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El Laberinto de Governance PDF
El Laberinto de Governance PDF
governance.
La gobernancia de los
antiguos
y la de los modernos.
Diana Vicher
1
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
El laberinto de governance.
La gobernancia de los antiguos
y la de los modernos.
Diana Vicher
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico; A.C.
Av. Hidalgo Poniente Nm. 503
Col. La Merced, Toluca, Mxico
Tels.: 01 (722) 213 46 72, 214 38 21
www.iapem.org.mx
instituto@iapem.org.mx
ISBN: 978-607-8087-14-3
Cuidado de la Edicin: talleres grficos santa brbara
Diseo Editorial y Portada: geogirna jimenz y talleres grficos santa brbara
Impreso y Hecho en Mxico
Las copias de los documentos de los apndices 1 y 2: Boiste, Pierre, Dictionnaire universel de la langue franaise avec le
latin et ltymologie. Lo mismo que el Rpertoire universel et raisonn de jurisprudence civile, criminelle, canonique et
bnficiale. Son recursos de la Bibliothque Numrique Gallica, de la Biblioteca Nacional de Francia, http://www.bnf.
fr/fr/collections_et_services/bibliotheques_numeriques_gallica.html. Corresponden a las colecciones patrimoniales de
la BnF, en acceso libre y gratuito.
Las copias de los documentos de los apndices 3, 4, 5 y 6: Elyot, Thomas, Four Political Treatises 1533-1541, Facsimile
Reproductions, Florida, Scholars Facsimiles & Reprints, 1967; de Key, Valdimer Orlando, Politics, parties and pressure
groups, New York, Thomas Y. Crowell company, 1942; de Merriam, Charles, Public and private government, New
Haven, Yale University Press, 1944; y Gross, Bertram, The managing of organizations. The administrative struggle,
London, The Free Press of Glencoe, 1964. Son de libros en propiedad de la autora.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Dedicatoria
A la memoria de mi sobrina
Dania Fernanda
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
NDICE
Presentacin
Prlogo
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Palabras al Lector
27
Introduccin. 29
Parte I.
Rastreo histrico del trmino y su significado.
33
Captulo 1.
Origen y significado de la voz en la lengua francesa.
La palabra y el significado.
Siglo XVI y XVII.
Siglo XVIII y XIX.
Siglo XX.
Sistematizacin de los significados del trmino.
Comentarios.
Captulo 2.
Gnesis y variaciones en el significado de la voz en
el idioma ingls.
Sobre la palabra.
Siglo XV, XVI y XVII.
Siglo XVIII y XIX.
Siglo XX.
Comentarios.
Captulo 3.
La palabra en la lengua espaola.
I. Origen y significado.
Siglo XVI y XVII.
Siglo XVIII.
Siglo XIX.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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Captulo 4.
La palabra en la lengua espaola.
II. Anotaciones sobre la traduccin al espaol.
Gobernacin otra traduccin para gouvernance, governance?
Comentarios.
Nota sobre la traduccin actual al espaol.
Los sufijos nza y ncia en la construccin del castellano.
De regreso a los fundamentos latinos.
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Parte II.
Los diferentes enfoques de gobernancia.
82
Captulo 5.
Formulaciones conceptuales primigenias y umbral de
la neo gobernancia.
Primeras expresiones conceptuales, dcadas 1930 a 1960.
Gobernancia en sistemas (Barnard) y organizaciones (Key).
Gobernancia como autoridad suprema (Merriam) y administracin (Gross).
Usos miscelneos entre las dcadas 1960-1980.
Gobernancia: una nueva historia.
Debate sobre el punto de arranque moderno.
Evidencias de gobernancia adyacentes a la nueva gobernancia.
Captulo 6.
El enfoque del neoinstitucionalismo econmico.
Identificacin y vinculacin gobernancia-NIE
Nueva economa institucional.
Gobernancia y sus acepciones en el NIE.
Reflexiones sobre el enfoque.
95
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Captulo 7.
Perspectiva de los organismos internacionales.
a. El Banco Mundial.
Incursin del banco en el tema de la gobernancia.
Las dimensiones de la gobernancia segn el BM.
Los indicadores de gobernancia del BM.
Comentarios a la concepcin del BM y sus alcances.
b. Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmico.
La aproximacin inicial.
Hacia el establecimiento del comit de gobernancia.
Las nociones de gobernancia de la OCDE
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Captulo 8.
Visin de las organizaciones internacionales.
116
a. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
116
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
116
Divisin para la Administracin Pblica y el Desarrollo de la Gerencia.
121
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
124
Reflexiones sobre el enfoque de la ONU.
125
Un cabo suelto: la Comisin de Gobernancia Global .
126
b. La Unin Europea: nota sucinta sobre su perspectiva.
127
La gobernancia del Libro Blanco.
127
Gobernancia europea y multinivel.
129
Apreciaciones sobre los alcances de la gobernancia en la UE. 130
Parte III.
Examen crtico de la nueva gobernancia.
133
Captulo 9.
Apreciaciones desde la administracin pblica.
Mariano Baena: la imprecisin de los usos tericos.
George Frederickson: la gobernancia como moda.
Laurence Lynn y la tipologa de la gobernancia.
134
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138
Captulo 10.
Escudriamiento poltico filosfico a la gobernancia.
Dany-Robert Dufour y los costos ocultos de la gobernancia.
Vidal-Beneyto: la gobernancia como instrumento doctrinal.
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CONCLUSIONES.
149
Eplogo.
Contraste de las definiciones de gobernancia.
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Anexos
Anexo 1. Gobernanza, evolucin del significado.
Anexo 2. Diccionario de la Real Academia Espaola: gobernanza, gobernacin, gobierno.
Anexo 3. Conceptos de gobernancia.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Apndices.
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Apndice 1.
Pierre Boiste, Dictionnaire universel de la langue franaise avec le latin et ltymologie
(palabras con terminacin ance, como gouvernance, del francs).
Apndice 2.
Joseph-Nicolas Guyot, (d), Rpertoire universel et raisonn de jurisprudence civile,
criminelle, canonique et bnficiale, (se muestran 6 pginas de las 16 que comprende el
trabajo, en un nimo ilustrativo).
Apndice 3.
Portada de la versin original del texto de Thomas Elyot, Image of governance, 1541.
Apndice 4
O. Key. El arte de la gobernancia.
Apndice 5.
C. Merriam, Gobernancia en el cielo y el infierno
Apndice 6.
B. Gross, Administracin como gobernancia.
Fuentes.
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176
179
183
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ndice de cuadros.
Cuadro 1.
pag.
49
pag.
62
pag.
72
pag.
81
pag.
98
Cuadro 2.
Cuadro 3.
Cuadro 4.
Cuadro 5.
Cuadro 6.
pag. 113
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
PRESENTACIN
Para el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C. (IAPEM),
la edicin de esta obra es una oportunidad de ampliar los temas en los que ha
participado desde su fundacin en 1973, cerca de los 200 ttulos y la prestigiada
Revista por casi 24 aos. Este libro est centrado en la Filologa Poltica,
tema relevante y poco estudiado, vinculado cercanamente al tema Lenguaje
Gubernamental, que fue motivo de un panel internacional para celebrar el 39
aniversario del IAPEM.
La obra de Diana Vicher, trata uno de los trminos de mayor actualidad,
Gobernanza, que como demuestra su exhaustiva investigacin, a pesar de su
antigedad y de haber pasado por distintas interpretaciones, se ha puesto de moda
en nuestro pas y otras naciones hispanoparlantes, aunque parece que esta novedad
se origin en la prctica principalmente de la escuela norteamericana, a travs
de la comisin sobre Gobernanza Global (Comission on Global Governance,
establecida en las Naciones Unidas en 1992). Como tambin ha sucedido con el
otro concepto relativamente vinculado: Gobernabilidad.
El trmino gobernanza, se identifica como el proceso que permite a los gobiernos
y a las sociedades interactuar y ajustar intereses mutuos. As se pretende que este
concepto se distinga de la concepcin tradicional de la poltica, y propone una
idea ms horizontal de la misma, en la que los lmites entre los mbitos pblico
y privado se confunden o intentan confundir. Hay una interaccin ms fuerte
entre poltica y sociedad. La //governance// apuesta por delegar funciones (que
tradicionalmente han sido del Estado), a la sociedad y promueve asociaciones
pblico-privados.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Por otra parte, para impulsar esta concepcin, miembros de Banco Mundial, han
desarrollado un proyecto para establecer a nivel internacional los denominados
Worlwide Governance Indicators, WGI, indicadores de gobernanza alrededor
del mundo, para ms de 200 pases, especialmente enfocados a los que denominan
tercer mundo, en seis dimensiones: libertad de expresin y rendicin de cuentas;
estabilidad poltica y falta de violencia; efectividad gubernamental; calidad
regulatoria; estado de derecho; y control de la corrupcin; todas ellas parte de las
funciones tpicas de los gobiernos.
Adicionalmente, el Instituto del Banco Mundial, ha desarrollado estudios
sobre gobernanza denominados World Bank Governance Surveys, que son
instrumentos de evaluacin de la gobernanza a escala nacional, a partir de
encuestas para diagnosticar la vulnerabilidad de la gobernanza nacional, y
sugerir medidas para contrarrestar sus debilidades, a partir de la opinin de los
ciudadanos.
Al revisar la investigacin de la Dra. Vicher, se puede apreciar, entre una y otra
etapas de su recorrido histrico, el uso y la aplicacin de este concepto, como si
en cada una de ellas, se tratara del final de una era y el comienzo de otra, tanto
en la actividad poltica, como en el conjunto de la sociedad. Por ello resalta la
importancia de esta obra.
Como el lector dar cuenta, aunque difieran las etapas, los seres humanos hemos
tenido en todos los tiempos pasiones similares. Las causas que provocan los
grandes cambios son siempre las mismas. Y contando con esas pasiones, tratamos
de buscar las causas que provocan la necesidad ineludible de cambio, al menos
figurado, como parece ser en este caso, que todo parte del mismo trmino:
gobierno.
Nuestro objeto de estudio como administradores pblicos y politlogos, es
precisamente este concepto: el gobierno. Su misin, su origen, su estructura, su
funcionamiento, sus procesos, todo ello reflejado en el ejercicio del poder. Luego
suceden los otros trminos, hoy en boga: gobernanza y gobernabilidad.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
PRLOGO
Omar Guerrero
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
I
Hoy en da la situacin disciplinaria de la administracin pblica se caracteriza
por el vigor de su objeto de estudio, as como por su capacidad epistemolgica
de reverdecer temas clsicos, junto con el fortalecimiento de sus temas
centrales. Asimismo, como ha sido advertido por una diversidad de autores,
las otrora prepotentes aproximaciones neogerenciales menguantes estn siendo
reemplazadas por enfoques ms concentrados en la administracin pblica como
tal. Es decir, la nueva gerencia pblica como gestin de las cosas, deja su lugar
gradualmente a la administracin pblica como el gobierno de los hombres.
Y si bien es cierto que esa neogerencia jams reemplaz a la segunda, tambin
lo es que fue muy atractiva para muchas personas y efectivamente desplaz a la
administracin pblica de su sitial en alguna medida.
Ciertamente el estado del arte, est siendo dominado por esa interpretacin
humanista de la administracin pblica, tanto en el sentido clsico del studio
humanitas ciceroniano, como en las interpretaciones modernas relativas al
lenguaje, la literatura, la retrica y la hermenutica. Esto se debe principalmente
a la enorme importancia que entraa esta visualizacin, toda vez que el tema es
ancestral en la disciplina y se ha reforzado su cultivo desde tres dcadas atrs.
Como lo asegura un eminente pensador administrativo, las bellas letras aportan
temas relevantes a la administracin pblica, que pueden ser fuente de inters
para profesores, estudiantes y practicantes de la materia.1 Este hecho es patente
en una metfora formulada por Herbert Simon, quien nos hace rememorar que
en la obra Le Burguois Gentilhomme de Moliere, el seor Jordain, platicando con su
profesor de filosofa, cae en la cuenta de que por ms de 40 aos ha hablado en
prosa sin saberlo. Pues bien, Simon afirma que como el hroe de Moliere que
habl en prosa toda su vida sin saberlo, la mayora de las personas administran
toda su vida sin saberlo.2
1 Waldo, Dwight, Perspectives on administration, Alabama, University of Alabama Press, 1956, p. 77.
2 Simon, Herbert et al, Public administration, New York, Alfred A. Knope, 1950. Sobre la citada referencia ver
a Molliere, Le burguois gentilhomme, Pars, Imprimier Berger-Levraut, 1986, p. 40, esta es una obra de teatro,
en la cual hay un dilogo sobre la prosa entre Jordain y su profesor de filosofa, casi al final del acto II.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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Es aqu donde entra en escena el libro de Diana Vicher, una acadmica renuente
a acoger convenciones y ocupar lugares comunes. A travs de un cuidadoso,
escrupuloso y detallado estudio, da cuenta evidente del yerro de aquella versin,
sustentando en su lugar la acepcin idiomticamente fiel: gobernancia. El
trmino en Mxico se debe a Carlos Fuentes, pero Vicher va mucho ms all:
el material de su investigacin es impresionante, comenzando con la consulta de
367 fuentes bibliogrficas que redundaron en 494 notas al calce. La obra requiri
la exploracin de trabajos de antigua data, pues la gobernancia fue rastreada
hasta sus orgenes remotos. Al efecto, la autora del libro consult una fuente
del siglo XV, 22 del XVI, 25 del XVII, 51 del XVIII y 13 del XIX. Debemos
destacar, asimismo, una exploracin profunda de diccionarios en una diversidad
de idiomas, a saber: 46 en francs, 20 en ingls, 35 en espaol y 16 en latn.
Difcilmente se puede pedir a un escritor mayor rigor y sentido de responsabilidad
al realizar una investigacin con un rango filolgico; entendida la filologa como
la ciencia que estudia una cultura tal como se manifiesta en su lengua y en su
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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Deutsch, Karl, The nerves of government, New York, The Free Press, 1963 (1966), p. 182.
Tead, Orway, The art of leadership, New York, Whittlesey House, 1935, pp. VII y 11.
13
25
FUENTES
Egger, Rowland, The administrative novel, American Political Science Review, vol.
53, num. 2, 1959.
Deutsch, Karl, The nerves of government, New York, The Free Press, 1963 (1966).
Elyot, Thomas, The image of governance, Gainesville, Florida, Scholar Facsimiles &
Reprints, 1967 (1541).
McDaniel, Thomas, In search of the administrative novel, Public Administration
Review, vol. 38, num. 6. 1978.
Moliere, Le burguoise gentilhomme, Paris, Imprimiere Berger-Levraut, 1986.
Proudhon, Pierre-Joseph, El principio federativo, Mxico, Ediciones Gernika, 1992
(1863).
Saint- Simon, Henri de, El sistema industrial, Madrid, Ediciones de la Revista del
Trabajo, 1975 (1821).
Simon, Herbert et al, Public administration, New York, Alfred A. Knope, 1950.
Tead, Orway, The art of leadership, New York, Whittlesey House, 1935.
Tuillier, Guy, En marge de Balzac: les scnes de la vie bureaucratique (1835)
dHenry Monnier, La Revue Administrative, 54e, num. 320, 2001.
Waldo, Dwight, Perspectives on administration, Alabama, University of Alabama
Press, 1956.
Waldo, Dwight, The novelist on organization and administration: an inquiry into the
relationship between two worlds, California, University of California Press, 1968.
White, Jay, Taking language seriously: the narrative foundations of public administration,
Washington, George Mason University Press, 2007.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Palabras al lector
Deseo manifestar mi reconocimiento y agradecimiento al Mtro. Mauricio
Valds, notable servidor pblico, diplomtico y profesional preocupado por el
perfeccionamiento de la administracin pblica, quien, adems de hacer posible
la publicacin de este libro, me distingui con la presentacin del mismo.
Al mismo tiempo, quiero resaltar que me congratula especialmente que este
trabajo cuente con el prlogo de un cientfico tan distinguido y reconocido como
es el Dr. Omar Guerrero: agradezco infinitamente a nuestro ilustrado Maestro su
generosidad para engalanar este trabajo con su brillante pluma.
Una mencin especial para la Dra. Eugenia Correa, la Dra. Alicia Girn, el Dr.
Gregorio Vidal y el Dr. Jos Martnez Vilchis por su confianza y apoyo para mi
trabajo de investigacin.
Finalmente, refrendo mi agradecimiento al Instituto de Administracin Pblica
del Estado de Mxico, A.C. especialmente a la Mtra. Adriana Bazn Trousselle,
estimada y solcita amiga, as como a la Lic. Raiza Dayar Mora, por su diligente
labor en el proceso de publicacin.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Introduccin
El laberinto que actualmente encierra el trmino governance es monumental;
en el caso del idioma espaol se origin incluso de la propia traduccin del
ingls y del francs, desde los cuales se ha trasladado al espaol como gestin,
administracin, gobernacin, gobernabilidad, gobernanza, gobierno, sistema
de gobierno, rgimen, administracin, administracin de empresas, gestin
de empresas, gestin de asuntos pblicos, ejercicio de poder y poltica de buen
gobierno,1 y gobernancia, principalmente. Tambin, el rastreo de su acepcin
actual se ha realizado desde orgenes y usos diversos, lo cual ha hecho ms y ms
complejo comprender y sistematizar su significado que vara tanto que cada que
se aborda el trmino, se define y redefine su sentido y significado.
Por cuanto al significado, situaciones parecidas se han presentado con otras
palabras como socialismo que, como lo seal Spengler, no era una cuestin
profunda, pero que mucho ruido hizo durante algn tiempo pues todos la usaban,
y cada uno la comprenda bajo distinta forma o adornaba el trmino de batalla
con lo que le agradaba o con lo que aborreca, con lo que tema o con lo que
deseaba; y sin embargo, nadie contemplaba las condiciones histricas ni en lo
ms elemental, ni en lo ms amplio. As que se preguntaba Viene el socialismo
a constituir un instante o es un sistema?2 Esta es una pregunta y reflexin que
tambin nos planteamos sobre la gobernancia.
Si bien no se pretende en este trabajo dar una solucin final a esta problemtica,
nuestro inters se dirige a lograr mayor claridad. As que nos abocamos a rastrear
el uso prstino del trmino desde las fuentes ms antiguas a las que fue posible
acceder, hasta arribar a los usos actuales del trmino. Al respecto, en la primera
parte del trabajo se realiz una exploracin de fuentes para congregar ejemplos
del uso y significado que histricamente ha tenido la palabra. La idea es aglutinar
ese saber disperso sobre el origen y uso del trmino, a fin de hacer ms palpable
y cercano su conocimiento.
As, se agruparon los diferentes significados en francs, ingls y espaol, para
proceder enseguida a la asociacin y disociacin del significado de la palabra
en los tres idiomas y de sus races en latn. Al final de esta parte se realiza una
puntualizacin sobre los puntos a considerar para la traduccin del trmino al
idioma espaol.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Parte I
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Captulo 1.
Origen y significado de la voz en la lengua francesa.
En nuestros das las colaboraciones para la construccin del laberinto de governance
han sido mltiples, entre las principales sobresalen las de los traductores, que
en el desempeo de su trabajo han ayudado a la construccin del alebrije,
aunque tambin, a su vez los traductores han sealado que la contribucin de los
expertos es igualmente notable, pues todava en la segunda mitad de la dcada
de 1990, confundan governance con government.3 Esto tiene su explicacin pues,
adelantando un poco, histricamente tambin han sido sinnimos. Pero ms all
de esto, los aportes para la construccin de la maraa provienen de ambos flancos.
Las bsquedas recientes sobre el origen de la palabra y su etimologa las han
realizado traductores de la Unin Europea como Manuel de Oliveira quien
seala que del griego kubernn se desprende gubernare, que revela el mismo
significado, y que por la va de sus derivados, entre los que se ubica gubernantia
ha engendrado muchas palabras en los diferentes idiomas.4 Otro traductor, David
Deferrari, manifest su inquietud por la confusin que se ha creado al respecto
y su reflexin sobre el punto lo llev a destacar los errores a que conduce la
traduccin de diccionario o que no toma en cuenta el contexto, pues produce
significados poco tiles y ms bien lo contrario.
Por su parte, el politlogo Charles Tournier seal que la palabra gubernantia
aparece en el latn de la alta edad media con un significado equivalente a
gobierno porque en el siglo XIII las lenguas europeas nacientes a veces creaban
dos palabras, en virtud del tiempo, e indiferenciadas una de otra. Y resalta que en
italiano, alemn, holands y sueco, no hay palabras equivalentes a gouvernance.5
La revisin de estas reflexiones y explicaciones nos pusieron en la ruta de abundar
ms sobre el punto, as que a continuacin presentamos el resultado emanado de
la exploracin que se hizo en los textos antiguos, iniciando con aquellos escritos
en francs.
Sol Amadeu, la traduccin de governance, Puntoycoma 65, Colaboraciones, p. 2, disponible en: http://
ec.europa.eu/translation/bulletins/puntoycoma/65/pyc652.htm.
4 De Oliveira Barata, Manuel, Notice rdige, service de traduction, Commission europenne, p. 1, disponible
en : http://ec.europa.eu/governance/docs/doc5_en.pdf.
5 Tournier, Charles, Le concept de gouvernance en science politique, Pap. Polt. Bogot (Colombia), Vol. 12, No.
1, 63-92, enero-junio 2007, pp. 63, 66-67. Traducido al espaol como: El concepto de gobernancia en
ciencia poltica.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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La palabra y el significado
Existe consenso en que los orgenes del trmino governance del ingls provienen
del francs gouvernance, y se considera que data de finales del siglo XIV, como
gobernar (Fr. gouvernance, from governer),6 aunque tambin Oliveira, ha sealado
que se remonta al siglo XIII, como equivalente a gobierno o al arte o manera
de gobernar, segn lo afirma aunque no cita ningn documento especfico. Y
seala que a partir de 1478, se empez a usar para referir a ciertos territorios del
norte de Francia, dotados de un estatus administrativo particular, pero tampoco
se refiere a alguna fuente que confirme tal aseveracin; y se agrega que en el siglo
XVI pasa a la lengua inglesa donde nace como governance.7
Adelantando un poco los hallazgos derivados de nuestras pesquisas,
mencionaremos que la connotacin predominante desde 1313 en francs como
veremos a continuacin es el de una jurisdiccin singular (administrativa y
judicial), a cuyo mando estaba un jefe. Este fue el significado usual en la lengua
francesa, que slo sufri un cambio sustancial cuando se extingui la figura de la
gouvernance en 1790. Veamos con ms detalle.
Las referencias al significado de gouvernance, recurrentes pero un tanto
impalpables, nos llevaron a realizar una exploracin de fuentes para indagar al
respecto. En realidad, as es, existen diversos documentos que ubican la palabra
en el siglo XIV, con ms de un significado. Sin embargo, los trabajos que se han
utilizado y citado para sustentar los significados de gouvernance estn editados
en el siglo XIX, (sobre todo en las tres ltimas dcadas) y la mayora en el XX.
Lo que queremos indicar es que, una ayuda para confirmar el uso del trmino en
significados diferentes a los de jurisdiccin, habra sido que alguno o algunos
de esos textos utilizados dataran del siglo XVI o XVIII, pero no es as y nos
encontramos con que los significados que actualmente se han atribuido a la
palabra no provienen de la consulta de fuentes originales.
Al respecto, cabe sealar que para ejemplificar el significado de la palabra se
refieren versiones recientes de los trabajos de los siglos XV y XVI, esto es, que
se produjeron a final del siglo XIX y durante el XX. Si se revisan estas ediciones
se puede encontrar que muchas veces contienen advertencias y puntualizaciones
respecto a que los documentos originales con los que se trabaj tienen diversidad de
elementos que se uniformaron, que las abreviaciones y formatos van de pequeos
6
36
Bonnardot, Franois (d. scientifique), Histoire gnrale de Paris. Registres des dlibrations du Bureau de la ville
de Paris publis par les soins du service historique, Tome premier. 1499-1526. Texte dit et annot par Franois
Bonnardot ancien lve de lEcole des Chartes. 1883. Vid prefacio.
9 Luce, Simo (Ed.), Chronique des quatre premiers Valois (1327-1393) / publie pour la premire fois pour la
Socit de lhistoire de France, Paris, Vve de J. Renouard, 1862. Vid. Prefacio.
10 Raynaud, Gaston, Oeuvres compltes de Eustache Deschamps: publies daprs le manuscrit de la Bibliothque nationale,
10, Firmin-Didot, Paris, 1878-1903, p. 66.
11 El poema se titula: Splica a mis seores los duques de Berry, Borgoa, Orliens y Bourbon. La palabra
se ubica en el siguiente verso: De Vitry, prandre et percevoir, Que jay depuis receus et prins, Confermez
par le roy, son fils, Qui puis la garde et gouvernance De Fymes, pour ma demourance, Me bailla; gaiges ny
a mie Raynaud, Gaston, Oeuvres compltes de Eustache Deschamps: publies daprs le manuscrit de la Bibliothque
nationale. 6 / Firmin-Didot, Paris, 1878-1903, p. 168.
12 Artois (Comt), Coustumes gnrales du cont dArtois nouvellement dcrtes, avec plusieurs ordonnances et statuz faictz
et ordonnez par Sa Majest Imperialle sur plusieurs polices du cont dArtois. Ordonnances touchantz les notaires imperiaulx.
Ordonnances touchantz les bancqueroutiers, contractz illicites, argent a gaignaige mariage clandestins [sic], debtes personnelles
et aultres. Ordonnances sur les faictz des remissions, placetz, benefices dinventoires et aultres. Ordonnances sur les homicides
faictz en ddicasses. Ordonnances faictz sur les draps de soye. Ordonnances et stilz de la gouvernance dArras nouvellement
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
37
38
20 Hoy da una de las traducciones particularmente asociadas al significado primigenio refiere a gouvernance
39
33
40
Monet, Philibert, Invantaire des deus langues franoise et latine, assorti des plus utiles curiositez de lun et de
lautre idiome, Lyon, Vve de C. Rigaud et P. Borde, 1635. Debera aparecer en la pgina 421. Monet,
Philibert, Abrg du parallle des langues franoise et latine repport au plus prs de leurs propritez,... reveu et augment en
cette dernire impression et corrig lortographe suivant le vray usage de la langue Franoise, Rouen, R. de Beauvais, 1637.
Debera aparecer en la pgina 554, (gouvernement aparece en 3 pginas y gouverner en 2)
34 Robinet, Jean-Baptiste-Ren, et., al., Dictionnaire universel des sciences morale, conomique, politique et diplomatique;
ou Bibliotheque de lhomme-dtat et du citoyen, Tome 23, Londres, Chez les libraires associs, 1777-1783, p. 461.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Las obras de Montesquieu se revisaron con especial atencin, pues este autor fue
referido en un trabajo fechado en 2007 sobre gouvernance para indicar que en el
siglo de las luces la palabra estaba asociada a la nocin de ajustes mutuos entre
los intereses econmicos y sociales, y era utilizada en los debates de filosofa
poltica en Francia para apelar a una transformacin del antiguo rgimen, la
gouvernance se ofreca como una alternativa para imponer un equilibrio entre los
poderes reales y los parlamentarios.35 Empero, no logramos ubicar la palabra ni
en las obras completas, ni las obras pstumas.36
De regreso al uso de la palabra en el sentido de jurisdiccin, ste se contina
corroborando en otros documentos como el diccionario de 1726 donde se seala
que el Rey Luis XIV, en 1693 convirti en oficinas hereditarias los cargos de la
Gouvernance de Douay.37
El Diccionario Universal de francs y latn o Diccionario Trevoux en sus ediciones
175238 y 1771, adems de la definicin de jurisdiccin explica que gouvernance
es un cuerpo u rgano de jurisdiccin compuesto por el gobernador. Y se agrega
que en el caso de la Gouvernance de Douay y de Lille, por disposicin del edicto
de 1693 se compone adems, con el jefe de la Gouvernance (gobernador), un
lugarteniente general, civil y militar, un lugarteniente particular, seis consejeros,
un abogado y procurador del Rey.39
Tanto el Diccionario de la Academia Francesa (1762),40 el Compendio de
Diccionario universal abreviado de francs y latn (1762),41 el Diccionario de
Ciencias, Artes y Oficios (1780)42 y la Enciclopedia Metdica (1784) explican que
35
36
41
42
nomm gouvernance (Antiguas divisiones territoriales de Artois, llamados Baila, que en adelante fueron
designados como gobernancia). http://books.google.com.mx/books?id=anKqOWyNF2oC&printsec=fro
ntcover&dq=inauthor:%22Denis+Diderot%22&source=bl&ots=jIj842RSXk&sig=QUnNAyMIiCK1Ru
Nv9YOt0fQnYnA&hl=es#v=onepage&q&f=false.
43 Lerasle, Encyclopdie mthodique ou par ordre de metires; prcde dun vocavulaire universal, servant de table por tour
louvrage, orne des portraits de MM. Dirderot E DAlembert, premiers editeurs de lEncyclopdie, ddie
et prsente Monseigneur Hue de Miromesnil, Garde des Sceaux de France, Paris, Chez Panckoucke,
Libraire, 1784, p. 791.
44 Argenson, Ren-Louis de Voyer, Considrations sur le gouvernement ancien et prsent de la France, compar avec
celui des autres tats ; suivies dun nouveau plan dadministration, Amsterdam, Gallamar, 1784, pp. 198199.
45 Boiste, Pierre-Claude-Victor, Dictionnaire universel de la langue franoise, avec le latin, et manuel dorthographe et de
nologie, 2e dition, Paris, Desray, 1803, p. 200.
46 Roquefort, B., Champollion-Figeac, J.-J., Dictionnaire tymologique de la langue franoise, o les mots sont classs par
familles : contenant les mots du dictionnaire de lAcadmie franoise, Paris, Decourchant, 1829, p. 384. Gouvernance,
conduite d un navire; jurisdiction, administration. Gubernatio, gubernium.
47 Merlin, Philippe-Antoine, Rpertoire universel et raisonn de jurisprudence. Tome 12, Paris, Garnery, 1812-1825,
pp. 117, 139, 472, 633.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Merlin, Philippe-Antoine, Rpertoire universel et raisonn de jurisprudence. Tome 5, Paris, Garnery, 1812-1825,
p. 547. Gouvernance. Cest le nom que partaient, avant la loi du 7 septembre 1790, qui les a supprimes,
les jurisdictions royales ordinaires de Lille.
49 Landais, Napolon, Dictionnaire gnral et grammatical des dictionnaires franais, 1834, obra citada, p. 128.
jurisdiction tablie en quelques villes des Pays-Bas, la tte de laquelle est le gouverneur de la place.
50 Nol, Fr. y Carpentier M.L.J., Dictionnaire tymologique, critique, historique, Paris, Librairie le Normant, 1839
(debera estar en las pp. 699-700).
51 Brachet, Auguste, Dictionnaire tymologique de la langue franaise, Paris, Bibliothque dEducation, 1904
(debera estar en la p. 260).
52 De Saint-Priest, Ange (Prfacier. Directeur de publication), Encyclopdie du dix-neuvime sicle: rpertoire
universel des sciences, des lettres et des arts, avec la biographie de tous les hommes clbres. T. 13, Paris, Au bureau de
lEncyclopdie du XIXe sicle, 1836-1853.
53 s.f. juridiction de quelques villes des Pays-Bas, la tete de laquelle tait le gouverneur de la place. Wailly,
Franois de, Nouveau Vocabulaire franais de De Wailly : o lon a suivi lorthographe du Dictionnaire de lAcadmie...
(Vingt-deuxime dition), Paris, Dezobry, E. Magdeleine, 1855, p. 477.
Trousset, Jules (Directeur de publication), Nouveau dictionnaire encyclopdique universel illustr : rpertoire des
connaissances humaines. Vol. 3, Paris, Librairie illustre, 1885-1891, p. 146.
54 s, f. juridiction dans les Pays-Bas; dignit. Boiste, Pierre-Claude-Victor, Dictionnaire universel de la langue
franaise avec le latin et ltymologie, 13e dition, revue, corrige et considrablement augmente. prcde
des Principes de grammaire daprs lAcadmie franaise (13me d.) /compare avec la 6e dition du
Dictionnaire de lAcadmie, Paris, F. Didot frres, 1851, p. 350.
55 sf. V. juges. Boissire, Prudence, Dictionnaire analogique de la langue franaise : rpertoire complet des mots par les
ides et les ides par les mots (4e dion), Paris, Aug. Boyer, 1862, p. 658. V significa voyez: ver.
56 De Lavergne, Lonce, Dictionnaire encyclopdique usuel.... Tome 1 / publi sous la direction de Charles SaintLaurent, Paris, Lacroix-Comon, 1858, p. 686. Mantiene el mismo significado y explica que la gouvernance
de Lille se estableci en 1693, que estaba compuesta por un lugarteniente civil y criminal, seis consejeros,
un abogado y un procurador del rey, adems del gobernador.
57 Dupiney de Vorepierre, Jean-Franois-Marie Bertet, Dictionnaire franais illustr et encyclopdie universelle, Paris,
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
43
44
Siglo XX
Para inicios del siglo XX volvemos a encontrar una situacin similar a la de un
siglo atrs, la palabra no aparece en diccionarios etimolgicos correspondientes
a los aos 1904 y 1910.70 En el texto literario de 1905 sobre los viajes de un
65
Littr, E., Dictionnaire de la langue franaise, Paris, Librairie Hachette et Cie, 1874, tome deuxime, pp.
1904-1905.
66 Gilles li Muisis, Posies de Gilles Li Muisis, publies pour la premire fois, daprs le manuscrit de lord Ashburnham,
par M. le baron Kervyn de Lettenhove, Louvain, Impr. de J. Lefever, 1882, p. 129. De celui (Abbs) disoient
li anchyen que il fu homme dvos et religieus, et gouverna saigement et ordena les ofisses, et appert se boine
gouvernance par les comptes fais de sen temps que on troeve abregis et bien registrs. (De l (Abades)
dicen los ancianos que es un hombre religioso y devoto, y que gobierna sabiamente y ordena las oficinas, y
parece con buena gouvernance para las cuentas que se encuentran compendiadas y bien registradas).
67 ordenons et establissons par ces presente mestre de noz garnissons por la gouvernance de nostre hostel
et de nostre trs chere compagne. France. Chambre des comptes de Paris, Actes normands de la Chambre des
comptes sous Philippe de Valois : 1328-1350 / publis pour la premire fois par Lopold Delisle, Rouen, A. le
Brument, 1871, p. 356.
68 Cavrois, Louis, Cartulaire de Notre-Dame-des-Ardents Arras, Arras, E. Bradier, 1876. Ver especialmente pp.
78-80 y 83. Cartulaire (Cartulario), nmero de un juzgado, o el notario en cuyo oficio se custodian las
escrituras de que se habla.
69 Alexandre, Charles, Dictionnaire franais-grec : compos sur le plan des meilleurs dictionnaires franais-latins et enrichi
dune table des noms irrguliers, dune table trs complte des verbes irrguliers ou difficiles et dun vocabulaire des noms propres,
Paris, Hachette, 1885. No est la palabra, debera estar en la p. 514.
70 Brachet, Auguste, Dictionnaire tymologique de la langue franaise (Nouv. d.), Paris, J. Hetzel, 1904, el vocablo
debera estar en la pgina 266. Quicherat, Louis-Marie, (Ed.), Dictionnaire latin franais, 41e edition, Paris,
Librairie Hachette, 1910, debera estar en la p. 603.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
45
46
Cuando se toca como tema a la Ciudad de Lille, se menciona la gouvernance, es la justicia, establecida
para la campia. Jacobs dHailly, Pierre-Louis, Alcius Ledieu. Voyages en Picardie dun gentilhomme lillois, la fin
du XVIIe sicle, Cayeux-sur, Collection de la Picardie, 1905.
72 Goelzer, Henri, Noveau dictionnarie franais-latin, Paris, Garnier Frres, 1907, p. 991. Gouvernance, s.f.
(Arch.) gouvernement. Voy ce mot. ll Tribunal prsid par un gouverneur. Praetorium, ii. n. Cic. Arch.
archasme ou archaque.
73 Marion, Marcel, Dictionnaire des institutions de la France, aux XVII et XVIII sicles, Paris, A & J Picard & Cie,
1968 (1923), p. 259. Nom donn aux juridictions royales ordinaires de Lille, Douai, Arras, et Bthune.
74 Gouvernance (vr) n.f. Sous lancien rgime, nom des juridictions royales ordinaires de Lille, Douai,
Arras et Bthune. Larousse, Pierre, Petit Larousse illustr, nouveau dictionnaire encyclopdique, publi sous
la direction de Claude Aug. [18e dition.], Paris, Larousse, 1913, 1664 p., p. 438.
75 Larousse, Pierre, Larousse universel en 2 volumes: nouveau dictionnaire encyclopdique. 2 volumes, Tome 1,
Paris, Larousse, 1922, p. 1022.
76 Acadmie Franaise, Dictionnaire de lAcadmie Franaise, huitime dition, Version informatise, 1932-1935,
http://atilf.atilf.fr/academie.htm.
77 Acadmie Franaise, Dictionnaire de lAcadmie Franaise, neuvime dition, Version informatise, 1994,
http://atilf.atilf.fr/academie9.htm.
78 Pierrel, Jean-Marie (Directeur), Dictionnaire do moyen franais (1330-1500), Analyse et Traitement
informatique de la langue Francaise, Nancy-Universit, http://www.atilf.fr/. DMF : Dictionnaire du
moyen franais, http://www.atilf.fr/dmf, ATILF - CNRS & Nancy Universit.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
todos son editados a finales del siglo XIX y durante el siglo XX, no se trata de la
fuente original. Esto es, su edicin se realiza cuando el significado de gouvernance
efectivamente ya muestra variaciones, tal como pudimos constatarlo desde que,
en 1790 la gouvernance de Douay, dArras y de Bthune dejan de serlo, y cuando
a principios del siglo XIX, encontramos en los diccionario alusiones concretas
a la palabra con significados como gobierno, conduccin y direccin; aunque,
hay que resaltarlo, la palabra no se ubique en textos polticos y administrativos, a
menos que se aluda a las gouvernances de Douay, dArras y de Bthune.
As, el diccionario digital de francs medio proporciona una variedad de
significados para dar cuenta de las diversas formas de entender el vocablo en el
idioma francs. De este modo encontramos:
I. Gobernar, accin de conducir, de dirigir.79 No hay ejemplo.
A. Correspondiente a gobernar, accin de dirigir en el espacio; en particular
accin de pilotear una embarcacin. Se cita la frase gouvrenance dun maronnier
que on clamoit monsigneur Richart le Flamench. El ejemplo es una obra literaria
escrita entre 1375-1400, pero en su edicin de 1870.
B. Gobernar, accin de conducir, de dirigir.
1. Ejercicio de poder poltico. Para sustentar este significado se ofrece un texto
publicado en 1970; se trata de una obra traducida al idioma francs pero desde el
idioma ingls. Oresme, Nicole, Le Livre de politiques dAristote, published from
the text of the Avranches, Manuscript 223. With a Critical Introd. and Notes
by Albert Douglas Menut. Philadelphia: The American Philosophical Society,
1970, pp. 44-380. Se cita un texto de literatura publicado 1964,80 y otro de 1935
79 GOUVERNANCE, subst. fm. [TL, GD : governance; FEW IV, 300a, 301b : gubernare; DEAF, G1092:
47
81
48
La Sale, Antoine de, (d). critique par Fernand Desonay. In: Oeuvres compltes, t. 1.- Lige : Facult de
Philosophie et Lettres ; Paris : E. Droz, 1935.
82 Dictionnaire du Moyen Franais (1330-1500), http://atilf.atilf.fr/gsouvay/scripts/dmfX.exe?LEX_
ENTREE_FILTRE;BALISE=LEM;BACK;;ISIS=isis_dmf2010.txt;OUVRIR_MENU=2;s=s135f2f14.
83 Carpentier, D. P., Glossarium novum ad scriptores medii aevi, Paris, Le Breton, Saillant, Desalint, 1766, 10
tomos, t. 2, p. 683; t. 4, p. 334. Favre, L., Du Cange, Glossaire franois, Niort, Tipographie de L. Favre,
1879, p. 20.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Cuadro 1.
Cuadro 1.
Races
latinas
de de
la lapalabra
francs
Cuadro
1. Races
latinas
palabra en
en francs
Gubernatio
Gubernantia
io
Gouvernance
Regimen
Manire de vivre,
dpense
Jurisdiction tablie en
quelques Villes des Pays Bas.
Dignit dans certains villes.
Finalmente,
relativo
a la traduccin
francsnos
al queda
Finalmente, enenlo lo
relativo
a la traduccin
del francsdel
al espaol,
espaol,
sealar
desde
dicho idioma,
de
sealar que nos
desdequeda
dicho idioma,
y deque
acuerdo
a documentos
como el yDiccionario
universal de
lengua francesa
y la etimologa),
gouvernance
se
acuerdo
a la
documentos
como(con
ellatn
Diccionario
universal
de la
ubica
dentro del
grupo de(con
palabras
con yterminacin
(rima) ance,
ence, ens, anse.
lengua
francesa
latn
la etimologa),
gouvernance
se Las
que
nos
interesan
en
particular
son
las
que
tienen
terminacin
ance,
como
ubica dentro del grupo de palabras con terminacin (rima)
gouvernance, que son las siguientes: abondance, arrogance, concordance,
ance, ence, ens, anse. Las que nos interesan en particular
dpendance, decendance, dissonance, elgance, enfance, gomance, ignorance,
son
las que insignificance,
tienen terminacin
ance,
como persvrance,
gouvernance,rpugnance,
que
inconsistance,
intolrance,
observance,
son
las
siguientes:
arrogance,
concordance,
science,
subsistance,
vigilance;abondance,
aunque de terminacin
ence
tambin resaltan:
abstinence, agence,
confrence,
convergence,elgance,
dpendance,
intelligence,
dpendance,
decendance,
dissonance,
enfance,
jurisprudence,
omnipotence,
prsidence,
prudence.
La
deduccin
de
la
traduccin
gomance,
ignorance,
inconsistance,
insignificance,
al espaol, siguiendo la lgica, la dejamos al lector como un ejercicio
a modo de
intolrance, observance, persvrance, rpugnance,
science,
esparcimiento para que descanse de esta lectura.84 Vid. Apndice 1 con listado
subsistance, vigilance; aunque de terminacin ence tambin
completo.
resaltan:
abstinence,
agence,
confrence,
convergence,
83
Carpentier, D. P., Glossarium novum ad scriptores medii aevi, Paris, Le Breton, Saillant, Desalint, 1766, 10
tomos, t. 2, p. 683; t. 4, p. 334. Favre, L., Du Cange, Glossaire francois, Niort, Tipographie de L. Favre, 1879,
p. 20.
35
84
En la fuente consultada las palabras con estas caractersticas suman aproximadamente 170, de las cuales
7 son excepciones como offense, alliance, danse o esperance, y otras 18, aproximadamente, que significan
cosas diferentes en espaol, como manigance (tctica), vaillance (valenta), o nuance (matiz). As que
tenemos 305 palabras que, portando la terminologa mencionada se trasladan al espaol con ancia, encia
al final. Boiste, Pierre-Claude-Victor, Un dictionnaire des rimes, en Dictionnaire universel de la langue franaise
avec le latin et ltymologie, 13e dition, obra citada, p. 76.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
49
Comentarios
1. No hay duda de la relacin existente entre gouvernance (gubernantia) y
gouvernement (gubernatio), del cual se deriva, pero en Francia, hasta donde
tuvimos la posibilidad de indagar, no encontramos evidencia que indique en su
significado un sinnimo de gobierno desde 1313 hasta principios del siglo XIX,
ni tampoco que los usos que se sealan en los diferentes significados que se han
sistematizado, daten con certeza de las fechas que se han indicado. Esto no obsta
a que el significado que en Francia fue el emblemtico hasta principios del siglo
XIX est rebosante de elementos de gobierno, administracin, ejercicio de poder
e imparticin de justicia, pues en la Gouvernance, tanto como en la Senescala
o la Baila, como jurisdicciones distritales, existieron en menor o mayor medida,
dadas las actividades y funciones que se han desempeado en tales jurisdicciones
o distritos provinciales.
As pues, encontramos que el principal uso de gouvernance en Francia entre
los siglos XIV y principios del siglo XIX, fue para designar a las jurisdicciones
ordinarias como las de Bethune, Arras y Lille. Y para resaltar lo preponderante
que fue este uso, mencionaremos un dato sumamente revelador que se encuentra
en el Repertorio universal y razonado de jurisprudencia (1775-1783), all existe
un trabajo muy amplio de 36 pginas sobre gouvernace, que podra incluso
considerarse el primer escrito sobre el tema, y en ninguna de sus pginas existe
otro significado o acepcin diferente a la de jurisdiccin ordinaria creada en
1313.85 Vid. Apndice 2.
50
85
Guyot, Joseph-Nicolas (d), Rpertoire universel et raisonn de jurisprudence civile, criminelle, canonique et bnficiale,
T. 27, tomo XXVII, Paris, Panckoucke, 1775-1783, pp. 472-508.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Captulo 2.
Gnesis y variaciones en el significado de la voz en el idioma ingls.
Sobre la palabra.
Henry Frowde seala que en el idioma ingls, es entre los aos 1150 y 1580,
cuando aparece el vocablo gouernance como gobierno, comportamiento, reglas
de conducta, costumbres (government, behaviour, rules for conducto, customs).86
Aunque este diccionario, publicacin que data de 1888, no refiere documentos ni
casos especficos donde se ilustre tal uso. Este tambin es el caso del diccionario
Webster de 1990, donde se seala que el vocablo se entenda como gobierno,87
no obstante, tampoco refiere ningn tipo de documento o ejemplo.
Para el siglo XV se ubica el trmino governaunce, presentando uno de los
significados atribuidos (forma de conducirse, comportarse): This is the book of the
governaunce of kyngis and of Pryncis, callid the Secrete of Secretes, whiche that Aristotille made
to kyng Alexandre forth,88 (este es el libro de la gouvernaunce de reyes y prncipes,
llamado el secreto de los secretos, que Aristteles hizo para el rey Alejandro
cuarto). Como se puede apreciar, otorga al vocablo en cuestin la referencia a una
gua para modelar la forma de comportamiento que debe adquirir el prncipe, as
como el aprendizaje que debe obtener para conseguir el control o determinada
influencia sobre eventos o personas.89 La edicin donde se ubica este prrafo
corresponde al siglo XIX.
Otro caso interesante con este significado se observa en un texto que se remonta
a 1531, The book named the governour (el libro llamado el gobernador), aunque en
este texto la palabra presenta otros usos como rgimen.90 La edicin consultada
es la de 1537.91
86 Frowde Henry, A concise dictionary of
middle english, from A.D. 1150 to 1580, Oxford University Press Warehouse, 1888, p. 104.
87 Websters Ninth New Dictionary, United States of America, Merriam-Webster Inc., 1990, p. 529. Siglo XIV
gobierno (14c. government)
88 Steele Robert, (Ed), Three prose versions of the Secreta Secretorum, London, Kegan Paul, Early English text
Society, Trench Trbner & Co., 1898, p. 1.
89 Este significado de la palabra tambin ha sido analizado en el texto de Bloom, Harold (Ed. e Introd.),
Blooms Modern Critical interpretations: Geoffrey Chaucers The Canterburry Tales, New York, Infobase Publishing,
2008, p. 207.
90 Elyot, Thomas, Sir, The boke named the Gouernour, deuysed by syr Thomas Elyot Knight, London, 1537,
Berthelet, p. 15. An other publyque weale was amonge the Atheniensis, where equalytye was of astate
among the people, and only by their hole consente, theyr Citie and dominions were gouerned: whiche
moughte well be called a Monster with many heedes, nor neuer it was certayne or stable, and often tymes
they banisshed, or slewe the best cytezins, whiche by theyr vertue and wyse dome, had moste profited to the
publyke weale. This maner of gouernaunce was called in greke Dimocratia, in latin, popularis potentia.
91 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
51
52
Ibd., p. 182. Al gobernador de una Repblica pertenece una doble governaunce, esto es, una interior o
interna y una exterior o externa. La primera est relacionada con sus afectos y pasiones, donde cohabita
con su alma, y se sujeta a su razn. La segunda es de sus hijos, sus sirvientes y otros sujetos de su autoridad.
93 Polito, Mary, Governmental arts in early Tudor England, England, Ashgate Publishing Limited, 2005, pp. 5961.
94 Partingto, Charles (Ed.), The British Encyclopaedia of biography, London, WM. S. ORR and Co. 1837, p.
532, vol. I.
95 Elyot, Thomas, The book named the Governour, London, John Hernaman, 1834.
96 Sir Thomas Elyot. The boke named the Governour. Everyman edition. L: J. M. Dent & Co; New York: E.
P. Dutton & Co., 1907 II. http://www.stoics.com/elyots_governour.html#1.I1. Elyot reiterates that of
the varieties of rule a potential governor must learn to practice (including the rule of empire), the most
important is the rule of the self: to hym that is a governoure of a publike weale beolongeth a double
governaunce, that is to saye, an interior or inwarde governaunce, and an exterior or outwarde governaunce.
The firste is of his affects and passions, which do inhabite within his soule, and be subjetes to his reason. The
seconde is of his children, his servauntes, and other subjectes to his autoritie his autoritie.
(Elyot reitera que de las variedades de reglas que un gobernador potencial debe aprender a practicar
incluyendo el gobierno del imperio, es el autogobierno de s: para el que es una gubernatura de estados
separados que comprende una doble governaunce, que es un perfeccionamiento activo interior de
governaunce y un perfeccionamiento activo exterior de governaunce. La primera est relacionada con
sus afectos y pasiones, donde cohabita con su alma, y se sujeta a su razn. La segunda es de sus hijos, sus
sirvientes y otros sujetos de su autoridad.)
Publike weale: es un cuerpo compacto o hecho de estados separados y grados de hombres (jerrquico) que
se dispone por el orden de equidad y est gobernado por la regla y la moderacin de la razn; en la lengua
latina se le denomina Repblica. Ibid.
97 Elyot, Thomas, The image of gouvernance, citado por Sothern, H., The retrospective review, London, Charles
and Hernry Balwyn, 1820, p. 382. Corroborado con el original: Elyot, Thomas, Sir, The image of gouernance,
compiled of the actes and sentences notable, of the moste noble Emperour Alexander Seuerus, late
translated out of Greke into Englyshe, by syr Thomas Eliot knight, in the fauour of nobylitie, London,
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Sir Thomas Elyot, tambin utiliz la palabra gouvernance para titular el trabajo
que realiz a partir de la compilacin y traduccin, del griego al ingls, de las
actas y sentencias de Eucolpius, secretario del emperador Alejandro Severo (222235 d. C.). Aunque tambin se seala que se elabor con la adicin de extractos
de otros autores griegos y latinos. Y, adems, que la obra est muy basada en
secciones de la Historia Augusta de A. Lampridius. As, la obra de Elyot que se
titul Image of Gouvernance, ser para todos los que lo lean, un verdadero
patrn por el que podrn dar forma a todas sus actuaciones o procederes.98 Vid.
Apndice 3.
53
Texto
en
ingles
Paynell, 1529
Diego
Graciano, 1570
Texto
en
espaol
Juan
Marin,
1720.
Como sesepuede
puede
apreciar,
el gouvernance
termino gouvernance
semando
tradujoal
Como
apreciar,
el trmino
se tradujo como
como mando al espaol.
espaol.
En
la palabra
en una
gran cantidad
de documentos
elaboradosde
en
Enrealidad
realidad
la aparece
palabra
aparece
en una
gran cantidad
Inglaterra en los siglos XVI y XVII, y sus significados se refieren a administracin,
documentos
elaborados en Inglaterra en los siglos XVI y XVII,
103
direccin,
mando
y cuidado, aunque cabe resaltar que muchos de ellos tienen
104
y sus religioso.
significados
se refieren a administracin, direccin,103
carcter
100
Otro
caso de traduccin, en esta ocasin del francs al ingls, es un texto de 1542,
Agapetos, The preceptes teachyng a prynce or a noble estate his duetie, written by Agapetus in Greke to
the emperour Iustinian, and after translated into Latin, and nowe in to Englysshe by Thomas Paynell, 1529,
donde encontramos que la palabra gobierno (gouuernement) (no gouvernance o
In Fletestrete in the house of Thomas Berthelet, at the signe of Lucrece. Cum priuilegio a rege indulto.
101
gouuernance)
del francs, se tradujo al ingls como governance, aunque parece
Agapeto, Del officio y cargo del Rey. Al Emperador Justiniano, Salamanca, Mathis Gast, 1570, p. 50.
102
ms Marin, Juan, Prncipe catholico, Madrid, Don Gabriel del Barrio, 1720, pp. 400-401. En su dedicatoria, Juan
adecuado government. La palabra se utiliz como sinnimo de gobierno.
Marin seala que su obra est compuesta con las mximas cristiano-polticas de las virtudes heroicas de
La
edicin
en ingls traducida por Ricardus Grafton Excudebat dice: we will
gloriosos ejemplos que tom de los monumentos venerables que eternizan la sagrada memoria de los altos
speake
of hys counsellers, and of the gouernaunce and conueyghaunce of hys
esclarecidos; entindase, de los grandes pensadores y sus obras. Ibd., p. 3.
103
105Royal Hospital, Worshipfull, the cause of your repaire hither at this present, is to giue you
Bridewell
affayres.
Pero, en la edicin original el texto francs (medio) del mismo ao
knowledge, that you are elected by the gouernors of this hospital, & allowed by the Lord Maior & court of
dice: parleray de ceulx de son conseil, e du gouuerment e conduicte de ses
42
affaires.106
103
54
Bridewell Royal Hospital, Worshipfull, the cause of your repaire hither at this present, is to giue you
knowledge, that you are elected by the gouernors of this hospital, & allowed by the Lord Maior & court
of aldermen, to the office, charge, & gouernance [direccin, administracin, manejo] of the hospital of
Bridewel, & house of correction, 1630.
104 the gouernaunce of god. Melanchthon, Philipp, The confessyon of the fayth of the germaynes exhibited to the
moste victorious Emperour Charles the. v. in the Councell or assemble holden at Augusta the yere of our Lorde, 1530, (sin
datos editoriales) 1536.
105 Geuffroy, Antoine, The order of the greate turckes courte, of hys menne of warre, and of all hys conquestes, with the
summe of mahumetes doctryne. Translated out of frenche (Ricardus Grafton Excudebat), 1542. Fuente: Early
English Books Online I, 1473-1640, Full digital facsimile from the Early English Books microfilm collection,
disponible en: http://eebo.chadwyck.com/marketing/about.htm.
106 Geuffroy, Antoine, Estat de la court du Grant Turc, lordre de sa gendarmerie, et ses finances, avec ung brief discours de
leurs conquestes depuis le premier de ceste race, Chrestien Wechel (Pars), 1542, p. 22, disponible en: ftp://ftp.bnf.
fr/020/N0201042_PDF_1_-1DM.pdf.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Texto en ingls
a."we wyl speake of hys counsayle and
gouernaunce of the countryes"
b. "These Bachaz go into the chamber of
the sayde greate Turcke, & [Note: The
chiefe counselers of ye great Turcke]
consulte
and
dyspose
all
thynges
concernynge the estate and gouernaunce
of hys affayres"
c. "vnder this gouernaunce parte of the
great armenye is comprehended".
d. "this gouernaunce extendeth vnto the
redde sea"
No
obstante,
esoffice,
de notar
que
en los diccionarios
del siglo XVII,
como
el hospital
de 1611,
aldermen,
to the
charge,
& gouernance
[direccin, administracin,
manejo]
of the
of
Bridewel, & house of correction, 1630.
diccionario
sobre
las
lenguas
francesa
e
inglesa,
publicado
en
Londres,
no
est
104
the gouernaunce of god. Melanchthon, Philipp, The confessyon of the fayth of the germaynes exhibited
ninguna
de estas palabras (gouuvernement, gouernaunce), lo mismo que en
to the moste victorious Emperour Charles the. v. in the Councell or assemble holden at Augusta the yere of
elour Lorde, 1530, (sin datos editoriales) 1536.
de 1675, elaborado por Nathan Bailey, titulado Un diccionario ingls etimolgico
105
111 Antoine, The order of the greate turckes courte, of hys menne of warre, and of all hys
Geuffroy,
universal.
conquestes, with the summe of mahumetes doctryne. Translated out of frenche (Ricardus Grafton
Excudebat), 1542. Fuente: Early English Books Online I, 1473-1640, Full digital facsimile from the Early
Adems
de que, documentos sobresalientes como los que fueron publicados en
English Books microfilm collection, disponible en: http://eebo.chadwyck.com/marketing/about.htm.
106
Geuffroy, Antoine, Estat de la court du Grant Turc, l'ordre de sa gendarmerie, et ses finances, avec ung
Londres,
en 1686, titulados colecciones histricas, de los cuales revisamos seis, slo
brief discours de leurs conquestes depuis le premier de ceste race, Chrestien Wechel (Paris), 1542, p. 22,
sedisponible en: ftp://ftp.bnf.fr/020/N0201042_PDF_1_-1DM.pdf.
encuentre la palabra una vez en la parte de apndices; segn el contexto en que
112
se107encuentra
Cabe
Ibd., p. 23. puede significar gobierno, administracin o forma de manejo.
108
Ibd., p. 25.
sealar
que a lo largo de este documento aparece 100 veces la palabra gobierno
109
Ibd., p. 33.
110
(government),
16 gobernar (govern) y 11 gobernado (governed).
Ibd.
43
Por su parte, en este mismo siglo, el diccionario ingls-latn, latn-ingls, de Elisha
Coles (1679), no contiene la palabra.113
Ibd., p. 23.
Ibd., p. 25.
Ibd., p. 33.
Ibd.
Nathan Bailey, An universal etymological english dictionary, London, R. Ware, W. Innys and J. Richardson,
1675, 944 pp.
112 Rushworth, John, Historical colections. Principal matters which happened from march 26, 1639, until de summoning of
a Parliament, which met at Westmister, abril 13, 1640, London, The Three Pigeons, 1686, apndice, p. 261. the
commissioners had power in all things concerning the houshold [sic], courts of justice, and de revenues;
in a word in all things concerning the good of the realm, with full power finally to determine and put in
execution for the honor of the king, the better governance of the peace and laws of the realm, and relief of
the people (los comisionados tenan el poder en todas las cosas sobre la familia, los tribunales de justicia y
de los ingresos, en una palabra en todas las cosas que conciernen al bien del reino, con plenos poderes por
ltimo, para determinar y poner en ejecucin por el honor del rey, el mejor (gobierno, manejo) de la paz y
las leyes del reino, y el alivio de la gente.
113 Coles, Elisha, A dictionary english-latin, and latin english, London, Printed by John Richarson, 1679.
114 Phillips, Edward (Comp.), The new world of words or Universal English Dictionary, London, J. Philips, 1720,
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
55
56
p. 323, aparece to govern (to rule, to manaje, look to or to care of, to carry or behave ones self), governable
(thar may be governed), governante, or governels (she that has the bringing up of a person of qualitys
child, or of a young prince), government (the office or employment of a governor; also the province, city, or
place that is under his comand; also the form or manner of governing; as an aristocratical or democratical
government), governor (a ruler or commander, a tutor).
115 Buchanan, James, New english dictionary, London, A. Millar, in the Strand, 1757, p. 164, no est la palabra.
116 Bailey, Nathan, An universal etymological english dictionary, London, J. Knapton, d. Midwinter and A. Ward,
1731, p. 292. (Aparecen las palabras to govern, government, governaile, governour, pero no governance).
117 Ainsworth, Robert, Thesaurus linguae latinae compendiarius or a compendious dictionary of the latin tongue, London,
Samuel Patrick, LL.D., 1751.
118 Hearne, Thomas, A collection of curious discourses, London, W. and J. Richardson, 1771, p. 61. he giveth
example to all other to be of gouernance, with an ordinate rule...
119 Entick, John, A New English-Latin dictionary, London, Charles Dilly, 1783, p. 105.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
legislation, aunque slo aparece una vez y se emplea como governed: regir.120
Por cuanto a los diccionarios, es en el ao 1790 que en el de Thomas Sheridan
encontramos que al trmino governance, se asignan los significados de
(government) gobierno, rule (mando, autoridad/gobernar, regir), management
(manejo, gerencia).121
En el siglo XIX, 1805, Samuel Johnson realiz una breve sistematizacin en
tres vertientes sobre los significados de governance, en primer lugar seal que
poda significar gobierno, mando y manejo; en segundo lugar control, como el
de un guardin y, finalmente, comportamiento o buenas formas (sealado como
obsoleto).122
En 1808 se public la primera edicin en los Estados Unidos, a manera de
compendio, del diccionario de Ainsworth, preparada por Thomas Morell.123 All
se retoman los significados y usos sealados en el diccionario Ainsworth antes
citado (1751).
De manera ms generalizada la palabra aparece en los diccionarios del siglo
XIX, como los de Noah Webster y John Walker de 1830 (gobierno, ejercicio
de autoridad, direccin, control, manejo);124 George Fulton y George Knight de
1833 (autoridad, cuidado),125 James Knowles de 1835 (autoridad, control)126 y
Joseph Worcester de 1860 (autoridad, control).127
Empero, en otros diccionarios como el de latn-ingls de 1850, tampoco aparece
el trmino.128 En este mismo ao hay un ejemplo de cuando la palabra se entiende
120
121
Bentham, Jeremy, An introduction to the principles of morals and legislation, London, T. Payne and Son, 1789.
Sheridan, Thomas, A complete dictionary of the english language, both with regard to sound and meaning,
Londres, Printed for Charles Dilly, vol 1, 1790, p. S/N.
122 Johnson, Samuel, A dictionary of the english language, London, Longman, 1805, vol. II.
1. s. government, rule, management: Jonathan took the governance upon him at that time, and rose up
instead his brother Judas.
2. Control, as that of a guardian: Me he knew not, nither his own ill, till trough wise handling, and fair
governance, i him recurred to a better will
3, Behaviour, maners. Obsolete. He likest is to fall into mischance that is regardless of his governance.
123 Morell, Thomas, Ainsworths dictionary, english and latin, (first american edition), Philadelphia, Kimber &
Conrad, 1808.
124 Webster, Noah and Walker Noah, American dictionary of the English language, New York, S. Converse, 1830,
p. 383 (government, exercise of authority, direction, control, management).
125 Fulton, George and Knight, George, A dictionary of the English language, London, Stirling & Kennet,
Edinburg, 1833, p. 141 (rule, care).
126 Knowles, James, A pronouncing and explanatory dictionary of the English language, London, F. de Porquet and
Cooper, 1835, p. 318, rule, control.
127 Worcester, Joseph E. (Joseph Emerson), An elementary dictionary of the English language. By Joseph E.
Worcester, LL., D. Boston, Swan, Brewer and Tileston, 1860, p. 134 (rule, control).
128 Andrews, E. A. (Ethan Allen), A copious and critical Latin-English lexicon, New York: Harper & brothers,
1850.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
57
como rgimen, son los textos titulados The governance of England de FortescueAland,129 que constituye una versin revisada, de Charles Plummer, del texto
publicado en 1714 bajo el ttulo de The Difference between an absolute and a
limited monarchy, (la diferencia entre monarqua absoluta y limitada), y tambin
est el texto The governance of England, de Sidney Low.130
En el diccionario de 1888 de ingls medio, aparece la palabra gouernance, y
como significado tiene gobierno y comportamiento. En este caso resalta que
atribuye el origen del trmino a gouernancis que significa reglas de conducta y
costumbres.131
Siglo XX.
La palabra muestra connotaciones de poder y privilegio, por ejemplo, en el
texto sobre la civilizacin occidental y el lejano oriente, se seala que cualquier
modificacin en governance debe venir del emperador, pues l es la nica
fuente de poder y privilegio.132
Para 1940 encontramos que el diccionario la traduce como regla-autoridad,
control y manejo (management).133 En 1943 se edit en ingls la obra de Toms de
Aquino, cuyo ttulo original es De regimine principum(datada en 1265), del
latn se tradujo como On the governance of rulers,134 esta misma obra al espaol de
1786, se haba traducido como Tratado del gobierno de los prncipes.135 1968
da cuenta del texto leyes y costumbres de Inglaterra, de Henry de Bracton.136.
En esta versin nueva aparece el trmino, governance una vez dentro del texto.137
129
58
Fortescue, John, The governance of England, Introduction and notes of de Charles Plummer, London,
Oxford University Press, 1926 (1885). En la edicin de 1885, tras argumentar muy slidamente, Charles
Plummer encuentra que es ms confiable el ttulo: The governaunce of England, de acuerdo con el anlisis que
hace al revisar los manuscritos de William Yelverton del texto Fortescue, John, The governance of England,
otherwise called The difference between an absolute and a limited Monarchy, New Jersey, The Lawbook Exchange,
1999 (1885), Un texto revisado y editado con introduccin, notas y apndices de Charles Plummer. p. 81.
De acuerdo con Plummer, el ttulo previo slo abarca la primera parte terica del texto, razn por la que
considera que el ttulo ubicado en el manuscrito Yelverton es ms significativo de su contenido. Lo cierto es
que ms all del ttulo, la palabra no aparece dentro del texto de Fortescue.
Lo que agregaramos en este caso es que ms bien la traduccin o significado es rgimen.
130 It would be strange, indeed, if any body of persons had deliberately set themselves to the task of
creating a system like that under which the governance of Great Britain is now carried on. Low Sidney,
The governance of England, Londres, T. Fisher Unwin, 1914 (1904), p. 17.
131 Mayhew and Skeat, A concise dictionary of middle english, United States of America, Chumley, P. Grumley,
1888, p. 499.
132 King-Hall, Stephen, Western civilization and the Far East, Universidad de Michigan, Methuen, 1924, p. 127.
133 The Winston Simplified Dictionary, Chicago, The John C. Winston Company, 1940, p. 304. Rule, control,
management.
134 Saint Thomas (Aquinas), On the governance of rulers, Institute of mediaeval studies by Sheed & Ward, 1943.
135 De Aquino, Santo Thoms, Tratado del gobierno de los prncipes, Madrid, Imprenta de Benito Cano, 1786.
136 Thorne, Samuel E., Bracton on the laws and customs of England, Massachusetts, Harvard University Press,
1968.
137 Ibd., vol. 2, p. 166. http://hlsl5.law.harvard.edu/cgi-bin/brac-hilite.cgi?Unframed+English+2+166+
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Bracton.136
governance
En
una
esta
vez
versin
dentro
nueva
del
aparece
137
texto.
No
el
trmino,
obstante,
la
primera
edicin
impresa
es
de
1569:
De
Legibus
et
138
No
obstante, la versin Angli),
en latn desde
laelcual trmino
se desprende,
que data
de 1656es(la
que
aparece
Consuetudinibus
primera
edicin impresa es de 1569: De Legibus et Consuetudinibus Angli),138
gubernaculum.139
el trmino que aparece es gubernaculum.139
En latn
En
ingls
For he has in his hand all the rights belonging to the crown
and the secular power and the material sword pertaining to the
governance of the realm.
Esto
es, gubernaculum
se traduce
como governance, sin embargo, en los diccionarios
132
King-Hall, Stephen, Western civilization and the Far East, Universidad de Michigan,
1924, p.
latn-ingls,
el significado de governance, se remite a gubernatio;140Methuen,
mientras
que
127.
133
gouernalle,
como se seala en este mismo diccionario, es el trmino asociado a
The Winston Simplified Dictionary, Chicago, The John C. Winston Company, 1940, p. 304. Rule, control,
management. 141 que es el timn con que se gobierna el navo. Pareciera que la
gubernaculum,
134
Saint Thomas (Aquinas), On the governance of rulers, Institute of mediaeval studies by Sheed
& Ward,
traduccin
como government of the realm, es ms apegado al latn.142
1943.
135
De Aquino, Santo Thoms, Tratado del gobierno de los prncipes, Madrid, Imprenta de Benito Cano, 1786.
136
Thorne, Samuel E., Bracton on the laws and customs of England, Massachusetts, Harvard University Press,
Entre
1870 y 1899 encontramos que existe una gran diversidad de textos donde
1968.
137
aparece
la
palabra,vol.
usada en
significados
que se han sealado antes,
Ibd.,
2, los diferentes
p.
166.
http://hlsl5.law.harvard.edu/cgi-bin/brac-
hilite.cgi?Unframed+English+2+166+governance.
pero
resalta
por
ejemplo
el
texto
de
1892
con
el
ttulo
de Old and new London,
138
Bracton's, De legibus et consuetudinibus Angliae, London, Richard Tottel in 1569.
donde
seIbd.,
expresavol.
que se 2, dio a p.
William
Storyehttp://hlsl5.law.harvard.edu/cgi-bin/brac-
la gobernancia governance
139
166.
143
(gubernationem)de
un
hospital.
Otro
texto
relevante
es el de 1895, titulado
hilite.cgi?Unframed+Latin+2+166+gubernaculum.
Rules for the governance of sub-ordinate officers and nurses.144
49
Ya para la segunda mitad del siglo XX, en 1964 el diccionario Webster define
el trmino como el acto, la manera, funcin o poder de gobierno,145 mientras el
diccionario Oxford 1969146 (1933), y la edicin vigente (a 2013), da cuenta de los
governance.
138 Bractons, De legibus et consuetudinibus Angliae, London, Richard Tottel in 1569.
139 Ibd., vol. 2, p. 166. http://hlsl5.law.harvard.edu/cgi-bin/brac-hilite.cgi?Unframed+Latin+2+166+g
ubernaculum.
140 Ainsworth, Robert, Thesaurus linguae latinae compendiarius or a compendious dictionary of the latin tongue, obra
citada. Morell, Thomas, obra citada.
141 Gouernance, sb. government, behaviour, PP, C2, C3; gouernaunce, C, C2, C3; gouernauncis, pl., rules
for conduct, customs, S3. Mayhew and Skeat, obra citada, p. 322.
142 Morell, obra citada, p. 228. Gubernaculum, 2 steerage, or government.
143 Thornbury, Walter y Walford, Old and new London: a narrative of Its history, Its People, and Its Places, Edward,
London, Cassell & company limited, 1892, Vol .5.
in consideration of his age, gave and granted to William Storye, the governance (gubernationem) of our
hospital or almshouse at Highgate, in our county of Middlesex,
144 St. Peter State Hospital, Rules for the governance of sub-ordinate officers and nurses, St. Peter, Minn.
Mens Dept., The Hospital, 1895.
145 Websters New World Dictionary, United States of America, The World Publishing Company, 1964, p. 626.
ML (latn medieval) GUBERNANTIA.
146 Little, William, The Oxford Universal Illustrated Dictionary, Great Britain, The Caxton Publishing Company
Ltd., 1969 (1933), p. 816.
1. The action or maner of governing (see the vb).
a. The fact that a (person, etc) governs.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
59
60
b. Control.
c. The state of being governed (1590).
2. The office, function of power of governing.
(persona o cuerpo que gobierna) Governing person or body (1643).
3. Method of management, system of regulation (1660).
4. Mode of living, behaviour, demeanour, wise, self-command (1600).
I goddess governaunce (Udall).
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Comentarios.
Pues bien, en el caso del idioma ingls, la palabra muestra significados que van
desde conducta, comportamiento, buenas maneras, desde 1476, pasando por
mando, control y direccin, hasta finales del siglo XIX, lo cual da cuenta de los
matices particulares que ha tenido el trmino en cada poca. Su evolucin se
rastrea desde gouernaunce, governaunce-gouernance y finalmente governance;
aunque existe el caso de la obra de Thomas Elyot en cuyo ttulo primero se utiliz
gouernance y despus gouernaunce.147 El significado general original en ingls
es conducta comportamiento buenas maneras (desde el siglo XIX sealado en
desuso), alternado con control, mando, autoridad, rgimen, que prevalecieron
desde finales del siglo XVIII.
Particularmente, en este idioma el siglo XX muestra un uso frecuente, comn
y regular en sus diferentes dcadas, antes de llegar a la de 1980 cuando, desde
los organismos internacionales y algunos sectores acadmicos, aparecen cambios
sustantivos en su uso y significado. No obstante, es de subrayar que en el diccionario
Webster (1998), que remite su origen al latn gubernantia, el significado se
mantenga inclume como el acto, manera, funcin o poder de gobernar.148
Ms an, ninguno de los significados nuevos aparece en el diccionario Oxford
actual,149 que mantiene solamente los significados que ya hemos referido; o en
el Cambridge, en el que, bajo el ingls norteamericano, significa la actividad de
gobernar algo y, en ingls britnico, la forma en que las organizaciones o pases
son manejados en el ms alto nivel, y los sistemas para hacerlo.150
61
Vale
mencionar que en 2012 Leonardo Morlino, politlogo italiano, seal que
la palabra se deriva del latn Gubernantia The concept of
la palabra se deriva del latn Gubernantia The concept of governance
(derived
governance (derived from latin term gubernantia).147 Aunque
from latin term gubernantia).151 Mientras el diccionario Oxford (2013) remite la
en ingls, como se sintetiza 152
continuacin, se ha
etimologa
al francs antiguo gouvernance. a Vid.
Cuadro 2.
desprendido de gubernatio. Vid. Cuadro 2.
Government
Management
Control
Steering
g
John,Entick,
Fuente:
Ainsworth,
1751.
John,
1783,
p. 1808,
105.1822,
Morell,
Fuente:
Ainsworth,
1751. Entick,
1783, p. 105.
Morell,
Thomas,
pp. 154 y 228,
Thomas,
1808, 1822,
OED,
2013, Websters
2013. pp. 154 y 228.
Rule
Guidance
151
62
53
Morlino, Leonardo (Ed), International Encyclopedia of Political Science, United States of America, SAGE
Publications, Inc., p. 1040.
152 OED, obra citada. Tambin se explica que sus formas medievales son: governaunce, governaunc,
governawnce, gouvernaunce, gouvernaunse, govirnance, governance.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Captulo 3.
La palabra en la lengua espaola.
I. Origen y significado.
En el caso del idioma espaol, hemos partido del hecho de que se considera que
gouvernance del francs y governance del ingls, se traducen como gobernancia o
gobernanza, y bajo este supuesto hemos emprendido la bsqueda del trmino.
Rey y la Reina (Isabel I de Castilla y Fernando II de Aragn), Captulos hechos por el Rey y la Reina en los
cuales contienen las cosas que han de guardar y cumplir los gobernadores, asistentes, corregidores, jueces de residencia y alcaldes
de sus reinos y seoros, Salamanca, 1500. Aparece la palabra gobernacin.
154 De Nebrija, Antonio, Dictionarium, sin datos editoriales, 1514, pp. 130 y 439 del documento PDF.
155 Lozano, Carmen, Estudio de la edicin de la Gramtica sobre la lengua castellana de la Biblioteca
Clsica de la Real Academia Espaola, en De Nebrija, Antonio, Vocabulario espaol-latino 1494, Madrid,
Real Academia Espaola, 1951, p. 1 (Ed. Facsmil).
http://www.rae.es/Imagenes/textos/Biblioteca_Clasica/Archivos_de_Biblioteca_Clasica/
Nebrija_31_C_3686_280.pdf.
156 De Nebrija, Antonio, Dictionarium, sin datos editoriales, 1532, pp. 124 y 424 del documento PDF.
157 Snchez de la Ballesta, Alonso, Diccionario de vocablos castellanos, Salamanca, Casa de Juan y Andrs
Renaut Impresores, 1587, p. 311. (gobernador) aparece gouernacion y su origen se remite al latn gubernatio.
158 Bravo, Bartolomeo, Thesaurus verborum, Matriti, Ex Officina viudae Ildephoni Martini Balboa, 1619.
159 Bravo, Bartolomeo, Thesaurus verborum, sin lugar de publicacin, Miguel Gracian Librero, 1628.
160 Bravo, Bartolomeo, Thesaurus hipanolatinus, Valladolid, Ex Officina Bartholomaei Portoles, 1654, pp.
247-248.
161 Henrquez, Balthazar, Thesaurus verborum hispano-latinus, Matriti, Apud J. G. Infanzon, 1679, pp. 231-232.
Gobierno (gubernatio, administratio, procuratio). Tener el gobierno. Gerere Magistratum, p. 232. Hacer
gobernador. Magistratum creare, Praetorem, auto consulem designare, p. 232.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
63
Siglo XVIII.
En la edicin de 1701 del Thesaurus hispanolatinus, de Bartolom Bravo no est la
palabra,164 as como en el de 1729, que Bravo elabor junto con Pedro Salas y
Valeriano Requejo.165 En este mismo siglo, en 1731 se public el Maestro de las
dos lenguas, un diccionario espaol-francs, francs-espaol, que no incluye la
palabra; tres aos despus encontramos el Diccionario de la lengua castellana de 1734,
compuesto por la Real Academia Espaola, en el cual no aparece el vocablo.166
Esta situacin es la misma en el Diccionario universal, francs y espaol publicado en
1743;167 y es extensiva al diccionario de las lenguas espaola, francesa y latina de 1776.168
Aqu cabe hacer un parntesis para sealar la ubicacin de la palabra en cuatro
interesantes documentos, el primero est fechado en 1711. Es un texto religioso,
cuyo captulo II trata sobre la Declaracin del Ave Mara, y se destaca la
predileccin del Seor Dios por Mara. Se resume que la alabanza a la Virgen
Mara es singular, y que el Seor, desde el principio de la Pursima Concepcin, le
da asistencia perpetua, governantia, la adorna y la defiende.169 Aqu la palabra
parece significar dar sustento, o proveer lo necesario.
162
163
164
64
Castillo de Bovadilla, Jernimo, Poltica para corregidores, Barcelona, Gernimo Margarit, 1616, p. 11.
Ibd., p. 10.
Bravo, Bartolom, Thesaurus hispanolatinus utriusque linguae dives opum, Madrid, Juan Garca Infanzon,
Impresor de la Santa Cruzada, 1701, pp. 247-248.
165 Pedro de Salas, Bartolom Bravo, Valeriano Requejo, Thesaurus hispanolatinus utriusque linguae verbis,
et phrasibus, Salamanca, Ex Typographia Eugenij Garcia de Hooratio, 1729, pp. 355-356. Govierno
(gubernatio, administratio, procuratio). Tener el govierno. Gerere Magistratum, Ib
166 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana en que se explica el verdadero sentido de las voces,
Madrid, 1734, la palabra debera estar en la p. 56. Aparece gobernacin: f. f. lo mismo que gobierno, que
ahora es ms usado. Lat. Gubernatio.
167 Herrero y Rubira, Antonio Mara y Buitrago, Juan de, Diccionario universal, francs y espaol, Madrid,
Imprente del Reyno, 1743, p. 354.
168 Cormon, Francisco, Nuevo diccionario de las lenguas espaola, francesa y latina, Amberes, Hermanos de
Tournes, 1776, tomo segundo, pp. 59-60.
169 Baucells, Francesch, Font mystica y sagrada, Barcelona, Joshep Texico Estamper, 1711, p. 104. Aunque la
palabra slo aparece una vez.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Caetano de Sousa, Antonio, Provas da historia genealogica da casa real portugueza, Lisboa occidental, Officina
Sylvioana da Academia Real, 1734, pp. 296 y 300.
171 Ibd., p. 301.
172 Ibd., pp. 356, 358 y 359.
173 Ibd., p. 420.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
65
66
Bluteau, Rafael, Vocabulario portuguez, & latino, Lisboa Occidental, Na Officina de Pascoal Da Silva,
Impressor de su majestad, 1721, p. 101.
175 De Moraes Silva, Antonio, Diccionario da lingua portuguesa, Lisboa, Na Impresso Regia, 1831, t. II, p. 95.
176 De Abreu y Bertodano, Joseph, Coleccin de los tratados de paz, hechos por los pueblos, reyes y prncipes de Espaa,
Madrid, Antonio Marn, Juan de Ziga y la Viuda de Peralta, 1751, parte VI, pp. 407 y 415.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Lpez de Ayala, Pedro, Crnicas de los Reyes de Castilla, Madrid, Imprenta de Don Antonio de Sancha,
1780, 2 tomos, t. 2, pp. 179-180.
178 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana compuesto por la Real Academia, Madrid, D. Joaqun
Ibarra, Impresor de Cmara y S. M. y de la Real Academia, 1783, p. 515. Cabe sealar que contiene la
palabra gobernacin que se define como s.f. Lo mismo que gobierno (gubernatio).
179 Terreros y Pando, Esteban, Diccionario castellano con las voces de ciencias y artes, Madrid, 1787, pp. 222-223.
180 Ibd., p. 222.
181 Ibd., p. 223.
182 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana, Madrid, Viuda de Don Joaqun Ibarra, Impresora de la Real Academia, 1791, p. 455.
183 Valbuena, Manuel de, Diccionario universal latino-espaol, Madrid, Imprenta de Don Benito Cano, 1793,
p. 344.
184 Valbuena, Manuel de, Diccionario universal latino-espaol, Madrid, Imprenta Real, 1826, p. 326.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
67
Siglo XIX.
En el diccionario espaol ingls, ingls espaol de 1800, en la seccin espaol ingls
no aparece la palabra gobernancia ni gobernanza, pero aparece gobernacin
como gobierno, y en la parte ingls espaol s aparece governance, que se traduce
como gobierno, administracin.185
68
185
Baretti, Joseph, A dictionary spanish and english and english and spanish, London, 1800.
Jimnez Esteban, Dictionarium manuale latino-hispanum, Matriti, Ex Typographia Regia, 1802, p. 326.
De Salas Pedro, Compendium latino-hispanum, Madrid, Tipografa Regia, 1817, p. 262.
Valbuena, Manuel de, Diccionario Universal Espaol-Latino, Madrid, Imprenta Nacional, 1822, p. 527.
Gian Trapany, Domingo, Nouveau dictionnaire franais-espagnol et espagnol-franais, Volumen 1, ThoisnierDesplaces, Pars, 1826, p. 417.
190 Gobernacin: jurisdiccin en algunas ciudades de los Pases Bajos, cuya cabeza era el gobernador de
la plaza. Nuez de Taboada, M., Diccionario francs-espaol y espaol-francs, Pars, Rey y Gravier, Libreros,
1826, p. 479.
191 Diccionario de la Academia Espaola, edicin abreviada, por D. Vicente Gonzlez Arnao, de la ltima hecha
en Madrid en 1822, parte segunda, Pars, 1826. p. 728.
192 Pla y Torres, Cristoval (compendiador), Diccionario de la lengua castellana, Pars, La Academia Espaola
Librera de B. Cormon y Blanc, 1826.
193 De Valbuena, Manuel, Diccionario Latino-Universal Espaol, Madrid, Imprenta Real, 1826, p. 326. Aparece
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
69
Aqu cabe recordar que la palabra, como gobernanza, se ubic en dos textos del
siglo XVIII, salvo la edicin de 1836, de las crnicas de las cortes de los reinos de
Espaa (que revisaremos a continuacin), y en este sentido es menester resaltar
que la palabra se puede ubicar en el idioma portugus, en el siglo XVIII.194
Adems, en 1831, en el Thesaurus, hispano-latinus de Pedro Salas tampoco est,195
lo mismo que en la edicin del mismo documento de 1832,196 pero el trmino
est presente en el Diccionario de la Academia Espaola de 1832. Aunque no hay
regularidad, pues la ausencia de la palabra es perceptible en la edicin del
Diccionario de la lengua castellana de Vicente Salv de 1838,197 y del Diccionario
latino-espaol de 1840.198 Otro diccionario de 1838 de francs-espaol y espaolfrancs, define gouvernance como jurisdiccin del gobernador.199
Aqu realizaremos nuevamente un parntesis, para comentar que en 1836 se
public un documento con las Cortes de los reinos de Len y Castilla, de los
aos 1020 y 1393. Particularmente la parte del texto que contiene las Cortes de
Madrid, celebradas en el ao 1301, por Enrique III (durante su menor edad),
menciona una serie de peticiones, entre las cuales el rey solicita lo necesario para
su mantenimiento y para la gobernanza y defensin del reino.200 La palabra se
puede entender como mando, gobierno o administracin.
No obstante, en esta poca los diccionarios siguen una tendencia no uniforme,
pues ni el diccionario de Ramn Joaqun Domnguez en su edicin de 1840,201
y tampoco en la de 1847,202 de su Diccionario nacional o Gran diccionario clsico de la
lengua espaola, se incluye el trmino.
70
203
Domnguez, Ramn Joaqun, Diccionario universal espaol-francs, Madrid, Establecimiento LxicoTipogrfico de R. J. Domnguez, 1846, tomo V, p. 536.
204 Salv Vicente, Diccionario latino-espaol, Pars, Librera de Garnier Hermanos, 1868, p. 372.
205 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana compuesto por la Real Academia Espaola,
reducido a un tomo para su ms fcil uso, Quarta [sic] edicin, Madrid, Viuda de Ibarra, 1803, p. 434.
Gobernacin. s.f. Lo mismo que gobierno, que es como se dice ms comnmente.
Gobernanza. s.f. ant. Lo mismo que gobierno.
Gobierno. s.m. El orden de regir y gobernar una cosa. Gubernatio.
206 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana por la Real Academia Espaola, Quinta
edicin, Madrid, Imprenta Real, 1817, p. 444 (igual que en la edicin anterior).
207 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana por la Real Academia Espaola, Sexta edicin,
Madrid, Imprenta Nacional, 1822, p. 413.
Gobernacin. s.f. Lo mismo que gobierno, que es como se dice ms comnmente.
Gobernanza. s.f. ant. Gobierno.
Gobierno. s.m. El orden de regir y gobernar una cosa. Gubernatio.
208 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana por la Real Academia Espaola, Sptima
edicin, Madrid, Imprenta Real, 1832, p. 374.
Gobernacin. f. Gobierno.
Gobernanza. f. ant. Gobierno.
Gobierno. s.m. El orden de regir y gobernar alguna cosa. Gubernatio.|| El empleo ministerio y dignidad
de gobernador, Praetoris munus, praetura. ||El distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el
gobernador. Praetoris ditio.||Ant. alimento y sustento.
209 Diccionario de la Real Academia Espaola,
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=governanza.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
71
onis
Gobierno de
la Repblica
Gobernacin
Gobernancia
(latn culto)
Direccin del
navo, del timonel
Gobernanza
(latn vulgar)
Fuente:
Nebrija,
pp.
439;1587,
1532,
124.
Fuente: Nebrija,
1514, pp.1514,
130 y 439;
1532,130
p. 124.yBallesta,
p. 311.p.
Bravo,
1628, Ballesta,
p. 142. De
Salas, 1654, p. 248; 1817, p. 262. Real Academia Espaola, 1734, p. 56; 1783, p. 515. Valbuena, 1793,
p. 344. Domnguez, 1846, p. 536. Real Academia Espaola, ediciones 1803-1992, vid anexo 2.
Captulo 4.
La palabra en la lengua espaola.
II. Anotaciones sobre la traduccin al espaol.
Gracian, Diego (Trad.), De re militari, Barcelona, Claudio Bornat, 1566, p. 91. En la edicin de 1567, p. 94.
Beneyto, Juan, Historia de la administracin espaola e hispanoamericana, Madrid, Aguilar, 1958, pp. 172-173.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
73
74
voces de ciencias y artes y sus correspondientes en las tres lenguas francesa, latina e italiana, Madrid, T. III, Imprenta de
la viuda de Ibarra, Hijos y Compaa, 1788, p. 792.
214 Garca Rubio, Fernando, Evolucin histrica del espacio comarcal, Madrid, Universidad Rey Juan Carlos,
2007, pp. 53 y 58. Las organizaciones territoriales de los Reinos de Aragn, como las gobernaciones fueron
reemplazadas por los corregimientos, segn los Decretos de Nueva Planta. Los Decretos datan de 1707,
1714 y 1716. Ibd., p. 82.
215 Miravete de Blancas, Martn, Alegaciones del dotor Martin Miravete de Blancas, abogado del reino de Aragn,
Zaragoza, Lorenzo Robles, impresor del Reino de Aragn, 1591.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Comentarios.
Como se puede apreciar, en Espaa el trmino no aparece en los diccionarios sino
hasta el siglo XIX, su significado actual en el diccionario de la Real Academia
Espaola, que siempre fue muy acotado (simplemente gobierno), se volvi
mucho ms amplio. Por otra parte, la traduccin como gobernancia, gobernanza
o gobernacin, ofrece antecedentes importantes en cada caso, aunque se tiene
que sealar que gobernancia y gobernanza, hasta donde exploramos, en los
diccionarios no aparecen literalmente asociadas a los trminos latinos, como s es
el caso del gouvernance (gubernantia) del francs, y el governance (gubernatio) del
ingls. En fin, mucho se ha sealado que gobernanza, un sustantivo femenino,
es una voz o frase anticuada y arcaica, sin embargo, su presencia parece ser ms
frecuente en el siglo XX que en el XVI, XVII y XVIII.
216 Gobierno. s.m. El orden de regir y gobernar alguna cosa. Gubernatio.|| El empleo ministerio y dignidad
de gobernador, Praetoris munus, praetura. ||El distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad
el gobernador. Praetoris ditio.||Ant. alimento y sustento. Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua
castellana por la Real Academia Espaola, 1832, obra citada, p. 374.
217 Las traducciones iniciales del trmino fueron totalmente confusas, David Deferrari identifica los
primeros usos de la palabra en los documentos de la ONU del ao 1990, mientras que Amadeu Sol en los
Acuerdos de Ro, Ro de Janeiro de 1992, donde se tradujo como gobierno, administracin, rgimen de
administracin, autoridad y reglamentacin, o simplemente se pas por alto. En ese mismo ao, se cre la
Commission de Gouvernance Global, en las Naciones Unidas, el nombre se tradujo de diversas maneras:
Comisin sobre el gobierno Mundial, Comisin sobre el gobierno Global, Comisin sobre Gobernabilidad
Global, Comisin de Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales y Comisin sobre buen gobierno a Nivel
Mundial. Deferrari, obra citada, p. 1. Sol, obra citada.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
75
[Cuadro a cambiar en la p. 78, en la pgina que tiene la nota al pie No. 217]
LATN
ELEGANTIA
ABUNDANTIA
ARROGANTIA
CONCORDANTIA
DEPENDENTIA
DISSONANTIA
ELEGANTIA
INFANTIA
IGNORANTIA
INTELLIGENTIA
INTOLERANTIA
JURISPRUDENTIA
OBSERVANTIA
PERSEVERANTIA
PRUDENTIA
REPUGNANTIA
SUBSISTENTIA
VIGILANTIA
GUBERNANTIA
Francs
Ingls
elegance
elegance
abondance
abundance
arrogance
arrogance
concordance
concordance
dpendance
dependence
dissonance
dissonance
elgance
elegance
enfance
infancy
ignorance
ignorance
intelligence
intelligence
intolrance
intolerance
jurisprudence jurisprudence
observance
observance
persvrance
perseverance
prudenca
prudence
rpugnance
repugnance
subsistance
subsistence
vigilance
vigilance
gouvernance
governance
EXCEPCIONES
alliance
alliance
confidence
confiance
Espaol
elegancia
abundancia
arrogancia
concordancia
dependencia
disonancia
elegancia
infancia
ignorancia
inteligencia
intolerancia
jurisprudencia
observancia
perseverancia
prudencia
repugnancia
subsistencia
vigilancia
gobernancia
ALLIGANCIA, CONFEDERATIO
alianza
FIDUCIA, ANIMUS.
confianza
CONFIDENTIA. PACTIO
SPES
hope
esprer
esperanza
VENDICTA, ULTIO, ONIS
vengeance
vengeance
venganza
COMMEMORATIO, RECORDATIO remembrance
souvenir
remembranza
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: Boiste, Pierre-Claude-Victor,
Dictionnaire universel de la langue franaise avec le latin et l'tymologie,
Fuente:
Elaboracin
propia
con informacin
Pierre-Claude-Victor,
Dictionnaire
Paris,
F. Didot
frres,
1851, p. de:
76. Boiste,
De Nebrija,
Antonio, Diccionario
de universel
la
lengua castellana por la Real Academia Espaola. Larramendi, Manuel de,
de la langue
franaise
avec
le
latin
et
ltymologie,
Paris,
F.
Didot
frres,
1851,
p.
76.
De
Nebrija,
Diccionario trilige del castellano, bascuence y latn, Guipuzcoa, 1745, tomo 1.
Minsheu,
John, deVocabularium
Hispanicum
et Anglicum
copiossisimum,
Antonio,
Diccionario
la lengua castellana
por laLatinum
Real Academia
Espaola.
Larramendi,cum
Manuel
nonnullis vocum millibus locupletatum, ac cum Linguae Hispanica Etymologijs,
de, Diccionario
trilige Browne,
del castellano,
Londres, Joanum
1617. bascuence y latn, Guipuzcoa, 1745, tomo 1. Minsheu, John,
76
igualmente que los sufijos ancia/encia, son sufijos cultos,221 poco productivos pero
que aparecen por todas partes (resonancia, frecuencia, prudencia, decadencia), y
su forma vulgar es anza.222
Cultismo: palabra culta o erudita. Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaol, Dcimo
sptima edicin, Madrid. Espasa-Calpe, 1947, p. 1329.
Cultismo: palabra culta o erudita que conserva su aspecto latino, sin haber sufrido las transformaciones
normales en las voces populares. Real Academia Espaola, Diccionario manual e ilustrado de la lengua espaola,
Tercera edicin revisada, Tomo II, Madrid, Espasa-Calpe, 1983, p. 660.
222 Alvar Ezquerra, Manuel, La formacin de palabras en espaol, Madrid, Lavel, S.A. 2008, pp. 56, 57.
http://books.google.com.mx/books?id=GlMvCbMs-ooC&pg=PA56&dq=sufijo+ancia&hl=es&sa=X&ei
=CD2LUN2rHePU2AWa5oGoDg&ved=0CF0Q6AEwCQ#v=onepage&q=sufijo%20ancia&f=false
Vulgar, se aplica a las diferentes lenguas que se hablan actualmente en contraposicin de las lenguas sabias.
Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana por la Real Academia Espaola, Sexta edicin,
Madrid, Imprenta Nacional, 1822, p. 865.
En 1984 se agrega: que no tiene especialidad particular en su lnea. Real Academia Espaola, Diccionario
de la lengua espaola, Vigsima edicin, Madrid, Espasa-Calpe, 1984, p. 1400.
En 1992 se agrega: que es impropio de personas cultas o educadas. Real Academia Espaola, Diccionario
de la lengua espaola, Vigsima primera edicin, Madrid, Espasa-Calpe, 1992. p. 1497.
223 Ridruejo, Emilio, sufijos improductivos, en Giovanni Ruffino (Ed.), Atti del XXI Congresso
Internazionale di Linguistica e Filologia Romanza, Palermo, Arti Grafiche Siciliane, 1998, p. 312.
http://books.google.com.mx/books?id=3yNnLWLxs3AC&pg=PA312&dq=sufijo+ancia&hl=es&sa=X&
ei=CD2LUN2rHePU2AWa5oGoDg&ved=0CFkQ6AEwCA#v=onepage&q=sufijo%20ancia&f=false
224 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
77
saban latn.225
Lo anterior explicara el uso de la terminacin anza que Sol menciona en su
texto sobre la traduccin de governance,226 pues cita el Diccionario etimolgico
de Joan Corominas227 que refiere la presencia del trmino en el Cancionero de
Baena, una pieza literaria compuesta con poesas escritas entre los siglos XIV
y XV; vertebrada sobre dos corrientes poticas entre las que destaca la galaicoprovenzal (que releva a los cancioneros galaico-portugueses), por la que se
inclinaba particularmente Baena.228 Sin embargo, al menos en la edicin de 1860
a la que tuvimos acceso, la palabra que aparece es governana.229
78
en una opulenta y poderosa Barcelona. Los prncipes Berenguer, de origen francs, se trasladaron a
Barcelona durante la guerra de reconquista, convirtindose en condes y tambin fueron soberanos de
Provenza, durante algunos periodos; as que gracias a la influencia de Barcelona, los trovadores provenzales
encontraron aceptacin y aplauso en la corte de Castilla. Resalta particularmente la presencia de trovadores
provenzales en la Corte de Castilla durante el reinado de Alfonso el Sabio. Pedro Jos Pidal, De la poesa
castellana en los siglos XIV y XV, en De Baena, Juan Alfonso, El Cancionero, Leipzing, F. A. Brockhaus,
1860, pp. LXI, LXII, LXIV y LXXVll.
226 Sol, obra citada, p. 1.
227 Corominas, Joan, Diccionario crtico etimolgico de la lengua castellana, Madrid, Gredos, 1954, pp.733-734.
228 Fundacin Centro de Documentacin Juan Alfonso de Baena, Contenido del Cancionero de Baena,
http://www.juanalfonsodebaena.org/el-cancionero/contenido-del-cancionero-de-baena.
229 De Baena, Juan Alfonso, El Cancionero, Leipzing, F. A. Brockhaus, 1860, p. 122.
230 Ridruejo, obra citada, p, 312.
231 Diccionario histrico o biografa universal, Barcelona, Librera de los Editores Antonio y Francisco Oliva,
1833, Vol. 9, pp. 597-598. Resaltan entre sus obras los diccionarios latn-espaol y espaol-latn, publicados
entre 1942 y 1945. Si bien Nebrija elabora el primer estudio de la lengua castellana y sus reglas (Gramtica de la
lengua castellana), tambin en el texto explica las asociaciones, relaciones, vinculaciones con el latn, su origen.
232 Lozano, Carmen, obra citada.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana, en que se explica el verdadero sentido de las voces,
Madrid, Imprenta de Francisco del Hierro, 1726, T. I, II, IV y V. p. LIII, 474 (T I), 483, 534 (T II), 261,
283 (T IV).
La Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana, Madrid, Imprenta Nacional, 1822, 6ta. Ed, p. 186.
Audiencia (del latino AUDIENTIA, 1726: 483 T I); conciencia (CONSCIENTIA, voz puramente latina 1726: 474
T II); obediencia, (OBTEMPERANTIA voz puramente latina, 1737: 2 T. V); Paciencia (PATIENTIA voz puramente
latina, 1726: 70 T V); Instancia (voz latina INSTANTIA, 1732: 283, T IV); Infancia (INFANTIA 1732: 261, T IV);
Circunstancia (CIRCUMSTANTIA 1822: 186), Constancia (CONSTANTIA voz puramente latina, 1726: 534 T II).
234 Enciclopedia de la Nacin Espaola, Elio Antonio de Nebrija,
http://www.nacionespanola.net/index.php?title=Elio_Antonio_de_Nebrija.
235 La diferencia entre palabras cultas y vulgares (patrimoniales o populares), es que las primeras se aprenden
en libros o instituciones acadmicas, mientras que las segundas se aprenden oralmente de los padres, amigos
o en la calle, pues son de uso comn.
As, se seala que la forma culta comprende vocablos casi latinos, introducidos y mantenidos en el castellano
por usuarios cultos y letrados. Benito Mozas, Antonio, Gramtica prctica, Madrid, Editorial Edaf, S. A. 1992,
pp. 32, 33 y 309.
http://books.google.com.mxbooks?id=OMjV4stoXs4C&pg=PA33&dq=nivel+culto&hl=es&sa=X&ei=v
rCUUKrDIab_ygG22oGwBw&ved=0CEUQ6AEwCA#v=onepage&q=nivel%20culto&f=false.
Las palabras patrimoniales se caracterizan por presentar una evolucin segn distintas normas fonticas
que derivaron en que palabras del latn vulgar, o transmitidas por la lengua hablada, se convirtieran en
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
79
80
Voz anticuada234
Voz actual
acusanza
acusacin
aleganza
alegacin
alleganza
allegacin (1770)235*
bienandanza
bienandancia*
confederanza
confederacin
concordanza
concordancia*
comparanza (es voz vulgar) comparacin
continuanza
continuacin
demostranza
demostracin
discordanza
discordancia*
escusanza
excusacin
estanza
estancia*
gobernanza
gobernancia
habitanza
habitacin
recaudanza
recaudacin
perserveranza
perseverancia*
recordanza
recordacin
tribulanza
tribulacin
* Se registran ambas
* Se registran ambas
Fuente: elaboracin propia con base en: Real Academia Espaola, Diccionario de la
Lengua Castellana, Madrid, Imprenta de Francisco del Hierro, 1729, Tomo segundo,
Fuente:495.
Elaboracin
con base Espaola,
en: Real Academia
Espaola, Diccionario
Lengua Castellana,
pp. 445,
Real propia
Academia
Diccionario
de lade la
Lengua
Castellana,
Madrid,
Imprenta
de Francisco
del Hierro,
Tomo segundo,
pp. 445,
Real Academia
Madrid,
Joachin
Ibarra,
1770,
tomo 1729,
primero,
pp. 71,
88 495.
y 183.
La Academia
Espaola,
Diccionario
la Castellana,
lengua Madrid,
castellana,
Madrid,
Imprenta
Nacional,
Espaola,
Diccionario de lade
Lengua
Joachin Ibarra,
1770, Tomo
primero,
pp. 71, 88 y 1822,
6ta. Ed,
pp.
7,
14,
16,
36,
41,
51,
52,
61,
65,
95,
115,
155,
183,
199,
183. La Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana, Madrid, Imprenta Nacional, 1822,230,
6ta. 233,
413, 415, 150, 697. Gracia, M., Diccionario de la rima o consonantes de la lengua
Ed, pp. 7, 14, 16, 36, 41, 51, 52, 61, 65, 95, 115, 155, 183, 199, 230, 233, 413, 415, 150, 697. Gracia,
castellana, Barcelona, Imprenta de la Viuda e Hijos de D. Antonio Brusi, 1829,
M., Diccionario
de la 178.
rima o consonantes de la lengua castellana, Barcelona, Imprenta de la Viuda e Hijos de
pp. 167,
168, 177,
Indica, distancia
como cercana.
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Castellana, 1770, obra
234
81
citada, p. 183.
235
82
Parte II
82
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Captulo 5.
Formulaciones conceptuales primigenias y umbral de la neo
gobernancia.
Rpertoire universel et raisonn de jurisprudence civile, criminelle, canonique et bnficiale, obra citada, pp. 472-508.
Percy Arthur Baxter Silburm, The governance of empire (1910); Sir Sidney James Mark Low, The governance
of England (1921); George Laurence Gomme, The governance of London; Charles Edward Traquair, The problem
of empire governance (1907), Robert McDonald, The governance of Hawaii: a study of territorial administration,
Stanford University Press (1929). Resalta de modo particular el texto del ao 1900, editado por el American
Law Institute, titulado Corporate governance, entre otros.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
83
(systems of governance), lo que lleva a Chester Barnard, a razonar que hay amplias
bases para entender los mritos y limitaciones de estos sistemas.243
Barnard, explica que la experiencia ha mostrado que la prueba final de cualquier
sistema de gobernancia, es la supervivencia de la organizacin en la cual es usado.
Esto es, que tal sistema es suficientemente bueno, en tanto al menos funcione.
Si una organizacin no sobrevive, su sistema de gobernancia perecer con ella, y
no tiene mrito el sistema de gobernancia- por esta organizacin.244 Asimismo
se seala que la supervivencia depende de dos factores generales. El primero, es
la efectividad del sistema de gobernancia, con respecto a las relaciones externas
de la organizacin, y el segundo, su eficiencia interna, o bien su capacidad de
asegurar la cohesin, coordinacin y subordinacin de actos concretos.245
En este sentido, el sistema que no pueda determinar qu accin ser efectiva, no
consigue o mantiene los requisitos de cohesin, coordinacin, y subordinacin,
ya sea porque falla o porque cree que est fallando. Y a la inversa, un sistema que
no est seguro de la adherencia necesaria, de la subordinacin y coordinacin
de actividades, no puede dirigir efectivamente la accin. Entonces, la principal
pregunta sobre cada sistema de gobernancia es determina adecuadamente su
accin adaptada a las condiciones externas? y se asegura de que la subordinacin
hace tal determinacin efectiva?246
Barnard, afirma que en el sistema de gobernancia conocido como democracia,
el elemento comn observable en todas las democracias, es el uso de ciertos
procesos, en la hechura de decisiones que afectan la totalidad de un cuerpo
cooperativo. Este proceso es el de asegurar el consentimiento formal de un
electorado, en una proposicin formal de gobierno, -una poltica establecida, un
proyecto especfico, la eleccin de una persona en particular para una posicin
en especfico- la decisin depender del recuento numrico de los que consienten
y los que disienten. Esta es una decisin por voto. Yo no he sido siquiera capaz
de concebir un sistema de gobernancia, que pueda llamarse democrtico sin este
tipo de decisin.247
En 1942 tambin existe una formulacin importante con relacin al tema, en este
caso se trata del libro de O. Key, titulado Partidos polticos y grupos de presin, texto en
243
84
Barnard, Chester, Dilemmas of leadership in the democratic process, in Thompson, Kennet (Edit.),
The early sociology of management and organization, London, USA and Canada, Routledge, 2003, Reimpresin
(1948 -1936-), Vol. VII, p. 26. [http://books.google.com.mx/books?id=N_59K52FFBsC&pg=PA45&dq=
Barnard,+systems+of+governance+is&hl=es-419#v=onepage&q=governance&f=false]
244 Ibd., p. 27.
245 Ibd.
246 Ibd.
247 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
el que, cuando se aborda lo que estudia la poltica, como relaciones de poder entre
el gobernante y los gobernados, se seala que slo los anarquistas y comunistas
tienen suficiente imaginacin para concebir una sociedad sin gobernancia.248
Este autor explica que todas las organizaciones: asociaciones de comercio,
organizaciones sindicales, iglesias, partidos polticos, poseen una rudimentaria
maquinaria de gobierno interno, y que el proceso de poltica y gobernancia en
estos grupos tiene una afinidad ntima con la poltica del Estado como un todo.249
Tambin, hace alusin a que uno de los elementos ms importantes del arte de
la gobernancia es la habilidad para predecir la reaccin a una decisin.250 Y
finalmente, cabe agregar que en este texto se afirma que el sistema educacional
es un gran instrumento de gobernancia, un dispositivo poltico, probablemente
tan efectivo como la polica o las prisiones que funcionan como medios para
ayudar a que los elementos dominantes, de cualquier orden poltico, mantengan
su poder.251
Empero, un desarrollo ms profundo con relacin a la gobernancia lo encontramos
en una edicin posterior de este mismo texto, la de 1966, aunque ya desde 1958,
este autor explicaba que el ejercicio del poder de gobernancia consiste en un
amplio grado en el avance de objetivos legitimados de grupo, en la reconciliacin y
mediacin de ambiciosos conflictos de grupo, y en el refrenamiento de tendencias
de grupo, juzgadas como socialmente destructivas.252
En la edicin de 1966, O. Key, seala que los procesos y formas de gobernancia,
son tan diversos que pueden aparecer en los jefes tribales, tiranas, aristocracias
gobernantes y en los jefes ejecutivos; de las repblicas modernas. Pero lo que todos
tienen en comn, es que poseen autoridad y ejercen el poder.253 Esta concepcin
nos resulta familiar, pues responde a una de las acepciones de gobernancia (como
rgimen), que se identifican en el idioma ingls desde 1751.254
O. Key, afirma que el xito de tales formas de gobernancia se atribuye a las
habilidades de los titulares del poder en el cumplimento de su papel. Pero tambin
manifiesta que las demandas a los titulares del poder, difieren ampliamente de
248
Key, Valdimer Orlando, Politics, parties and pressure groups, New York, Thomas Y. Crowell company, 1942,
pp. 2 y 230. Only Anarchists and Communists are sufficiently endowed with imagination to envisage a
society without governance, p. 2.
249 Ibd, p. 96.
250 Ibd., or the most important elements of the art of governance is the ability to forecast the reaction
to a decision, p. 230.
251 Ibd, p. 759
252 Key, Valdimer Orlando, Politics, parties and pressure groups, Crowell, cuarta edicin, 1958, p. 23.
253 Key, V. O. Jr., Politics, parties, & pressure groups, New York, Vail-Ballou Press, Inc, 1966 (1942), p. 2.
254 Ainsworth, Robert, Thesaurus linguae latinae compendiarius or a compendious dictionary of the latin tongue, obra
citada.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
85
tiempo en tiempo y de cultura a cultura. Este autor seala tambin, que muchas
veces se equipara poltica (politics) con gobernancia, con el proceso y prctica de
la decisin.255
De modo ms preciso, O. Key explic que el ejercicio del poder de gobernancia
(governance), consiste en un amplio grado en el avance de la legitimacin de
los objetivos del grupo, en la reconciliacin y mediacin de las ambiciones, que
ocasionan conflictos en el grupo, y en el refrenamiento de tendencias del grupo,
juzgadas como socialmente destructivas. Entonces, es el examen de los grupos
de presin, y los intereses de donde stos surgen, lo que permite vislumbrar los
elementos y factores que los polticos deben manejar, lo mismo que los problemas
a los que deben hacer frente, para lograr la gobernancia.256 Vid. Apndice 4 con
reproduccin del documento original.
86
255
256
257
258
259
260
87
88
management. The latter term ordinarily refers to the business of running an organization efficiently and
not the running of the business as a whole successfully. Management is a problem of tactics; corporate
governance involves strategy. http://books.google.com.mx/books?id=Uac9AAAAIAAJ&q=governance
&dq=governance&hl=en&sa=X&ei=B5h7T7e4A-S42QWQ4eydAw&redir_esc=y.
265 Hopmayer, Norman, University governance: an administrative case study of Seton Hall University, New York, New
York University, Graduate School of Arts and Science, 1964.
Bass, Jossey, The culture of the university: governance and education, Michigan, The University of Michigan, 1968.
AAHE Task Force on Faculty Representation and Academic Negotiations, Faculty participation in academic
governance: report of the AAHE Task Force on Faculty Representation and Academic Negotiations, Campus Governance
Program, American Association for Higher Education, National Education Association, Michigan, The
University of Michigan, 1967.
266 ARL, Joint Statement on Faculty Status of College and University Librarians. Newsletter No. 66,
Washington, 1973, p. 3. http://books.google.com.mx/books?id=s5DpAAAAMAAJ&pg=PA66-IA1&dq=
governance&hl=en&sa=X&ei=PbB7T-j7B6n02wXFoKiqAw&redir_esc=y#v=onepage&q=governance&
f=false.
267 Lowestein, Karl, The governance of Rome, Martinus Nijhoff, The Hague, Netherlands, 1973, pp. 11 y 42.
Hasta donde exploramos slo encontramos la publicacin de la obra en idioma ingls, no en alemn.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Governmental
Studies, University of California, 1974, p. 104. http://books.google.com.mx/books?ei=12x8T5_7PIz2QWtosDtDA&ct=book-thumbnail&hl=es&id=bfaNJy8dxE4C&dq=governance&q=picture#v=snippet
&q=picture&f=false.
269 Lev, Daniel S., Islamic courts in Indonesia: a study in the political bases of legal institutions, California, University
of California Press, 1972, p. 56.
270 Ibd, p. 256.
271 El texto referido es el siguiente: Harry J. Benda, The pattern of administrative reform in the closing
years of dutch rule in Indonesia, Journal of Asian Studies, 25, 1966, pp. 589-605.
272 Hulliung, Mark, Montesquieu and the old Regime, California, University of California Press, 1976, p. 39.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
89
273
274
275
90
Ibd, p. 44.
Ibd, p. 66.
Rose, Richard, Challenge to governance: studies in overloaded polities, Volume 1 of Sage research series in
European politics, Sage Publications, 1980, p. 2.
276 Ibd.
277 Committee of Seventy, Judicial selection governance study, The Committee, 1983. http://books.google.com.
mx/books?ei=J7d_T4C0NqfA2gX0kfmZBw&id=tGdYAAAAYAAJ&dq=inauthor%3A%22Committee
+of+Seventy%22&q=governance#search_anchor This is a study of judicial selection governance: the
manner in which the governmental function of appellate judicial selection is now performed and ways it
might be improved.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
91
92
por una parte se distanciaba de gobierno en tanto que institucin y, por otra, que
se refera a un modo de gestin de los asuntos pblicos basada en la participacin
de la sociedad civil en todos los niveles (nacional, local, regional e internacional).285
Aunque, como veremos ms adelante, el uso que las organizaciones internacionales
referidas le han dado, no es del todo coincidente con esta apreciacin.
En la misma dcada, Renata Mayntz (1998), que seal tener ms de 20 aos
estudiando el tema, explicaba que por esa dcada gobernancia estaba presentando
un uso en acepciones nuevas y distintas, que no deberan ser confundidas con
la que ella identifica como gobernancia poltica, entendida como gua o
conduccin poltica, que refiere a la actividad de la autoridad poltica desplegada
a fin de modelar las estructuras y procesos socioeconmicos; la autora afirma que
esta versin, fue desarrollada inicialmente como una teora poltica que data de
tiempos de la posguerra.286
93
287
Empero, si se buscan textos que contengan el trmino entre 1978 y 1980, el buscador de libros google
da 11500 resultados [consulta hecha en diciembre de 2011].
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Captulo 6.
El enfoque del neoinstitucionalismo econmico.
Lo que Renata Mayntz identifica como gobernancia poltica, podra acercarse a los planteamientos
expuestos por O. Key de 1942, pero sobre todo con los de Merriam de 1945, con relacin a la actividad
de la autoridad poltica, el punto de partida de estos desarrollos data de antes de la guerra. Aunque para
completar el cuadro, habra que decir que con O Key y Merriam, en la gobernancia la autoridad poltica
acta en cualquier mbito, no slo en el econmico si se trata de atender un caso de grave peligro, o si hay
necesidad de realizar un ajuste constructivo de tipo cooperativo.
289 Maintz, obra citada, pp. 1 y 2. Mayntz, Renate, From government to governance: political steering in
modern societies, Summer Academy on IPP: Wuerzburg, September 7-11, 2003, p. 2.
290 Maintz, New challenges to governance theory, p. 2. Las comillas son nuestras.
291 Dufour, Dany-Robert, Gobernanza versus gobierno Cuadernos de Administracin, Universidad del Valle (Cali,
Colombia), No. 41, ene-jun 2009, pp. 28-30.
292 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
95
293
96
300
97
Williamson
tambin
observa
antecedentes
en
John
Commons
una
transaccin.
unidadWilliamson,
bsica,
tambin asume que la gobernancia es el medio
tambin observa antecedentes en John Commons (1932), cuando ste
nfasisel
en que
la ltima
de actividad
en s misma
los cual
por elpone
cual
orden
es unidad
cumplido
en debe
unacontener
relacin
en la
el
conflicto
amenaza
deshacer
perturbar
Adems de que lapotencial
economa de los costos
de transaccin
(ECT), est ode acuerdo
297
en que la transaccin
la unidad bsica,
tambin asume
que la gobernancia
oportunidades
para es
alcanzar
beneficios
mutuos.
Vid. esCuadro
5.
igual 301aIbd.,
gobernancia,
el texto por una parte (p. 5) seala que
p. 11. Las cursivas son nuestras.
el
302
Ibd., p. 12.
estudio
de tomar
la nota
gobernancia
est
relacionado
303 Aqu es oportuno,
de las consideraciones de
una estudiosa
de la teora de los costos con
de
transaccin, que seala que esta teora es una aproximacin que ve a las organizaciones como sistemas
la
identificacin,
explicacin
y lasmitigacin
de todas
lasy deformas
de intercambio, con estructuras
determinadas por
transacciones en ambientes
de competidores,
compaeros de intercambio pero, que, aunque explica ciertas situaciones no es completa. Esta autora
de riesgos
contractuales,
en dela
p. 12
sealaadministrativos
que la ideados
economa
entiende, asimismo,
que las diferentes estructuras
gobernancia
son mecanismos
para controlar, coordinar o adaptar. Salgado, Elvira, Teora de costos de transaccin: una breve resea,
98
Cuadernos de
administracin, julio-diciembre,
ao/vol 16, nmero 026, Facultad de Ciencias Econmicas y
297
109
99
308
100
OCDE, Las reformas en los pases de la OCDE, Madrid, Ministerio de Administraciones Pblicas, 1997, pp.
91-92.
309 Williamson, obra citada, pp. 4, 89.
310 Tournier, obra citada, p. 68.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Captulo 7.
Perspectiva de los organismos internacionales
a. El Banco Mundial.
World Bank, Development in: practice Governance, The World Banks Experience, Washington, World Bank
Publication, 1994, p. xiv.
312 World Bank, Sub-Saharan Africa: from crisis to sustainable growth: a long-term perspective study, obra
citada p. 60.
World Bank, Managing development: the governance dimension, p. 23.
313 World Bank, Sub-Saharan Africa: from crisis to sustainable growth: a long-term perspective study, obra citada p. 60.
314 World Bank, Managing development: the governance dimension, A discussion paper 34899,
Washington, World Bank, 1991.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
101
es el descrito en los aspectos segundo y tercero, pues el primero est fuera del
mandato del Banco.315
En este documento se manifiesta que el inters del Banco en la gobernancia surge
de su preocupacin por la efectividad de los esfuerzos de desarrollo que apoya. As
que en el ms amplio sentido de la palabra, la gobernancia es fundamental para
asegurar un rendimiento adecuado y la eficacia de los programas y proyectos que
financia el Banco y, por lo tanto, para lograr los objetivos subyacentes del Banco
como son: ayudar a los pases a reducir la pobreza y aumentar el crecimiento
sostenible.316
Es de subrayar que el Banco mencione que los asuntos relacionados con
la gobernancia no son nuevos para el organismo, pues como institucin de
desarrollo ha lidiado con stos desde que fue creado, slo que entre 1965 y 1980
los problemas de gobernancia permanecieron ocultos, pues haba crecimiento
en los pases en desarrollo, as que no se perciba que se estaba haciendo un uso
ineficiente de los recursos.317
De igual modo, el Banco sealaba que teniendo en cuenta que la gobernancia
necesita tomar en consideracin las diferencias culturales, abrieron debates
al respecto, pues encontraron que los conceptos que el Banco discute en el
documento pueden significar diferentes cosas, para diferentes culturas, y porque
hay diferentes caractersticas en la gobernancia, que como concepto tambin
tiene una naturaleza multidimensional.318
En este documento se explica que la escasez de gobernancia se representa a
travs de sntomas clave, como las fallas para hacer una clara separacin de lo
pblico y privado; las fallas para establecer una estructura previsible de leyes,
y comportamiento del gobierno conducente al desarrollo (arbitrariedad en la
aplicacin de las normas y leyes); la existencia de un exceso de normas, regulaciones
o requerimientos para obtener licencias, que bloquean el funcionamiento del
mercado y la bsqueda de la rentabilidad; establecer prioridades que no coinciden
con el desarrollo; una mala asignacin de recursos; y falta de transparencia en la
hechura de decisiones.319 A lo anterior se agrega que los problemas de gobernancia,
se deben a falta de capacidad o voluntad o a ambos.
102
315
316
317
318
319
Ibd., p. 23.
Ibd., p. i.
Ibd., p. 1.
Ibd., p. 5.
Ibd., pp. 5-6
En el texto tambin se seala que los ciudadanos (no la sociedad civil), necesitan
demandar buena gobernancia y, al respecto, su habilidad para hacerlo se refuerza
mediante la alfabetizacin, la educacin y las oportunidades de trabajo.320
Cabe sealar que cuando se trata el tema de la privatizacin, se expresa que sta
no tendr xito, no ser polticamente sostenible a menos de que se establezcan
reglas claras, e instituciones que contengan los costos de transaccin (es decir, el
costo de la organizacin, de la supervisin y de hacer cumplir los contratos).321
A partir de 1992,322 y en documentos sobresalientes como el de 1994 (Development
in: practice governance), el BM modific su definicin para referir: la manera en
la cual se ejerce el poder en el manejo de los recursos econmicos y sociales de
un pas para el desarrollo.323 Adems de que se reforzaron los planteamientos
creados alrededor, como que la buena gobernancia se personifica por ser
previsible, abierta y con hechura de policies bien informada, con una burocracia
imbuida en un ethos profesional, y una sociedad civil fuerte, que participa en los
asuntos pblicos, y todos actan bajo el imperio de la ley (el Estado de derecho).324
Adems, se afirma que la buena gobernancia se relaciona con la rendicin de
cuentas, la transparencia y el imperio de la ley.325 En este documento el BM, designa
cuatro subtemas de gobernancia: a.Manejo en el Sector Pblico; b.Rendicin de
Cuentas; c.Estructura Legal para el Desarrollo; y d.Transparencia e Informacin.
En este documento tambin es relevante que el Banco hace una breve pero
temprana exploracin a los usos del trmino, concluyendo que el Banco
Interamericano de Desarrollo utiliza el trmino en el mismo modo que el BM,
320
321
322
Ibd., p. 7.
Ibd., p. i.
Moore Mick, Declining to learn from the east? The World Bank on Governance and Development,
IDS Bulletin 24.1, 1993, Institute of Development Studies 1993, p. 3. http://www.ids.ac.uk/files/dmfile/
moore24.1.pdf.
323 World Bank, Bank, Development in: practice governance, obra citada, p. 14.
324 Ibd.
325 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
103
104
Ibd., p. iv.
Noticias, Banco Mundial presenta nuevos indicadores de gobernabilidad para 209 pases, http://
web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:2
0483194~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html.
328 Daniel Kaufmann y Aart Kraay, Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo, Revista Perspectiva, El
liberalismo en Amrica Latina: mitos y realidades Julio, 2003, Bogot, http://perspectiva.icpcolombia.org/
edicion_ant.php?Revista=2.
329 World Bank, World Development Report 1997. The State in a changing world, Washington, World Bank-Oxford
University Press, 1997, pp. 11 y 130.
330 Banco Mundial, El Estado en un mundo en transformacin, Washington, Banco Mundial, 1997, p. 13.
331 Kaufmann, Daniel; Aart Kraay y Pablo Zoido-Lobatn (1999), Aggregating governance indicators,
Documento de trabajo del Departamento de Investigacin de Polticas del Banco Mundial No. 2195,
Washington, D.C., p. 2, http://www.worldbank.org/wbi/governance/pubs/agindicators.htm.
332 Business Environment Risk Intelligence, Wall Street Journal, Standard and Poors, European Bank
for Reconstruction and Development, Economist Intelligence Unit, Freedom House, Gallup International,
World Economic Forum, Heritage Foundation, Political Economic Risk Consultancy, Political Risk Services,
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
105
336 Ibd., p. 1.
337 Ibd., p. 8.
338 Kaufmann, Daniel; Aart Kraay y Pablo Zoido-Lobatn, Governance matters. Aggregate and individual
106
107
La aproximacin inicial.
La OCDE es otra gran difusora de la palabra gobernancia, aunque tal situacin
no era usual. Los primeros documentos en que se usa el trmino, permiten
constatar que no hay definiciones, y se detecta una acepcin asociada al
significado antiguo del trmino, esto es, como gobierno o como rgimen. La
palabra ha sido usada en el lenguaje manejado por los diferentes comits, pero
el ms relevante que ha estructurado un discurso, establecido una estructura y
elaborado una versin normativa, es el hoy Comit de Gobernancia Pblica.
Hasta donde lo hemos rastreado, este Comit inicialmente fue el que la OCDE
estableci para encargarse de los asuntos relativos a la administracin pblica,
particularmente de la reforma. Su antecedente ms remoto es el viejo Comit
de Co-operacin Tcnica, famoso por su documento La administracin al servicio
del pblico como cliente (1987). Este Comit presenci su primer gran cambio en
1989, cuando el Consejo emiti la resolucin [C(89)92/FINAL], por la cual se
modific su nombre y mandato, para quedar como Comit de Gerencia Pblica
(Public Management Committee, PUMA); cinco aos ms tarde, en 1994, el Consejo
public una nueva resolucin por la cual se realizaron cambios a su mandato
[C(94)125/FINAL], es en este momento cuando encontramos el uso del trmino
gobernancia.
El marco de los cambios al mandato del PUMA, rezaba que para que ste pudiera
efectuar su trabajo, debera tomar en consideracin la fase de transformacin
global; presiones mltiples, que los sistemas de gobernancia estn en proceso de
adaptacin; y que la gerencia pblica tiene gran importancia para asegurar la
efectividad, economa y eficiencia en las polticas.346
Por otra parte, se pona de manifiesto el reconocimiento de la gran relevancia de la
gerencia pblica para las polticas, prioritarias de la Organizacin; las cambiantes
aproximaciones de gobernancia en la OCDE; la creciente atencin puesta en la
buena gobernancia del mundo en general; y la utilidad para la Organizacin de
tener disponible una perspectiva de gerencia pblica. Esto llev a la Organizacin
a decidir que el Comit de Gerencia Pblica sera responsable de disear un
programa de cooperacin para mejorar la calidad y costo efectividad de la
gerencia del sector pblico.347
346
108
OCDE, Resolution of the Council, concerning the mandate of the Public Management Committee,
Adopted by the Council at its 831 Session on 23 june 1994, [C(94)125/FINAL].
347 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
PUMA, Governance in transition: public management reforms in OECD Countries, OECD, 1995, p. 7.
Ibd.
Ibd.
Ibd., p. 15.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
109
352
110
OCDE, Ministerial symposium on the future of public services, Executive summary, Public
Management Committee, 1996, p. 5.
353 OCDE, Resolution of the Council, concerning the mandate of the Public Management Committee,
Adopted by the Council at its 964 Session on 9 december 1999, [C(99)175/FINAL].
354 Ibd.
355 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
111
112
362 Ibd.
363 OECD, Governance in the 21st century, France, OCDE, 2001, p. 3.
364 Valaskakis, Kimon, Long-term trends in global governance: from Westphalia to Seatle, en Ibd, p. 46.
365 Tarchys, Daniel, Wealth, values, institutions: trends in government and governance, en Governance
Capacidad de autocorreccin
de
los
sistemas
de
gobernancia, democrtica para
absorber nueva informacin y
ajustarse
a
circunstancias
cambiantes
366
que
Ibd.,los
p. 38. arreglos permitan
367 Ibd., pp. 35-36.
laIbd.corrupcin. As que la
368
el relajamiento, el despilfarro y
362
gobernancia
mantienen
el ciclo
en marcha.
Esto
a los
El laberinto
de governance.
La gobernancia
de los antiguos
y lasuena
de los modernos.
113
369 OCDE Renewal of the mandate of the Public Governance Committee, 2004, [C(2004)116], p. 2.
370 Ibd., pp. 4-5.
371 Ibd., p. 5.
372 OCDE, Resolution on the revision of the mandate of the Public Governance Committee [C/M(2009)23,
115
Captulo 8.
Visin de las organizaciones internacionales
a. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
En la ONU que, al igual que otros organismos internacionales, elabora la mayora
de los documentos y publica todo tipo de informacin en idioma ingls, el uso
inicial de la palabra governance se ha ubicado en 1990, momento en el que tambin
se present una situacin de gran confusin sobre la traduccin a utilizar para el
idioma espaol, lo que determin que en ese ao y los subsiguientes se tradujera
de mltiples formas, desde sistema de gobierno, administracin, gobierno y
gobernacin; o alternando en un mismo texto stas diferentes traducciones para
governance.374
La perspectiva de la gobernancia en la ONU, en particular, es resaltable pues se ha
tratado en diferentes reas, con variantes en la conceptualizacin y la clasificacin
de la gobernancia; nos abocaremos a tratar principalmente los enfoques del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la CEPAL y la
Divisin para la Administracin Pblica y el Desarrollo de la Gerencia, que
depende del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales.
116
Deferrari, David, obra citada, p. 1. Decisin E/1990/79, denominada Governance of the world
food program, que como indica el autor se tradujo al espaol como Sistema de gobierno del programa
mundial de alimentos. El documento original es el siguiente: United Nations, Governance of the World
Food Programme, 1990, http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r218.htm.
375 United Nations Development Programme, Governance for sustainable human development, UNDP, sin nmero
de pgina, http://mirror.undp.org/magnet/policy/chapter1.htm#b.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Entre 1995 y 2006 aparecen datos sobre la Divisin de Desarrollo de la Gerencia y Gobernancia.
En un documento que no tiene fecha, se seala que las actividades sobre el Programa de Desarrollo de
Gerencia inici en 1989, mientras que la Divisin se estableci en 1995 para responder a las demandas
crecientes sobre el UNDP, para brindar asistencia en gobernancia y desarrollo de gerencia. Management
Development Governance Division, Development Policy, p. 2, http://www.pogar.org/publications/
other/undp/governance/mdgdbro-e.pdf.
377 Management Developmement and Governance Division, Governance for sustainable human development,
Bureau for Policy and Programme Support, New York, January 1997, p. 2. http://gis.emro.who.int/
HealthSystemObservatory/Workshops/WorkshopDocuments/Reference%20reading%20material/
Literature%20on%20Governance/GOVERN~2.PDF.
378 Management Development and Governance Division, Reconceptualising Governance, Discussion
paper 2, Bureau for Policy and Programme Support, United Nations Development Programme, New
York, January 1997, Prefacio, p. iii, http://www.pogar.org/publications/other/undp/governance/
reconceptualizing.pdf.
379 Ibd.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
117
118
380
381
382
383
Ibd., p. 9.
Ibd.
Ibd.
Ibd., p. 10.
United Nations Development Programme, Management Development and Governance Division, Global
Workshop, Financial Accountability and Transparency, New York, 24 - 25 July 1997, PACT-Programme
for Accountability & Transparency, http://google.undp.org/search?q=cache:uKSnCWQ0gp8J:www.
undp.org/governance/eventsites/PAR_Bergen_2002/aidemem.htm+Management+Development+Go
vernance+Division&access=p&output=xml_no_dtd&site=default_collection&ie=UTF-8&client=undp_
frontend&oe=UTF-8&proxystylesheet=undp_frontend. [Consultado el 8 de agosto de 2012]
385 UNDP. Gobernabilidad democrtica, http://www.undp.org/content/undp/es/home/ourwork/
democraticgovernance/overview.html. UNDP, UNPD, Democratic governance, http://www.undp.org/
content/undp/en/home/ourwork/democraticgovernance/overview/. [Consultado el 8 de agosto de 2012]
386 UNDP, Oslo Governance Centre brochure, http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Democratic%20Governance/OGC/OGC-brochure.pdf. Oslo Governance Centre, http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/democraticgovernance/oslo_governance_centre/ [Consultado el 10 de
agosto de 2012]
387 Prats se refiere a las palabras de Elena Martnez, Directora del Bur del PNUD para Amrica Latina:
El PNUD hoy maneja un concepto de governance completamente diferente. En nuestro informe sobre
desarrollo humano del 2000, nuestro nuevo administrador; el Sr. Malloch Brown, seala que ni los mercados,
ni la poltica, ni la sociedad pueden funcionar sin instituciones y reglas y que stas -la governance- ya
no se refieren slo a las organizaciones gubernamentales, porque enmarcan y entrelazan una serie
interdependiente de actores que comprende los gobiernos, los actores de la sociedad civil y el sector privado,
y ello tanto a nivel local como nacional e internacional (p. V). A esto Prats agrega como vemos, en el
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
119
120
121
122
No nos es posible la revisin de todos los documentos, pero despus del examen
de algunos sobresalientes, encontramos que la esencia del uso de gobernancia
en esta Divisin se puede obtener del glosario de definiciones que elabor, y que
actualmente se puede consultar. De este glosario se desprende la gran variedad de
formas en que se entiende el trmino gobernancia.402
Gobernancia democrtica: es el proceso de interaccin entre tres grupos de
actores: el Estado, la sociedad civil y el sector privado; implica que la gobernancia
est basada en principios fundamental y universalmente aceptados, como son:
la participacin, la rendicin de cuentas, la transparencia, el Estado de derecho,
la separacin de poderes, el acceso, la subsidiariedad, la equidad y la libertad de
prensa.
Gobernancia global: es el complejo de instituciones formales e informales,
mecanismos, relaciones y procesos entre Estados, mediante los cuales los
intereses colectivos son articulados en el nivel global, establecidos los derechos y
obligaciones, y conciliadas las diferencias.
Buena gobernancia: implica la buena gerencia del sector pblico (eficiencia,
efectividad y economa), rendicin de cuentas, intercambio libre de flujos de
informacin (transparencia), y una estructura legal para el desarrollo (justicia,
respeto por los derechos y libertades humanos) (World Bank). En la definicin
se enfocan cuatro componentes principales: legitimidad (un gobierno debe tener
el consenso de los gobernados); rendicin de cuentas (asegurar la transparencia,
ser responsable por sus acciones y libertad de prensa); competencia (hechura de
polticas efectiva, implementacin y prestar servicios); y respetar la ley y proteger
los derechos humanos.
Gobernancia local, se refiere al ejercicio de la autoridad, en el nivel local de la
comunidad.
Gobernancia participativa: es el derecho que cada ciudadano tiene para
participar en el proceso democrtico de hechura de decisiones particularmente
en el nivel local de gobierno.
Gobernancia del sector pblico: se define como los regmenes de leyes, normas,
decisiones jurdicas y prcticas administrativas que obligan, prescriben y hacen posible
la provisin de bienes y servicios. En este caso, las instituciones constitucionales son
vinculadas a las realidades de hechura de policy y gerencia pblica.
402
123
124
Finot, Ivn, Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social - ILPES, CEPAL, Santiago de Chile, mayo de 2001, p. 25.
404 Naciones Unidas, Bsqueda gobernancia, http://search.un.org/search?q=gobernancia&output=xml_
no_dtd&client=UN_Website_Spanish&num=10&proxystylesheet=UN_Website_es&oe=UTF8&ie=UTF-8&lr=lang_es&Submit=Buscar&sort=date%3AD%3AL%3Ad1&ud=1&exclude_
apps=1&site=un_org. [Consultada el 30 de agosto de 2012].
405 Cepal, Amrica Latina y El Caribe hacia la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Conferencia
Regional Preparatoria, Ro de Janeiro, Brasil, 23 y 24 de octubre de 2001, Serie Seminarios y Conferencias
22, Santiago de Chile, Naciones Unidas, 2002, p. 39, http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/10896/
lcl1706e.pdf. [Consultada el 10 de septiembre de 2012].
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
406 Seplveda Ramrez, Leandro, Construccin regional y desarrollo productivo en la economa de la globalidad, Oficina
125
126
The Commission on Global Governance, How the Commission was formed, http://web.archive.
org/web/20020806115123/http://www.cgg.ch/TheCommission.htm. [Consultada el 14 de septiembre
de 2012].
412 Ibd.
413 The Commission on Global Governance, Financial and other support, http://web.archive.org/
web/20020806125413/http://www.cgg.ch/finance.htm. [Consultada el 16 de septiembre de 2012].
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
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429
430
431
432
Ibd.
Closa Carlos, obra citada, p. 499.
Ibd., pp. 501 y 502.
Bar, obra citada, p. 8.
433
434
435
131
132
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Parte III
133
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Captulo 9.
Apreciaciones desde la Administracin Pblica.
Siguiendo las corrientes en boga, en el campo de la administracin pblica se
han publicado una gran cantidad de trabajos, en los que se han abordado y
adoptado una o varias de las concepciones de gobernancia que hemos analizado.
En muchos casos, con gran entusiasmo se ha visualizado a la gobernancia como
esa novedosa solucin a los nuevos desafos que enfrenta el gobierno. Pero el
punto es que no hay acuerdo, y los diferentes trabajos asumen definiciones igual
de diversas, o elementos que corresponden a dos o ms concepciones, o que
adoptan indicadores que corresponden a concepciones diferentes. As que no se
logra tener claridad y coincidencia sobre lo que significa e implica y, sobre todo,
en cmo se cumplir en la prctica.
Pero tambin desde una perspectiva ms reflexiva y analtica, otros estudiosos
sobresalientes de la administracin pblica han analizado la produccin que se
ha realizado al respecto, y han intentado establecer clasificaciones con el fin de
intentar dar orden y claridad al entendimiento de la gobernancia, a su por qu,
sus alcances y lmites. Al respecto abordaremos las explicaciones de Mariano
Baena del Alczar, George Frederickson, y Laurence Lynn.
134
cada sistema tiene una dinmica slo conocida para los que lo integran. Tambin
observa que la governance se ha referido como el proceso de equilibrio entre las
capacidades del gobierno y la necesidad de actuar de ese modo en la sociedad.438
Ibd.
Frederickson H. George, obra citada, pp. 4-6.
Ibd.
World Bank, Managing development: the governance dimension, obra citada, 1991.
Frederickson, obra citada, pp. 6-7.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
135
443
136
Cabe recordar que Bertram Gross realiz una relacin inversa administracin como gobernancia
donde, administracin, o gobernancia, es el complejo proceso por el que los administradores guan las
actividades de las personas en una organizacin para la formulacin o logro de propsitos aceptados. Gross,
obra citada, p. 244. Ver pp. 86-88 de ste documento.
444 Frederickson, pp. 7-8.
445 Ibd.
446 Ibd., p. 10.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
137
burocracia.449
Estas complejidades tambin han tenido la atencin de Baena del Alczar que, de
igual modo, ha sealado que los diferentes subsistemas tienen su propia dinmica,
un conocimiento que es impenetrable para los que son ajenos a stos; lo mismo
que cuando, retomando a Mayntz, explica la gran complejidad que se manifiesta
cuando la actividad de gobierno tiene en cuenta a todos los actores, pues se da
una superposicin de decisiones.450
Tambin, en el enfoque de gobernancia como administracin pblica, el autor
ubica un viejo debate terico del campo: la distincin de formulacin de policy
por un lado, y la de implementacin, por el otro; que se ha desdoblado para
referir que gobernancia es la direccin y administracin pblica el remo, cuando
en realidad hace mucho ha quedado claro que las lneas entre polticas pblicas,
poltica y administracin pblica son borrosas y cambiantes. O bien, que no hay
dicotoma poltica-administracin.451
Frederickson expresa que para que gobernancia sea ms que una moda pasajera,
sus propulsores deben establecer acuerdos sobre una definicin, lo suficiente
amplia que comprenda las fuerzas que presume incluir, pero sin pretender
explicarlo todo.452
En sntesis, propone que la gobernancia en administracin pblica podra
definirse como un grupo de principios, normas, roles y procesos de hechura de
decisiones, alrededor de los que los actores (manejadores), convergen en una
arena de poltica pblica.453
138
449
450
451
452
453
Ibd., p. 15.
Baena, obra citada, p. 119.
Frederickson, obra citada, pp. 15-16.
Ibd, pp. 17-18.
Ibd, p. 18.
139
459
460
Ibd., p. 8.
Supone una versin que identifica en las dcadas de 1940 y 1970, va ms all del gobierno,
complementndolo. Se basa en los planteamientos de Harlan Cleveland: menos gobierno y ms gobernancia,
entendida sta como la participacin de todas las organizaciones gubernamentales, cuasi-gubernamentales,
sin fines de lucro, contratantes, voluntarias, y otras organizaciones que participan en la direccin de los
asuntos pblicos. Ibd., p. 9.
Sin embargo, hay que sealar que las ideas de Cleveland son explicadas por Frederickson bajo un uso
alternativo de administracin pblica. Ver Frederickson, aunque lo que resalta ste de Cleveland, son las
ideas relativas a que las organizaciones nos sean jerrquicas sino horizontales, redes entrelazadas en las que el
poder est difuso y hay centros de decisin plurales. Frederickson, obra citada, pp. 3-4. Cleveland, Harland,
The Future Executive: A Guide for Tomorrows Managers, New York: Harper & Row, citado por Frederickson y
Lynn.
463 Se describe como una caracterizacin audaz, que se ha acuado para sealar que diversos cambios,
estn transformando la naturaleza de la poltica, los instrumentos de accin colectiva y la prctica de la
administracin, en los diferentes niveles de gobierno internacional, nacional y local. En este nuevo marco,
tanto los accionistas poderosos como los ciudadanos ordinarios, estn demandando asumir papeles ms
amplios en el ejercicio de la autoridad pblica. Supone un rompimiento con los patrones tcitos de
pensamiento y estimulan a repensar el gobierno. Ibd., p. 9.
464 Ibd., p. 11.
465 Ibd., p. 12.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
141
Tras explicar los tipos de gobernancia, Lynn realiza un anlisis que consideramos
muy relevante, ya que hace nfasis en el discurso que sostiene que la nueva
gobernancia est reemplazando a siglos de expresiones institucionales de gobierno
democrtico; ante lo cual Lynn se pregunta, por qu podra ser del inters de los
accionistas de la democracia representativa (ciudadanos, representantes electos
e instituciones legales), el prescindir de la burocracia y los tipos de rendicin de
cuentas relacionadas a sta, y ms an, por qu ahora.466
En este sentido, argumenta que los cambios que se visualizan en los retos y
modificaciones en las formas de gobernar, en la participacin e integracin de
nuevos actores, as como los cambios en el contexto deben analizarse ms all de
meta relatos de transformacin, para dar paso a un anlisis complejo de cmo
estn evolucionando las instituciones supranacionales y los gobiernos nacionales.
l sugiere que ms all de las modas intelectuales, hay preguntarse qu perdura,
cmo y por qu, y cmo y por qu las respuestas importan.467
Lynn, que habla de la tirana semntica, concuerda con Pollitt, Bouckaert y
Closa, y como veremos ms adelante con Robert Dufour y Vidal-Beneyto, en
que hay evidencia de que est creciendo una nueva comunidad de discurso. Esto
es, se cree que la transformacin est ocurriendo porque un nmero creciente de
expertos dicen que as es, no porque la evidencia emprica permita concluirlo,
pues la evidencia alrededor de los principales temas incluidos en el discurso de la
gobernancia apenas se est acumulando, lentamente.468
Veamos con mayor detalle en el siguiente captulo.
142
466
467
468
Captulo 10.
143
144
obra citada.
Dufour ubica aqu una trampa al gobierno, pues se presume que la sociedad
civil se puede gobernar sola. O bien, que es posible reemplazar el vejestorio de la
cosa pblica, por el conjunto de los intereses privados que se supone, se pueden
autorregular.479
Si bien, dentro de la gobernancia, se postula que cada uno conserve su lugar o
defienda sus intereses, la realidad es, alerta Dufour, que siempre habrn unos que
pesen ms que otros y tengan la posibilidad de obtener o imponer la decisin
que les conviene, y esto se puede observar entre intereses de empresarios y
trabajadores, o entre los de la burocracia universitaria y los acadmicos.
En pocas palabras, se est ante el desvanecimiento de lo poltico, en un marco
en el que la sociedad civil juega contra el Estado. As que hay que indagar el
significado de la primera, que no es sino la esfera de los intereses particulares,
compuesta por personas privadas que tienen como fin su inters propio, y est
caracterizada por antagonismos irreductibles, slo superados cuando se conjuga
el inters particular y el inters general, gracias al ente colectivo: el Estado.480
Es cuando se deja detrs a la persona particular y se asume la asociacin como
pacto social, y cada uno se somete a la direccin de la suprema voluntad general,
cuando se accede a un todo superior a la suma de las partes: un cuerpo poltico,
en el que el sometimiento de todos a las leyes, evitar el sometimiento de unos a
otros. Si el pacto y la poltica fundada sobre ste desaparecen, en beneficio de la
gobernanza sociedad civil, tambin lo hace la ciudadana que slo existe como
producto de tal pacto.481
As pues, la gobernancia pone una trampa tambin a la democracia, pues aunque
se presenta como una extensin de la misma, por la va de la participacin de la
sociedad civil, en realidad privatiza la decisin pblica emanada de la democracia
representativa, -como tambin lo identific Frederickson-. Esta gobernancia
liberal que favorece a la sociedad civil y despoja de su soberana al pueblo,
conlleva a una dominacin de tirana sin tirano, en la que el mercado y los
intereses privados toman el lugar de lo poltico.482
145
483
484
485
486
147
148
489 Huntington, Samuel, Political order in changing societies, New Haven and London, Yale University Press,
1968, p. 1.
490 Say, Juan Bautista, Tratado de economa poltica o simple exposicin del modo con que se forman, distribruyen y
consumen las riquezas, Madrid, Imprenta de Collado, 1816, T. I, p. LXVII.
CONCLUSIONES
El intento de jalar el hilo de la madeja de la gobernancia nos llev a un largo
recorrido que, dado el laberinto, no puede ser tan exhaustivo, pues tampoco hay
gran beneficio en volver a repetir argumentos y supuestos de la nueva gobernancia
que en la realidad ha sobrepasado. Pero s se puede decir que a lo largo de este
trabajo se ha dado un panorama general, pero ms aterrizado, sobre la trayectoria
de la gobernancia, desde su origen y traduccin al espaol.
En esa revisin y estudio de la palabra, su significado y uso, se pudo verificar que no
hay una asociacin y desarrollo paralelo entre las palabras que hoy da se utilizan
para referir el mismo fenmeno. Esto es, gouvernance, governance y gobernancia (en
el respectivo francs, ingls y espaol), histricamente no son traducciones que se
correspondan sincrnicamente en significado, si bien su comn determinador es
la alusin a alguna expresin de gobierno.
Tambin pudimos constatar que en el idioma ingls ha sido una palabra usual, que
no generalizada, y que incluso en la primera mitad del siglo XX se desarrollaron
elaboraciones conceptuales que fueron ms all de una definicin.
Una vez que se llega al ao 1989, en general se encontr que la retrica utilizada
para demandar un gobierno menos autoritario y ms eficaz, precedi el paso a
la gobernancia que, siendo originalmente un sinnimo de gobierno, o autoridad
poltica,491 se incorpor al lenguaje econmico (coordinacin econmica necesaria
para empresa sobre la base de las convenciones, normas y acuerdos especficos), y
de all se desplazo hacia otras disciplinas y campos de actividad.
A esta renovada gobernancia se le atribuyeron elementos de poder blando, en
contraste con el poder duro implcito en el concepto de gobierno, as como
la supuesta idea de una accin pblica o inters general, que emerge de una
cooperacin horizontal entre socios iguales, que como hemos analizado siguiendo
a Lynn, Frederickson, Dufour y Vidal-Beneyto, estn alejados de lo que en
realidad sucede cuando se trata de defender intereses, pues siempre prevalece
el del ms fuerte, aun cuando se le ponga el apellido de la interdependencia o
la democracia. Los ajustes mutuos no se dan ni en el mercado, como ya se ha
analizado bastante.
El paso del tiempo y los magros resultados de la aplicacin de esos conceptos
y formas novedosas de organizacin, no han trascendido las problemticas
polticas, econmicas y sociales que siguen prevaleciendo, e incluso se han
491
149
151
152
492
Skinner, Quentin, Los fundamentos del pensamiento poltico moderno. El renacimiento, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1985, Vol. 1. pp. iii-iv.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Eplogo
Contraste de las definiciones de gobernancia.
Vid. Anexo 3.
Aunque en el texto se mencionan los diferentes usos de la gobernancia y en la
primera parte se abordaron los detalles de la traduccin, intentando avanzar en la
explicacin del punto; hasta hoy seguimos encontrando el problema de confusin
en la traduccin de gouvernance, governance al espaol, pues en los organismos
internacionales como el BM, el FMI y la ONU, la palabra se sigue trasladando
como gobernabilidad.
En cuanto a las diferentes concepciones, el otro dilema, ahora enunciaremos las
diversas definiciones a fin reafirmar sintticamente la diversidad de puntos de
vista, acentos, caractersticas y contenidos que se han elaborado.
Banco Mundial.
1989, ejercicio del poder poltico para manejar los asuntos de una nacin.
1991, la forma en que se ejerce el poder.; la forma del rgimen poltico;
el proceso por el cual la autoridad es ejercida para manejar los recursos
econmicos y sociales de un pas; y la capacidad de los gobiernos para
formular, implementar policies y en general para descargar funciones del
gobierno.
1994, la manera en la cual se ejerce el poder en el manejo de los recursos
econmicos y sociales de un pas para el desarrollo.
Como se puede apreciar, la definicin del BM, dice todo y no dice nada ya que el
ejercicio del poder se puede desempear o desplegar de mltiples maneras, con el
objetivo de manejar los recursos econmicos y sociales para lograr el desarrollo;
lo mismo que pueden ser diversos los procesos para lograrlo.
Entendida como capacidad de los gobiernos para formular, implementar policies,
y en general para descargar funciones del gobierno, la reflexin es en el mismo
sentido pues esa capacidad para formular e implementar policies, no se da como
algo espontneo ni se crea con slo buenos deseos, requiere una masa crtica de
arte de gobierno, y conocimiento de ciencia de la administracin que son, por
cierto, los grandes ausentes en nuestros das.
Lo que s es muy significativo es que gobernancia se entienda como descargar
funciones de gobierno, aunque esto se contradice con la primera parte de la
definicin, pues si se tiene capacidad de gobierno no hay necesidad de descargar
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
153
493
Malatesta, Errico, Anarquismo y gobierno, pp. 98-99. En Horowitz, Irving, Los anarquistas. La teora,
Madrid, Alianza Editorial, 1982.
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
155
156
157
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Anexos
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Anexo
Anexo 1. Gobernanza, evolucin del significado
1803
1817
1822
1832
1837
1843
1852
1869
1884
1899
1914
1925
1927
1936
1939
1947
1956
1970
1984
1992
159
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
1832
1837
1843
1852
1869
1884
1899
1914
1925
1817
1822
160
1803
Gobernacin. f. Gobierno.
Gobernacin. f. Gobierno.
Gobernacin. f. Gobierno.
Gobernacin. f. Gobierno.
206
Gobierno. s.m. El orden de regir y gobernar alguna cosa. Gubernatio.|| El empleo ministerio y dignidad de
gobernador, Praetoris munus, praetura. ||El distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el
gobernador. Praetoris ditio.||Ant. alimento y sustento.
Gobierno. m. El orden de regir y gobernar alguna cosa. Gubernatio.|| El empleo ministerio y dignidad de
gobernador, Praetoris munus, praetura. ||El distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el
gobernador. Praetoris ditio.||Ant. alimento y sustento.
Gobierno. m. El orden de regir y gobernar alguna cosa. Gubernatio.|| El empleo ministerio y dignidad de
gobernador, Praetoris munus, praetura. ||El distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el
gobernador. Praetoris ditio.||Ant. alimento y sustento.
Gobierno. m. El orden de regir y gobernar alguna nacin, provincia, plaza.||El conjunto de los ministros
superiores de un Estado. Gubernatio.|| El empleo ministerio y dignidad de gobernador, Praetoris munus,
praetura. ||El distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. Praetoris ditio.||Ant.
alimento y sustento.
Gobierno. m. El orden de regir y gobernar alguna nacin, provincia, plaza.||El conjunto de los ministros
superiores de un Estado. Gubernatio.|| El empleo ministerio y dignidad de gobernador. ||El distrito o
territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||El edificio en que tiene su despacho y
oficinas.|| Hablando de una nave, el timn.||Ant. alimento y sustento.||Gobierno representativo. Se llama as
aquel en que, bajo diversas formas, concurre la Nacin, por medio de sus representantes, a la formacin de las
leyes.
Gobierno. m. Orden de regir y gobernar una nacin, provincia, plaza, etc.||Conjunto de los ministros
superiores de un estado.||Empleo, ministerio y dignidad del gobernador.||Distrito o territorio en que tiene
jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||Edificio en que tiene su despacho y oficinas||Ant. Alimento y
sustento.||absoluto. Aquel en que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin
limitacin. Aplicase ms comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||Representativo.
Aqul en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus representantes, a la formacin de
las leyes.
Gobierno. Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||Orden de regir y gobernar una nacin,
provincia, plaza, etc.||Conjunto de los ministros superiores de un estado.||Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||Edificio en que tiene
su despacho y oficinas||Ant. Alimento y sustento.||absoluto. Aquel en que todos los poderes se hallan
reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. aplicase ms comnmente al caso en que se hallan
reunidos en el monarca.||Representativo. Aqul en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio
de sus representantes, a la formacin de las leyes.
Gobierno. Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin,
provincia, plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad
de gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Ant. Alimento y sustento.||absoluto. Aquel en que todos los poderes se hallan
reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. Aplicase ms comnmente al caso en que se hallan
reunidos en el monarca.||Representativo. Aqul en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio
de sus representantes, a la formacin de las leyes.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
Ibid
Gobierno. s.m. El orden de regir y gobernar una cosa. Gubernatio.
Anexo 2.
Anexo 2.
1936
1939
1947
1956
1927
161
gobierno.
||3 Ministerio de la Gobernacin.
207
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn. ||Ant. Alimento y sustento.||absoluto. Aquel en
que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. Aplicase ms
comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Gobierno representativo.
Aqul en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus representantes, a la formacin de
las leyes.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de advertencia o aviso.
Gobierno. Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. || Orden de regir y gobernar una nacin,
provincia, plaza, etc.||Conjunto de los ministros superiores de un estado.||Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||Edificio en que tiene
su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn.||absoluto. Aquel en que todos los poderes se hallan
reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. Aplicase ms comnmente al caso en que se hallan
reunidos en el monarca.||parlamentario o representativo. Aqul en que concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn. ||Ant. Alimento y sustento.||absoluto. Aquel en
que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. aplcase ms
comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Aqul en que los ministros
necesitan la confianza de las Cmaras, o al menos de la elegida por voto ms popular y
directo.||representativo. Aquel en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de advertencia o
aviso.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn. ||Ant. Alimento y sustento.||absoluto. Aquel en
que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. Aplicase ms
comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Aqul en que los ministros
necesitan la confianza de las Cmaras, o al menos de la elegida por voto ms popular y
directo.||representativo. Aquel en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de advertencia o
aviso.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn. ||Ant. Alimento y sustento.||absoluto. Aquel en
que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. Aplicase ms
comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Aqul en que los ministros
necesitan la confianza de las Cmaras, o al menos de la elegida por voto ms popular y
directo.||representativo. Aquel en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de advertencia o
aviso.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn. ||Ant. Alimento y sustento.||absoluto. Aquel en
que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin limitacin. Aplicase ms
comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Aqul en que los ministros
necesitan la confianza de las Cmaras, o al menos de la elegida por voto ms popular y
directo.||representativo. Aquel en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus
1992
Elaborado con base en los Diccionarios de la Real Academia Espaola, ediciones 1803-1992.
1984
1970
162
208
representantes, a la formacin de las leyes.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de advertencia o
aviso.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn.||V. mujer de gobierno ||Ant. Alimento y
sustento.||absoluto. Aquel en que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin
limitacin. Aplicase ms comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Aqul
en que los ministros necesitan la confianza de las Cmaras, o al menos de la elegida por voto ms popular y
directo.||representativo. Aquel en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de advertencia o
aviso.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn.||V. mujer de gobierno ||Ant. Alimento y
sustento.||absoluto. Aquel en que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin
limitacin. aplcase ms comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Aqul
en que los ministros necesitan la confianza de las Cmaras, o almenos de la elegida por voto ms popular y
directo.||representativo. Aquel en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de advertencia o
aviso.
Gobierno. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. ||2 Orden de regir y gobernar una nacin, provincia,
plaza, etc.||3 Conjunto de los ministros superiores de un estado.||4Empleo, ministerio y dignidad de
gobernador.||5 Distrito o territorio en que tiene jurisdiccin o autoridad el gobernador. ||6 Edificio en que
tiene su despacho y oficinas.||Docilidad de la nave al timn.||V. mujer de gobierno ||Ant. Alimento y
sustento.||absoluto. Aquel en que todos los poderes se hallan reunidos en slo una persona o cuerpo, sin
limitacin. aplcase ms comnmente al caso en que se hallan reunidos en el monarca.||parlamentario. Aqul
en que los ministros necesitan la confianza de las Cmaras, o al menos de la elegida por voto ms popular y
directo.||representativo. Aquel en que, bajo diversas formulas, concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.||para gobierno de alguien. loc. empleada para que alguien pueda
ajustar sus planes, su conducta, etc., a lo ue se comunica.||Servir de gobierno. fr. fam. Servir de norma, de
advertencia o aviso.
1. m. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. 2. m. Conjunto de los ministros de un Estado. ORTOGR. Escr.
con may. inicial. 3. m. Empleo, ministerio y dignidad de gobernador. 4. m. Distrito o territorio en que tiene
jurisdiccin o autoridad el gobernador. 5. m. Edificio en que tiene su despacho y oficinas. 6. m. Tiempo que
dura el mando o autoridad del gobernador. 7. m. gobernalle. 8. m. Docilidad de la nave al timn. 9. m. And.
Manta hecha de retazos de tela retorcidos y entretejidos con hilo fuerte. 10. m. ant. Alimento y sustento. 11. m.
germ. Freno de las caballeras.
~ absoluto. 1. m. Aquel en que todos los poderes se hallan reunidos en una sola persona o cuerpo, sin limitacin,
especialmente en un monarca.
~ parlamentario. 1. m. Aquel en que los ministros necesitan la confianza de las Cmaras, o al menos de la
elegida por voto ms popular y directo.
~ representativo. 1. m. Aquel en que, bajo diversas formas, concurre la nacin, por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.
1. loc. adv. Para que pueda ajustar sus planes, su conducta, etc., a lo que se comunica.
servir de ~ algo.
1. loc. verb. coloq. Servir de norma, de advertencia o aviso.
Anexo 3
Anexo 3. Conceptos de gobernancia
Neoinstit.
econmico
Williamson
Banco Mundial
ONU/PNUD
ONU/DAPDG
ONU/CEPAL
Comisin de
Gobernancia
Global
OCDE
209
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
163
Unin
Europea
Frederickson
Kettle
Kooiman
Osborne y
Gaebler
Newman
Kernaghan
Frederickson,
O'Toole
Pierre
164
El
laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
210
Apndices
165
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El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
167
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
169
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
170
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
171
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
172
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
173
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
174
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Apndice 3. Portada del texto de Thomas Elyot, Image of governance, 1541. Elyot, Thomas,
175
176
Apndice 4. O. Key, El arte de la gobernancia. Key, Valdimer Orlando, Politics, parties and
pressure groups, New York, Thomas Y. Crowell company, 1942.
177
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
178
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
179
180
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
181
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
182
El laberinto de governance. La gobernancia de los antiguos y la de los modernos.
Apndice 6. Gross, B., Administracin como gobernancia. Gross, Bertram, The managing of
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COMIT DE ASOCIADOS
Roberto Padilla
Presidente
Soraya Prez Mungua
Aurelio Robles Santos
Vocales
COMIT DE LEGISLACION
Ren Santn Villavicencio
Presidente
Reynaldo Robles Martnez
Joel Sierra Palacios
Vocales
COMIT EDITORIAL
Guillermina Baena Paz
Presidente
Julin Salazar Medina
Roberto Moreno Espinosa
Miguel ngel Mrquez
Vocales
COMIT DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Eduardo Gasca Pliego
Presidente
Roberto Gmez Collado
Diana Ayala Albarran
Laura Mitzi Barrientos
Vocales
PATRONATO DE LA EGAPMex
Senadora Mara Elena Barrera Tapia
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
CENTROS
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