COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

OEA/Ser.L/V/II.
Doc.57
31diciembre2009
Original:Espaol

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANA
YDERECHOSHUMANOS

2009
Internet:http://www.cidh.org
Email:cidhoea@oas.org

OASCataloginginPublicationData

InterAmericanCommissiononHumanRights.
Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos = Report on
citizen security and human rights / InterAmerican Commission on Human
Rights.
p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;
OEA/Ser.L)
ISBN9780827054318
1. Justice, Administration ofAmerica. 2. Civil rightsAmerica. 3. Crime
preventionCitizen participationAmerica. 4. Human rightsAmerica. I.
Faroppa Fontana, Juan. II. Title. III Series. IV. Series. OAS official records ;
OEA/Ser.L.

OEA/Ser.L/V/II.Doc.57

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2009

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

MIEMBROS

LuzPatriciaMejaGuerrero
VctorE.Abramovich
FelipeGonzlez
SirClareKamauRoberts
PauloSrgioPinheiro
FlorentnMelndez
PaoloG.Carozza

******

SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton

SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

ElpresenteinformefueelaboradoenelmarcodelmemorndumdeentendimientoentrelaComisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH). Su preparacin y publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de UNICEF,
OACNUDH,elGobiernodeItaliaylaFundacinOpenSocietyInstitute.LaComisindeseaagradecer
al Consultor Juan Faroppa Fontana por la preparacin de este informe; y reconocer de manera
especiallostrabajospreparatoriosrealizadosporelconsultorPauloMesquitaNetoylosaportesdela
ConsultoraVernicaGmez.

REPUBBLICAITALIANA

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANAYDERECHOSHUMANOS

NDICE

Pgina

GLOSARIO...............................................................................................................................................vii

RESUMENEJECUTIVO..............................................................................................................................ix

I.
INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1

A.
Antecedentes ........................................................................................................... 1
B.
Objetivosdelinforme............................................................................................... 2
C.
Metodologa............................................................................................................. 4
D.
Estructuradelinforme ............................................................................................. 6

II.
MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA.............................................................. 6

III.
LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS................................................................... 10

IV.
LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS.................................................. 13

A.
LasobligacionesdelosEstadosdesdelaperspectivadelaseguridadciudadana . 14

1.
ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesyterceros... 15

2.
Laobligacindeadoptarmedidasparaprevenirlavulneracin

dederechosvinculadosalaseguridadciudadana ................................. 17

3.
Laobligacindeinvestigar ..................................................................... 18

4.
Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujer

conformealaConvencindeBelmdoPar......................................... 19

B.
Lacaracterizacindeunapolticasobreseguridadciudadana .............................. 21

1.
Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito............................... 27
2.
Laprivatizacindelaseguridadciudadana ............................................ 30
3.
Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana ................... 31
4.
Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales ............. 33
5.
Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridad
ciudadana................................................................................................ 42

V.
DERECHOS COMPROMETIDOS EN LA POLTICA PBLICA SOBRE SEGURIDAD
CIUDADANA........................................................................................................................... 44

A.
Derechoalavida.................................................................................................... 44
B.
Derechoalaintegridadpersonal ........................................................................... 50
C.
Derechoalalibertadylaseguridadpersonales..................................................... 59
D.
Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial................................. 71
E.
Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad ...................... 77
F.
Derechoalalibertaddeexpresin ........................................................................ 82
G.
Libertaddereuninyasociacin ........................................................................... 87
H.
Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico ......................................... 94

I.

Derechoalusopacficodelosbienes .................................................................... 99

VI.

VII.

Pgina

CONCLUSIONES ................................................................................................................... 100

RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 103

A.
Recomendacionesgenerales................................................................................ 103
B.
Recomendacionesespecficas.............................................................................. 104

Anexos ............................................................................................................................................. 113

vi

GLOSARIO

OEA:OrganizacindelosEstadosAmericanos

CIDH:ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(o"laComisin")

CorteI.D.H.:CorteInteramericanadeDerechosHumanos(o"laCorte")

DeclaracinAmericana:DeclaracinAmericanasobrelosDerechosyDeberesdelHombre

ConvencinAmericana:ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(o"laConvencin")

Convencin de Belm do Par: Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

violenciacontralaMujer

DeclaracinUniversal:DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos

PIDCP:PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos

PIDESC:PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales

CDN:ConvencinsobrelosDerechosdelNio

CEDAW:ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer

vii

viii

RESUMENEJECUTIVO

1.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha abordado la
problemticadelaseguridadciudadanaysurelacinconlosderechoshumanosatravsdelestudio
depeticiones,casosymedidascautelares,laadopcindeinformessobrelasituacindelosderechos
humanos en los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la
preparacin de informes temticos, y en el marco de audiencias pblicas convocadas durante sus
perodosdesesiones.Conbasealainformacinrecibida,laComisinadoptladecisindepreparar
un informe temtico con el objetivo de analizar la problemtica y formular recomendaciones a los
EstadosMiembrosorientadasafortalecerlasinstituciones,lasleyes,laspolticas,losprogramasylas
prcticasparalaprevencinyelcontroldelacriminalidadylaviolenciaenelmarcodelaseguridad
ciudadanaylosderechoshumanos.

2.
Laseguridadciudadanaesunadelasdimensionesdelaseguridadhumanaypor
lo tanto del desarrollo humano e involucra la interrelacin de mltiples actores, condiciones y
factoresentreloscualessecuentanlahistoriaylaestructuradelEstadoylasociedad;laspolticasy
programas de los gobiernos; la vigencia de los derechos econmicos, sociales, culturales; y el
escenario regional e internacional. La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no
cumpleconsufuncindebrindarproteccinanteelcrimenylaviolenciasocial,locualinterrumpela
relacinbsicaentregobernantesygobernados.

3.
Lospasesdelareginhoypresentanalgunosdelosndicesdecriminalidadms
altos del mundo resultando los jvenes el grupo ms afectado como vctimas y victimarios. Por
primeravezendcadas,enlospasesdeAmricaLatina,ladelincuenciahadesplazadoaldesempleo
como la principal preocupacin para la poblacin. En estos pases el Poder Judicial, el ministerio
pblico, las fuerzas de seguridad y el sistema penitenciario no han desarrollado las capacidades
necesarias para responder eficazmente, mediante acciones de prevencin y de represin legtimas
delcrimenylaviolencia.

4.
La CIDH seala en su informe que la seguridad ciudadana debe ser concebida
comounapolticapblica,entendiendoporstaloslineamientosocursosdeaccinquedefinenlas
autoridades de los Estados para alcanzar un objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a
transformar las condiciones en que se desarrollan las actividades de los individuos o grupos que
integran la sociedad. Una poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una referencia
concreta a los derechos humanos. Las polticas pblicas tienen como objetivo hacer que estos
derechos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en las prcticas de las
instituciones y los agentes estatales. Asimismo deben abordar las causas de la criminalidad y la
violencia.

5.
La perspectiva de los derechos humanos permite abordar la problemtica de la
criminalidadylaviolenciaysuimpactoenlaseguridadciudadanamedianteelfortalecimientodela
participacindemocrticaylaimplementacindepolticascentradasenlaproteccindelapersona
humana, en lugar de aquellas que primordialmente buscan afianzar la seguridad del Estado o de
determinadoordenpoltico.Sibienelderechointernacionaldelosderechoshumanosnodefineen
formaexpresaelderechoalaseguridadfrentealdelitooalaviolenciainterpersonalosocial,cuya
prevencin y control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana, los Estados se
encuentran obligados por un plexo normativo que exige la garanta de derechos particularmente
afectadosporconductasviolentasodelictivas:elderechoalavida;elderechoalaintegridadfsica;el
derechoalalibertadpersonal;elderechoalasgarantasprocesalesyelderechoalusopacficodelos
bienes. Las obligaciones de los Estados miembros respecto a la seguridad ciudadana tambin
comprometen el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial; el derecho a la
privacidadyalaproteccindelahonrayladignidad;elderechoalalibertaddeexpresin;elderecho

alalibertaddereuninyasociacin;yelderechoalaparticipacinenlosasuntosdeinterspblico.
Enunsentidoamplio,laseguridadciudadanatambinpuedeincorporarmedidasdegarantadelos
derechosalaeducacin,lasalud,laseguridadsocialyaltrabajo,entreotros.

6.
El informe adoptado por la CIDH identifica los estndares internacionales de
derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana con especial referencia a los
instrumentosqueintegranalSistemaInteramericano.Particularmente,elinformehacereferenciaa
lasobligacionesnegativasypositivasdelosEstadosconrespectoalosderechoshumanosvinculados
conlaseguridadciudadanadetodaslaspersonasbajosujurisdiccin,enespeciallosderechosdelas
vctimasdedelitosfrenteaaccionesviolentasdeactoresestatalesynoestatales.Tambinexamina
lasobligacionesinternacionalesdelosEstadosMiembrosenmateriadeprevencinycombatedela
violenciayeldelito,ydediseo,implementacinyevaluacindepolticassobreseguridadciudadana
a la luz del derecho internacional de los derechos humanos y de los principios de participacin,
rendicindecuentas,ydenodiscriminacin.

7.
Las obligaciones positivas asumidas por los Estados miembros exigen polticas
pblicas sobre seguridad ciudadana que contemplen prioritariamente el funcionamiento de una
estructura institucional eficiente que garantice a la poblacin el efectivo ejercicio de los derechos
humanos relacionados con la prevencin y el control de la violencia y el delito. En este sentido, la
CIDHsealasupreocupacinporlasdebilidadeshistricasenlacreacindeunainstitucionalidaden
lareginconducenteaunaadecuadagestinestatalenestamateria.Estasdificultadesseverifican,
especialmente, en las siguientes reas temticas: (1) la atencin a las vctimas de la violencia y el
delito; (2) la privatizacin de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad
ciudadana;(4)laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales;y(5)laintervencinde
lasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana.

8.
En su informe, la CIDH formula una serie de recomendaciones entre las que se
destaca el llamado a los Estados miembros a asumir el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad
ciudadanaapartirdeldiseoeimplementacindepolticaspblicasintegrales,quedesarrollen,en
forma simultnea, acciones especficas y planes estratgicos en el plano operativo, normativo y
preventivo.LaCIDHrecomiendagenerarlacapacidadinstitucionalenelsectorpblicoparaeldiseo
y la ejecucin de las acciones comprendidas en los planes y programas que componen la poltica
pblica sobre seguridad ciudadana, disponiendo los recursos humanos, tcnicos y econmicos
adecuados.Estaspolticasdebenasegurarlagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana;
debensersustentablesconbaseaconsensospolticosysociales;ydebensersometidasaevaluacin
y rendicin de cuentas permanentes mediante mecanismos de control internos y externos que
favorezcan la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y combatan la impunidad y la
corrupcin.

9.
Asimismo,laCIDHrecomiendaalosEstadosmiembrosgarantizarlosestndares
especialesdeproteccinquerequierenaquellaspersonasogruposdepersonasenespecialsituacin
devulnerabilidadfrentealaviolenciayeldelito,comolosnios,niasyadolescentes;lasmujeres;la
poblacinindgenayafrodescendienteylaspersonasmigrantesysusfamilias, sinperjuicioquelas
obligacionesdeproteccinygarantadelosderechoshumanoscomprometidosenlapolticasobre
seguridad ciudadana asumidas por los Estados Miembros incluyen a todas las personas bajo su
jurisdiccin.

10.
Por ltimo la CIDH formula una serie de recomendaciones especficas sobre la
adopcindemedidasadministrativas,legislativasodeotrandoleafindequelasinstituciones del
Estadobrindenatencinenformaadecuadaalasvctimasdelaviolenciayeldelito;eimplementen
medidasdeprevencin,disuasinyrepresinlegtimadeconductasviolentasydelictivasenelmarco
del respeto y la garanta de los derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana.

INFORMESOBRESEGURIDADCIUDADANAYDERECHOSHUMANOS

I.

INTRODUCCIN

A.
Antecedentes

1.
LaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,comorganoespecializadode
la Organizacin de los Estados Americanos encargado de velar por la observancia de los derechos
humanosenelhemisferio,haabordadolosproblemasdeseguridadciudadanaysurelacinconlos
derechoshumanosatravsdelsistemadepeticionesycasos,delestudiodemedidascautelares,de
informes temticos, de informes adoptados con motivo de visitas in loco a distintos pases de la
regin, y en el contexto de numerosas audiencias celebradas durante sus perodos de sesiones.
Desde la perspectiva de sus cometidos de promocin y proteccin de los derechos humanos, la
ComisinestparticularmenteinteresadaenlaspolticasimplementadasporlosEstadosMiembros
para cumplir con sus obligaciones internacionales frente a las actuales amenazas derivadas de los
hechos de violencia y criminalidad en el complejo escenario que se verifica actualmente en las
Amricas, y que se observa como el resultado de un proceso que se ha desarrollado durante los
ltimosveinticincoaos.

2.
La Comisin ha llamado la atencin sobre los efectos de la violencia y el delito
sobrelascondicionesdegobernabilidadenlospasesdelhemisferioyhasealadoquelaseguridad
ciudadanarequieredeunafuerzapolicialcivilqueresguardealoshabitantes;deunaadministracin
de justicia fortalecida, sin corrupcin ni impunidad; y de un sistema penitenciario que tienda a la
1
verdaderarecuperacineinsercinsocialdeldetenido .HasealadoquelosEstadosMiembros,en
su legislacin y procedimientos internos, deben operar sobre la base de que los instrumentos que
integranlosSistemasUniversalyRegionalsobrederechoshumanos..permitenaplicarmedidaspara
enfrentar las amenazas a la seguridad ciudadana [...] dentro del marco del Estado de Derecho, sin
2
desatenderelrespetoalasgarantasbsicas,noderogables,previstasporelderechointernacional .

3.
El 14 de octubre de 2005, la Comisin convoc una audiencia sobre seguridad
ciudadanayderechoshumanosenlasAmricas.Enestainstancia,ungrupodeorganizacionesdela
sociedad civil present un documento conceptual, a la vez que se analiz la posibilidad de que la
3
Comisin elaboraraun informetemtico sobre seguridad ciudadana y derechos humanos . En ese
documento,elgrupodeorganizacionesdelasociedadcivilseal:

Como organizaciones no gubernamentales que trabajan en la aplicacin de la

seguridad ciudadana desde la perspectiva de derechos humanos y de la
democracia, entendemos que es imposible abordar este problema centrndose

1
PresentacindelInformeAnualdelaCIDHpara1999enlaAsambleaGeneraldelaOEAcelebradaen
Windsor,Canad,el6dejuniode2000.
2

Comunicado de Prensa No. 20/02, de fecha 1 de mayo de 2002 sobre la presentacin del Informe
AnualdelaCIDHparael2001.
3

ElgrupodeorganizacionesnogubernamentalesestabaintegradoporelCentrodeEstudiosLegalesy
Sociales CELS (Argentina); Conectas Direitos Humanos/Sur Rede Universitria de Direitos Humanos (Brasil);
Ncleo de Estudos Da Violncia Da Univerisdade de So Pablo NEVUSP (Brasil); Instituto Sou DA Paz (Brasil);
Viva Ro (Brasil); Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana CESC (Chile); La Fundacin de Estudios para la
Aplicacin del Derecho FESPAD (El Salvador); Instituto para la Seguridad y la Democracia INSYDE (Mxico);
CentrodeDerechosHumanosPrJurezCentroProdh(Mxico);InstitutodeDefensaLegalIDL(Per);Open
SocietyInstitute(EstadosUnidos);yWashingtonOfficeonLatinAmericaWOLA(EstadosUnidos).

solamenteenloslmitesalpoderdelEstado.Alhacereso,corremoselriesgode
contribuiralacreenciaerrneaquelosderechoshumanossonunobstculoala
promocin de polticas de seguridad eficaces; es decir contribuiramos a la
dicotomafalsaentrederechoshumanoscontraseguridad.LaOrganizacindelos
Estados Americanos, y particularmente la Comisin Interamericana, pueden ser
unagenteimportanteenunaestrategiaregionalpararesponderaesteproblema,
sistemticamenteincorporandoseguridadciudadanaensuagenda.Examinando
elproblemadelaseguridadciudadanayderechoshumanoscomoedicionesque
afectanagobiernodemocrtico,laComisinpodracontribuiralaconsolidacin
de instituciones democrticas como los medios eficaces para proteger derechos
4
humanos .

4.
EnestemarcolaComisin,encumplimientodesumandato,adoptladecisinde
elaborarypublicaruninformetemticoqueabordaraelproblemadelaseguridadciudadanaenel
hemisferio, y proponer recomendaciones a los Estados Miembros para contribuir a mejorar las
instituciones,lasleyes,laspolticas, losprogramasylasprcticassobreprevencinycontroldela
criminalidad y la violencia. Se defini que el informe debera identificar los estndares
internacionales de derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana, a partir de lo
establecidoenlasnormasdelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,particularmenteen
losinstrumentosqueintegranalSistemaInteramericano.

5.
Enlamismadireccin,laComisinanuncilosobjetivosymetodologaqueseran
tenidosencuentaparalarealizacindelestudio,estableciendoque

existeunaimpostergablenecesidaddequelosEstadosreflexionensobreeltemay
adopten medidas y polticas pblicas eficaces que garanticen la seguridad de la
poblacin y el respeto a los derechos humanos. Por este motivo, la CIDH est
abocada a la elaboracin de un estudio regional que sirva de orientacin a los
Estados miembros de la OEA para cumplir con su obligacin de proteger a los
habitantesdelhemisferio,especialmentealasvctimasdedelitosydeviolacionesa
los derechos humanos. La investigacin ser precedida por un amplio proceso de
discusin y consulta, el cual ser coordinado con la Secretara General y con
organizaciones de la sociedad civil especializadas en seguridad ciudadana y
derechoshumanos.Larelacinentreseguridadciudadanayderechoshumanosha
sidoysiguesiendountemadeatencinprioritariadelaCIDHatravsdelsistema
decasos,medidascautelares,visitasdetrabajoeinvestigacionesenlospases.En
suinformeanual,aprobadoenel127perododesesiones,laCIDHobservqueen
elao2006sevolviaregistrarunaumentoenlasaccionesqueponenenriesgola
5
seguridadciudadana .

B.
Objetivosdelinforme

6.
El presente informe tiene el propsito de identificar normas y principios de
derechoshumanosvinculadosalaseguridadciudadana,alosefectosdecontribuiralaconstrucciny
el fortalecimiento de la capacidad de los Estados Miembros para prevenir y responder a la
delincuencia y la violencia. En especial, el informe avanza en la interpretacin de las obligaciones

4
Informe de la coalicin de organizaciones no gubernamentales "El sistema interamericano para la
proteccin de la seguridad ciudadana de cara a los desafos de los derechos humanos en las Amricas",
presentadoantelaCIDHel14deoctubrede2005enWashington,DC.
5

CIDH,ComunicadodePrensa16/07,del15demarzode2007.

negativasypositivasdelosEstadosmiembrosconrespectoalosderechoshumanosvinculadosconla
seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin, atendiendo particularmente los
derechosdelasvctimasdedelitos,frentealEstadoyalasaccionesviolentasdelosactoresestatales
ynoestatales(organizadosynoorganizados),eincluyendoelanlisisdeprogramasdeprevencin,
as como las medidas de disuasin y represin legtimas bajo la competencia de las instituciones
pblicas.

7.
Complementariamente,ensuinformelaComisinformularecomendacionesalos
EstadosMiembrosyalasorganizacionesdelasociedadcivilsobrelaimplementacinefectivadelas
normas y principios internacionales de derechos humanos, con el fin de mejorar la seguridad
ciudadana y la democracia en las Amricas. Especficamente, las recomendaciones abordan
estrategiasyaccionesparapreveniryreducirelimpactodeladelincuenciaylaviolenciaenlosplanos
individual y comunitario. Abordan tambin la movilizacin de la voluntad poltica, econmica,
cientfica, tecnolgica y de los recursos profesionales, y el fortalecimiento de los arreglos
institucionales que permitan proporcionar los incentivos adecuados para abordar los problemas de
seguridadciudadana.EstosobjetivosfueronidentificadosporlosEstadosMiembrosenlareciente
Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, al declarar que
reconocenlanecesidadde

[...]1)fomentaryfortalecerpolticasdeEstadoenmateriadeseguridadpblica
de largo plazo, integrales y con pleno respeto a los derechos humanos; 2)
Fortalecer,enelmarcodeestaspolticas,lacapacidaddenuestrosEstadospara
promoverlaseguridadciudadanaypararespondereficazmentealainseguridad,
ladelincuenciaylaviolenciaadecuando,segnseanecesario,sumarcojurdico,
estructuras,procedimientosoperativosymecanismosdegestin;3)Analizarlos
problemasdeseguridadpblicadesdeunavisinintegral,teniendoencuentalas
amenazas emergentes, e impulsar instrumentos de gestin que permitan a las
autoridadesnacionalesevaluarymejorar,segnseanecesario,laeficaciadelas
6
polticasdeseguridadpblica[...] .

8.
LaComisintambinesperaqueesteinformecontribuyaademostrarlaurgencia
delapoyoalosprocesosdecambiosenlaspolticassobreseguridadciudadana,medianteactividades
de promocin, y la formacin y expansin de redes y asociaciones, en los planos nacional e
internacional. En la misma lnea, tambin se espera promover la colaboracin interdisciplinaria en
profundidad y la investigacin comparativa de la seguridad ciudadana, los derechos humanos y la
democracia en las Amricas, aumentando no slo el volumen de conocimientos disponibles sino la
capacidaddeexpertos,funcionariosgubernamentales,profesionalesdepolicaydelsistemajudicial,
delasociedadylosgruposdederechoshumanos,parahacerusodelosconocimientosdisponibles.

9.
Asimismo, el informe tiene como objetivo poner de relieve la necesidad de
construir indicadores para medir y evaluar el impacto de los mecanismos institucionales, leyes y
polticas en el sector de la seguridad ciudadana, especialmente sobre el impacto de las reformas e

6
"CompromisoporlaSeguridadPblicaenlasAmricas"AprobadoenlaPrimeraReunindeMinistros
enMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas,MxicoDF,Mxico,7y8deoctubrede2008,OEA/Ser.K/XLIX.1.
MISPA/doc. 7/08 rev. 3, 8 de octubre 2008, prrafos 1, 2 y 3. Asimismo el Consenso de Santo Domingo sobre
SeguridadPblicareconoceque..lascondicionesdeseguridadpblicamejoranmedianteelplenorespetopor
los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como mediante la promocin de la educacin, la
cultura,lasaludyeldesarrolloeconmicoysocial.DocumentodeConsensodelaSegundaReunindeMinistros
enMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas,aprobadoel5denoviembrede2009durantelasptimasesin
plenaria,OEA/Ser.K/XLIX.1MISPAII/doc.8/09rev.2.

innovacionesllevadasacaboduranteydespusdelosprocesosdetransicindemocrtica 7 .Enesta
direccin, se seala especialmente que las experiencias exitosas sobre prevencin y control de la
violenciayeldelitoverificadasenlaregin,hantenidocomobaseplanesestratgicosdiseadosa
partir de indicadores confiables, que permiten no solamente un adecuado diagnstico de los
problemas a enfrentar, sino una circulacin permanente de la informacin, lo que hace posible la
participacinyelcontroldemocrticoporpartedelasociedad.

C.
Metodologa

10.
Como actividad de inicio del proceso de elaboracin del presente informesobre
seguridadciudadanayderechoshumanos,laComisinconvocaunaprimerareunindeexpertos
8
regionaleseinternacionales,quesedesarrollel30demayode2007enWashingtonDC .Enesta
reuninsediscutieronlosaspectostcnicosdelinforme,alavezquesetrabajsobreunapropuesta
metodolgica para su preparacin. Se estableci la pertenencia de realizar consultas a pases de
distintas reas de la regin, con el objeto de intercambiar experiencias y definir conceptos
fundamentales, en las que participaran funcionarios gubernamentales, expertos, acadmicos y
representantesdelasorganizacionesnogubernamentaleslocaleseinternacionalesquetrabajanen
elmbitodelaseguridadciudadana.

11.
En diciembre de 2007 se someti a los Estados Miembros y a diferentes
organizacionesdelasociedadcivil,uncuestionariosolicitandoinformacinsobreaspectosvinculados
a los derechos humanos y la seguridad ciudadana. El cuestionario estuvo dirigido a identificar los
principales logros y desafos que enfrentan los Estados Miembros al momento de garantizar la
seguridadciudadanadesushabitantes,ylaspolticasyaccionesqueseestnimplementandopara
responder a estas demandas. Las respuestas al cuestionario han constituido un insumo sustancial
9
paralapreparacindeesteinforme .

12.
Duranteelao2008sedesarrollelprocesodirigidoaestablecerunacuerdode
cooperacin entre la CIDH y La Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones

7
Una experiencia que puede servir como orientacin a estos efectos es la que se encuentra en fase
pilotoenelmbitodeNacionesUnidas:elUNROLIP(UnitedNationsRuleofLawIndicatorProject)quepretende
obtener informacin emprica y objetiva sobre aplicacin de la ley, la labor de los tribunales y servicios
penitenciariosenundeterminadopas,ysuevolucineneltiempo.
8

Losexpertosregionaleseinternacionalesparticipantesenestareuninfueron:ArielDulitzky(CIDH);
Carlos Basombrio (Instituto de Defensa Legal IDL, Instituto Prensa y Sociedad, Per); Daniela Salazar (CIDH);
ElizabethAbiMershed(CIDH);ErnestoLpezPortilloVargas(InstitutoparalaSeguridadylaDemocraciaINSYDE,
Mxico); Gastn Chillier (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina) Gustavo Gorriti Elenbongen
(Instituto de Defensa Legal IDL, and Instituto Prensa y Sociedad IPYS, Per); Gustavo Palmieri (Centro de
Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Hernn Charosky (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS,
Argentina); Joy Olson (Washington Office on Latin America WOLA, Estados Unidos); Leandro Piquet Carneiro
(Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paul Chevigny (New York University, Estados Unidos); Paulo de
Mesquita Neto (Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paulo Srgio
Pinheiro(CIDH);SantiagoA.Canton(CIDH);VctorAbramovich(CIDH);VictoriaWigodzky(OpenSocietyInstitute
OSI,EstadosUnidos).
9

Respondieron el cuestionario enviado: Argentina (26 de marzo de 2008); Bolivia (14 de abril de
2008);Chile(27defebrerode2008);Colombia(7demarzode2008);CostaRica(1defebrero;27defebrero;y30
deabrilde2008);ElSalvador(10deabrilde2008);Honduras(19defebrerode2008);Panam(4demarzode
2008);Per(15defebrerode2008);Uruguay(3demarzode2008);Venezuela(1defebrerode2008);Brasil(27
demayode 2008);Mxico(2dejuniode 2008) y Jamaica(11dejunio de2008).Porsu parte, respondieronel
cuestionariolasorganizacionesdelasociedadcivil:COFAVIC,deVenezuela(7demarzode2008);JustiaGlobal
de Brasil (5 de marzo de 2008); Comisso Teotnio Vilela, de Brasil (5 de marzo de 2008) y Centro PRODH de
Mxico(5demarzode2008).

UnidasparalaInfancia(UNICEFTACRO)alosefectosdeestablecerunmarcodecooperacinparala
elaboracin del presente estudio. En la misma direccin, la Oficina para Amrica Latina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) se ha incorporado a
este acuerdo de cooperacin. Este entendimiento hizo posible el desarrollo de las diferentes
actividades identificadas oportunamente en el esquema metodolgico para la obtencin de los
insumosnecesariosparaproducirelinforme,ascomoparasuprocesoderedaccinyedicin.

13.
Una segunda reunin de expertos se realiz en Bogot, Colombia, el 18 de
septiembre de 2008, en el mbito del seminario Ciudad, conflicto y esfera pblica: la mirada
latinoamericana, organizado por el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones internacionales
10
(IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, UNICEF, la CIDH y OACNUDH . En esta segunda
reunin,seprofundizaronlosaspectosconceptualesqueoperarancomobaseparaelinforme,ala
vez que se ajustaron los temas que seran incorporados a la fase siguiente, que consista en la
implementacindelasreunionesdeconsultasubregionales.

14.
Elprocesodeconsultassubregionalesserealizenformadetalleresdedosdas
deduracin,eincluylassiguientesreunionesdetrabajoconrepresentantesdeGobiernos,sociedad
civil y expertos: (a) Asuncin, Paraguay, los das 20 y 21 de noviembre de 2008, para pases del
Conosur. En esta actividad fueron invitados representantes de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
11
Uruguay ; (b) San Jos, Costa Rica, los das 2 y 3 de marzo de 2009, donde participaron
representantes de Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Panam, Repblica
DominicanayMxico;(c)Bogot,Colombia,el5y6demarzode2009.Paraestaactividadseinvita
representantes de Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia, integrndose una delegacin de
Brasil.Duranteelmesdemayode2009,representantesdelaCIDHydeUNICEFrealizaronunavisita
a Hait, a los efectos de recoger insumos para la preparacin del informe. En cada una de estas
reunionesdeconsultaserecabarondatoseinformacionesyseintercambiaronideasyexperiencias
entrelosparticipantes.

15.
Para la preparacin de este informe tambin se revisaron los conocimientos
existentesenestamateria,incorporadoseninvestigaciones,estudiosyotrostrabajosacadmicosen
la regin. En este punto, la Comisin desea reconocer expresamente el aporte realizado en los
ltimosaosporlosexpertosyexpertasyporlosespaciosdetrabajoacadmicosparaavanzarenla
construccin conceptual y en la definicin del objeto de estudio de este informe. Asimismo, para
desarrollar este trabajo se procedi a examinar el marco jurdico internacional, los principios
generales, la jurisprudencia y los diversos pronunciamientos de organismos especializados, con
nfasisenelSistemaInteramericanosobreeltemaseguridadciudadanayderechoshumanos,para
identificarlosestndaresylasnormasquesonaplicablesenestamateriaespecficaenlaregin.A

10
Enestasegundareuninparticiparonlossiguientesexpertosregionaleseinternacionales:Fernando
Carrin (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Ecuador); Francisca Mrquez (Escuela de
Antropologa de la Universidad Academia Humanismo Cristiano, Chile); Luca lvarez (Centro de Investigaciones
InterdisciplinariasenCienciasyHumanidades.UniversidadAutnomadeMxicoUNAM);LuisFuentes(Instituto
de Estudios Urbanos y Profesor del Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile); Pablo
Montiel(SubsecretaradeIndustriasCulturalesdelaRepblicaArgentinaydocentedeFLACSOArgentina);Liliana
LpezBorbn(FbricadeArtesyOficiosFARO,Mxico);IvnGomezcsar(UniversidadAutnomadelaCiudad
de Mxico); Antonio Rodrguez LpezTercero (Centro de Formacin y Orientacin Rafael Palacios. Asociacin
CorporacindeLaPasin,ElSalvador);HelenaAzaola(CentrodeInvestigacinyEducacinenAntropologaSocial
CIESAS Mxico); Gino Costa (Organizacin Ciudad nuestra. Ex Ministro del Interior de Per); Carlos Mario
Perea(InstitutodeEstudiosPolticosyRelacionesInternacionalesdelaUniversidadNacionaldeColombia);Paulo
SergioPinheiro(CIDH);SoniaEljach(UNICEF);TeresaAlbero(OACNUDH)yJuanFaroppaFontana(Consultorpara
lapreparacindelestudio).
11

En el caso de Brasil, por problemas de agenda solamente participaron organizaciones no

gubernamentales.LosrepresentantesdelEstadoseincorporaronalaTerceraConsulta,realizadaenBogot.

partirdeestosinsumos,enelinformeseincorporanobservacionesyrecomendacionesparaquelos
Estados Miembros continen concretando sus esfuerzos destinados a mejorar los niveles de
seguridad ciudadana a travs de polticas pblicas con foco en la proteccin y garanta de los
derechoshumanos,delasqueresultenintervencioneseficacesyeficientesenlaprevencinycontrol
del delito y la violencia. Finalmente, este informe tambin recoge los insumos resultantes de la
informacin y los datos proporcionados por los representantes de los Estados Miembros; de las
organizacionesdelasociedadcivil;ydelosexpertosconvocadosparacadaunadelasinstanciasde
consultaquesellevaronacaboensuprocesodeelaboracin.

D.
Estructuradelinforme

16.
Elinformeincorporaunadefinicindelconceptodeseguridadciudadanaafinde
identificarconprecisinelobjetodeestudio.Unavezestablecidoestemarcoconceptual,elinforme
presenta el estado de situacin en materia de violencia y criminalidad en las Amricas a partir de
informacinestadsticadisponible.Acontinuacin,elinformeseocupadeexaminarlaspolticas,la
legislacin y las prcticas institucionales en el hemisferio en relacin con la seguridad ciudadana,
conformealasobligacionesquesurgendelmarcojurdicoestablecidoporelDerechoInternacional
delosDerechosHumanos,enespeciallasqueintegranelSistemaInteramericano.Enestadireccin,
yapartirdelmandatodelaComisin,elinformehacereferenciaalosinstrumentosregionales,en
especial:laDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre;laConvencinAmericana
sobre Derechos Humanos; la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; y la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Del
mismomodo,elinformetrabajaapartirdelanormativaresultantedelosprincipalesinstrumentos
delSistemaUniversaldeproteccindelosderechoshumanos,comolaDeclaracinUniversaldelos
DerechosHumanos;elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos;elPactoInternacionalde
DerechosSociales,EconmicosyCulturales;ylaConvencinInternacionalsobreDerechosdelNio,
entreotrasnormasdeigualjerarqua.

17.
Elinformetambinanalizalasobligacionesnegativasylasobligacionespositivas
asumidas por los Estados Miembros en relacin con sus polticas sobre seguridad ciudadana, as
comolaaplicacindelosprincipiosdederechoshumanosenlasmedidasadoptadasparaenfrentarla
problemtica de la violencia y el delito en la regin. En este contexto, la Comisin presenta los
principales elementos que, a su juicio, caracterizan la poltica pblica de seguridad ciudadana en
armonaconlosestndaresinternacionalessobrederechoshumanos.Posteriormente,serealizaun
examen individual de cada uno de los derechos humanos directamente comprometidos en las
polticassobreseguridadciudadana.Finalmente,formulaunaseriederecomendacionesespecficas,
alosefectosdecolaborarconlosEstadosMiembrosparaeldebidocumplimientodesusobligaciones
enestamateria.

II.
MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA

18.
Para los propsitos de este informe, resulta pertinente definir un concepto
precisodeseguridadciudadanaenatencinaqueestoconstituyeunrequisitoprevioesencialparala
determinacindelalcancedelasobligacionesdelosEstadosMiembrosconformealosinstrumentos
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos aplicables. En esta direccin, la Comisin
destacaqueenelordenjurdicointernacionaldelosDerechosHumanosnoseencuentraconsagrado
12
expresamenteelderechoalaseguridadfrentealdelitooalaviolenciainterpersonalosocial .Sin

12
Esta afirmacin general no desconoce que, en el caso especfico de las normas regionales que
integranelmarcodeproteccinygarantadelosderechoshumanosdelasmujeres,seencuentraexpresamente
consagrado el derecho a vivir libre de violencia en el artculo 3 de la Convencin de Belm do Par, que,
Contina

embargo, puede entenderse que ese derecho surge de la obligacin del Estado de garantizar la
seguridaddelapersona,enlostrminosdelartculo3delaDeclaracinUniversaldelosDerechos
Humanos:Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona;del
artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Todo ser humano
tienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona;delartculo7delaConvencin
Americana sobre Derechos Humanos: Toda persona tiene elderecho a la libertad y a laseguridad
personales;ydelartculo9delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos:Todoindividuo
tienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.Noobstante,laComisinconsideraquela
basedelasobligacionesexigiblesalEstadoseencuentraenunplexonormativoqueexigelagaranta
de derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas, cuya prevencin y
control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana. Concretamente, este cmulo de
derechos est integrado por el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la
libertad;elderechoalasgarantasprocesalesyelderechoalusopacficodelosbienes,sinperjuicio
deotrosderechosquesernobjetodeanlisisespecficoenelcuerpodeesteinforme.

19.
Enlasreunionesdeexpertosyenlassesionesdetrabajodesarrolladasduranteel
procesodeconsultassubregionalesqueintegranelprocesodepreparacindeesteinforme,setrat
reiteradamente el punto relativo a la utilizacin en las Amricas de conceptos diferentes para
referirse al mismo objeto de estudio la proteccin y garanta de los derechos humanos frente al
13
delitoylaviolencia,tantoenmbitospolticoscomoacadmicos .Enalgunoscasossemanejauna
definicin muy amplia, que incorpora medidas de garanta de otros derechos humanos (como el
derechoalaeducacin;elderechoalasalud;elderechoalaseguridadsocial;oelderechoaltrabajo,
entreotros),mientrasqueenotroscasossereduceesadefinicinalasintervencionesdelasfuerzas
policiales y, eventualmente, del sistema judicial. Del mismo modo, se manejan indistintamente
conceptos diferentes, como los de seguridad pblica; seguridad humana; o seguridad
democrtica, lo cual genera un marco impreciso desde el punto de vista tcnico para definir los
estndaresdederechoshumanoscomprometidos.

20.
Unodelospuntosdepartidaparaestadefinicinconceptualhasidoyarecogido
porlaComisinenanterioresoportunidades.As,hasostenidoque

La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los

Estados. Indudablemente, con la evolucin de los Estados autoritarios hacia los
Estadosdemocrticoshaidoevolucionandotambinelconceptodeseguridad.El
concepto de seguridad que se manejaba antes se preocupaba nicamente por
garantizarelordencomounaexpresindelafuerzaysupremacadelpoderdel
Estado. Hoy en da, los Estados democrticos promueven modelos policiales
acordes con la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento de que la
proteccindelosciudadanosporpartedelosagentesdelordendebedarseenun
marcoderespetodelainstitucin,lasleyesylosderechosfundamentales.As,
desdelaperspectivadelosderechoshumanos,cuandoenlaactualidadhablamos
de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino que
estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe

continuacin
concretamentedispone:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
privado".
13

En el caso de la 2da. Reunin de Expertos, realizada en Santaf de Bogot, Colombia el 18 de

septiembrede2008,seplante"(...)lanecesidaddedefinirsiexisteunderechohumanoespecficoalaseguridad
frentealaviolenciayeldelito,osilafuentedederechodebebuscarseenuncmulodederechosquepuedenser
vulneradosensituacionesdeinseguridadciudadana".

ponermayornfasiseneldesarrollodelaslaboresdeprevencinycontroldelos
factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente
represivasoreactivasantehechosconsumados 14 .

Esta vinculacin permanente entre seguridad de las personas y convivencia democrtica se hace
presente en el desarrollo de este informe. La comisin de delitos es solamente una de las tantas
formasdeviolenciaqueenlaactualidadafectanalaspersonasquevivenenlaregin(enconcreto,el
delitohacereferenciasolamentealasformasdeviolenciatipificadasenlosordenamientosjurdicos
penales), lo que obliga a un abordaje integral de la problemtica en estudio, de la que se deriven
accionesdeprevencinycontroldediferentenaturaleza,yqueinvolucren,ensuejecucin,tambin
adiferentesactoresdelsectorpblicoydelasociedadcivil.

21.
A los efectos de este informe, el concepto de seguridad ciudadana es el ms
adecuado para el abordaje de los problemas de criminalidad y violencia desde una perspectiva de
derechos humanos, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad humana,
seguridadinterioruordenpblico.stederivapacficamentehaciaunenfoquecentradoenla
construccindemayoresnivelesdeciudadanademocrtica,conlapersonahumanacomoobjetivo
centraldelaspolticasadiferenciadelaseguridaddelEstadooeldedeterminadoordenpoltico.En
esteordendeideas,laComisinentiendepertinenterecordarquelaexpresinseguridadciudadana
surgi,fundamentalmente,comounconceptoenAmricaLatinaenelcursodelastransicionesala
democracia, como medio para diferenciar la naturaleza de la seguridad en democracia frente a la
seguridadenlosregmenesautoritarios.Enestosltimos,elconceptodeseguridadestasociadoa
losconceptosdeseguridadnacional,seguridadinterioroseguridadpblica,losqueseutilizan
en referencia especfica a la seguridad del Estado. En los regmenes democrticos, el concepto de
seguridad frente a la amenaza de situaciones delictivas o violentas, se asocia a la seguridad
ciudadanayseutilizaenreferenciaalaseguridadprimordialdelaspersonasygrupossociales.Del
mismomodo,contrariamentealosconceptostambinutilizadosenlaregindeseguridadurbana
ociudadsegura,laseguridadciudadanaserefierealaseguridaddetodaslaspersonasygrupos,
tantoenlaszonasurbanascomorurales.Sinperjuiciodelosealadoanteriormente,esimportante
destacar que el concepto de seguridad pblica, se utiliza ampliamente en los Estados Unidos y
Canad, para hacer referencia tambin a la seguridad de las personas y grupos que componen la
sociedad. Por el contrario, como se ha sealado en los prrafos anteriores, la misma expresin
seguridad pblica, en Amrica Latina hace referencia a un concepto diferente que alude a la
seguridadconstruidadesdeelEstadoo,enocasiones,alamismaseguridaddelEstado.

22.
En los ltimos aos, los aportes de la academia y de los organismos
internacionalesespecializadoshanpermitidounacercamientomscerteroalconceptodeseguridad
ciudadana,diferencindolotambindelconceptodeseguridadhumana,construidoenlosltimos
quinceaosapartir,fundamentalmente,delaselaboracionesrealizadasenelmbitodelPrograma
15
de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Este ltimo se refiere especficamente a uno de los

14
PresentacindelSecretarioEjecutivodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,anteel
GrupoEspecialdeTrabajoparaPrepararlaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelas
Amricas,WashingtonDC,20dejuniode2008.
15

En su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994, el PNUD define el alcance del concepto de
seguridadhumana,entrminosde"ausenciadetemoryausenciadecarencias".Laseguridadhumana,eneste
sentido, se caracteriza como aquella dimensin de la seguridad "frente a amenazas crnicas, tales como el
hambre, la enfermedad y la represin, al igual que la proteccin contra interrupciones sbitas y dainas en los
patronesdelavidadiaria,seanstasenloshogares,eneltrabajooenlascomunidades".Loscuatroelementos
que definen la seguridad humana, segn este informe, se caracterizan por ser: (i) universales; (ii)
interdependientes en sus componentes; (iii) centrados en las personas; (iv) y garantizados, especialmente
mediante
acciones
de
prevencin.

Disponible
en
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.

medios o condiciones para el desarrollo humano, el que a su vez se define como el proceso que
permiteampliarlasopcionesdelosindividuos...[que]vandesdeeldisfrutedeunavidaprolongaday
saludable,elaccesoalconocimientoyalosrecursosnecesariosparalograrunniveldevidadecente,
hasta el goce de las libertades polticas, econmicas y sociales 16 . En este cuadro, la seguridad
ciudadanaapareceestrictamenteslocomounadelasdimensionesdelaseguridadhumana,puesse
laconcibe

comolasituacinsocialenlaquetodaslaspersonaspuedengozarlibrementede
sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas tienen la
suficiente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar su
ejercicioypararesponderconeficaciacuandostossonvulnerados(...)Deeste
modo, es la ciudadana el principal objeto de la proteccin estatal. En suma, la
seguridadciudadanadevieneunacondicinnecesariaaunquenosuficientede
la seguridad humana que, finalmente, es la ltima garanta del desarrollo
humano. Por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a
prevenirycontrolarelfenmenodeldelitoylaviolencia(polticasdeseguridad
ciudadana) pueden considerarse una oportunidad indirecta pero significativa
para, por un lado, apuntalar el desarrollo econmico sostenible y, por otro,
17
fortalecerlagobernabilidaddemocrticaylavigenciadelosderechoshumanos .

23.
En los ltimos aos se ha logrado una mejor aproximacin conceptual a la
seguridadciudadanadesdelaperspectivadelosderechoshumanos.Efectivamente,enelmbitode
laseguridadciudadanaseencuentranaquellosderechosdelosquesontitularestodoslosmiembros
deunasociedad,deformatalquepuedandesenvolversuvidacotidianaconelmenornivelposible
deamenazasasuintegridadpersonal,susderechoscvicosyelgocedesusbienes,alavezquelos
problemas de seguridad ciudadana, se refieren a la generalizacin de una situacin en la cual el
Estado no cumple, total o parcialmente, con su funcin de brindar proteccin ante el crimen y la
violencia social, lo que significa una grave interrupcin de la relacin bsica entre gobernantes y
18
gobernados .

24.
Por otro lado, la actividad de la fuerza pblica legtimamente orientada a la
proteccindelaseguridadciudadanaesesencialenlaconsecucindelbiencomnenunasociedad
democrtica.Almismotiempo,elabusodeautoridadpolicialenelmbitourbanosehaconstituido
enunodelosfactoresderiesgoparalaseguridadindividual.Losderechoshumanoscomolmitesal
ejercicioarbitrariodelaautoridadconstituyenunresguardoesencialparalaseguridadciudadanaal

16
Ver"GuadeEvaluacindelaSeguridadCiudadanaenAmricaLatinayElCaribe".CentroRegional
deconocimientosyserviciosparaAmricaLatinayelCaribedelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,
2006.
17

PNUD,
Informe
sobre
Desarrollo
Humano
1994.
Disponible
en
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.ElInformesobreDesarrolloHumanopara
AmricaCentral20092010sealaque"sinnegarlaimportanciadeotrasdimensionesdelaseguridadhumana,
valedestacarcincocaractersticasdelaseguridadciudadanaqueledanunacentralidad,unaurgenciayuncariz
muy especiales. En primer lugar puede decirse que la seguridad ciudadana est en la base de la seguridad
humana(...) En segundo lugar que la seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana () En
consecuencia, y en tercer lugar, la seguridad ciudadana garantiza derechos humanos fundamentales. En cuarto
lugar()laseguridadrespectodelcrimenesunacomponenteesencialdelaciudadana().Porltimo,perode
singularimportancia,laseguridadciudadanaataeinmediatamentealalibertadqueeslaesenciadeldesarrollo
humano().Verhttp://hdr.undp.org/es/informes/regionalreports/americalatinacaribe/name,19660,es.html.
18

Aguilera, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad

ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa
Guatemala,Guatemala,1996.


10

impedir que las herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para defender la
seguridad de todos, sean utilizadas para avasallar derechos. Por lo tanto el respeto y la adecuada
interpretacinyaplicacindelasgarantasestablecidasenlaConvencinAmericanadebenservira
losEstadosmiembroscomoguaparaencauzarlaactividaddelafuerzapblicaenelrespetodelos
derechos humanos 19 . A la luz de estos elementos corresponde avanzar en la identificacin de las
obligacionesdelosEstadosmiembrosenmateriadederechoshumanosyensuvinculacinespecfica
con las medidas que stos deben implementar para prevenir conductas que afectan la seguridad
ciudadana.

III.
LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS

25.
LosgobiernosautoritariosylasdictadurasmilitaresqueactuaronenelHemisferio
enlasltimasdcadasdesconociendolasobligacionesinternacionalesdelosEstadosenmateriade
garantadelosderechoshumanos,dejaroncomolegadounasituacindepermanentereproduccin
de la violencia. Tambin se argumenta que las llamadas polticas de ajuste estructural han
coadyuvado al deterioro del papel de Estado como garante del pacto social de convivencia, han
disparado profundos cambios culturales y han debilitado la incidencia de las instancias de
socializacin tradicionales (la familia, la escuela, el trabajo o las organizaciones de la comunidad)
sobre los hbitos y las conductas de laspersonas. El incremento de la pobreza y la indigencia han
elevadolosnivelesdedesigualdadyexclusinsocial,yhanfavorecidoelaumentodelaviolenciayla
criminalidad.

26.
EnlasAmricasseverificanalgunosdelosndicesmsaltosdelmundodecrimen
ydeviolencia.Latasadehomicidioscada100.000habitantes,queesunindicadoruniversalmente
aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus
20
constantesalteraciones,alcanzel25.6/100.000promedioenAmricaLatina .Encomparacincon
esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico
Occidentalseubicaen3.4/100.000,yenAsiaSurOriental5.8/100.000.Noobstante,sielanlisisse
enfoca solamente en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de
homicidiosenlasAmricasseelevaa27.5/100.000 21 .

27.
PreocupaespecialmentealaComisinqueentrelasvctimasylosvictimariosde
laviolenciayeldelitosedestacanlosnios,niasyjvenesdeentre15y29aosdeedad,conuna
tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la
poblacinjovendeingresosaltos,latasaesde21.4/100.000,mientrasqueparalapoblacinjoven
de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/100.000. Tambin en este caso la regin
22
registralatasadeviolenciamsaltadelmundo ,sibiensetratadeunatendenciaquetambinse
reportaenelplanouniversal.LasNacionesUnidashandestacadoque

Se ha producido un aumento repentino y notable de las tasas de violencia (tanto

porloquerespectaalasvctimascomoalosquelaperpetran),enespecialentre

19
VerCIDHEscritodedemandaenelCasoWalterBulacio,defecha24deenerode2001,prrafos61y
62.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
20

Apartirdeinformacinprovenientededatosyproyeccionesdemortalidadypoblacinparalosaos
2005,2015y2030,delaOrganizacinMundialdelaSaludenDammert,Luca;Alda,Eric;yRuz,FelipeDesafosde
laseguridadciudadanaenIberoamrica,FLACSO,Chile,2008,pginas22a25,disponibleenHttp://www.who.int.
21

OrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)/OrganizacinMundialdelaSalud(OMS)Lasaluden
lasAmricas,2002.
22

Dammert Luca; Alda Eric y Ruz Felipe: "Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica",
pginas22a25.


11

jvenes de unos 15 aos, lo que indica que en la adolescencia convergen varios

factoresquehacenquelaviolenciaentrecompaerosseamscomn.Losdatosde
que se dispone indican que en muchas partes del mundo las tasas de homicidio
entre jvenes de 15 a 17 aos son al menos tres veces superiores a las de los
jvenesde10a14aos.Esterepentinoaumentodelaviolenciaenjvenesdems
de15aosseproduceinclusoenregionesconbajastasasgeneralesdehomicidio,
e indica que es fundamental adoptar medidas para controlar el comportamiento
23
violentoantesdelos10a15aos .

28.
Dentro del contexto de las Amricas, los niveles ms altos de violencia se
presentan en los pases de Amrica Latina y El Caribe, sin perjuicio que pueden identificarse
situacionesdiferentessiseconsideranlassubregiones.Sesealaquelatasadehomicidiospromedio
paralospasesdelCaribeesde30/100.000;ladeSudamricade26/100.000yladeAmricaCentral
de 22/100.000 24 . Adems de los costos en vidas humanas, la violencia impacta significativamente
sobre la economa: se ha estimado que el costo de la violencia flucta entre el 2 y el 15 % del
25
productointernobrutodeestospases .

29.
Adems de la criminalidad y la violencia que afecta el derecho a la vida y a la
integridadfsicadelaspersonas,enlamayoradelospasesdelHemisferiosehanincrementadoen
formaconstantelosdelitoscontralapropiedad,comoatracosohurtos.Resultadifcilestablecerlas
tasaspromedioparatodalaregindebidoalaausenciadeindicadoresobjetivosparamedirestetipo
de delito, pero su crecimiento puede advertirse en las series estadsticas por pas, generadas por
institucionesoficialesuorganizacionesnogubernamentales.Engeneral,lasprincipalesvctimasde
esta forma de criminalidad comn se encuentran en los sectores de ingresos medios y bajos de la
poblacin y, tambin en estos casos, involucran especialmente a los nios, nias o adolescentes e
incluyeenmuchoscasosfuertesnivelesdeviolenciafsica.LasNacionesUnidashansealadoque

laviolenciafsicaentrecompaerostiendeasermscomnenlaszonasurbanas
caracterizadasporfaltadeempleo,educacinydiversionessocialesyviviendasde
baja calidad, en las que poblaciones jvenes y en rpido crecimiento expresan su
frustracin, rabia y tensiones acumuladas en peleas y comportamiento antisocial.
Granpartedelaviolenciaincluyealtercadospersonalesentreamigosyconocidos,y
26
estmuyrelacionadaconelusodedrogasyalcohol .

30.
Frente a la situacin presentada, la Comisin observa serias dificultades de los
Estadosmiembrosparadarsolucioneseficacesaestosproblemas.Porprimeravezendcadas,en

23
NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios,
Paulo Sergio Pinheiro, Asamblea General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo71.
24

Naciones Unidas/Banco Mundial Crimen, violencia y desarrollo. Tendencias, costos y opciones

polticas en el Caribe, citado por Rojas Alavena, Francisco "Violencia en Amrica Latina. Debilidad estatal,
inequidadycrimenorganizadoinhibeneldesarrollohumano"enRevistaPensamientoIberoamericanoNo.2.Ed.
AECIDFundacinCarolina,Madrid,2008.
25

CarrilloFlores, Fernando, "Seguridad ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico cada vez ms
escaso" en Pensamiento Iberoamericano, Nueva poca, No. 0, Ed. Fundacin Carolina, Madrid, 2007, citando
datosdelBancoInteramericanodeDesarrollo.
26

NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios,
PauloSrgioPinheiro"A/61/299,prrafo72.AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones.Tema62
delprogramaprovisional.Promocinyproteccindelosderechosdelosnios.Distr.General,29deagostode
2006.


12

los pases de Amrica Latina, la delincuencia aparece como la principal preocupacin para la
poblacin, superando al desempleo 27 . La seguridad aparece como una demanda cotidiana en el
debatepolticoyciudadano 28 .

31.
EnlasAmricas,yenespecialenAmricaLatinayelCaribe,losaltosnivelesde
criminalidad acompaada por violencia contra las personas, genera tambin alarmas para la
gobernabilidad democrtica y la vigencia del Estado de Derecho, lo que se traduce en los bajos
ndicesdeconfianzaquelapoblacinmanifiestatenerhaciaelgobierno,elparlamento,lapolicayel
sistemajudicial.Apesardeuncrecimientoenelniveldeconfianzaverificadoapartirde1996,en
2006solamenteel43%delapoblacindelareginmanifiestatenerconfianzaenelgobierno;el37%
en la polica; el 36% en el sistema judicial; y el 27% en el parlamento. Adems, lo que aparece
seguramente como el dato ms serio de los analizados hasta el momento, solamente el 38% de la
29
poblacin expresa satisfaccin con el rgimen democrtico . Al respecto, la Comisin ha
manifestado:

el sistema democrtico y la vigencia del estado de derecho son cruciales para la

efectivaproteccindelosderechoshumanos.Elestadodederechoalaluzdelos
instrumentos internacionales de derechos humanos implica el buen
funcionamiento del Estado, y el cumplimiento efectivo y equitativo de sus
responsabilidades en materia de justicia, seguridad, educacin o salud. En
definitiva, el estado de derecho implica pleno respeto y ejercicio efectivo de los
derechoshumanos,polticos,econmicos,socialesyculturalesdeloshabitantesde
losEstadosgarantizandoqueseaccedaamejoresymayoresformasdeproteccin
30
delosvaloresdeladignidadhumana .

LosEstadosdebenencontrarrespuestasalosproblemasderivadosdelaviolenciaenelmarcodelas
herramientas previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del
Estado de Derecho como pilares bsicos para la superacin de la pobreza y el pleno respeto a los
derechoshumanosyladignidaddelaspersonas.

32.
Al respecto, corresponde sealar que las polticas de seguridad ciudadana
histricamente implementadas en numerosos Estados de las Amricas se han caracterizado, en
trminosgenerales,porsudesvinculacindelosestndaresinternacionalesenmateriadederechos
humanosyenmuchoscasos,ennombredelaprevencinyelcontroldelcrimenylaviolencia,seha
apeladoalusodelafuerzaenformailegalyarbitraria.

33.
Tras la historia reciente de la regin, marcada por transiciones de regmenes
autoritariosalademocracia,lamayoradelasinstitucionesqueintegranelsistemaestataldecontrol
judicial y policial aun no han experimentado procesos de reforma eficaces. A pesar de las

27
"Existeunaclaratendenciaascendentedelapreocupacinfrentealcrimenylaviolencia,lacualse
duplic entre 2003 y 2007. En tanto, en Europa, estos niveles, en este mismo perodo, se han mostrado
prcticamente estables, en torno al 24 %". Perea Restrepo, Carlos Mario: "Con el diablo adentro: pandillas,
tiempoparaleloypoder".Ed.SigloXXI,Mxico,2007,pginas19ysiguientes.
28

OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la

PreparacindelaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas:"Diagnsticoy
propuestasdesdelaAcademiasobrelosproblemasdeSeguridadenAmricaLatina.Uninsumoparalaprimera
reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/.
CSH/GT/MISPA208.10juniode2008.
29

InformeLatinobarmetro,Informes20062008,disponibleenhttp://www.latinobarometro.org.

30

CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.


13

transiciones polticas y la generacin de reformas constitucionales y legales, los aparatos

institucionales vinculados a las fuerzas de seguridad aun preservan caractersticas autoritarias y los
mecanismosjudicialesdestinadosaasegurarlatransparenciaylarendicindecuentasaunmuestran
debilidades.Ensuma,lasinstitucionesvinculadasalPoderJudicial,elministeriopblico,laPolicay
el sistema penitenciario, no han desarrollado capacidades para responder eficazmente, mediante
accionesdeprevencinyderepresinlegtima,alcrimenylaviolencia.Enalgunoscasoslaempresa
privada, las organizaciones sociales y otros actores han intentado dar respuesta, en sustitucin del
31
Estado,conaltosnivelesdeprecariedad .Envariospasesdelaregin,lacorrupcinylaimpunidad
hanpermitidoaorganizacionescriminalesdesarrollaryestablecerverdaderasestructurasdepoder
paralelas.

34.
El uso de la fuerza por fuera de los marcos legales y los estndares
internacionales,sumadoalainhabilidaddelasinstitucionesparaenfrentarelcrimenylaviolenciaen
forma eficaz, contribuyen a incrementar la inseguridad de la poblacin. Como se desarrollar ms
adelanteenesteinforme,estoesparticularmenteevidenteenlacarenciageneralizadadepolticas
deseguridadciudadanaeficientesyeficacesdirigidasaenfrentarlaviolenciacontralosgruposque
hansufridotradicionalmenteladiscriminacinylamarginacin,comolasmujeres;losnios,niasy
adolescentes;lapoblacinafrodescendienteeindgena;ylostrabajadoresmigrantesysusfamilias,
entreotros.

IV.
LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS

35.
La inseguridad generada por la criminalidad y la violencia en las Amricas
constituyeungraveproblemadondeestenjuegolavigenciadelosderechoshumanos.Laspolticas
sobre seguridad ciudadana deben ser evaluadas desde la perspectiva del respeto y garanta de los
derechoshumanos.Porunladolasobligacionesnegativasdeabstencinyrespetoy,porotro,las
obligacionespositivasvinculadasalaadopcindemedidasdeprevencin.Asimismo,lainvocacin
efectivadelosderechosinvolucranobligacionespositivasynegativasencuatroniveles:obligaciones
de respetar, obligaciones de proteger, obligaciones de asegurar y obligaciones de promover el
derecho en cuestin. La obligacin de respetar se define por el deber del Estado de no injerir,
obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. Las
obligaciones de proteger consisten en impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el
acceso a esos bienes. Las obligaciones de asegurar suponen asegurar que el titular del derecho
accedaalbiencuandonopuedehacerloporsmismo.Lasobligacionesdepromoversecaracterizan
32
poreldeberdedesarrollarcondicionesparaquelostitularesdelderechoaccedanalbien .

36.
Una de las dimensiones principales de las obligaciones estatales se vincula al
esclarecimiento judicial de conductas, con miras a eliminar la impunidad y lograr su no repeticin.
Tanto la Comisin como la Corte Interamericanas han condenado la impunidad de hechos que
vulneran derechos fundamentales ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de
derechoshumanosylatotalindefensindelasvctimasydesusfamiliares.Sindudalaadecuaday
eficaz administracin de justicia por parte del Poder Judicial, y en la medida correspondiente por
entesdisciplinarios,tieneunrolfundamentalnosloentrminosdereparacindeldaocausadoa
losafectados,sinotambinentrminosdedisminucindelriesgoyelalcancedelfenmeno.

31
OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la
PreparacindelaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas:"Diagnsticoy
propuestasdesdelaAcademiasobrelosproblemasdeSeguridadenAmricaLatina.Uninsumoparalaprimera
reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/.
CSH/GT/MISPA208.10juniode2008.
32

Ver Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos
sociales,2005.DisponibleenHttp://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/courtis.htm.


14

A.

LasobligacionesdelosEstadosconformealaConvencinAmericana

37.
LaConvencinAmericanaprotegelosderechosalavida(artculo4),laintegridad
personal (artculo 5) y la libertad (artculo 7), entre otros relacionados con la seguridad ciudadana,
cuyo contenido ser materia de anlisis en captulos posteriores de este informe. Asimismo, el
artculo1delaConvencinAmericanaestableceque

LosEstadosPartesenestaConvencinsecomprometenarespetarlosderechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
personaqueestsujetaasujurisdiccin,sindiscriminacinalgunapormotivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquierotra
condicinsocial.

El alcance de esta disposicin ha sido analizado reiteradamente por la Comisin y la Corte a los
efectos de determinar el concepto de obligaciones positivas en materia de derechos humanos. La
Corte,especficamente,haestablecidojurisprudenciafirmeencuantoaque

la proteccin de la ley la constituyen, bsicamente, los recursos questa dispone

paralaproteccindelosderechosgarantizadosporlaConvencin,loscuales,ala
luz de la obligacin positiva que el artculo 1 contempla para los Estados, de
respetarlosygarantizarlos,implica,comoyalodijolaCorte,eldeberdelosEstados
partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las
estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico de
maneratalqueseancapacesdeasegurarjurdicamenteellibreyplenoejerciciode
33
losderechoshumanos .

Por su parte, el alcance del concepto jurdico de obligaciones positivas dentro del Sistema
InteramericanosecomplementaporelArtculo2delaConvencinAmericana,quedispone:

Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no

estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los
Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionalesyalasdisposicionesdeestaConvencin,lasmedidaslegislativas
o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades.

LaCortehamanifestadoenreiteradasoportunidadesque

(...)eldebergeneraldelartculo2delaConvencinAmericanaimplicalaadopcin
demedidasendosvertientes:porunaparte,lasupresindelasnormasyprcticas
decualquiernaturalezaqueviolenlasgarantasprevistasenlaConvencin,yporla
otra, la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la
observancia de dichas garantas. Ms an, esta adopcin de medidas se hace
necesariacuandohayevidenciadeprcticascontrariasalaConvencinAmericana
34
encualquiermateria .

33
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,Ser.C,No.4,
1988,prrafo166;CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenciade20deenerode1989,SerieCNo.5,prrafo175.
34

CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzziyotrosVs.Per.Sentenciade30demayode1999,SerieCNo.52,
prrafo207;CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28denoviembrede2003,SerieC
Contina


15

Las obligaciones asumidas internacionalmente por los Estados Miembros deben ser cumplidas de
buenafeconformealoestablecidoporlaConvencindeVienasobreelDerechodelosTratados,en
35
susartculos26,27y31 .

38.
Antes de abordar los temas directamente relacionados con las polticas pblicas
sobre seguridad ciudadana y a fin de comprender el posible alcance de la responsabilidad
internacional del Estado respecto de situaciones vinculadas al tema, corresponde explorar los
criterios o factores de atribucin de responsabilidad estatal establecidos en la Convencin
Americana, as como su interpretacin por la Comisin y la Corte en informes y sentencias sobre
casosindividualesrelevantes.Agrandesrasgos,laspersonasbajolajurisdiccindelEstadopueden
ver sus derechos fundamentales comprometidos ya sea por conductas de agentes estatales o por
conductasdelincuencialesdeparticularesqueencasodenoseresclarecidasgeneranresponsabilidad
estatalporincumplimientoconlaobligacindebrindarproteccinjudicial.Enelcasodepersonasen
situacindeespecialvulnerabilidad,laresponsabilidadestataltambinsurgefrentealaausenciade
medidas de prevencin del dao. Tambin se analizar el caso particular de las obligaciones
reforzadasbajolaConvencindeBelmdoPar.

1.
ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesydeterceros

39.
El artculo 1.1 es fundamental para determinar si una violacin de los derechos
humanosreconocidosporlaConvencinpuedeseratribuidaaunEstadoParteentodosualcance.
En efecto, dicho artculo impone a los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y
garantadelosderechos,detalmodoquetodomenoscaboalosderechoshumanosreconocidosen

continuacin
No. 104, prrafo 180; Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Sentencia de 18 de agosto de 2000, Serie C No. 69,
prrafo178;CasoLaCantutaVs.Per.Sentenciade29denoviembrede2006,SerieCNo.162,prrafo172.
35

Artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados: "Todo tratado en vigor
obligaalaspartesydebesercumplidoporellasdebuenafe."Artculo27delaConvencindeVienasobreel
Derecho de los Tratados: "El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se
entendersinperjuiciodelodispuestoenelartculo46."Artculo31delaConvencindeVienasobreelDerecho
de los Tratados. Regla general de interpretacin. "1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al
sentidocorrientequehayadeatribuirsealostrminosdeltratadoenelcontextodeestosyteniendoencuenta
suobjetoyfin.2.Paralosefectosdelainterpretacindeuntratado.elcontextocomprender,ademsdeltexto,
incluidossuprembuloyanexos:a)todoacuerdoqueserefieraaltratadoyhayasidoconcertadoentretodaslas
partesconmotivodelacelebracindeltratado:b)todoinstrumentoformuladoporunaomspartesconmotivo
delacelebracindeltratadoyaceptadoporlasdemscomoinstrumentoreferentealtratado;3.Juntamentecon
elcontexto,habrdetenerseencuenta:a)todoacuerdoulteriorentrelaspartesacercadelainterpretacindel
tratadoodelaaplicacindesusdisposiciones:b)todaprcticaulteriormenteseguidaenlaaplicacindeltratado
porlacualconsteelacuerdodelaspartesacercade lainterpretacin deltratado:c)todaformapertinentede
derechointernacionalaplicableenlasrelacionesentrelaspartes.4.Sedarauntrminounsentidoespecialsi
consta que tal fue la intencin de las partes." La Corte Interamericana ha definido en su jurisprudencia el
contenidoyelalcancedelareglapactasuntservandaenrelacinconlasobligacionesinternacionalesasumidas
por los Estados respecto a los derechos humanos. En este punto concreto, el Tribunal expres que (...) la
expedicindeunaleymanifiestamentecontrariaalasobligacionesasumidasporunEstadoalratificaroadherira
la Convencin, constituye una violacin de sta y, en el caso de que esa violacin afecte derechos y libertades
protegidos respecto de individuos determinados, genera la responsabilidad internacional de tal Estado. (...) el
cumplimiento por parte de agentes o funcionarios del Estado de una ley manifiestamente violatoria de la
Convencin, genera responsabilidad internacional para tal Estado. En caso de que el acto de cumplimiento
constituya per se un crimen internacional, genera tambin la responsabilidad internacional de los agentes o
funcionarios que ejecutaron el acto. Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC14/ 94, de 9 de diciembre de 1994,
prrafos50y57.


16

la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho Internacional, a la accin u
omisindecualquierautoridadpblica,constituyeunhechoimputablealEstadoquecomprometesu
responsabilidadinternacionalenlostrminosprevistosporlamismaConvencinysegnelDerecho
Internacionalgeneral.EsunprincipiodeDerechointernacionalqueelEstadorespondeporlosactos
y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los
36
lmites de su competencia . La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u
omisionesdecualquierpoderurganodeste,independientementedesujerarqua,queviolenla
Convencin Americana, y se genera en forma inmediata con el ilcito internacional atribuido al
Estado. En estos supuestos, para establecer que se ha producido una violacin de los derechos
consagradosenlaConvencinnoserequieredeterminar,comoocurreenelderechopenalinterno,
laculpabilidaddesusautoresosuintencionalidadytampocoesprecisoidentificarindividualmentea
losagentesaloscualesseatribuyenloshechosviolatorios.Essuficientequeexistaunaobligacin
delEstadoquehayasidoincumplidaporste.

40.
TambinpuedegenerarseresponsabilidadinternacionaldelEstadoporatribucin
astedeactosviolatoriosdederechoshumanoscometidosportercerosoparticulares,enelmarco
de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto de esos derechos entre individuos. En este
sentido,laCorteInteramericanahaconsideradoque

dicha responsabilidad internacional puede generarse tambin por actos de

particularesenprincipionoatribuiblesalEstado.[Lasobligacionesergaomnesde
respetaryhacerrespetarlasnormasdeproteccin,acargodelosEstadosPartes
enlaConvencin,]proyectansusefectosmsalldelarelacinentresusagentes
y las personas sometidas a su jurisdiccin, pues se manifiestan tambin en la
obligacinpositivadelEstadodeadoptarlasmedidasnecesariasparaasegurarla
efectivaproteccindelosderechoshumanosenlasrelacionesinterindividuales.
LaatribucinderesponsabilidadalEstadoporactosdeparticularespuededarse
encasosenqueelEstadoincumple,poraccinuomisindesusagentescuando
seencuentrenenposicindegarantes,esasobligacionesergaomnescontenidas
37
enlosartculos1.1y2delaConvencin .

36
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de
2005,SerieCNo.134,prrafo108;yCasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciadel31deenero
de2006,SerieCNo.140,prrafo111.
37

Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de

2005,SerieCNo.134,prrafos111y112;CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15dejunio
de2005,SerieCNo.124,prrafo211;CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per.Sentenciade8dejulio
de2004,SerieCNo.110,prrafo91;Caso19ComerciantesVs.Colombia.Sentenciade5dejuliode2004,SerieC
No.109,prrafo183;CasoMaritzaUrrutiaVs.Guatemala.Sentenciade27denoviembrede2003,SerieCNo.
103,prrafo71;CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,prrafo111.
TambinensuopininconsultivasobreCondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados,laCorte
seal que [] se debe tener en cuenta que existe una obligacin de respeto de los derechos humanos entre
particulares.Estoes,delaobligacinpositivadeasegurarlaefectividaddelosderechoshumanosprotegidos,que
existeencabezadelosEstados,sederivanefectosenrelacinconterceros(ergaomnes).Dichaobligacinhasido
desarrolladaporladoctrinajurdicay,particularmente,porlateoradelDrittwirkung,segnlacuallosderechos
fundamentales deben ser respetados tanto por los poderes pblicos como por los particulares en relacin con
otros particulares. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC
18/03de17deseptiembrede2003,prrafo140.Tambinhizolopropioalordenarmedidasprovisionalespara
proteger a miembros de grupos o comunidades de actos y amenazas causados por agentes estatales y por
tercerosparticulares.


17

2.

La obligacin de adoptar medidas para prevenir la vulneracin de derechos

vinculadosalaseguridadciudadana

41.
El deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico,
poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que
asegurenquesueventualvulneracinseaefectivamenteconsideradaytratadacomounhechoilcito
susceptibledeacarrearsancionesparaquienlascometa,ascomolaobligacindeindemnizaralas
38
vctimasporsusconsecuenciasperjudiciales .

42.
Al mismo tiempo, los Estados no son responsables por cualquier violacin de
derechoshumanoscometidaentreparticularesdentrodesujurisdiccin.Enefecto,lasobligaciones
convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de los
Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de
prevencinyproteccindelosparticularesensusrelacionesentresseencuentrancondicionadosal
conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos
determinadoyalasposibilidadesrazonablesdepreveniroevitareseriesgo.Esdecir,aunqueunacto
uomisindeunparticulartengacomoconsecuenciajurdicalaviolacindedeterminadosderechos
de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las
39
circunstanciasparticularesdelcasoyalaconcrecindedichasobligacionesdegaranta .

43.
Losderechosalavidayalaintegridadpersonalrevistenuncarcteresencialenla
Convencin y conforme al artculo 27.2 forman parte del ncleo inderogable de derechos que no
pueden ser suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas. No basta que los
Estados se abstengan de violar estos derechos, sino que deben adoptar medidas positivas,
determinablesenfuncindelasparticularesnecesidadesdeproteccindelsujetodederecho,yasea
40
porsucondicinpersonaloporlasituacinespecficaenqueseencuentre .LosEstadostienenla
obligacin de garantizar la creacin de las condiciones necesarias para evitar la vulneracin del
derechoalavida.Laobservanciadelartculo4,enconjuncinconelartculo1.1delaConvencin
Americana,noslopresuponequeningunapersonaseaprivadadesuvidaarbitrariamente,sinoque
ademsrequierequelosEstadosadoptentodaslasmedidasapropiadasparaprotegerypreservarel
derecho a la vida 41 , conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de
todaslaspersonasbajosujurisdiccin 42 .

38
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,SerieCNo.4,
prrafo 166; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prrafo 149; Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin
Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade22deseptiembrede2009,SerieCNo.202,prrafo63;
CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,
prrafo252.
39

Ver Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico. Sentencia de 16 de
noviembrede2009.SerieCNo.205,prrafo280;CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade
31 de enero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 123; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay.
Sentencia de 29 de marzo de 2006, Serie C No. 146, prrafo 155; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia.
Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade27denoviembrede2008,SerieCNo.192,prrafo78.Vertambin
ECHR,CaseofKiliv.Turkey,Judgmentof28March2000,prrafos6263;yECHR,CaseofOsmanv.theUnited
Kingdom,Judgmentof28October1998,prrafos115y116.
40

CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006,SerieCNo.147,prrafo
81;CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Sentenciade29demarzode2006,SerieCNo.146,
prrafo154;yCasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006,SerieCNo.
140,prrafo111.
41

CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade
19denoviembrede1999,SerieCNo.63,prrafo144;CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Peru.Sentenciade
Contina


18

44.
BajoelderechointernacionalexisteundeberprimariodelEstadodeasegurarel
derecho a la vida, a travs del establecimiento de disposiciones de derecho penal efectivas para
disuadirlacomisindedelitoscontralaspersonas,apoyadasporunamaquinariadeimplementacin
delaleyparalaprevencin,supresinycastigodelincumplimientodeesasdisposiciones.Tambin
seextiende,enciertascircunstancias,aunaobligacinpositivadelasautoridadesdetomarmedidas
preventivasoperativasparaprotegeraunindividuoogrupodeindividuos,cuyavidaestenriesgo
poractoscriminalesdeotrosindividuos.Paraquesurjaesaobligacinpositiva,debeserestablecido
quealmomentodeloshechoslasautoridadessaban,odebanhabersabido,delaexistenciadeun
riesgorealeinmediatoparalavidadeunindividuoidentificadoodealgunosindividuosrespectode
actoscriminalesdeterceros,yquetalesautoridadesnotomaronlasmedidasdentrodelalcancede
43
sus poderes que, juzgadas razonablemente, podan esperarse para evitarlos . En situaciones de
gravesysistemticasviolacionesdederechoshumanos,losdeberesdeadoptarmedidaspositivasde
prevencin y proteccin a cargo del Estado se ven acentuados en el marco de las obligaciones
establecidasenelartculo1.1delaConvencin.

3.
Laobligacindeinvestigar

45.
La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos
protegidosenlaConvencinAmericanaderivadelaobligacingeneraldegarantaestablecidaensu
44
artculo1.1enconjuntoconelderechosustantivoquedebeseramparado,protegidoogarantizado
ylasgarantasdeldebidoprocesoyproteccinjudicialdelosartculos8y25.Alaluzdeesedeber,
todavezquelasautoridadesestatalestenganconocimientosobreunaconductaquehayaafectado
los derechos protegidos en la Convencin Americana y sea perseguible de oficio, deben iniciar sin
dilacin una investigacin seria, imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y
orientada a la determinacin de la verdad y el enjuiciamiento y eventual castigo de los autores.
Durante el proceso de investigacin y el trmite judicial, las vctimas o sus familiares, deben tener
ampliasoportunidadesparaparticiparyserescuchados,tantoenelesclarecimientodeloshechosy
45
lasancindelosresponsables,comoenlabsquedadeunajustacompensacin .Lainvestigacin
debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de
interesesparticulares,quedependadelainiciativaprocesaldelasvctimasodesusfamiliaresodela
aportacinprivadadeelementosprobatorios,sinquelaautoridadpblicabusqueefectivamentela
verdad.

continuacin
25denoviembre de2006,SerieCNo.160,prrafo237;yCasoVargasArecoVs.Paraguay.Sentenciade26de
septiembrede2006,SerieCNo.155,prrafo75.
42

CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006,
Serie C No. 140, prrafo 120; Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de
2006,SerieCNo.160,prrafo237;yCasoVargasArecoVs.Paraguay.Sentenciade26deseptiembrede2006,
SerieCNo.155,prrafo75.
43

European Court of Human Rights, Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, Application No.
22492/93,prrafos62y63;Osmanv.theUnitedKingdomJudgmentof28October1998,ReportsofJudgments
andDecisions1998VIII,prrafos115y116.
44

CorteI.D.H.,MasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006,SerieCNo.
140,prrafo142;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.
Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 115; y Caso Perozo y otros Vs. Per., Excepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade28deenerode2009,SerieCNo.195,prrafo298.
45

CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede2005,
SerieCNo.134,prrafo219;CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15dejuniode2005,Serie
C No. 124, prrafo 147; Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Sentencia de 1 de marzo de 2005,
SerieCNo.120,prrafo63.


19

46.
La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos
protegidos en la Convencin Americana se mantiene cualquiera sea el agente al cual pueda
eventualmenteatribuirselaviolacin.Enelcasodequelasconductasencuestinseanatribuiblesa
particulares, de no ser investigadas con seriedad, comprometeran la responsabilidad internacional
del Estado en carcter de auxiliador 46 . En los casos en los que las conductas en cuestin puedan
involucrar la participacin de agentes estatales, los Estados tienen una especial obligacin de
47
esclarecer los hechos y juzgar a los responsables . Por ltimo, en los casos que involucran la
comisin de violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones
sumarias,extralegalesoarbitrariasylasdesaparicionesforzadas,laCortehaestablecidoqueresultan
inadmisibles las amnistas, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de
responsabilidad, que pretendan impedir la investigacin y, en su caso, la sancin de los
responsables 48 . En el caso de los crmenes de lesa humanidad, la Corte ha establecido que stos
producen la violacin de una serie de derechos inderogables reconocidos en la Convencin
Americana,quenopuedenquedarimpunes.Asimismo,laCortehadeterminadoquelainvestigacin
debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la
verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los responsables
intelectuales y materiales de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados
49
agentesestatales .Enestoscasoslaadopcindeleyesdeamnistaconlascaractersticasconducen
a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad de los crmenes de lesa
humanidad,porloquesonmanifiestamenteincompatiblesconlaletrayelespritudelaConvencin
Americana 50 .

4.
Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujerconformea
laConvencindeBelmdoPar

47.
EnelcasodedelitosqueinvolucranviolenciacontralamujerlosEstadostienen,
adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin
reforzadaconbaseenlaConvencindeBelmdoPar.LaConvencindeBelmdoPardefinela
violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte,daoosufrimientofsico,sexualopsicolgicoalamujer,tantoenelmbitopblicocomoen
51
el privado y en su artculo 7.b obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para
prevenir,sancionaryerradicardichaviolencia.Dadoquenotodaviolacindeunderechohumano
cometidaenperjuiciodeunamujerconllevanecesariamenteunaviolacindelasdisposicionesdela

46
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo291.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenero
de 2006, Serie C No. 140, prrafo 145; y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentenciade3deabrilde2009,SerieCNo.196,prrafo78.
47

CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006,
SerieCNo.140,prrafo143;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparaciones
y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 144; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs.
Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade27denoviembrede2008,SerieCNo.192,prrafo101.
48

CorteI.D.H.,CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciade14demarzode2001,SerieCNo.75,prrafo
41;CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,SerieCNo.154,prrafo
112; y Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentenciade1dejuliode2006,SerieCNo.148,prrafo402.
49

CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie
CNo.154,prrafo111.
50

CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie
CNo.154,prrafo119.
51

Artculo1delaConvencindeBelmdoPar.


20

Convencin de Belm do Par, debe determinarse en el caso particular si los actos de violencia se
encuentran influenciados por un contexto de discriminacin contra la mujer 52 . En los casos en los
que se demuestre que hechos de violencia perpetrados contra una mujer se enmarcan en las
obligaciones asumidas por los Estados parte de la Convencin de Belm do Par, corresponde
determinarsilasautoridadeshancumplidoconsudeberdegarantadelosderechosafectados(vida,
integridad personal, libertad, segn corresponda) conforme al artculo 1.1 de la Convencin
Americana y al artculo 7 de la Convencin de Belm do Par, que complementa el corpus juris
internacionalenmateriadeprevencinysancindelaviolenciacontralamujer.

48.
El deber de los Estados de investigar efectivamente tiene alcances adicionales
cuando una mujer ve afectado su derecho a la vida, integridad fsica o su libertad personal, en el
marcodeuncontextogeneraldeviolenciacontralasmujeresenvistadelimperativodereiterarla
condenadelasociedadymantenerlaconfianzadelasmujeresenlahabilidaddelasautoridadesde
53
protegerlas de la amenaza de violencia . En su informe temtico sobre Acceso a la justicia para
mujeresvctimasdeviolencialaComisinindicque

[l]a influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como

resultado una descalificacin de la credibilidad de la vctima durante el proceso
penalencasosdeviolenciayunaasuncintcitaderesponsabilidaddeellapor
los hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta
sexual, relacin o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en inaccin por
parte de los fiscales, policas y jueces ante denuncias de hechos violentos. Esta
influenciatambinpuedeafectarenformanegativalainvestigacindeloscasosy
lavaloracindelapruebasubsiguiente,quepuedeversemarcadapornociones
estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus
54
relacionesinterpersonales .

SegnhasealadolaCorteInteramericana,enloscasosenlosqueseincumpleconlaobligacinde
investigar conductas delictivas que involucran a la violencia contra la mujer, la impunidad de los
delitoscometidosenvaelmensajedequelaviolenciacontralamujerestolerada.Estofavorecela
perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno, la inseguridad y la desconfianza en la
55
administracindejusticia .LaCortetambinhasealadoquelacreacinyusodeestereotiposse
convierteenunadelascausasyconsecuenciasdelaviolenciadegneroencontradelamujer.En
ese sentido, ha encontrado que en casos que involucran violencia contra la mujer e impunidad,
influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer, los Estados son responsables por

52
En su sentencia sobre el Caso Gonzlez y otros, la Corte determin que los hechos de violencia
materiadelcasoseinscribanenelcontextodeloshomicidiosdemujeresperpetradosenCiudadJurez,Mxico,
que haban sido abordados en informes emitidos por la Relatora de los Derechos de la Mujer de la CIDH, el
CEDAW, Amnista Internacional y en reconocimientos del propio Estado involucrado ante organismos
internacionales,enelsentidoquemuchoseranmanifestacionesdeviolenciaporcausasdegnero.CorteI.D.H.,
CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205.
53

CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo293.
54

CIDH,AccesoalajusticiaparalasmujeresvctimasdeviolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.
68,20enero2007.
55

CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo400.


21

incumplirconeldeberdenodiscriminacincontenidoenelartculo1.1delaConvencin,enrelacin
coneldeberdegarantadelosderechosvioladosenperjuiciodelasvctimasysusfamiliares 56 .

49.
Encuantoaldeberdeprevencin,losEstadosdebenadoptarmedidasintegrales
paracumplirconladebidadiligenciaencasosdeviolenciacontralasmujeres.Enparticular,deben
contar con un adecuado y efectivo marco jurdico de proteccin, y con polticas de prevencin y
prcticasquepermitanactuardeunamaneraeficazantefactoresderiesgoydenunciasdeviolencia
57
contralamujer .Porsuparte,laRelatoraEspecialsobrelaviolenciacontralamujerdelaONUha
proporcionado directrices sobre qu medidas deben tomar los Estados para cumplir con sus
obligacionesinternacionalesdedebidadiligenciaencuantoaprevencin,asaber:ratificacindelos
instrumentosinternacionalesdederechoshumanos;garantasconstitucionalessobrelaigualdadde
la mujer; existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que proporcionen reparacin
adecuada a las mujeres vctimas de la violencia; polticas o planes de accin que se ocupen de la
cuestin de la violencia contra la mujer; sensibilizacin del sistema de justicia penal y la polica en
cuanto a cuestiones de gnero, accesibilidad y disponibilidad de servicios de apoyo; existencia de
medidasparaaumentarlasensibilizacinymodificarlaspolticasdiscriminatoriasenlaesferadela
educacinyenlosmediosdeinformacin,yreunindedatosyelaboracindeestadsticassobrela
58
violenciacontralamujer .

B.
Lacaracterizacindeunapolticapblicasobreseguridadciudadana

50.
La construccin de una poltica sobre seguridad ciudadana debe incorporar los
estndares de derechos humanos como gua y a la vez como lmite infranqueable para las
intervenciones del Estado. Estos se encuentran constituidos por el marco jurdico emanado de los
instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, as como por los
pronunciamientos y la jurisprudencia de los organismos de contralor que integran los diferentes
sistemas de proteccin. Los estndares establecen orientaciones generales, determinando mnimos
deproteccinquedebensernecesariamenterespetadosporelEstado.LaComisinreiteraqueha
recordadoalosEstadosMiembrosenvariasoportunidadessuobligacindegarantizarlaseguridad
59
ciudadanayelEstadodeDerechodentrodelplenorespetodelosderechoshumanos .Esapartirde
estapremisaquelosEstadosMiembrosdebendefiniryllevaradelantelasmedidasnecesariaspara
garantizar los derechos ms vulnerables frente a contextos crticos de altos niveles de violencia y
criminalidad,desdequelaComisinyahamencionadoque(...)laviolenciayladelincuenciaafectan
gravementelavigenciadelEstadodeDerecho(...) 60 .

51.
Eldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticassobreseguridadciudadana
en la regin tienen que estar definidos adems por el encuadre que proporcionan los principios
internacionales de derechos humanos, especialmente, los principios de participacin, rendicin de

56
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo402.
57

CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo258.
58

Naciones Unidas, La violencia contra la mujer en la familia: Informe de la Sra. Radhika

Coomaraswamy,RelatoraEspecialsobrelaviolenciacontralamujer,coninclusindesuscausasyconsecuencias,
presentado de conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc.
E/CN.4/1999/68,10demarzode1999,prrafo25.
59

CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de
octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
60

CIDH,InformeAnual2003,CaptuloIV,prrafo33.


22

cuentas,ynodiscriminacin.Segnlasdefinicionesmsaceptadasenelplanointernacional:(1)el
principiodeparticipacinimplicaquetodapersonaytodoslospueblostienenderechoaparticipar
activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del
desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y
libertadesfundamentales;(2)elprincipioderendicindecuentasoderesponsabilidadeimperio
delaleyestablecequelosEstadosdebenresponderporelcumplimientodelosderechoshumanos.
En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los
instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de
derechosagraviadosestnfacultadosparainiciarprocesosjudicialesparalareparacinapropiadade
daos ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales; y (3) el
principiodenodiscriminacinaludeaquetodoslosindividuossonigualescomosereshumanosen
virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin
discriminacindeningunaclaseenbasealaraza,color,sexo,etnia,edad,idioma,religin,opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra
condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos
61
humanos .

52.
AjuiciodelaComisin,delosaspectosdesarrolladosenlosprrafosanterioresse
deriva que la seguridad ciudadana debe ser concebida como una poltica pblica, entendiendo por
staloslineamientosocursosdeaccinquedefinenlasautoridadesdelosEstadosparaalcanzarun
objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se
desarrollanlasactividadesdelosindividuosogruposqueintegranlasociedad 62 .Unapolticapblica
es, por tanto, un instrumento de planificacin, que permite la racionalizacin de los recursos
disponibles,enunmarcodepermanenteparticipacindelosactoressocialesinvolucrados.Segnlas
definicionesmsaceptadas,laspolticaspblicassecaracterizanporser:(1)integrales(porabarcar
sistemticamente los derechos humanos en su conjunto); (2) intersectoriales (por comprometer
acciones, planes y presupuestos de diferentes actores estatales); (3) participativas (por la
intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la
sociedad);(4)universales(porsucoberturasinexclusionesnidiscriminacionesdeningntipo);y(5)
63
intergubernamentales(porcomprometerentidadesdelosgobiernoscentralesylocales) .

53.
Por otra parte, necesariamente las polticas pblicas deben ser sustentables,
debido a que, por su naturaleza, requieren tiempos de ejecucin en el mediano y largo plazo. Esta
caractersticasignificaquelaimplementacindeunapolticapblicanopuedemedirsedeacuerdoa
la duracin de un perodo de gobierno. En consecuencia, cualquier clase de poltica pblica sobre
seguridad ciudadana requiere, para ser verdaderamente eficaz, sostenerse en fuertes consensos
polticos y amplios acuerdos sociales, aspecto que es tambin central para el fortalecimiento de la
gobernabilidaddemocrticaenlaregin.Laconstruccindeunapolticasustentablesobreseguridad
ciudadanaenfrentaobstculosapartirdelamanipulacindelainseguridadsubjetivaconobjetivos
exclusivamente polticopartidarios, escenario que se advierte claramente en algunos pases de la
regindurantelosperodoselectorales.Estonosignificaquepuedaexistiralgntemavedadoparael
amplio debate pblico. Por el contrario, el intercambio de ideas, las presentacin de propuestas

61
"Unenfoquedecooperacinbasadoenlosderechoshumanos.Haciaunentendimientocomnentre
las Agencias de las Naciones Unidas" disponible en Http://www.undg.org/archive_docs/3069
Common_understanding_of_a_rightsbased_approach2.doc.
62

Garretn,Roberto,"Laperspectivadelosderechoshumanoseneldiseoyejecucindelaspolticas
pblicas" en El enfoque de los derechos humanos en las polticas pblicas, Lima, Comisin Andina de Juristas,
pginas27a48.
63

JimnezBentez,William"Elenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicas"disponibleen
Http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.


23

alternativas para solucionar los grandes temas que concitan la preocupacin de las personas que
viven en una sociedad, y la demanda ciudadana orientada a la rendicin de cuentas de las
autoridades pblicas, son elementos constitutivos de una sociedad democrtica. Sin embargo, la
Comisin anota que en el hemisferio, en los ltimos aos, y a partir de la alta sensibilidad de la
poblacinfrentealimpactodelosactosdeviolenciaoelcrecimientodedeterminadosdelitos,puede
verificarse un manejo del tema de la inseguridad ciudadana se relaciona ms con el desarrollo de
debateselectoralesconintersenelcortoplazo,queenelobjetivodeinformaradecuadamenteala
sociedad y de convocar a las instituciones pblicas, las organizaciones sociales, medios masivos de
comunicacin y a la comunidad en general, a reflexionar sobre los factores que inciden sobre esta
problemtica, y sobre las medidas realmente eficaces para mejorar las condiciones de vida de la
poblacinfrentealaamenazadelaviolenciayeldelito.

54.
Este concepto de poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una
referenciaconcretaalosderechoshumanos.Laspolticaspblicastienencomoobjetivohacerque
estos derechos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en las prcticas de las
instituciones y los agentes estatales, a los efectos que los Estados Miembros puedan cumplir
cabalmentesusobligacionesinternacionalesdeproteccinygaranta.Enestesentido,lareferenciaal
enfoque de derechos en las polticas pblicas debe ser entendido en dos dimensiones, diferentes
perocomplementarias:porunaparte,losestndaresyprincipiosdederechoshumanosaportanuna
guauhojaderutaparaeldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticaspblicas;y,porotra
parte, y a la vez, los Estados deben desarrollar polticas pblicas que tengan como objetivo la
64
realizacindeestosderechos .

55.
Los Estados miembros deben disear e implementar polticas pblicas con
enfoquedederechoshumanoscomoinstrumentoparacumplirrigurosamenteconlasobligaciones,
de tipo negativo y de tipo positivo, asumidas, en especial, en el marco del Sistema Interamericano
respectoalosderechoscomprometidosconlaseguridadciudadana.Alrespecto,laComisinyaha
manifestado anteriormente que considera que existe una impostergable necesidad de que los
Estadosreflexionensobreeltemayadoptenmedidasypolticaspblicaseficacesquegaranticenla
65
seguridad de la poblacin y el respeto a los derechos humanos . En definitiva, y a partir de los
desarrollos precedentes, para la Comisin, una poltica pblica sobre seguridad ciudadana con
enfoquedederechoshumanosesaquellaqueincorporaeldesarrollodeaccionessimultneasentres
reasestratgicas:elreainstitucional,elreanormativayelreapreventiva 66 .Deestaformaseda
satisfaccin a dos de los requisitos esenciales de una poltica pblica, como son la integralidad y la
multilateralidad.

56.
Elreainstitucionaltienequeverconlacapacidadoperativadelaparatoestatal
paracumplirconsusobligacionesenmateriadederechoshumanos.Respectoalapolticapblicade
seguridad ciudadana, los aspectos operativoinstitucionales se relacionan, fundamentalmente, con

64
"Deotrolado,losestudiossobreelenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicasllegana
las siguientes conclusiones: Los derechos humanos se constituyen en el fundamento tico de la formulacin y
ejecucindepolticaspblicas.Losderechoshumanossonelobjetomismodelaspolticaspblicasenlamedida
enquestassedirigenalaconcrecin,proteccinodefensadesituacionessocialmenterelevantesqueimplican
violacinovulneracinderechoshumanos".JimnezBentez,William"Elenfoquedelosderechoshumanosylas
polticaspblicas"disponibleenHttp://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.
65

CIDH,ComunicadodePrensa16/07"LaComisinInteramericanadeDerechosHumanosurgealos
Estados a reflexionar sobre la importancia de la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos".
WashingtonDC,15demarzode2007.
66

Ver Faroppa Fontana, Juan "La gestin de la seguridad ciudadana con enfoque de derechos
humanos", en Derechos Humanos en el Uruguay, Informe 2007, Ed. Servicio Paz y Justicia, Montevideo, 2007,
pginas5860.


24

los recursos humanos y materiales asignados al poder judicial; el ministerio pblico; la defensa
pblica;lasfuerzaspolicialesyelsistemapenitenciario.Enestesentido,losEstadosMiembrosdeben
construirindicadoresconfiablesquepermitanevaluar,enformapermanente,entreotrosaspectos:
(1) los recursos humanos, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo; (2) los mecanismos de
seleccin,formacin,especializacinycarreraprofesionaldelosagentesestatalesqueintegranlas
institucionesmencionadas;(3)lascondicionesdetrabajoyremuneracindeestosfuncionarios;y(4)
el equipamiento; medios de transporte y comunicaciones disponible para el cumplimiento de las
funciones asignadas. Especficamente respecto al sistema penitenciario y las fuerzas policiales, la
Comisin destaca especialmente el pronunciamiento de las ms altas autoridades de los Estados
Miembrosconcompetenciaenmateriadeseguridadciudadana,enrelacincon

(...) fortalecer y, cuando corresponda, establecer polticas y programas para la

modernizacindelossistemaspenitenciariosdelosEstadosMiembrosyparael
diseodemodelossustentablesdereinsercinsocial,conespecialatencinalos
jvenes;(...)promoverlamodernizacindelagestinpolicial,incorporandoenla
mismalatransparenciaylarendicindecuentas,fortalecerlaprofesionalizacin
de los cuerpos de seguridad y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de
67
quieneslointegran(...) .

57.
El rea normativa de la poltica pblica de seguridad ciudadana se refiere a la
adecuacindelmarcojurdico,tantoalasnecesidadesparalaprevencinorepresindeldelitoyla
violencia, como para el desarrollo del procedimiento penal o la gestin penitenciaria. En esta
direccin, la legislacin interna debe articular equilibradamente las potestades de las instituciones
estatales (sistema judicial, policial y penitenciario) con las garantas de los derechos humanos. Las
normasquetienenqueverconlapolticadeseguridadciudadanaestablecen,enlageneralidadde
los casos, limitaciones o restricciones al ejercicio de algunos derechos humanos. Por lo tanto, en
cualquiercircunstancia,elrespetoalprincipiodelegalidadestablecequeestasnormasdebentener
jerarqua de ley, tanto en el sentido material, como en el sentido formal. En esta direccin se ha
pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos al analizar el artculo 30 de la
68
Convencin Americana . Las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos deben
interpretarsearmnicamente,loqueimplica,porunaparte,laponderacinentrederechosdeigual
jerarqua que muchas veces entran en conflicto; y por otra parte, la necesidad de que el
ordenamientojurdicodelosEstadosMiembrospuedaestablecerqueelejerciciodedeterminados
derechos humanos puede ser regulado, y, por ende, ser objeto de alguna forma de restriccin o
69
limitacin . La Comisin reitera que los principios de legalidad, respeto del Estado de Derecho,

67
"Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" aprobado en la Primera Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008,
OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,prrafos6y9.
68

CorteI.D.H.,OpininConsultivaOC6/86,9demayode1986,SerieANo.6.(...)lasleyesaquese
refiere el artculo 30 son actos normativos enderezados al bien comn, emanados del Poder Legislativo
democrticamente elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo. Esta acepcin corresponde plenamente al
contextogeneraldelaConvencindentrodelafilosofadelSistemaInteramericano.Slolaleyformal,entendida
como lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio de los derechos reconocidos por la
Convencin (...) la palabra leyes en el artculo 30 de la Convencin significa norma jurdica de carcter general,
ceida al bien comn, emanada de los rganos legislativos constitucionalmente previstos y democrticamente
elegidos, y elaborada segn el procedimiento establecido por las constituciones de los Estados Partes para la
formacindelasleyes.
69

Esta posibilidad ya estaba presente en una de las primeras declaraciones histricas de derechos
humanos,laDeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiudadanode1789queensuartculo4establece
quelalibertadconsisteenhacertodoloquenodaaaotrapersona,yqueelejerciciodelosderechosnaturales
decadaindividuotienesuslmitesenelgocedelosderechosdelosdems.


25

dignidad de la persona humana, excepcionalidad e igualdad y no discriminacin, establecen los

lmites para cualquier forma de restriccin o limitacin en el ejercicio de los derechos humanos,
especficamente en cuanto a las acciones que implementen los Estados miembros de la OEA para
enfrentar los problemas generados por la delincuencia y la violencia 70 . A la vez, se destaca muy
especialmente que otros derechos, consagrados en el Sistema Interamericano, nunca pueden ser
71
objetodesuspensin .

58.
Enelreapreventivaseincluyenresponsabilidadesqueexcedenlascompetencias
asignadasalaadministracindejusticiaylapolica.Enestecaso,ysiguiendoladefinicindepoltica
pblica adoptada, se incorporan aqu las acciones no punitivas que deben implementar otras
agencias estatales (del gobierno central y de los gobiernos locales) en cooperacin con
organizacionesdelasociedadcivil,laempresaprivadaylosmediosdecomunicacin 72 .Setratade
medidasdeprevencinsocial,comunitariaysituacional,quetienencomoobjetivointervenirsobre
los factores posibilitadores o factores de riesgo sociales, culturales, econmicos, ambientales o
urbansticos,entreotros,queincidennegativamentesobrelosnivelesdeviolenciaycriminalidad 73 .
Los responsables de disear la poltica pblica de seguridad ciudadana deben tener en cuenta,
inclusive, los resultados en funcin de la ecuacin costobeneficio de las medidas de prevencin
74
frentealasmedidasderepresindelaviolenciayeldelito .

59.
La Comisin reitera que una poltica pblica de seguridad ciudadana debe
ocuparsedelasdiferentesdimensionesdelosproblemasqueoriginanlacriminalidadylaviolencia,y
por tanto, es necesario que sus intervenciones conduzcan a su abordaje integral. Sin perjuicio de
ello, y atendiendo a la experiencia de los planes y programas implementados en la regin en los
ltimos aos, las acciones que los Estados Miembros de la OEA lleven adelante para enfrentar la
violencia y la criminalidad, deben otorgarle una especial centralidad a las medidas de prevencin.
Estas medidas de prevencin deben abarcar un amplio espectro, que atienda a algunos cambios
culturales en la regin como elemento que favorece la reproduccin de la violencia, as como la

70
"Todalimitacinorestriccinlcitasafavordetodalacomunidady,porconsiguiente,laproteccin
del inters pblico, debera estar por encima del inters individual; la medida del inters pblico debera
determinarelalcancedelarestriccindelalibertad,deformaquelalegalidaddelarestriccinestuvieralimitada
por la importancia del inters de la comunidad. Las limitaciones o restricciones sobre la base de promover el
"bienestargeneralenunasociedaddemocrtica"seencuentrancontempladasenelartculo29,prrafo2,dela
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,yelartculo4delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
Sociales y Culturales, y la de proteger el "inters pblico" en el artculo 17 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
ProteccinalasMinoras,EricaIreneA.Daes,"Lalibertaddelindividuoantelaley:anlisisdelartculo29dela
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Serie Estudios, No. 3, Centro de Derechos Humanos de las
NacionesUnidas,Ginebra,1990,pgina138.
71

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,OEA/Serv.L/V/II.116.Doc.5rev.1corr.,22de
octubrede2002,prrafos50a57.
72

NacionesUnidas,"DeclaracindeVienasobreladelincuenciaylajusticia,frentealosretosdelSiglo
XXI." 10mo. Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
A/Conf.187/4/Rev.3.,15deabrilde2000.
73

Elconceptodeprevencindeldelitohaadquiridounsignificadomslimitado,yserefieresolamente
amedidasnopunitivas.Enconsecuencia,porprevencindeldelitoseentiendeactualmentetodamedidadirigida
a atacar los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para cometer delitos. Naciones Unidas,
InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoE/CN.15/1993/3,prrafos4y5.
74

"Se estima que por cada dlar invertido en la prevencin de la violencia se ahorraran hasta seis
dlaresengastosdecontrol,represinyatencinalasconsecuenciasdelosdelitos".Buvinic,Mayra,"Unbalance
delaviolenciaenAmricaLatina:loscostosylasaccionesparalaprevencin"enPensamientoIberoamericano,
Nuevapoca,No.0,Ed.FundacinCarolina,Madrid,2007,pgina47.


26

incidenciadelaexclusinylamarginacin,quehandaadoseriamenteeltejidosocialenlasltimas
dcadas. En esa lnea se han pronunciado las autoridades del hemisferio a cargo de la seguridad
ciudadana,enelmomentodesealarlanecesidaddequeseadoptenmedidasconelobjetivode

(...)promoverpolticaspblicas deestado,encoordinacinconlasinstituciones
relevantes destinadas a la prevencin de la delincuencia, la violencia y la
inseguridad (...) promover los programas educativos, especialmente en las
escuelas, as como ampliar la concientizacin de los diferentes actores de la
sociedad en temas de prevencin de la delincuencia, la violencia y la
75
inseguridad .

60.
Las experiencias de prevencin ms exitosas en el hemisferio han tenido como
objetivo central enfrentar los factores que posibilitan la reproduccin de la violencia en el espacio
local. En ese sentido, se ha trabajado en medidas para reducir el consumo de alcohol y limitar y
regularizarelportedearmasporparticulares.Asimismo,sedestacanlosesfuerzosparaelrediseo
urbano,lageneracinymantenimientodeespaciospblicosamigablesylossistemasdetransporte.
Tambin debe hacerse expresa mencin a la creacin de bolsas de trabajo en las zonas de mayor
violencia de las ciudades. En el plano institucional, los programas exitosos apostaron a la
profesionalizacindelapolicaylaimplementacindeprogramasparamejorarlarelacinentrela
polica y las comunidades locales. Asimismo, se destacan experiencias que han tenido efectos
positivos a partir de una gestin de la seguridad basada en una adecuada informacin sobre la
realidadobjetivaysubjetivadelaviolenciayladelincuencia,incorporandosistemasdeconstruccin
de indicadores, recoleccin de datos, y trabajo a partir de mapas georeferenciados para un mejor
aprovechamientodelosrecursoshumanosymaterialesdelasinstitucionesdelsistemadeseguridad
ciudadana.Enelmismosentido,debencitarselosprogramasdirigidosatrabajarsobrelosfactores
posibilitadoresdelaviolenciayeldelitoenespaciosconcretos,comoeselcasodelosqueimpulsan
tcnicasderesolucinnoviolentadeconflictosenloscentroseducativos;programasdedesarrollo
infantiltempranoydeapoyoparalasfamiliasconnios,nias,adolescentesyjvenesensituaciones
de mayor vulnerabilidad ante el delito o la violencia. Por su parte, desde el punto de vista de la
prevencin terciaria, debe hacerse expresa mencin al trabajo con personas jvenes que ya han
cometido delitos, mediante programas de penas alternativas a la prisin, que hagan efectiva la
responsabilidaddelvictimario,endireccindeladebidacompensacin,mediantelareparacinala
76
vctimaoeltrabajocomunitario,delosdaosgeneradosporsucomportamientoilcito .

61.
Las obligaciones positivas asumidas por los Estados implican que stos deben
generar las condiciones para que la poltica pblica sobre seguridad ciudadana contemple
prioritariamente el funcionamiento de una estructura institucional eficiente, que garantice a la
poblacinelefectivoejerciciodelosderechoshumanosrelacionadosconlaprevencinyelcontrol
de la violencia y el delito. En este sentido, la Comisin seala su preocupacin por las debilidades
verificadas histricamente en la regin respecto a la creacin de una institucionalidad que permita
una adecuada gestin estatal en esta materia. Estas dificultades se verifican, especialmente, en las

75
"Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008,
OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, prrafos 7 y 8. En el marco de la segunda reunin, los Estados
reafirmaron la importancia de continuar adoptando activamente polticas, programas y acciones en materia de
prevencin,paralucharcontraladelincuencia,laviolenciaylainseguridad,protegiendolosjvenesensituacin
deriesgoygruposencondicionesdevulnerabilidad.VerMISPAIIdoc.8/09rev.2,5noviembre2009.
76

Ver Dammert, Luca, Perspectivas y dilemas de la seguridad ciudadana en Amrica Latina, Ed.
FLACSO, Ecuador, 2007, pginas 2544. Ver tambin sobre este tema el Estudio del Secretario General de
NacionesUnidassobrelaviolenciacontralosnios.NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/61/29,20deagosto
de2006,disponibleenhttp://www.unicef.org/violencestudy/spanish/.


27

siguientesreastemticas:(1)laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito;(2)laprivatizacin
de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad ciudadana; (4) la
profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales; y (5) la intervencin de las fuerzas
armadasentareasdeseguridadciudadana.

1.
Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito

62.
La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas
de Delitos y del Abuso de Poder de Naciones Unidas define como vctima de la violencia y el
delitoa

todas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,

inclusivelesionesfsicasomentales,sufrimientoemocional,prdidafinancierao
menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados
Miembros,incluidalaqueproscribeelabusodepoder.

En los trminos de la misma Declaracin, podr considerarse "vctima" a una persona,

independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin
"vctima" se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin
inmediataconlavctimadirectayalaspersonasquehayansufridodaosalintervenirparaasistirala
77
vctimaenpeligrooparaprevenirlavictimizacin .

63.
LaComisinsehamanifestadoenreiteradasocasionessobrelasobligacionesde
losEstadosMiembrosrespectoalasvctimasdelaviolenciayeldelito,conformealartculo1.1dela
ConvencinAmericanaqueestablecelaobligacindelosEstadospartesdegarantizarelejerciciode
losderechosylibertadesreconocidosendichoinstrumento,lacualcomprendeeldeberdeorganizar
el aparato gubernamental de manera tal que sea capaz de asegurar jurdicamente el libre y pleno
ejerciciodelosderechoshumanos.Comoconsecuenciadeestaobligacin,losEstadospartestienen
eldeberjurdicodeprevenir,investigarysancionartodaviolacindelosderechosprotegidosenla
Convencin Americana. La Comisin ha establecido en el contexto de casos individuales que los
hecho ilcitos violatorios de los derechos humanos aunque inicialmente no resulten directamente
imputables a agentes del Estado, pueden acarrear la responsabilidad internacional del Estado por
faltadeladebidadiligenciaparaprevenirlaviolacinoparaesclarecerlaenlostrminosrequeridos
78
porlaConvencin .

64.
LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,porsuparte,hasostenidoqueel
deber de garanta se ve vulnerado toda vez que el aparato del Estado acta de modo que no se
restablezcaalavctimaenlaplenituddesusderechosyquelaimpunidaddejaalasvctimasyasus
familiaresenestadodetotalindefensin 79 .LaCortehaestablecidoquelosEstadosdebenprevenir,
investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos en la Convencin y procurar,
adems,elrestablecimiento,siesposible,delderechoconculcadoy,ensucaso,lareparacindelos
80
daosproducidosporlaviolacindelosderechoshumanos .

77
NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin40/34de29denoviembrede1985.
78

CIDH,InformeNo.42/00,Caso11.103,PedroPeredoValderrama(Mxico),13deabrilde2000.

79

CorteI.D.H.,Casodela"PanelBlanca"(PaniaguaMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade8de
marzode1998,SerieC,No.37,prrafo173.
80

CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,Ser.CNo.4,
prrafo166.


28

65.
Enlamismadireccin,laComisin,citandoalaCorte,sehapronunciadorespecto
aldeberdelosEstadosdeevitarycombatirlaimpunidad,definidacomolafaltaensuconjuntode
investigacin,persecucin,captura,enjuiciamientoycondenadelosresponsablesdelasviolaciones
delosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana 81 .

66.
Enconsecuencia,yapartirdelosostenidoenlosprrafosanteriores,losEstados
Miembrossonresponsablesantelaciudadanaporlaimplementacindeplanesyprogramaseficaces
paralaprevencindeldelitoylaviolencia,apartirdeunaestrategiaqueinvolucrediferentescampos
de la institucionalidad estatal: desde el sistema de control judicialpolicial, hasta las medidas de
prevencinsocial,comunitariaosituacionalquedebenejecutarlasentidadesdelsectoreducacin,
saludotrabajo,entreotros,comprometiendo,adems,alosgobiernosnacionalesylocales.Cuando,
a pesar de estaactividad preventiva, se producen vctimas de delitos o hechos violentos, al Estado
tienelaobligacindebrindarastasladebidaatencin,conformealosestndaresinternacionales.
En especial, el Estado debe contar con una institucionalidad adecuada para aplicar protocolos de
intervencin eficaces, en los trminos establecidos por la ya mencionada Declaracin sobre los
PrincipiosFundamentalesdeJusticiaparalasVctimasdeDelitosydelAbusodePoderdeNaciones
Unidas, que establece orientaciones precisas respecto al acceso a la justicia y el trato digno y
respetuoso; resarcimiento a cargo del victimario; indemnizacin supletoria por parte del Estado; y
asistencia material, mdica, psicolgica y social para las vctimas del delito o la violencia. En forma
complementaria, los Estados Miembros deben tener presente, en lo que sea procedente a esta
materia, lo establecido en los Principios Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones
ManifiestasdelasNormasInternacionalesdeDerechosHumanosydeViolacionesGravesalDerecho
InternacionalHumanitarioaInterponerRecursosyObtenerReparaciones,tambinaprobadosenel
82
mbitodeNacionesUnidas .

67.
Los Estados Miembros deben dar adecuado cumplimiento a sus obligaciones
positivas respecto a los derechos comprometidos en el rea de la seguridad ciudadana,
transformandoelcontenidodeestasorientacionesenunmarconormativoinstitucional,alavezque
disponiendo las asignaciones presupuestales indispensables, para hacer viables las respuestas
operativas a lasvctimas de la violencia y el delito. Entre otros aspectos, el marco normativo y las
prcticasinstitucionalesdebentenerencuentalasnecesidadesdecapacitacindelpersonalpolicial,
judicial, de salud y de los servicios sociales oficiales; la existencia de protocolos de intervencin
comunes a todas las reas del Estado involucradas; y el funcionamiento de una infraestructura
apropiada. Del mismo modo, la Comisin recuerda que la participacin de las vctimas en las
distintasetapasprocesalesconstituyegarantadelderechoalaverdadylajusticia,formapartedela
complejaestructuradepesosycontrapesosdelprocesopenalyfavorecelafiscalizacinciudadana
83
delosactosdelEstado .

68.
La Comisin ha establecido que cuando se genera un dao a personas
identificadascomomiembrosdegruposvulnerablesyseverificaunpatrngeneraldenegligenciay
falta de efectividad para procesar y condenar a los agresores, el Estado no slo incumple con su

81
CIDH,PronunciamientodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaaplicacinyel
alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,OEA/Ser/L/V/II.125Doc.15,2006,prrafo50.
82

NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin60/147de16dediciembrede2005.

83

CIDH,PronunciamientodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaaplicacinyel
alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,prrafo35.


29

obligacindeesclareceruncrimen,sinotambinsuobligacindeprevenirprcticasdegradantes.La
Comisinhamanifestadoque

Esainefectividadjudicialgeneralydiscriminatoriacreaelambientequefacilitala
violencia [],al no existir evidencias socialmente percibidas de la voluntad y
efectividad del Estado como representante de la sociedad, para sancionar esos
84
actos .

LaComisinhaestablecidoqueafindegarantizarelderechoalanodiscriminacin,losEstadosestn
en la obligacin de adoptar medidas de accin positiva y de establecer distinciones basadas en
desigualdades de hecho. En un caso sobre patrones de discriminacin y violencia policial contra
jvenespertenecientesaungruposocialespecialmentevulnerableporsucondicinracialysocial,la
Comisinestableciquelasituacindelavctimaameritabalaadopcindemedidaspositivasensu
favor,incluyendoeltratoigualitarioantelaley(artculo24delaConvencinAmericana)yelrespeto
alapresuncindeinocencia(artculo8delaConvencinAmericana). 85 LaComisinindicqueen
esetipodecasos

la omisin de medidas de accin afirmativa para revertir o cambiar situaciones

discriminatorias, de iure o de facto, en perjuicio de determinado grupo de
personas,generalaresponsabilidadinternacionaldelEstado(..)Sibienlasleyes
(..)nopresentandiscriminacinysegarantizaprimafacieunaaparenteigualdad,
en la realidad de los hechos la situacin es otra, pues los estudios disponibles
indicanelsesgoseguidoporlapolicadelestado,consistenteenelempleodeuna
violencia innecesaria para con las personas sometidas a sus procedimientos,
especialmente sobre aquellos individuos con caracteres inherentes a la raza
negra, residentes en las favelas o zonas marginales. Este proceder en muchos
casosllevaalamuertedelafectado.Esporelloquelasimplepromulgacinde
leyes sin efecto prctico alguno no garantiza el pleno goce y ejercicio de
86
derechos.

Nobastaconquehayaformalmentedisposicioneslegalesquegaranticenlaigualdad,sinoquestas
debenserefectivas,esdecir,debendarresultadosorespuestasnecesariasparalaproteccindelos
derechoscontempladosenlaConvencinAmericana.

69.
En trminos de la reparacin del dao, sin perjuicio de la universalidad de los
serviciosquedebeprestarelEstado,stedebegarantizarelfuncionamientodesistemasadecuados
de atencin a las vctimas de la violencia o el delito cuando se trata de mujeres; nios, nias o
87
adolescentes; adultos mayores; poblacin indgena o afrodescendiente . La Comisin ha sealado

84
CIDH Informe No. 25/09, Caso 12.310, Sebastio Camargo Filho (Brasil), prrafo 81. Ver tambin
CIDH,InformeNo.54/01,Caso12.051,MariadaPenhaMaiaFernandes(Brasil),16deabrilde2001,prrafo56.
85

VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafo146.

86

VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafos147y148.

87

CorteI.D.H.,OpininConsultivaOC17/02,sobreCondicinjurdicayderechosdelniodel28de
agosto de 2002, prrafo 137. En este pronunciamiento sobre la atencin de los nios, nias y adolescentes, la
Corte ha sealado que "el Estado debe valerse de instituciones que dispongan de personal adecuado,
instalacionessuficientes,mediosidneosyexperienciaprobadaenestegnerodetareas".Asimismo,laCorteha
establecidoqueNohabr,pues,discriminacinsiunadistincindetratamientoestorientadalegtimamente,es
decir,sinoconduceasituacionescontrariasalajusticia,alaraznoalanaturalezadelascosas.Deahqueno
pueda afirmarse que exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo,
siempre que esa distincin parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo
proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no
Contina


30

enanterioresoportunidadesquelosEstadosMiembrosdebendisponerdepersonalespecializadoen
todas las instituciones del sistema de seguridad ciudadana, que est en condiciones de brindar un
servicio de calidad al conjunto de la poblacin, haciendo efectivo, de esta forma, el principio de
igualdadynodiscriminacin,consagradoenelartculo24delaConvencinAmericana 88 .

2.
Laprivatizacindelaseguridadciudadana

70.
Esunhechoevidenteque,enlosltimosveinticincoaos,lasempresasprivadas
que ofrecen servicios de seguridad se han reproducido de manera constante en las Amricas. En
muchos casos, el nmero de empleados de estas empresas privadas superan con creces las plazas
quelosEstadosMiembrosasignanasusfuerzaspoliciales.Estudiosrecientesponenenevidenciael
crecimientoquelaofertaprivadadeseguridadestteniendoanivelmundial.Enestesentido,estas
investigaciones sealan que, en el perodo anterior a la actual crisis econmica internacional, los
emprendimientosprivadoscomercialesoindustrialesrelacionadosconlaseguridadenlosprincipales
mercadosdelmundomostraronunextraordinariocrecimiento,quellegentrelosaos2001y2005
atasasqueoscilaronentreel8yel9%,loqueimplicaunincrementodosvecesmsrpidoqueel
conjuntodelaeconomamundial,siendosuperadassolamenteporelcrecimientodelaindustriadel
89
automvileneseperodo .EnAmricaLatina,elcrecimientodelmercadodebienesyserviciosde
seguridadprivadaenlosltimosquinceaosseestimaenun11% 90 .

71.
LaComisinsehamanifestadotambinoportunamentesobrealgunosproblemas
relacionados a la creciente intervencin de las empresas privadas en la prestacin de servicios de
seguridad. En este sentido, ha subrayado que la falta de registro legal de las policas privadas
favorece la inexistencia de control estatal de las actividades llevadas adelante por las mismas, en
ocasionesdelictivas,yfacilitalacomisindeabusos.Enestemismosentido,laComisinsealla
ausencia de procedimientos de control sobre las empresas privadas de seguridad, a la vez que
expressupreocupacinporlasdenunciaspresentadasacercadecasosdeviolacionesalosderechos
91
individualescometidosporsusempleados .

continuacin
pueden apartarse de la justicia o de la razn, vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos,
despticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. Corte
I.D.H., Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin
OpininconsultivaOC4/84del19deenerode1984,SerieANo.4,prrafo57.
88

CIDH, Comunicado de Prensa 20/04 de 18 de setiembre de 2004 La Relatora Especial de la CIDH

evalaelderechodelamujerguatemaltecaavivirlibredeviolenciaydiscriminacin.CIDHJusticiaeinclusin
social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo III La seguridad ciudadana, prrafo 112. Ver
tambin CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), 5 de mayo de 1998,
prrafo37.
89

Curbet, Jaume La prevencin de la inseguridad ciudadana, en II Foro Iberoamericano sobre

seguridad ciudadana, violencia y polticas pblicas en el mbito local, Barcelona, 2008, disponible en
Http://www.segib.org.
90

Carrin M., Fernando, citando a Frigo, Edgardo, en Seguridad privada: ha mejoradolaseguridad

ciudadana?RevistaCiudadSegura,No.19,2007,FLACSO,Ecuador.
91

CIDH Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, prrafo 110. Ver
tambinlaResolucin10/11delConsejodeDerechosHumanosdeNacionesUnidas(42da.Sesin,26demarzo
de 2009), sobre el Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos
humanos y obstaculizarelejercicio delderechodelospueblosalalibredeterminacin.EnestaResolucin,el
ConsejodeDerechosHumanosinstaalGrupodeTrabajoarealizarconsultassobreelcontenidoyelalcancedeun
posibleproyectodeconvencinsobrelasempresasprivadasqueofrecenserviciosdeasistenciayasesoramiento
militaresyserviciosmilitaresrelacionadosconlaseguridad,yunalegislacinmodeloconexayotrosinstrumentos
jurdicos.Disponibleenhttp://www2.ohchr.org/english/issues/racism/.../HRCRes10_31_sp.doc.


31

72.
Los Estados Miembros, en cumplimiento a su deber de garantade los derechos
humanos comprometidos en las polticas de seguridad ciudadana, deben asumir las funciones de
prevencin,disuasinyrepresindeldelitoylaviolencia,porserlosdepositariosdelmonopoliode
lafuerzalegtima.Laprivatizacindelafuncionesdeseguridadciudadanatienecomoconsecuencia
que sta se desvincule de la nocin de derechos humanos, cuya defensa, proteccin y garanta
competenalEstado,paratransformarseenunmeroproductoquepuedeadquirirseenelmercado,
y,enlageneralidaddeloscasos,exclusivamenteporaquellossectoresdelasociedadquecuentan
conlosrecursoseconmicosparahacerlo.

73.
En los pases donde el funcionamiento de empresas privadas de seguridad est
autorizadodeacuerdoalasnormasquerigenlaactividadeconmica,lapresenciaenelmercadode
este tipo de emprendimientos debe ser debidamente regulada por las autoridades pblicas. En
especial, debe sealarse la necesidad de que el ordenamiento jurdico interno regule las funciones
quepuedencumplirlasempresasprivadasdeseguridad;eltipodearmamentoymediosmateriales
que estn autorizadas a utilizar; los mecanismos adecuados para el control de sus actividades; la
implementacin de un registro pblico; a la vez que definir un sistema para que estos
emprendimientos privados informen regularmente sobre los contratos que ejecutan, especificando
puntualmente el tipo de actividades que desempean. Del mismo modo, las autoridades pblicas
deben exigir el cumplimiento de los requisitos de seleccin y capacitacin de las personas
contratadasporlasempresasdeseguridadprivada,regulandocondetalleculessonlasinstituciones
92
pblicasqueestnencondicionesdeextendercertificadosdehabilitacinparasusempleados .En
todo caso, y de acuerdo a la definicin adoptada por la Comisin en este informe, las empresas
privadas solamente brindan servicios de seguridad o custodia de bienes y valores, y no son un
complementoounsucedneoalasobligacionesdelosEstadosMiembrosenmateriadeseguridad
ciudadana, ya que la garanta de los derechos humanos vinculados a esta ltima es una
responsabilidadestatalindelegable.

3.
Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana

74.
LaComisinentiendeporgobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana
la capacidad institucional por parte de las autoridades legtimas de disear, implementar y evaluar
polticas de prevencin y control de la violencia y el delito 93 . En la regin, histricamente estas
responsabilidades fueron delegadas, en muchos casos informalmente, por el sistema poltico a las
fuerzasdeseguridad.Comoconsecuenciadeesto,lasdecisionessobrelaseguridaddelaspersonasy
susbienesrespondieronprimordialmentealosinteresesdeesasfuerzas,siendoasumidascontotal
autonomadelrestodelaspolticaspblicas,ysinningntipodecontrolporpartedelaciudadana.
Entreotrosefectosnegativos,lasituacinmencionadafavoreci,enmuchoscasos,losabusosylas
94
desviaciones de poder por parte de las fuerzas de seguridad . Esta debilidad institucional y el
desgobiernopolticocivildelaseguridadciudadana,constituyenunevidenteincumplimientodelas

92
PrimeraConsultaRegionalparaAmricaLatinayelCaribesobrelosefectosdelasactividadesdelas
empresasmilitaresydeseguridadprivadaeneldisfrutedelosderechoshumanos:regulacinysupervisin(17a
18dediciembrede2007).NacionesUnidas.AsambleaGeneral.A/HRC/7/7/Add.5,5demarzode2008.
93

lvarez,Alejandro,ElestadodelaseguridadenAmricaLatina:unaaproximacinalaevaluacin
situacional e institucional de la seguridad ciudadana en la regin, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo

SURF.
LAC,
2006.

Disponible
en
http://www.lac.workspace.undp.org.co/fileadmin/Seguridad_Ciudadana/
La_seguridad_en_America_Latina_
_PNUD.pdf.
94

San,MarceloFabin,Seguridad,delitoycrimenorganizado.Losdesafosdelamodernizacindel
sistema de seguridad policial en la regin sudamericana en El desarrollo local en Amrica Latina. Logros y
desafosparalacooperacineuropea,RhiSausi,JosLuis(editor),RECAL/CESPI/NuevaSociedad,Caracas,2004,
pginas135a148.


32

obligacionesasumidasporlosEstadosMiembrosenrelacinasusdeberesrespectoalosderechos
humanoscomprometidosenlapolticapblicadeseguridadciudadana 95 .

75.
Las dificultades respecto a la gobernabilidad de la seguridad ciudadana se
pusieron especialmente en evidencia cuando muchos pases del hemisferio comenzaron la
recuperacin de sus sistemas democrticos en los ltimos cinco lustros, despus de varios aos de
guerras civiles, gobiernos autoritarios o dictaduras militares. Sin desconocer los dficits
institucionales tradicionales de la regin, la ausencia del Estado de Derecho durante esos perodos
potencielproblema.LaComisinyasehamanifestadorespectoalasconsecuenciasdeladebilidad
de la institucionalidad democrtica respecto a la vigencia de los derechos humanos. En ese plano,
sostuvooportunamenteque

elsistemademocrticoylavigenciadelestadodederechosoncrucialesparala
efectivaproteccindelosderechoshumanos.Elestadodederechoalaluzdelos
instrumentos internacionales de derechos humanos implica el buen
funcionamiento del Estado, y el cumplimiento efectivo y equitativo de sus
responsabilidades en materia de justicia, seguridad, educacin o salud. En
definitiva,elestadodederechoimplicaplenorespetoyejercicioefectivodelos
derechoshumanos,polticos,econmicos,socialesyculturalesdeloshabitantes
de los Estados garantizando que se acceda a mejores y mayores formas de
96
proteccindelosvaloresdeladignidadhumana .

76.
A los efectos de no daar el normal funcionamiento de las instituciones
democrticas y favorecer el ejercicio del control de la ciudadana sobre el sistema poltico es
imprescindiblequelasautoridadesgubernamentaleslegtimamenteelectasasumanensutotalidad
laresponsabilidaddediseareimplementarlapolticapblicadeseguridadciudadana.Paraello,en
laestructuradelgobierno,losministeriososecretarasdeEstadoconresponsabilidadsobreelsector
seguridad ciudadana deben contar con funcionarios tcnicopolticos capacitados en las diferentes
profesiones relacionadas con la seguridad ciudadana, para definir y tomar decisiones en las reas
definidasdeestapolticapblica.Almismotiempo,losparlamentostambindebencontarconuna
estructura de asesoramiento profesional que le permita realizar un eficaz control poltico sobre las
medidas que se implementen para prevenir y controlar la violencia y el delito.
Complementariamente, los Estados Miembros deben habilitar y facilitar el funcionamiento de
mecanismos de participacin de la sociedad civil que hagan efectivas las acciones de control
democrtico,favoreciendolatransparenciaylarendicindecuentasporpartedelosresponsables
delasinstitucionesacargodelapolticapblicadeseguridadciudadana.

95
"Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente a las obligaciones
contradas en virtud del derecho internacional de promover y proteger los derechos humanos de las personas
bajosujurisdiccin.Lapolicaestambinunodelosmediosquepermitealosgobiernosdesempearesamisin
(...) Las obligaciones jurdicas internacionales se reflejan en obligaciones jurdicas nacionales a travs de las
disposicionesconstitucionalesyjurdicasdelosEstados.Deesamanera,losderechoshumanosestnprotegidos
por la legislacin del pas. No obstante, la proteccin eficaz de los derechos humanos est implcita en la cuasi
totalidad de actividades del gobierno, y, entre ellas, la de legislar, asignar recursos, formular polticas y disear
prcticas,ycrearestructurasysistemasatodoslosnivelesdelamaquinariadegobierno,ascomoenelmarcode
organizacionesyorganismosauxiliaresaste".DerechosHumanosyaplicacindelaley:Manualdecapacitacin
en derechos humanos para la polica. Alto Comisionado para los Derechos Humanos/Centro de Derechos
Humanos.SeriedecapacitacinprofesionalNo.5,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos879y881.
96

CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.


33

4.

Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales

77.
LaComisinsehareferidoenreiteradasocasionesalamisininsustituibledelas
fuerzas policiales para el adecuado funcionamiento del sistema democrtico. Al respecto, ha
manifestado que la Polica constituye una institucin fundamental para la vigencia del Estado de
derechoyparagarantizarlaseguridaddelapoblacin.Dadasucoberturanacionalylavariedadde
sus funciones, es una de las instituciones del Estado que se relaciona ms frecuentemente con los
97
ciudadanos .Delmismomodo,subrayqueunafuerzapolicialhonesta,profesional,preparaday
eficiente,eslabaseparadesarrollarlaconfianzadelosciudadanos 98 .

78.
LaComisinrecuerdaque,deacuerdoalosPrincipiosBsicossobreelEmpleode
laFuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacercumplirlaLey,losEstados
miembrosdebentenerencuentaquelalabordelasfuerzaspolicialesconstituyeunserviciosocial
degranimportanciay,enconsecuencia,esprecisomantenery,siemprequeseanecesario,mejorar
las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios. Asimismo, estas disposiciones se
refierenexpresamentealpapelfundamentaldelpersonaldelasfuerzaspolicialesenlaproteccin
del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosysereafirmaenelPactoInternacionaldeDerechos
99
Civiles y Polticos , as como en los instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos
HumanosqueintegranelSistemaInteramericano.

79.
En el hemisferio existi desde siempre una tensin entre las obligaciones de los
Estados Miembros de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y el marco jurdico, la
estructuraoperativaylasprcticasdelasfuerzaspoliciales.Enlaenormemayoradelospasesdela
regin,recinaprincipiosdelosaosnoventacomienzaaasumirselamagnituddeesteproblema.
En forma consecuente, dan inicio procesos para incorporar cambios de fondo en las instituciones
policiales, dirigidos a su modernizacin y profesionalizacin, de forma tal que pudieran cumplir
eficazmente sus funciones de prevencin y control del delito y la violencia, sin afectar los
compromisos asumidos por losEstados Miembros enmateria de derechos humanos. Este proceso
todava est en plena implementacin, y pueden verificarse importantes avances, pero tambin
permanentes retrocesos a las formas tradicionales de ejercicio de las funciones policiales en las
Amricas.

80.
Estosprocesosdemodernizacinyprofesionalizacindelasfuerzaspolicialesen
laregindebenenfrentarhistricasdebilidadesinstitucionales.Loscuerposdepolica,engeneral,
nohanactualizadolasustanciadesumarcodoctrinario,msalldelastransformacionesformales
que pueden presentarse en esa materia. En esta direccin, en varios pases del hemisferio, la
doctrinapolicialsemantieneligadaalconceptodeordenpblico,atendiendoantesalaseguridaddel
Estado que a las necesidades de las personas o grupos que integran la sociedad.
Complementariamente, la referencia a los derechos humanos en la doctrina clsica policial de la
regin a lo sumo aparece como una referencia accesoria, nunca vinculada a lo que se entiende
corporativamentesonlosvaloresoprincipiosquecaracterizanlalaborpolicial.Paraqueunafuerza
policialaspireaserrespetuosadelosderechoshumanosnoslorequieredeformacintericasino
que debe organizarse, seleccionar su personal, capacitarse permanentemente y realizar sus

97
CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III,
SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo294.
98

CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.

99

NacionesUnidas,OctavoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamiento
delDelincuente,celebradoenLaHabana(Cuba)del27deagostoal7deseptiembrede1990,Considerandos1
y3.


34

operacionesprofesionalesdeformataldehacerefectivoslosderechoshumanosdelapoblacinala
quesirve.

81.
Por otra parte, el despliegue territorial y funcional de las fuerzas policiales
responde, en la mayora de los pases de la regin, a un modelo reactivo, en detrimento del
funcionamientodeunmodeloproactivodetrabajopolicial,dirigidoespecialmentealaprevenciny
la disuasin de la violencia y el delito. Completando este cuadro, la distribucin de los recursos
humanos y materiales de la polica no responde muchas veces a las necesidades reales de la
poblacin,asignndosegranpartedeellosalcumplimientodetareasadministrativasodeapoyoa
otras instituciones pblicas o entidades privadas que no tienen que ver, directa ni indirectamente,
conlaseguridadciudadana.Sibiensonrecurrenteslosreclamosdeampliossectoresdelasociedad
de incrementar el nmero de efectivos de las fuerzas policiales como eventual respuesta a la
violencia y el delito, en muchos casos, la plantilla del personal policial en el hemisferio supera
ampliamente las tasas de policas por habitante aceptadas internacionalmente. En realidad, la
dificultadradicaenunainadecuadadistribucindelosefectivosparaelcumplimientodetareasde
seguridad,yalmodelodetrabajopolicialadoptadohistricamenteenlaregin.

82.
Las funciones de prevencin, disuasin y represin del delito, en especial aqul
vinculadoalacriminalidadorganizada,latrataytrficodepersonasoelnarcotrfico,requierende
efectivos policiales altamente capacitados en tareas de investigacin e inteligencia policial, quienes
debentener,adems,asudisposicinlosequiposymediosmaterialesadecuadosparacumplircon
eficacia su tarea. En el hemisferio es comn que se verifiquen serias carencias al respecto, lo que
favorece la reproduccin de la impunidad, incrementando la sensacin de inseguridad de la
poblacinysudesconfianzahacialasinstitucionesdelsistemadeseguridadciudadana.Respectoa
losserviciosdeinteligenciapolicial,laCorteInteramericanahaindicadoque

estosorganismosdeben,interalia:a)serrespetuosos,entodomomento,delos
derechos fundamentales de la personas, y b) estar sujetos al control de las
autoridadesciviles,incluyendonosololasdelaramaejecutiva,sinotambinlas
de los otros poderes pblicos, en lo pertinente. Las medidas tendientes a
controlar las labores de inteligencia deben ser especialmente rigurosas, puesto
que, dadas las condiciones de reserva bajo las que se realizan esas actividades,
pueden derivar hacia la comisin de violaciones de los derechos humanos y de
100
ilcitospenales .

83.
Las fuerzas policiales deben contar con el personal y la infraestructura
especializada para brindar un servicio de calidad segn las necesidades de aquellos sectores de la
poblacin ms vulnerables frente a la violencia y el delito, como las mujeres; los nios, nias y
adolescentes;lapoblacinindgenayafrodescendienteylapoblacinmigrante.Enestadireccin,la
Comisinyasehapronunciado,destacandoque

Sibienladoctrinadelsistemainteramericanodederechoshumanosnoprohbe
todas las distinciones en el tratamiento del goce de los derechos y libertades
protegidas, requiere en el fondo que toda distincin admisible se funde en una
justificacin objetiva y razonable, que impulse un objetivo legtimo, habiendo
tenido en cuenta los principios que normalmente prevalecen en las sociedades
democrticas,yquelosmediosseanrazonablesyproporcionadosconelfinque
se persigue (...) El principio de igualdad tambin puede, a veces, obligar a los
Estados a tomar una accin afirmativa, con carcter temporal, con objeto de

100
CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2003,Serie
CNo.101,prrafo284.


35

atenuar o eliminar condiciones que causen o ayuden a perpetuar la

discriminacin,incluyendolasvulnerabilidadesodesventajasquepadecengrupos
particulares,comolasminorasylasmujeres 101 .

Corresponde,enestecontexto,hacerespecialmencinalasituacindevulnerabilidaddelcolectivo
integradoporpersonaslesbianas,gays,bisexualesytransexuales,frentealriesgodediscriminacin
antesituacionesdeviolenciaycriminalidad.Porsuparte,laCortehasealadoqueelprincipiode
igualdadantelaley

pertenecealjuscogens,puestoquesobreldescansatodoelandamiajejurdico
del orden pblico nacional e internacional y es un principio fundamental que
permea todo ordenamiento jurdico. Hoy da no se admite ningn acto jurdico
que entre en conflicto con dicho principio fundamental, no se admiten tratos
discriminatorios en perjuicio de ninguna persona, por motivos de gnero, raza,
color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio,
estadocivil,nacimientoocualquierotracondicin.Esteprincipio(igualdadyno
discriminacin)formapartedelderechointernacionalgeneral.Enlaactualetapa
delaevolucindelderechointernacional,elprincipiofundamentaldeigualdady
102
nodiscriminacinhaingresadoeneldominiodeljuscogens .

84.
EnvariasocasioneslaComisinsehapronunciadosealandoque

ha observado que las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana no

toman en cuenta las necesidades especficas de las mujeres. La violencia
intrafamiliar y domstica afecta particularmente a la mujer, pero, en muchos
casos, no es tomada en cuenta como un problema de seguridad ciudadana. La
invisibilizacin de la violencia contra la mujer se evidencia en la ausencia de
estudiosoestadsticassobrelaprevalenciadeviolenciaintrafamiliarodomstica,
ascomolapocainformacinqueexistesobrelaprevalenciadedelitossexuales
103
queafectanprincipalmentealamujer .

En consecuencia, la Comisin seala queen loscuerpos de polica de los Estados Miembros deben
existir servicios especializados para la atencin de mujeres vctimas de la violencia y el delito, con
personal entrenado debidamente y con protocolos de intervencin que permitan un trabajo
integradoconotrasinstitucionesdelEstadoyorganizacionesdelasociedadcivil.Deestaforma,ser
mayorelimpactodelasmedidasdeprevencin,yensucaso,seevitarlavictimizacinsecundaria,a
lavezquesegenerarnlascondicionesparaunaeficazinvestigacindeloshechosyelsometimiento
delosresponsablesalajusticiacompetente.

85.
La Comisin tambin entiende necesario sealar que en las Amricas la regla
generalhasidoquelasmujeresqueintegranlasfuerzaspolicialesnorecibanuntratoequitativoyno
discriminatorio en cuanto al goce de sus derechos funcionales, en especial en lo que respecta a la
asignacin de los destinos y cargos, as como al cumplimiento efectivo de todas las funciones
operativaspropiasdeesaprofesin.Alrespecto,laComisinrecuerdaalosEstadosMiembrosque

101
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo338.
102

CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados,OpininConsultiva
OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo101.
103

CIDH,ComunicadodePrensa20/04de18desetiembrede2004:LaRelatoraEspecialdelaCIDH
evalaelderechodelamujerguatemaltecaavivirlibredelaviolenciayladiscriminacin.


36

losestndaresinternacionalessobreestetemaatiendenatresaspectosespecficos:(1)elaccesoal
nombramiento para el servicio de polica; (2) la igualdad de oportunidades dentro del servicio de
polica;y(3)eldesplieguedelasfuncionariasdepolica 104 .

86.
Lasfuerzaspolicialesdebenserrepresentativas,ensuintegracin,delarealidad
social y cultural de cada pas. En especial, y considerando las condiciones particulares de las
diferentessociedadesdelhemisferio,laComisinhahechoreferenciaalanecesidaddemantener
unafuerzapolicialmultitnicaypluricultural,enparticularfomentandolaparticipacindemiembros
105
de los pueblos indgenas y mujeres en distintos organismos del Estado . Este requisito est
incorporado especficamente en el Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas para Funcionarios
EncargadosdeHacerCumplirlaLey,dondeseestableceque(...)todorganodeaplicacindelaley
106
debeserrepresentativodelacomunidadensuconjunto,obedecerlayresponderanteella .Enla
mismadireccin,laComisinharecordadoalosEstadosMiembrosquelasinstitucionesdelEstado,
entre ellas las fuerzas policiales, deben contar con elementos que les permitan una adecuada
atencinatodaslaspersonasquehabitanelterritoriodelpas,respetandotodaslasmanifestaciones
107
culturales, entre ellas, las diversas lenguas o dialectos existentes . Por su parte, la Corte
Interamericanahadesarrolladounaextensajurisprudencia,sealandoque:

Existe un vnculo indisoluble entre la obligacin de respetar y garantizar los

derechos humanos y el principio de igualdad y no discriminacin. Los Estados
estnobligadosarespetarygarantizarelplenoylibreejerciciodelosderechosy
libertadessindiscriminacinalguna.ElincumplimientoporelEstado,mediante
cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligacin general de respetar y
garantizarlosderechoshumanos,legeneraresponsabilidadinternacional 108 .

87.
Comoyasehasealadoenesteinforme,losnios,niasyadolescentessonlas
principales vctimas de la violencia en el hemisferio. Tambin, en muchos pases de la regin, las
infracciones a la ley penal cometidas por personas menores de dieciocho aos de edad afectan
seriamente los derechos humanos vinculados a la seguridad ciudadana de amplios sectores de la
poblacin. Esta situacin de mayor vulnerabilidad obliga a los Estados Miembros, en el caso de la
intervencindesusfuerzaspoliciales,aadoptarprcticasyprocedimientosespecialesparagarantizar
efectivamente los derechos de este segmento de la poblacin. A partir de la vigencia de la

104
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y
aplicacindelaley.ManualdecapacitacinenderechoshumanosparalaPolica,CentrodeDerechosHumanos,
NacionesUnidas,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos747a754.
105

CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo II: La
seguridadciudadana,prrafo112.
106

Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Aprobado por la
AsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolucin34/169de17dediciembrede1979.
107

Ver CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), prrafo 37.
Asimismo, la afirmacin de los peticionarios no controvertida por el Estado segn la cual los padres de
Atanasio y Rolando Hernndez Hernndez presentaron declaraciones ante las autoridades competentes, sin
contar con un, traductor e intrprete indispensable, pues slo hablan la lengua otom, constituye no slo una
violacin a las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la Convencin Americana, sino en s misma
representa una clara irregularidad en el proceso, pues stos desconocen la declaracin que firmaron ante el
MinisterioPblico.
108

CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados,OpininConsultiva
OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo85.


37

ConvencinsobrelosDerechosdelNio 109 ,sereconoceenelplanodelderechointernacionalquelos

nios,niasyadolescentesgozandetodoslosderechosconsagradosparalossereshumanosyque
es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria, y reconocer la
existenciadeproteccionesjurdicasyderechosespecficosdenios,niasyadolescentes 110 .Nose
trata de consagrar en la poltica pblica sobre seguridad ciudadana derechos diferentes para las
personas menores de dieciocho aos de edad frente al resto de los seres humanos, sino del
establecimientodeunaproteccincomplementariaparaestesectordelapoblacinenelmbitode
susrelacionesconelEstado,la sociedadylafamilia.Asloha sostenidolaCorteInteramericanaal
referirse a las obligaciones de proteccin especial asumidas por los Estados Miembros. En esa
direccin,laCortehasealadoqueteniendoenconsideracineldesarrollofsicoyemocionalde
los nios, nias y adolescentes, los estndares internacionales reconocen un derecho adicional y
111
complementarioqueobligaalosEstadosaadoptarmedidasdeproteccinespecial .

88.
Enlamismadireccin,apartirdeladoctrinadelaproteccinintegral,sustentada
en la misma Convencin sobre los Derechos del Nio, por inters superior del nio no puede
entenderse otra cosa que la efectividad de todos y cada uno de sus derechos humanos. En otros
trminos:todasladecisionesqueenlafamilia,lasociedad,oelEstadoafectenaunapersonamenor
de dieciocho aos de edad tendrn que tener en cuenta, objetiva e indefectiblemente, la vigencia
efectivadelaintegralidaddetalesderechos.AslohaentendidolaCorteInteramericanaalafirmar
que()laexpresininterssuperiordelnio,consagradaenelartculo3delaConvencinsobre
losDerechosdelNio,implicaqueeldesarrollodesteyelplenoejerciciodesusderechosdebenser
consideradoscomocriteriosrectoresparalaelaboracindenormasylaaplicacindestasentodos
112
losrdenesrelativosalavidadelnio .Lapolticapblicasobreseguridadciudadanadebetener
presentequeelinterssuperiordelnio,laniayeladolescenteyanoeselconceptosubjetivoe
imprecisosometidoaladiscrecionalidaddelosadultos,sinounindicadorprecisodelaformacomo
segarantizaelgoceefectivodelosderechoslaspersonasquetienenmenosdedieciochoaosde
113
edad .

109
NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin44/25del20denoviembrede1989.LaConvencin
sobrelosDerechosdelNioentrenvigorel2deseptiembrede1990.Especficamente,laConvencinsobrelos
DerechosdelNioincorporaprincipiosrectoresquecumplenlafuncindeinterpretacinydeorientacinparael
diseodepolticassocialesyparalaverificacindelaformaenqueencadaEstadosecumplenyserespetancada
unodelosderechos.Estossonlosprincipiosdenodiscriminacin(artculo2);interssuperiordelnio(artculo
3);supervivenciaydesarrollo(artculo6);yparticipacin(artculo12).
110

Cillero Bruol, Miguel Infancia, autonoma y derechos: una cuestin de principios en Derecho a
tenerderecho,Tomo4,UNICEF,IIN,FundacinA.Senna,pgina31.
111

CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004,SerieC,No.112,prrafo147ysiguientes.
112

CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio.OpininConsultivaOC17/02de28
deagostode2002,SerieANo.17,prrafo137.
113

Posiblemente resulta ms claro ahora entender que cualquier reduccin de los mbitos de la
discrecionalidad resulta directamente proporcional a los espacios reales de la democracia. La historia y la
experiencia confirman que no existe un solo ejemplo consistente que demuestre que la discrecionalidad
(predominiodecualquiertipodecondicinsubjetiva)hayaefectivamentefuncionado(talcomodeberaser,sinos
atenemosasudiscursodeclarado)enbeneficiodelossectoresmsdbilesovulnerablesGarcaMndez,Emilio
Infancia,leyydemocraciaenAmricaLatina,Ed.TemisDepalma,SantafedeBogotBuenosAires,1999,pgina
28.VertambinsobreestetemalaObservacinGeneralNo.5delComitdelosDerechosdelNio,34to.Perodo
deSesiones,19deseptiembrea3deoctubrede2003:MedidasgeneralesdeAplicacindelaConvencinsobre
Derechos del Nio, artculos 4 y 42, y prrafo 6 del artculo 44, disponible en
Http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CRC.GC.2003.5.Sp?OpenDocument.


38

89.
LaComisinreconocequelarelacinentrelasfuerzaspolicialesyelsectordela
poblacin constituido por nios, nias y adolescentes, histricamente ha sido compleja, y se ha
desarrollado en medio de marcadas dificultades para una adecuada comunicacin. En el contexto
que se verifica en varios pases de la regin, donde el crecimiento de los niveles de violencia y
criminalidadhallevadoalreclamodeaccionesdemayorrepresinporpartedeampliossectoresde
lasociedad,esarelacinsetornaanmsdifcil. Esporesoquelaefectividaddelasmencionadas
medidasdeproteccinespecial,llevadasalplanodelaactuacinpolicial,tienequeverconunmarco
jurdico adecuado a los estndares internacionales y al funcionamiento de unidades especialmente
formadas para intervenir en situaciones que involucran a personas menores de dieciocho aos de
edad,entantovctimascomovictimariosdehechosviolentosocriminales.Sinperjuiciodeesto,es
necesario que todo el personal policial reciba una formacin bsica adecuada sobre la forma de
actuarenestetipodesituaciones,yquetambinincorporeprotocolosdeintervencin,criteriosde
derivacinyfacilidadesparaeltrabajoenredconotrasinstitucionespblicasyorganizacionesdela
sociedadcivil.

90.
La poltica pblica sobre seguridad ciudadana tambin debe prestar atencin
calificada a la relacin de las fuerzas policiales con las personas migrantes y sus familias,
reconociendoquelasmujeres,nias,niosyadolescentesenestacondicinsonlosquemuestran
mayores niveles de vulnerabilidad. En muchos pases de la regin, las personas migrantes no son
solamenteestigmatizadasyresponsabilizadasporampliossectoresdelapoblacindelincrementode
laviolenciayladelincuencia,sinoquesonvctimasprivilegiadasdelacriminalidadydelaviolencia
estatalyprivada.Encuantoalosestndaresinternacionalesrespectoalosderechoshumanosdelas
personasmigrantes,laCorteylaComisinInteramericanashanestablecidoprincipiossobre:(1)los
supuestosparalaprivacindelalibertaddelosmigrantes;(2)laspautasquerigensuscondiciones
de detencin en los procesos migratorios; (3) las reglas del debido proceso que deben regir los
trmitesmigratorios;(4)lasgarantasdedefensalegalfrenteadecisionesdedeportacinindividualy
colectivas; y (5) el acceso a derechos sociales bsicos de los migrantes en situacin irregular, y en
especial sus derechos laborales bsicos. Muchas veces, estos procesos de exclusin se siguen
desarrollando a partir de los mecanismos de integracin parcial de los migrantes documentados,
peroquenolleganarecibirelmismoreconocimientoensusderechosquelaspersonasnacionalesde
lospasesdondeseencuentran.Aestodebenaadirseriesgosespecficosalosderechoshumanos
de los migrantes y sus familias, constituidos por la trata y el trfico internacional de personas y la
114
violenciaenlaszonasdefrontera .Concretamente,laCortesehamanifestadoencuantoaqueen
general

losmigrantesseencuentranenunasituacindevulnerabilidadcomosujetosde
derechoshumanos,enunacondicinindividualdeausenciaodiferenciadepoder
con respecto a los nomigrantes (nacionales o residentes). Esta condicin de
vulnerabilidad tiene una dimensin ideolgica y se presenta en un contexto
histricoqueesdistintoparacadaEstado,yesmantenidaporsituacionesdejure
(desigualdades entre nacionales y extranjeros en las leyes) y de facto
(desigualdades estructurales). Esta situacin conduce al establecimiento de
diferenciasenelaccesodeunosyotrosalosrecursospblicosadministradospor
115
elEstado .

114
OrganizacinInternacionalparalasMigraciones(OIM)Losestndaresinternacionalesenmateria
de derechos humanos y las polticas migratorias. Informe elaborado en asociacin con el Centro de Derechos
Humanos de la Universidad de Lans, Argentina, Sptima Conferencia Internacional sobre Migraciones, Caracas
Venezuela,juliode2007,disponibleenHttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5577.pdf.
115

CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados.OpininConsultiva
OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 112. Sobre este punto, ver tambin los trabajos sobre
detenciones de migrantes del Comit de Proteccin de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares de
Contina


39

91.
Por otra parte, los Estados Miembros deben tener presente que el principio de
igualdad ante la ley, igual proteccin ante la ley y no discriminacin, debe regir el sistema de
proteccin de los derechos laborales del personal de las fuerzas policiales. La Comisin se ha
pronunciadosobrelascondicionesdetrabajodelosylasagentesdepolicaenlagranmayoradelos
pases de la regin, al verificar que las condiciones materiales en que trabajan no son buenas, y
116
algunos otros aspectos son deplorables. Igualmente los sueldos son muy bajos . Los Estados
Miembros, entre las medidas positivas para garantizar los derechos humanos vinculados a la
seguridad ciudadana, deben contar con fuerzas policiales profesionales. Para ello, entre otros
instrumentos,esfundamentallavigenciadenormasqueregulenconprecisinlacarrerapolicial.Al
respecto, la Comisin ya ha manifestado que considera necesaria la creacin de una verdadera
carrerapolicial,quecomprendaunrigurosoprocesodecapacitacinconcursosdeformacintcnica
y en derechos humanos, estrictos criterios de selectividad, y un sistema de promocin. Todo ello
debera ir acompaado de la asignacin de los recursos materiales necesarios para que la polica
pueda cumplir con sus labores; el pago de un sueldo justo que dignifique el trabajo y atraiga al
personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para depurar los elementos
117
corruptos y delictuosos . Del mismo modo, la carrera policial debe regular los requisitos para el
cesedelafuncinpolicial,ypreversistemasdeseguridadsocialquegaranticenunaadecuadacalidad
devidadelpersonalunavezproducidoelretiro.

92.
La Comisin recuerda que la doctrina ms reconocida en la regin menciona,
entrelosderechosdelosmiembrosdelasfuerzaspoliciales:(1)laremuneracinjusta,quepermitaal
polica y a su familia un nivel de vida digno, teniendo en cuenta los peligros, responsabilidades y
situaciones de estrs a las que se ve enfrentado por su accionar cotidiano, as como la capacidad
tcnicaquesuprofesinleexige;(2)condicionesdeseguridadehigieneeneltrabajo;(3)respetoal
horario y apoyo psicolgico y fsico necesarios; (4) el rgimen de descanso y vacaciones
proporcionalesaldesgastequeimplicasulaborenpermanenteestrs;(5)eldeberdecumplimiento
derdenessuperioresslosistassonlegalesy,encasocontrario,elderechoaoponerseaellas,no
pudindoseaplicarmedidapenalodisciplinariaalgunaalfuncionarioquerehsaunaordenilegalo
violatoria de derechos humanos; (6) recibir, de modo permanente, la formacin adecuada al
cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial que sea el soporte acadmico
profesionaldelatransformacincultural.Loshombresymujeresqueintegranlasfuerzaspoliciales
deben recibir una capacitacin y formacin operativa permanente en derechos humanos, que sea
exhaustiva en materia de evaluacin tctica del peligro, de modo que puedan determinar en cada
118
situacinsielusodelafuerza,incluidalafuerzaletal,esproporcionado,necesarioylcito .

93.
Tambin en cuanto los derechos del personal de las fuerzas policiales, es
imprescindible referirse al ejercicio de la libertad sindical. En este sentido, los Estados Miembros
debengarantizaralpersonalqueintegralasfuerzaspolicialesderechodeasociarseparaladefensa
desusderechosprofesionales,conformealoestablecidoenelordenamientojurdicointernacional.
Elejerciciodelalibertadsindicalporpartedefuncionariospolicialesdebedesarrollarsemanteniendo

continuacin
NacionesUnidas(http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/).Asimismo,verelInformedelaRelatoraEspecial
deNacionesUnidas,GabrielaRodrguezPizarro,sobretrabajadoresmigrantes,conformealaResolucin2002/62
de la Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social , E/CN.4/2003/85/Add.3 y Corr. 1, 30 de
octubre de 2002. (http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/5b6e3e148f22c3fbc1256c8e00335f80
?Opendocument).
116

CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo391.

117

CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.

118

DomnguezVial,Andrs,PolicayDerechosHumanos,Ed.PolicadeInvestigacionesdeChile/IIDH,
Santiago,1996.


40

una ponderacin permanente con el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados
MiembrosrespectoatodalapoblacinbajosujurisdiccinenelmarcodelDerechoInternacionalde
los Derechos Humanos. El logro de ese equilibrio determina que la actividad sindical de los
funcionariosyfuncionariaspolicialespuedesometerseaalgunaslimitacionesorestriccionesqueno
rigenparaotrostrabajadoresdelaactividadpblicaoprivada,propiasdeunainstitucinsometidaa
reglasespecficasdedisciplinayjerarquayalasnecesidadesdeunasociedaddemocrtica,comose
desarrollaroportunamenteenesteinformealanalizarelderechoalalibertaddeasociacinensu
relacinconlapolticapblicasobreseguridadciudadana.

94.
Otro aspecto esencial para la carrera profesional de los y las agentes de polica,
est constituido por el establecimiento de mecanismos de formacin permanente y de
especializacin. Los Estados Miembros estn obligados a actualizar los conocimientos y prcticas
profesionales de todo el personal policial, planificando e implementando por medio de las
instituciones competentes cursos, seminarios y conferencias, a la vez que proporcionando los
materialesdeestudioquetenganporobjetolacapacitacinprofesionalcontinuadelosylaspolicas,
especialmente,enaquellasmateriasotcnicasquehayanexperimentadomayoresmodificacioneso
evoluciones.Elpersonalpolicialdebercontarconlasmayoresfacilidadesparaasistiraactividades
de actualizacin profesional, as como para continuar y profundizar su nivel educativo, en los
trminos compatibles con la prestacin del servicio. Es necesario, como requisito para orientar
adecuadamente las actividades de formacin y especializacin, que las autoridades responsables
evalen peridicamente los conocimientos profesionales del personal de las fuerzas policiales. La
Comisin,alanalizarlasituacindelaseguridadciudadanaenlaregin,yahasealadoque

(...)buenapartedelproblemaradicaenlaformacintanprecariadelosagentes
delapolica(...)Muchosdeellosnohanterminadolapreparatoria,yentrminos
generales, la preparacin es superficial y escasamente enfocada a lo que es su
funcinbsica:lainvestigacinypersecucindelosdelitos.Lafaltadeunabuena
formacin,ademsdequelesimpidetenerunaideaclaradelaimportanciadela
legalidad, los hace sentirse incompetentes para actuar dentro de ella. La
costumbredetrabajardeunadeterminadamanera,sincontrolsobrelosabusos
119
quepuedancometer,hacreadoviciosdifcilesdeerradicar .

95.
Unadelasmayorestrabasparaeldebidocumplimientodelasobligacionesdelos
Estadosmiembrosrespectoalosderechoscomprometidosenelreadeseguridadciudadanahasido
lacarenciademecanismosefectivosderendicindecuentas,queasegurenunagestintransparente
yfavorezcandiferentesmodalidadesdecontrolporpartedelaciudadana.Estoyafuesealadoen
su momento por la Comisin, al expresar que la situacin de la seguridad ciudadana se ve
comprometida (...) por la inexistencia de un cuerpo policial eficiente y respetuoso de los derechos
humanos que se dedique a la seguridad interna y favorezca el acercamiento entre la Polica y los
120
ciudadanos .Aestosefectos,esfundamentalcontarconlaestructurainstitucionalylosrecursos
humanos y materiales funcionales a esa modalidad de gestin, elaborando y comunicando
indicadoresqueseanconocidosporelconjuntodelapoblacin,alavezquedefiniendoconclaridad
losmediosparaverificarelcumplimientodelasmetasuobjetivosdefinidosenlapolticapblicade
seguridadciudadana.

96.
Desde el punto de vista de las reglas de actuacin de las fuerzas policiales, la
Comisin advierte acerca de las carencias que se aprecian en varios pases de la regin, donde no
existen normas definidas y claras que establezcan las potestades y los lmites de la polica en sus

119
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,CaptuloV,prrafo390.
120

CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo93.


41

intervenciones. En general, los procedimientos policiales son objeto de regulacin por va

administrativa, a travs de reglamentos, directrices u rdenes de servicio. Solamente en contadas
excepcioneslosprocedimientospolicialesestnadecuadamenteestablecidosenunaley.Comoyaha
expresado la Comisin en este informe, de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Interamericana,
todalimitacinorestriccinalejerciciodelosderechoshumanosdebeserobjetodeley,ensentido
121
formal y material . La ausencia de un marco jurdico claro, debidamente difundido entre la
poblacin, y que constituya la base de la formacin de los miembros de las fuerzas policiales,
favoreceladiscrecionalidadenlaactuacindelosagentesestatalesenestamateria,generandolas
condicionesparaqueseproduzcansituacionesdedesviacinoabusodepoder 122 .

97.
En este sentido, los Estados Miembros, conforme lo establece el principio de
legalidad,estnobligadosasancionarnormasconjerarquadeley,yencumplimientodelasnormas
internacionales enlamateria,queregulenestrictamentelosprocedimientospoliciales,enespecial,
en aquellas actuaciones policiales inmediatas, que se suceden en el espacio temporal anterior a la
tomadeconocimientodeloshechosporpartedelministeriopblicoolajusticiacompetente.Estas
normasdebenserdeestrictoconocimientoycumplimientoporpartedelosagentesestatales,ala
vez que el Estado debe utilizar todos los medios a su alcance para que las mismas sean del
conocimientopblico.Enestesentido,laCorteInteramericanacitaalComitdeDerechosHumanos
deNacionesUnidasensuanlisisdelartculo2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,
encuantoaque

()engeneralydentrodelmarcoqueenlsefija,elArtculo2delPactodejaal
arbitriodelosEstadosPartesinteresadoslaeleccindelmtododeaplicacindel
propio Pacto en sus territorios. En particular, reconoce que esa aplicacin no
dependeexclusivamentedelapromulgacindedisposicionesconstitucionaleso
legislativas,quesuelenserdeporsinsuficientes.ElComitconsideranecesario
sealaralaatencindelosEstadosParteselhechodequelaobligacinprevista
enelPactonoselimitaalrespetodelosderechoshumanos,sinoquelosEstados
Partessehancomprometidotambinagarantizarelgocedeesosderechospor
todaslaspersonassometidasasujurisdiccin.EsteaspectoexigequelosEstados
Partes realicen actividades concretas para que las personas puedan disfrutar de
sus derechos. () A este respecto, es muy importante que los individuos sepan
cules son sus derechos en virtud del Pacto (y del Protocolo Facultativo, en su
caso) y que todas las autoridades administrativas y judiciales conozcan las
123
obligacionesquehaasumidoelEstadoParteenvirtuddelPacto .

98.
Delmismomodo,laregulacin delosprocedimientospolicialesdebeincorporar
cdigos de tica o principios de actuacin policial. En ese marco, la ley debe establecer los

121
Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.OpininConsultivaOC6/86,9demayode1986,SerieANo.6.
122

"EnunEstadodemocrtico,dondeseasumequeelordenamientojurdicosefundamentasobrela
posicin preferente de los derechos y libertades, es claro que la misin de hacer cumplir la ley se acaba
identificando con la salvaguardia de un sistema normativo que tiene en los derechos y libertades su punto
esencialdereferencia(...)Lapolicanosloestobligadaaello,sinoquehadeasumirquetodasuactividaddebe
estarimpregnadaporelrespetodelosderechosylibertades.Estoes,elrgimendelosderechosylibertadesse
erige en norma de ineludible observancia de todo comportamiento policial". Barcelona Llop, Javier, Polica y
Constitucin,Ed.TecnosS.A.,Madrid,1997.
123

Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados Opinin Consultiva
OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 79, citando al Comit de Derechos Humanos, de la ONU,
ObservacinGeneral3:AplicacindelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosaNivelNacional(artculo
2),29dejuliode1981,CCPR/C/13,prrafos1y2.


42

procedimientos disciplinarios internos que consagren el debido proceso administrativo, tipificando

taxativamente las conductas en que pueden incurrir los efectivos policiales que sern objeto de
reprochedisciplinario;identificandolosorganismoscompetentes;losprocedimientosparainvestigar
loshechosencadacasoconcretoylassancionesaimponer,ascomolosrecursosdequedisponeel
funcionario involucrado para impugnar el fallo. Todo ello, por supuesto, sin perjuicio de las
responsabilidades penales en que pueda estar comprendido el funcionario policial, sobre las que
entender la justicia ordinaria. Para la Comisin, el funcionamiento adecuado del sistema
disciplinariopolicial(conlosorganismosdeinvestigacininternosencargadosdejuzgarysancionar,
en su caso, las conductas tipificadas previamente como faltas o infracciones), es un elemento
esencialdeunapolicamoderna,profesionalydemocrtica.Estoenlamedidaqueunprocedimiento
disciplinario que otorgue todas las garantas constitucionales y que funcione sobre la base del
principio de celeridad, es un incentivo fundamental para aquellos policas que cumplen con
responsabilidad sus tareas, en forma ajustada a derecho. Asimismo, la calidad del sistema
disciplinariodeunafuerzapolicialserunelementodeprimerordenparaerradicarlaimpunidade
incrementarelgradodeconfianzaquelapoblacintengaenelEstadocomodepositariodelafuerza
pblica,yaquepodrpercibirquesuactuacinsertrasparente,regladaynodiscrecional.

99.
LaComisinhaprestadoatencinaestosaspectosenanterioresoportunidades,
al sealar su preocupacin por las inadecuadas prcticas que realizan algunas fuerzas policiales, y
por la falta de atencin debida por parte del Estado, ya que una polica honesta, profesional,
preparada y eficiente, es la base para desarrollar la confianza de los ciudadanos. La Comisin
subray que, mientras exista escepticismo en la poblacin en denunciar hechos delictivos por
consideraralapolica

unrganoinadecuadopararealizarlasdebidasinvestigaciones,seincrementarn
los graves casos de justicia privada y en consecuencia la impunidad. Para
combatir este problema, la Comisin considera necesaria la creacin de una
verdadera carrera policial, que comprenda un riguroso proceso de capacitacin
con cursos de formacin tcnica y en derechos humanos, estrictos criterios de
selectividad,yunsistemadepromocin.Todoellodeberairacompaadodela
asignacindelosrecursosmaterialesnecesariosparaquelapolicapuedacumplir
consuslabores;elpagodeunsueldojustoquedignifiqueeltrabajoyatraigaal
personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para
124
depurarloselementoscorruptosydelictuosos .

5.
Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana

100.
LaComisindeseainsistirenunadesuspreocupacionescentralesenrelacincon
las acciones implementadas por los Estados Miembros en el marco de su poltica sobre seguridad
ciudadana: la participacin de las fuerzas armadas en tareas profesionales que, por su naturaleza,
corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales. En reiteradas ocasiones, la Comisin ha
sealadoque,dadoquelasfuerzasarmadascarecendelentrenamientoadecuadoparaalcontrolde
laseguridadciudadana,correspondeaunafuerzapolicialcivil,eficienteyrespetuosadelosderechos
125
humanoscombatirlainseguridad,ladelincuenciaylaviolenciaenelmbitointerno .

124
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.
125

CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo113.


43

101.
La preocupacin de la Comisin frente a esta situacin, que se reitera en varios
pases de la regin, tiene que ver tambin con el propio funcionamiento del sistema democrtico,
puesenste

es fundamental la separacin clara y precisa entre la seguridad interior como

funcindelaPolicayladefensanacionalcomofuncindelasFuerzasArmadas,
yaquesetratadedosinstitucionessubstancialmentediferentesencuantoalos
fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y
preparacin.Lahistoriahemisfricademuestraquelaintervencindelasfuerzas
armadas en cuestiones de seguridad interna en general se encuentra
acompaada de violaciones de derechos humanos en contextos violentos, por
ellodebesealarsequelaprcticaaconsejaevitarlaintervencindelasfuerzas
armadas en cuestiones de seguridad interna ya que acarrea el riesgo de
126
violacionesdederechoshumanos .

102.
Una poltica pblica sobre seguridad ciudadana, que se constituya en una
herramientaeficienteparaquelosEstadosMiembroscumplanadecuadamentesusobligacionesde
respetarygarantizarlosderechoshumanosdetodaslaspersonasquehabitanensuterritorio,debe
contar con una institucionalidad y una estructura operativa profesional adecuadas a esos fines. La
distincin entre las funciones que le competen a las fuerzas armadas, limitadas a la defensa de la
soberananacional,ylasquelecompetenalasfuerzaspoliciales,comoresponsablesexclusivasdela
seguridad ciudadana, resulta un punto de partida esencial que no puede obviarse en el diseo e
implementacindeesapolticapblica.LaCortehasealadoenrelacinconestepuntoque(...)los
Estadosdebenlimitaralmximoelusodelasfuerzasarmadasparaelcontroldedisturbiosinternos,
puestoqueelentrenamientoquerecibenestdirigidoaderrotaralenemigo,ynoalaprotecciny
127
controldeciviles,entrenamientoqueespropiodelosentespoliciales .

103.
En la regin es recurrente que se proponga, o directamente se establezca, que
efectivosmilitaresasumandeseguridadinteriorapartirdelargumentodelincrementodeloshechos
violentosodelictivos.LaComisinsehareferidotambinaestepunto,expresandoqueestetipode
planteos responden a la confusin entre los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional,
cuando es indudable que la criminalidad ordinaria por muy grave que sea no constituye una
amenazamilitaralasoberanadelEstado 128 .

104.
Unpuntoespecialmentegravearesaltaresqueenalgunospasesdelareginla
participacin de las fuerzas armadas en asuntos de seguridad interior no se limita al despliegue
territorial, mediante la implementacin de planes operativos que tienen como objetivo central
incrementarlavisibilidaddelosefectivosmediantetcnicasdepatrullajepreventivoodisuasivo,sino
queesaparticipacinseverificaenactividadesdeinvestigacincriminaleinteligencia.LaComisin
hasealadoque,enciertoscasos,lasfuerzasarmadascontinanparticipandoenlainvestigacinde
los delitos en particular en los casos relacionados con narcotrfico y crimen organizado en
129
funciones de control migratorio y en tareas de inteligencia civil , actividades que, para el buen
funcionamiento de un sistema democrtico, deben corresponder a fuerzas policiales civiles,

126
CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III,
SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo272.
127

CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006,SerieCNo.150,prrafo78.
128

CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo403.

129

CIDH,ComunicadodePrensa8/03,de29demarzode2003


44

sometidas a los correspondientes controles por parte del parlamento y, en su caso, del sistema
judicial.

105.
En definitiva, la Comisin reitera que los asuntos que tienen que ver con la
seguridad ciudadana son de competencia exclusiva de cuerpos policiales civiles, debidamente
organizadosycapacitados,enlostrminosquesehansealadoyaenesteinforme.Enesadireccin,
laComisincompartequeserequiereestaratentosydispuestosasuperarlosconflictosatravsde
medios pacficos bajo la perspectiva axiomtica de la seguridad ciudadana, segn la cual las
diferenciassedanentreciudadanosquehayqueprotegerynofrentealosenemigosquehayque
130
combatir .

V.
DERECHOS COMPROMETIDOS EN LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA

A.
Derechoalavida

106.
El derecho a la vida se encuentra regulado en la Declaracin Americana y en la
ConvencinAmericana:

Declaracin Americana Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida,a la

libertadyalaseguridaddesupersona.

Convencin Americana Artculo 4. (1) Toda persona tiene derecho a que se

respetesuvida.Estederechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdel
momentodelaconcepcin.Nadiepuedeserprivadodelavidaarbitrariamente.
(2) En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr
imponerseporlosdelitosmsgraves,encumplimientodesentenciaejecutoriada
de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena,
dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su
aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. (3) No se
restablecerlapenademuerteenlosEstadosquelahanabolido.(4)Enningn
casosepuedeaplicarlapenademuertepordelitospolticosnicomunesconexos
con los polticos. (5) No se impondr la pena de muerte a personas que, en el
momentodelacomisindeldelito,tuvierenmenosdedieciochoaosdeedado
ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez. (6) Toda

130
RamrezOcampo,AugustoSeguridadciudadanayderechoshumanos,ComisinAndinadeJuristas,
Lima,Per,1999.Enlamismadireccin,laAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,
Louise Arbour, seal al finalizar su visita a Mxico el 8 de febrero de 2008: (...) durante mi visita he visto y
escuchadoquelasituacindelosderechoshumanosenelmbitonacionalplanteapersistentespreocupaciones
envariasreas.Entrelosprincipalestemasquemepresentaronestuvoelusodelosmilitaresquetomanparteen
actividadesdestinadasahacercumplirlaley.QuieroenfatizarquelaprimeraobligacindelEstadoesprotegery
defender la vida y la seguridad fsica. En una situacin de serios desafos a la autoridad del Estado de parte de
organizacionesfuertementearmadasydeseverasdeficienciasenlasinstitucionesencargadasdehacercumplirla
ley, incluyendo una corrupcin extendida, reconozco el dilema al que se enfrentan las autoridades en el
cumplimiento de su responsabilidad por proteger. Sin embargo, utilizar a los militares contina siendo
problemtico,puesesfundamentalmenteinapropiadoencuantoalacapacitacin,lafilosofa,elequipamientoy
las perspectivas en el desarrollo de funciones civiles para hacer cumplir la ley. La atencin debe centrarse en
dedicar urgentemente los recursos necesarios para fortalecer las instituciones civiles para que trabajen con
integridad y profesionalismo. Mientras tanto, los tribunales civiles deben tener jurisdiccin sobre los actos del
personalmilitarquedesarrollafuncionesparahacercumplirlaley,ydebenestardisponiblesrecursosefectivos
ante las violaciones de derechos humanos perpetradas por personal militar. Disponible en
Http://www.hchr.org.mx/documentos/comunicados/declaracionAltaComisionada8defebrero.pdf.


45

personacondenadaamuertetienederechoasolicitarlaamnista,elindultoola
conmutacindelapena,loscualespodrnserconcedidosentodosloscasos.No
se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de
decisinanteautoridadcompetente.

Este derecho se encuentra tambin consagrado en otros instrumentos internacionales, como: la

131
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 3 ; el Pacto Internacional de Derechos
132
Civiles y Polticos, artculo 6.1 ; la Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 6.1 133 ; y la
ConvencindeBelmdoPar,artculos3y4 134 .

107.
LasobligacionesasumidasporlosEstadosMiembrosenrelacinconlaproteccin
delderechoalavidaenlaimplementacindelapolticapblicasobreseguridadciudadana,pueden
incumplirseespecialmenteendostiposdesituaciones:(1)cuandoelEstadonoadoptalasmedidas
de proteccin eficaces frente a las acciones de particulares que pueden amenazar o vulnerar el
derechoalavidadelaspersonasquehabitanensuterritorio;y(2)cuandosusfuerzasdeseguridad
utilizan la fuerza letal fuera delos parmetros internacionalmente reconocidos. El alcance de estas
obligacionesfuedefinidoporlaComisinalrecordarque

(...)elartculo27delaConvencinAmericanaestablecequeelderechoalavida
noesunderechoderogable.Enconsecuencia,losEstadosnopueden,nisiquiera
en tiempo de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado, adoptar medidas que suspendan la
135
proteccindelderechoalavida .

108.
Es obligacin de los Estados prevenir razonablemente, investigar y sancionar las
actuacionesquepuedanentraarviolacindelderechoalavida,incluyendoaquellascometidaspor
agentes estatales o particulares. En especial, la Comisin se ha referido a los altos niveles de
impunidad con respecto a las ejecuciones extrajudiciales cometidas por agentes estatales bajo el
fenmeno de ajusticiamiento de presuntos delincuentes precisamente en el marco del supuesto
resguardodelaseguridadciudadana.

109.
El incremento del delito en la regin, en especial de aquellas modalidades que
incorporanunmayorgradodeviolenciacontralaspersonas,seconstituyeenunadelasprincipales
amenazasalderechoalavida.Comoyasehamencionadoenesteinforme,losmayoresnivelesde
victimizacin se verifican respecto a adolescentes y jvenes de los sectores de ingresos medios y
bajosdelapoblacin,yalasmujeres.Sinperjuiciodeello,lacriminalidadylasdiferentesformasde
violencia interpersonal y social ponen en riesgo el derecho a la vida de todas las personas que
integranlasociedad,independientementedefranjasetreasosectoressociales.LaComisindesea
mencionar especialmente que el Estado, conforme a sus obligaciones positivas en materia de
garanta y proteccin de los derechos humanos, debe disear e implementar, dentro desu poltica

131
"Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona".
132

"Elderechoalavidaesinherentealapersonahumana.Estederechoestarprotegidoporlaley.
Nadiepodrserprivadodelavidaarbitrariamente".
133

"LosEstadosPartesreconocenquetodoniotieneelderechointrnsecoalavida".

134

"Artculo3:Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
enelprivado.""Artculo4:Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechoshumanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:a.elderechoaqueserespetesuvida;(...)".
135

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo84.


46

pblica sobre seguridad ciudadana, planes y programas eficaces de prevencin que tengan como
objetivodisminuirelriesgodereproduccindelaviolenciayeldelito,alavez quehacerefectivos
todos los recursos necesarios para perseguir y poner a disposicin de los organismos del sistema
judicialalosautoresdecrmenes,enespecial,aquellosqueimplicanviolenciacontralaspersonas.

110.
Encuantoalcasoespecficodelasniasymujeresvctimasdeviolenciaydelitos,
la Comisin reitera su preocupacin por los obstculos que se siguen verificando en la regin para
quelosEstadosMiembrosactenconladebidadiligenciaenelmomentodepreveniryperseguira
losautoresdeestetipodehechos.Lamayorvulnerabilidaddeestaspersonasfrenteadeterminadas
formas de criminalidad comn y organizada, obliga a los Estados a tomar medidas especficas en
cuanto al marco jurdico y a la capacidad operativa de las instituciones del sistema de seguridad
ciudadana,enelmarcogeneraldeloestablecidoporlasnormasinternacionalesdeproteccindelos
derechos humanos, y en especial por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
ErradicarlaViolenciacontralaMujer;laConvencinsobrelosDerechosdelNiodeNacionesUnidas;
y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de
Naciones Unidas. En varios pases de la regin, el femicidio (esto es, el asesinato de mujeres por
razones especficas de gnero) ha crecido en los ltimos tiempos de manera alarmante, sin que se
verifiquen grandes progresos en la investigacin de los casos concretos, y en el sometimiento a la
justiciadelosresponsablesdeestetipodecrimen.Enestamismadireccin,laRelatoraEspecialde
NacionesUnidassobrelaViolenciaContralaMujer,suscausasyconsecuencias,hadestacadoque:

Deacuerdoconlaobligacindeactuarconladebidadiligencia,losEstadosdeben
adoptarmedidaspositivasparaimpedirlaviolenciayprotegeralamujer,castigar
a los autores de actos violentos e indemnizar a las vctimas de la violencia. Sin
embargo, hasta la fecha, la aplicacin de la norma de la debida diligencia ha
tendido a centrarse en el Estado y se ha limitado a responder a la violencia
cuando se produce, desatendiendo en gran medida la obligacin de prevenir e
136
indemnizar,ylaresponsabilidaddelosagentesnoestatales .

111.
Asimismo, la Comisin llam la atencin oportunamente respecto a la situacin
de especial vulnerabilidad de las mujeres indgenas y afrodescendientes frente a situaciones de
violencia.As,sostuvoque

ciertos grupos de mujeres cuando son vctimas de violencia experimentan

necesidades especiales para acceder a instancias judiciales de proteccin(...) La
CIDH ha observado que la violencia, la discriminacin y las dificultades para
acceder a la justicia, afectan en forma diferenciada a las mujeres indgenas y
afrodescendientes,debidoaqueestnparticularmenteexpuestasalmenoscabo
de sus derechos por causa del racismo. Asimismo, ha constatado que los
obstculos que enfrentan para acceder a recursos judiciales idneos y efectivos
queremedienlasviolacionessufridas,puedenserparticularmentecrticosporque
sufren de varias formas de discriminacin combinadas, por ser mujeres, por su
137
origentnicooracialy/oporsucondicinsocioeconmica .

En consecuencia, debe sealarse especialmente la obligacin de los Estados Miembros de adoptar

medidas de proteccin especial en el marco de sus polticas de seguridad ciudadana para atender

136
NacionesUnidas,ConsejoEconmicoySocial,62PerododeSesiones,E/CN.4/2006/61,20deenero
de2006,disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4169.pdf.
137

CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia:
existeunpatrndeimpunidadydiscriminacin,WashingtonDC,6demarzode2007,prrafo14.


47

estassituaciones,deformatalquelosderechosdelasmujeresindgenasyafrodescendientessean
debidamenteprotegidosygarantizados.

112.
Los Estados tienen la obligacin de identificar y juzgar a los autores de las
privaciones arbitrarias del derecho a la vida, en vista del estrecho vnculo entre la obligacin de
prevenir, investigar y sancionar, y la obligacin de reparar violaciones de derechos humanos,
procurando,deserposible,elrestablecimientodelderechoconculcado.Aestosefectos,losEstados
Miembros deben destinar los recursos presupuestarios para disponer de los recursos humanos,
tcnicosydelainfraestructuranecesariaparacontarconcuerposdepolicayagentesdelministerio
pblico debidamente especializados en investigacin criminalstica. Las histricas carencias en esta
materia han sido una de las causas determinantes de la impunidad y el descrdito del sistema de
administracindejusticiaenelhemisferio.

113.
SobreelusodelafuerzaporpartedelosagentesdelEstado,quepuedellegaral
empleo de la fuerza letal, la Comisin ha establecido su posicin en reiteradas oportunidades,
haciendo expresa mencin a la jurisprudencia de la Corte Interamericana y a los estndares
138
internacionalmenteaceptados .LaComisinhasidomuyprecisaalsealarqueelEstadotieneel
derechoylaobligacindebrindarproteccincuandolaseguridaddelaspersonasquehabitanensu
territorioseencuentraamenazadaporsituacionesdeviolencia,loquepuedeincluir,ensituaciones
concretas,elusodemediosdefuerzaletales.Concretamentehasealadoque

elusodelafuerzaletalporfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyenlos
casos estrictamente inevitables para protegerse o proteger a otras personas
contra una amenaza inminente de muerte o lesiones graves, o mantener por
otros medios la ley y el orden cuando sea estrictamente necesario y
proporcionado. La Corte ha explicado que, en tales circunstancias, los Estados
tienenderechoausarlafuerzainclusivesielloimplicalaprivacindelavidaa
139
personas .

114.
ElusodelafuerzaletalporpartedelosagentesdelEstadoconstituyesiempreel
ltimorecursoparaasegurarlosderechosamenazadosfrenteahechosdelictivosoviolentos,alavez
queestetipodeintervencionesdeberegirseestrictamenteporlosprincipiosqueasegurenlalicitud
delaactuacindelasfuerzaspoliciales.EnestesentidosehamanifestadolaComisinalsealarque
conformealaspautasinternacionalesquesehanelaboradoreferentesalusodelafuerzaporparte
de los agentes de seguridad pblica para cumplir su funcin, esa actividad debe ser necesaria y
140
proporcionalalasnecesidadesdelasituacinyalobjetivoquesetratadealcanzar .Asimismo,la
adecuacin de los procedimientos de los agentes estatales de seguridad a los parmetros
internacionalessignificaqueelempleodelafuerzadebesertantonecesariocomoproporcionalala
situacin,esdecir,quedebeserejercidoconmoderacinyconproporcinalobjetivolegtimoque
se persiga. Al mismo tiempo, debe intentarse la limitacin al mnimo de lesiones personales y

138
"EntodaslassociedadessehandadoalaPolicadiversasatribucionesparalosfinesdelaaplicacin
de la ley y el mantenimiento del orden. En el ejercicio de esas atribuciones, el agente de polica tiene,
inevitablemente,unefectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos(...)Lafacultad
de recurrir al uso de la fuerza en ciertas condiciones y con ciertas restricciones, lleva consigo la gran
responsabilidaddevelarporqueesafacultadseejerzalcitayeficazmente.Latareadelapolicaenlasociedades
difcil y delicada y se reconoce que el uso de la fuerza por las policas en circunstancias claramente definidas y
controladas es enteramente lcita". Cfr. "Derechos humanos y aplicacin de la ley. Manual de capacitacin en
derechoshumanosparalaPolica",prrafos439y440.
139

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo87.

140

CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo108.


48

prdida de vidas humanas. En definitiva, la Comisin recuerda a los Estados Miembros que, los
medios de represin de hechos violentos o criminales que amenacen los derechos de la poblacin
referidosalaseguridadciudadana

no son ilimitados. Por el contrario, como lo especific la Corte,

independientementedelagravedaddeciertasaccionesydelaculpabilidadde
quienesperpetranciertosdelitos,elpoderdelEstadonoesilimitadonipuedeel
Estado recurrir a cualquier medio para lograr sus fines (...) Los usos
indiscriminados de la fuerza pueden, en tal sentido, constituir violaciones del
141
artculo4delaConvencinydelartculoIdelaDeclaracin .

115.
Resulta fundamental que los Estados Miembros en su ordenamiento jurdico
internoregulenporleylosprocedimientosqueserefierenalusodelafuerzaletalporpartedelos
efectivos policiales. En forma complementaria, la Comisin seala que constituye una obligacin
especfica de los Estados Miembros brindar la formacin y el entrenamiento permanente a los
efectivosdesuscuerpospolicialesparaqueensusoperacionesutilicenlafuerzaletalestrictamente
dentrodelosparmetrosinternacionalmenteaceptados.Asimismo,losEstadostienenlaobligacin
deproporcionarasusefectivospolicialeslosmedios,armamentoyequipoquepermitanlaaplicacin
demedidasdefuerzanoletalensusprocedimientosdedisuasinyrepresinlegtimadelaviolencia
yeldelito.Enlareginsehanverificadoreiteradoscasosdeviolacionesalderechoalavidaporparte
demiembrosdelasfuerzasdeseguridadestatalesquepudieronhaberseevitadosilosintegrantesde
stas hubieran llevado en su dotacin reglamentaria medios de disuasin no letales y equipo
defensivoadecuado,enlugardecontarexclusivamenteconarmasdefuegoparaelcumplimientode
lamisinasignada.

116.
En este marco, los Estados Miembros deben dictar las regulaciones necesarias
paraestablecerelprincipiodenecesidadenelusodelafuerza,segnelculentodocasosolamente
debernadoptarselasmedidasdeseguridaddefensivasuofensivasestrictamentenecesariasparael
cumplimientodelasrdeneslegtimasimpartidasporlaautoridadcompetenteantehechosviolentos
o delictivos que pongan en riesgo el derecho a la vida o a la integridad personal de cualquier
habitante.Delmismomodo,lanormativainternadebeestablecerque,sinningunaexcepcin,eluso
delafuerza,incluidoslosmediosdefuerzaletales,sedesarrollarbajolosprincipiosderacionalidad,
moderacin y progresividad, considerando siempre: (1) los derechos a proteger; (2) el objetivo
142
legtimoquesepersiga;y(3)elriesgoquedebenenfrentarlosefectivospoliciales .

117.
La Comisin subraya que los agentes estatales deben recibir la formacin y el
entrenamiento adecuados para utilizar siempre, en primer trmino, medios no violentos para
enfrentar situaciones que pongan en riesgo la vigencia de los derechos directamente relacionados
con la seguridad ciudadana, antes de recurrir al empleo de la fuerza fsica, medios de coaccin o

141
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafos89y90.
142

Naciones Unidas, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego por los
FuncionariosencargadosdehacercumplirlaLey.OctavoCongresodelaONUsobrelaPrevencindelDelitoyel
TratamientodelDelincuente,LaHabana,27deagostode1990,ONUDoc.A/CONF.144/28/Rev.1,112(1990).El
artculo 9 de los Principios bsicos de la ONU sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionariosencargadosdehacercumplirlaleyespecificaquestos"noemplearnarmasdefuegocontralas
personassalvoendefensapropiaodeotraspersonas,encasodepeligroinminentedemuerteolesionesgraves,
oconelpropsitodeevitarlacomisindeundelitoparticularmentegravequeentraeunaseriaamenazaparala
vida,oconelobjetodedeteneraunapersonaquerepresenteesepeligroyopongaresistenciaasuautoridad,o
para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitableparaprotegerunavida.


49

armasdefuego.Elrecursoalafuerza,incluidalafuerzaletal,exclusivamenteserlcitocuandolos
mediosnoviolentosresultenmanifiestamenteineficacesparagarantizarlosderechosamenazados.
Elentrenamientoylaformacinpermanentes,tantoparaelpersonaldenuevoingresocomoparael
personalenservicio,resultanesencialesparaellogrodeesteobjetivo.Elpersonaldelasfuerzasde
seguridaddebemantener,durantetodosutiempoenservicio,lacapacidaddediscernirlagravedad
de la amenaza, a los efectos de ponderar las diferentes posibilidades de respuesta ante la misma,
incluyendoeltipoyvolumendefuerzaquepuedeseraplicada.Sereiteraqueesteesunderecho
profesionaldelosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadestatales,y,porende,esunaobligacinde
losEstadosMiembrosbrindarcapacitacinyformacinpermanenteasusagentes.

118.
En el caso que sea estrictamente necesaria la utilizacin de la fuerza letal, las
normas de actuacin deben establecer la obligacin de los agentes del Estado de identificarse
previamentecomotales,alavezquedeadvertirconclaridadalaspersonasinvolucradassobresu
intencindeemplearlafuerza,otorgandoeltiemposuficienteparaquestasdepongansuactitud,
exceptoenaquelloscasosenqueexistaunriesgoinminenteparalavidaolaintegridadpersonalde
terceras personas o de los mismos agentes estatales. La Comisin reitera que el uso de armas de
fuego es una medida extrema, y que las mismas no deben utilizarse excepto en aquellas
oportunidadesenquelasfuerzaspolicialesnopuedanreducirodeteneraquienesamenazanlavida
olaintegridadpersonaldeterceraspersonasodeefectivospolicialesutilizandomediosnoletales.La
Comisinhasealadoalrespectoque

el uso legtimo de la fuerza pblica implica, entre otros factores, que sta debe
sertantonecesariacomoproporcionadaconrespectoalasituacin,esdecir,que
debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se
persiga, as como tratando de reducir al mnimo las lesiones personales y las
prdidas de vidas humanas(...). El grado de fuerza ejercido por los funcionarios
del Estado para que se considere adecuado con los parmetros internacionales,
nodebesermsqueelabsolutamentenecesario(...).ElEstadonodebeutilizar
la fuerza en forma desproporcionada ni desmedida contra individuos que
encontrndosebajosucontrol,norepresentanunaamenaza,entalcaso,eluso
143
delafuerzaresultadesproporcionado .

119.
Delmismomodo,debesealarseespecialmenteque,entodosloscasosquesea
estrictamentenecesarioutilizar armasdefuego,losagentesdeseguridaddelEstado,enaplicacin
delosprincipiosdeproporcionalidadymoderacin,tendrncomoregladeactuacinlareduccinal
mnimo de los daos y lesiones que pudieran causar al agresor. En la misma direccin, las fuerzas
policialesdeberngarantizarqueseprestedeinmediatoasistenciayserviciomdicoalaspersonas
heridas o afectadas, y procurar que los familiares o allegados de stas tomen conocimiento de lo
sucedidoenelplazomsbreveposible.Delmismomodo,lasnormasdeactuacindebenestablecer
la obligacin de todo miembro de las fuerzas policiales de informar de inmediato a sus superiores
cada vez que haga uso de su arma de fuego, a los efectos que se inicie la investigacin interna
correspondiente,mientrasqueesdeberdelagenteestatalresponsabledelprocedimientodarcuenta
de inmediato de los hechos que motivaron el uso de fuerza letal al ministerio pblico o el juez
competente,segnloscasos.Sinperjuiciodeello,ycomolohaestablecidolaCorte,unavezquese
tenga conocimiento de que sus agentes de seguridad han hecho uso de armas de fuego con

143
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.5rev.1,7demarzo2006,prrafo64.


50

consecuenciasletales,elEstadodebeiniciarexofficioysindilacin,unainvestigacinseria,imparcial
yefectiva 144 .

120.
Es imprescindible que los integrantes de los cuerpos policiales cuenten con el
marco legal que les proporcione las seguridades y las garantas necesarias frente a la situacin
extrema de tener que utilizar la fuerza letal en casos de legtima defensa, circunstancia que puede
derivarenlaprivacindelavidadeotrapersona.Lasexperienciasmsnegativasverificadasenla
reginenestecampo,tienenquever,porunaparte,porunainadecuadaformacindeloscuadros
policiales,astambin,comoyasehasealadoenesteinforme,porlaausenciademedidasefectivas
de las autoridades gubernamentales en el sentido de dotar a estos funcionarios del equipo y el
armamento adecuados. La otra cara de esta situacin est constituida por la impunidad que ha
amparadohistricamenteaaquellosmiembrosdeloscuerposdeseguridadqueutilizaronlafuerza
letalenformaarbitraria,desmedidaoconevidenteabusodepoder,derivandoinclusoencasosque
145
fueron calificados como ejecucionesextrajudiciales . Enesteltimo caso, la Comisin reitera que
laobligacindeinvestigarlasviolacionesdelderechoalavidademaneracompleta,independiente
e imparcial es inherente al deber de proteger los derechos humanos, reconocido en la Convencin
146
Americana .Delmismomodo,yalaComisinsehamanifestadoencuantoalanecesidadquelos
EstadosMiembrosinvestiguen(...)loshechosenloscualeshubieranpodidoresultarviolacionesal
derecho a la vida como consecuencia del uso de la fuerza por parte de agentes de seguridad del
Estado. Asimismo, recuerda que, tal como lo ha establecido la Corte Interamericana, el uso de la
fuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatalesdebeestardefinidoporlaexcepcionalidad,y
debe ser planeado y limitado proporcionalmente por las autoridades. La Comisin ha establecido
queenelcontextodelosprocesosdereformapolicialquesevienendesarrollandoenvariospases
delaregin,debenestablecerse(...)comopuntosfundamentaleslasmedidaspreventivasfrentea
casosdeabusosdeautoridadqueresultanenprivacionesdelderechoalavidaoenatentadoscontra
147
laintegridadpersonal .

B.
Derechoalaintegridadpersonal

121.
ElderechoalaintegridadpersonalseencuentrareguladoenlosArtculosI,XXVy
XXVIdelaDeclaracinAmericanayenlosArtculos5y7delaConvencinAmericana:

144
CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006,SerieCNo.147,prrafo
143; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, Sentencia de 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134,
prrafo219.
145

LaCIDHhaaplicadoencasosanterioresloscriteriosestablecidosenlos"Principiosrelativosauna
eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias", adoptados por el
ConsejoEconmicoySocialdeNacionesUnidasmediantelaResolucin1989/65,afindedeterminarsiunEstado
hacumplidoconsuobligacindeinvestigarenformainmediata,exhaustiva,eimparciallasejecucionessumarias
depersonasbajo suexclusivo control.Segnestosprincipios,encasos deestanaturalezalainvestigacindebe
tener por objeto determinar la causa, la forma y el momento de la muerte, la persona responsable y el
procedimiento o prctica que pudiera haberla provocado. Asimismo, se debe realizar una autopsia adecuada,
recopilaryanalizartodaslaspruebasmaterialesydocumentales,y recogerlasdeclaracionesdelostestigos.La
investigacindistinguirentrelamuerteporcausasnaturales,lamuerteporaccidente,elsuicidioyelhomicidio.
CIDH,InformeNo.1/98,Caso 11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico), 5demayode 1998,prrafo74.
Ver tambin Informe No. 10/95, Caso 10.580, Manuel Stalin Bolaos Quionez (Ecuador), Informe Anual de la
CIDH1995,prrafos32a34;InformeNo.55/97,Caso11.137,JuanCarlosAbella(Argentina),prrafos413a424.
146

CIDH, Informe No. 42/00, Caso 11.103, Pedro Peredo Valderrama (Mxico), 13 de abril de 2000,

prrafo59.
147

CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo177.


51

DeclaracinAmericanaArtculoI.Todoserhumanotienederechoalavida,ala
libertadyalaseguridaddesupersona.ArtculoXXV.(...)Todoindividuoquehaya
sidoprivadodesulibertad(...)tienederechoauntratamientohumanodurantela
privacin de su libertad. Artculo XXVI. Toda persona acusada de delito tiene
derecho(...)aquenoseleimpongapenascrueles,infamantesoinusitadas.

Convencin Americana Artculo 5 (1) Toda persona tiene derecho a que se

respete su integridad fsica, psquica y moral. (2) Nadie debe ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona
privadadelibertadsertratadaconelrespetodebidoaladignidadinherenteal
serhumano.(3)Lapenanopuedetrascenderdelapersonadeldelincuente.(4)
Losprocesadosdebenestarseparadosdeloscondenados,salvoencircunstancias
excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de
personasnocondenadas.(5)Cuandolosmenorespuedanserprocesados,deben
ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la
mayor celeridad posible, para su tratamiento. (6) Las penas privativas de la
libertadtendrncomofinalidadesenciallareformaylareadaptacinsocialdelos
condenados. Artculo 7 (1) Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridadpersonales.

Asimismo, este derecho est consagrado en los artculos 3 y 5 de la Declaracin Universal de los
DerechosHumanos 148 ;enlosartculos7y9delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 149 ;
150
en el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio ; en los artculos 1 y 2 de la
151
ConvencindelasNacionesUnidassobrelaTortura ;enelartculo7delEstatutodeRoma 152 ;en

148
Artculo 3: "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona".
Artculo5:Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes".
149

Artculo7:"Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.En
particular,nadiesersometidosinsulibreconsentimientoaexperimentosmdicosocientficos.Artculo9:1.
Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales(...)".
150

"a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes.
Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor
menoresde18aosdeedad;(...)c)Todonioprivadodelibertadseatratadoconlahumanidadyelrespetoque
mereceladignidadinherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelas
personasdesuedad(...)".
151

Artculo 1: "A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino "tortura" todo
acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o
mentales,conelfindeobtenerdeellaodeunterceroinformacinounaconfesin,decastigarlaporunactoque
haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por
cualquierraznbasadaencualquiertipodediscriminacin,cuandodichosdoloresosufrimientosseaninfligidos
por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su
consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia
nicamentedesancioneslegtimas,oqueseaninherentesoincidentalesastas(...).Artculo2:1.TodoEstado
Partetomarmedidaslegislativas,administrativas,judicialesodeotrandoleeficacesparaimpedirlosactosde
tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. 2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias
excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergenciapblicacomojustificacindelatortura.3.Nopodrinvocarseunaordendeunfuncionariosuperioro
deunaautoridadpblicacomojustificacindelatortura."
152

"1.AlosefectosdelpresenteEstatuto,seentenderpor"crimendelesahumanidad"cualquierade
losactossiguientescuandosecometacomopartedeunataquegeneralizadoosistemticocontraunapoblacin
civil y con conocimiento de dicho ataque: (...) f) Tortura; g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable;(...) k) Otros actos
inhumanosdecarctersimilarquecausenintencionalmentegrandessufrimientosoatentengravementecontrala
Contina


52

los artculos 14 y 15 de la Convencin sobre los Derechos de Personas con Discapacidad 153 ; en los
artculos 1 y 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 154 ; y en los
artculos3y4delaConvencindeBelmdoPar 155 .

122.
ParalaComisin,delmismomodoquesesealoportunamenteconrelacinal
derecho a la vida, la vigencia del derecho a la integridad personal, en el marco de las obligaciones
positivas y negativas asumidas por los Estados Miembros para garantizar y proteger los derechos
humanosdirectamenterelacionadosconlaseguridadciudadana,puedeanalizarsedesdedospuntos
devista.Elprimerodeellostienequeverconlosefectosdeloshechosdeviolenciaodelincuencia
cometidos por particulares. El segundo enfoque, lleva a considerar las acciones de los agentes del
Estado que vulneran este derecho, en especial en aquellos casos que pueden tipificarse como
torturas;tratoscrueles,inhumanosodegradantes;ohiptesisdeusoilegtimodelafuerzanoletal.

continuacin
integridadfsicaolasaludmentalofsica.2.Alosefectosdelprrafo1:(...)e)Por"tortura"seentendercausar
intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga
bajosucustodiaocontrol;sinembargo,noseentenderportorturaeldolorolossufrimientosquesederiven
nicamentedesancioneslcitasoqueseanconsecuencianormalofortuitadeellas;f)Por"embarazoforzado"se
entenderelconfinamientoilcitodeunamujeralaquesehadejadoembarazadaporlafuerza,conlaintencin
de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del derecho
internacional.Enmodoalgunoseentenderqueestadefinicinafectaalasnormasdederechointernorelativas
alembarazo;(...)".
153

Artculo 14: "Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las dems: a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona; b) No se vean
privadasdesulibertadilegaloarbitrariamenteyquecualquierprivacindelibertadseadeconformidadconla
ley,yquelaexistenciadeunadiscapacidadnojustifiqueenningncasounaprivacindelalibertad.LosEstados
Partesasegurarnquelaspersonascondiscapacidadqueseveanprivadasdesulibertadenrazndeunproceso
tengan, en igualdad de condiciones con las dems, derecho a garantas de conformidad con el derecho
internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la
presenteConvencin,incluidalarealizacindeajustesrazonables".Artculo15:Ningunapersonasersometida
a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido a
experimentosmdicosocientficossinsuconsentimientolibreeinformado.LosEstadosPartestomarntodaslas
medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de otra ndole que sean efectivas para evitar que las
personascondiscapacidad,enigualdaddecondicionesconlasdems,seansometidasatorturasuotrostratoso
penascrueles,inhumanosodegradantes".
154

Artculo1:"LosEstadospartesseobliganapreveniryasancionarlatorturaenlostrminosdela
presente Convencin.". Artculo 2: Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo
actorealizadointencionalmenteporelcualseinflijanaunapersonapenasosufrimientosfsicosomentales,con
finesdeinvestigacincriminal,comomediointimidatorio,comocastigopersonal,comomedidapreventiva,como
penaoconcualquierotrofin.Seentendertambincomotorturalaaplicacinsobreunapersonademtodos
tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen
dolor fsico o angustia psquica. No estarn comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos
fsicosomentalesqueseannicamenteconsecuenciademedidaslegalesoinherentesa stas,siemprequeno
incluyanlarealizacindelosactosolaaplicacindelosmtodosaqueserefiereelpresenteartculo."
155

Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
enelprivado.Artculo4:"Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad
fsica,psquicaymoral;c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales;d.elderechoanosersometidaa
torturas;(...)."


53

123.
Enesteordendeideas,laCorteInteramericanahaestablecidoqueelartculo1.1.
delaConvencinAmericana

(...) es fundamental para determinar si una violacin de los derechos humanos

reconocidosporlaConvencinpuedeseratribuidaaunEstadoParte.Enefecto,
dichoartculoponeacargodelosEstadosParteslosdeberesfundamentalesde
respetoydegaranta,detalmodoquetodomenoscaboalosderechoshumanos
reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del
Derecho internacional, a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica,
constituyeunhechoimputablealEstadoquecomprometesuresponsabilidaden
lostrminosprevistosporlamismaConvencin.ConformealArtculo1.1esilcita
todaformadeejerciciodelpoderpblicoqueviolelosderechosreconocidospor
la Convencin. En tal sentido, en toda circunstancia en la cual un rgano o
funcionario del Estado o de una institucin de carcter pblico lesione
indebidamenteunodetalesderechos,seestanteunsupuestodeinobservancia
deldeberderespetoconsagradoeneseartculo.Esaconclusinesindependiente
dequeelrganoofuncionariohayaactuadoencontravencindedisposiciones
del derecho interno o desbordado los lmites de su propia competencia, puesto
que es un principio de Derecho internacional que el Estado responde por los
actos de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial y por las
omisionesdelosmismosaunsiactanfueradeloslmitesdesucompetenciao
156
enviolacindelderechointerno .

124.
Respecto a los efectos de los hechos de violencia o delincuencia cometidos por
particularessobreelderechoalaintegridadpersonal,losEstadostienenlaobligacindegarantizar
este derecho a todas las personas bajo su jurisdiccin, implementando acciones de prevencin y
medidasoperativaseficaces.Estasmedidas,sinperjuiciodesucarcteruniversal,debendedicaruna
especial atencin a situaciones de mayor vulnerabilidad, como son los casos que involucran a
mujeres y nios, nias y adolescentes. En estos casos, se verifican continuamente en la regin
violaciones graves a la integridad personal, tanto en casos de delincuencia comn u organizada,
como,especficamente,enelmbitodomstico,dondelaviolenciaponeenserioriesgolavigencia
delderechoalaintegridadpersonal.LaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelaEliminacindela
Violencia contra la Mujer establece la responsabilidad de los Estados de proceder con la debida
diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de
violenciacontralamujer,yasetratedeactosperpetradosporelEstadooporparticulares.Coneste
fin, los Estados deben establecer, en la legislacin nacional, sanciones penales, civiles, laborales y
administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de
violencia;debedarseastasaccesoalosmecanismosdelajusticiay,conarregloalodispuestoenla
legislacin nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dao que hayan padecido; los Estados
deben adems informar a las mujeres de sus derechos a pedir reparacin por medio de esos
157
mecanismos .Enestemismosentido,laComisinsehamanifestadoreconociendoque

El derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin ha sido

consagrado como un desafo prioritario en los sistemas de proteccin de los
derechos humanos a nivel regional e internacional. La promulgacin de
instrumentosinternacionalesqueprotegenelderechodelasmujeresavivirlibres
deviolencia,reflejaelconsensoyelreconocimientoporpartedelosEstadosdel

156
CorteI.D.H.,Condicinjurdicayderechosdelosmigrantesindocumentados,OpininConsultiva
OC18/03de17deseptiembrede2003,prrafo76.
157

NacionesUnidas,Resolucin48/104delaAsambleaGeneraldel20dediciembrede1993.


54

tratodiscriminatorioquestastradicionalmentehanrecibidoensusrespectivas
sociedades,loquehadadocomoresultadoqueseanvctimasyestnexpuestasa
diferentes formas de violencia, que incluyen la violencia sexual, psicolgica y
fsicayelabusodesuscuerpos 158 .

125.
Delmismomodo,losEstadostienenlaobligacindegenerarmecanismoseficaces
para prevenir y sancionar los hechos de violencia que tienen como vctimas a nios, nias y
adolescentes,tantoenelmbitodomstico,comoenelsistemaeducativoyenotrosmbitosdela
vida social donde este tipo de amenaza puede producirse. La Comisin ha hecho referencia
anteriormenteaestaobligacindelosEstadosMiembros,recomendandolaadopcindeprogramas
de vigilancia estricta sobre la situacin de los nios (...) las medidas necesarias para garantizar los
159
derechos de los menores, especialmente los que son vctimas de la violencia domstica . Del
mismo modo, la Corte, en su Opinin Consultiva OC17/02 sobre Condicin Jurdica y Derechos
HumanosdelNio,haexpresadoelalcancedelasobligacionespositivasdelosEstadosMiembrosen
esta materia, al destacar que stos tienen el deber...de tomar todas las medidas positivas que
aseguren proteccin a los nios contra malos tratos, sea en sus relaciones con las autoridades
160
pblicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no estatales . El Experto
Independiente de Naciones Unidas para el Estudio de la Violencia contra los Nios report
oportunamenteque

La violencia en la comunidad afecta a los grupos de nios marginados. La

violenciadelapolicacontralosniosdelacalledesdehostigamientoverbala
palizasyviolacinyotrosactosdeviolenciasexual,torturasydesapariciones
es un tema comn en los anlisis de estudios y consultas. Nios de todas las
regiones han comunicado actos de violencia cruel y gratuita de la polica por
161
delitosmenores .

126.
Enesadireccin,lasmedidasparaenfrentarladelincuenciacomnuorganizadao
las situaciones de violencia deben tener como gua permanente las obligaciones asumidas por el
Estado,enespecialfrenteaaquellasaccionesdesusagentesquepuedenconstituircasosdetorturas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes. La Comisin ha sealado reiteradamente que, de
acuerdoalartculo6delaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura,

(...) los Estados partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar la
torturaenelmbitodesujurisdiccin.LosEstadosPartesseasegurarndeque
todos los actos de tortura y los intentos de cometer tales actos constituyan

158
CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia:
existeunpatrndeimpunidadydiscriminacin,WashingtonDC,6demarzode2007,prrafo3.Vertambin
sobreestepuntoelinformedelRelatorEspecialsobrelaTorturasobrelaproteccindemujeres(NacionesUnidas,
Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/7/3, del 15 de enero de 2008), en particular su
recomendacin de entender la tortura y los malos tratos desde una perspectiva de gnero y que los Estados
amplen su labor de prevencin para incluir plenamente la tortura y los malos tratos a la mujer aun cuando se
produzcanenlaesfera"privada".
159

CIDH,LainfanciaysusderechosenelSistemaInteramericanodeProteccindeDerechosHumanos,
OEA/Ser.L/V/II.133.Doc.34,29octubre2008,prrafo68.
160

CorteI.D.H.,CondicinjurdicayderechosdelnioOpininConsultivaOC17/02del28deagosto
de2002,prrafo87.
161

Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSrgioPinheiro,AsambleaGeneralSexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo76.


55

delitos conforme a su derecho penal, estableciendo para castigarlos sanciones

severas que tengan en cuenta su gravedad. Igualmente, los Estados partes
tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar, adems, otros tratos o
penascrueles,inhumanosodegradantesenelmbitodesujurisdiccin.

Delmismomodo,ydeacuerdoalartculo8deestaConvencin,losEstadospartesgarantizarna
todapersonaquedenunciehabersidosometidaatorturaenelmbitodesujurisdiccinelderechoa
queelcasoseaexaminadoimparcialmente.

127.
Asimismo, la Comisin subraya especialmente que, cuando exista denuncia o
raznfundadaparacreerquesehacometidounactodetorturaenelmbitodesujurisdiccin,los
Estadosmiembrosgarantizarnquesusrespectivasautoridadesprocederndeoficioydeinmediato
a realizar una investigacin sobre el caso y a iniciar, cuando corresponda, el respectivo proceso
penal 162 . Esto sedesprende, adems, de la caracterizacin de latortura que haconsolidado ensu
jurisprudencialaCorteInteramericana,alestablecerque

La tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes estn

estrictamenteprohibidosporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.
Laprohibicinabsolutadelatortura,tantofsicacomopsicolgica,pertenecehoy
da al dominio del jus cogens internacional. La Corte ha entendido que se est
frenteaunactoconstitutivodetorturacuandoelmaltratosea:a)intencional;b)
causeseverossufrimientosfsicosomentales,yc)secometaconcualquierfino
163
propsito,entreellos,lainvestigacindedelitos .

128.
Segnestableceelartculo10delaConvencincontralaTorturayOtrosTratoso
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas, entre las obligaciones positivas que
deben cumplir los Estados para prevenir los casos de torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantesenlosprocedimientosrealizadosporlosintegrantesdesusfuerzaspoliciales,esesencial
questosrecibancapacitacinyespecializacinpermanentesenmtodosdeinvestigacincriminal,
enespecialderecoleccindepruebasytcnicasdeinterrogatorioapersonasdetenidas.Delmismo
modo,esimprescindiblequesehaganefectivosmecanismosdesupervisinycontrolinternospara
prevenir, y en su caso, sancionar, las actuaciones de miembros de las fuerzas de seguridad que
constituyan torturas o tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. En esta direccin, la
Comisinrecuerdaque:

LaformaenquelaPolicarenepruebasylaspresentaalMinisterioPblicoya
los tribunales es fundamental para la proteccin del derecho a un juicio con las
debidasgarantas.Ellosignificaquehandeexistirmecanismoseficacesdecontrol
y supervisin interna con el objeto de garantizar que la conducta de los
164
investigadorespolicialesenestesentidoseaabsolutamenteirreprochable .

162
CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001,prrafo89.
163

Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187,

prrafo88.
164

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y
aplicacindelaley.Manualdecapacitacinenderechoshumanosparalapolica,CentrodeDerechosHumanos,
Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 1997, prrafo 912. Ver tambin los criterios que se incorporan en los
prrafos327330:Laeficaciadelasinvestigaciones,paraqueestnbasadasenelrespetoaladignidadhumanay
el principio de legalidad, dependen en gran medida de lo siguiente:la disponibilidad de recursos cientficos y
tcnicos y uso inteligente de esos recursos;la aplicacin intensiva de aptitudes policiales bsicas los
conocimientos y la preparacin de los investigadores la observancia de las normas legales que regulan las
Contina


56

129.
Si bien se trata de una directiva general para las medidas que deben tomar los
Estadosalosefectosdecumplirconsudeberdegarantizaryprotegerlosderechoshumanosenel
marcodesupolticadeseguridadciudadana,laComisinentiendeque,enloquetienequevercon
la posibilidad que los agentes estatales incurran en actos que pueden tipificarse como tortura o
tratos crueles, inhumanos o degradantes, deben incorporarse a los ordenamientos internos de los
pasesdelhemisferioregulacionesprecisassobreelconceptodeobedienciadebida.Enestesentido,
las funciones que cumplen los integrantes de las fuerzas de seguridad de los Estados Miembros
deben estar adecuadamente delimitadas. En especial, resulta fundamental que las normas que
regulanlosprocedimientospolicialesestablezcanclaramentequeningnoficialencargadodehacer
cumplir la ley puede infligir, instigar o tolerar cualquier acto de tortura u otro tratamiento o pena
cruel,inhumanoodegradante,nipuedeinvocarrdenessuperioresoexcepcionalescircunstancias,
tales como el estado de guerra, atentado contra la seguridad del pas, inestabilidad poltica o
cualquierotraemergenciapblica,comojustificacindeestoscomportamientosilcitos.Delmismo
modo,lasnormasyladoctrinadeloscuerpospoliciales,ascomolossistemasdeformacindesus
integrantes,debensubrayarlaobligacindetodomiembrodelasfuerzasdeseguridaddedenunciar
de inmediato cualquier caso de tortura o trato cruel, inhumano o degradante que sea de su
conocimiento, as como cualquier orden que haya recibido de sus superiores para someter a una
personadetenidaaestetipodetratamientos.Todoesto,enconcordanciaconloestablecidoenlos
instrumentosinternacionalesaplicables,enparticularlaConvencindelasNacionesUnidascontrala
Tortura,ylaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura.

130.
En cuanto a las medidas especiales de proteccin que deben implementar los
Estados,laComisinrecuerdalasdisposicionesespecficasestablecidasinternacionalmenterespecto
a los nios, nias y adolescentes para prevenir actos de tortura o trato cruel, inhumano o
165
degradante. En este caso, el artculo VII de la Declaracin Americana y el artculo 19 de la
166
ConvencinAmericana establecenelderechoalaproteccinespecialdelaspersonasmenoresde
dieciochoaosdeedad.Enelmismosentido,ymsespecficamente,esaobligacinestconsagrada
enelartculo37delaConvencinsobrelosDerechosdelNiodeNacionesUnidas 167 .Teniendoen
cuenta las condiciones de mayor vulnerabilidad de estas personas, la Comisin destaca
especialmente la obligacin de los Estados miembros de investigar de oficio cualquier situacin

continuacin
investigaciones criminales y de las normas de derechos humanos. (...) Entre los recursos cientficos y tcnicos
figuranlossiguientes:losmediosparaexaminarellugardeloshechos;losobjetosyelmaterialquesedescubran
en ese lugar;otro material que pueda tener valor como prueba;los medios para registrar y referenciar la
informacinapropiadaduranteunainvestigacin(...)Entrelasaptitudespolicialesbsicasfiguranlassiguientes:
aptitudesparaelexamendelostestigosysospechosos(setratadetcnicasespecialesqueexigenplanteamientos
diferentes);conocimientossobrelarealizacinderegistrosenlugaresdiversos,comoespaciosabiertos,edificios
y vehculos, y registros personales (que tambin exigen tcnicas especiales con distintos planteamientos).(...)
Entrelosconocimientosyaptitudesdelosinvestigadoresfiguranlossiguientes:conocimientodelosrecursosy
losmediosdequedisponen;conocimientoyaptitudespolicialesbsicosqueposeen;lasatribucioneslegalesylas
normasticas.
165

"Todamujerenestadodegravidezoenpocadelactancia,ascomotodonio,tienenderechoa
proteccin,cuidadosyayudaespeciales".
166

"Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por
partedesufamilia,delasociedadydelEstado".
167

"a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes.
Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor
menoresde18aosdeedad;(...)c)Todonioprivadodelibertadseatratadoconlahumanidadyelrespetoque
mereceladignidadinherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelas
personasdesuedad(...)".


57

donde puedan presentarse indicios de la realizacin de actos de tortura. Al respecto, la Corte ha

sealadoque

auncuandolaaplicacindetorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantesno
haya sido denunciada ante las autoridades competentes, en todo caso en que
existanindiciosdesuocurrenciaelEstadodeberiniciardeoficioydeinmediato
una investigacin imparcial, independiente y minuciosa que permita determinar
lanaturalezayelorigendelaslesionesadvertidas,identificaralosresponsablese
iniciarsuprocesamiento.EsindispensablequeelEstadoactecondiligenciapara
evitarlasprcticasdetortura,tomandoencuenta,porotraparte,quelavctima
sueleabstenerse,portemor,dedenunciarloshechos.Alasautoridadesjudiciales
corresponde el deber de garantizar los derechos del detenido, lo que implica la
obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda acreditar los actos de
tortura. El Estado debe garantizar la independencia del personal mdico y de
saludencargadodeexaminaryprestarasistenciaalosdetenidosdemaneraque
puedanpracticarlibrementelasevaluacionesmdicasnecesarias,respetandolas
168
normasestablecidasenlaprcticadesuprofesin .

ParalaComisin,estaobligacingeneral,adquiereespecialrelevanciaenaquelloscasosenquelas
vctimasnios,niasoadolescentesseanpersonasafrodescendientes,indgenasomigrantes.

131.
En lo que hace a la situacin de las mujeres frente a la tortura, se destaca el
169
derechoaproteccin,ayudaycuidadosespecialesqueelartculoVIIdelaDeclaracinAmericana
consagra para las mujeres en estado de gravidez. Por su parte, el artculo 1 de la Convencin
InteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer,defineyprohbela
170
violencia contra la mujer . En el artculo 4 de este instrumento internacional se reafirma el
derechodetodamujeraqueserespetesuintegridadfsica,mentalymoral;elderechoalalibertady
seguridad personales y el derecho a no ser sometida a tortura 171 . En el plano de las obligaciones
positivas de los Estados Partes a travs de sus polticas pblicas de seguridad ciudadana, la
ConvencindeBelmdoParincorporalasdeprevenir,investigarysancionarlaviolenciacontrala
mujer,ascomolaobligacindefomentarlaeducacinycapacitacindelosagentesdelEstado,en
especial,losintegrantesdelasfuerzaspoliciales.Delmismomodocomoyasehasealadoeneste
informe,laComisinsealaqueelartculo9delaConvencinserefiereamujeresensituacinde
especialvulnerabilidad(...)enrazn,entreotras,desurazaodesucondicintnica,demigrante,
refugiadaodesplazada.Enigualsentidoseconsideraralamujerqueesobjetodeviolenciacuando

168
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187,
prrafo92.
169

"Todamujerenestadodegravidezoenpocadelactancia,ascomotodonio,tienenderechoa
proteccin,cuidadosyayudaespeciales".
170

ParalosefectosdeestaConvencindebeentenderseporviolenciacontralamujercualquieraccin
oconducta,basadaensugnero,quecausemuerte, daoosufrimientofsico,sexualo psicolgicoalamujer,
tantoenelmbitopblicocomoenelprivado.
171

Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
enelprivado".Artculo4:"Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad
fsica,psquicaymoral;c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales;d.elderechoanosersometidaa
torturas;(...)".


58

est embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica

desfavorableoafectadaporsituacionesdeconflictosarmadosodeprivacindesulibertad 172 .

132.
Entodosloscasos,laComisinrecuerdalanecesidadquelosEstadosMiembros
adopten los recaudos necesarios para asegurar el funcionamiento de mecanismos de investigacin
internosenlasfuerzaspolicialesqueprevengany,ensucaso,investiguenysancionenloscasosde
tortura. Las direcciones de asuntos internos o inspectoras de polica constituyen mecanismos de
control fundamentales adems para avanzar en una gestin transparente y democrtica de los
organismosestatales,ydebecomplementarseconlasinstanciasexternasdecontrol,tantopoltico
parlamentarias, como jurisdiccionales o cuasijurisdiccionales. Resulta fundamental que estos
mecanismos internos de control de los procedimientos policiales estn a cargo de funcionarios
tcnicos,nosometidosajerarquapolicial,alosqueelEstadodebeasignarlelosrecursoshumanosy
materiales adecuados para el cumplimiento de una tarea eficaz y eficiente. Debe reiterarse a los
EstadosMiembrosque

cuando un individuo est bajo la custodia de agentes del Estado, ste es

responsable por el tratamiento que se le d (...) Por tanto, le corresponde al
Estado, a travs de sus representantes, asegurarse de que este tipo de
situaciones sean canalizadas a travs de los procesos investigativos y
procesamientocorrespondientesafindeesclarecerquienessonlosresponsables,
173
ydeestamaneraevitarlaimpunidaddeestoshechos .

El funcionamiento de estos mecanismos de control internos o externos debe tener en cuenta los
estndaresinternacionalesestablecidosparalainvestigacindecasosdetortura.Enestadireccinse
ha pronunciado oportunamente la Comisin, haciendo mencin a los principios formulados por la
ComisindeDerechosHumanosdeNacionesUnidasrespectoalaformacomodebeconducirseuna
investigacinsobredenunciasdetorturas.As,sehasealadoqueParticularmenterelevantepara
esteanlisiseselprincipioqueexpresaquelosEstadosvelarnporqueseinvestiguenconprontitud
y efectividad las quejas o denuncias de torturas o malos tratos() los investigadores, que sern
independientes de los presuntos autores y del organismo al que stos pertenezcan, sern
174
competenteseimparciales .

133.
Con respecto a la utilizacin de la fuerza no letal por parte de los agentes
estatales,laComisinsubrayalanecesidadquelosEstadosregulenlosprocedimientosdesusfuerzas
policiales,deformatalque,comoyasehaexpresadoenelcasodelautilizacindelafuerzaletal,las
intervenciones sean necesarias y los medios de coaccin legtima se apliquen conforme a los
principios de moderacin, proporcionalidad y progresividad. Lo anterior debe observarse tanto en
situacionesquetenganporobjetolareducciny/odetencindeunapersonaqueresistelaaccin
legtimadelaautoridadpolicial,comoenaquelloscasosdeoperativospolicialesenmanifestaciones

172
"Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados Partes tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre
otras,desurazaodesucondicintnica,demigrante,refugiadaodesplazada.Enigualsentidoseconsiderara
lamujerqueesobjetodeviolenciacuandoestembarazada,esdiscapacitada,menordeedad,anciana,oesten
situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su
libertad".
173

CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo183.

174

CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001,prrafo,78.


59

o concentraciones masivas que generen situaciones de violencia o afecten derechos de terceras

personas.LaComisinhadestacadooportunamenteque

elaccionardeagentesestatalesnodebedesincentivarelderechodereuninsino
protegerlo,porlocualladesconcentracindeunamanifestacindebejustificarse
eneldeberdeproteccindelaspersonas.Losoperativosdeseguridadquedeben
implementarse en estos contextos deben contemplar las medidas de
175
desconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes .

134.
Enmuchoscasos,talcomosucedeconotrosderechos,segnsehamencionado
yaenesteinforme,lasviolacionesalderechoalaintegridadpersonaltienensucausaenlafaltadel
equipo policial adecuado para aplicar en forma lcita las medidas de fuerza no letal legtimas, as
como en el inadecuado entrenamiento de los efectivos policiales. En esta direccin, los Estados
Miembros deben tener presente que, entre las obligaciones positivas asumidas de proteger y
garantizarlosderechoscomprometidosenlapolticadeseguridadciudadana,seencuentranlasde
equiparycapacitaralosintegrantesdesusfuerzaspolicialesenformaadecuadaparacumplirconlas
necesidades de un servicio profesional, eficaz y eficiente. Al respecto, la Comisin seala que los
Estados Miembros deben cumplir con lo establecido en los Principios Bsicos de Naciones Unidas
sobreelEmpleodelafuerzaydearmasdefuegoporlosfuncionariosencargadosdehacercumplir
laley,enespecialconloestablecidoenelPrincipioVIIIsobrelaseleccindelpersonalpolicial,en
cuantoaque

Todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debern poseer

aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas y recibir capacitacin
profesional adecuada; tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern
objetodeexamenperidico.Lacapacitacindebeincluirformacinsobreeluso
debidodelafuerza,derechoshumanosymediostcnicosconmirasalimitarel
empleo de la fuerza y armas de fuego. Se proporcionar orientacin a los
funcionarios que intervengan en situaciones en que se empleen la fuerza o las
176
armasdefuegoparasobrellevarelestrspropiodeestassituaciones .

C.
Derechoalalibertadylaseguridadpersonales

135.
EstederechoestreguladoenelartculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenel
artculo7delaConvencinAmericana:

DeclaracinAmericanaArtculoXXV.Nadiepuedeserprivadodesulibertadsino
enloscasosysegnlasformasestablecidasporleyespreexistentes.Nadiepuede
serdetenidoporincumplimientodeobligacionesdecarcternetamentecivil.Todo
individuoquehayasidoprivadodesulibertadtienederechoaqueeljuezverifique
sindemoralalegalidaddelamedidayaserjuzgadosindilacininjustificada,o,de
lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento
humanodurantelaprivacindesulibertad.

175
CIDH,Accesoalajusticiaeinclusinsocial:elcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaen
Bolivia, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 34, 28 de junio de 2007, prrafo 43; Informe sobre la situacin de las Defensoras y
DefensoresdeDerechosHumanosenlasAmricas,prrafos56y63.
176

Naciones Unidas, Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
TratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana,Cuba,del27deagostoal7deseptiembrede1990.


60

ConvencinAmericanaArtculo7(1).Todapersonatienederechoalalibertady
alaseguridadpersonales.2.Nadiepuedeserprivadodesulibertadfsica,salvo
por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones
PolticasdelosEstadospartesoporlasleyesdictadasconformeaellas.3.Nadie
puedesersometidoadetencinoencarcelamientoarbitrarios.4.Todapersona
detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y
notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda
persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr
derechoaserjuzgadadentrodeunplazorazonableoaserpuestaenlibertad,sin
perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a
garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada
delibertadtienederechoarecurriranteunjuezotribunalcompetente,afinde
que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y
ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados
partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser
privadadesulibertadtienederechoarecurriraunjuezotribunalcompetentea
findequestedecidasobrelalegalidaddetalamenaza,dichorecursonopuede
ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra
persona. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los
mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de
deberesalimentarios.

El derecho a la libertad y la seguridad personales est tambin recogido en el artculo 9 de la

177
Declaracin Universal de los Derechos Humanos ; en el artculo 9 del Pacto Internacional de
178
179
DerechosCivilesyPolticos ;enelartculo37delaConvencindelosDerechosdelNio ;yenel
180
artculo4delaConvencindeBelmdoPar .

177
"Nadiepodrserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado".
178

"1.Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.Nadiepodrsersometido
adetencinoprisinarbitrarias.Nadiepodrserprivadodesulibertad,salvoporlascausasfijadasporleyycon
arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su
detencin,delasrazonesdelamisma,ynotificada,sindemora,delaacusacinformuladacontraella.3.Toda
personadetenidaopresaacausadeunainfraccinpenalserllevadasindemoraanteunjuezuotrofuncionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonableoaserpuestaenlibertad.Laprisinpreventivadelaspersonasquehayandeserjuzgadasnodebeser
lareglageneral,perosulibertadpodrestarsubordinadaagarantasqueasegurenlacomparecenciadelacusado
enelactodeljuicio,oencualquiermomentodelasdiligenciasprocesalesy,ensucaso,paralaejecucindelfallo.
4.Todapersonaqueseaprivadadelibertadenvirtuddedetencinoprisintendrderechoarecurriranteun
tribunal,afindequestedecidaalabrevedadposiblesobrelalegalidaddesuprisinyordenesulibertadsila
prisin fuera ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a
obtenerreparacin."
179

"Los Estados Partes velarn por que: a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o
penascrueles,inhumanosodegradantes.Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidad
de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad; b) Ningn nio sea privado de su
libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de
conformidadconlaleyyseutilizartanslocomomedidadeltimorecursoyduranteelperodomsbreveque
proceda; c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad
inherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelaspersonasdesuedad.
En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere
contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de
correspondenciaydevisitas,salvoencircunstanciasexcepcionales;d)Todonioprivadodesulibertadtendr
derechoaunprontoaccesoalaasistenciajurdicay otraasistenciaadecuada,ascomo derechoaimpugnarla
Contina


61

136.
Losplagios,secuestrosylatratadepersonasentreotrasactividadesdelcrimen
organizadosecuentanentrelosdelitosqueafectanelderechoalalibertadyseguridadpersonales
en la regin. Segn ya se ha sealado, no slo resultan imputables al Estado las violaciones a los
derechos reconocidos por la Convencin Americana perpetradas por sus agentes sino que su
responsabilidad tambin puede verse comprometida por actos de particulares que actan con su
colaboracin,aquiescenciaograciasasusomisiones;porlasfallasenelprocesodeesclarecimiento
delaviolacin;oporfaltadeladebidadiligenciaparaprevenirlaviolacin.LosEstadosMiembros
tienen la obligacin de hacer efectivas medidas legislativas y operativas mediante acciones
preventivasyderepresinlegtimaparaquesupolticadeseguridadciudadanaseconstituyaenuna
herramientaaptaparagarantizaryprotegerelderechoalalibertadylaseguridadpersonalesfrente
aestaclasedehechosdelictivoscometidosporparticulares.

137.
Enelcasodelosdelitosdeplagioosecuestro,laprivacindelalibertadpuedeser
deextensaduracineneltiempo,comoeselcasodelossecuestrosextorsivos,otratarsedeactos
queinvolucranperodosmsbreves,comoeselcasodealgunasmodalidadesdesecuestrocomunes
enlareginquetienenlafinalidadilcitadeconseguirdelavctimarpidamenteunasumadedinero
(conocidos en varios pases de hemisferio como secuestros express). La Comisin reconoce el
enormedaoqueestetipodedelitogenerasobrelasvctimas,entendindoseporstas,comoyase
181
ha sealado en este informe, tanto a la vctima directa, como a sus familiares y allegados . Los
Estados Miembros deben adoptar las medidas necesarias para prevenir este tipo de hechos
criminalesqueponenenserioriesgotambinelderechoala vidayalaintegridadpersonaldelas
vctimas.Alavez,debecontarconlosrecursoshumanosytcnicosquepermitanunaadecuadatarea
deinvestigacineinteligenciapolicialy,cuandoelloseanecesarioycomoltimorecurso,confuerzas
policiales especiales que permitan intervenciones con el mnimo riesgo para la vida y la integridad
personaldelaspersonassecuestradas.LaComisinsealaconpreocupacinqueenlareginsehan
verificado operativos fallidos, por mala planificacin, entrenamiento o equipo de las fuerzas
policiales,quehantenidocomoresultadolaprdidadevidashumanas,situacinquepodrahaberse
evitadomediantelaimplementacindelosprocedimientosprofesionalesadecuados.

138.
Otro problema que afecta seriamente el derecho a la libertad y a la seguridad
personal en el hemisferio es elvinculado a la trata y trfico de personas. Estetipo de delito tiene
como vctimas principales a sectores de la poblacin en especiales condiciones de vulnerabilidad,
como las mujeres, los nios, nias y adolescentes y los trabajadores migrantes y sus familias. El
artculo 3(a) y (c) del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
182
Delincuencia Organizada Transnacional , define la trata de personas como la captacin, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas mayores de dieciocho aos de edad
recurriendoalaamenazaoalusodelafuerzaoaotrasformasdecoaccinoengaoconfinesde
explotacin. Por su parte, la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un
menordedieciochoaosdeedadconstituyenactosconstitutivosydelitosconstitutivosdelatratade
nios,niasyadolescentes.Enelcasoespecficodeestesectordelapoblacinquedebeserobjeto

continuacin
legalidaddelaprivacindesulibertadanteuntribunaluotraautoridadcompetente,independienteeimparcialy
aunaprontadecisinsobredichaaccin."
180

"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros(...)c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales".
181

CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de
octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
182

Cfr.NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/Res/55/25,AnexoII,8deenerode2001.


62

de medidas de proteccin especial por parte del Estado debido a sus condiciones de especial
vulnerabilidad frente a posibles violaciones a sus derechos humanos, la Comisin comparte los
pronunciamientosquehansidoelaboradosenelsenodeNacionesUnidas,enespecialencuantoa
que

La trata de seres humanos, incluidos nios, en los pases y a travs de las

fronteras internacionales es motivo de gran preocupacin internacional. El
fenmenoescomplejo,derivadodelainteraccinentrelapobreza,lamigracin
laboral, los conflictos o los disturbios polticos que dan como resultado
desplazamientos de poblacin. La trata puede incluir mltiples formas de
violencia (...) La mayora de las vctimas de la trata acaban en situaciones
violentas:prostitucin,matrimoniosforzososytrabajosdomsticosoagrcolasen
183
condicionesdeesclavitud,servidumbreoservidumbrepordeudas .

139.
Entre las lneas de accin que deben integrar la poltica pblica de seguridad
ciudadana, los Estados Miembros deben incorporar medidas legislativas, institucionales y de
asignacin de recursos humanos y materiales adecuados para prevenir, y, en su caso, investigar y
perseguiralosresponsablesdecasosdetratadepersonas.Estetipodemedidasdebenserefectivas
paraprotegerygarantizarelderechoalalibertadyalaseguridadpersonaldelasvctimasdeesta
prctica criminal. Al respecto, la Comisin seala a los Estados Miembros que la poltica sobre
seguridad ciudadana debe incorporar los Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos
184
Humanos y la Trata de Personas de Naciones Unidas . Especficamente, los principios de (1)
primaca de los derechos humanos de las personas objeto de trata; (2) de prevencin de la trata,
atendiendoalosfactoresquefavorecenestaprctica,especialmentetomandomedidasparaevitarla
participacinocomplicidaddeagentesestatalesencualquieretapadeldesarrollodeestaconducta
criminal;y(3)deproteccinyasistenciaalasvctimas,evitandolacriminalizacinylarevictimizacin
de estas personas. En lo que tiene que ver directamente con las instituciones del sistema de
seguridadciudadana,paralaComisin,losEstadosMiembrosdebentomarlasprevisionesnecesarias
para hacer efectiva la Directriz No. 2 de estos Principios y Directrices, a los efectos de una rpida
185
identificacindelasvctimasylostratantes .

183
Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSergioPinheiroA/61/299,AsambleaGeneralSexagsimoprimerperododesesiones.Tema62del
programaprovisional.Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,prrafo79.
184

NacionesUnidas,PrincipiosyDirectricesrecomendadossobrelosderechoshumanosylatratade
personas Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo
EconmicoySocial.E/2002/68/Add.1.,20demayode2002.
185

Esta directriz establece que: Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales deberan considerar la posibilidad de: Establecer directrices y
procedimientos para las autoridades y los funcionarios competentes del Estado, tales como los funcionarios de
polica,defronterasodeinmigracinyotrosqueparticipenenladeteccin,detencinyrecepcindemigrantes
en situacin irregular o en la tramitacin de sus casos, a fin de permitir la identificacin rpida y exacta de las
vctimasdetratadepersonas.Impartircapacitacinadecuadaalasautoridadesylosfuncionarioscompetentes
del Estado en la identificacin de vctimas de la trata de personas y la aplicacin correcta de las directrices y
procedimientosaquesehacereferenciaenelprrafoprecedente.Velarporlacooperacinentrelasautoridades,
los funcionarios y las organizaciones no gubernamentales competentes a fin de facilitar la identificacin de las
vctimasdetratadepersonasylaasistenciaaellas.Esacooperacin,paraquesurtalosmayoresefectos, debe
organizarseyponerseenprcticademaneraoficial.Identificarcentrosdeaccinadecuadosparaadvertiralos
migrantes o posibles migrantes de los posibles peligros y consecuencias de la trata de personas y para recibir
informacin que les permita pedir asistencia si la necesitan. Cerciorarse de que las vctimas de la trata de
personas no sean procesadas por infracciones de las leyes de inmigracin o por actividades en que participen
comoconsecuenciadirectadesusituacindetales.Cerciorarsedequelasvctimasdetratadepersonasnosean
objeto,encircunstanciaalguna,dedetencinconarregloalasnormasdeinmigracinnideningunaotraformade
Contina


63

140.
En cuanto a las necesidades de medidas de proteccin especial para los
trabajadores migrantes y sus familias frente a casos de trata de personas, la Corte Interamericana,
haciendo referencia a la resolucin sobre Proteccin de los Migrantes de Naciones Unidas 186 , ha
sealadoquesedebetenerpresente

la situacin de vulnerabilidad en que suelen encontrarse los migrantes debido,

entreotrascosas,aquenovivenensusEstadosdeorigenyalasdificultadesque
afrontan a causa de diferencias de idioma, costumbres y culturas, as como las
dificultadeseconmicasysocialesylosobstculospararegresarasusEstadosde
origenaquedebenhacerfrentelosmigrantessindocumentacinoensituacin
irregular(...).Lamencionadaresolucinexpres,asimismo,supreocupacinpor
las manifestaciones de violencia, racismo, xenofobia y otras formas de
discriminacin y trato inhumano y degradante de queson objeto los migrantes,
especialmentelasmujeresylosnios,endiferentespartesdelmundo.Conbase
enestasconsideraciones,laAsambleaGeneralreiterlanecesidaddequetodos
los Estados protejan plenamente los derechos humanos universalmente
reconocidos de los migrantes, en particular de las mujeres y los nios,
independientemente de su situacin jurdica, y que los traten con humanidad,
187
sobretodoenlorelativoalaasistenciaylaproteccin(...) .

La Comisin advierte que el derecho a la libertad y la seguridad de personal de las personas

migrantes y sus familias se encuentra permanentemente amenazado en las Amricas, entre otras
causas,porlasdificultadesquevariosEstadosdelareginsiguenenfrentandoparadesarrollar,enel
marcodesupolticapblicasobreseguridadciudadana,accioneseficacesparaprevenirlatratade
personas;perseguirjudicialmentealosautoresdeestedelitoyatenderdebidamentealasvctimas
deestaformadecriminalidad.

141.
La Comisin desea llamar la atencin tambin respecto a una situacin que
constituye una forma de privacin de la libertad con perfiles propios y modalidades de actuacin
criminal claramente identificables. Se trata de los casos de trabajo esclavo o forzado que aun se
verificanenalgunospasesdelaregin.LaComisinoportunamentesehamanifestadodeplorando
estetipodeactividaddelictiva,alreferirsealas

(...) situaciones de servidumbre por deuda anloga a la esclavitud y trabajo

forzoso, prctica absolutamente prohibida por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales (...). La Convencin
Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las
Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, de Naciones Unidas, define
como prcticas anlogas a la esclavitud "la servidumbre por deudas" y "la
servidumbredelagleba,osea,lacondicindelapersonaqueestobligadaporla
ley, por la costumbre o porunacuerdo a viviry a trabajarsobre una tierra que

continuacin
detencin.Cerciorarsedequeexistanprocedimientosyprocesospararecibiryestudiarlassolicitudesdeasilo
quepresententantovctimasdetratacomodecontrabandodepersonasydequeserespeteyhagavalerentodo
momento el principio de la no devolucin). Naciones Unidas, Principios y Directrices recomendados sobre los
derechos humanos y la trata de personas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
DerechosHumanosalConsejoEconmicoySocial.E/2002/68/Add.1,20demayode2002.
186

NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/RES/54/166,24defebrerode2000.

187

CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OC18/03de17de
septiembrede2003,prrafo114.


64

pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o

gratuitamente,determinadosservicios,sinlibertadparacambiarsucondicin 188 .

La Comisin ha sealado, asimismo, que estas formas de privacin de libertad tienen, entre los
factores que las hacen posible, la falta de polticas integrales por parte de los Estados.
Especficamente, la Comisin se ha pronunciado reiterando que el Estado tiene la (...) obligacin
internacionaldeerradicarlaservidumbreyeltrabajoforzosodetodosuterritorio,yquedebetomar
de manera inmediata todas las medidas que sean necesarias para cumplir con esta obligacin.
Igualmente,elEstadodebeadoptarlasmedidasnecesariasparaenfrentaryresolverlosobstculos
legales, institucionales, polticos y de cualquier otra ndole (...) que permiten la reproduccin de
estasprcticas,alavezquehareclamadoalasinstitucionescompetentesdelsistemadeseguridad
ciudadana la adopcin de medidas eficaces para (...) investigar y sancionar a los responsables de
estos delitos (...), haciendo efectivos, en forma simultnea, (...) mecanismos de proteccin de
189
vctimasytestigos .Complementariamente,serecuerdaqueelPrincipioNo.10delConjuntode
principiosactualizadoparalaproteccinylapromocindelosderechoshumanosmediantelalucha
contralaimpunidad(E/CN.4/2005/102/Add.1),establecequeSeadoptarnlasmedidasadecuadas
paraprotegerlaseguridad,elbienestarfsicoypsicolgicoy,cuandoassesolicite,lavidaprivadade
las vctimas y los testigos que proporcionen informacin a la comisin. En este marco, las fuerzas
policiales, as como los integrantes del ministerio pblico y el sistema judicial, deben recibir la
capacitacinprofesionalnecesariaparaidentificarestetipodesituaciones;prevenirlasy,ensucaso,
someteralasautoridadescompetentesalosautoresdeestaformadeprivacindelibertad.

142.
Lapolticapblicasobreseguridadciudadanadebecontemplarunmarcojurdico
adecuadoalasnecesidadesoperativaslcitasdelasfuerzaspoliciales,deformatalquestaspuedan
cumpliradecuadamenteconsuscometidosy,ashacerefectivoeldeberdelEstadodegarantizary
proteger los derechos humanos amenazados por situaciones de violencia o por el accionar de la
delincuencia.Enmuchoscasos,lasmedidasadoptadasaesosefectospuedenimplicarrestriccioneso
limitacionestemporalesdelejerciciodelderechoalalibertadpersonal,conelobjetivodepreservar
elintersgeneralconstituidoporlosderechosdeterceraspersonasenunasociedaddemocrtica.En
tales circunstancias, la Comisin reitera a los Estados Miembros que deben adoptarse las
salvaguardas necesarias conforme a los estndares internacionales de proteccin de los derechos
humanos para evitar restricciones o limitaciones ilcitas o abusivas del ejercicio del derecho a la
libertadpersonal.

143.
EncuantoalaactuacindelosagentesdelEstadoylavigenciadelderechoala
libertadylaseguridadpersonales,laComisinrecuerdaqueoportunamentehadefinidolaprivacin
delibertadcomo

Cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o custodia

de una persona, por razones de asistencia humanitaria, tratamiento, tutela,
proteccin,opordelitoseinfraccionesalaley,ordenadaporobajoelcontrolde
factodeunaautoridadjudicialoadministrativaocualquierotraautoridad,yasea
enunainstitucinpblicaoprivada,enlacualnopuedadisponerdesulibertad
ambulatoria.Seentiendeentreestacategoradepersonas,nosloalaspersonas
privadasdelibertadpordelitosoporinfraccioneseincumplimientosalaley,ya
seanstasprocesadasocondenadas,sinotambinalaspersonasqueestnbajo
la custodia y la responsabilidad de ciertas instituciones, tales como: hospitales
psiquitricos y otros establecimientos para personas con discapacidades fsicas,

188
CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.
189

CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.


65

mentalesosensoriales;institucionesparanios,niasyadultosmayores;centros
para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, aptridas e
indocumentados; y cualquier otra institucin similar destinada a la privacin de
libertaddepersonas 190 .

144.
El artculo 7 de la Convencin Americana establece que las detenciones que se
efectansinapegoaloprescritoporelderechointernodelosEstadosparte,resultanviolatoriasde
susobligacionesinternacionales.LaComisinhasealadoqueparaestablecerlacompatibilidadde
unadetencinconelartculo7.2y3delaConvencinAmericanadebeenprimerlugardeterminarse
si sta es legal en sentido formal y material, vale decir, si tiene fundamento legal con base en el
derechointernoyquelanormativaencuestinnoseaarbitraria.Porltimo,correspondeverificar
191
quelaaplicacindelaleyenelcasoconcreto,nohayasidoarbitraria .

145.
Lagarantadelegalidaddeladetencinestablecidaenelartculo7contemplaun
aspecto sustantivo y otro formal o procesal. El aspecto sustantivo exige que slo se prive de la
libertadalaspersonasenloscasosycircunstanciastipificadosporlaley.Elaspectoformaloprocesal
exige que en la detencin de las personas que se encuentren en alguna de las circunstancias
contempladasporlaley,seobservenlasnormasadjetivassealadasenlanormaduranteeltrmite
de detencin. Seguidamente, debe determinarse si la ley nacional que tipifica las causas y
procedimientos de la detencin ha sido dictada de conformidad con las normas y principios de la
192
Convencinalaluzdeunexamendeformalidad,tipicidad,objetividadyracionalidad .

146.
Encuantoalaformalidaddelanorma,elartculo7.2establecequelascausasde
ladetencindebenserestablecidasporlasconstitucionespolticasdelosEstadosolasleyesdictadas
conforme a la norma fundamental, en el sentido que el artculo 30 de la Convencin Americana le
atribuyealtrminoleyes.Encuantoalatipicidad,lascausasycondicionesdeladetencindeben
estardefinidasenlaleyenformapormenorizadayprecisa.Elartculo7.2imponelaobligacinde
establecerdeantemanolascausasycondicionesenlasquesepuedeprocederaladetencin.Delo
contrario, la imprevisibilidad de la detencin puede configurar un supuesto de arbitrariedad.
Adems, los procedimientos a los cuales debe sujetarse la autoridad de aplicacin al valorar las
circunstanciasenlasqueseefectaladetencindebenestarobjetivamentedefinidosenlaley.La
valoracindelascircunstanciasdeunadetencinnopuededependerdelabuenafe,lahonestidad,
la opinin o la mera discrecionalidad de la autoridad encargada de su aplicacin. Asimismo, la
normativa de restriccin de la libertad personal debe cumplir con los requisitos de razonabilidad y
proporcionalidad a la luz de los artculos 30 y 32.2 de la Convencin Americana. Aun cuando la
normaautoriceladetencindepersonascomomedidadestinadaaalcanzarfinescompatiblesconla
ConvencinAmericana,elprincipiodeproporcionalidadexigequecuantomayorsealaintensidadde

190
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,DocumentoaprobadoporlaComisinensu131perodoordinariodesesiones,celebradodel3al14
demarzode2008.Enlamismadefinicin,laComisinanotaque:Dadalaamplituddelanteriorconcepto,los
siguientesprincipiosybuenasprcticassepodrninvocaryaplicar,segncadacaso,dependiendodesisetrata
depersonasprivadasdelibertadpormotivosrelacionadosconlacomisindedelitosoinfraccionesalaley,opor
razoneshumanitariasydeproteccin.VertambinelComentarioGeneralsobreelartculo10delaDeclaracin
sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Desaparicin Forzada del Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas, E/CN.4/1997/34, disponible en
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/informes/onu/gtsdf/ECN4199734.html.
191

CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 65.
Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
192

CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 69.
Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.


66

larestriccinalalibertad,tambinseelevelacargadelEstadodejustificardicharestriccin 193 .Por

ltimo, es posible invocar una ley compatible con la Convencin en casos que en realidad no se
adecuanalascircunstanciasparalasqueseautorizaladetencin,porloquecorrespondeverificarsi
lanormasehaaplicadoenformaarbitrariaal casoparticular. Tambinpuedehaberarbitrariedad
cuandolainvocacindelaleyapuntaintencionalmentealapersecucindeunsectorogrupodela
poblacin en funcin de su raza, religin, su origen nacional o social o sus ideas polticas. Existe
tambinarbitrariedadencasodedesvodepoder,cuandounaleyseinterpretademodoirrazonable
194
afindeserutilizadacomoherramientadesujecinodisciplinasocial .

147.
La Corte Interamericana ha establecido que toda persona detenida (...) tiene
derechoaserinformadadelosmotivosyrazonesdesudetencincuandostaseproduce,locual
constituyeunmecanismoparaevitardetencionesilegalesoarbitrariasdesdeelmomentomismode
195
laprivacindelibertady,asuvez,garantizaelderechodedefensadelindividuo .Estederecho
tambin debe garantizarse a los familiares y allegados de la persona detenida. En forma
complementaria, la Corte se ha pronunciado en cuanto a que (...) el detenido tiene tambin el
derechoanotificaraunatercerapersonaqueestbajocustodiadelEstado.Estanotificacinsehar,
196
por ejemplo, a un familiar, a un abogado y/oa su cnsul, segn corresponda . Esta garanta es
particularmente relevante en el caso de los trabajadores migrantes y sus familias. Asimismo, toda
privacin de libertad efectuada por agentes del Estado debe ser puesta de inmediato en
conocimientodeljuezcompetente:

Elartculo7.5delaConvencindispone,ensuparteinicial,queladetencinde
una persona debe ser sometida sin demora a revisin judicial. La Corte ha
determinadoqueelcontroljudicialsindemoraesunamedidatendienteaevitar
la arbitrariedad o ilegalidad de las detenciones, tomando en cuenta que en un
EstadodeDerechocorrespondealjuzgadorgarantizarlosderechosdeldetenido,
autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea
estrictamente necesario, y procurar, en general, que se trate al inculpado de
manera consecuente con la presuncin de inocencia.() La Corte ha reiterado
queeljuezdebeorpersonalmentealdetenidoyvalorartodaslasexplicaciones
questeleproporcione,paradecidirsiprocedelaliberacinoelmantenimiento
delaprivacindelibertad.Locontrarioequivaldraadespojardetodaefectividad
197
elcontroljudicialdispuestoenelartculo7.5delaConvencin .

148.
La actual situacin que atraviesan varios pases de las Amricas, a partir de la
frecuenciaconquepuedenverificarsehechosdeviolenciaylatendenciaalcrecimientodelascifras
sobretasasglobalesdedelitos,llevatambinalincrementodelasintervencionesrespectoanios,
nias y adolescentes de las instituciones que integran el sistema de seguridad ciudadana. En
consecuencia, la Comisin observa que se ha producido un crecimiento sostenido en la regin del

193
CIDH,EscritodedemandaenelcasoWalterBulacio,defecha24deenerode2001,prrafos66a
71.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
194

CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 72.
Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
195

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciadel18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,

prrafo128.
196

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciadel18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,

prrafo130.
197

Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafo65.


67

nmero de personas menores de dieciocho aos de edad detenidos por la polica y/o privados de
libertadpordisposicindelasautoridadesjudiciales.Alanalizarsituacionesespecficas,laComisin
sehapronunciadomanifestandoquesiempre(...)elarrestodeunapersonasospechadadehaber
cometido un delito debe llevarse a cabo en cumplimiento de la legislacin interna y del derecho
internacional; esto es, bajo una orden y supervisin judiciales, y por un tiempo limitado. Sin
embargo, en la prctica estos requisitos no se cumplen en muchos casos, inclusive en casos que
198
involucranamenores(...) .LaComisintambinexpresquelosresponsablesdelamayora de
los arrestos arbitrarios y/o ilegales son miembros de las fuerzas policiales, a la vez que seal su
preocupacinporlainexistencia,enpasesdelaregin,de(...)unregistrocentralizadodearrestosy
detenciones,quepermitarealizarunseguimientoefectivodelosdetenidos;yporquehaycasosde
obstruccin de la justicia a travs de la alteracin de partes policiales, en especial en caso de
personasmenoresdedieciochoaosdeedad 199 .

149.
Los Estados Miembros deben tener en cuenta que, en todos los casos, pero
especialmente en los casos que involucran a personas menores de dieciocho aos de edad, la
incomunicacindepersonasdetenidasdebeconstituirunltimorecursoytenerlamnimaduracin
posible. Este tipo de medidas pueden ser adoptadas por las fuerzas policiales al iniciar una
investigacin de un hecho delictivo en el sitio del suceso, dando cuenta de la situacin en forma
inmediata al juez competente. Fuera de estos casos excepcionales, la incomunicacin solamente
puedeserdispuestaporordenpreviadeljuezacargodelosprocedimientos.LaCorteInteramericana
sehapronunciadoenestesentido,afirmandoque:

Este Tribunal ha destacado que la incomunicacin del detenido debe ser

excepcional, porque causa a ste sufrimientos morales y perturbaciones
psquicas, ya que lo coloca en una situacin de particular vulnerabilidad y
acrecientaelriesgodeagresinyarbitrariedadenlascrceles,yporqueponeen
200
peligrolapuntualobservanciadeldebidoprocesolegal .

150.
Tratndose de un sector de la poblacin que debe ser objeto de medidas de
proteccinespecial,laComisinrecuerdaalosEstadosMiembroslosestndaresinternacionalesque
deben orientar las medidas de privacin de libertad de nios, nias y adolescentes. Al respecto, la
CorteInteramericanahasealadoque"(...)enelcasodeprivacindelibertaddenios,laregladela
prisinpreventivasedebeaplicarconmayorrigurosidad,yaquelanormadebeserlaaplicacinde
medidas sustitutorias de la prisin preventiva 201 . A la vez, la Corte ha especificado que, en
consecuencia, dicha privacin de libertad (...) debe ser excepcional y por el periodo ms breve
202
posible . La Corte se ha preocupado tambin por el anlisis del deber de garanta del Estado
respecto a nios, nias o adolescentes que se encuentran bajo su responsabilidad, al encontrarse
privadosdesulibertadcomoresultadodeprocedimientosdelasfuerzaspolicialesopordecisinde
lasautoridadesjudicialescompetentes.As,laCortesealaqueelEstadodebeadoptar(...)todoslos

198
CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La
SeguridadCiudadana,prrafo163.
199

CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La
SeguridadCiudadana,prrafo163.
200

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieC,No.100,

prrafo127.
201

CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004,SerieC,No.112,prrafo230.
202

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,

prrafo135.


68

cuidadosquereclamaladebilidad,eldesconocimientoylaindefensinquepresentannaturalmente,
en tales circunstancias, los menores de edad 203 . En este contexto, la Corte ha dispuesto que el
Estado, a los efectos de cumplir con su obligacin de garantizar y proteger la vida de la persona
menordedieciochoaosdeedadprivadadelibertad,debeatenderalgunosaspectosespecficos.En
especial, ocuparse (...) particularmente de las circunstancias de la vida que llevar mientras se
mantenga privado de libertad, puesto que ese derecho no se ha extinguido ni restringido por su
204
situacindedetencinoprisin .

151.
Toda persona detenida tiene derecho a vivir en condiciones de detencin
compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la
integridad personal. Las autoridades estatales ejercen un control total sobre la persona que se
encuentrabajosucustodiaporloqueelEstadoesgarantedelaintegridadpersonaldelaspersonas
privadasdelalibertad.

152.
Estafuncinestataldegarantarevisteparticularimportanciacuandolosprivados
delalibertadsonniosoniasylosEstadosdebentomarlasmedidasnecesariasparaasegurarque
permanezcan separados de las personas adultas que se encuentran en la misma situacin, en
establecimientosadecuadosybajolaresponsabilidaddepersonalconformacinespecializada.Alos
efectos de hacer efectivo el cumplimiento deesta obligacin,la Corte ha sealado que los Estados
Miembrosdeben

(...) contemplar, entre otros aspectos, estrategias, acciones apropiadas y la

asignacin de los recursos que resulten indispensables para que los nios
privadosdelibertadseencuentrenseparadosdelosadultos;paraquelosnios
procesados estn separados de los condenados; as como para la creacin de
programas de educacin, mdicos y psicolgicos integrales para todos los nios
205
privadosdelibertad .

Estos requisitos han sido adems sealados por Naciones Unidas, en el informe del Experto
IndependienteparaelEstudiodeViolenciaContralosNios.Alrespecto,seestablecique

(...) de acuerdo con la Convencin de los Derechos del Nio, la legislacin

nacional de la mayora de los pases exige que los nios en conflicto con la ley
estnendependenciasseparadasconelobjetodeprevenirlosmalostratosyla

203
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,
prrafo126.
204

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,
prrafo160.Enelmismosentido,elArtculo8delProtocoloFacultativodelaConvencinsobrelosDerechosdel
Niorelativoalaventadenios,laprostitucininfantilylautilizacindeniosenlapornografa,estableceque
Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para proteger en todas las fases del proceso penal los
derechoseinteresesdelosniosvctimasdelasprcticasprohibidasporelpresenteProtocolo,autorizandola
presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades y preocupaciones de los nios vctimas en las
actuaciones en que se vean afectados sus intereses personales, de una manera compatible con las normas
procesales de la legislacin nacional y velando por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus
familias y los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias. Disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/nino_conflictos.htm.
205

CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004,SerieC,No.112,prrafo161.


69

explotacinporpartedelosadultos.Sinembargo,enmuchospaseseshabitual
quelosniospermanezcanarrestadosjuntoconlosadultos 206 .

153.
La Comisin llama la atencin a los Estados Partes sobre las previsiones que
deben contemplarse en sus polticas de seguridad ciudadana respecto a la situacin de personas
menores de dieciocho aos de edad que se encuentran cumpliendo una medida de privacin de
libertadcomoconsecuenciadeunamedidacautelarounasentenciacondenatoria,dispuestaporla
autoridad judicial competente. De acuerdo al estudio elaborado por el Experto Independiente de
Naciones Unidas, en su Estudio sobre la Violencia contra los Nios, las personas menores de
dieciocho aos de edad se encuentran en una situacin de particular vulnerabilidad respecto a sus
derechos humanos cuando se encuentran internadas en establecimientos de cumplimiento de
medidasdesancinpenalenlaregin,inclusofrentealasituacindelaspersonasadultas.Enesa
direccin,laComisinesconstanterespectoaque

El hacinamiento y las condiciones miserables, la estigmatizacin social la

discriminacin, as como la deficiente capacitacin del personal aumentan el
riesgo de violencia. Con frecuencia no hay medios efectivos de presentar
reclamaciones,nimecanismosdeseguimientoeinspeccin,nireglamentaciny
supervisinapropiadasporpartedelosgobiernos.Atodoslosagresoresnoseles
exigen responsabilidades, con lo que se crea una cultura de impunidad y
207
toleranciadelaviolenciacontralosnios .

154.
La situacin de las personas privadas de libertad en los Estados miembros de la
OEA,llevalaCIDHaadoptarundocumentosobrePrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccin
208
de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas . En el mbito del sistema universal de
proteccinalosderechoshumanossehanadoptado,entreotrosinstrumentosrelevantes,lasReglas
MnimasparaelTratamientodelosReclusosyelConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodas
lasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin.

155.
En este contexto, es pertinente hacer mencin expresa en este informe a la
relacin directa entre el adecuado funcionamiento del sistema penitenciario y los deberes de
garantayproteccindelosEstadosrespectoalosderechoshumanosdelapoblacin,directamente
comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana. En concreto, la Comisin entiende que la
situacinqueactualmentepuedeverificarseenlamayoradelosestablecimientoscarcelariosdela
regin,operacomounfactordereproduccinpermanentedelasituacindeviolenciaqueenfrentan
las sociedades del hemisferio. A juicio de la Comisin, las polticas pblicas sobre seguridad
ciudadana que implementen los Estados de la regin deben contemplar, de manera prioritaria,
accionesdeprevencindelaviolenciayeldelitoenlastresdimensionesclsicamentereconocidas:
(1)prevencinprimaria,referidaaaquellasmedidasdirigidasatodalapoblacin,quetienenquever
conlosprogramasdesaludpblica,educacin,empleo,yformacinparaelrespetoalosderechos
humanos y construccin de ciudadana democrtica; (2) prevencin secundaria, que incorpora

206
Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSrgioPinheiro",AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo63.
207

Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSergioPinheiro",AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo54.
208

CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,DocumentoaprobadoporlaComisinensu131perodoordinariodesesiones,celebradodel3al14
demarzode2008.


70

medidasdestinadasapersonasogruposensituacindemayorvulnerabilidadfrentealaviolenciay
el delito, procurando, mediante programas focalizados disminuir los factores de riesgo y genera
oportunidades sociales; y (3) prevencin terciaria: relacionadas con acciones individualizadas
dirigidas a personas ya involucradas en conductas delictivas, que se encuentran cumpliendo una
sancinpenal,oquehanculminadodecumplirlarecientemente.Enestoscasosadquierenespecial
relevancia los programas destinados a las personas que cumplen sanciones penales privados de
libertad.

156.
LaComisinhaestablecidocriteriosgeneralesrespectoalosestablecimientosde
reclusin que, a su juicio, cumplen en las Amricas los requisitos mnimos exigidos por el marco
jurdico internacional de proteccin y garanta de los derechos humanos. Entre esos requisitos, la
Comisin ha mencionado: las condiciones dignas de los establecimientos para los reclusos y sus
familias,ascomoparaelpersonalquealltrabaja;lafaltadehacinamiento;losnivelesadecuadosde
alimentacinehigiene,ydeseguridadinterior;laadecuadaseparacindecategorasdeinternos;la
prevencin de la violencia interna; la existencia de servicios penitenciarios que incluyen atencin
mdica y teraputica; y funcionamiento de actividades ocupacionales, deportes, talleres y
209
capacitacinlaboral,entreotros .Delmismomodo,laComisinseallasprincipalescarenciasde
lossistemaspenitenciariosenlaregin,caracterizadosporelusoexcesivoeinnecesariodelafuerza
ydeloscastigos;laprcticasistemticademalostratosfsicosporpartedelpersonalpenitenciario;
elusodemedidasdeaislamientoencondicionesinfrahumanas;laprcticageneralizadaderegistros
corporales denigrantes y humillantes a las visitas, particularmente a mujeres y nias, as como la
permanenciaencentroscarcelariosdepersonascondiscapacidadmental,ydeancianosyancianas.
Tambinsesealancomocarenciaslasdeficienciasylimitacionesenlosprogramasdereadaptacin
social, lo que incluye el limitado porcentaje de la poblacin carcelaria que tiene acceso a los
210
programasdetrabajooestudio .

157.
Las polticas que propician el empleo de la privacin de la libertad como
instrumentoparaladisminucindelosnivelesdeviolenciaylastasasdedelincuencia,msalldelo
debatible de su eficacia, han generado incrementos en la poblacin penitenciaria. Sin embargo, la
inmensamayoradelospasesdelareginnocontaban,nicuentan,conlainfraestructuraniconlos
recursos humanos o tcnicos necesarios en su sistema penitenciario para garantizar a las personas
privadasdelibertaduntratohumano.Consecuentemente,dichossistemasnoestnencondiciones
deconstituirseenherramientasefectivasparacontribuiralaprevencindelaviolenciayeldelito.
Las obligaciones asumidas por los Estados Miembros en relacin con los derechos humanos
directamente comprometidos en las polticas pblicas de seguridad ciudadana imponen a stos la
responsabilidaddediseareimplementarprogramasdeadecuacindesunormativaprocesalpenal
ydelainfraestructurayasignacinderecursoshumanosymaterialesdesusistemapenitenciario,a
losefectosdegarantizarquelaejecucindelassancionesdeprivacindelibertaddispuestasporla
justicia competente se cumplirn respetando estrictamente los estndares internacionales en esta
materia.LaComisinsubrayamuyespecialmentequenoesposibleimplementarplanesoprogramas
deprevencinnideefectivocontroldelaviolenciayeldelitosinosetienenencuentaestosfactores
relacionadosconelsistemapenitenciarioenelmarcodelaejecucindeunapolticapblicasobre
seguridadciudadana.

209
CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde
LibertadconcluyevisitaaChile".
210

CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde
LibertadconcluyevisitaaChile".


71

D.

Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial

158.
Losderechosaldebidoprocesoyalasgarantasjudicialesestnconsagradosen
losartculosXVIIIyXXVIdelaDeclaracinAmericanay8.1;y25delaConvencinAmericana:

Declaracin Americana Artculo XVIII. Toda persona puede ocurrir a los

tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un
procedimientosencilloybreveporelcuallajusticialoamparecontraactosdela
autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales
consagrados constitucionalmente. Artculo XXVI. Se presume que todo acusado
esinocente,hastaquesepruebequeesculpable.Todapersonaacusadadedelito
tienederechoaserodaenformaimparcialypblica,aserjuzgadaportribunales
anteriormenteestablecidosdeacuerdoconleyespreexistentesyaquenosele
impongapenascrueles,infamantesoinusitadas

ConvencinAmericanaArtculo8.1.Todapersonatienederechoaseroda,con
las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
enlasubstanciacindecualquieracusacinpenalformuladacontraella,oparala
determinacin de susderechosy obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquierotrocarcter.2.Todapersonainculpadadedelitotienederechoaque
se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas: a. derecho del inculpado de ser asistido
gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el
idiomadeljuzgadootribunal;b.comunicacinpreviaydetalladaalinculpadode
la acusacin formulada; c. concesin al inculpado del tiempo y de los medios
adecuados para la preparacin de su defensa; d. derecho del inculpado de
defendersepersonalmenteodeserasistidoporundefensordesueleccinyde
comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho irrenunciable de
serasistidoporundefensorproporcionadoporelEstado,remuneradoonosegn
lalegislacininterna,sielinculpadonosedefendiereporsmismoninombrare
defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. derecho de la defensa de
interrogaralostestigospresenteseneltribunalydeobtenerlacomparecencia,
como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos; g. derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse
culpable, y h. derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La
confesindelinculpadosolamenteesvlidasieshechasincoaccindeninguna
naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser
sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser
pblico,salvoenloqueseanecesarioparapreservarlosinteresesdelajusticia.
Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a
cualquierotrorecursoefectivoantelosjuecesotribunalescompetentes,quela
amparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidospor la
Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea
cometidaporpersonasqueactenenejerciciodesusfuncionesoficiales.2.Los
Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda
personaqueinterpongatalrecurso;b)adesarrollarlasposibilidadesderecurso
judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de
todadecisinenquesehayaestimadoprocedenteelrecurso.


72

Asimismo,estosderechosestnconsagradosenlosartculos10y11delaDeclaracinUniversal 211 ;
enlosartculos14y15delpactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 212 ;yelartculo4(g)de
laConvencindeBelmdoPar 213 ,entreotros.

159.
Los Estados Miembros deben prestar especial atencin al cumplimiento de sus
obligacionesinternacionalesrespectoalaproteccinygarantadelderechoaldebidoprocesoyaun

211
Artculo 10: "Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamenteyconjusticiaporuntribunalindependienteeimparcial,paraladeterminacindesusderechosy
obligacionesoparaelexamendecualquieracusacincontraellaenmateriapenal.Artculo11:1.Todapersona
acusadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidad,conformea
laleyyenjuiciopblicoenelqueselehayanaseguradotodaslasgarantasnecesariasparasudefensa.2.Nadie
sercondenadoporactosuomisionesqueenelmomentodecometersenofuerondelictivossegnelDerecho
nacionalointernacional.Tampocoseimpondrpenamsgravequelaaplicableenelmomentodelacomisindel
delito".
212

Artculo14:"1.Todaslaspersonassonigualesantelostribunalesycortesdejusticia.Todapersona
tendrderechoaserodapblicamenteyconlasdebidasgarantasporuntribunalcompetente,independientee
imparcial,establecidoporlaley,enlasubstanciacindecualquieracusacindecarcterpenalformuladacontra
ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser
excluidosdelatotalidadopartedelosjuiciosporconsideracionesdemoral,ordenpblicooseguridadnacional
en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida
estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad
pudieraperjudicaralosinteresesdelajusticia;perotodasentenciaenmateriapenalocontenciosaserpblica,
exceptoenloscasosenqueelintersdemenoresdeedadexijalocontrario,oenlasacusacionesreferentesa
pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda
persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser
informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la
acusacinformuladacontraella;b)Adisponerdeltiempoydelosmediosadecuadosparalapreparacindesu
defensayacomunicarseconundefensordesueleccin;c)Aserjuzgadosindilacionesindebidas;d)Ahallarse
presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser
informada,sinotuvieradefensor,delderechoqueleasisteatenerlo,y,siemprequeelintersdelajusticialo
exija,aqueselenombredefensordeoficio,gratuitamente,sicarecieredemediossuficientesparapagarlo;e)A
interrogarohacerinterrogaralostestigosdecargoyaobtenerlacomparecenciadelostestigosdedescargoy
questosseaninterrogadosenlasmismascondicionesquelostestigosdecargo;f)Aserasistidagratuitamente
porunintrprete,sinocomprendeonohablaelidiomaempleadoeneltribunal;g)Anoserobligadaadeclarar
contrasmismaniaconfesarseculpable.4.Enelprocedimientoaplicablealosmenoresdeedadaefectospenales
se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. 5. Toda persona
declaradaculpabledeundelitotendrderechoaqueelfallocondenatorioylapenaqueselehayaimpuestosean
sometidosauntribunalsuperior,conformealoprescritoporlaley.6.Cuandounasentenciacondenatoriafirme
hayasidoulteriormenterevocada,oelcondenadohayasidoindultadoporhaberseproducidoodescubiertoun
hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como
resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es
imputableentodooenparteelnohabersereveladooportunamenteelhechodesconocido.7.Nadiepodrser
juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de
acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. Artculo 15: 1. Nadie ser condenado por actos u
omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional.
Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con
posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se
beneficiardeello.2.Nadadelodispuestoenesteartculoseopondraljuicionialacondenadeunapersona
por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del
derechoreconocidosporlacomunidadinternacional."
213

"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: (...)g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los
tribunalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechos".


73

juicio justo en oportunidad de implementar las acciones integradas a sus polticas de prevencin y
controldehechosviolentosodelictivos.LaComisinobservaconpreocupacinqueestederechose
encuentra en forma recurrente en riesgo de ser vulnerado en la regin, ya que es frecuente la
aparicin de corrientes de opinin que sostienen que estas garantas son un obstculo para una
adecuada investigacin policial y judicial de hechos de violencia o de casos criminales. En algunas
situaciones concretas, esas corrientes de opinin se han plasmado en reformas legales que
constituyen claras violaciones a los compromisos internacionales de proteccin y garanta de los
derechoshumanosasumidosporlosEstadosMiembros.

160.
La Comisin se ha manifestado oportunamente respecto a las protecciones
procesales y sustantivas inherentes al derecho a las garantas judiciales, y reitera su posicin en
oportunidad de pronunciarse sobre los estndares que deben respetarse por el Estado en el
momento de implementar polticas para enfrentar los problemas surgidos de hechos violentos y
criminales.Delmismomodo,reafirmalanecesidaddeutilizarcomomarcodeanlisisrespectoalos
niveles de garanta y proteccin de este derecho el que proporcionan los principios fundamentales
del derecho penal, reconocidos internacionalmente. Entre estos principios, la Comisin ha
mencionado:elprincipiodepresuncindeinocencia;ylosprincipiosnullumcrimensinelege,nulla
poena sine lege, y nonbisinidem. En este sentido, la Comisin recuerda que, conforme a los
principiosdelegalidadyretroactividadincorporadosenelartculo9delaConvencinAmericanayen
elartculo15delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,losEstadosdebenabstenersede
incorporar en su ordenamiento interno tipos penales abiertos, legislando, por el contrario, en
materiapenalapartirdeladefinicinprecisaeinequvocadelosdelitosylassancionesquepueden
214
recaersobrelosmismos .

161.
Concretamente respecto al principio de presuncin de inocencia, la Comisin
estableci que esta presuncin puede considerarse violada cuando la persona es detenida
preventivamente bajo acusacin penal durante un perodo prolongado sin la debida justificacin,
debido a que esa detencin se transforma en una sancin y no en una medida cautelar, lo que
215
equivale aanticipar unasentencia . Este aspecto fue ampliamente desarrollado por la Corte en
varios pronunciamientos en los que elabor criterios especficos para determinar en qu casos se
verificaunperodoprolongadoeinjustificadodedetencin.As,paralaCorte

la prisin preventiva no debe prolongarse cuando no subsistan las razones que

motivaron la adopcin de la medida cautelar. El Tribunal ha observado que son
las autoridades nacionales las encargadas de valorar la pertinencia o no del
mantenimiento de las medidas cautelares que emiten conforme a su propio
ordenamiento.Alrealizarestatarea,lasautoridadesnacionalesdebenofrecerlos
fundamentos suficientes que permitan conocer los motivos por los cuales se
mantiene la restriccin de la libertad, la cual, para que sea compatible con el

214
ConvencinAmericana,Artculo9:"Nadiepuedesercondenadoporaccionesuomisionesqueenel
momentodecometersenofueran delictivossegnelderechoaplicable.Tampocosepuedeimponer pena ms
gravequelaaplicableenelmomentodelacomisindeldelito.Siconposterioridadalacomisindeldelitolaley
dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. " Pacto Internacional de
DerechosCivilesyPolticos,Artculo15:"1.Nadiesercondenadoporactosuomisionesqueenelmomentode
cometersenofuerandelictivossegnelderechonacionalointernacional.Tampocoseimpondrpenamsgrave
que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley
disponelaimposicindeunapenamsleve,eldelincuentesebeneficiardeello.2.Nadadelodispuestoeneste
artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de
cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad
internacional".
215

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo223.


74

artculo7(3)delaConvencinAmericana,debeestarfundadaenlanecesidadde
asegurarqueeldetenidonoimpedireldesarrolloeficientedelasinvestigaciones
ni eludir la accin de la justicia. Las caractersticas personales del supuesto
autorylagravedaddeldelitoqueseleimputanoson,porsmismos,justificacin
suficiente de la prisin preventiva. No obstante lo anterior, aun cuando medien
razones para mantener a una persona en prisin preventiva, el artculo 7.5
garantiza que aquella sea liberada si el perodo de la detencin ha excedido el
216
lmitedelorazonable .

162.
DebereiterarsequelasmedidasquelosEstadosMiembrostienenlaobligacinde
adoptar para prevenir, disuadir y reprimir legtimamente los hechos violentos y delictivos deben
desarrollarsedentrodelmarcoqueconsagraelordenamientojurdicointernacionalsobreproteccin
ygarantadelosderechoshumanos.Enesadireccin,laComisinhasealadoalgunosestndares
especficos que deben ser tenidos en cuenta por los Estados en el momento de definir las
herramientas normativas que se incorporarn a su poltica pblica sobre seguridad ciudadana. El
respetodeestosestndares,sibiensondeexigenciageneralparacualquiermodalidadoformade
delincuencia, adquieren especial relevancia en aquellas situaciones de intervenciones del Estado
frente a la delincuencia organizada o compleja. Especficamente, la Comisin estima necesario
recordarque

los procesos penales deben cumplir con los requisitos fundamentales de que
nadie debe ser condenado por un delito, excepto sobre la base de la
responsabilidadpenalindividualyconelcorolariodeesteprincipioqueprohbe
la responsabilidad penal colectiva (...)Sin embargo, esta restriccin no impide el
procesamiento de personas con base en elementos de la responsabilidad penal
individual tales como la complicidad o la incitacin, ni impide responsabilizar a
una persona sobre la base de la doctrina claramente establecida de la
217
responsabilidadsuperior ".

Otrorequisitoquehaplanteadoreiteradamentelajurisprudenciainteramericanatienequeverconla
218
independencia e imparcialidad de los tribunales de justicia . En este escenario, la Comisin ha
llamadolaatencinsobrelacreacindecortesotribunalesespecialesquedesplazanlajurisdiccin
que pertenece a las cortes ordinarias o tribunales judiciales y que no utilizan los procedimientos
debidamente establecidos del proceso legal. Ello ha incluido en particular el uso de tribunales
especiales, militares o comisiones militares ad hoc para procesar a civiles por delitos contra la
seguridad en tiempos de emergencia, o para juzgar a miembros de las fuerzas de seguridad
involucradosenlapresuntacomisindeviolacionesalosderechoshumanos.LaComisinylaCorte
Interamericana han condenado estas prcticas en vista de la falta de independencia de estos
tribunalesfrentealPoderEjecutivoylaausenciadegarantasmnimasdeldebidoprocesoy deun
219
juiciojustoensusactuaciones .

163.
Corresponde tambin hacer hincapi en la importancia de los mecanismos
administrativos y disciplinarios de rendicin de cuenta en casos que pueden involucrar la
responsabilidad de miembros de las fuerzas policiales por abuso de autoridad, violencia o uso

216
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafos67a70.
217

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo227.

218

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230.

219

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230.


75

desproporcionadodelafuerza.stosconstituyenmecanismosdecontrolinternodeldesempeode
lafuerzapolicialquepuedentenerporresultadoelcambioocesedefuncionesdeagentespoliciales
involucrados en violaciones a los derechos humanos, por lo que son de inters pblico. En
consecuencia, los procesos deben ser tramitados y resueltos por autoridades independientes; los
funcionariosoagenciasdirectaoindirectamenteinvolucradasenloshechosinvestigadosnodeben
participardelainstruccin;ylasvctimasdebentenerlaoportunidaddeparticipardelproceso.En
muchos pases se los considera como mecanismos para investigar faltas propias de la disciplina
policialynoselesreconocesufuncincomorecursofrenteaprestacionesinadecuadasdelservicio
pblicopolicial.Estasjurisdiccionestiendenaexcluiralasvctimasdelaparticipacinenelproceso
porconsiderarquesusinteresessonirrelevantesentrminosdelainstitucinpolicial.LaComisin
considera que en estos casos tambin corresponde asegurar la participacin de las personas
afectadascuandodichosprocesosconstituyanmecanismosderendicindecuentasporabusodela
fuerza,detencionesarbitrariasuotrasconductasquepuedenvulnerarlosderechosprotegidosenla
220
ConvencinAmericana .

164.
Tambin con respecto a estas condiciones o estndares mnimos, las acciones
legtimas de los Estados dirigidas a enfrentar las amenazas de la violencia y el delito, no deben
desconocer el derecho de toda persona acusada de un crimen de ser sometida a un juicio justo
dentro de un plazo razonable; siendo debidamente notificada de los cargos que se le imputan y
garantizando su derecho a la defensa, sea personal o mediante los servicios de un abogado de su
eleccin,debiendoproporcionrseleunogratuitoenelcasoquenopuedaaccederalosserviciosde
un profesional privado. La Comisin tambin reitera que estas garantas incluyen el derecho a un
tiempoymediosadecuadosparalapreparacindesudefensa,ainterrogaralostestigospresentes
eneltribunalylaobtencindelacomparecencia,comotestigos,deexpertosyotraspersonasque
puedanarrojarluzsobreloshechos.Adems,elacusadonopuedeserobligadoaprestartestimonio
ensucontraniadeclararseculpable,ydebeotorgrseleelderechodeapelarlasentenciaanteuna
instanciasuperioryelderechoaunjuiciopblico.Encasosenqueelacusadonoentiendaonohable
221
elidiomadelacorteoeltribunal,debeserasistidogratuitamenteporuntraductorointrprete .

165.
Respecto al derecho a la proteccin judicial, los Estados incumplen sus
obligacionesdeproteccinygarantadelosderechoshumanoscuandoelsistemadeadministracin
dejusticianoseconstituyeenunaherramientaeficazyeficienteparaatenderlasdemandasdelas
vctimas de la violencia y el delito. La Comisin ha manifestado en relacin con este punto que la
adecuada administracin de justicia es un elemento esencial para garantizar que las personas
responsables de violaciones al derecho a la vida y otros derechos sean identificadas, declaradas
responsablesycastigadas.Envirtuddelosartculos8y25delaConvencinAmericana,losEstados
partes estn obligados a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violacin de los
derechoshumanosyasustanciarlosconformealasreglasdeldebidoprocesolegal,enelmarcodela
obligacingeneraldegarantizarellibreyplenoejerciciodelosderechosreconocidosenelTratado.

166.
Larelacindelaseguridadciudadanaconelderechoalaproteccinjudicialtiene
queverconelfuncionamientodeunsistemadeadministracindejusticiaquebrindeunarespuesta
rpida, eficaz y eficiente a las vctimas de la violencia y el delito. La Comisin ha hecho pblicos

220
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafo68.
221

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo235.


76

reiterados pronunciamientos con respecto a esta temtica. As, seal en su momento que la
administracindejusticiaenmltiplesEstadosdelareginesotrareacrtica:

(...) Las instituciones judiciales en muchos Estados carecen de los recursos

mnimos y no hay acceso efectivo a la justicia para todos los sectores de la
poblacin consolidndose un peligroso sentimiento de impunidad que lleva a la
genteatomarmuchasveceslajusticiaensuspropiasmanos.Losjuecesyjuezas,
en muchas ocasiones, han continuado enfrentando inestabilidad en sus
posiciones,incluyendolaremocindesuscargossinlaproteccindeundebido
proceso, y han sido amenazados al igual que fiscales, testigos y otras personas
involucradasenlaadministracinyprocuracindejusticia.LosEstadosmiembros
debenadoptarlasmedidaspararesponderaamenazasdeestandoleyasegurar
222
laindependenciayefectividaddesusinstitucionesjudiciales .

A la vez, los Estados deben incorporar en su poltica pblica sobre seguridad ciudadana, las
previsiones necesarias, desde el punto de vista normativo y presupuestal, para brindar a todas las
personas un servicio de administracin de justicia de calidad. Entre otros aspectos, esto tieneque
ver con la profesionalizacin de los jueces ya que la consolidacin de una carrera judicial
transparenteylaconsecuenteestabilidadenelcargoenestrictocumplimientodelosprocedimientos
establecidos constitucional y legalmente, son fundamentales para garantizar la independencia e
imparcialidad del Poder Judicial y tiene efectos directos en el fortalecimiento del acceso a la
223
justicia .

167.
La sensacin de impunidad, presente en muchas regiones del hemisferio, se
asocia tambin con los altos niveles de corrupcin que impiden una adecuada administracin de
justicia,generandomayoresnivelesdetemoreinseguridadfrentealaviolenciayaldelitocomny
organizado, en especial en los grupos ms vulnerables de la poblacin. La Comisin se ha
pronunciadoenreiteradasocasionessobreestefenmeno.Enesesentido,destacque

el fenmeno de la corrupcin no slo atae a la legitimidad de las instituciones

pblicas, a la sociedad, al desarrollo integral de los pueblos y a los dems
aspectos de carcter ms general (), sino que tiene adems un impacto
especficoeneldisfruteefectivodelosderechoshumanosdelacolectividaden
general(...)lacorrupcindeljuezenunjuicioespecficosocavalaindependencia
de ste al decidir, y constituye eventualmente una violacin del Estado () a la
garanta de toda persona a ser juzgada por un juez independiente e imparcial,
consagrada en el artculo 8. de la Convencin Americana() La relacin entre
corrupcinyderechoshumanostambinsehaenfocadodesdelaperspectivade
la discriminacin(...) cuando un funcionario pblico acepta dinero u otras
gratificacionesdeunapersona,dadoquestaadquiereunstatusprivilegiadoen
relacin o otras personas que, en igualdad en las dems circunstancias, no han
224
ofrecidotalesgratificaciones,yrecibenporellountratodiscriminatorio .

222
PresentacindelInformeAnual2003antelaComisindeAsuntosJurdicosyPolticosdelaOEA,
OASCP/CAJP2166/04rev1.
223

CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,Venezuela,prrafo164.

224

CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo132.


77

168.
Las dificultades en el acceso a la justicia en el caso de vctimas de delitos o de
hechosdeviolenciasontodavamasacuciantesenaquellossectoresdelapoblacinhistricamente
ubicados en situaciones de mayor vulnerabilidad, como los nios, las nias y los adolescentes; las
mujeres;lapoblacinindgenayafrodescendiente;ylosmigrantesysusfamilias.LosEstadosdeben
adoptartodaslasprevisionesaefectodequetodaslaspersonasquehabitanensuterritoriopuedan
acceder en las mismas condiciones a la administracin de justicia. Esta obligacin asume especial
relevanciaenaquellosEstadosdelhemisferiocuyapoblacinesintegradapormltiplesetnias,quea
su vez representan diversas manifestaciones culturales y lingsticas. En casos concretos de
personas que debieron presentarse ante los tribunales de Estados plurilinges, sin que se les
proporcionara el correspondiente traductor o intrprete, la Comisin ha manifestado que ello
constituye no slo una violacin a las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la
ConvencinAmericana,sinoensmismarepresentaunaclarairregularidadenelproceso,puesstos
225
desconocenladeclaracinquefirmaronanteelMinisterioPblico .Conrespectoalasituacin
delasmujeresenlaregin,laComisinhaadvertidoque

(...)unamanifestacingravedelciclodeviolenciacontralamujereslaimpunidad
enlacualquedandichasviolacionesalosderechosfundamentalesdelamujer.
Tanto las autoridades estatales como los representantes de la sociedad civil
expresaron reiteradamente durante esta visita que la administracin de justicia
no ha respondido eficazmente a estos crmenes, lo que ha propiciado la
impunidadyaumentadolasensacindeinseguridad.Ladelegacinduranteesta
semanaquisohacerlarutaquetodavctimadeviolenciadebehacerparaacceder
alajusticia.Nuestraconstatacin(...)esquealfinal,noseencuentralajusticiaa
226
laquesetienederecho .

E.
Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad

169.
Este derecho est consagrado en los artculos V, IX y X de la Declaracin
Americanayenelartculo11delaConvencinAmericana:

DeclaracinAmericanaArtculoV.Todapersonatienederechoalaproteccin
de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida
privadayfamiliar.ArtculoIX.Todapersonatieneelderechoalainviolabilidad
de su domicilio. Artculo X. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y
circulacindesucorrespondencia.

ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosArtculo11.1.Todapersona
tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2.
Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada,en
ladesufamilia,ensudomiciliooensucorrespondencia,nideataquesilegalesa
su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley
contraesasinjerenciasoesosataques.

225
CIDH,InformeNo.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demayode1998,
prrafo37.
226

CIDH,ComunicadodePrensa20/04de18desetiembrede2004,prrafo17.


78

Este derechoest incorporado tambinenel artculo 12 la Declaracin Universal 227 ; el artculo 17

delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 228 ;yelartculo16delaConvencinsobrelos
DerechosdelNio 229 .

170.
Elanlisisdeestosderechosabarcandiferentestiposdesituaciones,quepueden,
a su vez, comprometer distintos grados de responsabilidad por parte de los Estados Miembros en
cuanto a sus obligaciones negativas y a sus obligaciones positivas en la ejecucin de sus polticas
pblicassobreseguridadciudadana.Unodelosaspectosquedebenabordarseenformaprioritariaes
elrelacionadoconlosprocedimientospolicialesdondedebenrealizarseregistroscorporalessobrelas
personas detenidas; sobre las personas que visitan a familiares o allegados que se encuentran
internadosencentrosdeprivacindelibertad;oenelmarcodeprotocolosgeneralesdeseguridad
establecidos para prevenir la ocurrencia de determinadas formas de actos de violencia o hechos
delictivos. En muchos pases de la regin, estos procedimientos han sido fuente permanente de
abusosyviolacionesaladignidaddelaspersonasquedebensometersealosmismos,enespecialen
aquelloscasosdondeestninvolucradasmujeres,nios,niasoadolescentes.

171.
LaComisinreconocequeenelmarcodelosprocedimientosquedebenrealizar
las fuerzas de seguridad del Estado para cumplir con sus cometidos institucionales, los registros
corporalessonpartedelosprocedimientosbsicosdeintervencin.Deunadecuadoprocedimiento
deregistromuchasvecesdependelavidaolaintegridadfsicadeterceraspersonas,delpersonalde
los cuerpos de seguridad, e incluso de la misma persona sometida al registro. No obstante, debe
advertirse que los procedimientos sobre registro corporal deben estar regulados con precisin
mediantenormasdejerarqualegal,queestablezcan,adems,lasresponsabilidadesadministrativas
y penales de aquellos integrantes de las fuerzas de seguridad que acten en violacin del marco
jurdico establecido a esos efectos. El personal de las fuerzas de seguridad debe, por otra parte,
recibir formacin especfica y continua respecto a la forma como deben realizarse estos
procedimientos, a la vez que los Estados Miembros deben actualizar, en forma permanente, el
equipamiento y los recursos tcnicos disponibles, de forma tal que permitan la realizacin de este
tipoderegistrodelaformamenosinvasivaposible.

172.
En todo caso, y como criterios generales, las normas internas de los Estados
Miembros deben limitar el registro personal exclusivamente a aquellas situaciones en que sea
estrictamente necesario su ejecucin, en funcin del cumplimiento a medidas de resguardo para
garantizar la seguridad de cualquier persona involucrada en un procedimiento policial. El personal
encargadodeejecutarelregistrodebertomarlasmedidasnecesariasparaevitarcualquiertipode
situacin que pueda vulnerar el derecho a la intimidad o a la dignidad de la persona sometida al
procedimiento de registro. Siempre una persona deber ser registrada por un agente estatal de su
mismosexo.Enelcasoqueelpersonalpolicialcuenteconmotivosfundadosparasostenerquepor

227
"Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia,nideataquesasuhonraoasureputacin.Todapersonatienederechoalaproteccindelaley
contratalesinjerenciasoataques."
228

"1.Nadieserobjetodeinjerenciasarbitrariasoilegalesensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilio
o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. 2. Toda persona tiene derecho a la
proteccindelaleycontraesasinjerenciasoesosataques."VertambinObservacingeneral16delComitde
DerechosHumanosrelativaalderechoalrespetoalavidaprivada,lafamilia,eldomicilioylacorrespondenciayla
proteccin de la honra y la reputacin. Adoptada durante el 32 perodo de sesiones. 1988. Disponible en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm.
229

"1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilioosucorrespondencianideataquesilegalesasuhonrayasureputacin.2.Elniotienederechoala
proteccindelaleycontraesasinjerenciasoataques."


79

razonesdeseguridadelregistrocorporalhacenecesariodesnudaraunapersona,debersolicitaren
formaprevialaordenjudicialcorrespondienteyejecutarlaenpresenciadeunprofesionaldelasalud.

173.
En cuanto a los registros de bultos, bolsos, valijas, o similares que una persona
lleveconsigo,ascomoalregistrorespectoadiferentesmediosdetransporteindividualocolectivo,
las normas internas de los Estados deben establecer procedimientos claros y regulares que eviten
cualquierformadeabusootratodiscriminatorioporpartedelosagentesdeautoridadencargados
de llevarlos a cabo. En todo caso, el registro de los objetos que llevan consigo las personas, debe
realizarse preferentemente en privado, teniendo el mximo cuidado de no afectar la dignidad, el
decoronilaprivacidaddelasmismas.Estosprocedimientosdebenevitar,alavez,cualquierformade
acto de corrupcin, por lo que deben ser de amplio conocimiento por parte de las personas
involucradasenlosmismos,comoformadegarantizarlatransparenciaylegalidaddelasactuaciones
delasautoridadescompetentes.Entodocaso,debeponerseadisposicindelaspersonasquehan
sidoobjetodeestasformasderegistro,losprocedimientosrpidosysencillosquepermitanreclamar
antecualquiersituacinquepuedeconstituirunairregularidadouncasodeabusodeautoridad.

174.
Comosehareiteradoenesteinforme,losEstadosMiembros,enlaejecucinde
las acciones comprendidas en las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que tienen como
objetivoprevenir,yensucasoreprimirlcitamenteloshechosviolentosodelictivos,puedendisponer
medidas que impliquen restricciones o limitaciones al ejercicio de algunos derechos humanos,
siempre a partir del criterio establecido por la Corte, en cuanto a que dichas restricciones o
limitacionesdebenresponderexclusivamentealas"justasexigenciasdeunasociedaddemocrtica,
quetengaencuentaelequilibrioentrelosdistintosinteresesenjuegoylanecesidaddepreservarel
230
objeto y fin de la Convencin . Del mismo modo, y como ya se ha mencionado en este informe
tambin citando los estndares establecidos por la Corte en esta materia, cualquier restriccin o
limitacin al ejercicio de un derecho debe ser establecida por ley, en sentido formal y en sentido
231
material . En el caso de la inviolabilidad de la correspondencia, o de las comunicaciones en un
sentidoamplio,laCortehasostenidoqueelmbitodelaprivacidadsecaracterizaporquedarexento
einmunealasinvasionesoagresionesabusivasoarbitrariasporpartedetercerosodelaautoridad
pblica. Aunque las conversaciones telefnicas no se encuentran expresamente previstas en el
artculo 11 de la Convencin, se trata de una forma de comunicacin que, al igual que la
correspondencia, se encuentra incluida dentro del mbito de proteccin del derecho a la vida
privada 232 . La Corte tambin ha sealado al respecto que el artculo 11 de la Convencin prohbe
todainjerenciaarbitrariaoabusivaenlavidaprivadadelaspersonas,enunciandodiversosmbitos
delamismacomolavidaprivadadesusfamilias,susdomiciliososuscorrespondencias.

175.
Sin perjuicio de ello, la Comisin entiende razonable que los Estados puedan
dictarnormasinternasque,endeterminadascircunstanciasexcepcionales,yteniendoencuentalos
estndares ya sealados, limiten o restrinjan el ejercicio de este derecho. En esa direccin, y
especficamenteenloquehacealasaccionesdelasautoridadespblicasparapreveniryperseguir
hechos delictivos, en especial aquellos vinculados a la criminalidad organizada o compleja, la
posibilidaddeintervenirlascomunicacionesresulta,enmuchasocasiones,unaherramientaesencial
para que las investigaciones policiales o judiciales tengan un resultado exitoso. El actual desarrollo
global de las comunicaciones, y el acceso a las mismas por parte de las organizaciones criminales,

230
Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985,SerieANo.5,prrafos66y67.
231

Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986,SerieANo.6,prrafo38.
232

CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC,
No.193,prrafo55.


80

obliga a los Estados a actualizar permanentemente sus recursos tecnolgicos para cumplir
adecuadamentesudeberdegarantarespectoalosderechoshumanoscomprometidosenelcampo
delaseguridadciudadana.Noobstante,yalosefectosdeimpedirrestriccionesolimitacionesque
vulneren las obligaciones asumidas por los Estados en el marco del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, stas deben establecerse respetando determinados criterios. En primer lugar,
estarjustificadasenlanecesidaddeprotegerlosderechoshumanosdeterceraspersonasyelinters
generalenunasociedaddemocrtica;ensegundolugar,ycomoyasehasealadoreiteradamente,
serestablecidasmedianteunaley,ensentidoformalymaterial;y,entercerlugar,estarsometidasen
forma permanente a la decisin del juez competente, en cuanto a la instalacin, mantenimiento y
levantamientodelamedida.

176.
Las intervenciones de las fuerzas de seguridad estatales en el hemisferio han
vulnerado, en mltiples ocasiones, el derecho a la inviolabilidad del domicilio, especialmente en
sectoresdelapoblacinmsdesfavorecidosdesdeelpuntodevistasocialoeconmico,osometidos
histricamente a tratamiento discriminatorio debido a su origen tnico o racial. Refirindose al
efecto de los cateos o allanamientos ilegales sobre el derecho a la inviolabilidad del domicilio, la
Comisinhasealadoque

estederecho,ademsdeoperarcomounagarantadelderechoalaprivacidad,
es una garanta del debido proceso, en tanto establece un lmite legal a la
recoleccin de la prueba incriminatoria de un individuo imputado de un delito.
Paraelcasoqueserealiceelallanamientodeundomicilioincumpliendoconlos
procedimientos constitucionales apropiados, tal garanta impide que la prueba
obtenida sea valorada en una decisin judicial posterior. De este modo, en la
prctica opera como una regla de exclusin de la evidencia obtenida
233
ilegalmente .

Enconsecuencia,laComisinestimaqueesundeberdelosEstadosMiembros,nosolamentedictar
lasdisposicionesdederechointernoqueregulenconclaridadloslmitesdelaccionardelasfuerzas
policialesenestamateria,sinocapacitaradecuadamenteasusintegrantesalosefectosdedotarlos
de los conocimientos y las herramientas operativas necesarias para desarrollar procedimientos de
investigacin y control de hechos violentos y delictivos, sin afectar ilcitamente el mbito de
intimidadyseguridadpersonalyfamiliardelosindividuosconstituidoporelespaciodefinidocomo
moradaodomicilio.

177.
Noobstante,lagarantadelainviolabilidaddeldomicilioydelospapelesprivados
cede cuando existe una orden de allanamiento fundada extendida por una autoridad judicial
competente donde se establecen las razones de la medida adoptada y donde constan el lugar a
allanarseylascosasquesernobjetodesecuestro.LajurisprudenciadelaCorteInteramericanase
complementaconlaidentificacindeotroselementosesenciales,quepermitendeterminarlalicitud
de una medida que limite o restrinja el ejercicio de este derecho. En esa direccin, el Tribunal ha
expresadoque

Elderechoalavidaprivadanoesunderechoabsolutoy,porlotanto,puedeser
restringido por los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o
arbitrarias; por ello, las mismas deben estar previstas en ley, perseguir un fin

233
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafo97.


81

legtimoycumplirconlosrequisitosdeidoneidad,necesidadyproporcionalidad,
esdecir,debensernecesariasenunasociedaddemocrtica 234 .

EstoscriteriosdebenadoptarsecomoestndaresmnimosquedebenserrespetadosporlosEstados
Miembrosenelmomentodedisponerelmarcojurdicointernoyordenarlasoperacionespoliciales
necesarias para desarrollar los planes y programas contenidos en sus polticas sobre seguridad
ciudadana, con el objetivo de garantizar y proteger adecuadamente los derechos humanos
directamentecomprometidosantesituacionesdeviolenciaohechosdelictivos.

178.
La Comisin, compartiendo en consonancia con el criterio de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, subraya expresamente que la
prctica de disponer cateos o registros domiciliarios por orden de autoridades administrativas es
absolutamente incompatible con el ordenamiento jurdico internacional en materia de derechos
humanos, ya que la regla en estos casos es la orden emitida por la autoridad judicial competente.
Excepcionalmente, y con arreglo a las estipulaciones del artculo 17 del Pacto Internacional de
DerechosCivilesyPolticosydelartculo11delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,
en el terreno penal la irrupcin de las autoridades en un recinto resguardado por la inviolabilidad
domiciliariaslopuededarsesinmandamientojudicialcuandoenaquellugarhayunasituacinde
flagranciaoesinminentelaconsumacindeunaconductapunible.Denodarsecualquieradeesas
doshiptesis,elallanamientoextrajudicialconstituyeunadelasinjerenciasarbitrariasprohibidaspor
235
unoyotroinstrumento .

179.
Es necesario que las normas internas de los Estados Miembros establezcan
claramente la diferencia entre los conceptos de allanamiento con fines de aprehensin y
allanamientoconfinesderegistroocateo.SiguiendoelyacitadopronunciamientodelaOACNUDH,
puede distinguirse desde el punto de vista jurdico el allanamiento con fines de detencin o
aprehensin,(paraelquenosiempreserequiereordenjudicial,yaque,puedetratarse,porejemplo,
deunasituacindeflagrancia)queesaqulquebuscaprivardelalibertadapersonascontralas
cualessedictunaordendecaptura,oapersonasqueseacogieronalrecintodomiciliariomientras
eran perseguidas por los agentes de la autoridad tras sorprendrseles al cometer una infraccin
236
penal,oapersonasqueestncometiendounhechopunibleenelinteriordeeserecinto .Porsu
parte, el allanamiento con fines de registro o cateo (para el que en todo caso se requiere orden
judicialenelmarcodeunprocesodeinvestigacindehechosdelictivos)buscaexaminareldomicilio
omoradaconelobjetivodeencontrarobjetosconrelevanciapenalquepuedanencontrarseenese
237
lugar .

180.
En conclusin, para la Comisin, en la misma lnea argumental asumida en los
prrafos anteriores, de acuerdo a los estndares internacionales, en el marco de las medidas que
puedendisponerlosEstadosMiembrosparaprevenir,y,ensucaso,reprimirlcitamenteloshechos

234
CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC,
No.193,prrafo53.
235

NacionesUnidas,OficinadelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos
en Colombia: "Prevencin y lucha contra el terrorismo: los lmites de la actividad antiterrorista del Estado.
PronunciamientodelDirectordelaOficinadelaOACNUDHenColombia,Sr.AmerigoIncalcaterra,del27dejulio
de
2004.
Disponible
en
Http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=44&cat=24. Ver tambin
FolletoInformativoNo.32LosDerechosHumanos,elterrorismoylaluchacontraelterrorismo",OficinadelAlto
ComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,pgina49.
236

Idem.

237

Idem.


82

delictivos,solamentepuedeprocederseaunamedidadeallanamientosinpreviaordenjudicialenlas
siguientes circunstancias: "(1) Para privar de la libertad al delincuente sorprendido al momento de
cometer conducta punible (o sorprendido e identificado o individualizado en dicho momento) que,
vindoseperseguidoporlosagentesdelaautoridad,serefugiaendomiciliopropiooajeno;(2)Para
impedirqueundelitosesigaejecutandoenlugarnoabiertoalpblico.Desdeluego,noescontrario
alospactosinternacionaleselhechodequeenciertoscasosdeexcepcin,previstostaxativamente
en la ley policiva, se cumplan allanamientos sin orden judicial por razones de imperiosa necesidad
ajenasalapreceptivapenal(porejemplo,paraextinguirenciertacasaunincendio,opararemediar
238
unainundacinensushabitaciones)" .Estoscriteriosnecesariamentetienenqueincorporarseen
formaclarayprecisaenlasnormasinternasdelosEstadosMiembrosalosefectosqueelpersonalde
las fuerzas de seguridad cuente con un marco de actuacin definido que contribuya a evitar
procedimientos irregulares que redunden en violaciones al derecho a la intimidad y la privacidad,
especficamenteensudimensinrelativaalainviolabilidaddeldomicilio 239 .

181.
La Comisin seala expresamente que en aquellas circunstancias excepcionales
identificadasanteriormenteenqueseconsideraprocedenteunamedidadeallanamientoocateosin
previa orden de la autoridad judicial, los agentes de las fuerzas de seguridad a cargo de los
procedimientos deben comunicar de inmediato la realizacin de la misma al juez competente.
Complementariamente,seconsideraimprescindiblequelasnormasqueregulanlaactuacinpolicial
en los Estados Miembros incorporen los mecanismos disciplinarios y las sanciones administrativas
correspondientesenaquelloscasosenquelosfuncionariospolicialesactuantesejecutaronestetipo
de medidas con abuso o desviacin de poder, sin perjuicio de las consecuencias penales que tal
conductapuedaaparejarparalosresponsables.

F.
Derechoalalibertaddeexpresin

182.
ElderechoalalibertaddeexpresinseencuentrarecogidoenelartculoIVdela
DeclaracinAmericanayenelartculo13delaConvencinAmericana:

DeclaracinAmericanaArtculoIV.Todapersonatienederechoalalibertadde
investigacin,deopininydeexpresinydifusindelpensamientoporcualquier
medio.

238
Idem.
239

LoscriteriosadoptadosporlaOACNUDHsonformuladosdemanerasimilarporlamodernadoctrina
regional. En ese sentido, se sostiene que habremos de partir () de algunos presupuestos fundamentales. En
primerlugar,aquelsegnelcuallosderechosfundamentalesnosonabsolutosy,portanto,puedencederante
bienes o valores constitucionalmente protegidos. En segundo lugar, que al partir de que todo ordenamiento
jurdico es un sistema extremadamente concatenado, se debe abordar su interpretacin desde una perspectiva
sistemtica (...). Finalmente, al tamiz de la teora de los lmites inmanentes de los derechos fundamentales, es
dableaceptarque,ensituacionesexcepcionales,algunosderechospuedenceder:oraparaprotegeropreservar
no solo otros derechos constitucionales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos. A nadie
escapaqueexistensituacionesespecialesqueconllevanrazonesdecarcterhumanitario,dondeestenjuegola
vidaolaintegridaddelaspersonas,incendios,accidentesdomsticos,etc.,quehabilitano,esms,obliganalas
autoridades a ingresar para brindarles socorro. A estas circunstancias excepcionalsimas, empero cotidianas, se
agreganaquellassustentadasenrazonesdenecesidadyurgenciainsitasenloscasosdeflagrancia.Vaseelcaso
ms claro de que se est en presencia de un delito que se est cometiendo en la propia vivienda; violencia
domstica;delitossexuales,etc.,odequien,perseguidoconlosefectosdeldelitoseintroduceensuvivienda,de
la cual es posible evadirse si no se acta en forma inmediata. Sin duda en estos casos entran en colisin los
derechosdelimputado,perotambinlosdelavctima,queigualmentesonobjetodeproteccinconstitucional.
Perciballe,Ricardo,Sistemadegarantasconstitucionales,Montevideo,2006,pginas202a205.


83

ConvencinAmericana,artculo131.Todapersonatienederechoalalibertadde
pensamientoydeexpresin.Estederechocomprendelalibertaddebuscar,recibir
ydifundirinformacioneseideasdetodandole,sinconsideracindefronteras,ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso
precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores,lasquedebenestarexpresamentefijadasporlaleyysernecesariaspara
asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o a la
proteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludolamoralpblicas.
3.Nosepuederestringirelderechodeexpresinporvasomediosindirectos,tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de
informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos
puedensersometidosporlaleyacensurapreviaconelexclusivoobjetoderegular
el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin
perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda
propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o
religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal
similarcontracualquierpersonaogrupodepersonas,porningnmotivo,inclusive
losderaza,color,religin,idiomauorigennacional.

Asimismo, el derecho a la libertad de expresin se consagra tambin en el artculo 19 de la

DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos 240 ;enelartculo19delPactoInternacionaldeDerechos
241
242
CivilesyPolticos ;yelartculo13delaConvencinsobrelosDerechosdelNio .

183.
La poltica pblica sobre seguridad ciudadana caracterizada en este informe
requiere,tantoensusfasesdediseo,comodeimplementaciny,enespecial,deevaluacin,dela
produccin, sistematizacin y difusin de informacin calificada por parte de las autoridades
estatales. Sin un adecuado acceso a la informacin por parte de las personas, las organizaciones
sociales, la academia y los medios de comunicacin, es imposible sentar las bases para la
construccin de un nuevo modelo de poltica de seguridad ciudadana, bsicamente democrtico y
desarrollado fundamentalmente con el objetivo de proteger y garantizar los derechos humanos de
todalapoblacin.Laausenciadeindicadoresconfiables,construidosapartirdeelementostcnicos,

240
"Todoindividuotienederechoalalibertaddeopininydeexpresin;estederechoincluyeeldeno
sermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sin
limitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin".
241

1."Nadiepodrsermolestadoacausadesusopiniones.2.Todapersonatienederechoalalibertad
de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquierotroprocedimientodesueleccin.3.Elejerciciodelderechoprevistoenelprrafo2deesteartculo
entraadeberesyresponsabilidadesespeciales.Porconsiguiente,puedeestarsujetoaciertasrestricciones,que
debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los
derechosoalareputacindelosdems;b)Laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludola
moralpblicas".
242

"1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar,
recibirydifundirinformacioneseideasdetodotipo,sinconsideracindefronteras,yaseaoralmente,porescrito
oimpresas,enformaartsticaoporcualquierotromedioelegidoporelnio.2.Elejerciciodetalderechopodr
estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el
respetodelosderechosolareputacindelosdems;ob)Paralaproteccindelaseguridadnacionaloelorden
pblicooparaprotegerlasaludolamoralpblicas".


84

ampliamentedifundidosydefcilcomprensinparalosdiferentessectoresdelasociedad,genera
lascondicionesparalamanipulacindelaopininpblica.Estopuedeverificarsetantoporpartede
sectores de gobierno, que ocultan o distorsionan informacin esencial sobre aspectos relevantes
relacionadosconlaseguridadciudadana,comoporpartedegruposdeinterspolticoocorrientes
de opinin, que aprovechan los vacos de informacin objetiva para incrementar la sensacin de
inseguridad de la poblacin, y as promueven modelos represivos que solamente favorecen la
intolerancia, la estigmatizacin y, con ellas, el aumento de la exclusin y la desintegracin de las
sociedadesdelaregin.Laproduccinydifusindeinformacinconfiablesobreasuntosrelativosa
lapolticadeseguridadciudadanaconstituyeunaobligacinpositivadelEstadoparalaprotecciny
garantadelosderechoshumanoscomprometidosespecialmenteenestamateria.

184.
LaComisindestacaespecialmentequesinaccesoainformacindecalidad,noes
posiblefavorecerespaciosparalaparticipacinciudadana,yconello,avanzarenlaconsolidacinde
lademocracia.Estaafirmacin,sibienesdetotalaplicacinalatotalidaddelostemasquetienen
que ver con la calidad de vida de las personas que viven en la regin y con la permanente
construccin de niveles ms desarrollados de ciudadana democrtica, tiene especial significacin
respectoalosproblemasvinculadosconlaviolenciayeldelito,debidoasucrecienteincidenciaenla
agenda pblica de los pases del hemisferio. Como ya ha expresado la Comisin, esto obliga a los
EstadosPartesa(...)garantizarelderechoefectivodeaccesoalainformacinenpoderdelEstado
243
conelfindepromoverlatransparenciadelagestinpblicayafianzarlademocracia .Entreotros
temasquerequierenespecialatencinencuantoalaproduccinydifusindeinformacinoportuna
yconfiableseencuentranlosprocedimientosdeelaboracindelospresupuestosnacionalesrelativos
alapolticapblicasobreseguridadciudadana.

185.
Lasautoridadesestatalestieneeldeberdeinformarcontransparencia,enforma
permanente, acerca de los indicadores que se adoptan para asignar los recursos a las diferentes
instituciones pblicas con competencia en la poltica sobre seguridad ciudadana. En forma
complementaria, deben hacerse pblicos los indicadores de gestin, que permiten determinar si el
gasto y la inversin en materia de seguridad ciudadana se realiza de acuerdo a los objetivos
determinados,yalavez,cualessonlosmecanismosdispuestosparaestablecerajustesocorrectivos
frentealosproblemasdeejecucinqueseverificanenfuncindeesosmismosindicadores.Aunen
aquellos temas puntuales, donde excepcionalmente, y para garantizar la eficacia de las
intervencionesdelEstadoenlaprevencinyelcontroldelaviolenciayeldelito,noseaposiblehacer
pblicoalgntipodeinformacinendeterminadomomento,debenestablecerselosmecanismosde
control parlamentario de la gestin de estos rubros presupuestales, a la vez que regularse los
procedimientosjudicialesqueoportunamentepermitirnaunjuezdecidir,endefinitiva,respectoasi
244
semantieneonolaclasificacincomoreservadadeesainformacin .Loanteriordebeanalizarse

243
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,OEA/Ser.L/V/II.118,doc.4
rev.2,29dediciembrede2003,CaptuloVI,prrafo489,subprrafo6.Sobreelpunto,vertambinelInforme
delRelatorEspecialdelasNacionesUnidassobreLibertaddeExpresin,ConsejodeDDHH,A/HRC/11/4,del30de
abrilde2009,prrafos59y 60sobredesregulaciny mximadivulgacin.AsimismoverInformedelRelator
Especial,relativoaltemadifamacin,ConsejodeDDHH,A/HRC/7/14,del28defebrerode2008,prrafo79.
244

CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafo91."Elartculo13.2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosestablecelas
circunstancias en las que los Estados pueden denegar el acceso pblico a informacin sensible y cumplir no
obstanteconsusobligacionessegnelderechointernacional.Aesterespecto,laConvencinestablecequelas
restriccionesdebenestarexpresamentedefinidasenlaleyydebensernecesariasparaasegurar:a)elrespetoa
losderechosoalareputacindelosdems,ob)laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasalud
olamoralpblicas".Deesteprincipiosederivaquelasexcepcionesdebenestarestablecidasenlalegislacin,
que habr de ser detenidamente redactada y ampliamente divulgada, y aprobada por mecanismos formales
establecidosenlossistemasjurdicos.LaCorteInteramericanadecidien1985quelaslimitacionesalosderechos
queotorgaelartculo13"debenestablecerseconarregloaciertosrequisitosdeformaqueataenalosmediosa
Contina


85

enelcontextodelprincipiogeneralyaproclamadoenanterioresoportunidadesporlaComisin,en
cuanto a que "(...) debido a la necesidad de promover una mayor transparencia de los actos de
gobierno como base para el fortalecimiento de la institucin democrtica, las limitaciones a los
245
archivosenpoderdelEstadodebenserexcepcionaleseinterpretadasrestrictivamente" .

186.
La produccin y difusin de informacin por parte de las autoridades pblicas
debeatenderespecialmentelasituacindeaquellossectoresdelapoblacinmsvulnerablesenlo
queserelacionaconlaprevencindelaviolencia.Debealcanzarenformaprioritariaalasituacin
de las mujeres, la poblacin afrodescendiente e indgena, a las personas migrantes, y a los nios,
niasyadolescentes.Enesteltimocaso,laComisincompartequelosEstadosdeben

mejorar sus sistemas de reunin de datos e informacin a fin de detectar

subgrupos vulnerables, informar a la polica y elaborar programas a todos los
niveles,yhacerunseguimientodelosprogresoshaciaelobjetivodeprevenirla
violencia contra los nios. (Construir) (...) indicadores nacionales basados en
normas internacionalmente acordadas y garantizar que se compilan, analizan y
difundan los datos a fin de comprobar los progresos a largo tiempo. (Elaborar)
(...)unprogramanacionaldeinvestigacionessobrelaviolenciacontralosniosen
246
entornosenlosqueseproduceesaviolencia(...) .

187.
Porotraparte,lasautoridadesestatalesdebenproducirinformacindecalidada
losefectosdeplanificaradecuadamentelosdiferentesoperativosdelasfuerzaspoliciales,deforma
taldefavorecerlasaccionesdetipopreventivofrentealasdetiporepresivo,alavezquegenerando
las condiciones para un aprovechamiento ms racional y equilibrado de los recursos humanos y
materiales. El diseo y mantenimiento actualizado de indicadores confiables sobre los diferentes
factores posibilitadores de hechos violentos o delictivos constituye una herramienta insustituible
paralaimplementacindeunadecuadoprocesodeplanificacinestratgica,piezaclavedecualquier
polticapblica.Enestesentido,laComisincomparteque

Lapolica,paralarealizacinadecuadadesulabor,debecontarconinformacin
adecuada, que le permita una mejor definicin de prioridades y focalizacin de
susintervenciones,ascomoparaserreferentesobjetivosparalaevaluacinde
losresultadosdesusacciones.Porelloloscuerposdepolicadebengarantizar,en
el mbito de lo que les es propio, la existencia de informacin suficiente,
confiable, verificable, comparable yauditable. A estos efectos, es necesario que
las fuerzas de polica desarrollen acciones de fomento de confianza con la
poblacin,simplificacindetrmitesyprocedimientos,ascomocampaaspara
fortalecer la conciencia ciudadana sobre la importancia de la denuncia de los
hechosdelictivos.Loscuerposdepolicadebenestardebidamentecapacitadosy
dotados de recursos para el recojo, procesamiento, sistematizacin, uso
profesionalydifusindelaestadsticasobreeldelitoydelosresultadosdesus
intervenciones. Las policas deben cooperar con los observatorios de violencia
pblicos y privados que centralizan informacin de distintas fuentes y, a la vez,

continuacin
travsdeloscualessemanifiestanycondicionesdefondo,representadasporlalegitimidaddelosfinesque,con
talesrestricciones,pretendenalcanzarse".
245

CIDH,InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo303.

246

Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSergioPinheiro",AsambleaGeneralSexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo107.


86

beneficiarse de sus hallazgos. La formacin de los miembros de los cuerpos de

polica debe contemplar pedagogas que promuevan especficamente la
sistematizacinyevaluacindelaexperienciapolicialenlaproduccinyusosde
lainformacin 247 .

188.
El funcionamiento de observatorios sobre violencia y delito en la regin se ha
constituidoenunaexperienciarelevantealosefectosdepromoverlasaccionesquefavorezcanlas
accionesdelosEstadosMiembrosparaprotegerygarantizarelderechoabuscar,recibirydifundir
informacin de calidad sobre asuntos relacionados con la seguridad ciudadana. Este tipo de
instrumento permite recoger informacin fiable, clasificarla, analizarla, construir indicadores
objetivos,realizarmedicionesycomparacionesconlasituacinrelevadaenotraszonasoregionesde
cadapasoendiferentespases,ymedirelimpactodelaspolticaspblicasparaprevenirycontrolar
laviolenciayeldelito.Delmismomodo,elfuncionamientodelosobservatoriospermiteidentificary
dar seguimiento a los programas o proyectos que llevan adelante diferentes organizaciones no
gubernamentales, comunitarias o sociales, dirigidos a prevenir las situaciones de violencia y
delincuencia en diferentes pases de la regin; comparar sus resultados y reproducir experiencias
positivas de trabajo. Pero, para la Comisin, el principal papel de los observatorios, que pueden
funcionarenelmbitopblico;privadooatravsdemecanismosmixtosoasociativos,consisteen
contribuir a identificar el nivel real de amenaza a los derechos humanos comprometidos frente a
situaciones de violencia o hechos delictivos. La produccin y difusin de informacin confiable
permiteidentificarconprecisinlosnivelesdeinseguridadobjetivaydeinseguridadsubjetivaenla
sociedad,loquepermiteabordarlasadecuadamenteyevitarelqueeltemorseainfundidoenforma
irresponsable o intencional. Los medios masivos de comunicacin de propiedad pblica o privada
tienen,ajuiciodelaComisin,laenormeresponsabilidaddedifundirenformaresponsable,objetiva
yamplia,estetipodeinformacin.

189.
LaComisinsehamanifestadoenreiteradasoportunidadesrespectoalaaccin
de hbeas data, extremo que adquiere especial relevancia al analizarse el impacto de las medidas
que pueden adoptar los Estados de la regin sobre el derecho a la libertad de informacin en el
marco de su poltica sobre seguridad ciudadana. En este sentido, la Comisin ha diferenciado los
conceptosdeaccesoalainformacinydehbeasdata:

Elconceptode"accesoainformacin"muchasvecesseconfundeconelconcepto
de"hbeasdata".LaCIDHhaentendidoque"accesoainformacin"serefierea
lainformacinenelpoderdelEstadoquedebeserpblica.Unaaccindehbeas
datatienequeverconelderechodetodapersonaaaccederainformacinsobre
smismayamodificar,anularorectificarestainformacincuandoseanecesario
(...)todapersonatieneelderechoaconocerlainformacindeinteligenciaquese
hayarecogidoasurespecto,inclusive,ysobretodo,cuandonoexisteunproceso
248
penalbasadoenesainformacin .

247
"50 Recomendaciones sobre la Polica que necesitan Amrica Latina y el Caribe: un aporte de la
Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil", documento presentado en las Consultas SubRegionales
realizadasduranteelprocesodepreparacindeesteinforme,PrincipioNo.26.
248

CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafos87y88.LaComisinhadefinidotambinlascaractersticasdelaaccindehbeasdata
como(...)1)elderechodecadapersonaanoserperturbadoensuprivacidad;2)elderechodetodapersonaa
acceder a informacin sobre s misma en bases de datos pblicos y privados para modificar, anular o rectificar
informacin sobre su persona por tratarse de datos sensibles, falsos, tendenciosos o discriminatorios; y 3) el
derechodelaspersonasautilizarlaaccindehbeasdatacomomecanismodefiscalizacin".


87

En todo caso, las medidas legtimas que los Estados Miembros adopten para prevenir y reprimir
lcitamenteloshechosviolentosydelictivosnodebenvulnerarelderechodeunapersonaaconocer,
mediante una accin rpida y eficaz, la informacin que las autoridades competentes tienen sobre
ella.

G.
Libertaddereuninyasociacin

190.
La libertad de reunin se encuentra consagrada en los artculos XXI de la
DeclaracinAmericanay15delaConvencinAmericana:

DeclaracinAmericanaArtculoXXI:Todapersonatieneelderechodereunirse
pacficamenteconotras,enmanifestacinpblicaoenasambleatransitoria,en
relacinconsusinteresescomunesdecualquierndole.

ConvencinAmericanaArtculo15:Sereconoceelderechodereuninpacficay
sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones
previstasporlaley,queseannecesariasenunasociedaddemocrtica,eninters
delaseguridadnacional,delaseguridadodelordenpblicos,oparaprotegerla
saludolamoralpblicasolosderechosolibertadesdelosdems.

Estederechotambinestrecogidoenelartculo20.1delaDeclaracinUniversal 249 ;yenelartculo

21delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos 250 .

191.
Respecto a la libertad de asociacin, el Sistema Interamericano la recoge en los
artculosXXIIdelaDeclaracinAmericanay16delaConvencinAmericana:

DeclaracinAmericanaArtculoXXII:Todapersonatieneelderechodeasociarse
con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden
poltico,econmico,religioso,social,cultural,profesional,sindicalodecualquier
otroorden

Convencin Americana Artculo 16(1). Todas las personas tienen derecho a

asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos,
laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.(2). El
ejerciciodetalderechoslopuedeestarsujetoalasrestriccionesprevistasporla
leyqueseannecesariasenunasociedaddemocrtica,enintersdelaseguridad
nacional,delaseguridadodelordenpblicos,oparaprotegerlasaludolamoral
pblicas o los derechos y libertades de los dems. (3). Lo dispuesto en este
artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del
ejerciciodelderechodeasociacin,alosmiembrosdelasfuerzasarmadasydela
polica.

249
"Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas".
250

"Sereconoceelderechodereuninpacfica.Elejerciciodetalderechoslopodrestarsujetoalas
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad
nacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolosderechosy
libertadesdelosdems".


88

Asimismo,elderechodeasociacinestcontempladoenelartculo20delaDeclaracinUniversal 251 ;
enelartculo22delPactodeDerechosCivilesyPolticos 252 ;enelartculo15delaConvencinsobre
losDerechosdelNio 253 ;yenelartculo4delaConvencindeBelmdoPar 254 .

192.
La Comisin entiende necesario pronunciarse sobre las responsabilidades de los
Estados Miembros respecto a la garanta y proteccin de los derechos de asociacin y reunin
pacficas,enprincipioapartirdelaslneasdeaccincontenidasenlasmedidaslegislativasyenlas
prcticas y procedimientos de las instituciones que integran sus sistemas de seguridad ciudadana,
dirigidasaprevenirycontrolarlaviolenciasocial.Enelcasodelosderechosdereuninyasociacin,
puedenidentificarseclaramenteobligacionesdetiponegativoyobligacionesdetipopositivoacargo
delEstado.LaComisinhaindicadoque

(...) la proteccin del derecho de reunin comporta no slo la obligacin del

Estadodenointerferirconsuejercicio,sinolaobligacindeadoptar,enciertas
circunstancias,medidaspositivasparaasegurarlo,porejemplo,protegiendoalos
participantes de una manifestacin contra la violencia fsica por parte de
255
personasquepuedansosteneropinionesopuestas .

Histricamenteenlaregin,la faltadeundebidocumplimientoaambasclasesdeobligacionesha
derivado en hechos de violencia generalizada en los que, no solamente se afecta seriamente el
ejerciciodelderechodereunin,sinoquetambinsevulneranlosderechosalavida,laintegridad
fsica,lalibertadylaseguridadpersonal.

193.
Las instituciones competentes del Estado tienen el deber de disear planes y
procedimientosoperativosadecuadosparafacilitarelejerciciodelderechodereunin.Estoinvolucra
desde el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos en determinada zona, hasta el
acompaamientoalaspersonasqueparticipanenlareuninomanifestacin,paragarantizarlessu
seguridad y facilitar la realizacin de las actividades que motivan la convocatoria. En el mismo
sentido, las fuerzas policiales requieren contar con normas de actuacin definidas y con el
entrenamiento profesional necesario para actuar en situaciones que involucran grandes

251
"1.Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas.2.Nadiepodrser
obligadoaperteneceraunaasociacin".
252

"1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar
sujetoalasrestriccionesprevistasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrtica,enintersdela
seguridadnacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolos
derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al
ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin
deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948,
relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que
puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas
garantas".
253

"1.LosEstadosPartesreconocenlosderechosdelnioalalibertaddeasociacinyalalibertadde
celebrar reuniones pacficas. 2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las
establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridadnacionalopblica,elordenpblico,laproteccindelasaludylamoralpblicasolaproteccindelos
derechosylibertadesdelosdems".
254

"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:(...)h.elderechoalibertaddeasociacin".
255

CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafo259.


89

concentracionesdepersonas,alosefectosdegenerarlascondicionesparaqueestoseventospuedan
desarrollarse en el marco de las normas establecidas y sin afectar el ejercicio de otros derechos
humanos. El Estado tiene la obligacin de proporcionar a sus fuerzas policiales el equipamiento, y
recursos de comunicaciones, vehculos, medios de defensa personal y de disuasin no letales
adecuadosparaintervenirenestascircunstancias.Entodocaso,lasfuerzaspolicialesdebenrecibir
elentrenamientoylasrdenesprecisasparaactuarconlacertezadequesuobligacinesprotegera
losparticipantesenunareuninpblicaoenunamanifestacinoconcentracin,enlamedidaque
stosejercenunderecho.LaComisinyasealensuoportunidadque

la funcin legtima de los cuerpos de seguridad es proteger a los manifestantes

pacficos y garantizar la seguridad pblica actuando con completa imparcialidad
con relacin a todos los ciudadanos (...), sin importar su filiacin poltica o el
contenidodesusmanifestaciones.(...)Enelderechointernacionalyenlapropia
Constitucin Nacional, la actuacin de los cuerpos de seguridad en los sistemas
democrticosdeberesponderexclusivamentealosinteresesdelasociedadensu
conjunto, no a determinadas parcialidades polticas. Es decir, la Polica, en el
ejercicio de sus funciones pblicas, no debe proteger partidos o movimientos
polticos, por masivos que ellos sean, de otros similares que los confrontan o
256
interpelan .

194.
Enformacomplementaria,esnecesarioadvertirquelasfuerzaspolicialesdeben
adoptartodaslasprevisionesnecesariasalosefectosdeprevenirsituacionesdeviolenciaderivadas
delejercicioabusivooilcitodelderechodereunin.Enprincipio,elreconocimientodelderechode
reuninpartedelabasedequestedebeejercerseenformapacfica,estoes,sinafectarelejercicio
de los derechos humanos de otras personas o grupos de personas que conviven en una misma
sociedad.LaComisinsehareferidoaestepuntoalanalizaruncasoconcretoenqueobservque
elniveldelasagresionesyviolenciadesatadasporlosmanifestantesendistintospuntosdelaciudad,
enabiertaamenazacontralaseguridadpblica,sumadoalafaltadeintervencindelcuerpopolicial,
provocaron un fundado sentimiento de indefensin en la sociedad (...). La CIDH considera que las
omisiones del Estado en el control del orden pblico constituyen un claro incumplimiento de su
257
deber de proteccin de las personas bajo su jurisdiccin . En este caso especficamente la
Comisin valor positivamente la destitucin del director de las fuerzas policiales como
consecuenciadelafaltadeintervencinpolicialenelcontroldelasmanifestacionesviolentas 258 .

195.
Enladinmicapropiaalfuncionamientodeunasociedaddemocrtica,elEstado
debedesarrollarunapermanentetareadeponderacinentrederechoseintereseslegtimosmuchas
veces enfrentados o contrapuestos. Como se ha sealado ya reiteradamente en este informe, el
ejerciciodedeterminadosderechoshumanospuedeserreguladoolimitadoporpartedelEstadoen
ciertascircunstancias,ysiempreapartirdelrespetodelosestndaresestablecidosenelmarcodel
SistemaInteramericano.ComoyahasostenidolaComisin

(...) adems de las regulaciones establecidas por ley, el Estado puede imponer
limitacionesrazonablesalasmanifestacionesconelfindeasegurareldesarrollo
pacfico de las mismas as como dispersar aquellas que se tornan violentas u
obstructivas,siemprequetaleslmitesseencuentrenregidosporlosprincipiosde
legalidad,necesidadyproporcionalidad(...)LaComisinreiteraquelosderechos
dereuninymanifestacinpacficaseencuentranprotegidosporlaConvencin

256
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos301y302.
257

CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo104.

258

Idem.


90

Americana y, por lo tanto, toda medida adoptada por el Estado que pudiera
restringir el ejercicio de tales derechos debe no solamente estar establecida
previamente en una ley, sino adems ser estrictamente necesaria cuando las
circunstanciasloameriten,yentodocasoserproporcionalalfinquesepretende
lograr 259 .

De acuerdo a los criterios elaborados por la doctrina especializada en la regin, se acepta que los
derechoshumanossoportanciertoslmitesasuejercicio,siempreycuandoparaelloconfluyanuna
seriedecondicionesycircunstanciasquesoninherentesaunEstadoDemocrticodeDerecho.En
estadireccin,sesealaquelainterpretacindeesaslimitacionesdebenserobjetiva,entendindose
poresteconceptotodaaquellalimitacinque "correlacionelalibertadpersonalconlaigualdad,con
lasolidaridad,conelbienestarcomn(...)".Taleslimitacionesnopuedenexcederelmargendelo
razonable,esdecir,nopuedendesconocer,nopuedendestruiroalterarelderecholimitado 260 .

196.
La Comisin se ha pronunciado sobre las limitaciones al ejercicio del derecho a
reunin, estrictamente necesarias para garantizar el inters general y el funcionamiento de una
sociedaddemocrtica.Enesadireccin,subrayque

elartculo15delaConvencinAmericanaprotegeelderechodereuninpacfica
ysinarmasyestablecequetalejercicioslopuedeestarsujetoalasrestricciones
previstasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrticaeninters
de la seguridad, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems (...) La Comisin considera que los Estados pueden
regularelusodelespaciopblicofijandoporejemplorequisitosdeavisoprevio,
pero dichas regulaciones no pueden comportar exigencias excesivas que hagan
nugatorioelejerciciodelderecho(...)Asimismo,laComisinsehareferidoaque
la detencin de participantes en manifestaciones pacficas atenta contra la
261
libertaddereunin .

LaComisinconsideraquelosEstadosdebenestablecercriteriosclaros,conladebidadifusinpara
conocimientodelapoblacin,respectoalosmecanismosdecoordinacinycomunicacinentrelas
autoridadesylaspersonasqueparticipenenmanifestacionesoreunionespblicas,alosefectosde
brindar las mayores facilidades para el ejercicio del derecho de reunin, y limitar el efecto que
pueden tener sobre el goce de los derechos de otros integrantes de la misma comunidad, que
262
igualmentemerecensergarantizadosyprotegidosporelEstado .

259
CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,Venezuela,prrafos260y268.
260

BidartCampos,GermnJ.TeoraGeneraldelosDerechosHumanos,Ed.Astrea,BuenosAires,1991.

261

CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafos55y56.
262

CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas, 2006, prrafo 58. A ttulo de ejemplo, la Comisin ha citado la posicin del Comit de Derechos
HumanosdelasNacionesunidas,encuantoaqueelrequisitodequesenotifiquealapolicaantesderealizar
una manifestacin no es incompatible con el artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(derechodereunin).Sinembargo,laexigenciadeunanotificacinprevianodebetransformarseenlaexigencia
deunpermisopreviootorgadoporunagenteconfacultadesilimitadamentediscrecionales.Esdecir,nosepuede
impedir una manifestacin porque se considera que es probable que sta va a poner en peligro la paz, la
seguridadoelordenpblicos,sintenerencuentasisepuedeprevenirelpeligroalapazoelriesgodedesorden
alterandolascondicionesoriginalesdelamanifestacin(hora,lugar,etc.).Laslimitacionesalasmanifestaciones
pblicasslopuedentenerporobjetoevitaramenazasseriaseinminentes,nobastandounpeligroeventual.


91

197.
En relacin con la efectiva proteccin y garanta del derecho de reunin en el
hemisferio, en su relacin especfica con la necesidad de compatibilizar su ejercicio con las
obligacionesdelEstadorespectoalaprevencindesituacionesdeviolenciayalmantenimientode
las condiciones que hagan posible la convivencia en una sociedad democrtica, la Comisin ha
abordado la protesta social desde la perspectiva jurdicopenal. Este fenmeno, que en algunos
mbitos se ha definido como la criminalizacin de la protesta social, tiene implicancias directas
sobrelasobligacionesinternacionalesdelosEstados.LaComisinhamanifestadoque

resultaenprincipioinadmisiblelapenalizacinpersedelasdemostracionesenla
vapblicacuandoserealizanenelmarcodelderechoalalibertaddeexpresiny
del derecho de reunin. En otras palabras: se debe analizar si la utilizacin de
sanciones penales encuentra justificacin bajo el estndar de la Corte
Interamericanaqueestablecelanecesidaddecomprobarquedichalimitacin(la
penalizacin) satisface un inters pblico imperativo necesario para el
263
funcionamientodeunasociedaddemocrtica .

198.
La Comisin reafirma que las autoridades estatales tienen la obligacin de
preveniry,ensucaso,controlarcualquierformadeconductaviolentaquevulnerelosderechosde
cualquier persona bajo su jurisdiccin. El derecho de reunin, tal como se ha definido en el plano
internacional y en los ordenamientos jurdicos internos de rango constitucional en los pases de la
regin, tiene como requisito identificatorio el de ejercerse de manera pacfica y sin armas. La
Comisin reconoce que en algunas ocasiones el ejercicio de este derecho distorsiona la rutina de
funcionamiento cotidiano, especialmente en las grandes concentraciones urbanas, y que, inclusive,
puede llegar a generar molestias o afectar el ejercicio de otros derechos que merecen de la
proteccinygarantaestatal,como,porejemplo,elderechoalalibrecirculacin.Sinembargo,este
tipo de alteraciones son parte de la mecnica de una sociedad plural, donde conviven intereses
diversos, muchas veces contradictorios y que deben encontrar los espacios y canales mediante los
cualesexpresarse.LaComisinhasealado,adems,lantimarelacinentreelderechodereuniny
lalibertaddeexpresin,alafirmarque(...)enelmomentodehacerunbalancesobreelderechode
trnsito, por ejemplo, y el derecho de reunin, corresponde tener en cuenta que el derecho a la
libertad de expresin no es un derecho ms sino, en todo caso, uno de los primeros y ms
importantes fundamentos de toda la estructura democrtica: el socavamiento de la libertad de
264
expresinafectadirectamentealnervioprincipaldelsistemademocrtico .

199.
Enestemismosentido,laComisintambinhareconocidoque

los sectores ms empobrecidos de nuestro hemisferio confrontan polticas y

acciones discriminatorias; su acceso a la informacin sobre la planificacin y
ejecucindemedidasqueafectansusvidasdiariasesincipienteyengenerallos
canales tradicionales de participacin para hacer pblicas sus denuncias se ven
muchasvecescercenados.Anteesteescenario,enmuchospasesdelhemisferio,
la protesta y la movilizacin social se han constituido como herramienta de
peticinalaautoridadpblicaytambincomocanaldedenunciaspblicassobre
265
abusosoviolacionesalosderechoshumanos .

263
CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafo266.LaComisincitalajurisprudenciadelaCorte
Interamericana en el Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111,
prrafos96a98.
264

CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V Las
manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin.
265

CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V, Las
manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin.


92

En este escenario, sin dudas complejo, los Estados Miembros deben adoptar las decisiones
pertinentes que favorezcan el normal equilibrio entre el ejercicio de los diferentes derechos a ser
protegidosygarantizados.

200.
AsimismolaComisinindicque

(...)elEstadopuedeimponerlimitacionesrazonablesalasmanifestacionesconel
fin de asegurar el desarrollo pacfico de las mismas as como dispersar aquellas
que se tornan violentas u obstructivas, siempre que tales lmites se encuentren
regidos por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (...) Por su
parte, el accionar de agentes estatales no debe desincentivar el derecho de
reunin sino protegerlo, por lo cual la desconcentracin de una manifestacin
debe justificarse en el deber de proteccin de las personas. Los operativos de
seguridad que deben implementarse en estos contextos deben contemplar las
medidasdedesconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes

(...). Como corolario de este razonamiento, la Comisin reitera que, al disponer

los procedimientos para garantizar el ejercicio de los derechos humanos
comprometidos con la seguridad ciudadana frente a situaciones de violencia
socialquepuedenamenazarlosoafectarlos,lasautoridadestienenquemanejar
en forma razonable y proporcional las diferentes respuestas que los
ordenamientos jurdicos internos ofrecen, siempre teniendo en cuenta los
estndares internacionalmente aceptados respecto a las obligaciones de
proteccinygarantadelosderechoshumanos.Adems,esnecesariovalorarsila
imposicindesancionespenalesseconstituyecomoelmediomenoslesivopara
restringir la libertad de expresin practicada a travs del derecho de reunin
266
manifestadoenunademostracinenlavapblicaoenespaciospblicos .

201.
LaComisinhasealadoquelosEstadosdebenasegurarmedidasadministrativas
decontrolqueasegurenqueelusodelafuerzaenmanifestacionespblicasserexcepcional yen
circunstanciasestrictamentenecesariasyquedebenestablecermedidasespecialesdeplanificacin,
prevencin e investigacin a fin de determinar el posible uso abusivo de la fuerza en este tipo de
situaciones. En este sentido, la Comisin ha recomendado las siguientes medidas: a) la
implementacin de mecanismos para prohibir de manera efectiva el uso de la fuerza letal como
recurso en las manifestaciones pblicas; b) la implementacin de sistemas de registro y control de
municiones;c)laimplementacindeunsistemaderegistrodelascomunicacionesparaverificarlas
rdenesoperativas,susresponsablesyejecutores;d)lapromocindelaidentificacinpersonalcon
mediosvisiblesdelosagentespolicialesqueparticipendelosoperativosdecontroldeordenpblico;
e)lapromocindeespaciosdecomunicacinydilogoprevioalasmanifestaciones,ylaactuacin
de funcionarios de enlace con los manifestantes, para coordinar el desarrollo de las acciones de
manifestacinyprotestaylosoperativosdeseguridadpblicaevitandosituacionesdeconflicto;f)la
identificacin de responsables polticos a cargo de los operativos de seguridad en las marchas, en
especialcuandoexistanmarchasprogramadasoconflictossocialesprolongados,ocircunstanciasque
haganpreverriesgospotencialesparalosderechosdelosmanifestantesoterceraspersonas,afinde
que estos funcionarios estn encargados de controlar el operativo en el terreno, y hacer cumplir
estrictamentelasnormassobreusodelafuerzaycomportamientopolicial;g)elestablecimientode
unsistemadesancionesadministrativasparalasfuerzaspolicialesconinstructoresindependientesy
participacindelasvctimasdeabusosoactosdeviolencia;h)adoptarmedidasparaimpedirquelos

266
CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafos260y261.


93

mismos funcionarios policiales o judiciales (jueces o fiscales) involucrados directamente en los

operativosestnacargodeinvestigarirregularidadesoabusoscometidosensudesarrollo 267 .

202.
Las obligaciones de los Estados miembros en relacin con los derechos de
asociacin y reunin en su vinculacin con la seguridad ciudadana, tambin deben considerarse
respecto un aspecto tradicionalmente relegado en la regin: el ejercicio de la libertad sindical por
partedelosfuncionariosyfuncionariasqueintegranlasfuerzaspoliciales.Lamayoradelasnormas
querigenlaactividaddeloscuerposdeseguridadprohbenlaconstitucindesindicatosyconsideran
como falta grave o gravsima cualquier forma de asociacin con fines reivindicativos profesionales.
En los ltimos aos, en algunos pases de la regin esta tendencia comenz, no sin dificultades, a
revertirse,yhoysedesarrollanprocesosdeadecuacinnormativayderegularizacindeprcticasde
accin sindical que tienen como objetivo establecer un sistema de relaciones laborales racional y
adecuadoalasnormasinternacionalesenlamateria.

203.
Enprincipio lasrestriccionesalderechodehuelgadelosmiembrosdelaFuerza
Pblicayelderechodeconstituirorganizacionessindicales,novulneraloestablecidoenelartculo9
268
del Convenio Internacional del Trabajo No. 87 ; el artculo 16 de la Convencin Americana; el
artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 269 ; o el artculo 8 del Pacto
Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales 270 . La Comisin entiende el tema

267
CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Amricas,prrafo68.
268

"1.Lalegislacinnacionaldeberdeterminarhastaqupuntoseaplicarnalasfuerzasarmadasya
lapolicalasgarantasprevistasporelpresenteConvenio.2.Deconformidadconlosprincipiosestablecidosenel
prrafo8delartculo19delaConstitucindelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo,nodeberconsiderarse
que la ratificacin de este Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias,
costumbresoacuerdosyaexistentesqueconcedanalosmiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolicagarantas
prescritasporelpresenteConvenio".
269

"1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar
sujetoalasrestriccionesprevistasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrtica,enintersdela
seguridadnacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolos
derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al
ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin
deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948,
relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que
puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas
garantas".
270

"1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda
persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la
organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn
imponerseotrasrestriccionesalejerciciodeestederechoquelasqueprescribalaleyyqueseannecesariasen
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los
derechosylibertadesajenos;b)Elderechodelossindicatosaformarfederacionesoconfederacionesnacionalesy
el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los
sindicatosafuncionarsinobstculosysinotraslimitacionesquelasqueprescribalaleyyqueseannecesariasen
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los
derechosylibertadesajenos;d)Elderechodehuelga,ejercidodeconformidadconlasleyesdecadapas.2.El
presenteartculonoimpedirsometerarestriccioneslegaleselejerciciodetalesderechosporlosmiembrosde
las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artculo
autorizaralosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948relativoala
libertadsindicalyalaproteccindelderechodesindicacinaadoptarmedidaslegislativasquemenoscabenlas
garantasprevistasendichoConveniooaaplicarlaleyenformaquemenoscabedichasgarantas".


94

debieraserabordadoapartirdeunacorrectaarmonizacinyponderacindelosdiferentesderechos
queseencuentraninvolucrados,dentrodeloscriteriosdeinterpretacinestablecidosenelDerecho
Internacional de los Derechos Humanos en general, y las elaboraciones de los organismos
especializados.

204.
Cuando se trata de integrantes de las fuerzas de seguridad del Estado, los
derechosdeasociacinyreunindebenejercerseteniendoencuentaque,porlamismanaturaleza
de los cometidos profesionales asignados a estos funcionarios, stos portan armas de fuego. En
consecuencia, cualquier tipo de expresin o modalidad de ejercicio del derecho de reunin debe
tenercomomarcolaexpresaprohibicindeparticiparenestasactividadesportandocualquiertipo
dearmamento.SerecuerdaquelosestndaresinternacionalesestablecenlaobligacindelEstadode
garantizarelejerciciodelderechodereuninpacficaysinarmas.Enformacomplementaria,ycomo
criterio orientador, la Comisin cree necesario manifestar que los integrantes de las fuerzas de
seguridaddelEstadonodebenparticiparenreunionesomanifestacionesquetengancomoobjetivo
la reivindicacin de sus derechos profesionales haciendo uso de su uniforme reglamentario. Esta
afirmacinsebasaenlaapreciacindelvalorsimblicoqueeluniformeylosdistintivosdelafuerza
pblica tienen hacia la poblacin. En consecuencia, la Comisin considera adecuado que esos
smbolosseutilicenexclusivamentecuandolosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadseencuentran
cumpliendo las funciones de agentes del Estado, con las implicancias, respecto a facultades y
deberes,queesacondicingenera.

H.
Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico

205.
EstederechoaparecereguladoenelartculoXXdelaDeclaracinAmericanayen
elartculo23delaConvencinAmericana:

DeclaracinAmericanaArtculoXXdelaDeclaracinAmericana:Todapersona,
legalmentecapacitada,tieneelderechodetomarparteenelgobiernodesupas,
directamenteopormediodesusrepresentantes,ydeparticiparenlaselecciones
populares,queserndevotosecreto,genuinas,peridicasylibres.

ConvencinAmericanaArtculo23:1.Todoslosciudadanosdebengozardelos
siguientes derechos y oportunidades: a. de participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos;b.devotaryserelegidoseneleccionesperidicasautnticas,realizadas
porsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibreexpresin
delavoluntaddeloselectores,yc.deteneracceso,encondicionesgeneralesde
igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el
ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instruccin,capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enproceso
penal.

Tambin se consagra este derecho en otros instrumentos internacionales de derechos humanos,

271
como el artculo 21 de la Declaracin Universal ; artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos

271
"1.Todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupas,directamenteopormediode
representanteslibrementeescogidos.2.Todapersonatieneelderechodeacceso,encondicionesdeigualdad,a
las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio
universaleigualyporvotosecretouotroprocedimientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto".


95

Civiles y Polticos 272 ; la Declaracin Universal sobre Derechos del Nio 273 ; y artculo 4 de la
ConvencindeBelmdoPar 274 .

206.
El diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica sobre seguridad
ciudadanainvolucralainteraccindevariosderechoscuyogocedebesergarantizadoporelEstado.
En este mbito pueden ubicarse las obligaciones de los Estados Partes respecto a la libertad de
asociacin,yaanalizadasenelcuerpodeesteinforme,comotambin,apartirdeunainterpretacin
extensiva,lasquetienenrelacinconelderechoalaparticipacinenlosasuntosdeinterspblico.
LajurisprudenciadelaCortesehadetenidoaanalizarlaevolucindelderechoalaparticipacina
partir de las necesidades de las estructuras sociales democrticas contemporneas. Al respecto,
sealaque

Laevolucindelosltimoslustroshadesarrolladosustantivamenteelconcepto
delderechoalaparticipacinenladireccindelosasuntospblicosqueaestas
alturasesunreferentequeincluyeunespectromuyampliodeingredientesque
puede ir desde el derecho a promover la revocatoria de autoridades elegidas,
fiscalizar la gestin pblica, acceder a informacin pblica, plantear iniciativas,
expresar opiniones, etc. En efecto, la conceptualizacin amplia y general del
derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, tal cual se
275
encuentraliteralmenteexpresadoenlaConvencin,sehaafinadoyampliado .

207.
LaCorteubicacomounhitofundamentalenlaevolucindelconceptodederecho
276
a la participacin la aprobacin en el hemisferio de la Carta Democrtica Interamericana ,
instrumentoapartirdelcuallosEstadosMiembrosdefinencriteriosquepermitenunainterpretacin

272
"Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos
pblicos,directamenteopormedioderepresentanteslibrementeelegidos;b)Votaryserelegidosenelecciones
peridicas,autnticas,realizadasporsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibreexpresin
delavoluntaddeloselectores;c)Teneracceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasde
supas".
273

"1.LosEstadosPartesgarantizarnalnioqueestencondicionesdeformarseunjuiciopropioel
derechodeexpresarsuopininlibrementeentodoslosasuntosqueafectanalnio,tenindosedebidamenteen
cuentalasopinionesdelnio,enfuncindelaedadymadurezdelnio.2.Contalfin,sedarenparticularal
nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimientodelaleynacional".
274

"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:(...)j).elderechoatenerigualdaddeaccesoalasfunciones
publicasdesupasyaparticiparenlosasuntospblicos,incluyendolatomadedecisiones".
275

CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005,SerieC,No.127,Voto
concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13.
276

Carta Democrtica Interamericana, adoptada en el Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de

SesionesdelaAsambleaGeneraldelaOEA,el11deseptiembrede2001enLima,Per.EnlaCartaDemocrtica
Interamericana se enfatiza la importancia de la participacin ciudadana como un proceso permanente que
refuerzaalademocracia.Elartculo2 establece:La democracia representativaserefuerzayprofundizaconla
participacinpermanente,ticayresponsabledelaciudadanaenunmarcodelegalidadconformealrespectivo
orden constitucional.Estadeclaracingeneraladquiereunsentidoteleolgicofundamentalparaeldesarrollo
conceptualdelosderechospolticosquelapropiaCartaestableceensuartculo4.


96

precisadelasobligacionesqueresultandelaaplicacindelartculo23delaConvencin.LaCorte
concluyeafirmandoque

Enefecto,enelartculo4delaCartaDemocrticaInteramericanaseenumeraun
conjunto de componentes fundamentales del ejercicio de la democracia que
expresan el desarrollo conceptual del derecho a la participacin en los asuntos
pblicosquesecondensanenesteinstrumentointeramericano.Seponeallde
relieve un conjunto de deberes de los Estados, que no son otra cosa que la
contrapartida de derechos de los ciudadanos: la transparencia de las
actividadesgubernamentales,laprobidad,laresponsabilidaddelosgobiernosen
lagestinpblica,elrespetoporlosderechossocialesylalibertaddeexpresiny
de prensa. De no avanzarse en precisiones como stas que la comunidad
americana consensualmente ha adoptado, resulta evidente que el mencionado
derecho a la participacin en los asuntos pblicos se estara congelando en el
tiemposinexpresarloscambiantesrequerimientosdelasdemocraciasennuestra
277
regin .

Losasuntosvinculadosalaprevencindelaviolenciayeldelitosehanposicionadoentrelostemas
deatencinprioritariaporpartedelaspersonasquehabitanenlosdiferentespasesdelaregin.Por
ellolosEstadostienenlaobligacinjurdica,apartirdelmencionadoartculo23delaConvencin,de
habilitarlosmsampliosmecanismosparalaparticipacindelasociedadeneltratamientodeesos
asuntos,comoformadefortalecerlademocraciayelEstadodeDerechoenelcontinente.

208.
En cuanto a las acciones especficas en el marco de la poltica pblica sobre
seguridad ciudadana, la participacin de la sociedad organizada resulta esencial en la planificacin,
implementacin y evaluacin de las medidas que se lleven adelante en el rea preventiva, tanto
desdeelpuntodevistasocial,comunitario,ascomoenelcontextodelasaccionesdestinadasala
278
prevencinsituacionaldelaviolenciayeldelito .LaComisinhaexpresadoenestesentidoquesi
bien (...) corresponde al Estado el deber de prevencin del delito y la resolucin de conflictos(...)
resulta necesario aumentar la participacin de los miembros de las comunidades en la
implementacindeestetipodeprogramas,loscualesnoslodebenserdecarctercontinuo,sino
279
que deben incluir el seguimiento a las actividades realizadas . La Comisin comparte que estos
mecanismosomodalidadesdeparticipacinsonmseficacessisedesarrollanenelplanolocal.Esto
tiene directa relacin con los mayores niveles de autonoma que, en general los ordenamientos
jurdicos internos asignan a los gobiernos locales, extremo que favorece e impulsa la participacin
ciudadana en todos aquellos asuntos de inters prioritarios para la comunidad. Esto lleva a una
definicin certera de las obligaciones de proteccin y garanta de los derechos humanos asumidas
por el Estado en el plano municipal, a partir del ejercicio de formas concretas de autogobierno y
gestin, con el objetivo de establecer mecanismos eficientes para dar respuesta a las diversas
demandassociales.LaComisinreiteraquelaparticipacinciudadanaesunrequisitoesencialpara

277
CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005,SerieC,No.127,Voto
concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13.
278

Atodoslosefectos,entiendeporprevencinsociallasaccionesenfocadasenlosfactoresderiesgo
socialqueeventualmenteincidensobrela conducta violentadeunapersona osobresuactividaddelictiva;por
prevencin comunitaria, las actividades orientadas al fortalecimiento de las capacidades locales para intervenir
sobreloshechosviolentosodelictivosenunbarrioozonadeterminados.Finalmente,seadoptacomodefinicin
de prevencin social aquella que la vincula con las medidas dirigidas a disminuir las oportunidades para la
comisin de delitos o el surgimiento de situaciones de violencia, mediante la disuasin, la vigilancia o las
intervencionesurbanas.
279

CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo138.


97

la gobernabilidad democrtica. Los gobiernos locales, por las condiciones que hacen posibles una
relacin ms directa, en condiciones de proximidad con los habitantes, deben tener un papel
fundamental en el diseo e implementacin de los planes y programas que integran la poltica
pblicasobreseguridadciudadana,especialmenteenloquetienequeverconlamejoradelacalidad
de la convivencia cotidiana, el uso del espacio pblico y la prevencin y control de determinadas
formasdeviolencia.

209.
La Comisin entiende las asociaciones de vecinos; organizaciones comunitarias;
comisionesdefomento;sindicatos;clubesdeportivos;organizacionesreligiosas;redes;ogruposde
inters,porsupropianaturaleza,conformanunvaliosocapitalsocial.Estasmodalidadesasociativas
se sostienen en fuertes relaciones de confianza y reciprocidad, circunstancia que las fortalece para
intervenirsobrealgunosfactoresposibilitadoresdelaviolenciayeldelito.Enespecial,estasformas
de organizacin social generan las mejores condiciones para la resolucin no violenta de los
conflictosinterpersonalesogrupalesenelplanolocal.Enesemarco,diversasformasomodalidades
departicipacindelacomunidadenaccionesrelacionadasconlaseguridadciudadana,enelmarco
delejerciciodelderechodeasociacinydeparticipacinenlosasuntospblicos,debendesarrollarse
en el cauce de determinados canales previamente consensuados y claramente establecidos, con el
objetivo central de fortalecer el Estado de Derecho y la institucionalidad democrtica.
Especialmente, la Comisin comparte que las modalidades para la participacin de la sociedad en
asuntos relacionados con la seguridad ciudadana, tiene que prestar atencin exclusivamente a la
prevencin social, comunitaria o situacional de conductas violentas o delictivas, favoreciendo un
ambientedetoleranciayrespeto,ycontribuyendoaatacarlosfactoresderiesgoculturales,sociales
oeconmicos.LaComisinsubrayaexpresamenteque,enunEstadodeDerecho,elusodelafuerza
y otros medios de coaccin legtimos son monopolio de las autoridades pblicas, quienes deben
utilizarlosdeacuerdoalosestndaresyaidentificadosenelpresenteinforme.ParalaComisin,los
Estadosincumplensusdeberesdeproteccinygarantadelosderechoshumanoscuandopermiten,
favorecenotoleranelfuncionamientodegruposdeparticularesqueusurpanfuncionesesencialesde
las instituciones del sistema de administracin de justicia o las fuerzas de polica. La historia del
continente registra situaciones recientes donde este tipo de prcticas han generado violaciones
masivasysistemticasdelosderechoshumanos,porloqueesdeberdelEstadodemocrticoejercer
unfuertecontrolsobrelasmismasparaevitarsufuncionamientoy,ensucaso,aplicarlassanciones
penalesquecorrespondansegnelderechointerno.

210.
Porotraparte,elejerciciodelderechoalaparticipacinenlosasuntospblicos
vinculadosaseguridadciudadanaseerigeenunaherramientasustantivaparaelejerciciodelcontrol
sobrelasaccionesdelasautoridadespblicasenunEstadoDemocrtico.La Cortehacemencina
estadimensinalmanifestarque

(...)elactuardelEstadodebeencontrarseregidoporlosprincipiosdepublicidady
transparenciaenlagestinpblica,loquehaceposiblequelaspersonasquese
encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones
estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est
dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas(...) Al permitir el
ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las
personasenlosinteresesdelasociedad.Elcontroldemocrtico,porpartedela
sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las
actividadesestatalesypromuevelaresponsabilidaddelosfuncionariossobresu
280
gestinpblica .

280
CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006,SerieC,
No.151,prrafos86y87.


98

Estaposicinhasidorecogidaporlasmsaltasautoridadesenmateriadeseguridadciudadanadel
hemisferioaldeclararrecientementesuvoluntadde

(...)Promoveryfortalecerlaparticipacinciudadanaycomunitariaenelproceso
de ejecucin de planes y programas de seguridad pblica;(...) Incentivar y
fortalecer la responsabilidad social, as como una cultura de prevencin integral
de la delincuencia, la violencia y la inseguridad con la participacin ciudadana,
comunitaria,delosmediosdecomunicacinydelsectorprivado;(...)Promover,
enestecontexto,polticaspblicasquefortalezcanlaconfianzaciudadanaenlas
281
institucionesdeseguridadpblica .

211.
La Comisin comparte que, como se viene analizando en las elaboraciones
acadmicas ms prestigiosas en la regin, las actuales circunstancias que atraviesan los pases del
hemisferio respecto al incremento de las cifras de criminalidad objetiva y de la percepcin de
inseguridad,(...)ascomolaslimitacionesdelosactoresestatalesparasolucionarelproblema,han
colocado en primer plano la estrategia de participacin comunitaria como respuesta alternativa a
282
estacriticasituacin .LaComisinreiteraquelasdiferentesformasdeparticipacinciudadana
enesteescenariodebensercomplementarias,peronuncasustitutivasdelaresponsabilidadprimaria
delEstadoensusfuncionesdeprevencin,disuasinyrepresindeconductasviolentasodelictivas.
AslohaplasmadoyalaComisinenanteriorespronunciamientos,alsealarque

el Estado puede recibir colaboracin de la sociedad civil en ciertas materias de

seguridad,peroellonoimplicaquelatitularidadyresponsabilidadrespectoatal
obligacinpuedarecaertambineninstitucionesajenasalpropioEstado.(...)La
ComisinconsideraquelaseguridaddeunEstadodemocrticosefundamentaen
valores como los de paz, libertad, justicia, igualdad, proteccin de los derechos
humanosyconvivenciademocrtica,entreotros,peroqueellonopuedellevara
colocar a la sociedad civil en el mismo nivel de responsabilidad que el propio
Estado, quien cuenta con el monopolio legitimo de la fuerza pblica y est
sometido a un rgimen de responsabilidad interior e internacional distinto del
283
aplicablealosparticulares .

212.
La importancia que la Comisin asigna a la necesidad de que los Estados
Miembros establezcan objetivos, formas de integracin y lmites precisos a las organizaciones
ciudadanas,socialesocomunitariasensusactividadesenelcampodelaseguridadciudadana,queda
puesta de manifiesto por la reiteracin de planteos que, sobre este punto especfico, ha venido
realizandoenlosltimosaos.Enesesentido,laComisinhaindicadoque(...)esfundamentalque
elusodelafuerzaseaautoridadexclusivadelasfuerzaspblicasdeseguridad.Esesencialinvestigar
284
laexistenciadeestossupuestosgruposarmadosydesarmarlosporcompletoloantesposible .En
ese marco, la Comisin, ha hecho sealamientos y recomendaciones concretas, al recordar que la
responsabilidad internacional de un Estado emerge cuando grupos de civiles violan los derechos
humanos y lo hacen con el apoyo o la aquiescencia del gobierno. La Comisin ha solicitado al
Gobierno que investigue seriamente los actos de violencia atribuidos a algunas organizaciones

281
"Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008,
OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,8deoctubre2008,prrafos13,14y15.
282

Dammert, Luca, Participacin comunitaria en la prevencin del delito en Amrica Latina en

PerspectivasydilemasdelaseguridadciudadanaenAmricaLatina,Ed.FLACSO,Ecuador,2007,pgina57.
283

CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos262y264.

284

CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo28.


99

populares,yqueadopte,comounacuestindesumaurgencia,todaslasmedidasnecesariaspara
prevenirquedichosactosvuelvanaocurrir 285 .

I.
Derechoaldisfrutepacficodelosbienes

213.
El derecho al uso y goce pacfico de los bienes se encuentra consagrado en el
artculoXXIIIdelaDeclaracinAmericanayenelArtculo21delaConvencinAmericana:

Declaracin Americana Artculo XXIII Toda persona tiene derecho a la

propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida
decorosa,quecontribuyaamantenerladignidaddelapersonaydelhogar;

ConvencinAmericanaArtculo21.1.Todapersonatienederechoalusoygoce
desusbienes.Laleypuedesubordinartalusoygocealinterssocial.2.Ninguna
persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los
casosysegnlasformasestablecidasporlaley.3.Tantolausuracomocualquier
otraformadeexplotacindelhombreporelhombre,debenserprohibidasporla
ley.

Tambinseregulaestederechoenelartculo17delaDeclaracinUniversal 286 .

214.
ParalaComisin,lasituacinqueseverificaenelhemisferiorelacionadaconlos
hechosdelictivosylassituacionesdeviolencia,afectatambin,enmuchoscasos,elderechodetodas
las personas a disfrutar pacficamente de sus bienes. La ocurrencia de delitos contra la propiedad,
como los hurtos o los atracos, afectan de manera particular a la gran mayora de las personasque
integranlassociedadesdelhemisferio,constituidaporlossectoresdeingresosmediosybajosdela
poblacin. Si bien es una obligacin del Estado garantizar los derechos humanos especialmente
comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin,
deben adoptarse medidas especiales para prevenir y reprimir lcitamente el delito y la violencia en
aquellos casos donde se advierte una mayor vulnerabilidad debido a las condiciones sociales o
econmicasdedeterminadossectoresdelasociedad.

215.
En la jurisprudencia de la Corte se ha desarrollado la definicin del derecho de
propiedad, considerndose que ste comprende a los objetos materiales que una persona puede
poseer, as como a todo derecho que pueda ser parte del patrimonio de la misma. El derecho de
propiedad incluye todos los bienes muebles e inmuebles, los elementos corpreos e incorpreos y
287
todo otro objeto intangible que pueda tener valor . En forma coincidente con esta definicin, la
Comisin ha manifestado que "Desde el punto de vista de los derechos humanos referidos a la
propiedad de una persona, un pequeo planto de maz merece el mismo respeto que una cuenta
bancaria o una fbrica moderna; la posesin pacfica de un documento de identidad por un
campesino es tan importante como el respeto a los papeles privados deun estudiojurdico, y slo
pueden ser revisados o confiscados por orden de autoridad competente 288 . El derecho al uso

285
CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo27.
286

"1.Todapersonatienederechoalapropiedad,individualycolectivamente.2.Nadieserprivado
arbitrariamentedesupropiedad".
287

CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de
agostode2001,SerieC,No.79,prrafo144.
288

CIDH, La Situacin de los Indgenas en las Amricas, OEA/Ser.L/VII.108 Doc.62, 20 octubre 2000,
CaptuloIII:DoctrinayjurisprudenciadelaCIDHsobreDerechosIndgenas(19701999),prrafo2.


100

pacfico de los bienes ha sido tambin desarrollado en los Principios sobre la restitucin de las
viviendasyelpatrimoniodelosrefugiadosylaspersonasdesplazadasdeNacionesUnidas.Eneste
sentido,elPrincipioNo.7(Derechoaldisfrutepacficodelosbienes)estableceque: "(...)7.1.Toda
personatienederechoaldisfrutepacficodesusbienes.7.2.LosEstadosslopodrnsubordinarel
usoyeldisfrutepacficosdelosbienesalinterspblico,yconsujecinalascondicionesprevistasen
la legislacin y en los principios generales del derecho internacional. Siempre que sea posible, el
inters de la sociedad debe entenderse en sentido restringido, de forma que conlleve nicamente
289
unainjerenciatemporalolimitadaenelderechoaldisfrutepacficodelosbienes" .

216.
Para la Comisin, las estrategias definidas por los Estados Miembros en la
ejecucindesupolticapblicasobreseguridadciudadanadebencontemplarmedidasdeprevencin
social,comunitariaysituacional,alavezqueplanesoperativosdedisuasinporpartedelasfuerzas
policiales,quecontribuyanadisminuirelriesgodequelaspersonaspuedanservctimasdedelitoso
hechos violentos que afecten su derecho de disfrutar pacficamente de sus bienes. En muchas
ocasiones,laausenciadeintervencioneseficientesyeficacesdelEstadofrenteaestetipoderiesgo,
genera en sectores de la poblacin un sentimiento de frustracin y desproteccin respecto a la
respuesta de las autoridades competentes, que, a su vez, favorece la aparicin de iniciativas que
promuevenlaviolenciaprivada,afectndoseseriamentelaconvivenciaenunasociedaddemocrtica
ylavigenciadelEstadodeDerecho.

VI.
CONCLUSIONES

217.
Losactualesndicesdeviolenciaycriminalidadenelhemisferiohanposicionadoa
laseguridadciudadanacomounadelasprincipalesdemandasdelasociedadhacialasautoridades
estatales. Esta situacin es el resultado de un proceso que lleva ya varias dcadas, en el que han
coincidido diversos factores de tipo social, econmico, cultural e institucional que operaron como
posibilitadores para la generacin o reproduccin de diferentes formas de comportamientos
violentos,enrelacindirectaconlaagudizacindelasconsecuenciasdemodalidadesdelictivasque
ponenenriesgoelefectivoejerciciodealgunosderechoshumanos.

218.
Lassociedadesdelhemisferioenfrentancotidianamenterenovadosdesafospara
la convivencia democrtica, caracterizada por la tolerancia, la solidaridad y el respeto por los
derechosdetodaslaspersonasquelaintegran.Enesteescenariointeractanlasdiferentesformas
deviolencia,quesepresentanenformadevariadasmanifestaciones,entrelasquesedestacan:el
crimenorganizado;lapresenciadeunaltonmerodearmasdefuegoenmanosdeparticulares;el
abusodesustanciasestupefacientes;laviolenciacontralasmujeres;laviolenciacontranios,niasy
adolescentes; la violencia contra la poblacin indgena y poblacin afrodescendiente; los conflictos
que involucran a movimientos sociales y comunitarios; y el fenmeno, pocas veces tratado en la
profundidaddesusdistintascausalidades,delaviolenciarelacionadasconladelincuenciajuvenil.

219.
Frenteaestasituacin,envariospasesdelareginsehaapeladoapolticasque
han resultado histricamente ineficaces para solucionar las demandas sociales sobre seguridad
ciudadana,basadasenplanteosdeincrementarlapresinpunitiva;reducirlasgarantasprocesales;
obajarlaedaddeimputabilidadparaaplicarelderechopenaldeadultosalosniosynias.Porotra
parte, la falta de una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el delito, en ocasiones ha
conducido a reproducir lgicas de relacionamiento social fundadas en la intolerancia y la
estigmatizacin de personas o grupos de personas, favoreciendo la aparicin de casos de violencia

289
Consejo Econmico y Social de la ONU, Comisin de Derechos Humanos Principios sobre la
restitucindelasviviendasyelpatrimoniodelosrefugiadosylaspersonasDesplazadasRestitucindeviviendasy
de patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos, Subcomisin de Promocin y
ProteccindelosDerechosHumanos.57Perododesesiones.E/CN.4/Sub.2/2005/17,28dejuniode2005.


101

extralegal, de los cuales son responsables los llamados grupos de limpieza social, como
escuadronesdelamuerteogruposparapolicialesyparamilitares.

220.
Sibienhayproblemasvinculadosalainseguridadciudadanaquesoncomunesa
todoslospasesdelaregin,paralaComisinnopareceposibledefinirlostrminosdeunapoltica
homogneaparaenfrentarestasituacin,sinoquesehacenecesarioidentificarpolticasespecficas
paraatendersituacionesconcretas.Losprocesoshistricosenelhemisferio,ascomolascondiciones
polticas, sociales, econmicas y culturales, llevan a atender las diferentes realidades que pueden
verificarseencadaunodelosEstadosMiembros.Eneseorden,sehacenecesarioconsiderartambin
losefectosgeneradosenalgunospasesporlastransiciones,tantodesdeguerrascivilescomodesde
perodos de gobiernos dictatoriales, a la actual institucionalidad democrtica. Asimismo, debe
considerarselasituacindeotrospasesquesehanmantenidodentrodeloscaucesinstitucionales,
con plena vigencia del Estado de Derecho. Del mismo modo, la Comisin seala que, teniendo en
consideracin los distintos bloques subregionales, en algunos de ellos la violencia y el delito se
vinculaprincipalmenteconelcrimenorganizado,enespecialconelnarcotrfico;enotros,elprincipal
problema es la violencia social; y en otros se desarrollan situaciones donde se destaca la violencia
juvenilcomoprincipalfuentedepreocupacin.

221.
La seguridad ciudadana es concebida por la Comisin como aquella situacin
dondelaspersonaspuedenvivirlibresdelasamenazasgeneradasporlaviolenciayeldelito,alavez
que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos
directamentecomprometidosfrentealasmismas.Enlaprctica,laseguridadciudadana,desdeun
enfoquedelosderechoshumanos,esunacondicindondelaspersonasvivenlibresdelaviolencia
practicadaporactoresestatalesonoestatales.

222.
Contrariamente a lo que se entendi durante mucho tiempo, la seguridad
ciudadana no slo depende de la polica. La seguridad ciudadana est relacionada a la presencia
interrelacionada de mltiples actores, condiciones y factores. Entre ellos: la historia y la estructura
del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los gobiernos; la vigencia de los derechos
econmicos,sociales,culturales;yelescenarioregionaleinternacional.Sinembargo,lapolicaesun
engranajeinsustituibleparalasgarantasdelosderechoshumanoscomprometidosantelaviolencia
y el delito. En los regmenes democrticos, las fuerzas policiales tienen un papel central en esas
garantas,contrariamentealoqueocurreenlosregmenesautoritarios.Adems,lapolicatieneun
papel relevante en el adecuado funcionamiento de la administracin de justicia: tiene
responsabilidad en la investigacin criminal, la identificacin de los agresores, las vctimas, los
testigos, la recoleccin y el anlisis de las pruebas materiales, y la elaboracin de informes para
fiscalesyjueces.

223.
En la regin, la profesionalizacin de la polica, como atributo positivo de esta
institucin,seenfrent,engeneral,condosobstculos:porunaparte,nohasidosostenible;ypor
otraparte,fueelresultadodeunmodelodeprofesionalidadautoritarioconcaractersticasmilitares,
aisladodelasociedad.Lalegitimidadylaeficaciadelapolicasonfundamentalesparapromoverla
seguridad ciudadana, la justicia y los derechos humanos en las sociedades democrticas. Sin
embargo, no son suficientes. La polica desempea un papel importante en la prevencin, la
disuasin y el control de la delincuencia, la violencia y violaciones de los derechos humanos. Sin
embargo,parahacerlo,lapolicanecesitaelapoyoylacooperacindelosactoresenelsistemade
justicia penal, organizaciones gubernamentales, organizaciones de la sociedadcivil y de la empresa
privada. Sin embargo, las relaciones entre la polica y el sistema de justicia penal, el gobierno y la
mismasociedadsecaracterizan,amenudo,porlosconflictosenlugardelacooperacin.

224.
La promocin de la seguridad ciudadana con enfoque en los derechos humanos
exige tambin que se preste atencin a la seguridad y a los derechos de los agentes del Estado,
incluidoslosmiembrosdelapolica.Confrecuenciaprivadosdelaseguridadqueotorgaelrespetoa


102

sus derechos fundamentales, los agentes de polica cumplen sus funciones sin las condiciones
necesarias y la competencia para garantizar eficazmente la seguridad ciudadana. Los Estados
Miembrostieneneldeberdegarantizaryprotegerlosderechosprofesionalesdelosintegrantesde
susfuerzaspoliciales,ascomodeproporcionarleslaformacin,infraestructurayequipamientopara
eladecuadocumplimientodesuscometidosinstitucionales.

225.
Si bien no debe confundirse la poltica de seguridad ciudadana con las polticas
socialesacargodelEstado,esprecisotenerencuentaqueaquellospasescaracterizadosporaltos
niveles de desigualdad y discriminacin son ms vulnerables a la delincuencia, la violencia y, con
ellas,alasviolacionesdelosderechoshumanos.Lareduccindeladesigualdadyladiscriminacin
puedendesempearunpapelcrucialenlascondicionesdeseguridadciudadanaenelhemisferio.

226.
LosEstadosMiembroshanasumidointernacionalmenteobligacionesdeproteger
ygarantizarlosderechoshumanosdirectamentecomprometidosfrentealosriesgosgeneradospor
la violencia interpersonal o la delincuencia. Estas obligaciones son de tipo negativo como de tipo
positivo. La herramienta con la que cuenta el Estado para hacer efectivo el cumplimiento de estas
obligaciones es el diseo, implementacin y evaluacin permanente de polticas pblicas sobre
seguridadciudadana,integrales,sustentables,yconfocoenlavigenciadelosderechoshumanosde
todaslaspersonasbajosujurisdiccin.ElrespetodelasobligacionesinternacionalesdelEstadoen
materiadederechoshumanosestambinunaherramientaesencialparaatenderadecuadamentelas
demandassobreseguridadciudadanarecurrentementeplanteadasporlassociedadesdelaregin.

227.
La Comisin ratifica su posicin respecto a que los Estados Miembros tienen el
deberdeprotegerygarantizarelejerciciodelosderechoshumanoscomprometidosenelreadela
seguridad ciudadana, a travs de planes y programas de prevencin, disuasin y, cuando ello sea
necesario,demedidasderepresinlegtimarespectoaloshechosdeviolenciaycriminalidad,apartir
delasorientacionesydentrodeloslmitesqueestablecenlosestndaresylosprincipiosdederechos
humanosrecogidosenelmarcodelosSistemasUniversalyRegionaldederechoshumanos.

228.
LaComisinreconoceque,paraelcumplimientodelasobligacionesmencionadas
enlosprrafosanteriores,enciertasocasioneslosEstadosmiembrospuedenlimitaro restringirel
ejerciciodeciertosderechoshumanos.Estaslimitacionesorestriccionessolamenteseajustanalos
estndares internacionalmente aceptados en materia de derechos humanos cuando se aplican
respetando los principios de necesidad; finalidad legtima; proporcionalidad; razonabilidad y no
discriminacin.

229.
Las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana se relacionan con la creacin o
consolidacindeunainstitucionalidadestatalqueproporcionerespuestaseficacesyeficientesalas
demandas de una sociedad democrtica en esta materia. Esto se refleja, principalmente, en la
respuesta que esta estructura institucional brinde a los siguientes temas que se consideran
prioritarios:laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito;elfuncionamientodelasempresas
privadas de seguridad; la gobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana; la
profesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales;ylaparticipacindelasfuerzasarmadas
entareasdeseguridadciudadana.

230.
Como se ha sostenido reiteradamente en este informe, las obligaciones de los
Estados Miembros en su vinculacin con la seguridad ciudadana, surgen de un plexo normativo
integradoporsusdeberesdeproteccinygarantaasumidosconformealDerechoInternacionalde
losDerechosHumanos,especialmenteenrelacinconelderechoalavida;elderechoalaintegridad
fsica;elderechoalalibertadylaseguridadpersonales;yelderechoaldisfrutepacficodelosbienes.
Sin perjuicio de ello, las obligaciones positivas y negativas del Estado respecto a la seguridad
ciudadanatambincomprometenelderechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial;el
derecho a la privacidad y a la proteccin de la honra y la dignidad; el derecho a la libertad de


103

expresin; el derecho a la libertad de reunin y asociacin; y el derecho a la participacin en los

asuntosdeinterspblico.

231.
La Comisin reitera su preocupacin por los efectos negativos sobre la
gobernabilidad democrtica y el Estado de Derecho causados por la falta de respuesta, o por la
respuesta ineficiente, por parte de las autoridades pblicas a las necesidades de la sociedad en el
campodelaseguridadciudadana.Alavez,laComisinexpresasusatisfaccinporlasiniciativasque
vienen desarrollando los Estados Miembros, en los planos nacional, bilateral y multilateral para
construirrespuestasadecuadasalasnecesidadesdelaspersonasqueestnbajosujurisdiccin,ylos
alientaacontinuareneseesfuerzo,ofreciendosucooperacinpermanentedentrodelmarcodesu
mandatoespecfico.

VII.
RECOMENDACIONES

232.
LaComisin,conformeasuscompetencias,ydeacuerdoaloquesurgedeltexto
deesteinforme,recomiendaalosEstadosMiembros:

A.
Recomendacionesgenerales

1.
Asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y
garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana a partir del diseo e
implementacin de polticas pblicas integrales, que desarrollen, en forma simultnea, acciones
especficasyplanesestratgicosenelplanooperativo,normativoypreventivo.Estaspolticasdeben
sersustentables,loquedemandalabsquedadelosconsensospolticosysocialesnecesarios.Ala
vez, estas polticas requieren ser sometidas a mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas
permanentes,enunescenariodeampliaparticipacinciudadana.

2.
Generar la capacidad institucional en el sector pblico para la ejecucin de las
accionescomprendidasenlosplanesyprogramasquecomponenlapolticapblicasobreseguridad
ciudadana,disponiendolosrecursoshumanos,tcnicosyeconmicosadecuados.Estoimplica,entre
otros asuntos, mejorar el proceso de seleccin y formacin de las personas que integran las
instituciones involucradas en la implementacin de la poltica sobre seguridad ciudadana (en
especial:lasfuerzaspoliciales;elpoderjudicial;elministeriopblicoyelsistemapenitenciario),del
mismomodoquelaasignacindelosrecursosmaterialesqueserequierenparabrindarunservicio
decalidadalapoblacin.

3.
Adecuarlasnormasinternasyelaparatoestatalparaasegurarlagobernabilidad
democrtica de la seguridad ciudadana. Esto requiere que las autoridades polticas legtimas del
Estado asuman su responsabilidad en el diseo, ejecucin y control de la poltica pblica sobre
seguridadciudadana,conelapoyodeequipostcnicosmultidisciplinarios.

4.
Poner en funcionamiento procedimientos que hagan efectiva la rendicin de
cuentas de todas las autoridades con responsabilidad en la poltica sobre seguridad ciudadana, a
partirdemecanismosdecontrolinternosyexternos,favoreciendodeesamaneralainstitucionalidad
democrtica; la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica; y las medidas para enfrentar la
impunidadylacorrupcin.

5.
Asegurarlosestndaresespecialesdeproteccinquerequierenaquellaspersonas
ogruposdepersonasenespecialsituacindevulnerabilidadfrentealaviolenciayeldelito,comolos
nios, nias y adolescentes; las mujeres; la poblacin indgena y afrodescendiente y las personas
migrantesysusfamilias,sinperjuicioquelasobligacionesdeproteccinygarantadelosderechos
humanos comprometidos en la poltica sobre seguridad ciudadana asumidas por los Estados
Miembrosincluyenatodaslaspersonasbajosujurisdiccin.


104

B.

Recomendacionesespecficas

6.
Disponerlasmedidasadministrativas,legislativasodeotrandolenecesariaspara
queelaparatoestatalestencondicionesdebrindarunaatencinrpidayadecuadaalasvctimas
delaviolenciayeldelito.Estoimplica,entreotrasacciones:

(a)
incorporaralmarconormativointernolosPrincipiosFundamentalesdeJusticia
paralasVctimasdelDelitoyelAbusodePoderdeNacionesUnidas,definiendo
claramentealaspersonasqueseencuentrandentrodeesacategora,enespecial
incluyendo a la vctima directa, as como a sus familiares, allegados y terceras
personasquehayanintervenidoparaasistiralavctimaenpeligrooparaprevenir
lavictimizacin;
(b)
a los efectos de combatir la impunidad, adecuar las normas jurdicas y
administrativas, as como los procedimientos y los planes operativos de las
instituciones con competencia en la poltica de seguridad ciudadana, con el
objetivodeasegurarsucapacidadparaprevenir,investigarysancionarcualquier
violacindelosderechoshumanosqueresultedehechosviolentosodelictivos,o
delaaccinuomisindelosagentesestatales;
(c)
de acuerdo a los estndares internacionales, adoptar todas las medidas
necesarias endireccin de reestablecer, cuando sea posible, todos los derechos
lesionadosdelavctimacomoconsecuenciadehechosviolentosodelictivos;
(d)
brindarformacinycapacitacinpermanentealosfuncionariosyfuncionariasdel
Estadocondirectaresponsabilidadenprocedimientosconvctimasdelaviolencia
y el delito, en especial respecto a aquellas personas que se encuentran en una
situacindemayorvulnerabilidad;
(e)
diseareimplementarprotocolosdeactuacincomunesatodaslasinstituciones
vinculadasconlaatencinavctimasdeldelitoylaviolencia,queasegurenuna
correctaatencinyevitenlarevictimizacin;
(f)
coordinar y complementar las intervenciones de las instituciones del sector
pblico en el plano nacional o local, con organizaciones de la sociedad civil
especializadaseneltema;
(g)
asegurar la infraestructura y el equipamiento adecuados para la atencin de
aquellaspersonasquehansidovctimasdeldelitoylaviolencia
(h)
establecer las normas jurdicas que habiliten la participacin de las vctimas en
todaslasetapasdelosprocedimientosadministrativosyjudiciales;
(i)
proporcionar una reparacin integral a las vctimas de la violencia y el delito,
cuando exista responsabilidad del Estado en la generacin de los daos, por
incumplimientodesusobligacionespositivasonegativasdeproteccinygaranta
delosderechoshumanos.

7.
Garantizarlaejecucinporpartedelasfuerzaspolicialesdetodaslasactividades
operativas que permitan la implementacin de las funciones de prevencin, disuasin y represin
legtima de hechos violentos o delictivos, como parte de la obligacin del Estado de proteger y
garantizarlosderechoshumanoscomprometidosdirectamenteenlapolticadeseguridadciudadana.
Loanteriorimplica:

(a)
regular la actividad de las empresas privadas de seguridad, estableciendo los
lmitesdentrodeloscualesdesempeansusactividades;
(b)
hacer efectivo el funcionamiento de un registro pblico con el objetivo de
asegurar una adecuada informacin sobre los propietarios de este tipo de
empresas; de sus empleados; del armamento disponible y los contratos de
prestacindeserviciosvigentes;


105

(c)

(d)

disponer que los empleados de las empresas privadas de seguridad deben ser
habilitados para trabajar por parte de las dependencias estatales competentes,
luego de acreditar cumplir, entre otros, con los requisitos de aptitud fsica y
psicolgica y de capacitacin (en especial para el uso de armas de fuego)
necesariosparadesempearseenestetipodeempleo.
incorporar en la legislacin interna, en lo que sea pertinente, los Principios
elaboradosporelGrupodeTrabajodelasNacionesUnidassobrelautilizacinde
mercenarios como forma de violar los derechos humanos y de obstaculizar el
derechodelospueblosalalibredeterminacin.

8.
Fortalecer la capacidad de las autoridades polticas legtimas para la direccin
superior del proceso de diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica de seguridad
ciudadana.Enestesentido:

(a)
considerar la aprobacin de las normas jurdicas que establezcan la
estructurayfuncionamientodelsistemadeseguridadciudadana,asignando
lasresponsabilidadespolticas,tcnicasyadministrativascorrespondientes;
(b)
adecuar el marco institucional estatal para hacer efectiva la gobernabilidad
delsistemadeseguridadciudadana;
(c)
destinar los recursos humanos y materiales necesarios para el
funcionamiento de equipos tcnicos multidisciplinarios que generen los
insumos para la toma de decisiones por parte de los funcionarios con
responsabilidadesdegobiernoyadministracin;
(d)
establecer mecanismos de control y supervisin independientes del
funcionamiento de las instituciones que integran el sistema de seguridad
ciudadana;
(e)
fortalecerlacapacidadtcnicadelosparlamentosparaevaluaryejercerlas
funciones de control poltico sobre la poltica pblica de seguridad
ciudadana.

9.
Implementar planes de modernizacin y profesionalizacin de las fuerzas
policiales.Enestesentido:

(a)
adecuar la doctrina institucional de acuerdo a los estndares y principios
internacionales sobre derechos humanos en su relacin con la seguridad
ciudadana;
(b)
adoptar procedimientos objetivos de convocatoria y seleccin de las personas
que integrarn las fuerzas policiales, mediante concurso pblico y elevando los
requisitosdeformacincurricularprevia;
(c)
establecer procesos de capacitacin policial de calidad, tanto para el primer
ingreso como para habilitar ascensos y destinos profesionales. Ejecutar
programasdeactualizacinyformacinpermanentesparaelpersonalqueyase
encuentraenfunciones;
(d)
garantizar la carrera policial, a travs de un marco jurdico claro y preciso,
incorporandoeldebidoprocesoadministrativoentodaslasetapasdelacarrera.
Enespecial,lacarrerapolicialdebeevitartodaformadediscriminacincontralas
mujeres policas y generar las condiciones para que la institucin sea
representativadelarealidadsocialyculturaldecadapas.Establecerconclaridad
los derechos laborales e incorporar la regulacin del alcance de los derechos
sindicalesdelpersonalpolicial;
(e)
definireldespliegueterritorialyfuncionaldelasfuerzaspoliciales,alosefectos
de hacer operativo un servicio proactivo y accesible a todos los sectores de la
poblacin;


106

(f)

(g)

(h)

(i)

(j)

capacitaralpersonalpolicialparaatenderenformaeficazyeficienteapersonas
queintegrangruposespecialmentevulnerablesdelasociedad(comonios,nias
yadolescentes;mujeres;poblacinindgenayafrodescendienteymigrantes);
generar las capacidades en materia de inteligencia policial (marco jurdico
conforme a los estndares internacionales en materia de derechos humanos;
personalcapacitado;yequipamientoeinfraestructura)paraunadecuadotrabajo
deprevencindesituacionesdeviolenciaycriminalidad,enespecialrespectoa
lasformasdecriminalidadorganizadaocompleja;
regular,mediantenormasdejerarqualegal,losprocedimientospoliciales,conel
objetivo de definir y difundir ampliamente las potestades y los lmites de las
intervencionesdelasfuerzasdeseguridad;
aprobaryponerenfuncionamientocdigosdeticapolicial,enelmarcogeneral
delCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLeyde
Naciones Unidas. Regular los procedimientos disciplinarios y establecer
mecanismosdecontrolinternoyexternoprofesionaleseindependientes;
dotaralasfuerzaspolicialesdelosequipos,mediosdefuerzaletalynoletalyla
infraestructura necesaria para el cumplimiento de sus cometidos institucionales
enformaeficazyeficiente.

10.
Establecer en las normas de derecho interno una clara distincin entre las
funcionesdedefensanacional,acargodelasfuerzasarmadas,ydeseguridadciudadana,acargode
lasfuerzaspoliciales.Enestemarco,determinar,queporlanaturalezadelassituacionesquedeben
enfrentarse; por la formacin y especializacin funcional; y por los antecedentes negativos
verificados en la regin respecto a la intervencin militar en asuntos de seguridad interna, las
funciones vinculadas a la prevencin, disuasin y represin legtima de la violencia y el delito
corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales, bajo la direccin superior de las autoridades
legtimasdelgobiernodemocrtico.

11.
Adoptar medidas de proteccin eficaces frente a intervenciones de agentes
estatalesyaccionesdeparticularesqueamenacenelderechoalavida.Estoimplicadisearyponer
en funcionamiento planes y programas de prevencin social, comunitaria y situacional, dirigidos a
enfrentar los factores que favorecen la reproduccin de las conductas violentas en la sociedad, en
particular:

(a)
prevencindelaviolenciadomstica;
(b)
programasespecficosdeprevencindelaviolenciadestinadosaadolescentesy
jvenes;
(c)
controlydisminucindelasarmasdefuegoenmanosdeparticulares;
(d)
programas de tratamiento para la violencia en los centros de estudio, que
incluyancapacitacinenmateriaderesolucinpacficadeconflictos;
(e)
medidasdeprevencindelaviolenciaenespectculosdeportivos;
(f)
programasdesensibilizacineinformacin,queincluyacampaasenlosmedios
decomunicacindirigidosaprevenirlaviolenciainterpersonalysocial;
(g)
planes de formacin y especializacin de las fuerzas de seguridad para la
aplicacin de medios no violentos en sus acciones de prevencin, disuasin y
controldehechosdelictivos.

12.
Generar las capacidades estatales necesarias para identificar y sancionar a los
autoresdedelitoscontralavida.Entreotrascosas,estorequiere:

(a)
optimizar los recursos humanos, tcnicos y la infraestructura de los agentes de
policaydelministeriopblicoparaunaadecuadainvestigacincriminalsticaen
delitoscontralavida;


107

(b)
(c)

adecuar los procedimientos policiales para evitar la impunidad en acciones de

agentesdelEstadooparticularesqueatentencontraelderechoalavida;
incorporarenelderechointernolosPrincipiosrelativosaunaeficazprevencin
einvestigacindelasejecucionesextralegales,arbitrariasosumariasadoptados
porNacionesUnidas.

13.

RespectoalusodelafuerzaletalporpartedeagentesdelEstado:

(a)

capacitaralasfuerzaspolicialesparaelusodelafuerzaletalenelmarcodelos
estndaresinternacionales,enespecial,losPrincipiosBsicosdeNacionesUnidas
sobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuegoporFuncionariosEncargados
deHacerCumplirlaLey;
regular mediante ley formal y material los procedimientos policiales que
involucran el uso legtimo de la fuerza letal, estableciendo que el mismo se
consideraunltimorecursoquedebeaplicarseenelmarcodelosprincipiosde
necesidad,gradualidad,progresividadyracionalidad;
dotaralasfuerzaspolicialesdelequipoyarmamentoadecuadosquepermitala
utilizacindemediosdecoaccinnoletalcomoformadeintervencinprioritaria
ensusoperativos;
establecer mecanismos de control interno y externo independientes, quehagan
efectivalaobligacindeinvestigarporpartedelEstadoentodosloscasosenque
lasfuerzasdeseguridadhaganusodemediosletales.

(b)

(c)

(d)

14.

Conrespectoalderechoalaintegridadpersonal:

(a)

adoptarmedidasdeprevencinycontroldelaviolencia,enespecialrespectode
aquellaspersonasenespecialsituacindevulnerabilidadfrenteaamenazasasu
integridadpersonal,comolosnios,niasyadolescentesylasmujeres,tantoen
elmbitoprivado;enlasociedad;oconrespectoalasintervencionesdeagentes
delEstado;
adoptar las medidas legislativas e institucionales necesarias para prevenir y
sancionarloshechosdetorturaodetratoscrueles,inhumanosodegradantespor
partedeagentesdelEstado.Enestesentido:

i)
tipificar el delito de tortura y el delito de tratos o penas crueles,
inhumanosodegradantesenelderechointerno;
ii)
establecer claramente el marco legal que determine que la excepcin
de obediencia debida no se aplica para amparar autores, cmplices o
encubridores de casos de tortura o tratos crueles, inhumanos o
degradantes;
iii)
crear los mecanismos y procedimientos internos y externos que
permitan una investigacin independiente en hechos que puedan
constituirtorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes;
iv)
incorporarenelmarcojurdicointernolaobligacindelasautoridades
delEstadodeactuardeoficiofrenteaeventualeshechosdetorturao
tratoscrueles,inhumanosodegradantes;
v)
capacitar y especializar a los integrantes de las fuerzas policiales en
tcnicas de investigacin criminal y generacin de medios de prueba
lcitos,deacuerdoalmarcoestablecidoporlasobligacionesdeproteger
ygarantizarlosderechoshumanosasumidasinternacionalmenteporel
Estado;
vi)
incorporar en la doctrina de las fuerzas de seguridad la condena a los
hechos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, y la

(b)


108

obligacin de todo integrante de las mismas de denunciar cualquier

hechodeestanaturalezaquellegueasuconocimiento.

(c)

15.
personales:

(a)

(b)

(c)

(d)

(d)

(e)

equipar y capacitar a los integrantes de las fuerzas policiales para el uso de

medios no letales en el caso de intervenciones que autoricen la aplicacin de
niveles de coaccin fsica legtima, en el marco de los principios y estndares
internacionalmenteaceptadosenestamateria.
Conrespectoalasgarantascorrespondientesalderechoalalibertadyseguridad

adoptarlasmedidasnormativasyoperativasparaprevenir,investigarysancionar
lasamenazascontraelderechoalalibertadyalaseguridadpersonalesgeneradas
porparticulares;
capacitar y equipar adecuadamente a las fuerzas de seguridad para sus
intervenciones en casos que los actos de particulares afecten el derecho a la
libertadyseguridadpersonales;
atender especialmente la situacin de nios, nias y adolescentes; mujeres;
personas indgenas y afrodescendientes; y personas migrantes y sus familias
frente a casos de trata o trfico de personas o trabajo esclavo. Adoptar en la
legislacininternalosPrincipiosyDirectricessobreDerechosHumanosyTratade
PersonasdeNacionesUnidas;
adecuar el ordenamiento jurdico interno y los procedimientos y prcticas
institucionales para prevenir, y en su caso investigar y sancionar, casos de
detenciones arbitrarias por parte de agentes del Estado. En especial, lo anterior
implica:
i)
establecer que la privacin de la libertad de cualquier persona
solamente puede hacerse en las circunstancias taxativamente
establecidasenlaley;
ii)
garantizareltratodignoalaspersonasbajocustodiadelasautoridades
delEstado;
iii)
incorporar la obligacin de los agentes del Estado de informar de
inmediatoalapersonadetenidalosmotivosdesudetencin;
iv)
poner en conocimiento de la detencin de inmediato al juez
competente, para que resuelva sobre la situacin de la persona
detenida;
v)
informar a los familiares y allegados de la persona detenida sobre el
lugardondeseencuentra,ascomosobrelosmotivosdeladetencin;
vi)
garantizarlaasistencialetradaalapersonadetenidadesdeelmomento
deladetencin;
vii)
organizarunregistropblicodepersonasdetenidas.

poner en prctica mecanismos que aseguren proteccin especial frente a la

detencinilegaldepersonasmenoresdedieciochoaos,fundamentalmenteen
cuanto a la comunicacin inmediata al juez competente y a los padres o
responsables, as como la realizacin de un examen mdico donde se certifique
suestadodesaludalmomentodeladetencin;
teniendoencuentasuimpactodirectosobrelapolticadeseguridadciudadana,
con respecto a las personas detenidas en establecimientos penitenciarios por
disposicin judicial, adoptar en la legislacin interna y poner en prctica los
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de
Libertad en las Amricas adoptados por la CIDH, as como los Principios para la


109

Proteccin de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o

PrisindeNacionesUnidas.

16.
Laimplementacindelapolticadeseguridadciudadanadeberealizarseteniendo
en cuenta el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial. En especial, los Estados
Miembrosdebentenerencuentasusobligacionesrespectoa:

(a)
respetar los principios fundamentales de derecho penal reconocidos
internacionalmente: presuncin de inocencia; nullum crimen sine lege, nulla
poenasinelegeynonbisinidem;
(b)
limitar la prisin preventiva, como medida cautelar, al plazo mnimo posible,
conformealosprincipiosdenecesidadyrazonabilidad;
(c)
asignarcompetenciaexclusivaeneljuzgamientodelasinfraccionespenalesalos
tribunales ordinarios, descartando la creacin de jueces o tribunales ad hoc o
especiales;
(d)
asegurarlaindependenciadelostribunalesdejusticiaparacumplirdebidamente
con las garantas judiciales y el derecho a un juicio justo, a partir del
establecimiento de la carrera judicial y la profesionalizacin de jueces y
magistrados;
(e)
suministrar los recursos humanos y materiales necesarios para el buen
funcionamiento de la administracin de justicia, a los efectos de asegurar el
derechoalaproteccinjudicialdelasvctimasdedelitosyhechosdeviolencia.
(f)
implementar los mecanismos necesarios para prevenir, investigar y sancionar
cualquierformadecorrupcinqueafecteelbuenfuncionamientodelsistemade
administracindejusticia.

17.
Establecer las medidas legislativas y los procedimientos administrativos que
aseguren a todas las personasel ejercicio del derecho a la privacidad y proteccin de la honra y la
dignidad.Estoimplica:

(a)
regular mediante ley la oportunidad y los lmites para la prctica de registros
corporalesporpartedelapolica;
(b)
del mismo modo, establecer protocolos de actuacin transparentes para el
registrodeobjetosovehculosenelmarcodeprocedimientospoliciales;
(c)
entodocaso,ponerenfuncionamientolatecnologanecesariaparaimplementar
registrosnoinvasivosdepersonasybienes,cuandoelloseaposible;
(d)
adecuar el marco jurdico para la intervencin de las comunicaciones de
particulares, de acuerdo a los estndares internacionales y siempre con orden
previadeljuezcompetente;
(a)
incorporarennormasinternasdejerarquasuperiorlasgarantasdelderechoala
inviolabilidad del domicilio, y , en forma taxativa, los lmites o restricciones asu
ejercicio;
(b)
establecer con precisin las circunstancias excepcionales en que se puede
ingresar a un domicilio sin previa orden judicial, exclusivamente en los casos de
extrema necesidad, y solamente para hacer cesar cualquier amenaza inminente
contraelderechoalavidaoalaintegridadpersonaldequienseencuentreenel
interiordelmismo.


110

18.
La poltica pblica sobre seguridad ciudadana debe contemplar aspectos
especficosvinculadosalderechoalalibertaddeexpresin.Enparticular:

(a)
producir,sistematizarydifundirinformacindecalidad,quepermitaelejercicio
del control democrtico de la ciudadana sobre las polticas de seguridad
ciudadana.Estoserelacionaespecialmentecon:
(i)
elfuncionamientodesistemasderecopilacinyanlisisdeinformacin;
(ii)
laelaboracindeindicadorescualitativosycuantitativossobre:tasasy
modalidadesdehechosviolentosydelictivos; presupuestoasignadoal
sectoryeficaciaensuejecucin;encuestassobrevictimizacin;difusin
deexperienciasexitosasenmateriadeprevencinsocialycomunitaria
delaviolenciayeldelito,entreotrostemas

(b)
generarydifundirinformacinobjetivarespectoalasituacindelosgruposms
vulnerables de la poblacin frente a la violencia y el delito (nios, nias y
adolescentes;mujeres;poblacinindgenayafrodescendienteymigrantesysus
familias);
(c)
favorecer el acceso a toda la informacin en poder del Estado sobre asuntos
vinculadosalaseguridadciudadana,conexcepcindeaquellostemasquedeben
mantenersereservadosparaasegurarlaeficaciadeprocedimientosconcretosde
prevencinocontroldelaviolenciayeldelito.Entodocaso,asegurarunrecurso
rpidoysencilloantelajusticiacompetenteparaquesedetermine,endefinitiva,
laprocedenciadelareservaoclasificacindedeterminadainformacin;
(d)
impulsarelfuncionamientodeobservatoriossobreviolenciaydelito,enelplano
nacionalyregional,quepermitanlacomplementacindelasmedidasadoptadas
por las instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en la
generacin, anlisis y difusin de informacin de calidad sobre seguridad
ciudadana;
(e)
incorporar en derecho interno la accin de habeas data, con el objetivo de
garantizar:
i)
elderechodetodapersonaanoserperturbadaensuprivacidad;
ii)
elderechodetodapersonaaaccederainformacinsobresmismaen
basesdedatospblicos;
iii)
el derecho de toda persona de usar esta accin como mecanismo de
fiscalizacindelagestindelasautoridadespblicas.

19.
EncuantoalasobligacionesdelEstadoenrelacinconlosderechosdelibertadde
reuninylibertaddeasociacin:

(a)
definir, en el marco del derecho interno, las eventuales limitaciones o
restricciones al ejercicio de estos derechos. En todo caso, cualquier limitacin o
restriccindebeserobjetiva,enelsentidodeponderarlalibertadpersonalconel
inters general en una sociedad democrtica. En todo caso, cualquier tipo de
limitacinorestriccinnopuededesconoceroalterarelreconocimientodeestos
derechos, y deben disponerse sobre la base de los principios de legalidad,
necesidadyproporcionalidad;
(b)
establecer los procedimientos que deben seguir las fuerzas policiales para
garantizar el ejercicio del derecho de reunin pacfica, mediante medidas
operativas,como:elcontroldeltrnsitodepersonasovehculos;laplanificacin
delasvasdedesconcentracinoevacuacindelosespaciospblicosdondese
desarrollan la reunin masiva o la manifestacin; y la implementacin de las
medidas de seguridad que impidan que personas o grupos interfieran en el


111

(c)

(d)

(a)

desarrollo de actividades pblicas mediante las cuales se hace efectivo este

derecho.
capacitar en forma permanente a la polica para participar en operativos que
tengancomoobjetivogarantizarelejerciciodel derechodereunin.Delmismo
modo, capacitar y equipar en forma adecuada a las fuerzas policiales para
intervenirenaquellasreunionesmasivasomanifestacionesviolentasqueafectan
derechosdeterceraspersonas,utilizandomediosnoviolentosparasolucionarlos
conflictos,y,encasodeserabsolutamentenecesario,mediosfsicosdecoercin
noletal,dentrodelosestndaresyprincipiosreconocidosinternacionalmente.
restringir la aplicacin de sanciones penales como consecuencia de actos
relacionadosconelejerciciodereunin,exclusivamenteaaquelloscasosenque
se comprueba que mediante la violencia se afectan derechos de terceras
personas.Entodocaso,laaplicacindesancionespenalesdebejustificarseenla
necesidad de proteger estos derechos y el inters general en una sociedad
democrtica;
garantizarelderechodeasociacinylosderechossindicalesdelpersonalpolicial.
Elejerciciodelderechodehuelgayalgunasmodalidadesdelejerciciodelderecho
dereuninporpartedefuncionariospolicialespuedeserlimitadoporley,enel
marcodelasnormasinternacionalesenlamateria,deacuerdoalasnecesidades
deunasociedaddemocrticayalosefectosdegarantizarelcumplimientodelas
obligaciones asumidas por el Estado de garanta y proteccin de los derechos
humanoscomprometidosenelcampodelaseguridadciudadana.

20.
Generarlascondicionesparalaparticipacindelasociedadenasuntosvinculados
conlaseguridadciudadana,comoformadeprofundizacindelademocracia;paramejorarlacalidad
delosserviciosrelacionadosconlapolticadeseguridadciudadana;yparadesarrollarmecanismos
decontrolysupervisindelagestindelasautoridadespblicas.Entodocaso,laparticipacindela
sociedad en asuntos relacionados con la seguridad ciudadana debe desarrollarse a partir de los
siguientescriterios:

(a)
elEstadodebeasumirelmonopoliodelusodelafuerzalegtima.Enconclusin,el
ordenamiento jurdico interno debe adoptar previsiones para investigar y
sancionar cualquier forma de organizacin que tenga por objetivo la realizacin
deactosdeviolenciaprivada;
(b)
laparticipacindelaciudadanadebeorientarseaaccionesdeprevencinsocial,
comunitariaysituacionaldelaviolenciayeldelito;
(c)
todaformadeorganizacindebeserindependientedelasautoridadesdelEstado
odesectorespolticopartidarios;
(d)
el Estado debe generar los espacios para una adecuada articulacin con las
formasdeorganizacinqueyaexistenenelsenodelasociedad,favoreciendoel
diseodeplanesdeprevencindelaviolenciayeldelito,ascomomecanismos
gilesderendicindecuentas;
(e)
favorecerlaresponsabilidaddelosgobiernoslocalesomunicipalesenlagestin
localdelaseguridadciudadana.

21.
Disear e implementar planes de prevencin del delito y la violencia que
contribuyanaasegurarelderechodetodaslaspersonasbajosujurisdiccinaldisfrutepacficodelos
bienes. Sin perjuicio de las medidas generales para el logro de este objetivo, los Estados deben
brindarespecialatencinalaspersonasque,porsusituacinsocialoeconmica,requierenacciones
especficasdeproteccin.

Anexos

InterAmericanCommissiononHumanRights
ComisininteramericanadeDerechosHumanos
ComissaoInteramericanadeDireitosHumanos
CommissionInteramricaineDesDroitsDeLHomme

ORGANIZATIONOFAMERICANSTATES
Washington,D.C.2006,U.S.A.

10dediciembrede2007
Sr.Ministro:

TengoelhonordedirigirmeaVuestraExcelenciaennombredelaComisinInteramericana
de Derechos Humanos con el objeto de hacerle llegar un cuestionario destinado a obtener
informacin que apoyar los esfuerzos de la Comisin en el mbito de la seguridad ciudadana y
derechoshumanos.

LaComisinconsideraqueexisteunaurgentenecesidaddequelosEstadosadoptenleyes,
polticas y prcticas efectivas para garantizar la seguridad de la poblacin y respetar los derechos
humanos.LaComisinseencuentraelaborandounestudioregionalqueservircomoguayproveer
recomendacionesalosEstadosMiembrosdelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenrelacin
con su obligacin de proteger a sus habitantes, especialmente a las vctimas de crmenes y
violacionesdederechoshumanos.Atravsdeloscasosymedidascautelaresqueprocesa,ascomoa
travs de sus estudios temticos y visitas a varios de los Estados Miembros, la relacin entre
seguridad ciudadana y derechos humanos ha sido y contina siendo un asunto prioritario para la
Comisin.

ElinformequelaComisinestpreparandoenrelacinconesteestudioregionaltomaren
consideracin la informacin que se reciba tanto de fuentes estatales como de la sociedad civil.
AdjuntoVuestraExcelenciapodrencontraruncuestionariodirigidoaobtenerinformacinsobrelos
principales logros y desafos que enfrentan los Estados de la regin en el rea de los derechos
humanosylaseguridadciudadana.Elcuestionarioprocuraobtenerinformacindetipocuantitativay
cualitativa. La Comisin espera recolectar informacin a nivel local y nacional, y en el caso de los
sistemas federales, espera recibir informacin correspondiente a los gobiernos nacionales y sus
unidades constitutivas, para poder as tomar en cuenta los desafos que confrontan. La Comisin
valoralasrespuestas,informes,estadsticasyotrosdatosquepuedanofreceralrespecto.

Solicito respetuosamente que el Gobierno de Vuestra Excelencia arbitre los medios para
quelaComisinInteramericanapuedacontarconlainformacinrequeridaantesdel4defebrerode
2008.Lasrespuestasalpresentecuestionariodebenenviarsea(...)

Aprovecho la ocasin para expresar a Vuestra Excelencia el testimonio de mi ms alta y

distinguidaconsideracin.

SantiagoCanton
SecretarioEjecutivo


114

1.

Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesconrespectoalaprotecciny
promocin de la seguridad pblica y la estructura y el funcionamiento del sector de
seguridadpblica?

2.

Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesconrespectoalaestructuray
el funcionamiento de la polica y las fuerzas armadas y la relacin entre la polica y las
fuerzasarmadas?

3.

Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesrelacionadasespecficamente
conelcrimenorganizado?

4.

Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesrelacionadasespecficamente
conlaproduccin,comercializacinyusodearmasdefuego?

5.

Culessonlosprincipalesdesafosenelpasentrminosdeseguridadpblicaeimperio
delaley?Lastasasderoboyhomicidioenelpashanaumentadoodisminuidodurante
losltimoscincoaos?Porfavorexpliquecmosemidenlastazasderoboyhomicidio.

6.

Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto a la seguridad
pblica? Cules son los componentes de prevencin en dichas polticas y/o planes de
accin,ademsdelimperiodelaley?

7.

Enlaspolticasnacionalesy/oplanesdeaccinconrespectoalaseguridadpblica,existen
instrumentos especficos para proteger los derechos de grupos particulares, por ejemplo,
niasynios,mujeres,minorastnicas/racialesygruposindgenas?

8.

Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto al crimen
organizado?

9.

Tieneelpasunapolticanacionaly/ounplandeaccinespecficamentedirigidoalcrimen
organizadovinculadoconlasdrogas?

10.

Qutantoprogresosehalogradoenlaimplementacindepolticasy/oplanesdeaccin
sobre seguridad pblica? Cules son las dificultades principales en el proceso de
implementacin? El apoyo poltico? El apoyo social? Los recursos econmicos? La
capacidadcientficaytecnolgica?Lacompetenciaprofesional?

11.

Culeselmejorejemplodeprogresoy/odexitoenlaimplementacindepolticasy/o
planesdeaccindeseguridadpblica?Cmosemidenelprogresoyelxitoenmateria
deseguridadpblica?

12.

Culessonlasprincipalesdificultadesenlaimplementacin,monitoreoyevaluacindelas
reformas,polticasyprogramasparalapromocindelaseguridadciudadanaylosderechos
humanos?

13.

Cules son las principales iniciativas para reformar la polica y/o mejorar las estrategias
parahacercumplirlaleyyprevenirelcrimenylaviolenciaenelpas?

14.

Cuntas organizaciones policiales existen en el pas? Cuntos oficiales de polica estn

empleadosenlasorganizacionespolicialesdelpas?Enestadosfederales,porfavorprovea
estainformacinenrelacinconlasagenciasestatales/provincialesymunicipales/locales.


115

15.

Existen organizaciones de polica militar en el pas? Cuntas? Cules? En pases que

tienen organizaciones de polica militar, cuntos oficiales de polica estn empleados en
dichasorganizaciones?

16.

Las organizaciones policiales tienen estrategias y programas especficos para prevenir el

crimenylaviolencia,msalldelasfuerzasencargadasdehacercumplirlaley?

17.

Las organizaciones policiales tienen programas especficos orientados a la proteccin de

gruposparticulares,porejemplo,niasynios,mujeres,minorastnicas/racialesygrupos
indgenas?

18.

Existenpolticasyprogramasespecficosparalaproteccindeyasistenciaalasvctimas
del crimen y la violencia? Qu organizaciones son las responsables de dichas polticas y
programas?

19.

Cul es el porcentaje del desembolso nacional y/o estatal/provincial dedicado a la

seguridadpblica?

20.

Culeselporcentajedeldesembolsonacionaly/oestatal/provincialdedicadoalapolica?

21.

EnelPoderEjecutivodelGobierno,quministerio/secretara/departamentoestacargo
de la seguridad pblica? En Estados federales, cul secretara/departamento? Existen
consejos/comits cuyos miembros incluyen miembros de organizaciones de la sociedad
civil?

22.

EnelPoderEjecutivodelGobierno,culministerio/secretara/departamentoestacargo
de derechos humanos Existen consejos/comits cuyos miembros incluyen miembros de
organizacionesdederechoshumanos?

23.

El Poder Legislativo tiene una organizacin/comisin especfica dedicada a asuntos de

seguridad pblica? Cul es? En Estados federales, cules son las
organizaciones/comisionesenlaslegislaturasfederalesyestatales/provinciales?

24.

Culessonlasprincipalesorganizacionesacargodelasupervisinexternadelapolica?En
Estadosfederales,quorganizacionesfederalesyestatales/provincialesestnacargode
lasupervisinexternadelasorganizacionespolicialesanivelfederalyestatal/provincial?

25.

Existen grupos no oficiales de vigilancia o grupos paramilitares en el pas? Si es el caso,

culessonlosmecanismosdecontrolysupervisindeestosgrupos?

26.

Cuntasorganizacionesprivadasdeseguridadexistenenelpas?Cuntaspersonasestn
empleadas por organizaciones privadas de seguridad? Cules son las principales
organizaciones a cargo de la supervisin externa de las organizaciones privadas de
seguridad?

27.

Qu porcentaje del presupuesto nacional y/o estatal/provincial se dedica al Ministerio

PblicooalaFiscala?Cuntosfiscaleshayenelpas?

28.

Qu porcentaje del presupuesto nacional y/o estatal/provincial se dedica al Poder

Judicial?Cuntosjueceshayenelpas?

29.

Cmoparticipanlasorganizacionesdelasociedadcivilenlaformulacin,implementacin,
monitoreoyevaluacindeprogramasypolticasdeseguridadpblica?


116

30.

Cmointeractanlasorganizacionesdelasociedadcivilconlasorganizacionespoliciales?
Cmomonitoreanyevalanalapolica?

Porfavor,identifquese:

1.
Nombre:
2.
Profesin/Ocupacin:
3.
Posicin:
4.
Organizacin:
5.
Direccin:
6.
Telfono:
7.
Fax:
8.
CorreoElectrnico: