EL RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL

SERVICIO CIVIL LEY 30057

Julio, 2015
Expositora: Janeyri Boyer Carrera
Asesora de Presidencia Ejecutiva de SERVIR

AGENDA
1. Fundamento y estado de la cuestin.
2. El rgimen disciplinario de la LSC.
a) Caractersticas
b) Cronologa
c) Autoridades
d) Sanciones
e) Estructura del procedimiento
f) Tratamiento de las denuncias
2

1. Fundamentos y estado de la cuestin

Rgimen disciplinario
FUNDAMENTO
Los Servidores Pblicos: Cuentan con deberes y
obligaciones que no afectan a empleados del sector
privado (incompatibilidades, especial probidad,
fidelidad a la Constitucin y a la ley, imparcialidad,
secreto, consideracin con el pblico)
El ejercicio de sus funciones tiene impacto en el
ejercicio de derechos y en principios del derecho
constitucional.

Asegurar el buen funcionamiento de la

Administracin Pblica organizacin
administrativa y tutela de derechos
durante el procedimiento.
El rgimen disciplinario no es un fin en
s mismo:
Sus fines son preventivos evitar la
comisin de futuros ilcitos

Estado de la cuestin: Desorden Normativo

Rgimen de responsabilidad
disciplinaria del personal de
carrera (D.L. N 276)
Cdigo de tica de la Funcin Pblica

Personal de carrera
administrativa
(D. L. N 276

Rgimen de las faltas administrativas previstas

en la Ley N 27444 LPAG (art. 239 a
243)

Personal sujeto al
rgimen laboral
privado (D.L. N 728)

Infracciones previstas en la Ley

de Contrataciones Estatales.

Rgimen que otorga potestad

disciplinaria directa a la Contralora
para determinar responsabilidad
administrativa funcional

Personal sujeto al
denominado rgimen
de Contratacin Adm.
de Servicios CAS

REGMENES DE EMPLEO PUBLICO - DESORDEN NORMATIVO

Carreras Especiales
Regula la relacin del Estado con un determinado grupo de servidores civiles, en funcin de la naturaleza de sus
actividades. La norma que la establece, define principalmente sus alcances, formas de ingreso, progresin en la
carrera, compensaciones y rgimen disciplinario.
Servicio Diplomtico de la Repblica.

Docentes Universitarios.
Profesionales de la Salud.
Carrera Pblica Magisterial.
Oficiales de las Fuerzas Armadas.
Personal de la Polica Nacional del Per.
Carrera Especial Pblica Penitenciaria.
Fiscales.

Carrera Judicial.

*Ley N 30057, Ley del Servicio Civil. :Primera Disposicin Complementaria Final

REGMENES DE EMPLEO PUBLICO - DESORDEN NORMATIVO

Confusiones en la aplicacin de las distintas normas + disciplinarios de las propias entidades + ROF
+ cualquier documento de gestin que se establezcan funciones y obligaciones.

Ej. Casos TSC CASO CLAUDIO REYES HIDALGO CONTRA LA UNIVERSIDAD DE LA

MOLINA
Locador actos de violencia grave.
Se inicia un procedimiento al amparo del Cdigo de tica (mbito de aplicacin: todo aquel
que ejerce funcin pblica).
Se le sanciona con normas del D. Leg. N 276 (cuando procedimiento disciplinario de la
Carrera Administrativa se aplica slo a ellos).
Resolucin TSC: aplicacin indebida del rgimen disciplinario vulneracin principio de
legalidad.

Importante: unificar criterios

2. El rgimen disciplinario de la LSC

CARACTERSTICAS
1. Busca reducir la dispersin normativa mbito
Ex servidores civiles (que dejaron
el Estado): quienes cambiaron de
entidad son procesados donde se
cometi la falta.

Faltas de los regmenes: 276, 728,

1057, 30057.
Supletoriamente (1era. DCF LSC):
servidores de entidades excluidas,
regmenes especiales (mdicos,
jueces, etc.), obreros

PAD - LSC
Canaliza a travs de su
procedimiento las faltas del
Cdigo de tica de la Funcin
Pblica
9

Normas sobre, nepotismo,

conflictos de intereses e
incompatibilidades

Caractersticas del Procedimiento Administrativo

Disciplinario (PAD)
2. Autoridades Unipersonales
A diferencia del rgimen 276: Las autoridades competentes del PAD son unipersonales.
Elimina las comisiones (CPAD).
Busca fortalecer las ORH identificndolas como autoridades del PAD.

3. Protege la meritocracia
Reconoce faltas administrativas en las que se busca proteger los principios de mrito y
capacidad.
Ejem: Autorizar la contratacin de servidores civiles que no hayan atravesado el concurso pblico
correspondiente (MRITO principio de igualdad en el acceso a cargos pblicos)

Caractersticas del Procedimiento Administrativo Disciplinario

(PAD)
4. Aplica flexibilidad en los plazos procedimentales para proteger el derecho de defensa, y
en funcin a la complejidad del procedimiento disciplinario.
Plazo para presentar descargos: 5 das con posibilidad de ser ampliados (evaluacin sobre
la base del derecho de defensa)
Plazo para tramitar PAD: razonable y proporcionado segn complejidad del
procedimiento.
Aplicacin de las sanciones: criterios de graduacin aplicando principios de
razonabilidad y proporcionalidad (arts. 87 y 91 LSC)
TODO DENTRO DEL PLAZO DE UN AO

Caractersticas del PAD

TITULARIDAD DEL PODER PARA SANCIONAR entidades
Entidad TIPO A: aquella organizacin que cuente con personera jurdica de derecho
pblico, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por tanto,
se encuentran sujetas a normas comunes de derecho pblico

SAGRH

Entidades TIPO B: rganos desconcentrados, proyectos, programas, o unidades

ejecutoras de una entidad pblica Tipo A que, conforme a su manual de operaciones o
documento equivalente, cumplan los siguientes criterios:
a) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.
b) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular,
entendindose como la mxima autoridad administrativa y/o una alta direccin
o la que haga sus veces.
c)
Contar con resolucin del titular de la entidad pblica a la que pertenece
definindola como Entidad Tipo B.

Tambin cuentan con poder disciplinario, los rganos desconcentrados, proyectos,

programas, o unidades ejecutoras que no han sido declaradas como entidad pblica Tipo
B pero s se les ha otorgado la facultad de sancionar mediante una norma o instrumento
de gestin.

PAD LSC (estructura bsica)

Segunda instancia

Fase instructiva

INVESTIGACIN
PRELIMINAR

INICIO PAD
Documento que
contiene
imputacin de
cargos
notificado al
servidor

13

Fase sancionadora

INFORME DEL
INSTRUCTOR

Concluye por la comisin o no

comisin de la falta y
recomienda sancin o archivo.
Si se apartase de la ST
fundamenta la razn

SANCIN O
ARCHIVAMIENTO
Si el sancionador decide
apartarse de la
recomendacin del
instructor fundamenta la
razn

CRONOLOGA DE LA VIGENCIA DEL PAD

1

Los PAD iniciados hasta el 13/09/2014 por faltas cometidas

con fecha anterior: se tramitan segn sus reglas de inicio
(276, 728, CAS, Comisiones, procedimientos, faltas,
sanciones) hasta que culminen en segunda instancia

04/07/2013
Publicacin de
la LSC

14

13/06/2014
Publicacin de los 3
Reglamentos de la LSC:
El Reglamento General
dispuso que la entrada
en vigencia del
Rgimen Disciplinario
sea en 3 meses
siguientes a su
publicacin

13/09/2014

2
Los PAD iniciados a partir del 14/09/2014 por faltas
cometidas con fecha anterior: segn reglas
procedimentales de la LSC

14/09/2014
Entrada en vigencia del
Rgimen Disciplinario:
aplicable a todos los
regmenes

PAD Iniciados a partir del 14/09,

por faltas cometidas a partir del 14/09:
Aplica reglas sustantivas y procedimentales de
la LSC

Cronologa de la vigencia del PAD LSC

15

Reglas Procedimentales

Reglas Sustantivas

Faltas tipos
Sanciones (tipos, determinacin,
graduacin y eximentes)
Deberes, incompatibilidades,
derechos, obligaciones.

Autoridades competentes
Etapas
Actos preparatorios
Reglas sobre actividad probatoria
Medidas cautelares
Plazos de prescripcin

AUTORIDADES DEL PAD - LSC

1era Instancia

Jefe Inmediato,
Jefe de la Oficina de
Recursos Humanos
(ORH)
Titular de la Entidad
Tribunal del Servicio
Civil

Sancin

Instruye

Sanciona

Oficializa

Amonestacin

Jefe inmediato

Jefe inmediato

Jefe de ORH

Suspensin

Jefe inmediato

Jefe de RRHH

Jefe de ORH

Destitucin

Jefe de ORH

Titular de la
Entidad

Titular de la
entidad

2da. Instancia
Sancin

Autoridad competente

Amonestacin

Jefe de ORH

Suspensin y Destitucin

Tribunal del Servicio Civil

Comisiones especiales: slo para funcionarios segn la LMEP y la LSC (principio de jerarqua / principio de
imparcialidad)
16

AUTORIDADES DEL PAD - LSC

El Tribunal del Servicio Civil (rgano colegiado): Segunda instancia administrativa
(salvo para amonestaciones escritas)
-mbito competencial funcional:

Acceso al servicio civil;

Evaluacin y progresin en la carrera;
Rgimen disciplinario;
Terminacin de la relacin de trabajo
Pago de retribuciones (DEROGADA)

- mbito competencial orgnico:

Sobre todas las entidades de los tres
niveles de gobierno (actualmente, slo
atiende de nivel nacional)
Rectora del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos

SERVIR: Ente rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos (LOPE, D. Leg. 1023)

PREFERENCIA NORMATIVA EXCEPCIONAL PARA LA IDENTIFICACIN DE FALTAS DISCIPLINARIAS

Una misma conducta

es considerada falta

por la Ley LSC o su

Reglamento

Por la Ley Orgnica del

Poder Judicial o la Ley
Orgnica del
Ministerio Pblico

La Oficina de Control de la Magistratura o la Fiscala Suprema de Control Interno tendrn

prelacin en la competencia para conocer la causa correspondiente.
Para todos los casos se mantiene el principio de Non Bis in dem.
* No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho

La secretara tcnica del PAD

Qu es la secretara tcnica del PAD?
Apoyo de todo el PAD
A cargo de un secretario tcnico,
Designado por la mxima autoridad administrativa de la entidad, en adicin a sus
funciones, o especficamente para dicho propsito.
Reporta a la ORH as no forme parte de ella.

Puede contar con servidores civiles de apoyo. Segn:

Dimensiones de la entidad,
carga procesal,
complejidad de los procedimientos,
cantidad de rganos desconcentrados, entre otros criterios.

La secretara tcnica - funciones

- Recibir las denuncias e
investigar
- Declararlas no ha lugar a
trmite

Iniciar de oficio
investigaciones por la
comisin de una falta

Conocer y documentar
todas las etapas del
procedimiento disciplinario
(custodia de expedientes)

Acompaar la etapa de la
instruccin y apoyar
durante todo el PAD.

Proponer medidas
cautelares (de ser el caso)

Tramitar los informes de

control

La secretara tcnica - funciones

Recordemos que. Los principios del Procedimiento
administrativo sancionador de la Ley 27444 (legalidad,
tipicidad, razonabilidad, licitud, etc. Son aplicables al PAD)
Informes de Control

Art. 230. 10. LPAG

Se tramita en aquellos
extremos en los que
OCI identifica
responsabilidad
administrativa
disciplinaria

Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o

simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia del
supuesto de continuacin de infracciones a que se
refiere el inciso 7.

DETERMINACIN DE LA SANCIN APLICABLE:

Toda sancin debe ser proporcional a la falta cometida.
Son criterios para graduar su imposicin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente protegidos por el
Estado. ()
Ocultar la falta o impedir su descubrimiento.
El grado de jerarqua y especialidad del servidor.
Las circunstancias en que se comete la infraccin.
La concurrencia de varias faltas.
La participacin de uno o ms servidores.
La reincidencia.
La continuidad en la comisin de la falta.
El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso.

EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

La imposibilidad de aplicar una sancin se puede dar por:
Su incapacidad mental.

El caso fortuito o fuerza mayor.

El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada. Ejemplo : caso policas que matan a los delincuentes y
terminaron en la crcel , ya fueron absueltos
El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin confusa o ilegal. Ejemplo :
La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos para evitar o superar la inminente afectacin
de la vida, la salud, el orden pblico, etc. Ejemplos:
La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o relacionados a la salud u orden pblico.
Ejemplos

Sanciones del PAD

Se registra en el legajo la sancin de amonestacin verbal?

NO
Cualquier medida que pudiera limitar/afectar derechos de las personas
que se imponga, debe atravesar un debido procedimiento.
Art. 89 LSC: La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en
forma personal y reservada. ()

Tratamiento de las Denuncias en el PAD

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria puede formular su denuncia de forma verbal o escrita.
El denunciante es un tercero colaborador de la Administracin Pblica. No es
parte del procedimiento disciplinario.
La entidad se encuentra obligada a tramitar la denuncia y brindar una respuesta
al denunciante en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles a partir del da
siguiente de su recepcin.

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Prescripcin para el
inicio del PAD
3 aos de cometida /
1 ao despus de
conocida

PAD - LSC

Secretara Tcnica
recibe y precalifica denuncia
o reporte interno
y remite a
instructor

Fase instructiva
Autoridades
Jefe: amonestacin
Jefe: suspensin
ORH: destitucin

INICIO PAD
Documento que
contiene
imputacin de
cargos
notificado al
servidor

Fase sancionadora
Autoridades
Jefe: amonestacin
ORH: suspensin
Titular: destitucin

INFORME DEL
INSTRUCTOR

Concluye por la comisin o no

comisin de la falta y
recomienda sancin o archivo.
Si se apartase de la ST
fundamenta la razn

Medida cautelar: puede solicitarse/imponerse previo al inicio o durante el procedimiento

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ORH: amonestacin
Tribunal del Servicio
Civil: suspensin y
destitucin

Prescripcin del procedimiento: 1 ao

2 aos para ex
servidores desde que
la entidad conoci

INVESTIGACIN
PRELIMINAR

Segunda instancia

SANCIN O
ARCHIVAMIENTO
Si el sancionador decide
apartarse de la
recomendacin del
instructor fundamenta la
razn

Gracias
Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley,
escrbanos a: nuevoserviciocivil@servir.gob.pe
o llame al 0800 - 10024

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