regulacin de los medios como instrumento de socializacin debe incluir el binomio proteccin-promocin, en la medida que no debe darse solamente a partir de la idea de que los
contenidos audiovisuales presentan eventuales riesgos al desarrollo de la poblacin infantil y
juvenil, sino que tambin debe prestarse atencin a los beneficios que pueden ser inferidos de
la interaccin de nios, nias y adolescentes con los medios.14
Precisamente sobre este asunto reflexiona la investigadora sueca Cecilia von Feilitzen en el anuario 2003 de la International Clearing House on Children, Youth and Media, generado en el
mbito de la Universidad de Gotemburgo, Suecia, con el apoyo de la Unesco: el enfoque
fundamental est en establecer una relacin provechosa de nios, nias y adolescentes, padres
y otros cuidadores con los medios de comunicacin y sus potenciales beneficios, o lo est en
proteger a nios, nias y adolescentes de contenidos que puedan suponer riesgos y daos a su
desarrollo integral?.15
De acuerdo a esta investigadora no existe un nico camino a seguir, al tiempo que aclara que la
responsabilidad sobre estos asuntos no se le puede atribuir solamente a la audiencia, a los padres, las escuelas, los medios de comunicacin o los polticos, en realidad todos han de cooperar
para lograr que haya unos medios de comunicacin ms democrticos.16 Para von Feilitzen,
la proteccin de nios y jvenes frente a contenidos potencialmente dainos y ante el abuso y
Regulacao de Midia e Direitos das Criancas e Adolescentes, Uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos sob a perspectiva da promocao e protecao. Pag.5.
15
Ibidem. Pag.9.
16
Ibidem.
14

- 38 -

explotacin en los medios, as como la educacin de stos acerca de cmo funcionan, de cmo
construyen imgenes de la gente y del mundo, y del impulso de su participacin en los medios,
son a la vez proteccin y promocin.

Punteo de medidas concretas:

1) La ley incluir en uno de sus articulados la definicin sobre discriminacin aprobada por la
Convencin Interamericana contra el Racismo y toda forma de Discriminacin e Intolerancia,
segn la cual discriminacin es cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia
basada en la raza, el color, la descendencia, el origen nacional o tnico, el sexo, la edad, la
orientacin sexual, la identidad y la expresin de gnero, el idioma, la religin, las opiniones
de cualquier naturaleza incluidas las opiniones polticas, el origen nacional, el origen social, la
posicin socio econmica, la condicin de migrante, la condicin de refugiado, la condicin
de desplazado interno, el nacimiento, la condicin infectocontagiosa estigmatizada, la
caracterstica gentica, la discapacidad, el sufrimiento psquico incapacitante, o cualquier
otra condicin social que tenga el objetivo de anular o limitar el reconocimiento, goce
o ejercicio, en condiciones de igualdad, de uno o ms derechos humanos y libertades
fundamentales consagrados en los instrumentos internacionales aplicables a los Estados
parte, en cualquier mbito de la vida pblica o privada. Dicho concepto incluye el de
discriminacin indirecta, que se produce, en la esfera pblica o privada, cuando un factor
aparentemente neutro, como una disposicin, criterio o prctica, no puede ser fcilmente
satisfecho o cumplido por personas que pertenecen a un grupo especfico, o lo pone en
desventaja, a menos que tal factor tenga un objetivo o justificacin razonable.
2) Se crea la figura de Defensor de las audiencias, quien estar encargado de controlar el
cumplimiento de esta normativa, actuar de oficio y recibir todo tipo de denuncias de la
sociedad civil. El Defensor deber llamar a las partes involucradas y promover la mediacin,
y expedirse sobre las denuncias referidas a casos graves y en donde exista premura en un
plazo de 5 das. Una vez superada esta etapa y de no existir acuerdo entre las parte el
Defensor deber presentar el caso a la Unidad de Aplicacin, la que garantizando el debido
proceso emitir un fallo que ser administrativamente vinculante.
3) La ley prever el establecimiento de un sistema de multas, que definir en concreto
la futura reglamentacin, a aplicar a los medios masivos de comunicacin entre las
que se considerar como falta muy grave aquellas emisiones o coberturas que
promuevan contenidos o imgenes violatorios de los derechos humanos, o inciten a la
discriminacin, violencia, el odio y el desprecio por todas las razones explicitadas en
el numeral 1.
4) En la medida que los medios masivos usufructan seales y frecuencias que son pblicas
debern difundir en forma gratuita en espacios centrales de audiencia campaas de bien
- 39 -

pblico que sean representativas de la variedad de actores sociales y temas existentes

que reclaman intervenciones de este tipo en la sociedad. Los contenidos de dichas
campaas de bien pblico debern estar amparados por las mismas garantas que
establece este marco legal a la libertad de expresin que ejercen los medios masivos
de comunicacin.
5) La ley deber garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad a los medios
de comunicacin y a todos sus servicios a travs de soportes y formatos alternativos
y apropiados.

Sobre los/as nios/as y adolescentes

En la legislacin vigente en nuestro pas ya existe normativa relacionada a la infancia. En forma
previa cabe considerar el artculo 29 de la Constitucin de la Repblica que se refiere a la libertad de expresin, que si bien no nombra especficamente a nios y adolescentes, es importante
subrayar que los incluye en cuanto al ejercicio de este derecho.
Para la mayora de los pases, estimular y proteger los derechos de nios, nias y adolescentes
significa poner en prctica lo acordado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Los artculos que tratan de medios de comunicacin e infancia estipulan que
los Estados deben garantizar a nios, nias y adolescentes el derecho de expresar su opinin
libremente y de ser escuchados en cuestiones que los involucren, especialmente en los procesos
judiciales y administrativos, de acuerdo a las normas del proceso legal (art.12). Convienen
que la libertad de expresin comprende la libertad de buscar, recibir y divulgar informaciones
e ideas, de forma oral, escrita, artstica o por cualquier otro medio (art. 13). Establecen que
los Estados, en reconocimiento de la importancia de los medios de comunicacin, aseguren el
acceso de los nios a la informacin y especialmente a aquella que promueva su bienestar social,
espiritual y moral. En este sentido impulsan a los Estados a convocar a los medios de comunicacin a difundir informacin de utilidad social y cultural para la infancia y la adolescencia; a llamar
a la cooperacin internacional a producir y difundir informaciones de esa naturaleza; a promover
la produccin y difusin de libros para nios y nias; a invitar a los rganos de comunicacin
social a tener en cuenta las necesidades lingsticas de nios y nias indgenas o de minoras;
a favorecer la elaboracin de principios adecuados que protejan a la infancia y la adolescencia
contra informaciones perjudiciales para su bienestar (art.17).
De cualquier manera, el documento de la Red ANDI llama en este aspecto a no reducir la reflexin sobre la relacin medios de comunicacin e infancia a los artculos de la Convencin que
tratan especficamente sobre estos asuntos. En este sentido advierte que los mismos solo pueden
ser comprendidos en toda su amplitud cuando se toma en consideracin la dimensin completa
de la concepcin de infancia surgida de esta normativa internacional. En funcin de esta lnea de
razonamiento el mencionado artculo 17, por ejemplo, que apunta al desarrollo de medios de
comunicacin de calidad, se consuma a partir del artculo 29, que propone acciones regulatorias
asociadas el concepto de educacin. El mismo sugiere: promover el desarrollo de la personalidad
- 40 -

del nio y nia, de sus aptitudes mentales y fsicas; inculcar a nios y nias el respeto por los
derechos del hombre y las libertades fundamentales; inculcar a nios y nias el respeto por los
padres, por su identidad cultural, lengua y valores, y por los de las civilizaciones diferentes a la
suya; preparar a los nios y nias para vivir en una sociedad libre, en espacios de comprensin,
paz, tolerancia, igualdad entre los sexos y de amistad entre los pueblos; promover el respeto de
nios y nias por el medio ambiente.
Tras diagnosticar que una significativa parte de los pases que ratificaron la Convencin an estn lejos de lo esperado en cuanto a la configuracin de un sistema de medios que promueva
y proyecte la concepcin de infancia defendida por el documento17, la publicacin de la Red
ANDI, coloca en foco el papel que tienen en este sentido los relatorios que los Estados deben
dirigir cada cuatro aos al Comit Internacional de los Derechos del Nio de Naciones Unidas.
Y se percata sobre la insuficiente, en muchas ocasiones nula, referencia en estos informes a las
acciones emprendidas por los pases para alcanzar lo recomendado por el artculo 17 de la
norma. Concretamente, en relacin a los 14 pases latinoamericanos investigados, la publicacin
menciona que la mayora de los relatorios presentados por stos al Comit de los Derechos del
Nio, hacen referencia al artculo 17 o a aspectos ms amplios de la regulacin de los medios,
aunque de manera superficial o poco contextualizada18.
Tambin en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 17.832) hay varias disposiciones
referentes a medios de comunicacin: el artculo 11 regula la privacidad de nios, nias y adolescentes y el uso de su imagen; el artculo 96 se refiere a la reserva de la identidad de los menores de edad; el artculo 181 seala que la emisin pblica de mensajes e imgenes no puede
vulnerar sus derechos ni incitar a su vulneracin; el artculo 182 expresa que los programas de
radio y televisin en horario con audiencia de nios deben favorecer los objetivos educativos,
potenciar los valores humanos y evitar la exhibicin de pelculas que promuevan actitudes o
conductas violentas, delictivas, discriminatorias o pornogrficas; el artculo 183 regula los
contenidos de la publicidad relacionada a nios; y los artculos 184 y 185 prohben la participacin de nios y adolescentes en publicidades que promocionen bebidas alcohlicas, cigarrillos , como en los que atenten contra su dignidad o integridad fsica, psicolgica o social.
Dos normativas referidas al instituto rector de la niez y la adolescencia se refieren a territorios
vinculados con los medios de comunicacin: la Ley 15.977 que cre el Instituto Nacional del
Menor, hoy INAU, lo responsabiliza del contralor de los espectculos y de las exhibiciones
pblicas, cualquiera sea el medio de comunicacin utilizado (art. 7 literal N); y la Resolucin
2526/04 reglamenta la concurrencia de nios y adolescentes a espectculos pblicos. Por su
parte el Decreto del Poder Ejecutivo 445/988 establece el horario de proteccin para los menores de edad en la televisin.
Algunas otras normas tocan indirectamente o en puntuales referencias el espacio comn
de medios e infancia. La Ley de Procedimiento Policial N 18.315, de julio de 2008, exige
autorizacin judicial a la polica a la hora de solicitar informacin al pblico a travs de los
medios sobre nios y adolescentes extraviados, fugados o requeridos (art. 71); y de forma
tangencial se incluye al universo infantil en la Ley del Cine y del Audiovisual N 18.284,
aprobada en mayo de 2008, que compromete al Instituto del Cine y del Audiovisual del
17
Regulacao de Midia e Direitos das Criancas e Adolescentes, Uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos sob a perspectiva da promocao e protecao. Pag.5.
18
Ibidem. Pag.50

- 41 -

Uruguay que la misma crea, a promover la incorporacin del cine y el audiovisual a la educacin formal (Art 2. Literal M). 19

Propuestas concretas de regulacin

1. Regulacin de exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes,
en medios audiovisuales y tambin en la prensa.
2. Regulacin de las franjas horarias en la radiodifusin: establecimiento de un horario
para la emisin exclusiva de programacin infantil; y establecimiento de franjas horarias
de proteccin a la infancia.
3. De la mano de la anterior, los servicios de radiodifusin pueden delimitar espacios
exclusivos a diversas franjas de edad.
4. Regulacin de contenidos potencialmente peligrosos para el desarrollo integral de
nios, nias y adolescentes. stos pueden incorporar smbolos especficos (grficos y
auditivos) que los identifique.
5. Regulacin del tiempo mnimo de transmisin de contenidos especficos socialmente
relevantes para la niez y la adolescencia.
6. Regulacin de exhibicin de dibujos animados nacionales.
7. Regulacin de programacin regional que asegure difusin de contenidos de las
diversas regiones de los pases para nios, nias y adolescentes
8. Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigida a niez y adolescencia
mediante la determinacin de parmetros de difusin.
9. Regulacin que estimula la produccin de contenidos de calidad: creacin de premios
o adjudicacin de fondos pblicos para contenidos dirigidos al pblico infantil.
10. Regulacin de polticas de educacin para los medios, en el sistema educativo formal,
y en los propios medios.
11. Regulacin del trabajo infantil en los medios.
12. Regulacin que estructure un diseo institucional de gestin, seguimiento, evaluacin
y penalizacin sobre estos asuntos.

19
Investigacin Voz y Vos para Red ANDI: Regulacin de medios y derechos de la niez y la adolescencia: Un anlisis
del marco legal de 14 pases latinoamericanos sobre la perspectiva de la promocin y proteccin (indito).

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Documento VI

Sector social comunitario

La nueva LSCA tiene que incluir un texto que haga explcito que la misma no deroga a la ley
18.232, y que aplica para el sector comunitario en aquellos artculos que son de aplicacin
general de todos los sectores, tambin para aquellos artculos en los que se legisle sobre
medios comunitarios en otros soportes que no son el espectro radioelctrico, y en artculos
en los que se agreguen elementos no considerados en la ley 18.232 y tengan por objeto
mejorarla.
En este sentido se considera fundamental que LSCA tome la definicin de medios comunitarios
dada por el artculo 4 de la ley 18.232, nicamente sustituyendo el termino radiodifusin por
comunicacin audiovisual.
La definicin de sector social comunitario tiene que incluir todas las caractersticas expresadas
en la siguiente frase:

Es el servicio de comunicacin prestado por organizaciones sociales sin fines de lucro, que promueve los derechos humanos, la diversidad cultural, la pluralidad de informaciones y opiniones,
que no realiza proselitismo poltico partidario o religioso, ni promueve la discriminacin de raza,
etnia, gnero, orientacin sexual, religin, edad o de cualquier otro tipo.
Es muy importante el rol que juega la URSEC para garantizar el pleno ejercicio de los derechos
a la libertad de expresin e informacin. En este sentido es importante:
Que se realice la reserva del tercio del espectro para el sector comunitario previsto en el artculo 5 de la ley 18.232, y mantener actualizada y pblica (sitio web) dicha reserva.
Que hasta tanto no se cumpla con la reserva, al mximo posible para llegar al tercio, no se
innove en asignacin de nuevas frecuencias, ni ampliacin de cobertura en ninguno de los sectores.
Que existan mecanismos que garanticen un trato equitativo para todos los sectores de SCA.
En este sentido debe ser pblico el protocolo de funcionamiento de la URSEC. Esto es general
- 43 -

para la URSEC, pero en particular, en relacin con las inspecciones y las medidas que se toman
a partir de las mismas.
Que existan mecanismos para que la sociedad pueda corroborar la transparencia y equidad
respecto a los distintos sectores en el accionar de la URSEC.
Estos puntos quizs no son especficos de la LSCA, pero pueden ser obstculos a una implementacin efectiva de la misma, por lo que es importante que se consideren en esta ley o se
establezcan mecanismos para resolverlos.
Sobre lo que legisla el artculo 5 de la ley 18.232, reserva del espectro, es importante que la
LSCA, incluya la reserva o mecanismos necesarios, acordes a cada soporte tecnolgico, para
garantizar la existencia de medios de comunicacin comunitarios, sin censura o discriminacin
previa por la posibilidad de utilizacin del soporte tecnolgico que fuere. La LSCA debe garantizar el acceso de los medios comunitarios a los distintos soportes tecnolgicos de comunicacin,
con al menos las mismas posibilidades de acceso que el sector comercial o pblico.
Diversos organismos internaciones como la UNESCO, FAO, PNUD, OEA y hasta el Banco
Mundial, reconocen el papel de los medios de comunicacin comunitarios en el desarrollo, en
el fortalecimiento de la democracia, en la construccin de la paz, en garantizar la diversidad
cultural o incluso para controlar la gestin del Estado. Organismos de derechos humanos como
La CIDH, IELSUR, SERPAJ y Amnista Internacional reconocen importancia de los medios de
comunicacin comunitarios para el pleno ejercicio de los derechos humanos. En este sentido el
Estado tiene que asumir la promocin de los mismos, facilitando y garantizando su existencia.
En la ley 18.232, el artculo 13 le asigna a la Direccin de Cultura del MEC la promocin y
difusin de la libertad de expresin y derecho a la informacin a travs de la comunicacin
comunitaria. Es importante que la nueva ley le asigne al Estado la responsabilidad de promover
y difundir los medios de servicios de comunicacin audiovisual del sector social comunitario y
garantice los recursos para ejercer este rol.
Es importante que el Estado asuma el rol de garantizar el acceso a las distintas tecnologas y
soportes tecnolgicos por parte de los medios de comunicacin comunitarios.
Es importante que aquellos medios de comunicacin comunitaria que hayan accedido a una
frecuencia de uso compartido, en el caso de consolidarse el proyecto, puedan pasar a hacer uso
de una frecuencia de uso exclusivo, previa opinin preceptiva del CHARC y realizacin de la
audiencia pblica correspondiente.

- 44 -

Documento VII

Autoridad independiente y Defensora del Pblico

Una poltica democrtica de comunicacin requiere revisar el diseo institucional de la regulacin de medios audiovisuales en Uruguay. Este ha sido un espacio confuso desde siempre y el
Estado ha mantenido una singular debilidad a la hora de ejercer su potestad de control respecto
a los asuntos tcnicos.
Los controles antimonopolio y para limitar la concentracin han sido casi inexistentes, con excepcin de un reciente desarrollo de regulaciones que garanticen la competencia, surgidas a raz de
conflictos entre los propios operadores comerciales.
En coincidencia con lo planteado por Gustavo Gmez, director Nacional de Comunicaciones en
Uruguay, es necesario diferenciar claramente entre los espacios de diseo de polticas pblicas,
el fortalecimiento de la facultades, potestades y recursos materiales del regulador tcnico, pero
tambin deber preverse una autoridad independiente para aplicar y garantizar la proteccin de
los derechos y libertades en juego en el uso del espectro, la defensa del servicio pblico y la
asignacin y control de las licencias.
Este punto parece clave de definir para una propuesta de la sociedad civil.
Debe establecerse una autoridad de aplicacin exclusiva para la legislacin destinada a medios
audiovisuales, separada de la autoridad de telecomunicaciones, que podra conservar los aspectos tcnicos de los distintos soportes. Pero el audiovisual y las telecomunicaciones tributan
a distintos estndares internacionales. El audiovisual a la Convencin de la Diversidad Cultural
de UNESCO; las telecomunicaciones a los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio.
Esta autoridad sobre el audiovisual debe ser independiente, sus autoridades deben estar por
encima de los vaivenes polticos y ms all de partidismos. Debe tener la caracterstica de un pequeo consejo (tres miembros), integrado por personalidades de reconocida trayectoria tcnica
en la defensa y promocin de los derechos en juego; que debern adems contar con designacin parlamentaria por mayora especial.
- 45 -

Esta autoridad tendr soberana para hacer aplicar las normas y para intermediar entre los medios
y los ciudadanos.
En un plazo perentorio deber aprobar por va reglamentaria los derechos del pblico, que
aplicar en caso de denuncias y reclamos de los ciudadanos. En este punto deber discutirse
la creacin de un defensor del televidente que represente a los usuarios ante el Consejo, a los
efectos de que el organismo no quede en la situacin de juez y parte.
El Consejo deber garantizar la libertad de expresin, la pluralidad y la diversidad, y promover la
autorregulacin en los medios audiovisuales. Realizar informes anuales al Parlamento y asesorar
al Poder Ejecutivo.
No existe en Uruguay una instancia dnde los ciudadanos, receptores de contenidos, puedan
plantear quejas, denuncias o reclamos basados en sus derechos, que de algn modo obliguen a
responder a los licenciatarios de radio y televisin.
Esto requiere de un nuevo diseo institucional, que actualmente no existe, separando la regulacin tcnica del desarrollo de una institucin de garantas frente a posibles abusos de los medios
contra los derechos de nios, nias y adolescentes, grupos vulnerables, derechos individuales.
La constitucin de un consejo asesor honorario o de varios, segn la temtica, es una de las
soluciones a contemplar en el diseo institucional.
La neutralidad y las garantas de las que hablamos requieren de varios instrumentos que la ley
deber articular y que forman parte de otros de los apartados de esta propuesta.

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Impreso en Uruguay en diciembre de 2010

imprenta
diseo

Zelmar Michelini 1214 - Tel: 2 903 27 73

Rosa Corbo
dracoimpresos@gmail.com
dracoimpresos@gmail.com

099 751 026

Asociacin de la Prensa Uruguaya (APU), Grupo Medios y Sociedad (GMS), Centro de

Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAINFO), COTIDIANO MUJER, Sociedad
Uruguaya de Actores (SUA), Red Especial Uruguaya, Colectivo Ovejas Negras, Mujer y
Salud en Uruguay (MYSU), Comisin Nacional de Seguimiento (CNS Mujeres), Agrupacin de Trabajadores de TeVe Ciudad (ATTC), Licenciatura de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de la Repblica (LICCOM), PIT-CNT, Colectivo rbol,
Teatro El Galpn, Consumidores y Usuarios Asociados (CUA), Federacin Uruguaya
de Teatros Independiente (FUTI), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias,
Uruguay (AMARC), Agencia de Comunicacin de Niez y Adolescencia Voz y Vos - El
Abrojo, Comit de los Derechos del Nio-Uruguay, Causa Comn, SERPAJ, IELSUR,
Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos en el Mercosur, Idas y
Vueltas, Atabaque, Institucin Federada Afroumbandista del Uruguay, La Barca del Sur.