Está en la página 1de 18
Revista Chilena de Derecho. Número Especial, pp. 85-102 (1998) EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y LA

Revista

Chilena

de Derecho.

Número

Especial,

pp.

85-102

(1998)

EL PRINCIPIO

DE JURIDICIDAD

Y LA MODERNIDAD

Abogado,

Jorge

Profesor

Reyes

Riveros

de Derecho

Administrativo

Universidad

Nacional

AndrCs

Bello

Universidad

Católica

1. QUÉ

SE ENTIENDE

POR

MODERNIDAD

Y SU INFLUENCIA

EN

LA

JURIDICIDAD

La forma

actual

de vida

del

ser humano

influida

y determinada

por diversos

factores,

ha sido

de tal

ción del derecho en función de la consideración

hombre en su dignidad, en sus derechos inherentes,

connaturales que posee antes que el Estado y antes

del

que el derecho

asigne un rol instrumental,

lo que acarrea

que

al

Estado

se le

hacia la

de servicialidad

forma

que se ha variado

apreciablemente

el com-

persona y que los derechos

esenciales

del individuo

portamiento

de los individuos.

 

deben reconocerse, ampararse e incentivarse.

El

se-

Así,

el

impresionante

o progreso

de

las

gundo se refiere a las necesarias funciones del Es-

ciencias

y

tecnologias

avance es un factor

importante

por

tado en cuanto a regulador,

contralor

y sancionador

considerar.

Solo

si se ponderan

las conquistas

en

que derivan tanto de los deberes de cada persona

 

(aviación,

ferrocarriles)

y

respecto de los demás cuanto frente a la comunidad

los campos del transporte en las comunicaciones

(telefonía,

fax),

como

en la

(interés público)

y

aún por

la necesidad

de ordenar

informática,

ya se advierten

los

cambios

que una

el ejercicio

de los derechos

de las personas

en so-

adecuaci6n

a tales progresos

involucran

en la

con-

ciedad.

ducta humana.

obtenido éxitos impresionantes,

Aún

en

el

campo

científico

tal como

se han

en

ocurre

Todo

recho,

lo que se ha relacionado

por

lo que la adecuación

influye

en el

de este, debido

de-

a

el ámbito de la medicina (piénsese en la manipula-

 

los factores

enunciados

y a otros

que posiblemente

ción

de

la

gknesis

de

la vida);

aparte

de que

los

escaparon

de la enumeración,

es lo

que

se podría

logros

científicos

acarrean

consecuencias

0 trans-

titular

como la modernización

del derecho.

formaciones

en toda

la vida

en sociedad.

 

El derecho,

ciencia

humana

por

excelencia,

no

puede escapar a los efectos

de tales progresos

y por

II.

ACTUALIZACIÓN

DEL

CONCEPTO

DE

JURIDICIDAD

lo tanto

ha de reflejar

tales

circunstancias y efectos

 

consiguientes.

 

La inclinación

que se advierte

hoy

en día

es la

las costumbres

sociales

han

varia-

de emplear

el t6rmino

juridicidad

y no el

de legali-

Por otro lado, do ostensiblemente,

para bien

Por

ejem-

dad para referirse

al principio

en examen’.

plo,

y para

bien,

y para mal. social

el acercamiento

que

se ad-

El vocablo

legalidad

conduce

a la ley

-quizá

so-

vierte

en

muchos

lugares

del

mundo

y

la

bre la base de la concepción

primera

del Estado

de

consideración

dos por

de los seres más desposeidos

(en nuestro

pais,

o priva-

la naturaleza

la teletón,

Derecho:

la sumisión

el Estado Legal del Estado

de Derecho-,

no

es solo

a la

y en verdad,

ley,

sino

al

paradigma

de esta situación).

Derecho que comprende diferentes órdenes jurídi-

Sin embargo,

el cambio

en las costumbres

tam-

cos, involucra la supremacia normativa y especial-

bién ha acarreado,

en cierta

medida,

males

de con-

mente constitucional

y todavía

los principios

gene-

sideración.

Basta

con señalar

la aparici6n

de una

rales

del

Derecho,

lo que además

armoniza

con

la

enfermedad

tan maligna

como

el Sida,

o aún

la

in-

concepción

del

Estado

Constitucional

y Social

de

tensificación

de la adicción

a las drogas;

o el

alco-

Derecho.

 

holismo

crudecimiento

en la juventud;

y muy especialmente

de

la

el

y crecimiento

delincuencia

re-

brutal, sin perjuicio de otras manifestaciones, en mayor o menor grado, la corrupción.

como

En Chile

y especialmente

en las grandes

ciuda-

des,

(smog) que también influye en el comportamiento social y jurídico.

aparece

y

se

ahonda

otro

mal:

la polución

Por último,

habria

que dejar

constancia

de dos

hechos

o situaciones

que

en

los

últimos

años (par

de décadas) se han manifestado

con notoria

intensi-

dad e influencia. El primero consiste en la concep-

 

VEDEL

Georges

y

DEVOLVÉ

Pierre,

Droit

Adminisrratif.

Tomo

1.

12’

Edición.

Pressés

de France,

 

París

1992,

pdg.

444,

expresa

“La

legalidad

Universitaires es la cualidad

de

lo

que

se confor-

ma

a la

ley.

Pero

en esta

definición

es preciso

entender

el tkrmino

de

ley

en

su sentido

mas

amplio

que

es

el

Derecho.

La

legalidad

expresa

entonces

la conformidad

con

el Derecho

y es sinónimo

de

regularidad

jurfdica”.

 
entonces la conformidad con el Derecho y es sinónimo de regularidad jurfdica”.  

86

REVISTA

CHILENA

DE

DERECHO

[Número

Especial

III.

RAZ6N

DE SER

E IMPORTANCIA

DE

TAL

ELEMENTO

vida e integridad fkica y psiquica de los demás, como la del que está por nacer. En otros casos, dicha nor-

A. Principio de juridicidad, instrumento al servicio de las personas.

mativa establece obligaciones tributarias y cargas pú- blicas con ciertas garantías (art. 19 N” 20).

los preceptos de otro or-

Resulta

innecesario

citar

Como

se ha tenido

ocasi6n

de expresar

en otras

den que consagran y regulan

obligaciones

de las per-

exposiciones

o charlas*,

el ser humano,

y por

obvio

sonas (Ej.:

ordenanzas

municipales

para el barrido

de

que parezca, es lo más trascendente en la sociedad, lo que conlleva a que el orden jurídico y el Estado -creaciones intelectuales del hombre y que nacen en

el devenir histórico del individuo-

sean, ante todo,

veredas; o que señale la dirección o sentido del tránsi-

to; que establezcan

y urbanización

ci6n

muchas). Por consiguiente, el principio de juridicidad

deberes en materia

o en

materia

de construc-

u otras

sanitaria,

medios e instrumentos al servicio de las personas.

sirve para determinar

y regular

los deberes de las per-

Debido

de juridicidad

a lo anteriormente

seiíalado,

el principio

sonas.

es un elemento

primordial

plea para reconocer

que se em- a la per-

los derechos inherentes

2.

En el rol

regulador

del Estado.

sona; además para la protección, vo de tales derechos.

y aún para el incenti-

Hay que considerar,

en un primer

acercamiento,

la

Por ello,

la Constitución

Política

de la República

de Chile -es decir, el más alto rango normativo- en

una concepción

humanista

y cristiana

impone

el reco-

necesidad de la existencia

elemento

forma

del poder o soberanía.

Este

-que

al igual

del Estado

que el principio

de Derech+

de juridicidad

se justifica

en

parte

nocimiento

de los derechos fundamentales

de los indi-

toda sociedad humana, por cuanto los fines sociales

viduos como anteriores al Estado y al orden jurídico

-

no pueden alcanzarse por la exclusiva colaboraci6n

inciso

lo

del

art.

lo-

(Los

hombres

nacen libres

e

espontánea de los miembros de la comunidad;

y mas

iguales en dignidad

y derechos).

aún si se considera

que el acuerdo

de todos

y para

Asimismo,

dicha

Ley

Fundamental

prevé

la pro-

todos los casos es una utopia (4). Ahora bien, el man-

tección y eficacia

del principio

de juridicidad,

y por

do-obediencia finalista que importa este elemento se

ende la de los derechos, a través del sistema nacional

traduce o concreta principalmente

a travbs

de los

6r-

de control-integrado por órganos parlamentarios, ju-

denes jurfdicos (Constitución,

leyes,

tratados,

regla-

risdiccionales, administrativos y aún los medios de

mentos,

ordenanzas,

decretos,

etc.). Es decir,

el Esta-

comunicación social- y por el sistema de responsabi-

do, para ordenar la vida en sociedad,

se encuentra

en

lidades (art. 6” y 7” inciso 3”).

el imperativo de regularla por intermedio de los ins-

trumentos juridicos

a que se ha hecho mención

y

en

B. Regulacidn tanto del ejercicio de los derechos

fundamentales

como de los deberes

de las

personas

por el principio

de juridicidad.

Hay dos ideas que conjugar:

1. En la determinación

y en la regulación

de los

deberes de los miembros

nacional.

de una comunidad

si bien

ción y exhaltación

na” importa

tad y otros derechos inherentes a los seres humanos,

la liber-

de la grandeza de la persona huma-

En primer

término,

reconocer

es cierto

la “dignifica-

y amparar

la dignidad,

ejercicio

de la soberania.

Por lo tanto, aunque las personas ejercen sus dere-

sino de acuerdo y cuyo obje-

chos, no lo hacen de cualquier

con preceptivas to es la ordenación

forma,

que regulan tal ejercicio

social que evite el caos.

C. La juridicidad

es el escudo protector

de las

personas frente a los excesos y a la arbitrariedad de la autoridad.

El poder

cuentra limitado.

puede ejercer para la obtención

es una necesidad

En primer

social;

pero

61 se en- solo se

(art.

lugar es finalista;

del bien común

1” inciso 4” de la Ley Fundamental).

En segundo t&-

no es menos verdad

que aquello

tambi6n

obliga,

es

mino,

no podrá ejercerse

en ttrminos

de afectar

la

decir, la dignidad

involucra

además,

los

“deberes

de

esencia de los derechos consustanciales

del ser huma-

un hombre

para con otro

y

los

deberes del

hombre

no (art.

19 No 26 y 5” Inciso

2” de la Carta Politica).

 

Son numerosas

las normas

que en la propia

Carta Po-

para con la sociedad”3. Así por ejemplo,

la Constitución

Política,

al ase-

lítica

limitan

el ejercicio del poder: su ejercicio racio-

gurar a toda persona “el derecho a la vida y a la inte-

nal y la interdicción

de la arbitrariedad

(art.

19 No 2,

gridad

física y psfquica

de la persona”

o que

“la

ley

inciso

2”;

N”

3 inciso

5”,

N”

7 letra

i);

N”

20;

N”

22;

protege

la vida

del

que está por

nacer”,

también

ha

art.

20; art.

98, inciso

4”) por citar algunos

significati-

reconocido

el deber de todo individuo

2 Ver:

“Dignidad

en

la

función

pública”.

de respetar la

XXV

Jornadas

de

vos y a alto rango normativo.

Derecho

Público,

Facultad

de Derecho

Universidad

de Valparafso.

4 NOGUEIRA

ALCALA,

Humberto

y

CUMPLIDO

CERECEDA.

Noviembre

de 1994

T.

III

p&gs.45.46

y

47.

Francisco

“Derecho

Polltico.

Introducci6n

a

la

Polftica

y Teorfa

 

’ Comisión

de Estudios

de

la Constitucidn

Polflica,

Sesiones

del

Estado”.

Cuadernos

Universitarios.

Universidad

Nacional

An-

17 y

18. págs.

23

y

24.

drés

Bello,

pags.

171,

173

y

180.

Nacional An- 17 y 18. págs. 23 y 24. drés Bello, pags. 171, 173 y 180.
19981 REYES: EL PRWCIPIO DE JURIDICIDAD Y LA MODERNIDAD 87 Conclusión: El principio de juridicidad

19981

REYES: EL PRWCIPIO DE JURIDICIDAD Y LA MODERNIDAD

87

Conclusión: El principio de juridicidad ahora tiene su razón de existencia e importa en la vida social, porque es el elemento que contribuye esencialmente en reconocer y hacer valedera, real y ordenadamente, los derechos fundamentales de las personas y su ejer- cicio y los deberes, como también sirve de contención a los posibles abusos del poder.

IV. AMBITO DE APLICACIÓN

nacional de control) y en seguida, sancionar a los in- fractores (sistema de responsabilidad).

A.

Sistema Nacional

de Control

Gubernamental

1. Idea fundamental

La idea principal

Esa función

consiste en que el Estado posee

de

una competencia

contralor.

muy extensa en cuanto

del Ente Público

a su rol

no correspon-

 

de ni podrá radicarse en una

sola oficina

pública

ni

en

La novedad

se halla

establecida

en la Carta

Fun-

un solo poder público,

sino que, por el contrario,

tal

damental

y consiste

en consagrar

un campo de extre-

actividad

se encuentra

profusamente

repartida

entre

ma vastedad en cuanto guirse:

a su extensión.

Puede distin-

muchos 6rganos del Estado.

 

2. Explicación

A. Desde

el punto de vista

orgánico

 

La

concepción

y desarrollo

de

la sociedad

se

Este principio obliga a todos, gobernantes y gober-

orienta en el sentido

de reconocer

que el ser humano

nados (art. 6”, inciso 2” de la Ley Fundamental).

tiene

derechos

anteriores

al Estado:

que este debe

Si es el Estado

quien

se encuentra

obligado

por

reconocerlos,

respetarlos,

ampararlos

e incentivarlos,

 

este principio,

quiere decir que todos sus 6rganos,

sin

sin perjuicio

de procurar

el

bien

común

de todos

y

excepción

alguna,

también

lo están.

Es decir,

si

el

cada uno de los miembros

de la sociedad y de hallar-

Gobierno

se halla

en este deber,

también

lo

está

el

se al servicio

de la persona.

Por

otro lado,

el desa-

Congreso Nacional, el Poder Judicial, la Contralotia

General de la República, el Banco Central y cualquier otro órgano público.

Por lo demás, asf resulta

del articulo

6” de la Ley

algu-

del

Fundamental

na, sino, por el contrario,

Estado sin distincibn.

que al respecto no hace diferencia

se refiere

Se confirma

a los órganos

este aserto, como

rrollo

de

subsidtiedad.

ello

cer, respetar,

sus derechos fundamentales y para hacerse cargo de

atender

en

mía

económico

social

de

se busca sobre la base de la econo-

mercado

y

del

principio

que el Estado,

para recono-

e incentiva

al individuo

públicas5

debe desempe-

Todo

determina

proteger

ciertas

necesidades

se expresó, por lo prevenido en la norma del inciso 2”

ñar,

además del

rol

instrumental

al servicio

de

las

del articulo citado, en que aparece claramente la obli-

personas, los papeles de ser el regulador,

mediante

la

gatoriedad para todos, gobernantes y gobernados.

propia Carta Politica,

la ley,

el reglamento,

etc., de

la vida social,

como

asimismo

el de contralor

y de

B.

Desde el punto de vista funcional

sancionador

frente

al atropello

de la normativa

vi-

 

gente.

El proceso mencionado,

sin ninguna

marginación,

hace aplicable

el principio

a las funciones

y acciones.

a)

Rol contralor

frente a los administrados

Ni

la ley

ni

la sentencia

ni el decreto

ni

el

acto

de la

toma de razón

o de representación

ni cualquier

otro

En su rol de contralor,

el Estado desarrolla

las fun-

acto del Estado quedan al margen del principio.

V. LA EFICACIA DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

Se entenderá por eficacia

del principio

de juridici-

dad

vancia por gobernantes

el

logro,

la verdadera

y real aplicaci6n

y obser-

de los órdenes

y gobernados

jun’dicos

y principios

que involucran

el elemento

de

juridicidad.

sea una

realidad y no se convierta en manifestación de buenas intenciones o propósitos o de buenos modales, o que se traduzcan en simples normas programáticas nunca

cumplidas, es preciso

dicidad con otros dos principios connaturales a aquel, que le son inseparables y complementarios: el sistema

Para obtener

que el principio

conjugar

en estudio

este elemento

de juri-

nacional

de control

y el sistema integro

de responsa-

bilidades.

Es decir,

se requiere

detectar

y establecer

las transgresiones al principio de juridicidad (sistema

ciones

con una gama inmensa de actividades de esta índole y por numeroskimos 6rganos6.

fiscalizadoras

respecto

de

los

administrados

’ Comoson. paracitar algunastrascendentes,las relativas a la

seguridadnacional y de protccci6n a la poblacióny B la familia; a la tutela y prescrvacibn del medioambiente,Bgarantizar las accio-

nesde salud; de previsión social a travdsde instituciones públicas:

Bdesarrollar el cometida de la educación;a establecer,mantenery operar cstacioncs de televisión. 6 Asl ocurre en materia de salubridad con el Ministerio del ramo y sus servicios: en cducacibn con la secretarla de Estado respectiva y sus servicios; en materia de medio ambientecon la Corporacidn Nacional del Medio Ambiente; en materia de pesca con la subsecretarfa del ramo; en diversas materias con los muni- cipios (vehfculos. construcciones de CBSBSy edificios por selialar algunos) u otras diversas materias con las distintas supcrinten- dencias.

construcciones de CBSBSy edificios por selialar algunos) u otras diversas materias con las distintas supcrinten- dencias.
8 8 REVISTA CHILENA DE DERECHO [ N ú m e r o E s

88

REVISTA

CHILENA

DE

DERECHO

[Número

Especial

b) Rol de contralor

frente a los órganos del Estado

Pero tambikn

el Ente Público

desempeña funciones

fiscalizadoras frente al propio Estado’.

de control

Todavía,

las funciones

pueden

ser de

diferente

eficacia, economicidad y eficiencia, y de programas-

y por cierto que no todas las clases de control

ten a todos los órganos fiscalizadores

índole

-juridica,

de mtrito,

operativa

por igual.

o de

compe-

Como

puede advertirse,

la complejidad

que pre-

senta, el control del Estado (control a particulares en

materias; control a órganos esta-

tales tambikn en distintas materias, y finalmente la diferenciación entre clases de control) determina que esta importante función se encuentra profusamente re-

diversas y múltiples

cambio, del conjunto de ellos, desde el que ejercen los ciudadanos y los medios de comunicaci6n social hasta

los políticos,

cluido el Defensor del Pueblo. puede configurarse una más completa y eficaz y eficiente acción de control

que garantice

la

administrativos

y jurisdiccionales,

in-

a los habitantes

y valores exigibles

de un pais la sujeción

a

en tal realidad social.

normativa

B. Sistema de Responsabilidades

1. Concepto de responsabilidads

es la carga

con que se obliga a una persona para que asuma las consecuencias de su conducta (acciones y omisiones)

Podría

decirse

que la responsabilidad

partida entre muy diferentes órganos de control estatal

y

aún en determinadas

circunstancias,

por la de terce-

y

se ubique

en todos los poderes del Estado.

 

ros o por los hechos de sus cosas.

3.

Sistema Nacional

de Control

Gubernamental

2.

Ambito

de las responsabilidades

Sobre la base de que al Estado corresponde

un pa-

Respecto de los agentes públicos,

la responsabili-

pel de contralor

de control,

organización

nacional de control gubernamental.

Se expresa que se trata de un sistema, pues conflu- yen un conjunto de órganos públicos y diversos pro-

cedimientos y acciones de fiscalizaci6n

lidad

aplicación de la normativa y valores que integran el

principio de juridicidad,

los subelementos del principio de juridicidad

dejar de ser valores, se han integrado a la normativa:

como la probidad, la racionalidad, la eficiencia, la subsidiariedad.

de que se está en presencia

ma la circunstancia de que, en la integridad de él, verdaderamente se configura una debida defensa de

los principios

sociedad. La sola existencia de una clase de órgano de

control, como son los tribunales de justicia,

portantes que sean, no dan una absoluta o total seguri- dad; aparte de que por su propia naturaleza presentan debilidades que otros órganos de control suplen. En

de la

y

difuso

en la sociedad nacional

y del carácter

la

de la función

se ha concebido

de tal actividad

pública

en un sistema

con una fina-

la vigencia

a las normas,

que, sin

de un siste-

común,

cual

es

la

de velar

por

esto es, junto

Confirma

y de los valores más trascendentes

por im-

 

f

Es

lo

que

ocurre

cuando

los

tribunales

de justicia

-6rganos

del

Estado-

ejercen

el control

contencioso-administrativo

0 se

pro-

nuncia

en recursos

de protección

frente

a arbitrariedad

o ilicitud

de

la conducta

de agentes

públicos;

o cuando

el Parlamento

” Cámara

de Diputados

fiscalza

los

actos

del

Gobierno.

o cuando

el Senado

se pronuncia

respecto

de

una

acusaci6n

constitucional

formulada

por

la Cbmara

de Diputados

en contra

de

determinadas

autorida-

des,

o cuando

el Senado

resuelve

contiendas

de competencia

entre

dad debe ser íntegra

siempre

tores. Comprenderá,

responsabilidad penal, la civil y la administrativa. En

la

de esos ac-

en el sentido que ella procederá

y por consiguiente.

y respecto de todas las conductas

asimismo

ciertos

que en realidad

casos, se habla de la responsabilidad

no es tal, sino juridica9.

polftica,

En cuanto al Estado, este tendrá solo responsabili-

dad civil,

la segunda, deber8 responder

de acuerdo con la teoría de falta de servicio, es decir, por incumplimiento al principio de eficiencia, no obs- tante que también tendrá aplicación la responsabili-

dad, por

En

tanto contractual

como extracontractual.

por los dafios a terceros,

en principios

la teorla

del riesgo -fundada

constitucionales

blicas- y aún por los principios

Además, la responsabilidad como es íntegra, podrá provenir de conductas de agentes de órganos políticos

o

nales y aún de órganos legislativos.

ante las cargas pú-

como la igualdad

generales del derecho.

administrativos,

de agentes de órganos jurisdiccio-

Caracteres de la Responsabilidad

Dos ideas centrales hay que destacar:

Las distintas responsabilidades

entre sí, salvo algunas situaciones de excepción.

son independientes

Las responsabilidades solo se pueden hacer efecti- vas mediante el debido proceso: sumario o investi-

gación

acusación constitucional.

sumaria;

proceso

penal;

juicios

civiles;

autoridades

pollticas

o administrativas

y

los

tribunales

superiores

 

de justicia;

” cuando

el Tribunal

 

Constitucional

se pronuncia

pre-

ventivamente

sobre

la constitucionalidad

 

de

proyectos

de

ciertas

 

clase

de leyes

o

de actos

de la Administración

a requerimiento

de

la Ckmara

o del

Senado

o

de

una

cuarta

parte

de sus miembros

en

8 El

Diccionario

de

la

Real

vincula

el concepto

 

a la

ejercicio;

o cuando

la Contralorla

General

de la República

fiscaliza

obligacibn

 

de cumplir

una pena

Academia o de resarcir

 

un

dalo.

la juridicidad

de

la

actividad

 

de

la Administración

del

Estado;

o

9 La

Comisibn

de Estudios

de la Constitución

Política

se incli-

cuando

otros

brganos

de control

estatal,

como

en algunas

situacio-

n6

por

la

tesis

de

la

señora

Luz

Bulnes

en

el

sentido

de

que

la

nes

de

las

superintendencias

 

o como

en

 

el CBE”

de

los

órganos

de

naturaleza

jurldica

de

la

acusaci6n

constitucional

apuntaba

a

una

control

interno,

se fiscaliza

la actuacibn

de entidades

estatales.

responsabilidad

jurldica

y no

polltica.

interno, se fiscaliza la actuacibn de entidades estatales. responsabilidad jurldica y no polltica.
19981 REYES: EL PRINCIPIO DE JIJRIDICIDAD Y LA MODERNIDAD 89 C. Ambito de aplicacidn de

19981

REYES:

EL

PRINCIPIO

DE

JIJRIDICIDAD

Y LA MODERNIDAD

89

C. Ambito

de aplicacidn

de ambos sistemas

Como

se trata de dos elementos

complementarios

la

eficacia de este elemento, su cobertura ha de ser igual

deben estar afecto a ella todos

los órganos del Estado y todos sus agentes sin exclu- sión alguna, como asimismo todas las acciones de ta- les órganos y agentes sin excepcibn algunalo.

del principio de juridicidad,

y ellos

existen

para

a la de este,

es decir,

VI.

DEL

EN

PRINCIPIO

LA

INTERPRETACIÓN

DE

IURIDICIDAD

Y APLICACIÓN

CONCURREN

nales y las que la Constitución exige que sean regula-

daa por una ley. Otro

de ese articulo,

como

tanto ocurre en otros numerandos

los de los Nos 4, 18 y 20.

Respecto de los decretos con fuerza de ley, son los

artículos 61 y 50, inciso tercero y el 88 los que insti-

en es-

tudio, al exigir que tales actos deben ajustarse a dos

órdenes normativos

y la

tuyen este ordenamiento,

sujetos a la jerarquía

la ley delegatoria

superiores:

Constitución

Polftica.

En

trucciones,

tal

lo

que

toca

a los

es el articulo

el que les da origen,

mentaria

del

Presidente

reglamentos,

decretos e ins-

32 N” 8 de la Ley

Fundamen-

al consagrar la potestad regla-

de la República.

Más

aún,

LA

SUPREMACfA

CONSTITUCIONAL

dicha disposición constitucional,

sin lugar

a dudas,

Y

LA

FINALIDAD

NORMATIVA”

somete esa actividad al orden juridico superior inme- diato, al decir que son para la ejecución de la ley.

En los últimos

años han cobrado vigencia

los ele-

mentos de supremacía

constitucional

y el finalista

en

La Carta Politica del orden juridico

reafirma

el carkter

jerárquico

sir-

en otras normas que, además.

la interpretación y aplicación de las normas del orde-

ven para vigilar y controlar que esa primacfa sea res-

namiento juridico.

petada.

En este sentido,

los artículos

20

y

21 hacen

A. Factores de jerarqufa

normativa

superior

en la

prevalecer el orden jertiquico

situaciones que prevén. Igual cosa ocurre con el arti-

constitucional

en

las

interpretación

y aplicacidn de preceptos

de

culo

80 que confiere

a la Corte Suprema

una atribu-

inferior rango al de la Ley Fundamental.

ción

limitada

respecto de la inaplicabilidad

de la ley

una relación

rarquizada de los diversos ordenamientos juridicos.

La Ley Fundamental

ha previsto

je-

Desde ya el articulo

6”, al disponer

que los órga-

nos del Estado deben someter

ci6n y a las normas dictadas conforme

regulando diversas materias: una que los ordenamien-

su acción a la Constitu-

a ella,

está

que rebase una norma constitucional. Otro tanto suce-

de con el artículo 82, que otorga facultades al Tribu- nal, Constitucional para controlar preventivamente

toda ley orgánica

gación;

respecto de una ley o tratado en tr8mite; para dirimir

las cuestiones constitucionales de un decreto con fuer-

constitucional

antes de su promul- de constitucionalidad

para resolver cuestiones

tos ajenos

a la Carta Politica

derivan

de esta y otras

za de ley, de un decreto o resolución, entre

otras. Lo

que tales

instrumentos

deben

respetar

las normas

mismo acontece con el articulo 88, que confiere atri-

constitucionales

conformándose

a ellas.

Por

consi-

buciones

a la Contralorfa

General

de la República

guiente,

la ley,

el decreto

con fuerza de ley,

el regla-

para controlar

la aplicación

jer&rquica

de la Constitu-

mento, el decreto, la instruccibn, arrancan su origen

de la Carta Polftica

todos los preceptos constitucionales.

y deben respetar

en sus normas

Por su parte, el articulo

el

origen

de

la

materia

60 razona sobre la base de

en la

que

Constitución Polltica,

Solo son materias de ley las que en virtud de la Consti-

tución deben ser objeto de leyes orgánicas

legal

se encuentra

por ejemplo

Nos 1 y 2 que rezan:

constitucio-

 

Io Digno

de

destacarse,

en relación

a este

punto.

es la carencia

que

en Chile

se configura

en diversos

aspectos:

a)

La

falta

de

la

ley

del

contencioso

administrativo

 

b) La

omisión

de

la

ley

sobre

procedimientos

administrativos

 

c) La postergación

 

de

la

nuew

Ley

Org&nica

Conslitucional

de

la Contralorfa

General

 

d)

La

ausencia

de

un

control

externo.

propio

del

Tribunal

Constitucional,

acerca

de

los â”Ios

acordados

de

la Corte

Suprema

que

regulan

recunos

y acciones,

los

reglamentos

 

de

la Cámara

de

Diputados

y

del

Senado.

los

Reglamentos

de la Contralorfa

Gene-

ral.

las normativas

 

que

dicta

el Banco

Cenlral.

de acuerdo

con

el

81% 98 Jnc.

4”

de

la Carta

Polftica.

e)

El

vacfo

respecto

del

examen

y rendición

de cuentas

en

el

Poder

Judicial

y

en

el

Congreso

Nacional

y

en

la Contralorfa

Ge-

neral

de la República

y

en

el Banco

Central

por

un tercero

impar-

cial

(conlrol

externo)

Dos

factores

esenciales

en la interpretación

y razonamiento

jurfdico;

e jekquico

y

el

finalista.

Proyecto

de reforma

del

Cõdi-

go Civil.

Revista

de Derecho.

PBgs.

19 a 21.

ción y de la ley en los decretos con fuerza de ley y en los decretos y resoluciones.

1.

Obligatoriedad

normativa

del principio

de jerarquía

El establecimiento en la Carta Politica

ción de buenas intenciones y aun va más allá de esta- blecer un “valor o un principio”, como ya se expresó.

La preceptiva constitucional

cipio, sino que, ademhs, señal6 la obligatoriedad de su

observancia

el

artículo 6”. el cual dice: “Los órganos del Estado de- ben someter su acción a la Constitución y a las nor- mas dictadas conforme a ella”.

1 de la Carta

Politica,

con-

sidera tres materias:

del orden jerirquico

normativo

es mucho más que una manifesta-

no solo consagró el prin-

artfculos ya referidos.

tiene

y merece

en los diversos

connotación

Especial

y análisis

Este precepto,

titulado

ubicado en el Capitulo

Bases de la Institucionalidad12,

l2

Se desea

recalcar

que

la

ubicaci6n

del preceptotiene una

especial

importancia,

ya

que

en

ral

Capítulo

se consignan

los prin-

cipios

gravitantes

sobre

todo

el

sistema

jurfdico

de convivencia

nacional.

los prin- cipios gravitantes sobre todo el sistema jurfdico de convivencia nacional.
9 0 REVISTA CHILENA DE DERECHO [ N ú m e r o E s

90

REVISTA

CHILENA

DE

DERECHO

[Número

Especial

-

A qué órganos obliga.

diversos dictamenes, sin expresar, en definitiva,

el

-

Qué actividad es regida por 61.

 

fundamento positivo del empleo de tal factor14.

-

Cuáles son los ordenamientos

jurfdicos

que afecta.

 

En opinión

de quien redacta la ponencia,

el criterio

 

de finalidad

de la norma jutídica

debe ser considerado

En lo que concierne

al

primer

punto -órganos

que

tanto por el intérprete

como

por

el

que la

aplica,

in-

obliga-,

la

disposición

no

distingue

y es racional

que

mediatamente

después del factor de jerarquia.

 

no lo

haga (no podrá

obligar

al Gobierno

y marginar

En general,

las normas

en derecho

se establecen

al Congreso ni al Poder Judicial,

u obligar

al Presi-

por una o más razones; se persigue con ellas la obten-

dente de la República

ral).

y marginar

al Contralor

Gene-

sea este del

Por lo tanto,

todo órgano

del Estado,

ción de un fin; se trata de satisfacer ses determinados.

uno o más intere-

Gobierno o de la Administración del Estado -Presi-

En consecuencia

y respecto de la actividad

del Es-

dente de la República, Ministros

de Estado, Intenden-

tado,

y en ella,

por supuesto,

la actividad

legislativa

tes, Alcaldes, Vicepresidente Ejecutivo de Corfo,

debe perseguir un fin de bien público. No puede dejar

Rector

de la Universidad

de Chile-

sea del Congreso

de tenerlo.

Nacional

(Cámara de Diputados

o el Senado),

sea del

Asf resulta, sin lugar

a dudas, del principio

básico

Poder Judicial

(jueces de Letras,

Cortes de Apelacio-

del articulo

1” de la Constitución

que prescribe:

“El

nes, Corte Suprema) se hallan vinculados

a esta nor-

Estado

está al servicio

de la persona humana

y

su

ma, porque son órganos del Estado, esto es, cargos

finalidad

es el

bien

común.

Luego,

el Estado

y

su

públicos

imputar

a los

voluntad

que se asigna

una competencia

para

por la persona jurfdica

del Estado.

Respecto de la segunda materia,

es preciso indicar

que “acción” -efecto de hacer- involucra actividad,

actividad se hallan vinculados a tal servicio y a tal

fin. La ley no puede dejar de considerar

tal principio.

LPodrfa entonces el interprete,

al efectuar su labor,

desentenderse de considerar

en forma

prevalente

el

tanto operacional

como jurfdica.

Toda

actividad,

por

fin público

que el acto legislativo

encierra?

La res-

consiguiente,

de un órgano

del

Estado,

sea esta de

puesta aparece obvia,

atendido

el precepto

del art.

1”

gobierno o administrativa, legislativa o jurisdiccional, se encuentra sometida a la exigencia de la norma en examen.

6”

establece como premisas

denamientos

básicas que los restantes or-

En lo

que atañe

jurídicos

a la última

materia,

el artículo

tienen su origen

en la Carta Po-

de la Ley Fundamental, pues de otra forma se le vul- neraria.

Conclusidn General: Estos dos factores de inter-

pretación, de jerarqufa y de finalidad han

la tarea de interpretación

de servir

a

y aplicación

de las normas

lítica y que ellos deben conformarse

a la Ley

Funda-

jurídicas con preeminencia de cualquier otro elemen-

mental, asertos que tambien

se manifiestan

en

to, porque tienen su origen en preceptos constitucio-

diversos otros preceptos ya citados.

nales que consagran los principios básicos de la insti-

En conclusión,

entonces,

todo órgano

tucionalidad.

de cualquier naturaleza, en toda actividad,

del Estado, sean en la

interpretación

o

en la

aplicación

de las normas

del

ordenamiento

jurfdico

no solo debe ajustarse

al prin-

 

VII.

LOS

NUEVOS

SUBELEMENTOS

QUE

SE HAN

cipio

de juridicidad,

sino

que dentro

de este,

INCORPORADO,

A TRAVÉS

DEL

DERECHO

POSITIVO,

rarquía normativa

a partir

del orden de mayor

a la je- rango,

AL

PRINCIPIO

DE JURIDICIDAD

esto es, la Constitución

PolIticat3.

 
 

de la juridicidad

ha sido enriquecido

B.

El factor

de interpretación

finalista

 

o

El elemento en los últimos

preceptos del ordenamiento jurfdico -especialmente

ahos con la incorporación

de diversos

El

Código

Civil

no contempla

este factor

como

constitucionales y de leyes orgánicas constituciona-

elemento

para interpretar

la

ley.

Excepcionalmente

les- que concretan otros principios, cuales son la ra-

hace una mención

para impedir

que sea invocado

cionalidad, la probidad, la eficiencia y la subsidiarie-

más bien aplicado,

como ocurre en la norma

prevista

dad.

en el art.

ll.

La Contralorfa nado la aplicación

General

de la República

ha propug-

de este elemento

interpretativo

en

1’ La jurisprudencia

 

judicial.

desde

largo

liempo

y

a pesar

de

lo

dispuesto

en

el

art.

4’

del

Cbdigo

Orginico

de Tribunales,

que

l4 En

Oficio

Circular

N’

70118

de

1970,

seAal

los

tündamen-

prohibe

a estos

inmiscuirse

en

los

asuntos

de otros

poderes

del

tos

de su posición

interpretativa.

Al

efecto

expresó:

“En

el campo

Estado,

ha establecido

la buena

doctrina.

En

el

caso

de que

el juez

del

Derecho

Público

rige

tambikn

el

principia

de especialidad

de

deba

conocer

de

un asunto

en

el

que

se invoque

un decreto

ilegal,

los

Organos

Administrativos.

 

merced

al cual

debe

reconocerse

que

debe

aplicar

la

ley

y abstenerse

de aplicar

el decreto.

 

La

proyec-

talcs

órganos

pueden

desarrollar

legltimamcnte

todas

las

acciones

ci6n

de tal jurisprudencia

 

cs ineludible

a otras

situaciones

de con-

y ejecutar

los

actos

dirigidos

a obtener.

dentro

del

campo

de

sus

flicto,

como

en

cl

de

la

ley

y

la

Constitución

 

Polftica.

puesto

que

respectivas

competencias

especffkas

 

determinadas

por

el

legisla-

no se advierte

razón

para

discriminar

nada

mas.

porque

se trate

de

dor.

la

consecuci6n

de

los

fines

que

este

(el

legislador)

les

ha

un diferente

grado

de jerarqula

normativa.

 

asignado

al crear

y organizar

cl servicio

público”.

 
grado de jerarqula normativa.   asignado al crear y organizar cl servicio público”.  

19981

A.

REYES: EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

Y LA MODERNIDAD

connotación

la

ley,

 

91

esta materia

en lo

la arbitrariedad,

ya

ya

sea en

el

El principio de la racionalidad

preliminar

Especial

que concierne

sea en

adquiere

la

a dos elementos:

ya

1. Explicación

sea en

sentencia,

 

decreto o ya sea en

cualquier

manifestación

de con-

se caracteriza

en tres aspectos. Po-

ducta de los agentes

públicos;

el segundo

es el

de la

El ser humano see un instinto

gregario,

que lo lleva

a vivir

en diver-

motivación

de las decisiones

de la autoridad,

pues no