MARCOINSTITUCIONALYAVANCESDEBOLIVIA

ENCAMBIOCLIMATICOYSALUD

Dra.MarilynAparicioEffen

I.Antecedentes

La cumbre de la tierra (1992, Ro de Janeiro Brasil) ha marcado un hito

importante a nivel internacional, mostrando evidencias cientficas del
incremento de la concentracin de gases de efecto invernadero, como
responsable de la elevacin de la temperatura media del planeta. Lo que con
alta certeza, est produciendo un comportamiento climtico anmalo, con
serios impactos en los sectores productivos y sociales a nivel mundial y
nacional.

Dentrodelosimpactos,sindudaloquehallamadofuertementelaatencines
la mayor intensidad y frecuencia de los eventos climticos extremos, que a
Bolivia le viene costando valiosas vidas humanas, consecuencias sanitarias y
econmicas,porejemplo:el2002(Febreronegro),70personasmurieronycerca
de 40 fueron declaradas desaparecidas, el 9798 se ha tenido varios brotes
epidmicos(malaria,dengue,clera,EDAs,IRAs,etc)comoconsecuenciasdela
variabilidadclimtica,el2007las inundacionescostaron cerca de453millones
dedlares.Aloanterior,sesumanlosimpactosindirectosdelcambioclimtico
sobrelasalud,queseexpresaenunincrementodelaprevalenciaeincidencia
de enfermedades sensibles al cambio climtico, donde se destacan las
enfermedades transmitidas por vectores, produciendo un incremento del rea
geogrficayaltitudinaldeafectacindelasmismas,ascomolaemergencia,re
emergenciayaparicindenuevasenfermedadesenterritorionacional.

Lo anterior confirma que los impactos del cambio climtico tienen un alto
costo social y econmico, (sistemas productivos, infraestructura vial,
asentamientos humanos, salud, educacin, etc), afectando fuertemente la
economa del pas. Y que uno de los sectores altamente vulnerables a estos
efectoseselSectorSalud.

En este sentido, el Gobierno Nacional ha insertado en el acpite Recurso

Ambientales del Plan Nacional de Desarrollo (PND), polticas orientadas a la
ReduccindeGasesdeEfectoInvernaderoyGestinAmbientalydeRiesgos,enelque
incluye la adaptacin al cambio climtico, siendo esta ltima una prioridad
importanteenelsenodelapolticasmaestrasdestinadasalsectorsalud.


En este marco, se elabor una estrategia con participacin e intensa discusin
delasnecesidadesdequienessientenyvivencotidianamenteconlosimpactos,
comosonlaspoblacionesindgenasyoriginariasquieneshanrespondidoalos
impactodemanerainstintiva,loqueseconocecomoAdaptacinespontnea
y se pretende que estos mecanismos de adaptacin al cambio climtico tenga
como soporte respuestas de carcter estructural a travs del Mecanismo
NacionaldeAdaptacinalCambioClimticoconaccionesdeprevencin.

Los objetivos estratgicos de este Documento son: reducir la vulnerabilidad al

cambio climtico; promover la adaptacin planificada en el marco de los
distintos programas sectoriales y reducir riesgos a los impactos del cambio
climtico en los distintos sectores identificados como vulnerables con las
siguientesestrategias:

a) Establecimiento de alianzas estratgicas y desarrollo de un marco

institucionalconsistenteconelPlanNacionaldeDesarrollo.
b) Un Decreto Supremo que faculte y dinamice a los sectores para
implementarlasmedidasdeadaptacinidentificadasypriorizadas.
c) Facilitar el apoyo a iniciativas sectoriales que respondan a los objetivos
estratgicos del Mecanismo en tres mbitos Nacional, Departamental y
Municipal,alineadasalosobjetivosestratgicosdelMecanismoNacional
deAdaptacinyelPlanNacionaldeDesarrollo.
d) Incidir sobre los sectores para que formen parte del proceso de
implementacin, que integren a los Ministerios cabezas de sector en la
dinmicadelMecanismoNacionaldeAdaptacin.

La estructura del Mecanismo Nacional de Adaptacin al cambio climtico

comprende cinco programas sectoriales que son: Adaptacin de los recursos
hdricos al cambio climtico; Adaptacin de la seguridad y soberana
alimentaria al cambio climtico; Adaptacin sanitaria al cambio climtico;
Adaptacindelosasentamientohumanosygestinderiesgos;yadaptacinde
losecosistemasalcambioclimtico.Losmismosqueestnacompaadosdetres
programastransversalesqueson:investigacincientfica;educacin,difusiny
capacitacin;yaspectosantropolgicosyconocimientosancestrales.

II.InstitucionalidadVigenteenCambioClimtico

Bolivia ha firmado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climtico CMNUCC en 1992, en ocasin de la Cumbre de la Tierra
(ConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo),
en Ro de Janeiro, habindola ratificado el 25 de julio de 1994, bajo el decreto

LeyN1576,aprobadoporelCongresoNacionalyelEjecutivo.Posteriormente
en noviembre de 1994 la Secretara de la Convencin recibe y acuerda dicha
ratificacin.

A principios de 1995 crea el Programa Nacional de Cambios Climticos

(PNCC), que hoy depende del Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Desarrollo Forestal, para iniciar acciones tendientes a cumplir las
obligaciones contradas ante la CMNUCC y desarrollar las primeras
investigacionessobreestatemtica.

En 1996 el PNCC incorpora la posibilidad de desarrollar el Plan Nacional de

AccinsobreelCambioClimtico,estudioscomplementariosdeInventariosde
Emisiones con las nuevas metodologas del Panel Intergubernamental del
Cambio Climtico (PICC, IPCC en ingls) y la Estrategia Nacional de
Implementacin(ENI)delaCMNUCC.

ElPNCChaestablecidolosnivelesdeemisindegasesdeefectoinvernadero
delosaos1990y1994,tomandocomometodologacomparativalasGuasdel
IPCC de 1996, ha desarrollado anlisis de Escenarios Climticos, de
Vulnerabilidad de algunos ecosistemas al cambio climtico, Opciones de
mitigacin, y desarroll medidas que podran realizarse en el pas para
enfrentar el cambio climtico, as como las necesidades nacionales para la
implementacindeproyectos.

Adicionalmente, Bolivia como una muestra ms de su deseo de luchar contra

las implicaciones negativas del cambio climtico, y como pas altamente
vulnerable, viene de Ratificar el Protocolo de Kioto, a travs de Ley de la
RepblicaNo.1988de22dejuliode1999.

El apoyo del GEF y UNITAR del PNUD, del Instituto de Investigaciones

Ambientales de la Universidad Libre de Amsterdam, con la Cooperacin del
Reino de los Pases Bajos y del U.S. Country Studies, significaron un respaldo
importanteparalarealizacindelosestudiosnacionalesylapreparacindela
ComunicacinNacionalydeunaEstrategiaNacionaldeImplementacindela
ConvencindelCambioClimtico.

2.1Objetivos

El Programa Nacional de Cambios Climticos tiene como objetivos los

siguientes:

Apoyar en todo el trabajo tcnico al gobierno boliviano en el

cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin del Cambio
ClimticoyelProtocolodeKioto.


DesarrollarPlanesNacionalesdeAccindestinadosenfrentarelCambio
Climtico.

Desarrollar Estrategias Nacionales referidas a la Implementacin de la

ConvencinylaparticipacindeBoliviaenelProtocolodeKioto.

DesarrollarInventariosdeEmisionesdeGasesdeEfectoInvernadero.

DesarrollarEstudiosdeImpactodelosCambiosClimticosyestudiosde
medidasdeadaptacin.

Generar anlisis de opciones de Mitigacin de Gases de Efecto

Invernadero.

DivulgarlatemticadelCambioClimticoentodoslosordenes.

Asesorar a las instancias superiores del Ministerio de Desarrollo

SostenibleyPlanificacin.

Buscar apoyo econmico para proyectos o actividades en cambio

climtico.

2.2.LOGROS

Entre los ms importantes logros del Programa Nacional de Cambios

Climticosestn:

Conformacin del Consejo Interinstitucional del Cambio Climtico,

conformadoporentidadesgubernamentales,nogubernamentales,decienciay
del sector privado, junto al PNUD. Este Consejo juega un rol decisivo en la
sugerenciadepolticasdeCambioClimticohaciaelPoderEjecutivo.

Establecer el Directorio del Programa de Implementacin Conjunta,

destinado a aprobar proyectos que se enmarquen dentro de la Fase Pilot de
Actividades Implmenetadas Conjuntamente de la Convencin del Clima. Este
Directorio lo constituye la Sociedad Civil, la Empresa Privada y do
representantesdelEstado.

Sehaconseguidorecursosparaqueimportantescentrosdeinvestigacin
de las Universidades puedan recibir capacitacin y conocer las metodologa
paradesarrollarEstudiosNacionalesenlatemticadelCambioClimtico.

SehaconformadounequipodeexpertosqueconformanelProgramade
Cambio Climtico y que pueden manejar modelos relacionados con esta
temtica.

Sehandesarrolladoimportantesdocumentosquesirvendebaseparala
preparacindelaPrimeraComunicacinNacionalantelaConvencin.

Se ha participado de las reuniones Internacionales a nivel de la

Conferencia de las Partes de la Convencin y de los Organos Subsidiarios de
dichaConvencin.

DesarrollartalleresNacionalesdecapacitacinydivulgacin.

2.4Gestin2007

El Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) dependiente del

Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental (VPTA), del Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, tiene como funcin principal implementar el
PlanNacionaldeDesarrolloparavivirbien,ensusPolticas4y6delreadelos
Recursos Ambientales, en lo que hace a las actividades relacionadas con la
temtica del Cambio Climtico. Asimismo, el PNCC se constituye en el brazo
tcnico del VPTMA para el cumplimiento de las obligaciones internacionales
delpasenelcontextodelaConvencinMarcodelasNacionesUnidassobreel
CambioClimticoyelProtocolodeKyoto.

Para llevar adelante los objetivos del PNCC viene desarrollando una serie de
proyectos que hacen a las diversas actividades del cambio climtico. Los
proyectosquesedesarrollaronson:

ProyectoAdaptacinyMitigacinalcambioclimtico(PlanQuinquenaldel
PNCC)
ProyectoAccinClimticaNoelKempffMercado.
ProyectoEstudiosdeCambioClimtico.
Proyecto Desarrollo de Capacidades para transacciones financieras de
carbono.
ProyectoAndinodeAdaptacinalCambioClimtico.
Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin del
CambioClimtico.

Complementariamente,tareasdenegociacinenelmarcodelaCMNUCCyel
PKsonrealizadas,participandoenreunionesdelosrganossubsidiariosdela
ConvencincomoelrganoSubsidiariodeAsesoramientoTcnicoyCientfico
(OSATC), el rgano Subsidiario de Implementacin, el Grupo ad hoc de los
nuevos compromisos; las Conferencias de las Partes de la Convencin y la
ReunindelasPartesdelProtocolodeKyoto.

Tambin se participa en reuniones internacionales y regionales de toda ndole

relacionadaalcambioclimtico,muyparticularmentedelaRedIberoamericana
deOficinasdeCambioClimtico(RIOCC)ydeOficinasdelMDL.Finalmente
seformapartedegruposdetrabajodelPanelIntergubernamentaldeExpertos
delCambioClimtico(IPCC)ydelgrupoderevisoresexpertosdelaCMNUCC
y del PK. La tarea principal del PNCC y de la ODL es apoyar en la
implementacindelPlanNacionaldeDesarrolloygenerarunefectocatalizador
con los sectores involucrados con el cambio climtico como la energa, la
agricultura, los bosques, los recursos hdricos, la salud, la infraestructura, los
riesgos,laeducacin,etc.


Logros

Se ha aprobado el Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio

climticoyselohadifundidoentodoslossectores.
Se han concretado la transferencia de Certificados de Reduccin de
emisionesCERS,yderecursosalEstadoporunvalorde10millonesde
USen10anosydecasi14millonesdeUSenCrditos.
Sehaconcluido el inventariode emisionesdeBolivia del ao 2002 y se
hainiciadoeldelao2004.
4SectoresSocialescapacitadosenelTemaMDL(ComunidadesLocales),
SectorfinancierocapacitadoenelMDL.(BancaNacional).
Asistencia Tcnica en diseo de proyectos MDL, por sector y por
actividad.Asistenciadocumentada.
AnteproyectodeLeydeCarbonoModificadoyReglamentoElaborado,
2borradorentregado.
Documento publicado: Mitigacin del Cambio Climtico: Estrategia de
ParticipacinenelMDLyenotrosesquemasdecomerciodeemisiones
de gases de efecto invernadero en el marco del Plan Nacional de
DesarrollodeBolivia.20062012.
29 Proyectos de adaptacin, investigacin y mitigacin del cambio
climticoconcluidosentodoelterritorionacional.
19nuevosproyectosenejecucinrelacionadosconelcambioclimtico.
200mildlaresconseguidosparaproyectosenlascomunidadesdellago
Titicaca y de Vallegrande en seguridad alimentaria, salud y cambio
climtico.
2 millones de dlares conseguidos para proyectos de adaptacin en las
zonasdeinfluenciaderetraccindeglaciaresenLaPaz.
Decreto Supremo concluido que permita la distribucin de recursos de
losbeneficiosambientalesdelproyectoNoelKemppfenlaspoblaciones
indgenasdelazona.
PginaswebdelPNCCydelaODLenplenofuncionamientocontodoel
materialproducido.
2boletinesdelPNCCpresentadosanivelnacional.
Tareasdedifusinradialytelevisivarealizadas.
Msde20Talleresdeinformacincondiversasinstitucionesnacionales
realizadosentodoelpas.
Talleres de capacitacin en proyectos del MDL realizados al sector
publicodelpas.
Capacitacin al sector salud y al sector educacin en temas de cambio
climtico.


III.AccionesDesarrolladasenSaludsobreCambioClimtico

3.1Vulnerabilidadyadaptacin

El Programa Nacional de Cambios Climticos, ha desarrollado numerosas

acciones para establecer la vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico
sobrelasalud,enBoliviaeimplementarmedidaspilotodeadaptacincomola
evaluacin:delamalariaylaleishmaniosiscomoimpactodelcambioclimtico
el2001,paralaszonasdePando,BeniyelnortedeLaPaz,laevaluacindela
malariaenecosistemasdemontaa,(Malariadealtura),chagas,dengue,IRAs,
EdAs,asentamientoshumanos,variabilidadclimticayactuablementeseesta
trabajando en el desarrollo e implementacin de modelos y sistemas de alerta
tempranaparadengueencuatrodepartamentosdelpas.

YaconlosServiciosDepartamentalesdeSalud(SEDES),ylasredeslocalesde
saludyProgramasNacionalescomoeldemalaria,sehavenidoimplementando
medidasconcretasdeadaptacin,parareasdemontaasujetasalosimpactos
deenfermedadestransmitidasporvectorescomoimpactosdelavariabilidady
delcambioclimtico.

3.2MecanismoNacionaldeAdaptacin

ElsectorsaludenBolivia,esttrabajandoeneldesarrolloyfortalecimientode
una mejor salud para la poblacin nacional, a la que se esta incorporando el
componentedecambioclimtico,afindenocomprometerellogrodelasmetas
y objetivos sectoriales y nacionales en esta rea, como consecuencia de la
severidaddelosimpactossanitariosdelcambioclimtico.

Lareduccindelavulnerabilidadalosimpactossanitariosdirectoseindirectos
delcambio climtico, tieneun enfoquesectorialeintersectorial,por loquelas
polticas sanitarias estn siendo concebidas con participacin del resto de los
sectores,comopasoinicialparalaimplementacindelasmedidasintegralesde
adaptacin.

ElMecanismoNacionaldeAdaptacinalCambioClimticoenelSectorSalud,
comprende seis medidas de adaptacin que trabajan integralmente la gestin
del riesgo al interior de cada una de las medidas de adaptacin y que van
desdelaincorporacindelatemticaalinteriordelaspolticasyprogramasde
salud, la capacitacin y desarrollo de liderazgo del sector salud, la proteccin
del medio ambiente desde el punto de vista sanitario y la promocin y la
concientizacin e incentivo de la participacin social para la reduccin de la
vulnerabilidadqueson:


1.
Inclusin del cambio climtico en las Polticas y Programas de
Salud.
2.
Identificacin de la situacin actual y escenarios futuros de
vulnerabilidadsanitaria.
3.
ComportamientoProactivodelSistemaNacionaldeSalud.
4.
PromocinyParticipacinSocial.
5.
Prevencinyproteccinambientalensalud.
6.
Desarrollar,sistemasdevigilanciabioclimticaparaenfermedades
priorizadas.

Estrategiadeimplementacin

El 7 de abril del presente ao, se firmara el Convenio de Implementacin del

Mecanismo Nacional de Adaptacin del Sector Salud, entre el Ministerio de
PlanificacindelDesarrolloyelMinisteriodeSaludyDeportes,quepondren
marchalasestrategiasdeadaptacinanivelnacional.

Marcoinstitucionaldeimplementacin

ElprogramaestarlideradoporelMinisteriodeSaludyDeportescomocabeza
del sector, articulando su actividad de manera sinrgica e integrada con el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo cabeza de sector del PNCC y otros
sectorescomoseilustraenlaFiguraacontinuacin:
PND
Poltica 6: Gestin Ambiental y de
Riesgos: Equilibrio entre las
necesidades del desarrollo y
conservacin del Medio Ambiente
(Recursos ambientales)

Medio ambiente

Recursos hdricos

MNACC

Educacin
Sector

MPD

Salud
MSD

Vivienda

Hacienda

Ciencia,
Tecnologa y otros

PNCC

Gestin integral de la adaptacin incluido riesgos

Sistema de vigilancia
bioclimtica

Promocin y
participacin social

Prevencin y
proteccin ambiental
en salud

Comportamiento
proactivo del sistema
nacional de salud

Identificacin de la
situacin actual y
escenarios futuros de
vulnerabilidad
sanitaria

Inclusin del cambio

climtico en Programa
y Polticas de salud

Medidas de adaptacin

Estructura institucional del Programa adaptacin sanitaria al Cambio Climtico

IV.InvestigacionesRealizadasenelPassobreCambioClimtico

Existen numerosas instituciones estatales, privadas, ONGs, Universidades,

Fundaciones, municipios que han desarrollado investigaciones sobre cambio
climtico,deloscualessoloadjuntaremosunpequeoejemploacontinuacin:

Estudiosderetrocesosdelosglaciaresysusimpactos

DeshielodelacuencadelTuniCondoririysusimpactossobrelosrecursos
hdricosdelasciudadesdeLaPazyElAltoUniversidadMayordeSanAndres
(UMSA)InstitutodeHidrulicaeHidrologa(IHH),InstitutdeRecherche
pourleDveloppement(IRD)
Fortalecimientoderedesdeinformacinsistemtica

PotenciamientodelareddemonitoreodeDioxidodeCarbonoenelValledeLa
Paz.UniversidadMayordeSanAndres(UMSA)LaboratorioFsicadela
Atmsfera(LFA)

PotenciamientodelareddemonitoreodeDioxidodeCarbonoenCercado
CochabambayAnlisisdelasvariablesclimticasyparmetrosdepolucin
atmosfricaenlaCiudaddeCochabambaenbaseadatossatelitalesparala
GestinAmbientalUniversidadMayordeSanSimn(UMSS)Carrerade
Fsica

FortalecimientodelaredmeteorolgicadepartamentaldeCochambambay
anlisisdeCambiosclimticosobservadosylosdesastresnaturalesen
CochabambaServicioNacionaldeMeteorologaeHidrologaSENAMHI
CBBA

EvaluacindelastendenciasdelBalanceHdricocomoindicadordeCambio
ClimticoUniversidadMayordeSanAndres(UMSA)CarreradeIngeniera
Agronmica

CuantificacinlocalyregionalesdefijacindeCO2

Fijacindecarbonoenreasbajomanejoforestalsujetasadiferentes
intensidadesdeaprovechamientoyreasenrecuperacin:Implicacionesa
cortoymedianoplazo.InstitutoBolivianodeInvestigacinForestal

Monitoreoycuantificacindelacapturadedixidodecarbonoenparcelasde
muestreoestablecidasenreasforestalesenelbosquehmedoamaznicode
PandoyBeniNationalForestConsultSRL.NATFORCON

ProyectopilotosenseguridadAlimentaria

pocasdesiembrayvariedadesdepapasnativascomoalternativasde
adaptacinalcambioclimticoenlaprovinciaMancoKapacUniversidad
MayordeSanAndrs(UMSA)CarreradeIngenieraAgronmica

Investigacindetecnologasalternativas

AdecuacintecnolgicadelaobtencindebiodieselInstitutodeInvestigaciny
DesarrollodeProcesosQumicos(IIDEPROQ)UniversidadMayordeSan
Andrs(UMSA)

Evaluacinintegraldelosimpactosdelcambioclimticosobrelamalariaenecosistemasde
montaaMalariadealtura(PNCC),ColeccinBolivianadeFauna,HerbarioNacional,Museo
Noel Kempff Mercado, Municipios de Carabuco, Ancoraimes, SEDES, MSD, Programa
NacionaldeMalaria,SENAMHIyAASANA

Desarrollo de Investigacin Participativa seguridad alimentaria Instituto de Investigaciones

Agronmicas,UMSA,SENAMHIyAASANA

Priorizacin participativa de medidas de adaptacin en el marco del proyecto regional

andinodeadaptacinalcambioclimtico(PNCC)

EvaluacindelosImpactosdelCambioClimticosobrelamalariaenPando,BeniyNortede
La Paz, SEDES Beni, Pando, La Paz, MSD, Programa Nacional de Malaria, SENAMHI y
AASANA

Impactos de la variabilidad climtica, sobre las Infecciones Respiratorias Agudas y

EnfermedadesDiarreicasparaelmunicipiodeElAlto.GobiernomunicipaldeElAlto,PNCC

MalariadeAlturaLaPazBolivia2007AparicioM,AparicioJ,ChavezR,TrujilloF,Rodriguez
J,HalborsenK

EfectosdelaVariabilidadClimticasobreEDAseIRAsenniosmenoresdecincoaosen
laciudaddeElAlto,PNCC,VMPTAMPD,OPSOMS,Rio+10LaPazBolivia2006

La Atencin Primaria Ambiental como Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico

Moromoro una experiencia en construccin, PNCC, OPSOMS La Paz Bolivia 2005 Aparicio.
M.,CastroA.

Bases Generales para la Aplicacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico ,

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin PNUD GEF Programa Nacional de
CambiosClimticos,LaPaz,2002Aparicio,M,Gonzales,I.,J.,Lopez,V

VulnerabilidadyAdaptacindelaSaludHumanaantelosEfectosdelCambioClimticoen
BoliviaAparicio.MOrtizP,Septiembre2000MDSPVMARNDF,PNCCPNUD,OPS/OMS
GEF2001

4.1Publicaciones

InventariodeEmisionesdeGasesdeEfectoInvernadero1990.
AnlisisdeVulnerabilidadysuImpactoenEcosistemas.
PlanNacionaldeAccinsobreelCambioClimtico(SectorForestalyEnergtico).
InventariodeEmisionesdeGasesdeEfectoInvernadero1994
AnlisisdeOpcionesdeMitigacindeGasesdeEfectoInvernadero.
Anlisis de escenarios Climticos, estudios de Impacto y opciones de adaptacin al
cambioclimtico.
EstrategiaNacionaldeImplementacindelaConvencindelClima.
ElCamboClimticoylaSaludHumana
LaPrimeraComunicacinNacionaldeBoliviaantelaConvencin.
Estudio de la Estrategia de Participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio del
protocolodeKioto(enprodesarrollo).