TEMA 4: LA INTEGRACIN DE LAS NORMAS

INTERNACIONALES EN EL DERECHO INTERNO DE

LOS ESTADOS
1. SISTEMAS DE RECEPCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL COMPARADO
Se intenta precisar cmo se integran las normas internacionales (la
recepcin o insercin) y qu eficacia tienen (la jerarqua) para regular las
relaciones entre el Derecho Internacional y el interno.
La recepcin del derecho internacional puede ser:
Automtica no es necesaria la transformacin de la norma
internacional en el derecho interno
Programtica es necesaria la transformacin de la norma
internacional en el derecho interno.
A. DERECHO INTERNACIONAL GENERAL
En la actual Constitucin alemana se proclama la adopcin automtica
del Derecho Internacional General, as como en la italiana y en la
francesa. Dicha conducta debe ser observada aunque no estuviera
recogida en ninguna de sus constituciones.
B. DERECHO INTERNACIONAL CONVENCIONAL
Existen una serie de doctrinas a las que las diferentes constituciones
se adhieren. Estas son:
Dualismo: diferencian el derecho internacional e interno como
totalmente separados porque uno regula las relaciones entre
estados y el otro regula las relaciones entre los individuos.
Tambin dice que los rganos son diferentes: en derecho interno es
creado por lgranos del estado y son destinados a los ciudadanos
de ese estado; en el derecho internacional va a ir dirigido al exterior
Recibe a derecho internacional es a travs de una transformacin
puesto que la transforma en norma interna y va a tener un rango de
norma interna. En este sentido, una lex posterior puede primar
como una lex anterior.
Principio: de transformacin
Monismo: defiende la unidad del ordenamiento jurdico (el derecho
internacional y externo constituyen un solo sistema universal)
Principio: recepcin directa y automtica con el resultado de que el
derecho internacional prima sobre al norma interna
Monismo moderado: es la ltima fase de la evolucin del
pensamiento internacionalista. Aunque esta doctrina afirma la
unidad de derecho internacional con derecho interno va a admitir
que ambos ordenamientos van a tener su virtualidad propia y sobre
todo van a admitir que el derecho internacional no va a tener, por si
mismo, virtualidad para derogar normas del derecho interno, pero si
una norma de derecho interno contraviene una norma de derecho
internacional con la que el Estado esta vinculado, no la podr

aplicar teniendo la consecuencia de que el ordenamiento que aplica

esa norma interna frente a la internacional, incurrira en
responsabilidad internacional.
Recibe automticamente el derecho internacional pero exige la
publicacin de la norma internacional en el derecho interno.
Constitucin francesa (28-9-1958): Expresa que el tratado
tiene una autoridad superior a la de la ley interna francesa,
anterior o posterior al tratado, y que pueden ser aplicados
dentro del mbito interno una vez ratificados o aprobados y
publicados. En caso de conflicto entre las autoridades
administrativas y judiciales y el tratado en vigor, se dejan sin
aplicacin las leyes anteriores o posteriores que lo contradigan.
(Posicin monista, pero moderada al exigir la publicacin para
la recepcin en el derecho interno).
Constitucin holandesa (1983): Sistema dualista moderado,
porque la recepcin del Derecho Internacional convencional se
hace mediante su transformacin en ley interna, teniendo el
tratado una fuerza superior a la ley.
Constitucin italiana (1947): Sistema dualista llevado hasta
las ltimas consecuencias. La recepcin de los tratados en el
ordenamiento jurdico exige la transformacin del tratado en
una norma jurdica interna. El tratado internacional tendr
rango de ley si la materia objeto del tratado es competencia del
Parlamento italiano; o de un decreto si es competencia del
poder ejecutivo. Dicha ley o decreto transforma al tratado en
una norma de derecho interno que tiene la misma jerarqua que
la norma que oper su transformacin, pudiendo derogar
normas internas de igual rango que le sean incompatibles.
Tambin pueden derogar el tratado normas internas posteriores
de igual rango.
La propia jurisprudencia internacional ha sealado la primaca del
Derecho Internacional, que se sustenta en la naturaleza y caracteres
especficos del mismo y de la Comunidad Internacional. Por ello, un
Estado no puede invocar frente a otro su propia Constitucin para
sustraerse a las obligaciones que le imponen el Derecho Internacional o
los Tratados en vigor. Todo Estado est obligado a respetar
sus
compromisos internacionales al ser miembro de la Comunidad
Internacional, independientemente de sus preceptos constitucionales (en
referencia al principio pacta sunt servanda). En este sentido, no pueden
existir leyes internas que prohban la adopcin de leyes internacionales.
2. LA RECEPCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN EL DERECHO ESPAOL

A. LA RECEPCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL GENERAL

La Constitucin de 1978 no expresa la posicin del Derecho espaol en
cuanto al Derecho Internacional General. Tan solo se puede entrever un
reconocimiento muy genrico del ordenamiento internacional general.

En estos casos, la doctrina iusinternacionalista europea trata de

explicar, ante la ausencia de una recepcin formal del Derecho
Internacional General, por la existencia de una norma tcita de adopcin
automtica de las normas consuetudinarias en todo orden jurdico interno.
Se adopta desde el momento de cristalizacin de la costumbre en la
Comunidad Internacional, salvo oposicin manifiesta en el momento de
formacin, ya que todo Estado est obligado a respetar y a hacer respetar
las normas consuetudinarias.
Por exigencia lgica del principio de congruencia entre la actividad interna
y externa del Estado, lo que le obliga internacionalmente le obliga
tambin internamente. Por ello, salvo norma constitucional que se
oponga, se considera que todo ordenamiento posee una norma tcita de
recepcin automtica que se funda en el propio orden jurdico
internacional.
Se reconoce el ordenamiento internacional al hacer referencia a la
recepcin automtica, aunque parcial, de las normas generales del
Derecho Internacional en relacin al proceso de conclusin de los
tratados, que slo pueden modificarse, derogarse o suspenderse segn
las normas del propio tratado o segn las normas del Derecho
Internacional (art.96.1). En este artculo se equiparan las normas
convencionales y consuetudinarias, dando a las de Derecho internacional
un rango superior al de la ley.
En el artculo 10.2 se alude a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos para la interpretacin de las normas relativas a los derechos
fundamentales y libertades reconocidos por la Constitucin.
Fuera del mbito constitucional, en la Ley Orgnica del Poder Judicial
se remite al Derecho Internacional General en materia de inmunidades
jurisdiccionales del Estado extranjero. Frecuentemente los Tribunales
espaoles aplican las costumbres internacionales (en materias tales como
la aplicacin de los tratados, las inmunidades jurisdiccionales y
diplomticas, el derecho del mar, los derechos humanos, la proteccin
diplomtica, la sucesin de Estados y los derechos de los extranjeros). Se
afirma que existe una norma de Derecho Internacional general que obliga
a todos los Estados soberanos a reconocer en su ordenamiento interno el
derecho de acceso a los Tribunales a los sbditos extranjeros que con l

se relacionan. Tampoco el rgimen de inmunidades del Estado extranjero

puede ser contrario a la Constitucin, cualquiera que sea ste.
B. LA RECEPCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL CONVENCIONAL
Una norma convencional es un Tratado internacional, un acuerdo de
voluntades
Viene regulada en el art.96.1: Los Tratados Internacionales
vlidamente celebrados, una vez oficialmente publicados en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno. De forma parecida en el art.
1.5 del Cdigo Civil al decir que las normas jurdicas en los Tratados
Internacionales no se aplicarn de forma directa en Espaa hasta que no
hayan pasado a formar parte del Ordenamiento interno mediante su
publicacin ntegra en el BOE. Las normas de los Tratados son obligatorias
en Espaa desde su entrada en vigor en el orden internacional en la fecha
pactada por las Partes.
Entonces, estos tratados son fuente directa y plenamente eficaces en el
Derecho interno, siendo susceptibles de crear por s mismos derechos y
obligaciones directamente exigibles por los particulares e invocables ante
los rganos judiciales y administrativos.
Rara vez los Tratados se publican oficialmente en la fecha adecuada de
entrada en vigor pactada internacionalmente, de forma amplia no
concretada ms que en el Decreto 801/1972 del 24 de marzo, que
establece que se llevar a cabo a travs de la insercin del texto ntegro
del Tratado en el BOE (incluyendo cualquier documento anejo o
complementario al mismo). Si el consentimiento se ha prestado por
ratificacin o adhesin, tambin se publica, encabezando al Tratado y
haciendo constar la autorizacin de las Cortes Generales en los casos
exigidos. Al cerrar la publicacin, tiene que constar una comunicacin
suscrita por el Secretario general tcnico del Ministerio de Asuntos
Exteriores en la que se indica la fecha en la que el Tratado obliga a
Espaa y debe procederse a su aplicacin. Cualquier variacin debe
publicarse en el BOE. Peridicamente se publica una Resolucin de la
Secretara General Tcnica dando cuenta de las comunicaciones recibidas.
La publicacin oficial es una condicin para la aplicacin directa de la
norma internacional en cuanto condicin de oponibilidad. Asimismo, la
falta de publicacin de un Tratado en vigor no excluye que el tratado surta
otros efectos jurdicos, y no puede ser causa de justificacin de su
incumplimiento por la Administracin del Estado. De esta manera, la
Administracin no puede oponer como excusa para aplicar un Tratado en
vigor su falta de publicacin o su ignorancia. Un particular puede reclamar
ante las administraciones pblicas, especialmente los rganos
administrativos relacionados con el contenido del tratado, aquellos
derechos del tratado que le beneficien.
Su aplicacin judicial es un acto diferente, ya que para ste si hace
falta que el Tratado se haya publicado: un Tribunal no puede aplicar un

precepto convencional que no se haya integrado en un ordenamiento

jurdico, especialmente si afecta a algn derecho fundamental.
Si esto se diera, se tratara de un anormal funcionamiento de los
servicios pblicos que, demostrado, dara lugar a la responsabilidad
patrimonial de la administracin.
La publicacin es un acto material que permite dar a conocer su
contenido, tanto para invocar los derechos que pueda crear como para
exigir las obligaciones correspondientes, sin el cual no es posible hacerlo
por razones de seguridad jurdica. Si el tratado se publica en una fecha
posterior a su entrada en vigor para Espaa, sus efectos deben
retrotraerse a aquella fecha.
3. LA JERARQUA DE LOS TRATADOS EN EL DERECHO ESPAOL
El tratado internacional conserva su naturaleza de norma internacional
(su primaca sobre el Derecho Interno y su innecesario reconocimiento
constitucional) y su especial eficacia jurdica al integrarse en el Derecho
espaol. Si un Estado dejara de aplicar un tratado aplicando disposiciones
contrarias de una ley interna comete un hecho ilcito internacional e
incurrira en responsabilidad internacional ante las otras Partes. Un tratado
no puede ser modificado, derogado o suspendido unilateralmente: necesita
la voluntad concertada de las Partes.

4. LA EJECUCIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN EL ORDENAMIENTO

JURDICO
La posicin de los tratados en relacin con la Constitucin es una cuestin
delicada, al ser sta la expresin de la voluntad soberana del pueblo espaol
manifestada por el poder constituyente y no resolverse un conflicto puntual
necesariamente en trminos de jerarqua, sino buscando soluciones
fundadas en el principio de congruencia que debe regir la actividad exterior
e interior del Estado.
El ordenamiento internacional ofrece el mecanismo de las reservas para
salvar situaciones de conflicto con el Derecho interno. Si no se puede recurrir
a las mismas, y se duda de la conformidad de un tratado sobre el que se
proyecta manifestar el consentimiento, la Constitucin prev un control
previo de constitucionalidad de los tratados internacionales. Si hubiera que
reformar la Constitucin para poder ser parte del Tratado, en situacin lmite
de conflicto debera hacerse. Ya sea por control previo o a posteriori de la
constitucionalidad de los tratados, deben respetar y conformarse a la
Constitucin. Si un Tratado ya es parte de nuestro ordenamiento interno
podra ser objeto de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional a
travs del recurso/cuestin de inconstitucionalidad. No puede declarar la
nulidad del Tratado como lo hace con la ley, debe entenderse que lo declara
inaplicable (nulidad puramente interna), ya que la nulidad de un Tratado slo
puede declararse por las causas previstas en el Derecho Internacional y

nunca d manera unilateral por slo una Parte. Mas no aplicarlo sera incurrir
en responsabilidad internacional.
Si la doctrina del Tribunal Constitucional constata la inconstitucionalidad
del procedimiento seguido para manifestar el consentimiento, esa sentencia
de constitucionalidad extrnseca o externa permitira a Espaa alegar
internacionalmente la nulidad del tratado siguiendo el procedimiento
previsto en los artculos 65-68 del Convenio de Viena. Tambin podra
subsanarse el vicio del consentimiento inicindose el procedimiento segn la
forma prevista en la Constitucin.
Por otro lado, si la sentencia del Tribunal Constitucional constata el
conflicto entre el Tratado y la Constitucin por motivos sustanciales o
inconstitucionalidad intrnseca o interna cabra
a) Concertarse con la/s otra/s parte/s para dar por terminado o suspenso
(total o parcialmente) el Tratado.
b) Modificarlo de comn acuerdo en el punto en cuestin
c) Si el tratado lo permite, podra denunciarse la responsabilidad
internacional por el perodo de implicacin, aunque la denuncia no
tendra efectos hasta finalizar el plazo de preaviso.
d) Se podra iniciar el procedimiento de reforma de la Constitucin para
compatibilizarla con el Tratado.
A. LA PRCTICA JUDICIAL ESPAOLA EN LA APLICACIN DE LOS
TRATADOS
Los compromisos internacionales tienen primaca en caso de conflicto
o contradiccin con las fuentes de Derecho interno que pudieran diferir de
lo estipulado, una vez cumplidas las formalidades previstas para formar
parte del ordenamiento jurdico interno de cada Estado firmante, sin
necesidad de otra disposicin legislativa confirmadora.
Esto ha sido resultado de una evolucin, ya que en los primeros aos
de vigencia de la Constitucin el Tribunal Supremo se mostr reacio a
fundar en la norma fundamental la recepcin y la jerarqua de los
Tratados.
El
artculo
95.1
de
la
Constitucin
no
confiere
fuerza
supraconstitucional a los Tratados, si no que confirma que ningn Tratado
puede ser contrario a la Constitucin, por lo que es necesario un control
previo de constitucionalidad para impedir que Espaa preste su
consentimiento sin revisar la Constitucin.
B. LA
EFICACIA
INTERPRETATIVA
DE
LOS
TRATADOS
INTERNACIONALES EN ESPAA
La Constitucin de 1978 aporta una innovacin al expresar que las
normas referentes a los derechos humanos y las libertades fundamentales
reconocidas se interpretarn segn la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, los tratados y acuerdos internacionales ratificados por Espaa.

Da una nueva y distinta eficacia a los instrumentos internacionales sobre

derechos humanos, de los que Espaa es parte.
Para precisar el alcance y contenido de los derechos reconocidos por la
Constitucin se tienen en cuenta estos instrumentos, y los criterios
discernidos por las organizaciones internacionales dotadas con rganos
jurisdiccionales al efecto (Tribunal Europeo de Derechos Humanos).
Esto significa que los tratados internacionales sobre derechos humanos
celebrados por Espaa suministran criterios de interpretacin de la
Constitucin y del ordenamiento jurdico espaol, que han de tenerse en
cuenta por todas las Instituciones del Estado, especialmente por los
rganos administrativos y judiciales. Son fuente de inspiracin del
conjunto del derecho positivo espaol.
Mas esta interpretacin no convierte tales tratados y acuerdos
internacionales en canon autnomo de validez de las normas y actos de
los poderes pblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales,
sino que contribuyen a una mejor identificacin del contenido de los
derechos, tutelados por el Tribunal Constitucional. No tiene competencia
para examinar la observancia o inobservancia per se de textos
internacionales que obliguen a Espaa, sino comprobar el respeto o la
infraccin de los preceptos constitucionales que reconocen derechos
fundamentales y libertades pblicas susceptibles de amparo sin perjuicio
de que estos preceptos sean interpretados segn la DUDH, los acuerdos y
tratados internacionales sobre la materia. Acepta la crtica de algunas
instancias internacionales sobre la inadecuacin de nuestro sistema
judicial respecto a los derechos humanos. Un ejemplo de ello ha sido la
controversia generada por la segunda instancia penal, que reside
finalmente en las Salas de lo Penal de los Tribunales Superiores de Justicia
y se beneficia con la creacin de una Sala de Apelacin en la Audiencia
Nacional.
La aplicacin de los Tratados internacionales compete a todas las
Instituciones del Estado, tanto en el orden estatal como en el autonmico
(poder ejecutivo, legislativo y judicial).

DISPOSICIONES DIRECTAMENTE APLICABLES

En coherencia con la recepcin automtica de los tratados
internaciones de los que Espaa es parte, son las que no estn
condicionadas a un desarrollo legislativo o reglamentario, engendran
derechos y obligaciones para los particulares, que los rganos
administrativos y judiciales estatales deben proteger y aplicar. Por ello, si
el contenido del tratado es suficientemente preciso e incondicional
tendr eficacia directa e inmediata por parte de los rganos

administrativos y judiciales, y afectar a los derechos y obligaciones de

los particulares establecidos por el Tratado.
DISPOSICIONES CONDICIONADAS A UN DESARROLLO LEGISLATIVO O
EJECUTIVO
Muchas veces, los tratados o algunas de sus disposiciones no pueden
ser aplicadas directamente: necesitan un desarrollo legislativo, llevado a
cabo por las Cortes Generales o por el rgano legislativo autonmico
correspondiente (si afecta a las competencias autonmicas) siempre que
la materia a la que se refiere el tratado es objeto de reserva legal o exige
modificar las leyes anteriores. Si precisa un desarrollo reglamentario lo
realizar el Gobierno de la Nacin o el Autonmico.
Se han dado casos en los que un convenio internacional sobre
derechos humanos concluidos en la esfera de la ONU se ha redactado
creando aparentemente obligaciones slo para los Estados, no para los
particulares. Los textos internacionales se limitan a declarar los derechos
humanos, mas los Estados (incluidos los jueces) deben protegerlos.
DESARROLLO Y EJECUCIN POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Las Comunidades Autnomas pueden asumir en sus Estatutos la
ejecucin de los tratados internacionales que afecten a materias de su
competencia. El artculo 149 de la Constitucin expresa que el Estado
tiene competencia exclusiva en las relaciones internacionales. Esto ha
de entenderse como la competencia que tiene en la proyeccin exterior
de la actividad del Estado: conclusin de tratados, representacin del
estado, direccin de la poltica exterior y responsabilidad internacional.
La proyeccin interior de las relaciones internacionales (como lo es la
aplicacin interna de los tratados) est sometida a la Constitucin, por lo
que la distribucin interna de las competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas debe respetarse al aplicar el tratado
internacional.
Como consecuencia, todos los Estatutos de las Comunidades
Autnomas han asumido expresamente la competencia de desarrollo
normativo y ejecucin de los tratados internacionales en materias de su
competencia. Si alguna CA no lleva a cabo una competencia que un
Tratado le imponga, el Estado ser el responsable (artculo 155.1. CE)
MODALIDADES DE LA EJECUCIN Y RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DE
ESPAA
La ejecucin de un tratado internacional es una actividad interna del
Estado, por lo que despliegan sus virtualidades todas las normas
constitucionales, estatuarias y legales. Las Cortes pueden delegar en las
Comisiones Legislativas Permanentes el acto de aprobar la ley de
ejecucin del tratado, o en el Gobierno su ejecucin a travs de las
delegaciones legislativas singulares. El Gobierno a su vez podra utilizar el
Decreto Ley para promover la ejecucin en caso de urgente y
extraordinaria necesidad.

El Gobierno Nacional o Autonmico debe solicitar el dictamen del Pleno

del Consejo de Estado sobre los anteproyectos de leyes que se elaboren
para el cumplimiento de los tratados internacionales. Tambin debern
consultarle sobre posibles dudas o discrepancias acerca de su
interpretacin o cumplimiento.
El incumplimiento de un tratado internacional significa incurrir en
responsabilidad internacional, sin importar qu institucin o poder del
Estado haya violado el tratado. Es un hecho ilcito internacional que se
atribuye al Estado en su conjunto.
5. LA RECEPCIN Y JERARQUA DEL DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES EN EL DERECHO ESPAOL
El Tratado constitutivo de una Organizacin Internacional puede conferir a
sus rganos la competencia normativa externa: potestad para crear normas
jurdicas dirigidas a los Estados miembro. Estas normas jurdicas adoptadas
por los rganos competentes de la Organizacin Internacional forman el
Derecho derivado o secundario. ste no tiene siempre la misma fuerza
obligatoria: si el tratado constitutivo lo prev, un rgano de la Organizacin
Internacional puede crear normas jurdicas obligatorias para los Estados
miembro y hasta para las personas fsicas y jurdicas que residen en ellos
(Consejo de Seguridad de la ONU, de la Comisin, de la Unin Europea).
En ese caso, el Derecho interno deber ajustarse a lo que estas normas
dispongan. La insercin de los actos de las Organizaciones Internacionales no
suele incluirse en ninguna Constitucin. A pesar de ello, se aplica el mismo
procedimiento de recepcin en el Derecho interno y se les reconoce la
misma jerarqua que a los tratados internacionales.
Esto significa que en Espaa los actos de las organizaciones
internacionales le obligarn desde su entrada en vigor internacional y
debern ser publicados oficialmente. Debido a las caractersticas de estos
actos, significa tambin que podran ejecutarse mediante normas internas.
A. EL DERECHO DERIVADO DE LA UNIN EUROPEA
Es el Derecho de mayor impacto jurdico, econmico y social debido,
entre otras razones, a que numerosas disposiciones tienen eficacia directa
para los particulares: stos pueden invocar los derechos y obligaciones
creados por las mismas en sus relaciones entre s (relaciones
horizontales) y ante las administraciones pblicas (relaciones verticales),
y los jueces nacionales debern proteger. Un ejemplo de ello es el
reglamento del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Todos los reglamentos se publican en el Diario Oficial de la Unin
Europea y entran en vigor en la fecha sealada. Si no se ha sealado, a
los veinte das de su publicacin.
Los Estados miembros aceptan la insercin de los reglamentos de la
Unin Europea en sus ordenamientos internos alterando los
procedimientos habituales de recepcin de los actos de las

Organizaciones
Internacionales:
el
reglamento
se
introduce
automticamente en el Derecho interno conservando su naturaleza y
efectos propios, prevalecen sobre toda norma jurdica interna, se someten
a un nico y exclusivo control jurisdiccional en cuanto a su validez y a su
interpretacin por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Estas peculiaridades se han reflejado en las Constituciones de los
Estados miembro, expresando la transferencia de derechos a instituciones
de Derecho Internacional y la aplicacin directa de los actos de las
Instituciones de la Unin sin necesidad de una ley interna para ello, todo
ello invariable por ningn acto legislativo anterior o posterior.
Hay dos grupos:
aquellas Constituciones que prevn la atribucin del ejercicio de
competencias internas a favor de las Instituciones de la Unin
Europea, teniendo como consecuencia implcita la insercin y
aplicacin interna de las normas en las condiciones establecidas en el
Tratado.
aquellas que aceptan expresamente los actos de las Instituciones en
las condiciones previstas en el Tratado, reconociendo implcitamente
que transfieren a la Unin Europea las competencias necesarias para
adoptar esos actos.
Sea como fuere, lo importante es que todas las Constituciones aceptan
que el Derecho de la Unin Europea puede operar autnomamente en el
interior de cada Estado Miembro conforme a sus caractersticas propias:
eficacia directa, primaca absoluta, y consecuentemente aplicacin
efectiva y uniforme en toda la Unin.
a) La recepcin del Derecho de la Unin Europea en el Derecho
espaol:
Nuestra Constitucin ofrece un marco jurdico suficiente para
permitir una atribucin de competencias constitucionales a
organizaciones o instituciones internacionales a travs de tratados,
mediante ley orgnica (art.93).
Los tratados constitutivos de la Unin Europea han pasado a formar
parte de nuestro Derecho interno desde la entrada en vigor pactada
en el Tratado de Adhesin de Espaa y Portugal (1 enero 1986). En
esa misma fecha se publicaron en el B.O.E. todos los Tratados
constitutivos de las entonces Comunidades Europeas.
La aceptacin de los Tratados constitutivos, en los que se regulan
los modos de produccin normativa de las Instituciones implica a la
vez la aceptacin del Derecho derivado anterior y posterior a la
adhesin con la obligatoriedad y eficacia jurdica establecida en los
Tratados.

La exigencia de la publicacin oficial queda exceptuada por el art.

93 de la Constitucin para los actos de las Instituciones de la Unin:
este precepto opera la atribucin del ejercicio de competencias
constitucionales, entre las que se encuentra la publicacin en el
B.O.E. y que, desde la adhesin de Espaa, esa competencia se
ejerce por aquellas Instituciones de la Unin encargadas de publicar
dichos actos en el Diario Oficial de la Unin Europea (se satisface de
esta manera el principio de publicidad de nuestro sistema jurdico).
Para incorporar el Derecho derivado anterior a la adhesin en el
Derecho interno se lleva a cabo una publicacin oficial y especial en
castellano, agrupada por materias, en el Diario Oficial de la Unin
Europea.

B. LA PRIMACA Y LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UNIN

EUROPEA EN ESPAA
Tanto el Derecho originario o primario (Tratados de la Unin Europea y
de Funcionamiento) como el derivado (actos de sus Instituciones)
prevalecen sobre las normas internas. Su abundante jurisprudencia revela
la importancia prctica del ordenamiento jurdico de la Unin Europea y la
permeabilidad de nuestros jueces y Tribunales a sus innovaciones y
exigencias.
Las normas internas anteriores opuestas al Derecho Comunitario
deben entenderse como derogadas y las posteriores contrarias,
inconstitucionales. No ser exigible que el juez ordinario plantee la
cuestin de inconstitucionalidad para dejar sin aplicacin la norma
estatal. En esta materia, la jurisprudencia del Tribunal Supremo es ms
uniforme que la del Constitucional, que considera que garantizar la
correcta aplicacin del Derecho Comunitario Europeo por parte de los
poderes pblicos nacionales es una cuestin infraconstitucional, que no le
compete. A pesar de ello, el Tribunal Constitucional ha aplicado en
algunas sentencias disposiciones del Derecho de la Unin.
Sin embargo, si cabe el recurso de amparo y los dems medios de
defensa constitucional frente a los actos internos de aplicacin del
Derecho de la Unin si se considera que vulneran derechos
fundamentales y libertades nombrados en la Constitucin.
La jurisdiccin de la Unin Europea no vincula ni condiciona la
inaplicacin de la ley interna al previo planteamiento de la cuestin
prejudicial.
Los jueces espaoles no pueden dejar de inaplicar una ley interna, no
pueden seleccionar la norma adecuada al caso, interpretarla y motivarla
sin antes plantear el prejudicial o seguir la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea. Pero pueden aplicar las leyes internas frente

a las normas de la Unin sin que el no planteamiento viole la tutela

judicial.
La atribucin de competencias es limitada y controlada: hay lmites
inevitables materiales no recogidos expresamente en el art.93 y que
derivan implcitamente de la Constitucin. Las normas de la Unin no
podran afectar a los principios bsicos del sistema constitucional de cada
Estado miembro, ni a los derechos fundamentales y libertades. Adems,
el Tribunal de Justicia de la Unin Europea debe velar por el respeto de los
principios fundamentales del Estado de Derecho, principios que son
comunes a las Constituciones de los Estados miembros, en la
interpretacin y aplicacin de los Tratados y del derecho derivado.
C. LA APLICACIN DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA
Su aplicacin interna es una obligacin de todos los poderes e
instituciones estatales y autonmicas, municipales y de la Administracin
institucional. Esta obligacin se menciona de manera ambigua en el
segundo prrafo del art.93 (CE), en el que expresa que es tarea de las
Cortes Generales o del Gobierno, segn el caso, garantizar que estos
tratados y las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales correspondientes se cumplen.

El Derecho de la Unin delega en las autoridades internas la tarea de

determinar el procedimiento (legislativo o ejecutivo), y de designar los
rganos que asuman las medidas necesarias para su aplicacin segn sus
formas y procedimientos, con los nicos lmites de respeto debido a los
principios de primaca, efecto directo y aplicacin uniforme del Derecho
de la Unin.
En el caso de Espaa, habr que tener en cuenta las prerrogativas de
las Cortes, y las materias y el alcance de la competencia reglamentaria
del Gobierno para cada caso.
Asimismo, todos los procedimientos judiciales de cada Estado miembro
pueden ser utilizados para reclamar la proteccin judicial efectiva de los
derechos que el orden jurdico de la Unin confiere a los particulares.
Las Comunidades Autnomas pueden aplicar el Derecho de la Unin
Europea adoptando las medidas de desarrollo y ejecucin necesarias para
cumplir el Derecho de la Unin en el mbito de las competencias
asumidas en sus correspondientes Estatutos. Esta aplicacin requiere una
colaboracin leal entre el Gobierno y las Comunidades Autnomas. Su
ambigua redaccin no debe dar lugar a creer que la garanta o
responsabilidad de su cumplimiento no corresponde al Estado, sino a las
Cortes o al Gobierno. Es competencia del estado en su conjunto siempre.
D. EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIN
EUROPEA

Adems de las competencias de control que tiene atribuidas la

Comisin sobre los estados miembros y sobre los particulares, todas las
administraciones pblicas y sobre todo el poder judicial deben velar por el
cumplimiento del Derecho de la Unin Europea usando todos los medios
jurdicos disponibles para ponerlos al servicio de dicho ordenamiento.
La Constitucin prev los instrumentos generales para hacer cumplir a
las Comunidades Autnomas las obligaciones establecidas por las normas
de la Unin Europea, dado el caso:
Si se produce una carencia o insuficiencia de la norma autonmica
de la aplicacin, ser supletorio el derecho estatal.
Si hay disparidades entre las normas autonmicas que causen
discriminaciones, el Estado podr adoptar leyes armonizadoras.
El Gobierno podr impugnar ante el TC las normas autonmicas
contrarias al Derecho de la Unin.
En caso de infracciones especialmente graves, se podr usar el
mecanismo del cumplimiento forzoso en las condiciones previstas
por la Constitucin.