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CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Gobierno Vasco, 2010
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
TEMARIO:
CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Gobierno Vasco, 2010
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
Oati, 2010
Presentacin
Este manual contiene las materias desarrolladas del temario correspondiente a la convocatoria de oferta de empleo pblico para plazas
del Cuerpo Auxiliar Administrativo, realizada
por del Gobierno Vasco en el ao 2010.
Eskuliburu hau egin dugu hautaketa-prozesurako izena eman dutenek errazago prestatu
eta ikasi ahal izan ditzaten gai-zerrendetako
edukiak.
Nace este manual con vocacin de continuidad, con objeto de que, con las lgicas mejoras
y aportaciones, constituya un marco de referencia para las personas que aspiran al ingreso en
el Cuerpo Auxiliar Administrativo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma.
Tampoco quiero olvidar a quienes han colaborado en la traduccin, revisin, diseo y gestin del manual.
Espero sinceramente que esta publicacin cumpla con los objetivos que nos hemos marcado.
Sumario
11
23
3. Organizacin poltica y administrativa de la CAPV: Principios generales del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. Aspectos generales de la distribucin de competencias entre el Estado y la
CAPV. Aspectos generales de la distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes de
la CAPV y las Instituciones Forales de los Territorios Histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
51
65
6. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos:
Derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos . . . . . . . . . .
75
85
95
105
10. El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
121
11. El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
133
12. El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Fases del procedimiento administrativo. Iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin
del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
139
153
163
171
7
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sumario
185
17. Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa: Principios generales. El perl lingstico. La preceptividad de los perles lingsticos. Los planes de normalizacin lingstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193
207
19. Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la Administracin General de la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
223
239
257
22. Manejo de mquinas de ocina: ordenador, impresora, fotocopiadora, escner, fax, proyector,
encuadernadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
267
23. Correspondencia y Paquetera: Envos postales. Franqueo. Certicados. Telegramas. Paquetes postales. Reembolsos. Giros telegrcos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
281
295
25. La comunicacin en la Administracin: El uso correcto del lenguaje administrativo, lenguaje administrativo no sexista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
309
26. Contenido y presentacin de documentos escritos: correspondencia, comunicaciones, autorizaciones, noticaciones, instancias, certicaciones, compulsas, pedidos, etc. . . . . . . . . . . . . . . . .
323
345
357
367
379
391
421
Autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
435
8
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
I
Organizacin poltica y administrativa
1
La Constitucin Espaola de 1978.
Estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales.
Su garanta y suspensin. El Tribunal Constitucional
y el Defensor del Pueblo
Sumario: 1. La Constitucin Espaola de 1978 (CE 1978). 1.1. Antecedentes. 1.2. Opciones
polticas fundamentales de la CE de 1978. 1.3. Otras caractersticas.2. Estructura y contenido
de la CE. 2.1. Parte dogmtica (Prembulo, Ttulo Preliminar y Ttulo I). 2.2. Parte orgnica
(Ttulos II a X). 2.3. Parte final.3. Derechos y deberes fundamentales. 3.1. Los Derechos fundamentales. 3.2. Los deberes constitucionales. 4. Garanta y suspensin de los derechos
fundamentales. 4.1. Garantas no jurisdiccionales. 4.2. Garantas jurisdiccionales. 4.3. La suspensin de los derechos y libertades.5. El Tribunal Constitucional (TC). 5.1. Composicin y
nombramiento. 5.2. Los procesos constitucionales.6. El Defensor del Pueblo. 6.1. Concepto.
6.2. Nombramiento y estatuto personal. 6.3. Funciones.
DE
ESPAA
COMO
ESTADO
La CE de 1978 no slo proclama que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del
que emanan los poderes del Estado (art. 1.2), sino que tambin articula los mecanismos necesarios para dar efectividad a dicha proclamacin. As, garantiza la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones, tanto de forma directa o democracia directa (mediante mecanismos
como la iniciativa legislativa popular, el referndum, el jurado popular,...), como a travs de los
representantes por ellos elegidos o democracia representativa (con el reconocimiento del derecho
al sufragio activo y pasivo y el derecho a participar en asuntos pblicos). Como elementos bsicos que caracterizan al Estado como un Estado de Derecho podemos sealar: la separacin de
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
LA
ESTADO
La Jefatura del Estado recae en el Rey. Tiene un carcter hereditario y vitalicio. Se le despoja,
sin embargo, de poderes efectivos, reconociendo a su funcin un carcter moderador y simblico
de la unidad y permanencia del Estado (art. 56.1 CE). El sistema de gobierno es el parlamentario. Se basa en la relacin de confianza y exigencia de responsabilidad poltica por parte de las
Cortes al Gobierno.
PROCLAMACIN
DE
ESPAA
COMO
ESTADO
DE AUTONOMAS TERRITORIALES
La CE, tras afirmar la unidad de la nacin espaola, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran.
LA CONSTITUCIN
La Constitucin se configura no slo como una norma organizativa de instituciones y garantizadora de derechos, sino tambin como un sistema de valores, proclamando expresamente las finalidades que persigue la comunidad poltica y los principios en que debe fundarse la convivencia.
As, la CE propugna como valores superiores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia,
la igualdad y el pluralismo poltico (art. 1.1).
CARCTER
Por otro lado, existe la pretensin de que sus preceptos tengan una efectiva fuerza vinculante,
tanto para los ciudadanos como para los poderes pblicos, de manera que su cumplimiento sea
exigible por vas jurdicas. En este sentido ha sido determinante la creacin de instituciones jurisdiccionales (Tribunal Constitucional) y vas procedimentales para hacerlo posible.
PLENA
EFICACIA DEROGATORIA
SUPREMACA
NORMATIVA
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CE
El texto de la Constitucin Espaola de 1978 consta de un Prembulo, un Titulo Preliminar
(arts. 1 a 9), X Ttulos (arts. 10 a 169), cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones
Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final. Podemos organizar su contenido
de la siguiente manera:
Disposicin Derogatoria (una): relativa a las normas que quedan derogadas tras la entrada
en vigor de la Constitucin.
Disposicin Final (una): relativa a la publicacin del texto constitucional (en el BOE y en todas
las lenguas de Espaa) y al momento de su entrada en vigor (el mismo da de la publicacin
del texto oficial en el BOE).
CONCEPTO
La expresin derechos fundamentales pone de manifiesto la especial naturaleza de los mismos, su consideracin como elemento bsico y preeminente del ordenamiento, en contraposicin
con la naturaleza ordinaria que puedan tener otros derechos subjetivos.
Sin embargo, conviene puntualizar. Aun cuando el Ttulo I (arts. 10 a 55) trata De los derechos
y deberes fundamentales, en un sentido estricto, no todos los derechos del Ttulo I son autnticos derechos fundamentales. Esta ltima denominacin tiende a reservarse a lo que la CE ha considerado
ncleo central del estatus jurdico del individuo, que se concreta en los derechos consagrados en los
arts. 14 a 29 (igualdad, derecho a la vida, libertad,...etc.). El estatus jurdico de estos derechos se
encuentra reforzado en la CE, como se advierte por el sistema ms rgido o agravado que se contempla para su reforma, y otras garantas previstas para ellos (su regulacin por Ley Orgnica, ...).
EFICACIA
Los derechos fundamentales son plenamente exigibles frente a los poderes pblicos, es decir,
que cualquier persona, en cuanto titular de uno de esos derechos, puede exigir que el mismo sea
respetado sin necesidad de su desarrollo por Ley. Esto es aplicable no slo a los derechos comprendidos en los artculos 14 a 29, sino tambin a otros derechos constitucionales, los cuales,
como derechos subjetivos reconocidos por la Constitucin, son tambin directamente exigibles
(aunque su sistema de proteccin sea menos rgido).
Pero los derechos fundamentales no slo vinculan o son exigibles frente a los poderes pblicos
(vinculacin directa), sino que tambin vinculan a los particulares. En este caso, sin embargo, la vinculacin ser indirecta, ya que sern los poderes pblicos los encargados de determinar el alcance de
los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares o partes privadas: el poder legislativo
a la hora de regular normativamente esas relaciones entre particulares, y el poder judicial cuando resuelva las controversias entre los mismos.
LMITES
Los derechos fundamentales, como todos los derechos subjetivos, no son derechos absolutos
que puedan ejercitarse sin lmite alguno. Los derechos fundamentales pueden tener lmites, lmites
establecidos en las propias Constituciones, bien de forma genrica o bien de forma especfica, sea
de manera expresa o implcita.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
CONDICIONES
DE SU EJERCICIO
Una de las condiciones de ejercicio de los derechos, con carcter general (se admitirn excepciones), es la mayora de edad, que aparece fijada por la CE en los 18 aos. Otra condicin para
su pleno ejercicio es la posesin de la nacionalidad. Su regulacin se encuentra en el Cdigo Civil, pero la CE tambin establece algunos principios bsicos a este respecto en su art. 11. As,
adems de remitir su regulacin a una Ley posterior, tambin establece la prohibicin de privar de
la nacionalidad espaola a los espaoles de origen, y la posibilidad de reconocer la doble nacionalidad (permitiendo a los espaoles naturalizarse en determinados pases sin perder la nacionalidad de origen).
Si bien las anteriores dos condiciones son necesarias para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales, ellas no bastan para determinar si una persona es o no titular de un derecho. Otros elementos influyen en la determinacin de quin es titular del derecho fundamental. Entre ellos uno de
los ms importantes es el de la personalidad. En principio, las personas naturales son titulares de todos los derechos. En cambio, la naturaleza de algunos de estos derechos excluye que su titular puedan ser las personas jurdicas (por ejemplo, derecho a la integridad fsica o la libertad personal).
Con respecto a los extranjeros, la idea central es que cualquier persona es titular de los derechos fundamentales como derechos inherentes a la dignidad de la persona (art. 10.1 CE), si bien
su ejercicio podr limitarse a veces en funcin de la vinculacin con el Estado. As, se distingue un
grupo de derechos de cuya titularidad se excluye a los extranjeros por mandato del art. 13 CE:
los derechos de participacin poltica y acceso a funciones y cargos pblicos (se permite, en determinadas condiciones, el ejercicio del derecho de sufragio activo y sufragio pasivo en las elecciones municipales). Otros derechos, por su propia naturaleza, son predicables de toda persona,
nacional o extranjera (por ejemplo, derecho a la vida, la libertad personal o la tutela judicial efectiva). Finalmente, un tercer grupo de derechos debern ser regulados por Ley o por los tratados en
cuanto a su disfrute por extranjeros.
CLASIFICACIN
El Ttulo I CE (arts. 10 a 55) aparece englobado bajo el Ttulo De los derechos y deberes fundamentales. El artculo 10.1, de modo introductorio, afirma el carcter inviolable e inherente a la
dignidad de la persona de estos derechos. Tras este artculo, el Ttulo se estructura en 5 Captulos:
Captulo I: se refiere al tema de la nacionalidad y rgimen de extranjera.
Captulo II: el art. 14 recoge una clusula general que establece la igualdad de todos los espaoles ante la Ley y prohbe la discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra circunstancia personal o social.
Seccin 1. (arts. 15 a 29): junto con el art. 14 se considera el ncleo duro de los derechos fundamentales, pues gozan de una proteccin excepcional. Estos son los derechos
fundamentales en sentido estricto, y poseen un sistema complejo y reforzado de garantas
(regulacin por Ley Orgnica, procedimiento agravado de reforma, procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios y recurso de amparo ante el TC).
Entre estos derechos se encuentran: el derecho a la vida, la libertad ideolgica y religiosa,
derecho a la libertad personal, a la intimidad, inviolabilidad del domicilio, libertad de
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
residencia y circulacin, de expresin, derecho de reunin, de asociacin, de participacin, libertad de sindicacin, derecho a la huelga, a la educacin, libertad de enseanza,
autonoma universitaria, ... .
Seccin 2.: derechos (a la propiedad, a contraer matrimonio, derecho de fundacin, al
trabajo, a la negociacin colectiva, a adoptar medidas de conflicto colectivo, libertad
de empresa,...) y deberes (obligaciones militares, tributarias, deber de trabajar) de los
ciudadanos.
Captulo III: recoge los Principios rectores de la poltica social y econmica. No son derechos subjetivos, sino que se trata de mandatos dirigidos a los poderes pblicos para orientar
su actuacin. No son, por tanto, directamente invocables ante los tribunales ordinarios. Si
se recoge algn derecho, ste slo podr ser ejercitado e invocado ante los tribunales de
acuerdo con la Ley que lo haya desarrollado. Aqu se encuentran los principios relativos a la
proteccin de la familia y la infancia, la salud, fomento del deporte, derecho a la vivienda,
acceso a la cultura, participacin de la juventud, tercera edad, disminuidos fsicos, defensa
de los consumidores, entre otros.
Captulo IV: recoge las garantas de las libertades y derechos fundamentales.
Captulo V: se refiere a la suspensin de los derechos y libertades.
DEBERES
DEBERES
TRIBUTARIOS
La CE establece la obligacin de todos de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos (art. 31). En todo caso, sern las leyes fiscales las que conviertan este deber en obligaciones concretas. La CE especifica determinados caracteres a los que debe ajustarse el sistema tributario:
debe ser un sistema justo,
basado en la contribucin de todos segn su capacidad econmica,
inspirado en los principios de igualdad y progresividad (que paguen proporcionalmente ms
impuestos quienes cuentan con un mayor nivel de renta),
y nunca tendr carcter confiscatorio, esto es, no se llegar a privar al sujeto pasivo de sus
rentas y propiedades.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
OTROS
DEBERES
EFICACIA
DIRECTA
Todos los derechos del Captulo II del Ttulo I son directamente aplicables y pueden ser ejercidos por los ciudadanos desde el momento que se encuentran recogidos en la CE, aun cuando no
hayan sido desarrollados por Ley. De esta forma se evitan los efectos restrictivos que podra tener
una eventual inactividad del legislador.
RESERVA
DE LEY
La CE exige que la regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales (el desarrollo de lo
que la CE dice sobre los mismos) se realice, forzosamente, por Ley, o lo que es lo mismo, se impide su regulacin a otro rgano que no sea el legislativo. Esta reserva de Ley es genrica para
los derechos reconocidos en el Captulo II del Ttulo I, y se refuerza en el caso de los derechos de
la Seccin 1. de este Captulo II (arts. 14 a 29), exigindose su desarrollo mediante Ley Orgnica. sta requiere para su aprobacin o modificacin de la mayora absoluta del Congreso.
CONTENIDO
La CE impone al legislador la obligacin de respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales cuando regule sobre los mismos, un ncleo mnimo indisponible para todos
los poderes pblicos. Se tratara de comprobar: a) si se respetan aquellos rasgos que permiten reconocer un derecho como perteneciente a la categora o idea generalmente asumida del
mismo, y b) si los intereses jurdicos concretos que la Constitucin pretende proteger quedan
realmente protegidos.
EL DEFENSOR
DEL
PUEBLO
Ver punto 6.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
JUDICIAL
Aunque todos los derechos fundamentales son defendibles ante la jurisdiccin ordinaria, la CE
(art. 53.2) otorga una proteccin extraordinaria a los derechos reconocidos en los arts. 14-29 y
objecin de conciencia (art. 30.2), al reconocerles un procedimiento ante los tribunales ordinarios
basado en los principios de preferencia (prioridad en la tramitacin) y sumariedad (proceso acelerado o especialmente rpido), as como el acceso al TC mediante el recurso de amparo constitucional.
La violacin del derecho puede proceder tanto de los poderes pblicos como de los particulares.
EL
TC
Ver punto 5.
LA
PROTECCIN INTERNACIONAL
Por su parte, el art. 55.2 CE recoge la posible suspensin de derechos fundamentales con carcter individual en el curso de una investigacin de actuaciones terroristas. En concreto se refiere a la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y el aumento del plazo
mximo de detencin preventiva sin puesta a disposicin judicial.
Slo el TC puede declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de Ley: Estatutos
de Autonoma, Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias, Decretos-Leyes, Decretos Legislativos, Tratados
internacionales, Reglamentos del Congreso, del Senado y de las Cortes Generales, y aquellas normas equivalentes que puedan dictar las Comunidades Autnomas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
A. El recurso de constitucionalidad
Supone la impugnacin directa de una norma con fuerza de Ley. Pueden interponer el recurso
ante el TC: el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados, 50 senadores, y los
rganos ejecutivos y legislativos de las Comunidades Autnomas (estos ltimos frente a aquellas
normas estatales con rango de Ley que afecten a su propio mbito de autonoma). El plazo para
interponerlo es de 3 meses a partir de la publicacin de la norma impugnada.
La eventual declaracin de inconstitucionalidad supondr la nulidad de los preceptos afectados
(puede ocurrir que no sea nula toda la norma sino slo determinados preceptos, los que sean incompatibles con la Constitucin). Las sentencias recadas producirn plenos efectos frente a todos
y vincularn a todos los poderes pblicos. No pueden ser recurridas en el mbito interno o estatal.
B. La cuestin de inconstitucionalidad
Solamente los jueces y tribunales ordinarios podrn plantearla ante el TC, ya sea de oficio o a
instancia de parte. Ello ocurrir cuando, en el seno de un procedimiento del que est conociendo
dicho rgano judicial, surja la duda sobre la constitucionalidad de una norma con fuerza de Ley
que debe aplicarse, una duda que deber ser relevante para la decisin del proceso.
La sentencia del TC sobre la norma impugnada, adems de producir efectos generales como
en el recurso de inconstitucionalidad, se notificar al juez o tribunal que plante la cuestin para
que ste resuelva en consecuencia el proceso (del caso concreto) en el que tuvo su origen.
C. El control previo de Tratados Internacionales
En este caso el TC controla la constitucionalidad de los Tratados Internacionales. Lo caracterstico de este mecanismo es que el control del TC se produce antes de la entrada en vigor del Tratado. Su texto debe estar definitivamente fijado, pero el Estado no debe haber prestado an su
consentimiento. Se evita as contraer compromisos internacionales contrarios a la Constitucin. El
control del TC slo podr instarlo el Gobierno o alguna de las Cmaras. La declaracin del TC al
respecto ser vinculante para el Estado. Si el TC declara que el Tratado es contrario a la CE, entonces el Estado slo tiene dos opciones:
no ratificar el Tratado que presenta un contenido inconstitucional
o reformar la Constitucin para que no exista contradiccin y ratificar entonces el Tratado.
5.2.2. EL
TC
El fallo se limitar a resolver las cuestiones relativas a la vulneracin del derecho fundamental,
sin entrar en las cuestiones de fondo que se dirimen en el proceso ordinario.
5.2.3. LOS
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
El TC resolver los conflictos de competencia que surjan entre el Estado y las Comunidades Autnomas, o los de stas entre s. Pueden ser:
Conflictos positivos de competencia: son los conflictos que surgen cuando el Estado o alguna
Comunidad Autnoma consideran que una determinada resolucin o decisin emanada por
el otro invade competencias que le corresponden. Estn legitimados para interponerlo ante el
TC: el Ejecutivo central o los Ejecutivos autonmicos (en funcin de quin sea el que se siente
invadido).
Conflictos negativos de competencia: surgen cuando las Administraciones (Estatal y Autonmica) declinan o rechazan su competencia para resolver una pretensin jurdica formulada
por una persona fsica o jurdica. En este caso el particular podr plantear (estar legitimado) el conflicto negativo ante el TC. Tambin puede surgir un conflicto negativo cuando
el Gobierno central requiera a una Comunidad Autnoma que ejerza una competencia que
entiende que le corresponde y sta declina hacerlo por considerar lo contrario. En estos casos
el objeto del conflicto no es una disposicin o acto sino la omisin de tales disposiciones y
actos.
El TC deber atender para su resolucin no slo a la CE, sino tambin a los Estatutos de Autonoma y dems leyes dictadas para delimitar los mbitos competenciales propios del Estado y las
CC.AA. (a esto se conoce como bloque de la constitucionalidad).
5.2.4. LOS
CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES
Si los conflictos de competencia arriba mencionados son conflictos territoriales (surgen del
reparto territorial del poder que se hace desde la Constitucin y los Estatutos), los conflictos de atribuciones son conflictos entre rganos constitucionales surgidos con ocasin del reparto de competencias entre dichos rganos. En efecto, se trata de conflictos planteados entre diferentes rganos
del Estado cuando alguno de ellos entiende que otro ha invadido su esfera de actuacin, es decir,
las atribuciones que constitucionalmente le corresponden. Solo los podrn plantear los rganos
constitucionales que culminan la organizacin de los distintos poderes del Estado (plenos del Gobierno, Congreso, Senado y CGPJ).
5.2.5. LOS
Se trata de un procedimiento para impugnar ante el TC leyes o normas con fuerza de Ley estatales o autonmicas que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada. Podrn interponerlos ante el TC: un municipio o una provincia cuando sean los directos y nicos destinatarios
de la norma infractora; o varios municipios o provincias afectadas, de acuerdo con las proporciones que exige la LOTC.
5.2.6. LAS
161.2 CE
El Gobierno del Estado, nico legitimado, podr impugnar ante el TC actos o disposiciones de
rango inferior a la Ley de las Comunidades Autnomas que considere contrarios a la Constitucin
por motivos distintos del reparto de competencias (para este ltimo caso ya existen los conflictos
de competencia). La impugnacin supondr la suspensin automtica del acto recurrido.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
6.3. Funciones
Su mbito de competencia se extiende a la actividad de toda autoridad, funcionario o persona
que acte al servicio de las Administraciones Pblicas, incluyendo las Administraciones Pblicas
autonmicas, y ello aunque la Comunidad Autnoma haya creado un figura anloga (en el Pas
Vasco el Ararteko), con un mbito de actuacin en este caso restringido a las actividades de la Administracin Pblica de la propia Comunidad Autnoma.
Su actuacin se puede iniciar de oficio o a instancia de cualquier persona natural o jurdica
que invoque un inters legtimo. Las quejas han de estar firmadas, excluyndose las de carcter
annimo. Las actuaciones son gratuitas, sin que se necesite representacin ni asistencia letrada.
El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras y de investigacin, lo que incluye la
obligacin legal de todo poder pblico de prestarle la colaboracin que precise para sus investigaciones (comprobar datos, hacer entrevistas, estudiar expedientes,...). La obstaculizacin de stas o la actitud entorpecedora puede constituir un delito, adems de suponer la mencin expresa
en el informe anual ante las Cortes de los nombres de las autoridades y funcionarios que hayan
actuado de esta manera.
El Defensor del Pueblo puede presentar demandas ante los tribunales ordinarios. Posee tambin la facultad de interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo ante el TC. Puede asimismo hacer sugerencias y recomendaciones de diversos tipos a la Administracin y a las Cortes
(para modificar una normativa, para la adopcin de determinadas medidas,...).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
1. INTRODUCCIN
El Ttulo VIII de la Constitucin de 1978 establece (artculo 137) que el Estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan; y que todas estas entidades gozarn de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Los municipios y las provincias, adems de otras entidades, conforman la Administracin Local,
que dispone de un rgimen jurdico especfico. Las Comunidades Autnomas integrarn, a partir
de la Constitucin, un nuevo nivel en el conjunto de las Administraciones Pblicas del Estado.
2. LA ADMINISTRACIN LOCAL
2.1. Introduccin
A fin de tener una visin general de las Entidades que conforman la Administracin Local, se
enumeran a continuacin las Entidades locales existentes, de las que luego se analizarn ms extensamente el Municipio y la Provincia:
a) Entidades Locales Territoriales:
1. El Municipio: entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato
de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con
autonoma los intereses propios de la respectiva colectividad.
2. La Provincia: Entidad Local determinada por la agrupacin de Municipios.
3. La Isla en los archipilagos balear y canario: con autonoma para la gestin de sus intereses y gobernada, administrada y representada por los Cabildos y Consejos Insulares.
b) Otras Entidades Locales:
1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros
anlogos.
2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios.
3. Las reas Metropolitanas que hoy son muy escasas.
4. Las Mancomunidades de Municipios, muy extendidas en todo el Estado, que se crean
para la ejecucin en comn de obras y servicios de su competencia.
23
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Para evitar equvocos y para una adecuada comprensin de este tema, en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, es importante recordar, desde el principio, que por su especial configuracin poltico administrativa, integrada por los Territorios Histricos de lava, Bizkaia y Gipuzkoa,
muchas de las referencias que se realizan a lo largo de este tema a las Comunidades Autnomas,
al ser un tema que se refiere con carcter general a la organizacin territorial del conjunto del Estado, deben entenderse realizadas a los Territorios Histricos.
Es decir, es importante destacar una circunstancia propia y especfica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, y es que los Territorios Histricos tienen una naturaleza y competencias muy
distintas a las provincias de rgimen comn, lo cual nos obliga a tener en cuenta que cuando la
propia Constitucin y la legislacin del Estado se refieren a las Comunidades Autnomas, hay que
discernir y saber que en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en muchos casos, se deben entender realizadas a los Territorios Histricos.
Como ejemplo, cuando en el conjunto del Estado la competencia para regular las Otras Entidades Locales es de las Comunidades Autnomas, en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la
competencia para regularlas corresponde a los Territorios Histricos, mediante Norma Foral de sus
Juntas Generales.
2.2. Potestades
La Constitucin regula de forma muy escueta la Administracin Local (artculos 140 al 142) y,
tras reiterar que se garantiza la autonoma de los municipios, seala que:
gozarn de personalidad jurdica plena,
y que su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados
por los Alcaldes y los Concejales.
A continuacin, de acuerdo con los principios democrticos, establece que los Concejales sern
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; y que
los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos en la forma establecida por la Ley.
De acuerdo con el artculo 149.1.18 de la Constitucin, el Estado tiene competencia exclusiva
para regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y con ese ttulo competencial aprob la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases del rgimen local (con sus reformas posteriores, entre ellas, la Ley 11/1999, de 21 de abril, y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre), en
adelante LBRL; y el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que contiene tambin
algunas disposiciones que tienen carcter bsico.
Las Comunidades Autnomas tienen competencia para aprobar la legislacin de desarrollo de
esa legislacin bsica, que la mayora han aprobado; y los propios Ayuntamientos tienen la capacidad para aprobar ordenanzas y reglamentos en distintas materias, que completarn la regulacin que en las mismas ser de aplicacin en cada municipio.
La Administracin local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes que en
ella se comprenden estn investidos por las prerrogativas y potestades que les son propias. As el
artculo 4 de la LBRL establece que en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las
provincias y las islas, que son las Entidades locales territoriales:
a)
b)
c)
d)
2.3. Los principios del rgimen local. Especial referencia a la autonoma local
Como ya se ha apuntado, la organizacin que disea el Ttulo VIII de la Constitucin parte del
principio de reconocimiento de una autonoma a los distintos Entes (Comunidades Autnomas, Provincias y Municipios) en los que se organiza territorialmente el Estado.
Por su parte la Carta Europea de Autonoma Local, de 15 de octubre de 1985, ratificada por
Espaa por instrumento de 20 de enero de 1988, aporta en su artculo 3 un concepto de autonoma local que dice:
1. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el
marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
2. Este derecho se ejerce por Asambleas o consejos integrados por miembros elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden disponer de
rganos ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposicin no causar perjuicio
al recurso a las asambleas de vecinos, al referndum o a cualquier otra forma de participacin directa de los ciudadanos, all donde est permitido por la Ley.
Con ello queda definida la necesaria integracin democrtica de los rganos de gobierno de
las Entidades locales, pero a partir de ah es ms complicado concretar cul es el alcance de ese
fundamental principio. Al efecto el artculo 4 de la Carta Europea establece unos criterios que sirven para definir ese alcance, entre los que, en lo que aqu interesa, cabe sealar los siguientes:
Las Entidades locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad.
El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir preferentemente
a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos, lo que se conoce como principio de subsidiariedad. De manera que la atribucin de una competencia a otra autoridad debe tener en
cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa.
Las competencias bsicas de las Entidades locales deben fijarse en la Constitucin o por la Ley.
Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su debido tiempo
y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin y de decisin para todas
las cuestiones que les afectan directamente.
En definitiva, la autonoma local se perfila en la Constitucin y se define, respetando lo establecido en la Carta Europea, por el Estado y las Comunidades Autnomas a travs de la legislacin
de rgimen local.
La Constitucin no determina las competencias que ejercern los municipios, que sern fijadas
por el Estado y las Comunidades Autnomas respectivas. Pues bien, el sistema de atribucin de
25
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
competencias y el modo en que las Entidades Locales van a poder ejecutarlas aparece claramente
vinculado al principio de autonoma local.
En el momento de fijar en la Ley las competencias que corresponden a los municipios, en las
distintas materias, ser importante tener en cuenta el principio de subsidiariedad, que se desprende del concepto de autonoma local, que significa que habr de dejarse a los municipios el
ejercicio de aquellas competencias que no requieran, por la amplitud o naturaleza de la tarea, la
necesaria intervencin de las Administraciones superiores. Es decir, cuando el Estado o la Comunidad Autnoma regulan una materia debera justificar que la competencia no puede ser ejercida
por las Administraciones de nivel local.
Finalmente, debe tambin mencionarse el principio de suficiencia financiera, que consagra el
artculo 142 de la Constitucin, que establece que las Haciendas locales deben disponer de los
medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones
respectivas, que se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de la participacin en los del
Estado y de las Comunidades Autnomas.
3. LA PROVINCIA
La Provincia se configura en la Constitucin como una Entidad local determinada por la agrupacin
de municipios y, adems, como divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
La Provincia goza de autonoma para la gestin de sus intereses, pero es una Entidad que ha
quedado con muy escasas competencias y con reducidos recursos financieros.
Adems, hay que sealar que se mantienen como tales nicamente en las Comunidades Autnomas pluriprovinciales, ya que:
En las Comunidades Autnomas que se constituyeron por una sola Provincia su organizacin
y competencias se integran en la Administracin de la Comunidad Autnoma.
En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el nivel provincial lo ocupan los Territorios Histricos,
con una organizacin y competencias sustancialmente diferentes a las de rgimen comn.
Y en las Islas de los Archipilagos, el nivel provincial lo ocupan los Cabildos y Consejos Insulares.
El artculo 31. 2 de la LBRL establece que son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los
servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma
y la del Estado.
3.1. Organizacin
El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u
otras Corporaciones de carcter representativo.
De acuerdo con el artculo 32 de la LBRL, la organizacin provincial responde a las siguientes
reglas:
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el
seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten
delegaciones.
26
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
4. EL MUNICIPIO
El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
27
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
TERRITORIO
El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
La Ley prev la posibilidad de la alteracin de los trminos municipales, que podr producirse:
Por incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes.
Por fusin de dos o ms Municipios limtrofes.
Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro independiente.
Por segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarla a otro limtrofe.
Se contempla por tanto la posibilidad de la creacin de nuevos municipios, que slo podr
realizarse:
sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados,
siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento
de las competencias municipales,
y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.
La regulacin aprobada por las Comunidades Autnomas para la creacin de nuevos municipios viene exigiendo, en general, una poblacin mnima y la concurrencia de unos requisitos de
suficiencia ms rigurosos que los contemplados en la legislacin estatal.
La propia LBRL contempla que, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad
de gestin de los asuntos pblicos locales. En definitiva subyace la idea de que hay en Espaa demasiados municipios y muchos de muy reducida poblacin, que no son capaces de ofrecer a los
vecinos los servicios que estos requieren.
POBLACIN
La poblacin es el elemento personal del Municipio, estando constituida por el conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal, considerndose a las mismas como vecinos. A estos efectos, la condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el
que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que
habite durante ms tiempo al ao.
El artculo 16 de la LBRL dice que el Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y
del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
El mismo artculo, en relacin con la debida proteccin de los datos personales, seala que
los datos del Padrn municipal, que no son pblicos, se cedern a otras Administraciones Pblicas
que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para
el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes.
El artculo 18 de la LBRL enumera los derechos y deberes del vecino, que son:
Ser elector y elegible.
Participar en la gestin municipal.
Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
ORGANIZACIN
El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos.
De acuerdo con el artculo 20 de la LBRL la organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde
el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su
Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev
en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en aquellos municipios en que
el Pleno as lo acuerde, o as lo disponga su Reglamento Orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre el Rgimen Local podrn establecer una organizacin municipal complementaria y los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, tambin pueden establecer y regular otros rganos complementarios.
El Alcalde es elegido entre los primeros de lista de las candidaturas que han obtenido concejales en las elecciones municipales por mayora absoluta de los votos de los concejales en la sesin
constitutiva; si ningn concejal obtiene dicha mayora, ser proclamado Alcalde quien encabece
la lista ms votada; y en caso de empate se resuelve por sorteo.
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y, siguiendo tambin en este caso un modelo
presidencialista, ostenta la mayora de las competencias ejecutivas. Tiene tambin la competencia
residual, es decir le corresponden las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas
que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.
El Pleno est integrado por todos los concejales elegidos por los vecinos por medio de sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; es presidido por el Alcalde. Dispone el Pleno de todas
aquellas atribuciones que implican la adopcin de decisiones de especial trascendencia.
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior
al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando
cuenta al Pleno.
En el ao 2003 se aadi un nuevo Ttulo a la LBRL, el X, que regula el rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin. El cambio que introduce trata de acercar la organi29
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
zacin de estos municipios al rgimen parlamentario clsico, alejndolo del especfico rgimen local tradicional.
4.1. Competencias
El artculo 25 de la LBRL se inicia con una frmula abierta que permite a los municipios, para
la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, promover toda clase de actividades
y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
comunidad vecinal.
Ese artculo, en su apartado 2, contiene el listado de materias en que el Municipio ejercer, en
todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, entre otras las siguientes:
Seguridad en lugares pblicos, ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas
urbanas.
Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas;
parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y
vas rurales. Patrimonio histrico-artstico.
Proteccin del medio ambiente. Proteccin de la salubridad pblica.
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
La Ley utiliza el sistema de listado de materias en las que el municipio tendr la facultad de
intervenir necesariamente, de manera que cuando el Estado y las Comunidades Autnomas legislen sobre una de esas materias debern atribuir algunas facultades a los municipios. Todo ello de
acuerdo con lo dicho al analizar los principios de autonoma municipal, de subsidiariedad y de suficiencia financiera.
rios, en situaciones muy diversas, desde Austria en 1920 hasta Blgica en 1993, pasando por India, Rusia o Sudfrica.
Ciertamente, en la realidad poltica actual, la clsica distincin de los dos tipos de Estado, unitario o compuesto, aparece dificultada por la aparicin de distintas frmulas parciales o intermedias, como son el regionalismo o el autonomismo. En ese abierto panorama el Estado autonmico
parte de una indefinicin terica y resulta difcil de encasillarlo en uno de los indicados modelos,
ya que tiene importantes rasgos que lo identificaran como un Estado federal, como es la distribucin del poder poltico entre el Estado y las Comunidades Autnomas, pero carece de otros tambin importantes para esa completa identificacin.
La Constitucin Espaola en su artculo 2 dispone que:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Por tanto hace referencia a la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce el
derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades Autnomas con facultades de autogobierno, es decir con poder poltico y no meramente administrativo.
Se sigui, de alguna manera, el precedente introducido por la Constitucin de la II Repblica
espaola, que no lleg a desarrollarse al desaparecer durante el perodo franquista, de acuerdo
con los principios del alzamiento militar, el sistema constitucional republicano.
El tratamiento del modelo autonmico resulta en la Constitucin dinmico, flexible y evolutivo. La
forma en que se produce la transicin y el cambio de rgimen, la presin de las fuerzas polticas y el
deseo que haba de cerrar un texto consensuado y aceptable para la mayora llevaron a ese resultado.
Las manifestaciones polticas contra el franquismo en los aos sesenta y setenta reivindicaban
casi siempre la democracia y el autogobierno, especialmente en Catalua y el Pas Vasco que reclamaban sus Estatutos de Autonoma republicanos. Esas reivindicaciones se fueron generalizando
de manera que la consolidacin de la democracia se vea ligada a alguna forma de autonoma.
Tras las primeras elecciones democrticas, en junio de 1977, se restablecieron las autonomas
de Catalua y Pas Vasco y la frmula se extendi rpidamente a otros territorios como Navarra,
Galicia, Aragn, Pas Valenciano y Canarias, despus Andaluca y poco ms tarde Extremadura,
las Islas Baleares, etc. Es decir, cuando se aprueba la Constitucin ya se haba preconfigurado el
mapa autonmico, aunque se considerara como una etapa de mera transicin.
En esa situacin, la Constitucin reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones, que se articula en una serie de principios:
La autonoma es un derecho general, que se reconoce:
A todas las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.
A los territorios insulares.
A las provincias con entidad regional histrica.
Adems, permite por motivos de inters nacional la constitucin de Comunidades Autnomas en territorios que no superen el de una provincia o que no estn integrados en una
organizacin provincial.
La voluntariedad de su ejercicio. La creacin de una Comunidad Autnoma no es una imposicin que la Constitucin establece, sino que es un derecho que ha de pedirse por aquellas
entidades que aspiren a gozar de la autonoma.
La peculiaridad. La aprobacin de la autonoma reconoce la particularidad o peculiaridad de
cada ente autonmico que se constituya. Puesto que el principio general es reconocer la existencia de caractersticas histricas, culturales y econmicas preexistentes a la concesin de la
autonoma, se tiene en cuenta esa peculiaridad para perfilar su rgimen estatutario en varios
niveles diversos y mediante la presentacin de un estatuto que es redactado inicialmente por
rganos representativos del territorio que la solicita. No hay un modelo nico, sino un marco
31
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
de competencias posibles que en cada caso, segn sus necesidades o peculiaridades, pueden ser solicitadas y aprobadas.
De lo anterior se desprende:
Que se definen dos tipos generales de autonomas: las de la llamada va del artculo 143,
que podrn asumir competencias en las materias taxativamente enumeradas en el artculo 148; y las de la llamada va del artculo 151, que pueden ampliar sus atribuciones dentro de las competencias que no se definen como exclusivas del Estado en el artculo 149. Se diferencian tambin por el procedimiento previsto, la va, para la redaccin
y aprobacin de sus estatutos.
En las disposiciones adicionales y transitorias de la Constitucin se reconocen otras peculiaridades, como: las relativas a los derechos histricos de los territorios forales vascos;
los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma; los territorios que en el
pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto de autonoma; Navarra; y Ceuta y Melilla.
Por la va del artculo 151 de la Constitucin accedieron a la autonoma las Comunidades Autnomas de Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca; las Comunidades Autnomas de Valencia
y Canarias accedieron por la va del artculo 143 de la Constitucin pero desde el primer momento asumieron la totalidad de las competencias, como las del artculo 151.
Despus, en la dcada de los 90, se produjo una equiparacin competencial entre las Comunidades Autnomas que haban accedido por las dos vas, mediante la ampliacin de las competencias de las Comunidades Autnomas que haba accedido por la va del 143 y que haban asumido nicamente las que permita el artculo 148 de la Constitucin.
Finalmente, en los ltimos aos 2005 y 2006, se han aprobado los nuevos Estatutos de Autonoma de la Comunidad Valenciana, Catalua y Andaluca, que son netamente diferentes de los
Estatutos del primer perodo, y que inciden tanto en elementos simblicos de importancia, como en
la ampliacin de las competencias inicialmente asumidas.
Un Tribunal Superior de Justicia que, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo, culmina la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
Las dems Comunidades Autnomas podan haber optado por unos rganos distintos y una
forma de gobierno diferente, pero todas siguieron el modelo citado por lo que se han dotado de
un Parlamento, un Consejo de Gobierno y un Presidente.
En cuanto a la organizacin administrativa de las Comunidades Autnomas, en base a su doble naturaleza poltica y administrativa, se han configurado, en general, como rganos superiores
o altos cargos de la misma, adems del Presidente y el Consejo de Gobierno, las Vicepresidencias, Consejeras, Viceconsejeras y Direcciones Generales.
Otros rganos relevantes de que se han dotado las Comunidades Autnomas son los Tribunales de Cuentas, los Defensores del Pueblo y distintos rganos consultivos.
La propia Constitucin contempla la posibilidad de la reforma de los Estatutos, que se ajustar
al procedimiento establecido en los mismos y requerir en todo caso, la aprobacin por las Cortes
Generales, mediante Ley Orgnica.
Por otra parte, el artculo 149 enumera las materias en las que el Estado tiene competencia exclusiva, pero en ese listado en muchas materias el Estado se reserva algunas funciones, no todas,
de manera que las Comunidades Autnomas pueden asumir las funciones que no se reserva el Estado. El anlisis de las posibilidades de distribucin de competencias en muchas o la mayora de
las materias que se relacionan en este artculo es de una gran complejidad.
Por otro lado el artculo 148.2 establece la posibilidad de que transcurridos cinco aos, desde
la aprobacin de los Estatutos de Autonoma para las Comunidades Autnomas que accedieron
por la va del 143, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas puedan
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Finalmente, el artculo 150 de la Constitucin prev la posibilidad de la atribucin de competencias estatales a las Comunidades Autnomas, mediante transferencia o delegacin.
Adems, hay que mencionar que no es suficiente con el anlisis de la regulacin constitucional y estatutaria para conocer en detalle la distribucin competencial en una materia concreta, ya
que cuando el Estado ejerce su competencia y aprueba la legislacin en una materia determinada
procede a delimitar su mbito de actuacin y con ello el mbito de actuacin que queda a disposicin de las Comunidades Autnomas.
Para un acercamiento al complejo tema del sistema de atribucin de competencias cabe sealar, de manera simplificada, que las facultades que ostentan los poderes pblicos en una determinada materia se pueden resumir en las siguientes:
Pues bien, hay materias en las que el Estado se reserva todas esas facultades; otras en las que
se reserva la aprobacin de toda la legislacin y el desarrollo reglamentario; otras en las que se
reserva la aprobacin de toda la legislacin; y otras en las que se reserva nicamente la facultad
de aprobar la legislacin bsica.
Por tanto y en definitiva para conocer el elenco de competencias, atribuciones o facultades que
ostenta cada Comunidad Autnoma es preciso acudir al listado contenido en cada Estatuto de Autonoma y a la legislacin del Estado en la materia.
En general, las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas se pueden clasificar de la siguiente manera:
Competencias exclusivas, en las materias en que corresponde a la Comunidad Autnoma
todo el conjunto de facultades de una materia completa. Es decir, disponen de facultades
legislativas plenas, de desarrollo reglamentario y de ejecucin o gestin.
Competencias de desarrollo y ejecucin, en las que a su vez se pueden distinguir dos situaciones distintas:
Materias en que el Estado se reserva el dictado de la legislacin bsica, que ser desarrollada por la legislacin de cada Comunidad Autnoma (habr por tanto en la materia, Ley
bsica del Estado y Ley del Parlamento autonmico). Es decir, en las que las Comunidades
Autnomas disponen de facultades legislativas limitadas, de desarrollo reglamentario y de
ejecucin o gestin.
Y materias en las que el Estado se reserva la aprobacin de la legislacin, en las que a las
Comunidades Autnomas les corresponder el desarrollo reglamentario y la ejecucin.
Competencias de ejecucin, en las materias en las que el Estado se reserva las facultades
legislativas y de desarrollo reglamentario, quedando a las Comunidades Autnomas las facultades reglamentarias de organizacin de sus servicios y las de ejecucin. Es decir, las
Comunidades Autnomas disponen nicamente de facultades para la organizacin de su
administracin y para la gestin de la materia.
34
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3
Organizacin poltica y administrativa de la CAPV
Y GNESIS DEL
ESTATUTO VASCO
El Pas Vasco disfrut en el pasado a travs de los fueros de un alto grado de autogobierno en
el seno de la monarqua en la que se encontraba integrado. En realidad, los tres territorios vascos
que conforman actualmente la Comunidad Autnoma vasca no formaron una unidad poltica, si
bien los contenidos y las instituciones de su rgimen particular durante ese perodo eran similares
entre s.
El rgimen foral de autogobierno entr en crisis en el siglo XIX, con el desarrollo del Estado liberal y uniformizador, hasta que es totalmente suprimido en el ao 1876. A partir de la abolicin
foral, se estableci un rgimen de Concierto Econmico que propici una reducida autonoma administrativa, basada en el peculiar sistema financiero y tributario establecido. Los deseos de autogobierno tomaron cuerpo con la promulgacin del Estatuto de Autonoma de 1936, durante la
Segunda Repblica, en plena Guerra Civil, surgiendo una autonoma comn para los territorios
vascos. Esta experiencia fue truncada por la victoria de las tropas franquistas.
Con la desaparicin del rgimen franquista resurgieron con fuerza las esperanzas de recuperar la autonoma. Durante el perodo constituyente, como adelanto, se establecieron las
preautonomas. En el caso vasco, la preautonoma qued constituida por el Decreto Ley de 4 de
enero de 1978, que estableci el Consejo General del Pas Vasco, a la espera de la promulgacin de la Constitucin que iba a disear el modelo definitivo de descentralizacin territorial y poltica.
Para acceder a la autonoma la Constitucin estableci varias frmulas, una de las cuales se
basaba en la Disposicin Transitoria Segunda. Al cumplir el Pas Vasco los tres requisitos que ah
se mencionaban, su proyecto de Estatuto fue elaborado de acuerdo con la va establecida en el
art. 151.2 de la Constitucin.
El proceso culmin con el referndum de 25 de octubre de 1979 y, tras la aprobacin por las
Cortes Generales, la promulgacin de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto
de Autonoma para el Pas Vasco.
35
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
1.1.2. CONTENIDOS
DEL
ESTATUTO VASCO
las instituciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, estableci en su artculo nico que la
sede del Parlamento y Gobierno vascos queda fijada en Vitoria-Gasteiz.
El Estatuto en su art. 5 describe la bandera del Pas Vasco (bicrucfera, compuesta de aspa
verde, cruz blanca superpuesta y fondo rojo) y reconoce las banderas y enseas propias de los Territorios Histricos.
En cuanto a otros smbolos no presentes en el articulado del Estatuto de Autonoma, se pueden
citar el himno y el escudo, ambos recuperados del perodo autonmico republicano. El himno es la
meloda Eusko Abendaren Ereserkia, msica sin letra, aprobada por la Ley 8/1983, de 14 de
abril, sobre el Himno Oficial de Euskadi. El escudo inicial fue recurrido ante el Tribunal Constitucional por la Diputacin Foral Navarra. La sentencia del Tribunal Constitucional (STC 94/1985,
de 29 de julio) oblig a reformular el cuartel referido a Navarra.
El Estatuto vasco declara en el art. 6.1 que el euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendr el
carcter de lengua cooficial de Euskadi, y todos sus habitantes tendrn derecho a conocer y usarla.
A continuacin (art. 6.2), seala que las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta la diversidad socio-lingstica del Pas Vasco, garantizarn el uso de ambas lenguas, regulando su carcter oficial, y arbitrarn y regularn las medidas y medios necesarios para
asegurar su conocimiento.
Los apartados siguientes establecen el principio de no discriminacin lingstica (art. 6.3), la
designacin de la Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia como institucin consultiva
oficial en lo concerniente al euskera (art. 6.4) y la posibilidad de convenios con otros Territorios
Vascos (art. 6.5).
En desarrollo de este artculo, se promulg la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, Bsica de
Normalizacin del Uso del Euskera. Esta Ley recoge los principios del Estatuto y desarrolla los derechos de los ciudadanos y los deberes de los poderes pblicos.
En el art. 7.1 del Estatuto se establece la condicin poltica de vasco a los efectos del Estatuto
para quienes tengan la vecindad administrativa en cualquier municipio de la Comunidad Autnoma Vasca. El art. 7.2 ampla esa condicin poltica a los y las residentes en el extranjero, y a
sus descendientes si lo solicitasen, que hubiesen tenido su ltima vecindad administrativa en Euskadi y conserven la nacionalidad espaola.
Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas del Pas Vasco son los
establecidos en la Constitucin espaola (art. 9). Adems el Estatuto establece una serie de obligaciones sobre este tema a los poderes pblicos vascos.
Por ltimo, el art. 26 del Estatuto seala que los miembros del Parlamento Vasco sern inviolables por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo; adems, durante su mandato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo
caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los
mismos trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El art. 25 establece las funciones principales del Parlamento: ejercer la potestad legislativa,
aprobar sus presupuestos e impulsar y controlar la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las competencias de las instituciones de los Territorios Histricos.
La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al Gobierno y a las Instituciones representativas de los territorios Histricos. Los miembros del Parlamento podrn, tanto en
Pleno como en Comisiones formular ruegos, preguntas, interpelaciones y mociones en los trminos
que reglamentariamente se establezcan.
La iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley, que hayan de ser tramitadas
por el Parlamento Vasco, se regular por ste mediante Ley. Se trata de la Ley 8/1986, de 26 de junio, de Iniciativa Legislativa Popular, donde se excluyen ciertos temas de este mbito (art. 2) y se exige
un mnimo de 30.000 firmas para presentar una Proposicin de Ley ante el Parlamento (art. 3).
Las Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente o Presidenta del Gobierno
Vasco, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas Vasco en el
plazo de quince das desde su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Segn el art. 33.3 del Estatuto, el Parlamento Vasco determinar la forma de eleccin del Presidente o Presidenta y sus atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento.
Esta cuestin queda regulada por la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno, en el
Captulo II del Ttulo I, De la designacin y nombramiento del Lehendakari y en el Ttulo V, De
las relaciones entre Gobierno y Parlamento.
Los artculos 25, 42, 44 y 45 del Estatuto contienen las referencias a la funcin financiera del
Parlamento, que se manifiesta de la siguiente forma: aprobacin de los Presupuestos de la Comunidad Autnoma, de las aportaciones econmicas de los Territorios Histricos, establecimiento de
impuestos de la Comunidad Autnoma y emisin de Deuda Pblica.
El art. 28 concreta tres funciones de menor importancia que corresponde al Parlamento Vasco:
a) Designar los Senadores autonmicos. Al respecto se promulg la Ley 4/1981, de 18 de marzo,
sobre Designacin de Senadores representantes de Euskadi.
b) Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de un Proyecto de Ley o remitir a la Mesa del
Congreso una Proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a los miembros del Parlamento Vasco encargados de su defensa.
c) Interponer recursos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
El Reglamento en su Ttulo V, adems de regular esas tres funciones, se ocupa de las relaciones del Parlamento con dos rganos, el Ararteko (rgano equivalente a un Ombudsmam o Defensor o Defensora del Pueblo, previsto por el art. 15 del Estatuto y desarrollado por la Ley 3/1985,
de 27 de febrero, por la que se crea y regula la institucin del Ararteko, y que es definido en su
art. 1 como alto comisionado del Parlamento) y el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas (creado
por la Ley 1/1988, de 5 de febrero, del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas/Herri Kontuen Euskal
Epaitegia, y que en su art. 1 se seala como dependiente directamente del Parlamento Vasco)
y otros cometidos, tales como el control del ente pblico Radio Televisin Vasca, la celebracin de
convenios y acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas y el procedimiento ante
la Comisin Arbitral.
El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente o Presidenta, una Mesa y una Diputacin Permanente. El Parlamento funcionar en Pleno y Comisiones. El Parlamento aprobar su
presupuesto y el Estatuto de su personal.
Los perodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao. La Cmara podr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
la tercera parte de sus miembros. Las sesiones extraordinarias debern convocarse con un orden
del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Y EL LEHENDAKARI
En cuanto al Gobierno, se trata del rgano colegiado que, bajo la direccin del Lehendakari,
establece los objetivos polticos generales y dirige la Administracin del Pas Vasco; a tal fin,
ejerce la iniciativa legislativa, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de conformidad
con el Estatuto de Autonoma y la Ley (art. 16). El Gobierno es un rgano diferenciado del Lehendakari, y de las Consejeras o Consejeros, y est integrado por stos y por el Lehendakari (art. 17).
Para el ejercicio de las funciones de direccin poltica y administrativa est dotado de iniciativa legislativa y potestad reglamentaria. La iniciativa legislativa comprende: aprobacin de
Proyectos de Ley, ejercicio de la delegacin legislativa a travs de Decretos-Legislativos, elaboracin de los Presupuestos Generales. La potestad reglamentaria se manifiesta en la aprobacin
de Decretos: de ejecucin y desarrollo de las leyes autonmicas y estatales, de organizacin
y estructura departamental y de servicios, de nombramiento y cese de Altos Cargos. Corresponde, adems, al Gobierno: autorizacin de convenios y acuerdos de cooperacin con los
Territorios Histricos y Comunidades Autnomas, resolucin de recursos, control de la gestin
de los servicios pblicos, administracin del Patrimonio de la Comunidad Autnoma, mando
supremo de la Polica Autnoma, deliberar sobre la disolucin del Parlamento y la cuestin de
confianza (art. 18).
Para finalizar, el Gobierno podr crear mediante Decreto Comisiones delegadas del Gobierno.
Los Consejeros y Consejeras poseen una doble condicin; por un lado, como miembros del Gobierno, rgano colegiado, desarrollan las funciones y competencias atribuidas a este rgano y concurren a la formacin de su voluntad y a la toma de decisiones; por otro, como titulares de un Departamento, poseen su propia identidad orgnica y poltica y ejercen las competencias de acuerdo
con la atribucin efectuada por el Decreto de Estructura del Gobierno y la distribucin de funciones
que se deriva del Decreto de estructura orgnica del Departamento correspondiente. Los Consejeros
y Consejeras son de libre designacin por el Lehendakari (art. 23).
Entre sus competencias, al margen de las que les correspondan como miembros del Gobierno, la Ley de Gobierno (art. 26) les atribuye las siguientes: representacin, direccin y gestin de su Departamento; propuesta de la estructura orgnica y la designacin de Altos Cargos
del Departamento; propuesta de aprobacin de Decretos sobre materias de su competencia;
emisin de rdenes y Resoluciones; resolucin de recursos en va administrativa; y propuesta de
proyectos de Ley.
Adems de los Consejeros o Consejeras titulares de los Departamentos, podrn nombrarse
Consejeros o Consejeras sin cartera. Segn la Ley de Gobierno, el Lehendakari podr, de entre
los Consejeros y Consejeras, designar a un Vicepresidente o una Vicepresidenta, o a varios Vicepresidentes o Vicepresidentas (art. 17 y 25). Los Altos Cargos, aunque de naturaleza poltica,
no forman parte del Poder ejecutivo, ni del Gobierno como rgano. Esta categora est integrada
por Viceconsejeros y Viceconsejeras, y Directores y Directoras, designados por Decreto de Gobierno (art. 29).
Pues bien, esas competencias pueden ser exclusivas o compartidas. En principio, se entiende por competencia exclusiva aqulla donde todas las funciones o potestades de una materia (la legislacin, el desarrollo y la ejecucin) pertenecen o bien al Estado Central o bien a
la Comunidad Autnoma. Por ejemplo, es una competencia exclusiva del Estado la relativa a
Defensa y Fuerzas Armadas (art. 149.1.4), mientras que la artesana es una competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas, que todas ellas han asumido como tal en sus Estatutos
(art. 148.14). Despus, hay un gran nmero de materias donde las competencias son, en realidad, compartidas entre el Estado y las Comunidades Autnomas: en algunas, todo lo relativo
a la legislacin corresponde al Estado (por ejemplo, la legislacin sobre propiedad intelectual
e industrial, art. 149.1.9). En otras, al Estado le corresponde no toda la legislacin, sino nicamente la legislacin bsica, mientras que las Comunidades Autnomas son competentes para
el desarrollo de esas bases comunes para todo el Estado fijadas por la Ley del Estado y para la
ejecucin (por ejemplo, en el caso de la legislacin bsica sobre rgimen de prensa, radio y televisin, y en general, de todos los medios de comunicacin, art. 149.1.27). En otros casos, la
competencia del Estado alcanza a la legislacin y al desarrollo y las Comunidades Autnomas
slo tienen competencia en materia de ejecucin, por ejemplo, en materia de legislacin laboral, art. 149.1.7.
El problema es que tanto en la Constitucin como en los Estatutos de Autonoma se califican
de exclusivas una seria de competencias que, en realidad, son compartidas y ello crea cierto
confusionismo. Un ejemplo: la Constitucin reserva al Estado en su art. 149.1.23, la legislacin
bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias y al mismo tiempo, un Estatuto de Autonoma como el de Euskadi, dice en su art. 10.8 que la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco tiene competencia exclusiva en materia de montes y aprovechamientos, servicios forestales, vas pecuarias y pastos y aade: sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 149.1.23 de
la Constitucin (que establece la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin
bsica sobre estos temas). Aunque ambos textos sostienen la exclusividad de la competencia sobre la misma materia, pero en realidad, lo que ocurre aqu, como en tantos otros casos, es que
la competencia es, en realidad, compartida: la legislacin bsica corresponde al Estado y el
desarrollo normativo y la ejecucin a la Comunidad Autnoma Vasca. De hecho, lo que se pretende en muchos casos al calificar las competencias de exclusivas es que no entre en funcionamiento la clusula de prevalencia de la legislacin estatal prevista en el art. 149.3 de la Constitucin cuando dice que, en caso de conflicto, las normas del Estado prevalecern sobre las de
las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. En definitiva, que no hay que fiarse demasiado de la calificacin dada a la competencia en
cada texto jurdico sino en el contenido de las facultades o potestades sobre la materia concreta
que corresponden a cada institucin, para saber realmente cmo se distribuyen las competencias de cada uno en la materia concreta.
26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de ahorro, pero respetando
las bases que sobre ordenacin del territorio y la banca dicte el Estado y en el marco de la
poltica econmica general.
27. Comercio interior, pero respetando la poltica general de precios, la libre circulacin de bienes en territorio del Estado y la legislacin sobre defensa de la competencia. Ferias y mercados interiores, denominaciones de origen y publicidad, en colaboracin con el Estado.
28. Defensa del consumidor y usuario en los trminos del apartado anterior.
29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de contratacin de
mercancas y valores, respetando la legislacin mercantil.
30. Industria, excepto la instalacin y ampliacin y traslado de industrias sujetas a normas
especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario, y aqullas que precisen de
legislacin especfica y las que requieran contratos previos de transferencia de tecnologa
extranjera. En lo referido a reestructuracin de sectores industriales, la competencia de la
Comunidad Autnoma Vasca es nicamente de desarrollo y ejecucin de los planes establecidos por el Estado.
31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos, helipuertos,
aeropuertos y Servicio Metereolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de la competencia del
Estado en puertos de inters general y aeropuertos de inters general, control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio metereolgico nacional y matriculacin de aeronaves. Tambin son de competencia de la Comunidad Autnoma Vasca los centros de
contratacin y terminales de carga en materia de transportes.
33. Obras pblicas no calificadas de inters general o cuya realizacin no afecte a otros territorios.
34. Carreteras y caminos, pero respetando las competencias tradicionales de las Diputaciones
Forales en esta materia, de tal manera que las competencias que todas las Comunidades
Autnomas ostentan en esta materia en virtud del art. 148.1.5, se ven asumidas en su prctica totalidad por las Diputaciones Forales en Euskadi, que ostentan esas competencias y las
que venan ostentando a lo largo de la historia en esta materia.
35. Casinos, juegos y apuestas, excepto las Apuestas Mutuas Deportivas Benficas.
36. Turismo y deporte, ocio y esparcimiento.
37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias.
38. Espectculos.
39. Desarrollo comunitario, condicin femenina, poltica infantil, juvenil y de la tercera edad.
En cuanto a las competencias de desarrollo legislativo y ejecucin dentro de su territorio de la
legislacin bsica o de las bases del Estado, el art. 11 seala las siguientes materias:
1. Medio ambiente y ecologa.
2. Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito de sus competencias, y sistema de responsabilidad de la Administracin del Pas Vasco.
3. Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco.
4. Ordenacin del crdito, banca y seguros.
5. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, e intervencin de empresas cuando lo exija el inters general.
6. Rgimen minero y energtico y recursos geotrmicos.
En lo referido a las competencias de ejecucin, que incluyen la potestad de administracin y
la de dictar reglamentos internos de organizacin de sus servicios, stas aparecen recogidas en el
artculo 12:
1. Legislacin penitenciaria.
2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que hasta 1979 ostentaba el
Estado respecto a relaciones laborales; facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la alta
inspeccin del Estado, los servicios de ste para la ejecucin de la legislacin laboral, procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel de desarrollo y progreso social,
promoviendo la cualificacin de los trabajadores y su formacin integral.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
tura general impositiva del Estado, a las normas que para la coordinacin, armonizacin fiscal y
colaboracin con el Estado se contengan en el propio Concierto, y a las que dicte el Parlamento
Vasco para idnticas finalidades dentro de la Comunidad Autnoma; ii) que la exaccin, gestin,
liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los impuestos, salvo los que se integran en la Renta
de Aduanas y los que actualmente se recaudan a travs de Monopolios Fiscales, se efectuar dentro de cada Territorio Histrico, por las respectivas Diputaciones Forales, sin perjuicio de la colaboracin con el Estado y su alta inspeccin; iii) que las instituciones competentes de los Territorios
Histricos adoptarn los acuerdos pertinentes con objeto de aplicar en sus respectivos Territorios las
normas fiscales de carcter excepcional y coyuntural que el Estado decida aplicar al Territorio comn, establecindose igual perodo de vigencia que el sealado para stas.
Todas estas competencias que, como se ha dicho ms arriba, constituyen un ncleo intangible
para el legislador vasco, forman parte de lo que el Tribunal Constitucional ha definido en su Sentencia 76/1988, de 26 de abril (que analiz precisamente el recurso de inconstitucionalidad presentado contra la Ley de Territorios Histricos) como la garanta institucional de la foralidad, que deriva
de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin y de su reconocimiento de los derechos histricos de los Territorios Forales. De ah que el Estatuto de Autonoma diga en su artculo 37.2, que
lo dispuesto en el mismo no supone alteracin de la naturaleza del rgimen foral especfico o de las
competencias de los regmenes privativos de cada Territorio Histrico.
Sin embargo, en el Estatuto de Autonoma de Gernika no se estableci un reparto rgido de
competencias entre las Instituciones Comunes y los Territorios Histricos, sino que se dise un mecanismo abierto y flexible que permitiese aumentar las competencias de los Territorios Histricos,
probablemente porque en aquel momento haba otras prioridades y no se tena totalmente claro
hacia qu modelo de vertebracin interna se iba a tender. Ello explica que las normas estatutarias
que atribuyen competencias a los Territorios Histricos se encuentren desperdigadas a lo largo del
texto estatuario y que en ste no aparezca prevista ninguna Ley especficamente destinada a establecer con carcter general el reparto competencial interno.
Como el Estatuto no recoge un detallado y exhaustivo reparto de competencias entre las Instituciones Comunes y las de los Territorios Histricos y tampoco contempla expresamente una
Ley de distribucin de competencias entre dichas Instituciones, para que el sistema funcionase,
hubo que hacer esta distribucin a travs de una Ley ordinaria del Parlamento Vasco, ya que el
Estatuto no prev ningn tipo de leyes especiales o de mayora cualificada, a diferencia de lo
que ocurre en otros Estatutos de Autonoma. Esta Ley ordinaria del Parlamento Vasco, que ha
cumplido ya ms de veinticinco aos, es la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones
entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos (ms conocida como Ley de Territorios Histricos o LTH), y es la encargada de
desarrollar el Estatuto de Autonoma en lo relativo al reparto de competencias entre las Instituciones Comunes del Pas Vasco y las de los Territorios Histricos que lo componen. En efecto, su artculo 1. dice que la delimitacin de competencias entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, en su titularidad y ejercicio,
se regular por la presente Ley, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y en el Estatuto de
Autonoma.
El artculo 2 de la LTH recoge los principios que regirn las relaciones entre las Instituciones
Comunes del Pas Vasco y las de sus Territorios Histricos (colaboracin y solidaridad) y el ejercicio de sus respectivas competencias por parte de las Administraciones del Pas Vasco (eficacia y
coordinacin). El Ttulo I de la LTH establece el reparto concreto de competencias entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de los Territorios Histricos.
En l se desarrollan las competencias del ncleo intangible de la foralidad, ms aqullas propias
de la Comunidad Autnoma que el Parlamento Vasco ha decidido transferir a los Territorios Histricos. El sistema consiste en citar bsicamente en el artculo 7 las materias que son competencia
de los Territorios Histricos y definir en el artculo 8, cules son las potestades que les corresponden en dichas materias, con una clusula de cierre, la del art. 6.1, que establece una clusula residual a favor de las Instituciones Comunes (Es de la competencia de las Instituciones Comunes de
la Comunidad Autnoma la legislacin y la ejecucin en todas aquellas materias que, correspondiendo a la Comunidad Autnoma segn el Estatuto de Autonoma, no se reconozcan o atribuyan
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
en dicho Estatuto, la presente Ley u otras posteriores, a los rganos Forales de los Territorios Histricos). Finalmente, el artculo 6.2 reserva en exclusiva al Parlamento Vasco la facultad de dictar
normas con rango de Ley, lo que ha dado lugar a la polmica en torno a la naturaleza jurdica y
el rango de las Normas Forales emanadas de las Juntas Generales de los Territorios Histricos.
El problema consiste en que una de las partes, el Parlamento Vasco, el nico que tiene competencia para dictar disposiciones con rango de Ley, puede modificar a su gusto y de manera unilateral el sistema de reparto de competencias entre Instituciones Comunes y Territorios Histricos,
simplemente modificando la LTH, que es una Ley ordinaria que no requiere ninguna mayora especfica, siempre que su modificacin no afecte al ncleo de la foralidad, que resulta intocable. As,
la LTH no tiene ninguna inmunidad o intangibilidad frente a cualquier otra Ley del Parlamento
Vasco y puede ser modificada por el legislador vasco en cualquier momento y por mayora simple,
lo que ha planteado problemas de inseguridad jurdica, ya que otras Leyes del Parlamento Vasco
posteriores a la LTH han derogado no expresa sino tcitamente algunos artculos de la LTH (aplicando el criterio general de que la Ley posterior deroga la Ley anterior). Para evitar las modificaciones o derogaciones implcitas o tcitas de la LTH por parte de otras leyes posteriores, como haba ocurrido anteriormente, el nico lmite que la Comisin Arbitral ha establecido por seguridad
jurdica en su Decisin 5/2003, de 3 de noviembre, es que si el Parlamento Vasco desea alterar el
esquema de distribucin de competencias, debe hacerlo o bien a travs de una modificacin de la
propia LTH que permita luego una regulacin concreta de la materia, distinta a la existente hasta
entonces y conforme al nuevo texto de la LTH, o bien mediante una Ley singular o sectorial que expresamente delimite la nueva distribucin competencial que se propone realizar junto con la modificacin del esquema de reparto competencial de la LTH.
3.2. Clases de competencias de los Territorios Histricos y potestades sobre las mismas
El sistema de distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes y los Territorios Histricos, se encuentra regulado en los artculos 6-8 de la LTH. A diferencia de lo que ocurre con el modelo
de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la Constitucin espaola, la Ley no establece listados de competencias correspondientes a las Instituciones Comunes y a
los Territorios Histricos. Opta por enumerar nicamente las competencias de los Territorios Histricos,
que pueden ser exclusivas (art. 7 a)1, de desarrollo normativo y ejecucin (art. 7 b)2, o nicamente
1 Los Territorios Histricos tienen competencia exclusiva en las siguientes materias: 1. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus rganos Forales; 2. Rgimen electoral municipal y de Entidades Locales menores; 3. Demarcaciones municipales y supramunicipales, que no excedan de los trminos del Territorio Histrico; 4. Elaboracin de sus propios Presupuestos y Cuentas, as como de las operaciones de crdito y financieras en los trminos establecidos por el Ttulo II de la
Ley; 5. Redaccin y aprobacin del Plan Foral de Obras y Servicios, asistencia y asesoramiento tcnico a las Entidades Locales; 6. Las establecidas en el art. 41 del Estatuto de Autonoma (es decir, las derivadas del Concierto Econmico); 7. Rgimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico como patrimoniales o de propios y comunales;
8. Planificacin, proyecto, construccin, conservacin, modificacin, financiacin, uso y explicitacin de carreteras y caminos; 9. Montes, aprovechamientos, servicios forestales, vas pecuarias y pastos, en los trminos del art. 10.8 del Estatuto de
Autonoma; guardera forestal y conservacin y mejora de los suelos agrcolas y forestales; 10. Obras pblicas cuya realizacin no afecte a otros Territorios Histricos o no se declare de inters general por el Gobierno Vasco (si bien se consideran obras hidrulicas de inters general, las que as se definen en la Ley de Aguas del Parlamento Vasco, en las cuales corresponde a la Agencia Vasca del Agua la proyeccin, ejecucin y gestin de dichas obras, as como las dems funciones
que dicha Ley le encomienda en relacin con tales obras); 11. Rgimen de los cuerpos o secciones de Forales, Miones y Miqueletes dependientes a efectos de representacin y tradicionales de las respectivas Diputaciones Forales, sin perjuicio de
las facultades que corresponden al Gobierno Vasco, como mando supremo de la Polica Autnoma; 12. Archivos, bibliotecas, Museos e Instituciones relacionadas con las Bellas Artes y Artesana, de titularidad del Territorio Histrico; 13. Creacin y mantenimiento de organismos culturales, de inters del Territorio Histrico.
2 Corresponde a los Territorios Histricos el desarrollo y la ejecucin de las normas emanadas de las Instituciones
Comunes en las siguientes materias: 1. Sanidad vegetal, reforma y desarrollo agrario; divulgacin, promocin y capacitacin agraria; viticultura y enologa; produccin vegetal, salvo semillas y plantas de viveros (si bien corresponde a
la Agencia Vasca del Agua el ejercicio de las funciones que la Ley Vasca del Agua le atribuye en relacin con el abastecimiento, saneamiento, depuracin y riego, incluida la de elevar al Gobierno Vasco la propuesta de Decreto que ste
aprobar para regular el rgimen jurdico del riego, con el contenido mnimo establecido en esa Ley); 2. Produccin
y sanidad animal; 3. Rgimen de aprovechamiento de la riqueza pisccola continental y cinegtica; 4. Polica de las
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
de ejecucin (art. 7 c)3 y atribuye el resto de las competencias a las Instituciones Comunes. Es decir,
todas las materias que no estn en el listado del artculo 7, corresponden a las Instituciones Comunes,
salvo que sean transferidas a los Territorios Histricos. En definitiva: el fondo de poder est en las Instituciones Comunes y no en los Territorios Histricos. Por eso la clusula residual del art. 6.1 de la LTH
dice que es competencia de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma la legislacin y
la ejecucin de todas aquellas materias que, correspondiendo a la Comunidad Autnoma segn el
Estatuto de Autonoma, no se reconozcan o atribuyan en dicho Estatuto, la presente Ley u otras posteriores, a los rganos Forales de los Territorios Histricos.
En primer lugar, nos encontramos con las competencias exclusivas de los Territorios Histricos.
El artculo 8.1 de la LTH establece que en las materias que sean competencia exclusiva de los Territorios Histricos les corresponden a stos cuatro tipos de potestades:
a) La normativa. Se habr observado que se habla de potestad normativa y no de potestad
legislativa, a diferencia de lo que suele ocurrir en las competencias exclusivas, ya que el
art. 6.1 de la LTH slo permite que sea una Institucin comn, el Parlamento Vasco, quien
dicte normas con rango formal de Ley. La LTH est pensando en las Normas Forales de las
Juntas Generales y de su propio texto se desprende que las Normas Forales aunque no sean
leyes formales son algo ms que normas reglamentarias, puesto que a la potestad reglamentaria se refiere en la letra b) y no a) y porque dice que en aquellas materias de competencia
exclusiva de los Territorios Histricos sus Normas Forales predominan por razn de la materia
sobre normas con rango formal de Ley. Un ejemplo tpico de potestad normativa exclusiva
sera una Norma Foral tributaria: pensemos, por ejemplo, en la Norma Foral del Impuesto de
Sociedades.
b) La reglamentaria. Evidentemente, quien puede lo ms puede lo menos, y en estas materias
de competencia exclusiva, las Diputaciones Forales pueden dictar normas reglamentarias de
desarrollo de las Normas Forales, pensemos, por ejemplo, en un Decreto Foral en materia
tributaria.
c) La administrativa, incluida la inspeccin. Aqu estamos pensando en cualquier actividad administrativa de los rganos administrativos de las Diputaciones Forales, incluyendo la inspeccin. Para seguir con el ejemplo tributario, cualquier actividad de una Hacienda Foral.
d) La revisora en la va administrativa. Se trata de la competencia para resolver cualquier recurso administrativo contra actos administrativos dictados por la Administracin foral. Por
seguir con el ejemplo, pensemos en la resolucin de un recurso ante el Tribunal Econmico
Administrativo Foral.
aguas pblicas continentales y de sus cauces naturales, riberas y servidumbres, que se ejercer de conformidad con lo
previsto en la Ley de Aguas del Parlamento Vasco; 5. Conservacin, mejora, restauracin o, en su caso, excavacin
del Patrimonio Histrico Artstico Monumental y Arqueolgico; 6. Fomento del deporte, programas de deporte escolar y
deporte para todos.
3 Corresponde a los Territorios Histricos la ejecucin dentro de su territorio de la legislacin de las Instituciones Comunes en las siguientes materias: 1. Asistencia social, sin perjuicio de la accin directa de las Instituciones Comunes del
Pas Vasco; 2. Desarrollo comunitario, condicin femenina, poltica infantil, juvenil, de la tercera edad, ocio y esparcimiento, sin perjuicio de la accin directa en estas materias por parte de las Instituciones Comunes del Pas Vasco; 3. Administracin de espacios naturales protegidos. 4. Defensa contra incendios. 5. En materia de urbanismo, corresponden a
los Territorios Histricos las facultades de iniciativa, redaccin, ejecucin, gestin , fiscalizacin e informacin, as como
las de aprobacin de los instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica en desarrollo de las determinaciones del
planeamiento de rango superior dentro de su mbito de aplicacin, sin perjuicio de las competencias atribuidas por Ley
a otros entes pblicos y rganos urbansticos. Se entender por determinaciones de planeamiento de rango superior las
comprendidas en los instrumentos de Ordenacin Territorial. En tanto no se aprueben stos cumplirn tal funcin los criterios de la Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco, en lo que se refiere a la cuantificacin del desarrollo
residencial, industrial y de servicios; infraestructuras, equipamientos, recursos naturales, actividades y materias cuya ordenacin por razn de su objeto no sea competencia de los Territorios Histricos. En consecuencia, corresponde a los Territorios Histricos la aprobacin de todos los instrumentos de Ordenacin Urbanstica, excepto los planes especiales de
ejecucin de competencias sectoriales atribuidas a las Instituciones Comunes que desarrollen instrumentos de Ordenacin
Territorial o Urbanstica; 6. Las facultades de calificacin, sealizacin de medidas correctoras, inspeccin y sancin en
relacin con Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas que puedan establecerse en suelo urbano residencial,
siempre que no afecte a ms de un Territorio Histrico o Ente Pblico extracomunitario, y sin perjuicio de las competencias
atribuidas por la Ley a los Entes Municipales.
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En segundo lugar, nos encontramos con las competencias de desarrollo normativo y ejecucin4
de los Territorios Histricos. El art. 8.2 de la LTH establece el tipo de potestades que corresponden
a los Territorios Histricos en las materias en que compete a los mismos el desarrollo normativo y
la ejecucin. El mbito es menor, por tanto, que en las competencias exclusivas, puesto que aqu
no hay potestad normativa originaria, sino slo de desarrollo normativo, mantenindose el resto
de las potestades. Son las siguientes:
a) La de desarrollo normativo. Aqu, la competencia del Territorio Histrico no es plena, no puede
dictar normas que se aplican con prioridad respecto a cualquier otra, sino que puede dictar
normas que desarrollen otras normas emanadas de las Instituciones Comunes y por tanto, esas
normas de desarrollo normativo dictadas por los rganos Forales no pueden ir en contra de lo
dispuesto por las normas emanadas de las Instituciones Comunes a las que desarrollan.
b) La reglamentaria.
c) La administrativa, incluida la inspeccin.
d) La revisora en la va administrativa.
Es claro que la competencia de desarrollo normativo y ejecucin de los Territorios Histricos no
permite que stos dicten normas preferentes a cualquier otra de las Instituciones Comunes, sino que
deben atenerse a las normas dictadas por las Instituciones Comunes, a las que desarrollan y que ejecutan. En el mbito interno de la Comunidad Autnoma Vasca, en este tipo de competencias, las Instituciones Comunes tendran la competencia para dictar normas bsicas y los Territorios Histricos la
normativa de desarrollo. La potestad normativa de las Instituciones Comunes debe limitarse a regular
lo bsico, pues de lo contrario, nos encontraramos con un vaciamiento de la competencia de los
Territorios Histricos de desarrollo normativo y ejecucin, convirtindose en una competencia de simple ejecucin. Para concluir este apartado, hay que advertir tambin que el art. 7 d) de la LTH establece que corresponde a los Territorios Histricos, el desarrollo normativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado en aquellas materias atribuidas a la competencia exclusiva de aquellos.
En tercer lugar, nos encontramos con las competencias de ejecucin de los Territorios Histricos. El art. 8.3 de la LTH establece que, en las materias en que corresponde a los Territorios Histricos la ejecucin, ejercitarn las potestades que se mencionan a continuacin, de conformidad
con las disposiciones de carcter general que en desarrollo de su legislacin dicten las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma. Por su parte, el art. 11 de la LTH dice que una Ley del
Parlamento Vasco regular la alta inspeccin por parte del Gobierno Vasco de las actividades de
ejecucin en las materias que el art. 7 c) de la Ley atribuye a los Territorios Histricos. Las potestades que ejercitarn los Territorios Histricos en estas materias en las que les corresponde la ejecucin son las siguientes:
a) La reglamentaria, para la organizacin de sus propios servicios.
b) La administrativa, incluida la inspeccin.
c) La revisora en la va administrativa.
Para finalizar, el art. 12 de la LTH prev que la Comunidad Autnoma, por Ley del Parlamento
Vasco, puede transferir o delegar a los rganos Forales de los Territorios Histricos, competencias
no atribuidas a los mismos en la LTH y el art. 13 que el Gobierno Vasco, bien por su propia iniciativa o si se lo solicitan los rganos Forales de los Territorios Histricos, podr delegar en las
Diputaciones Forales, la gestin y prestacin de servicios de la competencia de la Comunidad Autnoma, con el alcance y duracin que se establezca en el correspondiente Decreto. Pero en todo
caso, el Gobierno Vasco se reservar las siguientes facultades: dictar Reglamentos de ejecucin,
establecer directrices y elaborar programas de gestin y recabar informacin sobre la gestin y
formular requerimientos para subsanar las deficiencias observadas.
4 Para no repetir los mismos contenidos, se citarn aquellos aspectos que sean diferentes de lo sealado en el apartado correspondiente a las competencias exclusivas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
4
La Administracin educativa no universitaria:
Principios generales. Organizacin de
los centros docentes. Cuerpos docentes
Sumario: 1. Introduccin.2. La Administracin educativa: principios generales. 2.1. La Administracin educativa y la programacin general de la enseanza. 2.2. Los Servicios de apoyo y de inspeccin. 2.3. La autonoma de los centros y sus instrumentos. 2.4. Los modelos lingsticos.3. Organizacin de los centros docentes. 3.1. El rgano mximo de representacin.
3.2. El director. 3.3. El Vicedirector/a. 3.4. El claustro de profesores. 3.5. El equipo directivo.
3.6. La asamblea de padres y madres. 3.7. Participacin del alumnado. 3.8. El o la Jefa de
Estudios. 3.9. El Secretario o la Secretaria del centro. 3.10. El Administrador o la Administradora.4. Cuerpos docentes. 4.1. Sistema de seleccin. 4.2. Provisin de puestos de trabajo.
4.3. Los perfiles lingsticos docentes.
1. INTRODUCCIN
En esta leccin nos ocuparemos de la organizacin de la Administracin educativa no universitaria. Para centrar el tema conviene comenzar prestando atencin al reparto de competencias
entre el Estado y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) sobre la materia educativa, con
indicacin de la normativa que rige este sector.
La competencia sobre educacin es una competencia compartida entre el Estado y la CAPV.
El artculo 149.1.30 de la Constitucin reserva al Estado la competencia sobre la regulacin de
las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y
normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia. El derecho a la educacin es
un derecho fundamental, reconocido como tal por el art. 27 de la Constitucin. El Estado puede
aprobar normas que regulen el derecho a la educacin, pero tales normas han de limitarse a los
aspectos bsicos.
Por su parte el artculo 16 del Estatuto de Autonoma de la CAPV reconoce las competencias
educativas de la Comunidad Autnoma, declarando que es de la competencia de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio del artculo 27 de la Constitucin y Leyes Orgnicas que lo desarrollen,
de las facultades que atribuye al Estado el artculo 149.1.30 de la misma y de alta inspeccin
necesaria para su cumplimiento y garanta. En definitiva, mientras que corresponde al Estado
aprobar la normativa bsica sobre el derecho a la educacin, es competencia de la Comunidad
Autnoma su desarrollo y ejecucin, pudiendo aprobar normas que regulen el servicio pblico
educativo. Asimismo, la ejecucin de las funciones sobre el sector educativo corresponde a la Comunidad Autnoma, que es la titular de los centros pblicos de enseanza, y de la que tambin
depende el personal docente de los centros pblicos de enseanza.
Este complejo reparto competencial se plasma a travs de la aprobacin de normas tanto por
parte del Estado como por parte de la Comunidad Autnoma, que habrn de ceirse al mbito
competencial que corresponde a cada uno. As, la norma fundamental (aunque no la nica) en
materia educativa dictada por el Estado es, en la actualidad, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, que regula, entre otras cuestiones, la organizacin de las enseanzas, el rgimen del profesorado, tambin el de los centros docentes y su organizacin interna, as como el
rgimen de evaluacin del sistema educativo.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Esa norma fija tambin la proyeccin de la competencia estatal sobre los contenidos curriculares. De acuerdo con el art. 6.2 de la Ley Orgnica de Educacin, corresponde al Estado aprobar los
contenidos bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas, mientras que corresponde
a la Comunidad Autnoma aprobar el resto de los contenidos curriculares. De acuerdo con la Ley
Orgnica de Educacin, los contenidos bsicos de las enseanzas mnimas requerirn el 55% de los
horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial, como es el caso
de la CAPV, de ah que el restante 45% del horario ser de disposicin autonmica.
La norma principal que regula la materia educativa en la CAPV es la Ley 1/1993, de 19 de febrero, de la Escuela Pblica Vasca. Esta Ley, varias veces modificada, encuentra su complemento en la
Ley 2/1993, de 19 de febrero, de Cuerpos Docentes de la Enseanza no Universitaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, que se ocupa del personal al servicio de la Administracin educativa.
La organizacin de las enseanzas se establece con carcter comn y comprende las siguientes:
Educacin infantil.
Educacin bsica, que comprende:
Educacin primaria.
Educacin secundaria obligatoria.
Bachillerato.
Formacin profesional.
Enseanzas de idiomas.
Enseanzas artsticas.
Enseanzas deportivas.
Educacin de personas adultas.
Enseanza universitaria. Se rige por sus propias normas.
Los centros privados no concertados: seran los centros privados que ejercen funciones
educativas sobre la base de la libertad de enseanza, y respecto de los que la Administracin educativa ejerce un control limitado a los contendidos docentes (para salvaguardar
la validez oficial de los ttulos acadmicos), a las condiciones de las instalaciones y a la
titulacin del profesorado. Los titulares de los centros privados pueden establecer el carcter propio de los mismos, que deber ser puesto en conocimiento a los distintos sectores
de la comunidad educativa, as como a cuantos pudieran estar interesados en acceder al
mismo. La matriculacin de un alumno supondr el respeto del carcter propio del centro,
que deber respetar a su vez, los derechos de los alumnos y sus familias reconocidos en
la Constitucin y en las leyes.
De acuerdo con la legislacin, la prestacin del servicio pblico de la educacin se realizar a
travs de los centros pblicos y de los centros privados concertados.
Corresponde a la Administracin educativa la creacin, modificacin y supresin de los centros docentes pblicos as como la autorizacin de las enseanzas de los centros privados.
Hasta 1993 en la CAPV exista una triple red de centros docentes: la red pblica, la red privada y la red de ikastolas. La Ley de Escuela Pblica Vasca (Disposicin adicional 7.) regul un
procedimiento de opcin por la integracin de las ikastolas en la red pblica, lo que fue utilizado
por algunas de ellas convirtindose en centros pblicos de enseanza, mientras que otras optaron
por su no integracin en esta red.
En 2001 se cre el Instituto Vasco de Evaluacin e Investigacin Educativa (ISEI-IVEI) cuyo objetivo es la elaboracin de sistemas e indicadores de evaluacin para las diferentes enseanzas no
universitarias y/o mbitos especficos, la realizacin de investigaciones y estudios que promuevan
la mejora de la calidad de la enseanza, la recogida, anlisis y actualizacin de la informacin y
documentacin educativa as como la presentacin a la Administracin Educativa de todas aquellas propuestas, sugerencias e iniciativas que puedan promover la mejora de la calidad del sistema
educativo vasco en su conjunto o en cualquiera de sus componentes.
Al servicio de la Administracin educativa vasca existen, asimismo, servicios de apoyo especficos como el servicio de atencin pedaggica domiciliaria, las aulas hospitalarias, centros de
recursos de invidentes, centros de afianzamiento idiomtico, Centros de Educacin e Investigacin
Didctico-Ambiental (Ingurugela), o el programa Irale de reciclaje y perfeccionamiento lingstico.
De otro lado, la funcin inspectora en la escuela pblica vasca es competencia de la Inspeccin Tcnica de Educacin y de la Inspeccin Administrativa de Servicios. La Inspeccin Tcnica de
Educacin cumple multitud de funciones de entre las que cabe destacar las siguientes:
La evaluacin tcnico-pedaggica de los centros docentes, del conjunto de stos y del sistema
de apoyo.
El control del cumplimiento de la normativa vigente en materia educativa, y la vigilancia de
las condiciones de funcionamiento de los centros y del sistema de apoyo para el cumplimiento
de los fines bsicos del sistema educativo.
El informe previo a la decisin del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin, en los proyectos y programas de los centros que se desarrollen en el marco de su autonoma pedaggica, as como su seguimiento e inspeccin.
En general, orientar y asesorar a los centros, al profesorado y a la propia Administracin
para la mejora de la calidad de la enseanza.
En el ejercicio de sus funciones, la Inspeccin Tcnica colabora con los consejos escolares y
con los centros, prestndoles la informacin y asistencia tcnica que precisen.
Funciones relativas al rgimen disciplinario de los alumnos que le atribuye la normativa sobre
derechos y deberes de los alumnos y las alumnas.
centro complete el currculo de los diferentes niveles, ciclos, grados y modalidades. Ello se
realiza a travs de los proyectos curriculares de los centros docentes que deben contener las
siguientes determinaciones:
a) Los objetivos y los contenidos de enseanza adecuados para las necesidades de los alumnos en todos los aspectos docentes, incluidos los relacionados con la aplicacin de los
modelos de enseanza bilinge vigentes en el centro.
b) La distribucin de los contenidos de enseanza.
c) La determinacin de los criterios pedaggicos y didcticos que aseguren la continuidad
de la tarea de los diferentes profesores del centro.
d) Las opciones de metodologa didctica y materiales curriculares.
e) El tratamiento de las necesidades educativas especiales.
f) La concrecin y complementacin de los criterios de evaluacin.
El proyecto de gestin: Los centros docentes pblicos gozan de autonoma en la gestin de
sus recursos, en los trminos establecidos en la Ley de Escuela Pblica Vasca. Como expresin
de dicha autonoma, y para facilitar el control de su actividad econmica tanto por parte de
la comunidad escolar como por parte de la Administracin, cada centro debe aprobar su proyecto de gestin. El proyecto de gestin expresa la ordenacin y utilizacin de los recursos de
los que dispone el centro para la realizacin de su proyecto educativo. Como mnimo, debe
contener la relacin de los recursos de los que el centro dispone y los principios bsicos para
la organizacin de los equipos docentes.
El reglamento de organizacin y funcionamiento: sobre la base de la autonoma de organizacin que la Ley de Escuela Pblica Vasca reconoce a los centros docentes pblicos, cada
uno de ellos puede aprobar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento, en el
que se contendrn sus opciones en cuanto a composicin, competencias y forma de eleccin
de los rganos del mismo, as como cuantas disposiciones se consideren necesarias para el
buen funcionamiento del centro y para garantizar el correcto desarrollo de las actividades
acadmicas y de su rgimen administrativo y econmico. El reglamento de organizacin y
funcionamiento debe contener en todo caso:
a) La definicin de la estructura organizativa del centro y de su funcionamiento, completando
en su caso las disposiciones legales sobre organizacin interna de los centros docentes
(que se analizarn en el epgrafe 3).
b) Las normas que garanticen la convivencia y el respeto entre todos los miembros de la
comunidad educativa y el uso adecuado de las dependencias e instalaciones, las cuales debern tener un carcter democrtico de modo que el respeto a los derechos y el
cumplimiento de los deberes sea el compromiso de todos los miembros de la comunidad
escolar.
c) El rgimen de reclamaciones de las evaluaciones.
El reglamento de organizacin y funcionamiento es aprobado y modificado en su caso por
el rgano mximo de representacin del centro docente y debe ser remitido en cada caso
por el centro a la Administracin educativa, a fin de que sta decida su conformidad con las
disposiciones normativas que regulan las materias en las que pueda incidir.
para ello debe tener en cuenta la voluntad de los padres o tutores y la situacin sociolingstica de
la zona (art. 22.1). El objetivo que establece la Ley es que los alumnos puedan conseguir una capacitacin real para la comprensin y expresin, oral y escrita, en las dos lenguas oficiales, de tal manera que al menos puedan utilizarse como lenguas de relacin y uso ordinarios (art. 18).
La Ley reconoce el derecho de opcin de lengua en la educacin pero no regula de forma expresa los modelos lingsticos. El artculo 20 de la Ley de Escuela Pblica Vasca dispone que el
Gobierno, a propuesta del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin, aprobar
por Decreto la regulacin de los modelos lingsticos. No obstante la Disposicin Adicional 10.
de la Ley de Escuela Pblica Vasca orienta ese desarrollo normativo al decir que los modelos lingsticos a los que se refiere el artculo 20 de la presente Ley sern de aplicacin en todo el sistema de enseanza, pblico y privado, y sern los siguientes:
a) Modelo A en el que el currculo se impartir bsicamente en castellano, pudindose impartir
en euskera algunas actividades o temas del mismo.
b) Modelo B en el que el currculo se impartir en euskera y castellano.
c) Modelo D en el que el currculo se impartir en euskera.
En los tres modelos la lengua y literatura castellana, la lengua y literatura vasca y las lenguas
modernas se impartirn primordialmente en sus respectivos idiomas.
Interesa decir, finalmente, que los modelos lingsticos A, B y D se ofertan en la enseanza Infantil y Bsica (que comprende la educacin Primaria y la Secundaria Obligatoria), mientras que
en los niveles de enseanza postobligatorios nicamente se ofertan los modelos lingsticos A y D.
Un instrumento importante cuya aprobacin corresponde al centro educativo, y que regula
los aspectos relacionados con el tratamiento de las lenguas oficiales y las no oficiales, es el conocido como proyecto lingstico de centro. Se entiende por proyecto lingstico de centro la
planificacin de todos aquellos aspectos relacionados con la enseanza y el uso de las lenguas
que cada centro educativo elabora para llevarlo a cabo en su propio mbito. El proyecto lingstico desarrolla los criterios para la enseanza y utilizacin de las lenguas en el proceso de
aprendizaje, recogidos en el proyecto educativo, y determina el tratamiento de las lenguas en el
proyecto curricular.
El
El
El
El
director/ directora.
jefe o la jefa de estudios.
secretario/ secretarioa.
administrador/ administradora.
Todos los centros pblicos han de disponer de ese conjunto de rganos, siendo rganos necesarios. No obstante la Ley de Escuela Pblica Vasca posibilita que, adems de ellos, el Reglamento
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
representantes de los profesores y las profesoras del centro, cuatro representantes de los padres y
madres o tutores de los alumnos del centro, dos representantes de los alumnos y alumnas del centro, a partir del primer curso de la Educacin Secundaria Obligatoria, y un representante del personal de administracin y servicios del centro.
3.2. El director
El director o la directora del centro escolar es una de las figuras claves de su funcionamiento.
Es el responsable de la gestin general y del funcionamiento del centro, en particular, de su actividad docente, pero debe actuar de conformidad con las directrices emanadas del rgano mximo
de representacin.
El sistema de seleccin de Director o Directora de los centros pblicos docentes actualmente
vigente se estableci en 2008 (Ley 3/2008, de 13 de junio, de segunda modificacin de la Ley
de la Escuela Pblica Vasca) habiendo sido desarrollado en 2009 (Decreto 22/2009, de 3 de
febrero, sobre el procedimiento de seleccin de Director o Directora y el nombramiento y el cese
de los otros rganos unipersonales de gobierno de los centros docentes no universitarios de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco dependientes del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin). La seleccin del director se realiza mediante concurso de mritos entre
el profesorado funcionario de carrera que imparta alguna de las enseanzas encomendadas al
mismo. La seleccin se realiza de conformidad con los principios de igualdad, publicidad, mrito y capacidad.
El concurso de mritos consta de dos fases:
En la primera fase se valoran los mritos alegados por los candidatos a la Direccin del centro.
En la segunda fase se valora el Proyecto de Direccin que cada candidato debe presentar y
que debe contener su propuesta directiva en relacin con el proyecto educativo del centro.
La seleccin se realiza en el centro por una comisin constituida por representantes del Departamento de Educacin del Gobierno Vasco y del centro correspondiente (con participacin del profesorado del mismo y representantes del rgano mximo de representacin que no sean profesores). Las personas seleccionadas deben superar un programa de formacin inicial, organizado por
el Departamento de Educacin, siendo finalmente nombrados como directores por un perodo de
cuatro aos (renovables).
Las funciones del director son mltiples, pudiendo agruparlas de la siguiente forma:
Funciones relativas a la representacin (representa al centro educativo, representa a la Administracin educativa en el mismo).
Funciones de direccin y coordinacin (dirige y coordina todas las actividades del centro;
ejerce la direccin pedaggica; promueve la innovacin educativa; impulsa planes para la
consecucin de los objetivos del proyecto educativo; convoca y preside los actos acadmicos
y las sesiones del rgano mximo de representacin y del claustro de profesores; propone al
Departamento competente en materia educativa el nombramiento y cese de los otros miembros del equipo directivo del centro, previa informacin al claustro de profesoras y profesores
y al rgano mximo de representacin del centro).
Funciones de garanta del cumplimiento de la legalidad.
Funciones de direccin del personal (ejerce la jefatura de todo el personal adscrito al centro).
Funciones relativas a la convivencia y sancionadoras (garantiza la mediacin en la resolucin
de los conflictos e impone las medidas correctoras que correspondan a los alumnos y alumnas
en cumplimiento de la normativa vigente, sin perjuicio de las competencias que, en este tema
tenga atribuidas el rgano mximo de representacin del centro).
Funciones relativas a la gestin (realizar las contrataciones de obras, servicios y suministros
que no correspondan a la competencia de otros rganos; autoriza los gastos de acuerdo con
el programa anual de gestin del centro, ordena los pagos y visa las certificaciones y documentos oficiales del centro).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3.3. El Vicedirector/a
No se trata de un cargo de existencia obligatoria aunque el Reglamento del centro puede
establecerlo. En el caso de que exista, el vicedirector o vicedirectora formar parte del equipo
directivo y tendr, entre otras funciones, la de sustituir al director o directora en los casos de enfermedad, ausencia, suspensin o cese, hasta su sustitucin por el procedimiento legalmente establecido. En los centros en los que no exista el cargo de vicedirectora o vicedirector, la sustitucin
de la directora o director corresponder al jefe o jefa de estudios del centro.
centro establecer formas especficas de participacin del alumnado a travs de figuras tales como
delegado de curso, juntas de delegados, comits para fines o actividades especficas u otras de
carcter anlogo. Como mnimo, a partir de la Educacin Secundaria Obligatoria, existirn delegados o delegadas de cada curso y grupo, as como un rgano colegiado del que dichos delegados o delegadas formarn parte.
4. CUERPOS DOCENTES
El profesorado de los centros docentes pblicos rene una doble condicin. De un lado, se
trata de personal al servicio de la Administracin y de otro lado se trata de docentes, es decir, sus
funciones se caracterizan por la especialidad de su trabajo. Siendo as, la Ley de la Funcin Pblica Vasca (Ley 6/1989, de 6 de julio) pese a su voluntad de establecer un rgimen homogneo
de funcin pblica, incluy especialidades con relacin a este personal (art. 3.2 y Disposicin Adicional decimotercera). Esa norma remita a una posterior Ley del Parlamento Vasco la regulacin
del acceso a la funcin pblica docente no universitaria, la formacin profesional y la promocin
interna, as como la reordenacin de sus cuerpos y escalas. La Ley que vendra a regular tales aspectos es la Ley 2/1993, de 19 de febrero, de Cuerpos Docentes de la Enseanza no Universitaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (conocida como la Ley de cuerpos docentes). Esta
norma sera posteriormente modificada a travs de la Ley 15/2008, de 19 de diciembre, de creacin de diversos cuerpos docentes de la enseanza no universitaria de la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco.
La Ley de cuerpos docentes distingue los siguientes tipos de personal docente que, en conjunto,
conforman la funcin pblica docente no universitaria del Pas Vasco:
Funcionarios de carrera pertenecientes a los cuerpos y escalas docentes.
Funcionarios interinos docentes. Los funcionarios interinos docentes son quienes, en virtud de
nombramiento y por razones de urgencia, ocupan transitoriamente plazas vacantes de plantilla en tanto no sean provistas por funcionarios docentes de carrera, o les sustituyen en el desempeo de sus puestos de trabajo en los casos de ausencia temporal. El funcionario interino
docente pierde su condicin cuando la vacante es cubierta por un funcionario docente de
carrera o se produce la reincorporacin del sustituido, y, en cualquier caso, si desaparecieran
las razones de urgencia o necesidad que motivaron su nombramiento. Al personal docente
interino le es de aplicacin el rgimen estatutario de los funcionarios docentes en aquellos
extremos en que la naturaleza de su relacin lo permita.
Personal contratado en rgimen laboral. El personal docente laboral se clasifica en fijo y
temporal.
Es personal docente laboral fijo el que, en virtud de un contrato de naturaleza laboral, ocupa
puestos de trabajo reservados con tal carcter en las relaciones de puestos de trabajo.
Es personal docente laboral temporal el contratado para la realizacin de tareas de duracin
determinada, con sujecin a las modalidades vigentes en la legislacin laboral.
El personal docente laboral no puede ocupar puestos de trabajo reservados a funcionarios
docentes. Las relaciones de puestos de trabajo determinan los puestos reservados a funcionarios docentes.
La ordenacin de los cuerpos de funcionarios docentes se realiza en razn de las enseanzas
que imparten y de la titulacin exigida para el acceso a los mismos. Dentro de cada cuerpo se distinguen especialidades derivadas de las reas o materias que se imparten. Los Cuerpos docentes
son los siguientes:
En educacin infantil y primaria:
Cuerpo de Maestros de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (se exige estar en posesin del ttulo de magisterio y superar el correspondiente proceso selectivo).
En la educacin secundaria obligatoria, bachillerato y formacin profesional:
Cuerpo de Profesores de Enseanza Secundaria de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco (se exige estar en posesin del ttulo de doctor, ingeniero, arquitecto, licenciado o
equivalente a efectos de docencia, adems del ttulo profesional de especializacin didctica, y superar el correspondiente proceso selectivo).
Cuerpo de Profesores Tcnicos de Formacin Profesional de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco (es necesario estar en posesin de la titulacin de diplomado, arquitecto tc62
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
nico, ingeniero tcnico o equivalente a efectos de docencia, adems del ttulo profesional
de especializacin didctica y superar el correspondiente proceso selectivo).
Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Enseanza Secundaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (es necesario pertenecer al Cuerpo de Profesores y Profesoras de Enseanza Secundaria del Pas Vasco, contar con una antigedad mnima de ocho aos como
funcionario o funcionaria de carrera de ese cuerpo, as como superar el proceso selectivo).
En las enseanzas de msica y artes escnicas:
Cuerpo de Profesores de Msica y Artes Escnicas de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
Cuerpo de Catedrticos de Msica y Artes Escnicas de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
El Cuerpo de Profesores de Msica y Artes Escnicas imparte, de acuerdo con sus especialidades, las enseanzas correspondientes a los grados elemental y medio de msica y danza,
las correspondientes de arte dramtico y, excepcionalmente, aquellas materias de grado
superior de msica y danza que se determinen.
En las enseanzas de artes plsticas y diseo, en las enseanzas de conservacin y restauracin de bienes culturales y en las enseanzas de la modalidad de artes del bachillerato:
Cuerpo de Maestros de Taller de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
Cuerpo de Profesores de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
En las enseanzas de idiomas en las Escuelas Oficiales:
Cuerpo de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Escuelas Oficiales de Idiomas de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.
En los servicios de inspeccin:
Cuerpo de Inspectores e Inspectoras de Educacin de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
concurso constituye, por tanto, el sistema normal de provisin, valorndose los mritos acadmicos, los cursos de formacin y perfeccionamiento, la antigedad etc. Existen concursos propios de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y tambin concursos de mbito estatal en los que podrn
participar todos los funcionarios docentes cualquiera que sea la Administracin educativa de la
que dependan o por la que hayan ingresado, siempre que renan los requisitos generales y los especficos fijados en las relaciones de puestos de trabajo.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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Ley 4/2005, de 18 de febrero,
para la Igualdad de Mujeres y Hombres:
Principios generales. Medidas para promover
la igualdad en la normativa y actividad administrativa
Sumario: 1. Anlisis previo de la disposicin.2. Contexto-antecedentes. 2.1. Objeto y fin.3. Principios generales. 3.1. Igualdad de trato. 3.2. Igualdad de oportunidades.
3.3. Respeto a la diversidad y a la diferencia. 3.4. Integracin de la perspectiva de gnero.
3.5. Accin positiva. 3.6. Eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo. 3.7. Representacin equilibrada. 3.8. Colaboracin y coordinacin.4. Medidas para promover la
igualdad en la normativa y actividad administrativa.
2. CONTEXTO-ANTECEDENTES
Existen diferentes normas jurdicas donde se recoge el principio de igualdad entre mujeres y
hombres que son antecedentes claves que marcan el contexto para la elaboracin y aprobacin
de esta Ley en la CAV.
En diciembre de 1979 a nivel internacional, en la Asamblea General de la ONU se aprob la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (conocida por
las siglas CEDAW), un documento base para el posterior desarrollo de normativa, reformas jurdicas,
polticas y culturales en materia de igualdad de mujeres y hombres en muchos lugares del mundo.
En la citada Convencin todos los Estados firmantes se comprometen a Consagrar, si an no
lo han hecho, en sus Constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por Ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de este principio (artculo 2).
Tanto la Constitucin Espaola de 1978 como el Estatuto de Autonoma de Euskadi de 1979
consagran este principio de igualdad. As, la primera recoge el derecho a la igualdad ante la Ley
y el derecho a la no discriminacin por razn de sexo (artculo 14). Y el segundo, proclama estos
mismos derechos para la ciudadana del Pas Vasco, remitindose a la Constitucin (artculo 9).
Adems, en el mismo precepto el Estatuto recoge que los poderes pblicos vascos: Adoptarn
aquellas medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean efectivas y reales al
igual que lo hace la Constitucin en el artculo 9.2.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3. PRINCIPIOS GENERALES
La Ley recoge 8 principios generales que son los que orientarn la actuacin de los poderes
pblicos vascos2 en materia de igualdad, y que se enumeran a continuacin:
1 Los principios de igualdad de oportunidades y de igualdad de trato estn incluidos en la seccin de principios generales que se explica en el prximo apartado.
2 El concepto de poderes pblicos vascos engloba al conjunto de rganos e instituciones de la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco incluyendo tambin el mbito foral y local, por ejemplo: Parlamento Vasco, Gobierno Vasco, Diputaciones,
Ayuntamientos, organismos autnomos, etc.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Adems, al hablar de situaciones de discriminacin, hay que tener en cuenta que no todas las
mujeres se encuentran en la misma situacin en nuestra sociedad. Se ha recogido cmo las mujeres se encuentran en situacin de desigualdad respecto de los hombres, sin embargo, adems del
sexo, hay otros factores que pueden llevar a situaciones de discriminacin aadidas para las mujeres. Estos factores, que se enumeran a continuacin, deben tenerse en cuenta, ya que pueden
aadir nuevas circunstancias de discriminacin a la situacin de discriminacin inicial en la que
se encuentran las mujeres respecto de los hombres, por el mero hecho de ser mujeres. Es lo que se
conoce por discriminacin mltiple, la situacin en la que a la discriminacin por razn de sexo se
le aaden nuevos factores que tambin discriminan. De ah que la Ley recoja que:
Los poderes pblicos vascos garantizarn el ejercicio efectivo de los derechos fundamentales de aquellas mujeres o grupos de mujeres que sufran una mltiple discriminacin por concurrir en ellas otros factores que puedan dar lugar a situaciones de discriminacin, como la raza, color, origen tnico, lengua, religin, opiniones polticas o de otro
tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
tenece. Estas tareas y funciones son los roles sociales, las conductas o actividades que se atribuyen
como propias en nuestra sociedad en base al sexo de las personas.
As, en nuestra sociedad tradicionalmente se ha asignado a las mujeres todo lo relacionado
con el mbito domstico, el cuidado de las personas, las tareas del hogar, etc. mientras que a los
hombres se les ha asignado todo lo relacionado con el mbito pblico, todas las tareas relacionadas con la vida poltica, econmica, social y de los mbitos de poder y toma de decisiones.
Hay que tener en cuenta, adems, que esta divisin tambin tiene una desigual valoracin
tanto a nivel econmico como a nivel social, el mbito domstico est peor valorado que el mbito
pblico en nuestra sociedad.
Por todo ello, y a pesar de que en los ltimos aos se han llevado a cabo muchos avances, los
roles y estereotipos persisten y por lo tanto se siguen manteniendo estas desigualdades, de ah que
la Ley recoja el deber de los poderes pblicos vascos de eliminarlos.
Para el correcto desarrollo de las polticas de igualdad es necesario que la igualdad de mujeres
y hombres se impulse y desarrolle desde todos los mbitos, en todos los procesos y acciones que los
poderes pblicos vascos desarrollan. De ah este mandato de la Ley de incorporar la igualdad de
mujeres y hombres a toda la actividad normativa y administrativa de los poderes pblicos vascos.
Como una de las medidas para el logro de la igualdad se establece que los departamentos,
organismos autnomos y entes pblicos dependientes de las Administraciones Pblicas vascas o
vinculados a ellas han de ajustarse a lo establecido en los artculos 19 a 22 de esta Ley, sin perjuicio de la adecuacin a las necesidades organizativas y funcionales que las instituciones forales y
locales realicen en el ejercicio de sus competencias y de las especificidades formales y materiales
que caracterizan a sus normas.
Estos artculos se refieren a la obligacin de realizar informes de evaluacin previa de impacto
en funcin del gnero y a la introduccin de medidas para eliminar desigualdades y promover la
igualdad en las normas y actos administrativos.
Para ello la Ley recoge que se debe tener en cuenta la influencia que, en las diferencias entre
mujeres y hombres, tienen los factores sealados en el ltimo inciso del prrafo 1 del artculo 3.
Se refiere a los factores que llevan a mujeres o grupos de mujeres a sufrir una situacin de discriminacin mltiple.
Para finalizar con este precepto, en el ltimo punto de estas disposiciones generales se recoge
un aspecto clave para la incorporacin de la igualdad de mujeres y hombres en la actividad administrativa, se trata del uso no sexista del lenguaje. La Ley dice que los poderes pblicos vascos deben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en los documentos y soportes que produzcan
directamente o a travs de terceras personas o entidades.
El lenguaje es un conjunto de signos que estn a nuestra disposicin para que podamos expresar lo que vemos, sentimos y pensamos. Sirve, fundamentalmente, para comunicarse y, en este sentido, es un instrumento a nuestro servicio.
Sin embargo, no es una creacin de la persona, sino que constituye parte de su esencia. Por
ello, el lenguaje, influye en nuestra percepcin de la realidad: condiciona nuestro pensamiento y
determina nuestra visin del mundo. Cada persona a travs del lenguaje nombra la realidad, le
pone etiquetas, pero tambin la interpreta y la crea.
Todas las miradas de las personas, estn sesgadas por distintos condicionantes sociales etnia,
sexo, edad, religin, ideologa, etc. En el caso que nos ocupa, existen dos formas de mirar en las
que el sesgo que se introduce es por sexo: el androcentrismo4 y el sexismo5, ambas sesgan la realidad y se reflejan en el uso que se hace del lenguaje.
El lenguaje como transmisor bsico de la cultura de un pueblo, refleja e interacciona con la realidad de cada momento. As pues, hacemos un uso sexista y androcentrista del lenguaje porque vivimos en una cultura sexista y androcentrista en la que se valoran las capacidades y funciones atribuidas a los hombres, pero no se reconoce el valor social de aquellas capacidades y funciones que
son atribuidas a las mujeres.
Haciendo un uso sexista del lenguaje se excluye, se invisibiliza y se minimiza a las mujeres.
A travs del lenguaje reflejamos pero tambin reforzamos la realidad, ya que, a pesar de la profunda transformacin que ha experimentado el papel social de las mujeres, los mensajes transmitidos siguen mostrando una imagen parcial y las sitan en una posicin subordinada respecto a los
hombres. El sexismo no est en la lengua, sino en la mente de las personas. De ah la importancia
de cambiar la mirada sobre la realidad, la necesidad e importancia de hacer un uso no sexista
del lenguaje y de utilizar un lenguaje que visibilice, incluya y nombre a las mujeres.
A continuacin se recogen brevemente algunos aspectos bsicos para hacer un uso no sexista
del lenguaje, aunque existen muchas ms claves y alternativas:
4 La mirada androcntrica consiste en considerar a los hombres como sujetos de referencia y a las mujeres como seres dependientes y subordinados a ellos. El androcentrismo supone, considerar a los hombres como el centro y la medida
de todas las cosas.
5 El sexismo es la asignacin de valores, capacidades y roles diferentes a hombres y mujeres exclusivamente en funcin de su sexo, desvalorizando todo lo que hacen las mujeres frente a lo que hacen los hombres, que es lo que est bien,
lo que tiene importancia.
71
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El uso de genricos reales: el alumnado (en lugar de los alumnos); el funcionariado (en lugar
de los funcionarios); la poblacin alavesa (en lugar de los alaveses);
El uso de las dobles formas, usar los dos gneros gramaticales como corresponde en cada
caso: los trabajadores y las trabajadoras; las nias y nios; las y los usuarios, etc.
El uso de nombres abstractos: direccin; jefatura; personal administrativo; clientela; judicatura, etc.
El uso de las formas personales de los verbos y el uso de pronombres: Quienes habis asistido (en lugar de los que habis asistido); al leer los documentos (en lugar de cuando uno
lee los documentos), etc.
El uso de las barras: es recomendable para impresos y documentos administrativos como
formularios, hojas de inscripcin, fichas, tablas, impresos de solicitud, etc. slo cuando no
tenemos espacio o no hay otra alternativa posible ya que resulta poco legible y las anteriores
son mejores alternativas.
Haciendo un uso no sexista del lenguaje, no confundimos con los mensajes, incluimos y hacemos visibles a ambos sexos, valoramos por igual a mujeres y a hombres y le damos la palabra a
todo el mundo.
En el artculo 19 se regula la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero:
1. Antes de acometer la elaboracin de una norma o acto administrativo, el rgano
administrativo que lo promueva ha de evaluar el impacto potencial de la propuesta en
la situacin de las mujeres y en los hombres como colectivo. Para ello, ha de analizar
si la actividad proyectada en la norma o acto administrativo puede tener repercusiones
positivas o adversas en el objetivo global de eliminar las desigualdades entre mujeres y
hombres y promover su igualdad.
Por lo tanto, se analizarn en primer lugar las repercusiones que la actividad proyectada en
la norma puede tener de cara a la eliminacin de la desigualdad de mujeres y hombres y de
promover su igualdad en el contexto social en el que se pretende intervenir. Estas repercusiones
pueden ser positivas o adversas. Adems, por otro lado, se recogen, en funcin de dicho anlisis, las medidas correctoras y las modificaciones que habrn de incorporarse en el proyecto de
norma con el fin de neutralizar su posible impacto negativo o, en su caso, de fortalecer su impacto positivo.
2. El Gobierno Vasco ha de aprobar, a propuesta de Emakunde-Instituto Vasco de
la Mujer, normas o directrices en las que se indiquen las pautas que se debern seguir
para la realizacin de la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero referida
en el prrafo anterior, as como las normas o actos administrativos que quedan excluidos
de la necesidad de hacer la evaluacin y el resto de los trmites previstos en los artculos siguientes.
Para dar respuesta a este mandato, por lo que respecta al mbito de la Administracin General de la Comunidad Autnoma, sus organismos autnomos y los entes pblicos adscritos o
vinculados a aqulla, el 13 de marzo del 2007 se public en el BOPV nmero 51, la Resolucin 5/2007, de 14 de febrero, del Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con
el Parlamento, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo adoptado por el Consejo de
Gobierno por el que se aprueban las directrices para la realizacin de la evaluacin previa
del impacto en funcin del gnero y la incorporacin de medidas para eliminar desigualdades
y promover la igualdad de mujeres y hombres6.
Se trata de un instrumento en el que se recogen un conjunto ordenado de pautas o directrices,
para facilitar el trabajo a quienes hayan de aplicar lo dispuesto en los artculos 19-22 de esta Ley.
6 Estas directrices regulan con detalle el desarrollo de estos artculos de la Ley, adems se incluye en un anexo dos
modelos de Informe de Impacto en Funcin del Gnero.
72
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Para posibilitar la aplicacin de esta medida, los rganos competentes en materia de funcin pblica de las correspondientes Administraciones Pblicas han de disponer de estadsticas adecuadas y actualizadas.
b) Una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin una representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y preparacin adecuada.
Por ltimo, en lo que respecta a la regulacin de jurados, la Ley recoge que sin perjuicio de
otras medidas que se consideren oportunas, las normas que vayan a regular los jurados creados
para la concesin de cualquier tipo de premio promovido o subvencionado por la Administracin, as como las que regulen rganos afines habilitados para la adquisicin de fondos culturales y/o artsticos, deben incluir una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin
una representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y preparacin adecuada.
En este apartado se considera que existe una representacin equilibrada de mujeres y hombres
cuando en los tribunales, jurados u rganos afines de ms de cuatro miembros cada sexo est representado al menos al 40%. En el resto, cuando los dos sexos estn representados.
El rgano administrativo que promueva la norma o disposicin administrativa habr de establecer indicadores7 que permitan realizar la evaluacin del grado de cumplimiento y de la efectividad de las medidas referidas en los prrafos anteriores, de cara a la consecucin del objetivo de
eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.
Se recoge la posibilidad de que excepcionalmente pueda justificarse el no cumplimiento de lo
dispuesto en los prrafos anteriores8. Para ello, ser necesario un informe motivado y aprobado
por el rgano competente. Puede darse el caso, por ejemplo, de que un tribunal est formado en
funcin del cargo de las personas integrantes, por lo cual no es posible la eleccin de las personas
en base al sexo para lograr esa representacin equilibrada.
Por ltimo, los artculos 21 y 22 se refieren nuevamente a los informes de evaluacin previa de
impacto de gnero.
El artculo 21 regula que cuando los diferentes rganos administrativos elaboran los informes
de evaluacin previa de impacto de gnero, deben remitir estos informes a Emakunde - Instituto
Vasco de la Mujer. Posteriormente, Emakunde - Instituto Vasco de la Mujer debe emitir un informe
de verificacin de la correccin de los trmites anteriores, informe que incluir, si es el caso, propuestas de mejora.
En el artculo 22 se recoge por ltimo, que el proyecto de norma o disposicin habr de ir
acompaado de una memoria que explique detalladamente los trmites realizados y los resultados de la misma con el objetivo de que al aprobar o suscribir la norma o acto administrativo se
pueda dejar constancia, al menos sucintamente, de los trmites realizados.
Este ser el ltimo paso relacionado con el proceso de elaboracin de la evaluacin previa del
impacto en funcin del gnero de las normas y actos administrativos.
7 Los indicadores son sealadores, son una representacin de un determinado fenmeno que nos permite poder mostrar una realidad. En este caso, los indicadores a los que se hace referencia estn asociados a las acciones recogidas y
estn orientados a medir en qu medida se ha cumplido con lo recogido en la norma o disposicin administrativa.
8 Lo recogido respecto a: subvenciones, procesos selectivos y jurados y rganos afines.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
6
Ley 11/2007, de 22 de junio,
de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos:
Derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas
por medios electrnicos
Sumario: 1. Anlisis de la disposicin.2. Antecedentes.3. Finalidades de la Ley.4. mbito de aplicacin.5. Principios generales.6. Derechos. 6.1. El derecho de la ciudadana a
relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos. 6.2. El derecho
a elegir el canal a travs del cual acceder a los servicios pblicos. 6.3. Derecho a no aportar
los datos y documentos que obran en poder de las Administraciones Pblicas. 6.4. Conocer por
medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que se sea parte interesada. 6.5. Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de
procedimientos en los que sean parte interesada. 6.6. Obtener medios de identificacin electrnica. Se podrn utilizar los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad
para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica. 6.7. La seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas. 6.8. La calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
6.9. La igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas. Las
Administraciones garantizarn la accesibilidad universal para que todas las personas ejerzan
sus derechos en igualdad de condiciones. 6.10. La conservacin en formato electrnico por las
Administraciones Pblicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente.
6.11. Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas
siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por la ciudadana.7. Servicios electrnicos. 7.1. Sede electrnica. 7.2. Registros
electrnicos de las Administraciones Pblicas. 7.3. Comunicaciones y notificaciones electrnicas.
1. ANLISIS DE LA DISPOSICIN
2. ANTECEDENTES
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, impuls el empleo y la aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, por parte de las Administraciones y permiti a la ciudadana relacionarse con ellas cuando stas dispusiesen de medios tcnicos. Las sucesivas modificaciones de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, permitieron la creacin de registros telemticos para la recepcin
o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos o la notificacin telemtica.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
No obstante, todas las normas anteriores a la Ley 11/2007, de 22 de junio, dejaban en manos de las propias Administraciones decidir si la ciudadana poda o no relacionarse por medios
electrnicos con ellas.
Por primera vez, la Ley 11/2007, de 22 de junio, reconoce el derecho de la ciudadana a utilizar medios electrnicos para realizar sus trmites administrativos. El reconocimiento de este derecho supone la obligacin de las Administraciones de dotarse de medios informticos y electrnicos
para que este derecho pueda ejercitarse.
El resto de la Ley gira alrededor de este derecho. De forma que los principios informadores, las
garantas en la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos, los registros electrnicos o la notificacin electrnica estn al servicio del derecho a utilizar medios electrnicos para
realizar los trmites administrativos.
3. FINALIDADES DE LA LEY
El artculo 3 de la Ley establece los fines de la misma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La Ley pretende realmente una modernizacin de la Administracin Pblica y del Derecho administrativo.
4. MBITO DE APLICACIN
La Ley 11/2007, de 22 de junio, se aplica a las Administraciones de las Comunidades Autnomas, entre otras Administraciones Pblicas. Esto es, sus artculos bsicos se aplican en la Comunidad Autnoma Vasca.
En esta Comunidad se aprob el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, que dentro del
marco jurdico bsico diseado por la Ley 11/2007, regula la utilizacin de los medios electrnicos en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
5. PRINCIPIOS GENERALES
El artculo 4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, recoge una relacin de principios generales
aplicables a la Administracin electrnica.
Son principios generales de la Ley:
1. Principio de integridad de garantas de la ciudadana. La gestin electrnica de los procedimientos ha de ser equivalente cuando se tramiten en papel y en soporte electrnico.
2. Principio de legalidad y reserva de Ley. Este principio general supone que slo mediante
una Ley se puede imponer a la ciudadana el uso necesariamente de medios electrnicos
para realizar sus gestiones administrativas. Sin embargo, este principio general tiene sus
excepciones, entre otras, cuando las personas interesadas sean personas jurdicas o fsicas
familiarizadas con los medios electrnicos. En este caso se les puede obligar a que realicen
sus trmites por medios electrnicos, si un reglamento as lo establece.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
6. DERECHOS
El artculo 6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a
los Servicios Pblicos, rene los derechos de la ciudadana en relacin con la utilizacin de los
medios electrnicos en la actividad administrativa.
El Anexo de la Ley 11/2007, de 22 de junio, define medio electrnico como mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como Internet,
telefona fija y mvil u otras.
El artculo 6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, reconoce los derechos siguientes:
6.1. El derecho de la ciudadana a relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos
Es el derecho ms importante de los reconocidos en la Ley.
Este derecho implica:
a) Obtener informaciones. Hay que poner a disposicin de la ciudadana medios electrnicos
para que sta pueda obtener la informacin que precise sin tener que desplazarse hasta las
oficinas administrativas.
Por ejemplo: la Administracin que convoca una Oferta de Empleo Pblico informar acerca
de la misma a travs de Internet, telfono y cualesquier otro medio del que disponga.
b) Realizar consultas y alegaciones. Las personas interesadas en un expediente podrn realizar
alegaciones y consultas a su expediente a travs de medios electrnicos.
Continuando con el ejemplo anterior, la persona que tome parte en un proceso selectivo
convocado por una Administracin podr conocer el transcurso del mismo y consultar sus
calificaciones a travs de medios electrnicos como Internet.
c) Presentar solicitudes. Las Administraciones adaptaran sus procedimientos para que la ciudadana pueda iniciarlos por medios electrnicos. En todas las Administraciones se crearn
registros electrnicos para dar entrada a las solicitudes electrnicas. Estos registros emitirn
justificantes de entrada por medios electrnicos.
La persona que quiera tomar parte en el proceso selectivo podr presentar su solicitud electrnica a travs de la pgina Web de la Administracin convocante. La constancia de la
presentacin ser el recibo electrnico que reciba con fecha y hora de entrada.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
d) Efectuar pagos y realizar transacciones. Las Administraciones crearn aplicaciones para que
los pagos que, en su caso, deba efectuar la ciudadana pueda realizarlos por va electrnica.
En el ejemplo de la participacin en un proceso selectivo por medios electrnicos, la persona
participante podr pagar la cuanta que le corresponda por su participacin a travs de un
canal electrnico, esto es, sin necesidad de desplazarse a su banco o caja de ahorros.
e) Interponer recursos contra las resoluciones y actos administrativos. De igual forma que las
solicitudes, se podrn presentar recursos contra las actuaciones administrativas por medios
electrnicos.
Por finalizar con el ejemplo anterior, si la persona participante en un proceso selectivo no
est de acuerdo con el resultado del mismo, podr recurrir a travs del canal electrnico disponible para ello. Obtendr un justificante de la presentacin del recurso y la Administracin
tramitar su recurso en las mismas condiciones que si lo hubiera interpuesto por escrito.
6.2. El derecho a elegir el canal a travs del cual acceder a los servicios pblicos
Canal, segn la definicin del Anexo de la propia Ley 11/2007, de 22 de junio, es: Estructuras
o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial, el telefnico y el
electrnico; as como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos
mviles, TDT, etc.).
Los servicios pblicos deben estar disponibles a travs de varios canales para que la ciudadana pueda elegir el que le sea ms til. Esta eleccin depender de los medios, edad, conocimientos, etc. de la persona.
6.3. Derecho a no aportar los datos y documentos que obran en poder de las Administraciones Pblicas
El artculo 35 f) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn reconoce el derecho a no presentar
documentos que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, da un paso adelante y reconoce el derecho a no aportar los
datos y documentos que consten en las Administraciones Pblicas.
Cada Administracin deber transmitir a las restantes Administraciones Pblicas los datos relativos a las personas interesadas que obren en su poder y se encuentren en soporte electrnico.
Siempre que sean datos de carcter personal, es necesario el consentimiento de las personas
interesadas o que una norma con rango de Ley as lo determine.
Un ejemplo de la aplicacin del derecho anterior, lo encontramos en el Real Decreto 522/2006,
de 28 de abril, por el que se suprime la aportacin de fotocopias de documentos de identidad
en los procedimientos administrativos de la Administracin General del Estado. Esta norma permite sustituir la aportacin de fotocopias del Documento Nacional de Identidad o documento
acreditativo de la identidad de las personas extranjeras, por la comprobacin de los datos de
identidad que obren en los archivos o bases de datos de la Administracin General del Estado.
6.4. Conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que se
sea parte interesada
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, en el artculo 35 a) garantiza a las personas interesadas
el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en
los que tengan la condicin de personas interesadas, y obtener copias de documentos contenidos
en ellos.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos reconoce el mismo derecho pero a travs de medios electrnicos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Las Administraciones tienen que organizar sus servicios de forma que puedan dar la informacin que la persona interesada precisa acerca del estado de tramitacin de sus expedientes, a travs de medios electrnicos.
6.5. Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos
en los que sean parte interesada
Este derecho es la traslacin a los medios electrnicos del derecho contemplado en el artculo 35 a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Sin embargo, la utilizacin de medios electrnicos da lugar a varios tipos de copias:
a) Copia electrnica de un documento electrnico.
b) Copia electrnica de un documento emitido originalmente por las Administraciones Pblicas
en soporte papel.
c) Copia electrnica de documento en papel. Podr procederse a la destruccin de los originales en papel, en los trminos y con las condiciones que por cada Administracin Pblica se
establezcan.
d) Copia en papel de documento electrnico.
6.6. Obtener medios de identificacin electrnica. Se podrn utilizar los sistemas de firma
electrnica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico con
cualquier Administracin Pblica
Cada Administracin publicar los sistemas de firma electrnica que admite para relacionarse
con ella, entre los que se incluir el DNI electrnico.
La Ley define la firma electrnica como el conjunto de datos en forma electrnica, consignados
junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin de la
persona firmante.
6.7. La seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las Administraciones Pblicas
La Administracin electrnica facilita el procedimiento, el acceso a los servicios pblicos. Esto
supone que la transmisin de datos, entre otros los de carcter personal, sea ms gil y frecuente.
Estas facilidades no pueden suponer una merma del derecho a la proteccin de datos de carcter
personal que debe garantizarse en toda la actuacin administrativa.
a los servicios electrnicos a las personas que carezcan de medios propios o conocimientos suficientes. Esto supone que existirn oficinas y personal de la Administracin preparados para ayudar a tramitar a estas personas.
6.10. La conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos
electrnicos que formen parte de un expediente
El documento electrnico es la informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
Las Administraciones deben conservar en soportes electrnicos los documentos electrnicos,
con el mismo o distinto formato original. Lo ms probable es que los formatos actuales se sustituyan por otros en el futuro. Sin embargo, esto no debe impedir que se conserven los elementos
esenciales del documento original, de forma que se puedan reproducir en el futuro.
Imaginemos una resolucin, en formato electrnico, de concesin de una beca que a los aos de
su emisin se quiera utilizar por la persona interesada para adjuntar a su currculo. La Administracin habr tenido que conservar el contenido de esta resolucin aunque no obligatoriamente el formato original.
6.11. Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas siempre y
cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por la ciudadana
Segn la definicin legal (Anexo de la Ley 11/2007, de 22 de junio) estndar abierto es
aqul que rena las siguientes condiciones:
a) sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga
una dificultad de acceso,
b) su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual o
industrial.
Existe un derecho a que la Administracin no establezca obstculos de carcter tcnico basados en la incompatibilidad de los programas y aplicaciones que no respondan al uso de estndares abiertos.
Por ejemplo, si las aplicaciones que emplea la ciudadana no son compatibles, no podr presentar una solicitud en el registro electrnico.
7. SERVICIOS ELECTRNICOS
7.1. Sede electrnica
Es una direccin electrnica disponible para la ciudadana cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica.
La Ley entiende por direccin electrnica: Identificador de un equipo o sistema electrnico
desde el que se provee de informacin o servicios en una red de comunicaciones.
La informacin ofrecida en la sede debe ser ntegra, veraz y actualizada. Adems, debe ser accesible para personas con discapacidades. Asimismo, se debe identificar a la persona titular de la sede.
Con la sede electrnica se pretende que toda Administracin se responsabilice de la informacin y servicios electrnicos que expone en sus pginas Web.
Por ltimo, toda sede debe tener un buzn de quejas y sugerencias disponible para la ciudadana. Este buzn, que ya existe en muchas Administraciones, tiene la finalidad de conocer la
80
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
81
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
II
Fuentes del Derecho Administrativo
y procedimiento administrativo
7
Fuentes del Derecho Administrativo: la Ley: concepto y clases.
Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus lmites.
Jerarqua normativa. El principio de legalidad
en la Administracin Pblica
Sumario: 1. La Ley: concepto y clases. 1.1. Concepto. 1.2. Reserva de Ley. 1.3. Leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autnomas. 1.4. Leyes ordinarias y leyes orgnicas. 1.5. Otras
normas con rango de Ley.2. Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus lmites.
2.1. Concepto y titularidad. 2.2. Lmites de la potestad reglamentaria.3. Jerarqua normativa.4. El principio de legalidad en la Administracin Pblica. 4.1. El principio de legalidad
en la CE. 4.2. La vinculacin a la Ley en sentido formal. 4.3. La vinculacin a las normas reglamentarias.
excluye una reserva reglamentaria, es decir, la existencia de materias que deban ser obligatoriamente reguladas por reglamento. Ello hubiera otorgado al Gobierno, titular de la potestad reglamentaria, hegemona en un mbito de materias del que quedara excluido el Parlamento, rgano
representante de la soberana popular.
As, una Ley ordinaria no puede modificar lo establecido por una Ley Orgnica, de la misma
forma que una Ley Orgnica no puede entrar a regular una materia distinta de las taxativamente
sealadas en la Constitucin.
La CE contempla, adems, tanto respecto a las Leyes orgnicas como a las ordinarias, procedimientos especiales que dan lugar a Leyes especficas. As, los Estatutos de Autonoma son leyes
orgnicas sometidas a un procedimiento especfico de aprobacin, que poseen adems una relevancia institucional propia y ocupan una posicin relevante en el ordenamiento jurdico. Dentro de
las leyes ordinarias, la Ley de Presupuestos posee tambin un procedimiento de elaboracin especfico constitucionalmente previsto.
La misma comprende:
Los llamados reglamentos ejecutivos (secundum legem): se dictan en virtud de remisiones
normativas de la Ley en favor del Reglamento. Responden a la necesidad de completar y
desarrollar la Ley en que se apoyan.
Los llamados reglamentos independientes (extra legem): no derivan de mandatos legales.
nicamente caben en el mbito de las materias organizativas. La propia Constitucin recoge
algunas reglas de organizacin administrativa, e incluso reserva a la Ley la formulacin de
unos principios bsicos sobre los rganos de la Administracin del Estado. Pero dentro de
este marco constitucional y legal la Administracin tiene la facultad de disponer sobre s
misma sin necesidad de una Ley previa que le habilite.
Esta potestad reglamentaria se encuentra estrechamente unida a la funcin ejecutiva del Gobierno, ya que, a travs de los reglamentos, el Gobierno garantiza el cumplimiento del ordenamiento jurdico, ya sea, como hemos sealado, a travs de reglamentos de ejecucin (precisando
y detallando las disposiciones legales) o de reglamentos de organizacin interna (regulando y organizando los instrumentos necesarios para la actuacin administrativa).
Diferencias entre la Ley y el Reglamento, entre otras:
Los reglamentos, en virtud de los principios de legalidad y jerarqua normativa, se sitan en
una posicin inferior a las leyes: no pueden por ello contravenir lo dispuesto en ellas y, a la
inversa, pueden ser modificados por leyes posteriores. La primaca de la Ley es absoluta.
El reglamento no puede entrar en el mbito de materias reservadas a la Ley, ya sea orgnica
u ordinaria. No existe, por el contrario, una reserva reglamentaria.
Los reglamentos, a diferencias de las leyes, s pueden ser objeto de control por los jueces
y tribunales ordinarios. Las leyes y dems normas con rango de Ley son controladas por el
Tribunal Constitucional.
EXTERNOS O FORMALES
todo caso, la potestad reglamentaria de los ejecutivos de las Comunidades Autnomas exigir de leyes subconstitucionales que organicen estos entes territoriales y definan sus competencias.
Adems de esta potestad reglamentaria atribuida al poder ejecutivo, hay que mencionar las potestades reglamentarias internas de otros rganos del Estado dotados de autonoma reglamentaria,
que dan lugar a los reglamentos de organizacin y funcionamiento de dichos rganos. En todo caso
se trata de reglamentos que proyectan sus efectos tan slo al interior de dichos rganos, sin que sean
de aplicacin a los ciudadanos ajenos al mismo. As, entre otros, poseen autonoma reglamentaria interna las Cmaras legislativas, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial.
Hay que sealar que los reglamentos de las Cmaras encuentran su fundamento directamente
en la Constitucin, sin necesidad de ninguna habilitacin legal. No estn subordinados a ninguna
Ley, sino que, como ha indicado el TC, su posicin sera anloga a la de las leyes y sometido al
mismo control de constitucionalidad que stas.
La jerarqua normativa y principio de legalidad
Ver puntos 3 y 4.
El procedimiento para la elaboracin de reglamentos
La normativa legal relativa a la Administracin del Estado regula los procedimientos para la
elaboracin de disposiciones de carcter general, exigiendo que la misma se inicie con los estudios e informes previos que garanticen su legalidad, acierto y oportunidad, que los proyectos sean
sometidos a informe de diversos rganos administrativos y, en su caso, a informacin pblica. En
concreto, los decretos de desarrollo y ejecucin de una Ley han de ser sometidos preceptivamente
a un dictamen del Consejo de Estado.
El procedimiento constituye un lmite importante al ejercicio de la potestad reglamentaria desde
el momento en que un defectuoso cumplimiento del mismo supondra la nulidad de la disposicin en
cuestin.
Los Reglamentos estatales deben ser publicados en el Boletn Oficial del Estado como condicin
para la produccin de efectos jurdicos. El mismo mandato se dirige a las Administraciones autonmicas (en el Diario Oficial que corresponda en cada caso). Por su parte, la Ley de Bases del Rgimen Local establece un procedimiento de elaboracin de Ordenanzas municipales, que incluye un
trmite de informacin pblica e informe de interesados, y exige su publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
2.2.2. LMITES
SUSTANCIALES
namiento, slo puede producirse legtimamente cuando respeta los elementos reglados de dicha
atribucin. El cumplimiento de estos podr ser controlado por los Tribunales. Adems, esta discrecionalidad de la Administracin tambin puede ser controlada a travs de los principios generales
del Derecho (respeto al principio de buena fe, principio de igualdad, proporcionalidad entre la infraccin y la sancin impuesta, prohibicin de la arbitrariedad, ...).
Irretroactividad
El Reglamento no puede, de acuerdo con el art. 9.3 CE, establecer normas que afecten a los
administrados ms que para el futuro.
La materia reglamentaria
El Reglamento, como producto de la Administracin que es, actuar en principio dentro del
campo de funciones que la Administracin tiene atribuidas. Pero dentro de estas materias administrativas debemos distinguir entre aqullas que pertenecen al mbito interno o domstico de la Administracin, y aquellas otras que adems afectan a los derechos y deberes de la ciudadana. En
el primer caso, el mbito organizativo propiamente dicho ser el campo por excelencia de ejercicio de la potestad reglamentaria de la Administracin. En el segundo, cuando, aun tratndose de
materias administrativas, su regulacin implica la imposicin de obligaciones y deberes o la limitacin de los derechos de la ciudadana, entonces el Reglamento deber limitarse a actuar como
complementario de la Ley. En este ltimo supuesto, adems de la potestad reglamentaria, la Administracin necesitar una habilitacin legal especfica que la Ley haya hecho al Reglamento. Esta
habilitacin legal no ser necesaria cuando el Reglamento acte sobre el mbito organizativo interno de la Administracin.
3. JERARQUA NORMATIVA
El principio de jerarqua normativa, con carcter general, significa la existencia de diversas categoras de normas jurdicas, cada una con un rango determinado, que se relacionan jerrquicamente entre s, de manera que las de rango superior prevalecen, en caso de conflicto, sobre las de
rango inferior, las cuales no pueden en ningn caso contradecir a aqullas.
El respeto al principio de jerarqua es decisivo para determinar la validez de una norma. Una
norma que contradiga a otra superior, no slo no tiene fuerza para derogar a sta, sino que presenta un vicio de validez desde su origen. Ser una norma contraria a Derecho, que no podr
incorporarse al ordenamiento jurdico. Esta invalidez, no obstante, deber ser declarada por los
rganos jurdicos aplicadores del Derecho (los tribunales competentes y, en ciertos supuestos, la
propia Administracin), permaneciendo hasta ese momento dentro del ordenamiento.
La aparicin histrica del principio de jerarqua se halla ligada a la del Estado liberal, en consonancia con la jerarquizacin que se opera entonces entre los diferentes poderes pblicos con capacidad normativa. As, se establece la superioridad de la Ley sobre el Reglamento, al emanar la
primera del rgano que encarna la voluntad popular, esto es, el poder legislativo (el Parlamento),
frente al cual el Ejecutivo se encontrar en una posicin subordinada.
En Espaa este principio se recoge de forma bastante tarda. En 1957 aparece consagrado de
manera solemne en la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (LRJAE). La actual
CE establece una garanta general del principio de jerarqua normativa en el art. 9.3.
Contenido material del principio de jerarqua normativa
Consecuencias positivas: este principio supone la atribucin a cada norma, en funcin de
su colocacin en un determinado nivel de la escala jerrquica, de un cierto grado de capacidad
innovadora, activa y pasiva, frente a las restantes normas del sistema. Activa, porque una norma
91
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
puede modificar o derogar todas las que se encuentren en niveles inferiores (salvo que se hallen
protegidas por los principios de competencia o de procedimiento); y pasiva, porque dicha norma
slo podr ser vlidamente modificada o derogada por las del mismo o superior nivel, pero no
por las de nivel jerrquico inferior.
Consecuencias negativas: la aplicacin de este principio conlleva la nulidad de la norma inferior que contraviene los preceptos de la superior, nulidad que podr ser declarada con efectos
erga omnes (frente a todos) por el Tribunal competente en cada caso. En muchos casos la nulidad
no se predicar de la norma en su totalidad, sino slo de aquella parte de ella que especficamente produce la contradiccin.
mbito de actuacin
El principio de jerarqua en nuestro ordenamiento reviste cierta complejidad, pues no todas las
normas se relacionan entre s por vnculos de jerarqua. En principio, la jerarqua posee un mbito de actuacin intrasistema, es decir, opera dentro del sistema normativo del Estado o dentro de
cada subsistema autonmico o dentro de otros ordenamientos supranacionales de aplicacin en el
Estado, pero no funciona en las relaciones entre normas de diferentes sistemas. As, por ejemplo,
una Ley del Estado no ser ni superior ni inferior a una Ley del Parlamento vasco ni a un reglamento del Gobierno Vasco.
La funcin central del principio de jerarqua se ha visto matizada por otros principios, entre
ellos, el de competencia. Este principio de competencia explica que dentro de un mismo nivel jerrquico (p. e. el de la Ley) existan diversas categoras de normas (leyes del Estado, leyes de las
Comunidades Autnomas, leyes ordinarias, leyes orgnicas, ...), todas con igual rango y fuerza,
operando cada una dentro de un mbito material de competencia. Segn este principio de competencia, son normas vlidas:
Las procedentes de los rganos de un ente territorial (Comunidades Autnomas) cuando se
han dictado dentro de la competencia de dicho ente.
Las emanadas por los rganos que tienen reconocida la potestad normativa para ello, esto
es, los rganos competentes (p.e. la potestad del Congreso y el Senado para dictar sus
Reglamentos organizativos).
Las dictadas dentro del mbito material prefijado por la Constitucin, al cual queda limitada
su competencia (p. e. las leyes orgnicas, que slo podrn regular las materias que la Constitucin determina).
Jerarqua normativa en el ordenamiento espaol
La nica norma que guarda un vnculo jerrquico con todas las restantes es la Constitucin, superior a todas ellas, cualquiera que sea su tipo, contenido o naturaleza. A ella estarn sometidas
todas las dems normas (sean estatales, autonmicas o locales). Este carcter de norma superior
de la Constitucin resulta de:
Su proteccin frente a posibles intentos de reforma del legislador ordinario (as, se exigen
procedimientos especiales para la reforma constitucional Ttulo X CE).
Su defensa frente a cualquier norma que vulnere sus contenidos (el Ttulo IX CE establece el
control de constitucionalidad de las leyes y otras garantas. Las leyes inconstitucionales sern
declaradas nulas por el Tribunal Constitucional).
Por otro lado, la subordinacin de las disposiciones de carcter general, de naturaleza reglamentaria, a las leyes, aparece recogida en diferentes leyes administrativas generales. As, el
art. 62.2 LRJPAC1 establece que sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas
que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, .....
1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
92
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Igualmente, la Ley del Gobierno de 1997 seala que los reglamentos no podrn regular materias
objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango.....
Por lo que respecta a la jerarquizacin de los reglamentos entre s, la Ley del Gobierno establece las siguientes normas de competencia y jerarqua a las que habrn de ajustarse los reglamentos: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente de Gobierno o del Consejo
de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Y finalmente aade que ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
As, mientras las leyes, cualquiera que sea su tipo o denominacin (siempre dentro de un mismo
sistema normativo), son jerrquicamente iguales entre s, los reglamentos no constituyen un nivel jerrquico unitario, sino que resultan jerarquizados entre s en funcin del nivel del rgano del que
emanan (todos los Decretos del Gobierno son iguales entre s, pero jerrquicamente superiores a
cualquier Orden ministerial).
Cul de estos dos modelos es el que rige en el caso del sometimiento de la Administracin a
la Ley?
Aunque la CE no dice nada la respecto, la doctrina ha entendido que la necesidad de habilitacin previa existir en todas aquellas actuaciones de la Administracin que afectan a las situaciones jurdicas de los sujetos de manera extintiva o limitativa. La libertad de la ciudadana no puede
verse limitada en estos casos por la Administracin si no existe una Ley previa que lo autorice. Las
actuaciones de la Administracin que no tengan este efecto limitativo se regiran, en principio, por
la regla de la vinculacin negativa. As, se entiende que no tendra sentido limitar la libertad de
iniciativa de la Administracin en el mbito, por ejemplo, prestacional o de fomento.
Segn otra doctrina, en la actualidad se impondra el principio de vinculacin positiva de la Administracin. De acuerdo con ste, no habra ningn espacio libre de Ley en que la Administracin pudiera actuar con un poder ajurdico y libre. Todos los actos y disposiciones de la Administracin han de ser conformes a Derecho. El principio de legalidad supone la cobertura legal de toda
actuacin administrativa. Slo cuando cuenta con esta cobertura legal previa la actuacin de la Administracin ser legtima. La legalidad atribuye potestades a la Administracin; sin esta atribucin
la Administracin, simplemente, no podra actuar.
Esta atribucin de potestades debe de ser expresa y especfica (el poder atribuido debe ser
concreto y determinado, con un mbito de ejercicio lcito, fuera del cual no existira esa potestad).
Adems, esta atribucin expresa y especfica puede realizarse de dos modos:
La Ley puede determinar de forma exhaustiva todas las condiciones para el ejercicio de la
potestad. En estos casos (potestades regladas) la Administracin se limita a constatar que
se da el supuesto de hecho legalmente definido y, de ser as, a aplicar lo que la Ley tambin
ha previsto para el supuesto en cuestin.
La Ley puede establecer algunas de las condiciones de ejercicio de la potestad, dejando a
la estimacin subjetiva de la Administracin el resto de ellas. Destacar que tambin en estos
supuestos (potestades discrecionales de la Administracin) las facultades discrecionales
de la Administracin encuentran su fundamento en una Ley que expresamente las permite.
Slo cabe discrecionalidad en virtud de la Ley y en la medida que la Ley haya dispuesto.
La discrecionalidad supone la existencia de una pluralidad de soluciones entre las cuales la
Administracin puede elegir lbremente, todas ellas igualmente aceptables, en principio.
94
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
8
La organizacin administrativa:
los rganos administrativos
1. INTRODUCCIN
La organizacin es una exigencia racional de reparto del trabajo. En cualquier colectivo humano, all donde exista un conjunto de medios puestos al servicio de un fin, la organizacin
asigna las funciones entre los componentes del colectivo. sta es una dimensin interna de la organizacin que se impone conceptualmente al Derecho. Pero, de cara al exterior, es decir, cuando
hay que explicar las relaciones entre los diversos rganos para preservar la unidad del conjunto
y, sobre todo, cuando hay que explicar la vinculacin del conjunto a las decisiones adoptadas por
sus miembros, las reglas jurdicas devienen indispensables.
En torno a esta dimensin externa de la organizacin surge, precisamente, y superando experiencias anteriores, la teora del rgano. Al parecer, fue el Derecho Cannico el que primero advirti la necesidad de distinguir entre el rgano y la persona que lo ocupa. En la actualidad, el rgano se entiende como centro permanente de decisin con independencia de las personas fsicas
que lo puedan ocupar en cada momento.
Pues bien; aunque slo fuera por las razones materiales que acabamos de exponer, no cabe
pensar en una actividad administrativa desorganizada. La caracterizacin constitucional de las
Administraciones Pblicas, y en particular, los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin del artculo 103.1 de la Constitucin Espaola de 1978 (en adelante, CE) presuponen su condicin de estructuras organizadas.
Conviene aclarar que descentralizacin y desconcentracin no son sinnimos:
La descentralizacin presupone reordenacin de funciones entre distintas Administraciones
Pblicas. Si se produce entre el Estado y las Comunidades Autnomas o Provincias y Municipios, se habla de descentralizacin territorial. Pero tambin es posible una descentralizacin
funcional que explica la aparicin de entes instrumentales con personalidad jurdica propia
que conforman la denominada Administracin institucional.
Por el contrario, se habla de desconcentracin cuando dentro de una misma Administracin
Pblica se reordenan funciones a favor de rganos inferiores o perifricos.
Cabe aadir ahora que, adems, el artculo 103.2 CE dice lo siguiente: los rganos de la
Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. En este
tema vamos a analizar, precisamente, el desarrollo de esta previsin llevado a cabo por el Ttulo II
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y
del procedimiento administrativo comn (LPC en adelante).
Para ello hay que tener en cuenta que la organizacin de cada Administracin Pblica puede venir establecida con mayor o menor detalle en leyes especficas: sta es la razn de que empecemos
haciendo una descripcin de la estructura actual de las principales Administraciones territoriales.
95
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
Por otra parte, esas estructuras no son inamovibles: el Derecho de la organizacin es esencialmente un derecho dinmico y por eso se dota a cada una de las Administraciones Pblicas de la
potestad de autoorganizacin.
Finalmente, el funcionamiento de los rganos administrativos est sometido a una serie de reglas mnimas comunes. Estas reglas se encuentran recogidas en el Ttulo II LPC, que es el que vamos a estudiar aqu.
La organizacin administrativa
2.3.1. DIPUTACIONES
La organizacin de las Diputaciones provinciales de rgimen comn se regula en los artculos 32 a 35 LBRL. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, sin embargo, esta regulacin no
interesa porque los Territorios Histricos tienen su normativa propia constituida por las respectivas
Normas Forales de organizacin institucional de los Territorios Histricos de lava, Guipuzkoa y
Bizkaia. Integradas por representantes electos, las Juntas Generales de cada Territorio Histrico eligen a un Diputado General y ste nombra a los Diputados Forales que componen el Consejo de
Gobierno de cada Diputacin.
2.3.2. AYUNTAMIENTOS
La organizacin de los Ayuntamientos se ha visto alterada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local:
De un lado, ha introducido en la LBRL un nuevo Ttulo X dedicado al rgimen de organizacin
de los municipios de gran poblacin (artculos 121 y ss. LBRL).
De otro, mantiene la estructura tradicional para el resto de municipios. De conformidad con
ello, son rganos necesarios el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno. En determinados
Ayuntamientos deben existir adems una Junta de Gobierno Local (nuevo nombre de la antigua Comisin de Gobierno) y Comisiones informativas (artculos 19-24 LBRL).
A partir de ah, se posibilita la creacin de otros rganos complementarios bien mediante legislacin autonmica bien mediante ejercicio por el municipio de su potestad de autoorganizacin.
En relacin con esto, debe saberse que existe un reglamento estatal sobre organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades locales (ROF). Sin embargo, este ROF es una norma
transitoria y meramente supletoria en muchos de sus aspectos. Concretamente, en materia organizativa, slo ser de aplicacin mientras no exista un Reglamento orgnico propio del municipio. Si
ste existe, prevalece frente al ROF.
2.3.3. OTROS
ENTES LOCALES
La organizacin de las dems entidades locales es cuestin que la LBRL no agota. En principio,
ser la legislacin autonmica la que determine los rganos de gobierno y administracin de comarcas y reas metropolitanas (artculos 42 y 43 LBRL). Para las mancomunidades son sus propios
Estatutos quienes han de establecerlo (artculo 44 LBRL). Finalmente, los entes locales menores pueden funcionar en rgimen de concejo abierto (artculo 45 LBRL).
3. LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIN
A partir del marco legal que acaba de quedar expuesto, cada Administracin Pblica puede
disear libremente su propia estructura organizativa. A esto es a lo que se llama potestad de autoorganizacin que implica tanto la facultad de crear como de modificar y suprimir rganos administrativos. Las reglas bsicas para el ejercicio de esta potestad aparecen en el artculo 11 LPC. De
este precepto se deducen algunos requisitos mnimos tanto de forma como de fondo.
En cuanto a la forma, y por si hubiera alguna duda, el Tribunal Constitucional tiene dicho que
las medidas organizativas constituyen normas jurdicas. Ahora bien, en la actualidad basta por lo
general con que dichas normas tengan rango meramente reglamentario.
En cuanto al fondo, las medidas organizativas deben inspirarse en los principios de competencia, jerarqua y eficacia. Aunque a veces aparecen interrelacionados, veremos a continuacin en
qu sentido acta cada uno de ellos por separado.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
3.1.1. TITULARIDAD
DE LA COMPETENCIA
3.1.2. EJERCICIO
DE LA COMPETENCIA
La competencia es irrenunciable. Esto significa que los rganos que la tienen atribuida estn
obligados a ejercerla (artculo 12.1 LPC). Y significa tambin que, salvo casos excepcionales, slo
ellos pueden ejercerla. Esta regla tiene gran trascendencia prctica porque, si se incumple, surge
un vicio de incompetencia. Como se ver en su momento, los vicios de incompetencia pueden determinar la ilegalidad de la actuacin administrativa. De hecho, son nulos de pleno derecho los actos administrativos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del territorio [artculo 62.1.b) LPC].
La organizacin administrativa
3.2.2. INSTRUCCIONES
Y RDENES DE SERVICIO
Normalmente, estas instrucciones y rdenes de servicio adoptan la forma de circulares internas. Pese a su apariencia, conviene advertir que, en rigor, no son normas jurdicas. En efecto,
incluso aunque en ocasiones llegaran a publicarse oficialmente cosa que por lo general no
se exige estas instrucciones no pueden vincular a la ciudadana. Esto se comprender mejor
cuando se estudien los lmites de la potestad reglamentaria de la Administracin.
De momento, debe retenerse que slo vinculan internamente y adems, slo a aqullos que estn sometidos en virtud del principio de jerarqua. Su finalidad no es innovar el ordenamiento jurdico sino dirigir la actividad administrativa. Sus destinatarios, por tanto, son los propios subordinados; fundamentalmente, el personal al servicio de la Administracin. De hecho, su incumplimiento
puede determinar la exigencia de responsabilidades disciplinarias y, sin embargo, no afectar a la
validez de las actuaciones (artculo 21.2 LPC).
3.3.2. RELACIONES
INTERORGNICAS
Desde un plano estrictamente jurdico, cabe conectar tambin la eficacia con las relaciones
interorgnicas. Al igual que las relaciones interadministrativas, las relaciones entre rganos de
una misma Administracin tambin quedan sometidas a las exigencias del principio de lealtad
institucional, con sus derivaciones en cuanto a colaboracin, cooperacin y coordinacin (artculo 18.1 LPC). Si acaso, cabe resear que, como es lgico, se agiliza la prctica de las comunicaciones entre los rganos de una misma Administracin (artculo 19 LPC).
3.3.3. CONFLICTOS
INTERORGNICOS
En la misma lnea, tambin se simplifica la resolucin de los conflictos interorgnicos (artculo 20 LPC). Por cierto, en el planteamiento de los denominados conflictos de atribuciones tambin pueden participar los interesados.
Y pueden hacerlo requiriendo directamente al rgano que conoce del asunto para que decline
su competencia o al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que est
conociendo del asunto (artculo 20.2 LPC). Por lo general, los conflictos de atribuciones los resuelve siempre el superior jerrquico comn.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
4.1.1. LA
DELEGACIN DE COMPETENCIAS
4.1.2. OTRAS
FIGURAS AFINES
La organizacin administrativa
El rgano competente podra recurrir a laboratorios privados, para lo cual debera seguir la
regulacin de los contratos administrativos. Pero tambin podra recurrir a laboratorios pblicos de la misma o de distinta Administracin. En este ltimo caso, estaramos ante una tpica
encomienda de gestin que debera regirse por el artculo 15 LPC y no por la legislacin de
contratos [artculos 4.1.n) y 26.4 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del
sector pblico, LCSP].
Delegacin de firma: Tcnica puramente domstica que, en principio, no afecta ni a la titularidad ni al ejercicio de las competencias atribuidas a cada rgano. A los lmites comunes
del artculo 13 LPC se aade la prohibicin de delegacin de firma en las resoluciones de
carcter sancionador y la innecesariedad de su publicacin (artculo 16 LPC).
Suplencia: Es una tcnica que permite que un rgano administrativo siga funcionando pese
a vacante, ausencia o enfermedad de su titular. El artculo 17 LPC recoga una regla para
designar al sustituto y atribua esta facultad precisamente al rgano competente para el nombramiento del titular. Esto s se ha declarado inconstitucional por la STC 50/1999, de 6 de
abril. El mismo precepto contempla otro supuesto que, ms que suplencia, parece posibilitar
una acumulacin de atribuciones.
La organizacin administrativa
4.3.1. CAUSAS
La imparcialidad de las personas que integran los rganos administrativos queda en entredicho
si, en relacin con un expediente concreto, incurren en alguna de las circunstancias que enumera
el artculo 28.2 LPC:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir
la de aqul.
Ser administrador de sociedad o entidad interesada en el expediente.
Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener determinado grado de parentesco con los interesados o con sus representantes.
Compartir despacho profesional o estar asociado con alguna de esas personas.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de esas personas.
Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento de que se trate.
Tener o haber tenido en los dos ltimos aos cualquier relacin de servicio con algn interesado.
Como puede verse, hay causas que se pueden apreciar objetivamente (parentesco, por ejemplo) y otras que presentan una mayor o menor carga de subjetividad (amistad ntima, por ejemplo). En cualquier caso, hay dos formas diferentes de hacer valer estas causas. Vamos a verlo a
continuacin.
4.3.2. EL
DEBER DE ABSTENCIN
Las autoridades y empleados pblicos que incurran en alguna de las citadas causas estn obligadas a abstenerse de intervenir en ese concreto procedimiento (artculo 28.1 LPC). En este supuesto es el propio afectado el que aprecia la concurrencia de la causa de abstencin y quien lo
comunica a su superior inmediato.
Puede decirse, en consecuencia, que existe un deber de abstencin para las autoridades y empleados pblicos. De hecho, el incumplimiento de este deber, aunque no implique necesariamente
la invalidez de las actuaciones, dar lugar a responsabilidad (artculo 28.3 y 5 LPC).
Por lo dems, la Ley deja cierto margen de apreciacin al superior jerrquico para resolver lo
procedente; es decir, sustituir al afectado o ratificarle en su puesto.
4.3.3. EL
DERECHO DE RECUSACIN
Las circunstancias del artculo 28.2 LPC tambin pueden hacerse valer por los interesados en el
concreto procedimiento mediante el denominado escrito de recusacin (artculo 29.1 LPC).
As, puede decirse que la recusacin de autoridades y empleados pblicos es un derecho de
los interesados. Este derecho, adems, puede ejercitarse en cualquier momento, mientras dure la
tramitacin del procedimiento (artculo 29.1 LPC). Sin embargo, y como es lgico, no basta con
la mera invocacin de alguna de estas causas; se requiere tambin acreditar su existencia, lo cual
conlleva normalmente problemas de prueba que pueden superarse por cualquiera de los medios
admitidos en Derecho.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
Si se plantea recusacin surge una cuestin incidental que, contra lo que es habitual, s suspende la tramitacin del expediente (artculo 77 LPC). La regla es lgica porque al estar en cuestin su imparcialidad, hay que evitar nuevas actuaciones de la persona recusada.
Por lo dems, la cuestin de recusacin ha de resolverse rapidsimamente. El recusado dispone de un da para manifestarse. Si asume la recusacin, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido (artculo 29.3 LPC). Si la rechaza, el superior podr recabar los informes y
practicar las comprobaciones que estime oportunas, pero tendr que resolver en un sentido u
otro en el plazo de tres das (artculo 29.4 LPC). Dicha resolucin no es susceptible de recurso
(artculo 29.5 LPC).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
9
El acto administrativo
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1. Concepto
El acto administrativo es una de las instituciones centrales del Derecho Administrativo. Pero no
existe un concepto legal de acto administrativo. GARCA DE ENTERRA lo define como la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. De este concepto de
acto administrativo se deducen varios elementos caractersticos:
1. Es una declaracin procedente de la Administracin Pblica. Las actuaciones que realizan los
particulares en el seno de un procedimiento administrativo (solicitudes, alegaciones, reclamaciones, recursos, etc.) no tienen el carcter de actos administrativos.
2. Es una declaracin unilateral de la Administracin. Se diferencia as de las figuras de
contratos, pactos o convenios administrativos, que tienen un carcter bilateral o negociado
entre la Administracin y los particulares. Sin embargo, algunos actos administrativos unilaterales exigen la aceptacin del destinatario para ser plenamente eficaces (por ejemplo,
el nombramiento de un funcionario o funcionaria solo producir efectos desde la toma de
posesin).
3. Dicha declaracin de la Administracin puede ser de voluntad (por ejemplo, la denegacin
de una licencia de obras), de deseo (una propuesta de resolucin sancionadora), de conocimiento (la expedicin de un certificado de empadronamiento) o de juicio (un informe jurdico
del Secretario o Secretaria del Ayuntamiento). En cualquier caso, lo caracterstico de dicha
declaracin con independencia de su contenido concreto es que produce efectos jurdicos, no tratndose simplemente de una actuacin meramente material (por ejemplo, la reparacin de una acera por los servicios municipales es una mera actuacin material, mientras
que la aprobacin de un proyecto municipal de obras es un acto administrativo).
4. La declaracin surge como consecuencia de que la Administracin ejercita una potestad
administrativa, potestad que ha de ser distinta de la reglamentaria (en cuyo caso la Administracin Pblica estara dictando un Reglamento que es un tipo de norma jurdica, no un
acto administrativo). La potestad administrativa (autorizatoria, sancionadora, expropiatoria,
etc.) que permite a la Administracin dictar actos administrativos viene atribuida por el ordenamiento jurdico, en virtud del principio de legalidad de la Administracin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
5. Al tratarse, en fin, del ejercicio de una potestad administrativa concreta, el acto administrativo est sujeto al Derecho Administrativo. Ello le diferencia de otro tipo de actuaciones de la
Administracin Pblica que estn sujetas a otras ramas del Derecho (por ejemplo, el despido
de un contratado o contratada laboral sometido al Derecho Laboral o la aceptacin de
una herencia sometida al Derecho Civil).
1.2. Produccin
Segn la Ley, los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio
o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento
establecido (art. 53.1 LRJPAC). Ello obliga a analizar por separado estos dos elementos que integran la figura del acto administrativo.
1.2.1. RGANO
El acto administrativo ha de ser dictado por la Administracin Pblica competente (la estatal, la
autonmica, la foral o la municipal) y, dentro de la misma, por el rgano administrativo que tenga
atribuida la competencia para dictarlo. Suele afirmarse que la competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano administrativo. Son las normas quienes determinan la competencia concreta de cada rgano administrativo. Si atribuyeran la competencia a una Administracin Pblica sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y
resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia
y del territorio, y, de existir varios, al superior jerrquico comn (art. 12.3 LRJPAC).
El rgano administrativo ha de ser competente desde los tres criterios tradicionales de atribucin de competencias: el material, el territorial y el temporal. Cuando se dicta un acto incumpliendo alguno de esos criterios se incurre en un vicio de incompetencia que puede afectar a la
validez del acto. Por eso, por ejemplo, no es conforme a Derecho que el Departamento de Sanidad dicte actos en materias propias del Departamento de Interior (incompetencia material), ni que
la Delegacin de Bizkaia del Departamento de Educacin haga lo propio con asuntos que han de
corresponder a la Delegacin de Gipuzkoa (incompetencia territorial), ni que existiendo delegacin de competencias el rgano delegante dicte actos en competencias delegadas sin revocar
previamente la delegacin efectuada (incompetencia temporal).
Tambin se considera necesario que la persona titular del rgano actuante haya sido legtimamente investida en sus funciones, no debiendo incurrir la misma en causa de abstencin (por ejemplo, amistad ntima con el interesado), ni actuar con su voluntad viciada (por error, dolo, violencia
o intimidacin). Aunque, como veremos, la presencia de estos elementos no necesariamente produce la invalidez del acto, pues todo depende de si el contenido del mismo viniese condicionado
por la circunstancia referida. As, un acto administrativo dictado por un funcionario o funcionaria
que afecte a un interesado con quien le une una amistad ntima, puede ser perfectamente ajustado
a derecho, si objetivamente, su contenido no se viera alterado por esa circunstancia (por ejemplo,
reconocindole una prestacin econmica a la que, segn el ordenamiento, tena derecho). Cosa
diferente es que pueda exigirse responsabilidad disciplinaria al funcionario o funcionaria que, por
ejemplo, no se ha abstenido existiendo causa para hacerlo.
1.2.2. ACTO
ADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO
Por regla general, los actos administrativos han de producirse con arreglo a un procedimiento establecido, si bien el ordenamiento tambin permite la existencia de actos administrativos dictados directamente en base a lo que prev una norma, sin necesidad de un procedimiento formalizado previo
(por ejemplo, una orden del alcalde ordenando el apuntalamiento y desalojo de un edificio en ruina
inminente, o la decisin de una autoridad policial cerrando una calle al trfico por aviso de bomba).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Desde el punto de vista procedimental, pueden distinguirse con claridad dos tipos de actos administrativos: los actos definitivos y los actos de trmite.
Los actos definitivos, tambin llamados resoluciones o actos resolutorios, son los que ponen fin
a un procedimiento administrativo, decidiendo sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y sobre otras derivadas del mismo procedimiento (art. 89.1 LRJPAC). Dentro de los actos definitivos podemos distinguir, a efectos de un posible recurso contra los mismos, dos categoras:
Actos que agotan la va administrativa. Estos actos pueden ser impugnados directamente ante
los rganos judiciales de lo contencioso-administrativo, si bien se admite, potestativamente
(esto es, sin que tenga un carcter obligatorio) un previo recurso administrativo de reposicin
ante el mismo rgano administrativo que lo hubiera dictado (art. 116.1 LRJPAC).
Qu actos agotan la va administrativa? Con carcter general la Ley establece los siguientes:
a) los que resuelvan los recursos de alzada,
b) las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que pudieran sustituir legalmente
al recurso de alzada (previstos en el art. 107.2 LRJPAC),
c) las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico
salvo que una Ley establezca lo contrario,
d) las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca y,
e) los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores
del procedimiento (art. 109 LRJPAC).
Los actos que agotan la va administrativa en el mbito de la Administracin General del Estado vienen determinados en la Disposicin Adicional 15. de la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE). En el
mbito de la Administracin Local dicha relacin aparece en el art. 52.2.b de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL). En el caso de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, no existe normativa especfica sobre la
materia, ms all de lo sealado con carcter general en la LRJPAC.
Actos que no agotan la va administrativa. Antes de su posible impugnacin ante los rganos
judiciales de lo contencioso-administrativo, ha de interponerse obligatoriamente un recurso
administrativo de alzada (u otro que legalmente lo sustituya) ante el rgano superior jerrquico del rgano que los dict (art. 114.1 LRJPAC). No hay una definicin legal de este tipo
de actos, teniendo un carcter residual respecto de los anteriores (son todos aquellos actos
definitivos diferentes de los que agotan la va administrativa).
Los actos de trmite, por su parte, son aquellos que se dictan, con carcter instrumental, en
el seno de un procedimiento administrativo (bien en la fase de iniciacin, bien durante su instruccin), distintos de la resolucin final definitiva sobre el fondo del asunto. En principio, los actos de
trmite son inimpugnables de manera autnoma y directa. La ilegalidad de un acto de trmite solo
puede hacerse valer al impugnar la resolucin definitiva dictada en el procedimiento, aunque la
Ley (art. 107.1 LRJPAC) establece excepciones cuando los actos de trmite:
a)
b)
c)
d)
Concurriendo alguna de estas circunstancias el acto de trmite s puede ser objeto de impugnacin separada y autnomamente.
Hay que considerar tambin la existencia de los llamados actos firmes. Son aquellos que no son
susceptibles de recurso (ni administrativo, ni judicial), salvo en su caso de un posible recurso extraordinario de revisin, bien porque el particular ha dejado pasar los plazos de interposicin del recurso oportuno, bien porque su contenido ha sido confirmado por una decisin judicial firme (esto es,
no recurrible). Si la Administracin dicta un acto con el mismo contenido (en cuanto a sujetos, pretensiones y fundamento) que un acto firme, se habla entonces de un acto confirmatorio. La Ley 29/1998,
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (art. 28), establece que no pueden recurrirse ante los jueces o juezas aquellos actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y
firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Hay otra clasificacin de los actos que tambin tiene importancia desde un punto de vista
procedimental (tanto en relacin a la intervencin de los interesados en el procedimiento, como
sobre todo al rgimen de notificacin y publicacin de los actos). Es la distincin entre actos
singulares y actos plrimos (o generales). Los primeros se dirigen a un interesado concreto o a interesados concretos y determinados, mientras que los actos plrimos tienen un destinatario plural o
indeterminado (la convocatoria de un premio de investigacin abierta a todos quienes deseen presentar trabajos sobre un determinado tema, por ejemplo).
1.3. Contenido
Establece la Ley que el contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento
jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos (art. 53.2 LRJPAC).
Al ser todo acto administrativo ejercicio de una potestad, el contenido de los actos depender
bsicamente del tipo de potestad que se acte. Al existir, en lo fundamental, dos tipos de potestades (las regladas y las discrecionales), en el contenido concreto de los actos se podrn incluir tanto
elementos reglados como discrecionales, en los trminos que fijen las normas que regulan esas potestades. Pero un acto no puede tener un contenido totalmente discrecional, pues determinados elementos del mismo siempre tienen carcter reglado (el presupuesto de hecho que motiva el acto, la
competencia del rgano que lo dicta, el fin para el que se dicta el mismo). Es ms, en ocasiones
los actos son en su totalidad reglados, sin que aparezca en su contenido ningn elemento discrecional (por ejemplo, el reconocimiento de trienios al funcionariado tiene un carcter reglado: la
Administracin solo ha de constatar el dato de que ha transcurrido un perodo de tres aos en el
desempeo de la funcin, no ha de hacer ninguna valoracin de otros posibles elementos concurrentes: productividad, dedicacin, etc.).
Cuando determinados contenidos del acto se incluyen en el mismo como consecuencia del ejercicio de una potestad discrecional, aparece la necesidad de motivacin del acto para garantizar su
adecuacin a derecho. La falta de motivacin de un acto con contenido discrecional hara incurrir a la
Administracin en arbitrariedad, algo que est constitucionalmente prohibido (art. 9.3 Constitucin).
Los actos administrativos han de ser ajustados a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico
(art. 53.2 LRJPAC). Por regla general son las normas administrativas propias de cada sector del ordenamiento (polica, medio ambiente, urbanismo, sanidad, bienes pblicos, etc.) las que suelen fijar el contenido de los actos administrativos que se dictan en ese mbito.
Cuando la Ley establece que el contenido de los actos ha de ser adecuado a los fines de aquellos (art. 53.2 LRJPAC) quiere decir lo siguiente. Dictar un acto administrativo, como hemos sealado, es ejercer una potestad normativamente atribuida a la Administracin. Y cuando las normas
atribuyen potestades a la Administracin lo hacen para conseguir ciertos fines (por ejemplo, la expropiacin slo puede llevarse a cabo por fines de utilidad pblica o inters social, o los poderes
que se atribuyen a la polica tienen como fin proteger la seguridad ciudadana). De esta forma, los
actos administrativos que se dicten en el ejercicio de esas potestades tienen que orientarse al fin
que la norma fija para cada especfica potestad. Por ejemplo, no se pueden dictar actos expropiatorios para fines que no sean de utilidad pblica o inters social. Si el acto administrativo se dicta
con una finalidad diferente de la prevista en el ordenamiento se incurre en la llamada desviacin
de poder, que es un motivo de ilegalidad del acto (art. 63.1 LRJPAC).
El contenido de los actos administrativos ha de ser tambin determinado (art. 53.1 LRJPAC) y
posible (art. 62.1 LRJPAC). Un acto de iniciacin de un expediente sancionador en el que no se
mencione la infraccin por la que se ordena su apertura (por ejemplo, con una referencia genrica
a que se ha vulnerado la Ley), sera un ejemplo de acto indeterminado y, por lo tanto, no conforme
a Derecho. La declaracin como bien de inters cultural de una obra de arte que ha sido destruida
hace aos por un incendio (un cuadro, por ejemplo) podra entenderse como un acto cuyo contenido es imposible.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Por el contenido de los actos podemos distinguir entre actos favorables, aquellos que entraan
ese tipo de efectos para sus destinatarios (autorizaciones, concesiones, dispensas, ayudas, subvenciones, etc.) y actos de gravamen o desfavorables, que limitan o reducen los derechos, intereses o
situaciones jurdicas del particular afectado (sanciones, expropiaciones, rdenes, etc.). Esta distincin resulta tremendamente importante, tanto a los efectos de necesidad de motivar el acto (puesto
que los actos desfavorables requieren necesariamente una motivacin), como sobre todo a
efectos de una posible revocacin de los mismos por la propia Administracin.
1.4. Motivacin
1.4.1. ACTOS
DE OBLIGADA MOTIVACIN
La motivacin de los actos administrativos no es una exigencia meramente formal, sino una manifestacin del principio de transparencia administrativa (que se contiene en el art. 3.5 LRJPAC). La
ciudadana tiene derecho a conocer las razones de las decisiones administrativas que les afectan.
De esta forma pueden contrastarlas jurdicamente y, en su caso, plantear los recursos oportunos
contra las mismas.
Legalmente no se exige motivar todos los actos administrativos, sino solamente algunas categoras de actos, pero los supuestos reflejados son sumamente amplios. Segn la Ley, han de ser motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, los siguientes actos administrativos (art. 54.1 LRJPAC):
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos
de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales en el procedimiento administrativo (incluido en el sancionador).
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo
en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
1.4.2. REQUISITOS
DE LA MOTIVACIN
La motivacin obliga a expresar, de manera racional y suficiente, las razones por las que se
dicta el acto. Pero la extensin y el tipo de motivacin exigible vara mucho segn la clase de acto
administrativo de que se trate. En actos administrativos que se dicten en ejercicio de una potestad
discrecional la motivacin habr de ser ms rigurosa y profunda que en un acto dictado en ejercicio de una potestad reglada, sobre todo cuando en este ltimo caso se trate de actos sumamente estandarizados (las sanciones de trfico, por ejemplo).
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin final del procedimiento cuando se incorporen al texto de la misma (art. 89.5 LRJPAC).
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva (por ejemplo, un contrato administrativo o una seleccin de funcionarios o funcionarias
mediante oposicin) se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen
sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte (art. 54.2 LRJPAC). Por eso, en estos casos, ms que una motivacin individualizada hay una fijacin de los criterios que usa el rgano de seleccin (la mesa de
contratacin o el tribunal administrativo calificador) a la hora de valorar los mritos y las pruebas,
y el resultado de su aplicacin individualizada a los y las aspirantes.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
1.5. Forma
1.5.1. FORMA
DE MANIFESTACIN EXTERNA
1.5.2. ESTRUCTURA
INTERNA
Los actos administrativos escritos habitualmente suelen disponer de una determinada estructura
interna, estructura que depende del tipo de acto de que se trate (no tienen la misma estructura formal
una sancin de trfico y el acta de calificacin de unos exmenes universitarios, siendo ambos actos administrativos). Ello es fruto de una prctica administrativa reiterada, pues la Ley no fija una estructura obligatoria, rigiendo en este sentido el principio de libertad de forma. Parece lgico pensar
que han de incorporar siempre la decisin adoptada, el rgano que la dicta y la fecha en la que se
dicta. Lo que s exige la Ley (y lo hace al regular la notificacin y publicacin de los actos) son determinados contenidos mnimos del acto dictado: la constancia de su texto ntegro y la indicacin de los
recursos pertinentes contra el mismo (y rgano y plazo de interposicin de los mismos).
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado (art. 55.3 LRJPAC).
El acto administrativo
cin iuris tantum, esto es, una presuncin legal que admite prueba en contrario. Dicha prueba se
efectuar bien a travs de un procedimiento de recurso (administrativo o judicial) interpuesto por
el particular interesado contra el acto administrativo, bien a travs de los procedimientos establecidos para que la Administracin pueda revocar sus propio actos. En tanto en cuanto ninguno de
esos procedimientos se activen, el acto desplegar su eficacia y deber ser ejecutado, al partirse
del presupuesto legal de su conformidad a Derecho.
El acto administrativo
ORDINARIO DE NOTIFICACIN
A los interesados se han de notificar las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus
derechos e intereses (art. 58.1 LRJPAC). Toda notificacin debe ser cursada dentro del plazo de
diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener:
el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitiva en la va administrativa,
la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente (art. 58.2 LRJPAC).
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente (art. 59.1 LRJPAC). La forma habitual de notificacin es el correo certificado, aunque el
interesado puede, en el escrito de iniciacin del procedimiento, elegir otro medio de notificacin
(art. 70.1.a LRJPAC).
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier
lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a las exigencias sealadas. Cuando la
notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento
de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin,
se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das
siguientes (art. 59.2 LRJPAC).
Las Administraciones Pblicas podrn establecer, adems, otras formas de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn de la obligacin de notificar conforme a lo sealado (art. 59.5 LRJPAC).
112
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
3.4.2. NOTIFICACIONES
ANMALAS
El acto administrativo
El acto administrativo
El acto administrativo
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por el que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
El acto administrativo
5. SILENCIO ADMINISTRATIVO
5.1. La obligacin de resolver y notificar en plazo
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. Ha de observarse que la Ley alude al plazo para
realizar la notificacin y no para dictar la resolucin. Este plazo no podr exceder de seis meses
salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa
comunitaria europea (art. 42.2 LRJPAC). Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no
fijen el plazo mximo para recibir la notificacin, ste ser de tres meses, plazo, por lo tanto, que
se configura con un carcter supletorio.
Cmo se computan estos plazos? Segn el art. 42.3 LRJPAC:
a) En los procedimientos que se inicien de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin (no
desde su notificacin del mismo al interesado).
b) En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
El cmputo del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
puede suspender en los siguientes casos (art. 42.5 LRJPAC):
a) Cuando se requiera a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie
entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario (o, en
su defecto, el transcurso del plazo que se le hubiese concedido para realizar dicha subsanacin).
b) Cuando se trate de un procedimiento en el que deba obtenerse un pronunciamiento previo
y preceptivo de un rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la
peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento
a la Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la
resolucin a un rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre
la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo no podr exceder en ningn caso de
tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos
por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al
expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio que sirva
para la terminacin convencional o pactada del procedimiento, desde la declaracin formal
al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones (que
se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados).
En determinados casos los plazos pueden ser ampliados. Cuando el nmero de las solicitudes
formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de
resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el
superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn en primer
lugar habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en
plazo. Ante tal posibilidad de saturacin en la tramitacin, excepcionalmente podr acordarse la
ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles. De
acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al establecido
para la tramitacin del procedimiento (el cual, por lo tanto, puede como mximo duplicarse). Con117
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
tra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no cabe recurso alguno (art. 42.6 LRJPAC).
5.2. La falta de resolucin y notificacin en plazo: clases, efectos y naturaleza del silencio administrativo
Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos,
las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, han de informar a los interesados del plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que pueda
producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del
acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez
das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente (art. 42.4 LRJPAC).
5.2.1. EN
El acto administrativo
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante
la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que sta se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier
medio de prueba admitido en Derecho. A estos efectos, se incluye el posible el certificado acreditativo del silencio producido que puede solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el
certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das (art. 43.4 LRJPAC). Pero el certificado es un mero medio de prueba. La existencia del certificado no es necesaria para que los efectos del silencio administrativo se produzcan.
5.2.2. EN
En los procedimientos que se inicien de oficio el vencimiento del plazo mximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolucin expresa tampoco exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver. Transcurrido el plazo sin que se produzca dicha resolucin y notificacin, aparecen los siguientes efectos (art. 44 LRJPAC):
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso,
la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que
hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. El sentido del silencio sera, por lo tanto, negativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptible de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el
archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92. Este precepto establece
que la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la Administracin (por lo que podra de nuevo intentarse abrir, por ejemplo, un nuevo
procedimiento sancionador aunque el anterior haya caducado por no haber sido resuelto
y notificado en plazo si la infraccin no ha prescrito), pero los procedimientos caducados
no interrumpen el plazo de la prescripcin (lo que significa, por ejemplo, que si la infraccin tiene un plazo de prescripcin de un ao y el procedimiento sancionador caducado ha
durado seis meses, durante esos seis meses sigue corriendo el plazo de prescripcin de la
infraccin) (art. 92.3 LRJPAC).
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
119
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
10
El procedimiento administrativo:
la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas:
Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
Sumario: 1. Principios generales. 1.1. Significado y finalidad del procedimiento administrativo. 1.2. Previsiones constitucionales sobre el procedimiento administrativo. 1.3. Regulacin
del procedimiento administrativo. 1.4. mbito de aplicacin de la Ley 30/92.2. Interesados. 2.1. Capacidad jurdica y capacidad de obrar. 2.2. Posiciones jurdicas de los administrados frente a la Administracin. 2.3. Concepto de interesado. 2.4. Derechos de los interesados. 2.5. La representacin.3. Abstencin y recusacin. 3.1. Causas que determinan el
deber de abstencin y el derecho de recusacin. 3.2. El deber de abstencin (art. 28 de la
Ley 30/92). 3.3. El derecho de recusacin (art. 29 de la Ley 30/92).
1. PRINCIPIOS GENERALES
Los principios generales del procedimiento administrativo configuran, en realidad, la denominada ordenacin del procedimiento, cuestin objeto de estudio en otro tema. De ah que en este
apartado se aluda a aspectos ms generales vinculados a su trascendencia y regulacin.
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
denota que dicho trmite no tiene la misma trascendencia en todo tipo de procedimientos administrativos. As, por ejemplo, ser un trmite ineludible en los procedimientos que puedan
culminar con la imposicin de una sancin, mientras que no ser necesario en un procedimiento competitivo en el que se trata de seleccionar a personal funcionario.
3) Posibilitar el control de legalidad, sobre todo judicial, de la actuacin administrativa.
DE LA
CONSTITUCIN
Este artculo seala que la Ley regular, entre otras cuestiones, el procedimiento a travs del
cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado. En consecuencia, es necesaria la aprobacin de una Ley que especifique cul es el
procedimiento que ha de seguir la Administracin para dictar un acto administrativo.
DE LA
CONSTITUCIN
Este artculo enumera, entre las competencias exclusivas del Estado, la regulacin del procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas. La primera precisin que se ha de realizar a este respecto es
que no existe un procedimiento administrativo homogneo y general, sino una pluralidad de procedimientos que presentan aspectos comunes. En este sentido, el procedimiento comn no es una
regulacin concreta y detallada del cauce a seguir por las Administraciones en la adopcin de
decisiones, sino que una serie de garantas procedimentales mnimas que configuran todo procedimiento administrativo y que han de ser observadas por todas las Administraciones. Es la regulacin de estas garantas lo que corresponde a la Ley estatal.
En segundo lugar, la Ley procedimental estatal tendr la consideracin de bsica, en el sentido de que se aplicar a los procedimientos tramitados por todas las Administraciones, y no
slo por la estatal. Pero la Constitucin tambin atribuye a las Comunidades Autnomas competencia para regular las especialidades procedimentales derivadas de su organizacin propia.
Esto significa que cuando una Comunidad Autnoma tiene competencia legislativa sobre una
materia determinada, tambin podr dictar las normas procedimentales necesarias para su aplicacin, pero siempre respetando la regulacin bsica y comn contenida en la Ley dictada por
el Estado. Esta previsin responde a la imposibilidad de disociar la norma sustantiva de la procedimental. De esta manera, si corresponde a las Comunidades Autnomas la competencia sobre la materia industria, podrn regular a travs de sus normas el procedimiento administrativo
concreto que se tenga que seguir para la obtencin de una autorizacin industrial, pero sin contradecir la Ley estatal.
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
SUBJETIVO
La Ley 30/92 se aplica a todas las Administraciones Pblicas. En consecuencia, conviene determinar qu es lo que se ha de entender por Administracin Pblica. En cuanto al mbito de aplicacin
subjetivo, se diferencian dos tipos de Administraciones Pblicas: por una parte, las Administraciones
territoriales y, por otra, las entidades de Derecho pblico. Las primeras (la Administracin general del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin local, art. 2.1 de la Ley 30/92) estn plenamente sometidas a la Ley 30/92. A las entidades
de Derecho pblico, por el contrario, slo se les aplicar esta Ley cuando ejerzan potestades administrativas, quedando el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin (art. 2.2 de la
Ley 30/92). En definitiva, determinadas actividades de los organismos autnomos, de las entidades
pblicas empresariales y de las agencias estatales se someten a la Ley 30/92, mientras que las sociedades mercantiles de capital pblico y las fundaciones pblicas, en cuanto que adoptan formas de
Derecho privado, quedan fuera de su mbito de aplicacin. Por ltimo, est la denominada Administracin corporativa compuesta por entidades representativas de intereses econmicos y profesionales
(colegios profesionales, cmaras oficiales, federaciones deportivas, etc.) que ajustar su actuacin a
su legislacin especfica. La disposicin transitoria 1. de la Ley 30/92 admite su aplicacin transitoria
a estas corporaciones mientras no se complete su legislacin propia, pero slo en lo que proceda.
1.4.2. MBITO
OBJETIVO
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
2 INTERESADOS
2.1. Capacidad jurdica y capacidad de obrar
La capacidad jurdica es la aptitud de una persona para desenvolverse en el mundo del Derecho, esto es, de ser titular de derechos y obligaciones. Esta cualidad se determina conforme a las
normas constitucionales y civiles. Por su parte, la capacidad de obrar es la aptitud de actuar personalmente ante la Administracin ejercitando los derechos propios, y su determinacin se regula en la
Ley 30/92. En concreto, su art. 30 establece que: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores
de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
En primer lugar, la capacidad de obrar corresponde a aquellas personas que la ostenten con
arreglo a las normas civiles, es decir, a las mayores de edad. Sin embargo, tambin se han de
tener en cuenta las previsiones del Cdigo civil relativas a la incapacitacin, en cuyo caso, aun
siendo mayores de edad, estas personas careceran de capacidad de obrar, siempre que se hubiera dictado una sentencia judicial al efecto, por padecer dichas personas enfermedades o deficiencias de carcter fsico o psquico que les impidiesen gobernarse por s mismas.
En segundo lugar, la Ley 30/92 tambin reconoce en determinadas circunstancias capacidad de
obrar a quienes sean menores de edad, aunque respecto de ellos, dicha capacidad se limita al ejercicio y defensa de derechos e intereses para los que no se requiera la participacin de las personas
que ostentan su representacin legal, es decir, progenitores, tutores, etc. Un ejemplo se recoge en la
Ley Orgnica de extranjera que, al regular la situacin de los menores extranjeros no acompaados,
seala que si son mayores de diecisis aos se les reconocer capacidad para actuar en el procedimiento de repatriacin. Otros mbitos en los que se encuentran ejemplos similares son el educativo,
transportes pblicos, determinados servicios sociales, deporte escolar, etc. En definitiva, el reconocimiento o no de la capacidad de obrar a favor de las personas menores depender de las previsiones
de la correspondiente legislacin sectorial. No obstante, esta previsin presenta una clara limitacin,
ya que no podr reconocerse capacidad de obrar a aquellas personas menores que estn incapacitadas y dicha incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se trate.
2.1.1. CIRCUNSTANCIAS
Como regla general, toda persona mayor de edad tiene capacidad de obrar ante la Administracin. Sin embargo, la concurrencia de determinadas circunstancias puede alterar el reconocimiento genrico de dicha capacidad. Las ms habituales son las siguientes:
a) Nacionalidad
La referencia a la nacionalidad requiere diferenciar entre personas extranjeras y aquellas otras
nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea. Respecto de las primeras, el reconocimiento de derechos a su favor se remite por el art. 13.1 de la Constitucin a los tratados internacionales y a las leyes, entre las que adquiere particular relevancia la Ley Orgnica 4/2000, de
extranjera. Los derechos que corresponden a las personas ciudadanas de la Unin, por su parte,
se rigen por el Derecho comunitario.
Un ejemplo claro de la nacionalidad como causa modificativa de la capacidad de obrar se encuentra en la regulacin relativa al acceso a la funcin pblica. El art. 13.2 de la Constitucin establece, con carcter general, que slo los espaoles son titulares de los derechos recogidos en el
art. 23 del propio texto constitucional (derecho a participar en los asuntos pblicos y derecho a acceder a las funciones y cargos pblicos). El desarrollo de esta previsin se contiene en la Ley 17/2007,
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El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
del estatuto bsico del empleado pblico. En concreto, su art. 57, en relacin con quienes tengan la
ciudadana de la Unin, seala que podrn acceder como personal funcionario a los empleos pblicos en igualdad de condiciones que los espaoles, con excepcin de aquellos empleos que impliquen
una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas (judicatura, diplomacia, polica,
etc.). Por el contrario, se admitira el acceso a mbitos tales como la docencia, la sanidad, la investigacin, etc. Con respecto a las personas extranjeras residentes, por su parte, se determina que podrn acceder a las Administraciones Pblicas como personal laboral, en igualdad de condiciones que
las personas espaolas. Es as que se admite que los ciudadanos de la Unin puedan llegar a ser funcionarias y funcionarios, aunque con limitaciones, mientras que se excluye a las personas extranjeras
del acceso a la funcin pblica como funcionarios de carrera, aunque no como personal laboral
b) Vecindad administrativa: el domicilio
El empadronamiento en un municipio supone que la persona empadronada es vecina de dicho
municipio. Conforme a la Ley reguladora de las bases del rgimen local, dicha condicin otorga una
serie de derechos y obligaciones (ser elector y elegible, participar en la gestin municipal, utilizar los
servicios pblicos, contribuir mediante prestaciones econmicas y personales, etc.) que no se reconocen a quienes no sean vecinos. En relacin con las personas extranjeras, su empadronamiento en un
municipio tiene como consecuencia el reconocimiento de derechos que la Ley Orgnica de Extranjera vincula al empadronamiento, sin que constituya prueba de su residencia legal en Espaa.
El domicilio en un municipio perteneciente a una Comunidad Autnoma determina, adems de la
vecindad administrativa, el reconocimiento de la condicin de miembro polticamente activo de dicha
Comunidad Autnoma. En la Comunidad Autnoma Vasca, el art. 7 del Estatuto de Autonoma seala
que tendrn la condicin poltica de vascos quienes tengan la vecindad administrativa, de acuerdo
con las Leyes Generales del Estado, en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la
Comunidad Autnoma. Los residentes en el extranjero, as como sus descendientes, si as lo solicitaren, gozarn de idnticos derechos polticos que los residentes en el Pas Vasco, si hubieran tenido su
ltima vecindad administrativa en Euskadi, siempre que conserven la nacionalidad espaola.
c) Antecedentes penales
La regulacin de los antecedentes penales se encuentra en el art. 136 del Cdigo Penal, segn
el cual los condenados que hayan extinguido su responsabilidad penal tienen derecho a obtener
del Ministerio de Justicia, de oficio o a instancia de parte, la cancelacin de sus antecedentes penales, previo informe del juez o tribunal sentenciador. Para el reconocimiento de este derecho sern requisitos indispensables: 1) Tener satisfechas las responsabilidades civiles provenientes de la
infraccin. 2) Haber transcurrido sin delinquir de nuevo, seis meses para las penas leves, dos aos
para las penas que no excedan de doce meses, tres aos para las restantes penas menos graves y
cinco aos para las penas graves.
Mientras no se hayan cancelado los antecedentes penales, las personas que los tengan estarn limitadas en su capacidad de obrar ante la Administracin en determinados mbitos. As, por
ejemplo, en el caso de la licencia de caza, ya que la concesin de las licencias de armas tiene carcter restrictivo. Lo mismo en el mbito de la extranjera, en el que se exige carecer de antecedentes penales para obtener una autorizacin de residencia.
d) Edad
La edad es un factor importante en relacin con el reconocimiento de determinados derechos
y obligaciones. Normalmente, la capacidad de obrar se vincula a la mayora de edad, que el
art. 12 de la Constitucin establece en dieciocho aos. Una vez que se cumple dicha edad la persona adquiere la plenitud de sus derechos polticos. Sin embargo, tal y como ya se ha sealado,
tambin cabe reconocer capacidad de obrar en determinadas circunstancias a quienes todava
sean menores de edad. Por su parte, existen derechos y obligaciones que no se vinculan a la ma125
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
yora de edad. As, toda persona est obligada a obtener el DNI a partir de los catorce aos,
para acceder a la funcin pblica se requiere tener cumplidos los diecisis y no exceder de la
edad mxima de jubilacin forzosa, etc.
e) Enfermedad y condiciones fsicas
La enfermedad y las condiciones fsicas son una causa modificativa de la capacidad que se
pueden analizar desde dos perspectivas. Por una parte, el ordenamiento jurdico brinda una proteccin especial a las personas con discapacidad. En este sentido, en las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre
personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas. Por otra parte, el padecimiento de enfermedades o discapacidades fsicas puede resultar un impedimento para el acceso a determinados
puestos de trabajo en la Administracin, en aquellos casos en que la legislacin exija que el ciudadano o la ciudadana renan determinadas condiciones fsicas.
f) Otras circunstancias modificativas de la capacidad de obrar
Distintas normas administrativas hacen referencia a circunstancias que pueden modificar la inicial capacidad de obrar ante la Administracin. ste es el caso de la Ley de contratos del sector
pblico, que impide la celebracin de contratos con la Administracin a aquellas personas que
hayan sido condenadas por la comisin de determinados delitos (asociacin ilcita, corrupcin en
transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones
ilegales, delitos contra la hacienda pblica y la seguridad social, delitos contra los derechos de
trabajadoras y trabajadores, malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la
proteccin del medio ambiente, pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio); que hayan solicitado la declaracin de concurso, hayan sido declaradas insolventes o estn sujetas a intervencin judicial; que hayan sido sancionadas por la comisin
de determinadas infracciones administrativas (disciplina de mercado, materia profesional o de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminacin, en materia social), etc.
El gnero tradicionalmente se ha considerado tambin como causa modificativa de la capacidad de obrar, por ejemplo, para el servicio militar, aunque en la actualidad ha perdido toda su
importancia, salvo cuando concurren circunstancias biolgicas, por ejemplo, las licencias de maternidad (aunque en la actualidad tambin los padres las pueden solicitar). La propia Constitucin,
en el art. 14, prohbe cualquier discriminacin por razn de sexo. Asimismo, la profesin de una
determinada religin no puede afectar a la capacidad de obrar de las personas.
2.2.1. SITUACIONES
ACTIVAS
Dentro de las situaciones activas se distinguen distintos grados de vinculacin con la Administracin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
a) Derechos subjetivos
Ser titular de un derecho significa que se tiene una posicin de poder frente a otro sujeto, incluida la Administracin, para exigir su cumplimiento. Los ejemplos tpicos de derechos son los recogidos en la Constitucin (secreto de las comunicaciones, derecho de reunin y manifestacin,
derechos de la personalidad, etc.), que, por ser fundamentales, gozan de una proteccin reforzada. Junto con stos tambin existen otros derechos, algunos de carcter patrimonial (surgidos de
la celebracin de un contrato), otros de naturaleza real (una concesin de explotacin de minas),
o los derivados de un acto administrativo (una subvencin).
b) Intereses legtimos
El inters legtimo se concibe como aqul que corresponde a algunas personas que, por la concurrencia de determinadas circunstancias, son titulares de un inters propio, distinto del inters de
la ciudadana en general. De esta forma, si consideraran que una concreta actuacin administrativa incide en el mbito de sus intereses propios, podran reaccionar frente a la misma, mediante
recursos, solicitando su anulacin. No se est actuando en defensa de la legalidad en abstracto,
sino que en defensa de los intereses propios (un vecino que interpone un recurso contra la licencia
de apertura de un bar en los bajos del edificio en el que reside porque no se han adoptado las
medidas correctoras necesarias para insonorizar el local).
c) Intereses simples
Se trata de un concepto ms difuso que el de inters legtimo. El inters simple corresponde a
toda la ciudadana, ya que se refiere al inters de que la Administracin acte de acuerdo con la
legalidad, esto es, a que se cumpla la Ley. Sin embargo, el ordenamiento no recoge un recurso en
defensa de la legalidad en abstracto. Se requiere un incumplimiento concreto para que se pueda
reaccionar frente a l. De ah que la ciudadana en general no pueda de manera genrica, sin referirse a un supuesto concreto que le afecte directamente, exigir a la Administracin que acte de
una determinada manera.
2.2.2. SITUACIONES
PASIVAS
Las denominadas situaciones pasivas hacen referencia a las posiciones en las que el ciudadano queda sujeto a la actuacin de la Administracin. Tradicionalmente se vienen distinguiendo
dos figuras:
a) Deberes
Los deberes tienen su origen en una norma. La Constitucin recoge distintos ejemplos. As, se
establece que la Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles, el establecimiento de un servicio civil o los deberes en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica (art. 30), o que
todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos mediante un sistema tributario (art. 31).
La caracterstica principal de los deberes es que se imponen a las personas en beneficio de la colectividad o del inters general.
b) Obligaciones
A diferencia de los deberes, las obligaciones surgen como consecuencia de relaciones jurdicas concretas. De esta forma, existe un sujeto pasivo obligado a su cumplimiento y un sujeto activo
que tiene derecho a exigirlo. Los ejemplos ms claros de obligaciones provienen de los denominados actos de gravamen (sanciones, prohibiciones, rdenes, etc.).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
2.2.3. SITUACIONES
MIXTAS
Las situaciones mixtas combinan elementos de las situaciones activas y de las pasivas. El ejemplo ms evidente son las cargas. En estos casos, a una determinada obligacin se asocia la obtencin de un beneficio. As, para poder disfrutar de los derechos que la normativa de rgimen local
reconoce a los vecinos (servicios pblicos, etc.), se requiere, con carcter previo, el empadronamiento en el correspondiente municipio. Tambin tienen la consideracin de carga la interposicin
de recursos, el pago del justiprecio en una expropiacin forzosa, etc.
2.3.1. LA
ACCIN PBLICA
La Ley 30/92 no reconoce en ningn caso la condicin de interesado a los titulares de intereses simples. No obstante, esta previsin se modifica cuando el ordenamiento reconoce la accin
pblica. Conforme a sta, cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, podra reaccio128
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
nar frente a las decisiones administrativas sin necesidad de que tuviera que acreditar un derecho
o inters legtimo propio; basta con que invoque un mero inters simple. La accin pblica se reconoce cada vez en ms sectores, as, urbanismo, costas, patrimonio histrico-artstico, medio ambiente, etc., en los que cualquier ciudadano, por el simple hecho de serlo, puede actuar frente a la
Administracin
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
2.5. La representacin
En el procedimiento administrativo no es necesario, aunque se admite, que el interesado acte
mediante representante. El art. 32.1 de la Ley 30/92 establece que los administrados podrn actuar en el procedimiento por s mismos o a travs de un representante. En este ltimo caso se entendern con el representante las actuaciones (por ejemplo, la notificacin), salvo manifestacin
expresa en contra del interesado. Para poder actuar en representacin de otra persona en un procedimiento administrativo no se requiere titulacin especfica, siendo suficiente con que quien vaya
a ser representante tenga capacidad de obrar. El art. 33 de la Ley 30/92 configura un supuesto
de representacin legal. Y es que cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios
interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con aquel interesado que lo suscriba en
primer lugar, salvo que se haya sealado representante o un interesado concreto.
La forma de acreditar la representacin vara dependiendo de la actuacin concreta que se
tenga que realizar. Para formular solicitudes, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar
a derechos en nombre de otra persona, debe acreditarse la representacin por cualquier medio
vlido en Derecho que deje constancia fidedigna (declaracin escrita del interesado, poder notarial, etc.), o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Sin embargo, el hecho de que no conste la representacin no impide que se tenga por realizada la actuacin correspondiente, siempre que se aporte la acreditacin en un plazo de diez das. En cambio, cuando se
realicen actos y gestiones de mero trmite se presume la representacin. Es decir, si una persona
presenta un escrito de alegaciones en nombre de otra, aunque no conste que aqulla sea su representante, se admitir sin ms trmites.
3. ABSTENCIN Y RECUSACIN
De conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los
intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, que las decisiones administrativas se
adopten con imparcialidad. Para garantizar en cada expediente concreto la imparcialidad, la normativa obliga a los titulares de los rganos administrativos a que no intervengan en el proceso de
toma de decisin cuando concurran determinadas causas. El aseguramiento de esta garanta se
materializa a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin.
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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El procedimiento administrativo:
la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas:
Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
les. A partir de esta previsin, en el artculo 35 apartado d) se reconoce el derecho de los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el ordenamiento jurdico.
En este contexto, puede decirse que, en principio y de modo general, el ciudadano tiene derecho al uso de la lengua que desee en sus relaciones generales con las Administraciones que tengan su sede en el territorio, siempre que tales lenguas sean oficiales, incluidos los rganos perifricos de la Administracin del Estado. Esto significa que tiene derecho a presentar solicitudes, hacer
manifestaciones o comunicaciones, ser atendido y ser notificado en cualquiera de las dos lenguas
que sean oficiales en el territorio de la Comunidad a la que pertenece y a su eleccin; no cabe,
por lo tanto, un trato discriminatorio en funcin de la lengua que utilice.
Tema distinto es la lengua en que se tramite el procedimiento. Si se lee con atencin el artculo 36 vemos dos supuestos. En primer lugar, el artculo 36.1, en el supuesto de que la instruccin del procedimiento se lleve a cabo por la Administracin del Estado, establece que la lengua
es el castellano, si bien el interesado tiene derecho a dirigirse a los rganos de dicha Administracin con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma con otra lengua oficial, en cuyo caso
el procedimiento se tramitar y resolver en la lengua elegida por aqul. De lo expuesto se destaca que la regla de exclusividad del castellano se mantiene en las relaciones con los rganos
centrales del Estado. No obstante, se tramita adems en castellano cuando concurrieran varios
interesados en el procedimiento y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, en cuyo caso la
comunicacin se limita a aquellos documentos o testimonio que requieran los interesados, los
cuales se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
Vemos, en segundo lugar, que en el supuesto de procedimientos tramitados por las Comunidades Autnomas o Entes locales a los que se dedica el artculo 36.2 se hace una simple remisin a
lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente. En aplicacin de la Ley de 24 de noviembre de 1982, de Normalizacin del uso del Euskera, las notificaciones, comunicaciones y dems actos administrativos deben redactarse en forma bilinge, salvo que los interesados opten de
comn acuerdo por el uso de una de las dos lenguas oficiales o bien en el caso de Administraciones locales de determinadas zonas socio-lingsticas, que pueden hacer uso exclusivo del euskera
mientras no se perjudiquen los derechos de los ciudadanos. En nuestro caso, al contar con dos
lenguas oficiales es obligada la publicacin de leyes, reglamentos y de todo tipo de disposiciones
generales, incluidas las normas de los planes urbansticos, en forma bilinge; y, por supuesto, los
dems documentos de comunicacin general (impresos, formularios...).
Por ltimo, como norma de coordinacin administrativa, en el artculo 36.3 se contiene la obligacin de traduccin al castellano de los documentos que vayan a surtir efectos fuera del territorio
autonmico. Dice as: La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si
debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma
lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
por los particulares. Tambin en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 37.10 asistimos a una
publicacin regular de las instrucciones y respuestas a consultas que los particulares u otros rganos administrativos formulen y que entraen una interpretacin de las normas vigentes. Como
consecuencia de ello es frecuente que algunos rganos consultivos publiquen sus informes incluso
en sus pginas Web.
Hay que apreciar que la informacin que nos suministra la Administracin a travs de cualquier medio, y en especial a travs de medios informticos o telemticos, comprende los datos relativos a la organizacin y funcionamiento de la Administracin, incluidas sus sedes y unidades,
los requisitos y actuaciones que los interesados precisan o han de realizar en sus relaciones con la
Administracin, los derechos y prestaciones que les corresponden, aparte otros muchos datos sobre planes y proyectos de la Administracin, actuaciones ya realizadas y sus resultados, datos estadsticos, etc. Ello es importante para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 35, apartado g),
norma que impone a los empleados pblicos la tarea de facilitar a quien lo solicite una respuesta
sobre los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, siendo pues una informacin que el ciudadano tiene derecho a obtener siempre y que se proporciona a todo el mundo sin necesidad de
acreditar legitimacin alguna.
Para terminar, ha llegado el momento de ocuparse de las actuaciones o solicitudes concretas
que los ciudadanos pueden emprender para hacer efectivo el repetido derecho de acceso a la informacin. Conviene aqu destacar que este derecho informativo es de titularidad universal, corresponde incluso a los extranjeros residentes en un municipio; corresponde, por tanto, a toda persona, fsica o jurdica.
A pesar de que el artculo 37 se refiere al acceso a los archivos y registros administrativos,
realmente el objeto de este derecho son los documentos administrativos que obren en un expediente, con independencia de que est o no en un archivo. El acceso va a estar abierto a cualquiera que sea el soporte material apto para contener informacin y del de los actos a consultar:
cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren.
En cuanto a la legitimacin para ejercer el derecho el tema es distinto y es ms restringida
dado que los ciudadanos, en general, slo pueden acceder a los documentos relativos a procedimientos ya terminados (art. 37.1). En el caso de procedimientos en curso an no terminados
(art. 35. a), se reserva el acceso a aquellos particulares que tengan la condicin de interesados.
Importa, a su vez, destacar que el derecho de acceso, como cualquier otro derecho, no es total
sino que est sujeto a ciertos lmites, los cuales son debidos a la necesidad de proteccin de determinados derechos y principios constitucionales. Entre los lmites por razones de inters pblico est
el que el documento no se encuentre clasificado como secreto por afectar a la seguridad y defensa
del Estado o a la averiguacin de los delitos. Los lmites de inters privado se justifican en la proteccin de derechos fundamentales, fundamentalmente en el derecho a la intimidad de las personas. En ste ltimo caso, el acceso se limita a las personas afectadas, que podrn exigir, cuando
haya causa para ello, completar o modificar los datos del registro o archivo consultado, salvo
que se trate de expedientes caducados de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno
(art. 37.2 y 3). Las dems limitaciones se tratan, sin embargo, de manera difusa, estableciendo
que el acceso podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses
de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo en tales casos
dictar el rgano competente resolucin motivada (art.37.4).
En cualquier caso, deber denegarse este derecho, adems de en los supuestos expresados
en el artculo 105. b) de la Constitucin, tambin en relacin con los expedientes que contengan
informacin sobre las actuaciones del Gobierno en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo, en los relativos a las materias protegidas por el secreto
comercial o industrial y a la poltica monetaria (art. 37.5). Por el contrario, nos encontramos con
una remisin a la legislacin especfica cuando se refiere al acceso a los archivos de materias
clasificadas, los datos sanitarios personales, los regulados por la legislacin electoral, los estadsticos, el Registro Civil, el de Penados y Rebeldes y los fondos documentales de los Archivos Histricos (art. 37.6).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
2.3. El derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y los empleados pblicos
En el comentario a este derecho, reconocido en el apartado i) del artculo 35, no se requiere
extenderse mucho. Tan slo decir que en este supuesto no se proclama un nuevo derecho, sino que
se declara algo que est explcitamente reconocido en la Constitucin, cuyo artculo 10.1 subraya
que la persona, el libre derecho de la personalidad y el respeto a los derechos de los dems son
fundamentos del orden poltico y de la paz social.
Por lo dems, configurado como un derecho general, su infraccin puede dar lugar a sancin
disciplinaria cuando la conducta o la actuacin del funcionario o autoridad administrativa acten
en contra del mismo.
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
confidenciales o vulnera el honor, la intimidad de las personas u otros derechos legalmente protegidos (art. 38.5).
El artculo 35, en su apartado c) recoge el derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos,
salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. Sigue diciendo el legislador que
para su eficacia, los interesados podrn acompaar una copia de los documentos que presenten
junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones. Dicha copia, previo cotejo con el original por
cualquiera de los registros a que se refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser
remitida al rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba
obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los
registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
El artculo 35, en su apartado f), seala el derecho a no presentar documentos no exigidos
por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
A pesar de su reconocimiento, la efectividad de este derecho suscita problemas en la prctica,
habida cuenta de la cantidad de documentos que llega a utilizar la Administracin. A tal fin, las
normas de desarrollo han establecido condiciones tales como la necesidad de que el interesado
haga constar la fecha, rgano y dependencia en que los documentos fueron presentados o emitidos y a que no hayan transcurrido cinco aos desde la finalizacin del procedimiento a que corresponda, poniendo de manifiesto que en los supuestos de imposibilidad material de obtener el
documento la Administracin pueda requerir su presentacin o acreditacin.
El artculo 35, en su apartado e), seala el derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
A la hora de su presentacin los interesados pueden elegir, en todo momento, los medios electrnicos aportando copias digitalizadas de los documentos, salvo excepcin derivada de la Ley, pudiendo optar en cualquiera fase del procedimiento por un medio distinto del utilizado inicialmente.
El artculo 35, contiene dos apartados referidos al derecho a exigir responsabilidad de la
Administracin. El apartado j) reconoce el derecho genrico a exigir las responsabilidades de
las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. El
apartado b) recoge un requisito de esa exigencia de responsabilidad consistente en la facultad de
los particulares para conocer la identidad de la autoridad o empleado pblico que tuviesen a su
cargo la tramitacin o resolucin del correspondiente expediente. Esta materia tiene dedicado un
captulo completo de esta Ley arts. 139 a 146.
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
En segundo lugar, la publicacin de: a) una relacin actualizada de oficinas de registro propias o concertadas; b) los sistemas de acceso y comunicacin; c) los horarios de funcionamiento
(art. 38.8).
En cuanto a las tasas o tributos que los particulares hayan de satisfacer en el momento de la
presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones Pblicas, las mismas se harn efectivas, adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera de ellos.
La actividad registral va a tener tres funciones que se recogen en el artculo 38.1, 2 y 3, y que
son: recepcin, anotacin y traslado.
En primer lugar, cabe hablar de recepcin como aquel trmite previo que consiste en un juicio
sobre la idoneidad para acceder al registro de las solicitudes y escritos presentados y que puede
llegar a la inadmisin de aquello que no puede ser objeto de registro.
La anotacin consiste en practicar el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin
que sea presentado o que se reciba en la correspondiente unidad administrativa; y tambin consiste en anotar, asimismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
Por lo que se refiere al asiento, se establece que ste constar de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra. Los asientos
se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y comunicaciones,
e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Finalmente, concluido el trmite de registro, esto es, una vez realizado el asiento, los escritos y
comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
La instalacin en soporte informtico de todos los registros que las Administraciones Pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos ha sido un aspecto fundamental para esta actividad en la cual paulatinamente la incorporacin de las nuevas tecnologas ha acabado implantndose (art. 38.3).
En cuanto al lugar de presentacin, el artculo 38.4 dispone que las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse: a) en los registros de los rganos administrativos a que se dirijan; b) en los registros de
cualquier otro rgano administrativo de la Administracin General del Estado y de las Comunidades
Autnomas, as como en los de aquellas entidades con las que se haya suscrito un convenio a estos
efectos; c) en las oficinas de Correos; d) en las representaciones diplomticas u oficinas consulares
de Espaa en el extranjero; e) en cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Llegados a este punto, hay que notar la importancia de los convenios de colaboracin para
lograr la intercomunicacin registral, lo cual permite hacer realidad el objetivo de la ventanilla
nica, al menos por lo que respecta a la presentacin del documento. El artculo 38 dice as: Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas se establecern
sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos,
comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
Por ltimo, hay que tener en cuenta la previsin legal de los registros electrnicos, en particular, los artculos 24 y 25 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, los cuales tienen carcter bsico y, por tanto, se aplican a todas las
Administraciones Pblicas. Estos registros, cada vez ms numerosos, permiten la presentacin de
solicitudes durante todos los das del ao y a todas horas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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El procedimiento administrativo:
la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas:
Fases del procedimiento administrativo. Iniciacin, ordenacin,
instruccin y terminacin del procedimiento
1. INTRODUCCIN
Tanto la Administracin como los administrados estn sujetos a una serie de trmites y pasos
durante el desarrollo del procedimiento administrativo. La Ley de Procedimiento Administrativo
(30/1992) prev una serie de fases que no necesariamente deben seguirse en todos los procedimientos administrativos. Sin embargo, como norma comn y bsica, reguladora de la actividad
administrativa, seala qu fases en concreto podra recoger la normativa reguladora de cada uno
de los procedimientos especficos y su regulacin concreta, sealando las normas que deben cumplirse cuando se efecte cualquiera de esos trmites.
Por ejemplo, en caso de que un ciudadano solicite una licencia al Ayuntamiento, no podra abrirse un perodo de prueba, ya que previamente ha entregado a la Administracin la documentacin indispensable para que decida si puede concederla o no. Sin embargo, si la autoridad administrativa
acusa a un ciudadano de cometer una infraccin administrativa, en ese procedimiento sancionador
s tendra sentido abrir un perodo de prueba, a fin de que tanto la Administracin como el imputado
presenten el material probatorio que estimen conveniente. El procedimiento se estructura en tres fases:
la iniciacin, la instruccin y la terminacin. Adems, debe cumplir unos principios y reglas para el
impulso y la ordenacin de todos los trmites. Todo ello se aborda en los siguientes apartados.
139
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
a)
b)
c)
d)
La denuncia presentada por el particular no supone otorgarle la condicin de interesado o persona interesada en un procedimiento administrativo. En ocasiones, podra suceder que coincidiesen la persona del interesado y el denunciante, lo que le permitir ejercer los derechos derivados
de la condicin de interesado, como la consulta del expediente y la presentacin de alegaciones.
En otras ocasiones el o los interesados son personas distintas. En ese caso el denunciante, no podra ejercer los derechos que le amparan al interesado, como el derecho a recibir contestacin por
las alegaciones expuestas en la denuncia, o a que le notifique la resolucin del procedimiento.
Para ello, adems de denunciante, debera reunir la condicin de interesado.
DE LA SOLICITUD
Si se presentaran solicitudes que contengan idnticas pretensiones acerca del mismo objeto,
pueden recogerse en una sola solicitud, salvo que la norma reguladora del procedimiento disponga otra cosa3.
En otros casos la Administracin est obligada a elaborar modelos normalizados de solicitudes
cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin de un cierto nmero de procedimientos administrativos del mismo tipo4. As sucede en los concursos para la obtencin de subvenciones o becas e, incluso, en las pruebas de oposicin.
En el momento en que se entreguen las solicitudes, los interesados pueden exigirle a la Administracin que les estampe el sello en una copia de la solicitud o un recibo de la misma5. En ambos
casos es imprescindible que conste la fecha de presentacin del escrito.
C) SUBSANACIN
Y MEJORA DE LA SOLICITUD
En el caso de que el escrito no reuniese los requisitos materiales y formales sealados anteriormente, la Administracin debe requerirle al interesado para que subsane el defecto en un plazo de
2
3
4
5
Art.
Art.
Art.
Art.
70.1
70.2
70.4
70.3
Ley
Ley
Ley
Ley
30/1992.
30/1992.
30/1992.
30/1992.
140
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
diez das. Adems, debe indicarle que, en caso de no atender dicho requerimiento, se le tendr
por desistido en el procedimiento6.
Si la Administracin declara la peticin desistida, debe dictar resolucin y notificarla al interesado, haciendo constar que el procedimiento ha concluido por desistimiento. Eso no significa,
como habr oportunidad de sealar en apartados posteriores, que el interesado desistido no pueda presentar una nueva solicitud, siempre que estuviera en plazo para ello. A veces, el plazo de
subsanacin podra ser ampliado cinco das ms, siempre que no se refiera a procedimientos de
concurrencia competitiva7.
El rgano competente para resolver puede pedir al solicitante que mejore la solicitud si lo cree
conveniente en los trminos que seale ese requerimiento. De todo ello se levanta un acta que se
incorpora al procedimiento8.
D) PRESENTACIN
DE LAS SOLICITUDES
141
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
A) ORDEN
En la tramitacin de los expedientes la Administracin debe guardar el orden riguroso de incoacin, siempre que se trate de asuntos de homognea naturaleza. El titular de la unidad administrativa podra no aplicar esta regla, siempre que se cumplan los siguientes requisitos15:
Decisin expresa y recogida en una orden de la que quede constancia.
El titular de la unidad administrativa debe motivar dicho acuerdo.
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que incumpla esta norma podra incurrir en responsabilidad disciplinaria o sufrir una remocin en el puesto de trabajo, ya que se ocasionara una discriminacin a los ciudadanos que han presentado sus solicitudes en momentos anteriores en el tiempo.
B) LA
El responsable de la ordenacin del expediente puede disponer la acumulacin de procedimientos distintos para su tramitacin conjunta. Sin embargo, entre esos procedimientos debe existir una identidad causal o ntima conexin16. Contra el acuerdo por el que se decide acumular los
procedimientos no cabe recurso alguno.
15
16
142
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
A) CUESTIONES
INCIDENTALES
Esta es una regla de economa procesal que tiene por finalidad superar los obstculos que
impediran un gil desarrollo del procedimiento. Las cuestiones incidentales pueden definirse
como aquellos asuntos que, no relacionados directamente con el fondo del asunto, deben ser
resueltos por el rgano competente antes de dictar la resolucin del procedimiento. Por ejemplo, si un interesado solicita la ampliacin del plazo para proponer una prueba o para realizar
cualquier trmite, la Administracin debe resolver acerca de esa solicitud planteada por el interesado.
Si se plantean tales cuestiones, el procedimiento no se suspende como regla general, de modo
que se desarrolle con la mayor rapidez posible. Se establece una excepcin a esta regla general.
En concreto, si el interesado solicita la recusacin del rgano competente para resolver, el procedimiento s se suspende17.
B) IMPULSIN
SIMULTNEA
Deben acordarse en un solo trmite todos aquellos que, por su naturaleza, puedan cumplirse
al mismo tiempo18. Por ejemplo, en un mismo acto puede acordarse la peticin de informes que
deban evacuar otros rganos administrativos. Asimismo, la prctica de las pruebas que sean de la
misma naturaleza debera realizarse en un solo acto.
En ocasiones, las mismas normas impiden una impulsin simultnea, debido a que establece
el momento preciso en el que debe llevarse a cabo un determinado trmite. As sucede con los informes que deben emitir los rganos consultivos de las Comunidades Autnomas o el Consejo de
Estado.
A) EFECTOS
La obligatoriedad en el cumplimiento de los plazos determina que, en caso de incumplimiento, se produzcan determinadas consecuencias jurdicas. Con carcter general, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ello no supone vicio de
nulidad. Puede conllevar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo19.
Si incumple los plazos la Administracin, se le exigirn responsabilidades. Adems, si no se
notifica la resolucin en el plazo establecido al efecto, se produciran las consecuencias jurdicas
ligadas al silencio administrativo, que se ha abordado en un apartado precedente. De hecho, podra dar lugar a la caducidad del procedimiento sancionador, debiendo la Administracin archivar el expediente en tales casos20.
Si incumple los plazos el interesado, caben tres hiptesis:
17
18
19
20
Art.
Art.
Art.
Art.
77 Ley 30/1992.
75.1 Ley 30/1992.
63.3 Ley 30/1992.
44.2 en relacin con el art. 92.3 Ley 30/1992.
143
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
a) El interesado podra entregar la documentacin antes o el mismo da a aqul en que la Administracin le notifique la prdida del derecho al trmite21.
b) Si ya se le ha notificado que ha incumplido el plazo para llevar a cabo el trmite, perder el
derecho al mismo. El procedimiento sigue adelante22.
c) Si el trmite resulta indispensable para resolver, una vez transcurrido el plazo, el procedimiento finalizara por caducidad, producida por causas imputables al interesado. En ese
caso, como se apreciar con posterioridad, la Administracin debe notificarle al interesado
la conclusin del procedimiento y archivar el expediente23.
B) EL
21
22
23
24
25
26
27
28
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
76.3
76.3
92.3
48.1
25.6
48.5
48.2
26.4
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
y 7 Ley 30/1992.
Ley 11/2007, de Acceso Electrnico a los Servicios Pblicos.
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
Ley 11/2007.
144
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
C) LA
La Administracin puede ampliar los plazos legales hasta la mitad de su duracin ordinaria.
Sin embargo, esta decisin administrativa debe cumplir una serie de requisitos:
a) La ampliacin debe realizarse antes del vencimiento del plazo. No pueden resucitarse plazos
que ya han vencido29.
b) La ampliacin no puede perjudicar los derechos de terceras personas.
c) La decisin de la Administracin debe justificarse en atencin a las circunstancias del caso.
Se presume dicha motivacin cuando se trate de actuaciones en el extranjero o de residentes
de fuera de Espaa.
d) El acto por el que se ampla el plazo debe ser notificado a los interesados. Contra dicho acto
no puede interponerse ningn recurso30.
La Administracin tambin puede proceder a la reduccin de los plazos establecidos por la
norma hasta la mitad de su duracin ordinaria. Sin embargo, los plazos para presentar solicitudes
o recursos nunca pueden ser objeto de reduccin. Aminorar los plazos comporta la declaracin de
urgencia del procedimiento, siempre que as venga motivado por razones de inters pblico. Contra esa decisin tampoco cabe recurso alguno31.
29
30
31
32
33
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
145
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
B) PRUEBAS
La finalidad de este trmite consiste en acreditar la veracidad de los hechos en los que se base
la resolucin. En el procedimiento administrativo pueden proponerse todas aquellas pruebas que
sean admitidas en Derecho. La decisin, por la que se abre un perodo de prueba corresponde
adoptarla al instructor, cuando no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija37. Podran intervenir testigos, mostrarse documentos pblicos
o privados o entregar informes periciales.
Una vez que los interesados han propuesto los medios de prueba que creen convenientes, el
rgano instructor examina las solicitudes de prueba, admitindolas o rechazndolas. En este ltimo caso deber motivar que resultan manifiestamente improcedentes o innecesarias38.
En el caso de que admita todas o algunas de las propuestas, el rgano instructor debe comunicar
a los interesados el lugar, el da y la hora para proceder a su prctica. El interesado puede asistir a
dichos actos probatorios con tcnicos que le asistan. Cuando deban practicarse pruebas cuyos gastos
no deba soportar la Administracin, sta puede exigir a los interesados el anticipo de dichos gastos.
Una vez practicada la prueba, la Administracin liquidar los importes y devolver o, en su caso, exigir a los interesados la diferencia de las cantidades ya entregadas en concepto de anticipo39.
C) AUDIENCIA
Mediante este trmite los interesados pueden, por un lado, examinar todas las actuaciones y
documentacin que consten en el expediente y, por otro, presentar las alegaciones que estimen
convenientes y aportar nuevos documentos o justificaciones. Como regla general, este trmite es
obligatorio. Sin embargo, la Ley introduce algunas excepciones40:
34
35
36
37
38
39
40
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
86.3
79.1
79.2
80.2
80.3
81.3
83.3
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
Ley 30/1992.
y 4 Ley 30/1992.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
4.3. Informes
Las Administraciones Pblicas afectadas en el procedimiento que se tramite pueden participar
en el expediente manifestando sus puntos de vista u opiniones, a fin de asistir al rgano competente para resolver en aspectos tcnicos o jurdicos. Con carcter general, queda a eleccin del rgano competente la peticin de los informes, cuando juzgue que sean necesarios para emitir la resolucin en el procedimiento que corresponda43.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos. Los primeros deben ser solicitados por el
instructor, ya que as lo exige una disposicin legal, mientras que los segundos son opcionales, y
sern solicitados en la medida que el instructor lo estime conveniente.
Los informes pueden ser vinculantes o no vinculantes. Los primeros obligan al rgano competente en aquello que hayan indicado. En los segundos, el rgano competente puede apartarse o
no de lo contenido en ellos. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes son facultativos y
no vinculantes44.
En cuanto a la tramitacin, el rgano instructor debe realizar una peticin por escrito al rgano al que solicita evacuar el informe, justificando su necesidad y concretando las cuestiones
acerca de las que debe emitir un juicio. El rgano que informa tiene un plazo de diez das para
hacerlo.
En caso de que no lo hiciera en ese perodo de tiempo, el procedimiento debe proseguir, sin
perjuicio de las responsabilidades disciplinarias del rgano que ha incurrido en el retraso. De hecho, el informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al dictar la resolucin45. Se
exceptan los casos en que el informe sea preceptivo y determinante para emitir la resolucin, en
cuyo caso podr interrumpirse el plazo de los sucesivos trmites46.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
63.2
84.2
82.1
83.1
83.4
83.3
43.3
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
30/1992.
30/1992.
30/1992.
30/1992.
30/1992.
30/1992.
30/1992.
147
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
de oficio y que produzcan efectos desfavorables al interesado, la falta de una resolucin en plazo
conduce a la caducidad, que tambin es una forma anormal de terminacin del procedimiento48.
El procedimiento podra considerarse terminado por la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolucin que dicte la Administracin debe motivarse en todo caso49.
5.1. La resolucin
A) CONCEPTO
Y CLASES
B) REGLAS
APLICABLES
Las resoluciones administrativas deben ajustarse a unas normas de carcter formal o material,
de modo que la Administracin garantice los principios de seguridad jurdica y, asimismo, evite la
indefensin de los interesados.
a) La Administracin no podr abstenerse de resolver sobre el fondo del asunto, sin que pueda
alegar como justificacin el silencio, la oscuridad o la insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso50.
Eso significa que, si la Administracin aprecia lagunas o vacos en las normas, debe emplear
otras fuentes que no sean aqullas para decidir cualquier controversia. Los interesados no pueden
quedar sin conocer la voluntad o el juicio de los rganos administrativos, ya que podra provocar
inseguridad jurdica.
b) La resolucin debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del procedimiento51. Se exige una respuesta congruente por parte de la Administracin respecto a todo aquello que haya sido alegado por las partes en el procedimiento.
Supngase que se inicia un procedimiento sancionador por la comisin de infracciones en materia de seguridad vial. Sin embargo, con posterioridad, la resolucin impone unas sanciones por
la comisin de infracciones diferentes de las que se le haba acusado al presunto responsable. En
este caso, el rgano competente, antes de dictar resolucin, debe comunicar a los interesados y a
la persona inculpada el cambio de decisin y criterio, a fin de que puedan manifestar lo que sea
de su inters y presentar alegaciones.
48
49
50
51
Art.
Art.
Art.
Art.
44.2
87.2
89.4
89.1
Ley
Ley
Ley
Ley
30/1992.
30/1992.
30/1992.
30/1992.
148
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
c) Si se trata de cuestiones conexas al procedimiento que no hubieran sido planteadas por las
personas interesadas, el rgano competente podr resolverlas, siempre que se lo haga saber a
aqullas, al objeto de que puedan formular las alegaciones que tengan por conveniente en un plazo no superior a quince das. Adems, pueden proponer los medios de prueba que estimen necesarios para acreditar sus derechos52.
d) La prohibicin de reformatio in peius. La Administracin no puede agravar la situacin jurdica inicial de la persona interesada53.
Cuando se interpone un recurso administrativo, por ejemplo, contra una multa de 1.000 euros, la
Administracin no puede, mediante el acto por el que se resuelve el recurso, incrementar la multa hasta 2.000 euros. Esta regla encuentra su fundamento en impedir que se genere indefensin. Si la Administracin pudiera empeorar la situacin de las personas que recurren, buena parte de ellas probablemente no recurrira los actos administrativos, ante el temor de que empeore su situacin inicial.
C) REQUISITOS
Y RENUNCIA
El interesado en un procedimiento administrativo podr presentar un escrito ante el rgano administrativo competente, por el que desiste de la solicitud planteada. El desistimiento significa que
no quiere continuar el procedimiento en el estado en que se encuentre. Sin embargo, siempre que
cumpla los requisitos legales, tiene derecho a iniciar un nuevo procedimiento.
52
53
54
149
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
As sucede, por ejemplo, cuando se presenta una solicitud para obtener una licencia de actividad, y el interesado desiste de esa solicitud. Con posterioridad, podr solicitar la licencia para poder abrir un restaurante o cualquier actividad clasificada.
En la renuncia, en cambio, la persona interesada pierde el derecho que reclamaba en su solicitud. Aqulla ya no podr alegar los derechos a los que ha renunciado y que se han extinguido.
La Administracin no podr declarar la renuncia o el desistimiento, si se dan las siguientes circunstancias55:
a) Si se presentan otros interesados y le comunican a la Administracin su intencin de continuar el
procedimiento, el procedimiento no finalizar. Su intencin deben ponerla en conocimiento de
la Administracin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento56.
b) El asunto tratado en el procedimiento se considera de inters general.
c) Resulta conveniente la tramitacin completa para el esclarecimiento y definicin de las cuestiones relacionadas con el procedimiento.
No podr renunciarse al derecho, cuando ello suponga un perjuicio a terceras personas, o esa
renuncia est prohibida por el ordenamiento jurdico.
B) CADUCIDAD
En esta forma anormal de terminacin del procedimiento la Administracin o los interesados
incumplen los plazos establecidos por la norma reguladora del procedimiento para llevar a cabo
trmites indispensables o para notificar la resolucin, respectivamente. La caducidad en ambos casos es la consecuencia jurdica que se produce en los procedimientos iniciados a instancia del interesado y en los procedimientos iniciados de oficio.
B.1. Procedimientos iniciados a instancia del interesado
La Administracin debe notificar al interesado que dispone de un plazo de tres meses para cumplimentar un trmite indispensable para dictar la resolucin. En esa notificacin tambin le comunica que,
en caso de no hacerlo, declarar la caducidad del procedimiento. Si transcurre el plazo mencionado sin que se hubiera llevado a cabo la actuacin requerida por la Administracin, la Administracin
debe dictar resolucin por la que se da por finalizado el procedimiento y notificrsela al interesado57.
El trmite debe ser indispensable para dictar resolucin. Si no se considera un trmite de estas
caractersticas, el interesado simplemente perder su derecho al trmite y continuar el procedimiento, tal y como ya se analiz en el apartado relativo a la ordenacin del procedimiento.
La declaracin de caducidad no implica que el interesado no pueda iniciar un nuevo procedimiento, siempre que cumpla las normas del procedimiento en cuestin, sobre todo en materia de
plazos. Por ejemplo, la solicitud de una licencia de obras, sin el proyecto firmado por tcnico competente, impide a la Administracin dictar una resolucin, al tratarse de un trmite indispensable.
Una vez transcurridos tres meses sin que se hubiera presentado el proyecto por el interesado, la
Administracin declarar la caducidad. Eso no significa que pueda solicitar en otro momento la licencia. En cambio, si la solicitud debiera presentarse en un plazo determinado y ya hubiera finalizado, el interesado no podra iniciar de nuevo el procedimiento.
B.2. Procedimientos iniciados de oficio
La caducidad o tambin llamada perencin se produce como consecuencia de que la Administracin no le ha notificado al interesado la resolucin en el plazo establecido por la norma, siempre que ese procedimiento produzca efectos desfavorables a la persona interesada. As sucede,
55
56
57
150
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
por ejemplo, en los procedimientos sancionadores. La caducidad es el resultado del silencio administrativo en ese tipo de procedimientos58.
En este caso la Administracin podra iniciar un nuevo expediente sancionador, slo si la infraccin o la sancin no hubieran prescrito. Slo puede perseguirse una infraccin si no ha transcurrido un perodo de tiempo desde su comisin. Por ejemplo, las infracciones graves prescriben a
los dos aos desde que se cometieron.
B.3. Efectos y lmites
Las actuaciones deben archivarse, finalizando el procedimiento. Todo ello sin perjuicio de
que la Administracin o el interesado decidan reiniciarlo, tal y como se ha expuesto anteriormente.
La caducidad puede no aplicarse cuando la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente tramitarla para su definicin o esclarecimiento.
58
151
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
13
La revisin de los actos administrativos en va administrativa:
principios generales. Rectificacin de errores materiales.
Revocacin de actos. Recursos administrativos
1. INTRODUCCIN
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante, LRJPAC), regula en su Ttulo VII la revisin
de los actos en va administrativa. Para ello, divide dicho ttulo en dos captulos: el Captulo I que
contiene la regulacin de la denominada revisin de oficio y el Captulo II dedicado a los recursos
administrativos. Se exponen, a continuacin los aspectos ms destacables de esta regulacin.
La Administracin puede revisar si se ajustan o no a Derecho sus actos y disposiciones. Esta revisin interna presenta dos rasgos principales: es provisional y tiene carcter previo.
La provisionalidad significa que la decisin mediante la que la Administracin lleva a cabo la
revisin de un acto o disposicin que ella misma ha dictado, puede ser, a su vez, revisada por los
rganos judiciales, que la conformarn o revocarn.
Se dice que la revisin interna tiene carcter previo porque, salvo excepciones, se considera
un requisito previo y necesario para poder plantear el conflicto ante los Tribunales.
Actualmente existen tres tipos fundamentales de sistemas de control interno de los actos y disposiciones administrativas:
a) La tcnica de control que puede ejercer la Administracin sobre sus propios actos, motu propio y que se denomina revisin de oficio.
b) El control ordinario que consiste en las impugnaciones que realizan los sujetos afectados por
los actos y disposiciones de la Administracin. Estas impugnaciones se presentan como un
trmite previo al planteamiento del conflicto ante los Tribunales contencioso-administrativos y
se conocen con el nombre de recursos administrativos.
c) Las reclamaciones previas, que tambin consisten en impugnaciones que se exigen como
requisito previo para poder plantear un conflicto ante los Tribunales civiles o sociales, en las
materias de su competencia.
a) Los actos administrativos que incurran en alguno de los supuestos de nulidad recogidos en el
art. 62.1 de la LRJPAC.
Recordamos que, segn dicho artculo, los actos de las Administraciones Pblicas son nulos
de pleno derecho en los siguientes casos:
1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
2. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
3. Los que tengan un contenido imposible.
4. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad
de los rganos colegiados.
6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
b) Los reglamentos, en el caso de que incurran tambin en el mismo vicio de nulidad, regulado
en este caso en el art. 62.2. de la LRJPAC.
Recurdese que segn dicho artculo, son nulos de pleno derecho los reglamentos que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Junto a esa primera condicin, el art. 102.1 exige, adems, para el caso de los actos administrativos que:
a) o bien pongan fin a la va administrativa (es decir, que no puedan ser objeto de un recurso
de alzada) o,
b) tengan carcter firme, por no haber sido objeto de recurso interpuesto en plazo.
Este segundo requisito que se exige a los actos administrativos para que puedan ser reconsiderados por la Administracin, nos muestra que la revisin de oficio tiene un carcter subsidiario
respecto del recurso administrativo. Es decir, slo es viable la revisin en el caso de que el recurso
no proceda (porque el acto pone fin a la va administrativa) o, en el caso de que proceda, no se
hubiera interpuesto en plazo (y el acto sea firme).
Ha quedado expuesto que el primer requisito que se exige a un acto administrativo para
que pueda ser revisado de oficio es que incurra en alguna de las causas de nulidad tipificadas.
Pero cabe preguntarse si la Administracin puede revisar de oficio los actos anulables, es decir
aquellos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin
de poder (art. 63 LRJPAC). La respuesta, en este caso, es negativa, es decir, los actos anulables
no pueden ser objeto de una revisin de oficio.
Si la Administracin desea actuar eventualmente contra un acto anulable, slo puede seguir el
camino que le indica el art. 103.1 LRJPAC, que consiste en declarar la lesividad del citado acto
para, posteriormente, proceder a su impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Existen dos requisitos imprescindibles que afectan al procedimiento de la declaracin de
lesividad:
a) La declaracin de lesividad debe producirse como consecuencia de un expediente en el que,
como mnimo, se d vista y audiencia a los interesados.
b) La resolucin del expediente que declara la lesividad debe producirse:
1. no ms tarde de cuatro aos desde la fecha en que se dict el acto administrativo;
2. no ms tarde de tres meses desde la iniciacin del procedimiento.
154
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3.2. La rectificacin de errores materiales y su definicin a partir de la distincin del error jurdico
o de concepto
Es preciso ofrecer una interpretacin estricta de lo que ha de entenderse por error material, de
hecho o aritmtico para poder distinguirlo del error jurdico o de concepto.
El error material presenta las siguientes caractersticas:
a) Debe tratarse de una simple equivocacin evidente de nombres, fechas, operaciones aritmticas o transcripciones de documentos.
b) Ha de ser indiscutible, claro y manifiesto o notorio, sin que sea necesario recurrir a mayores
argumentos, pruebas o demostraciones.
c) Para su valoracin ha de bastar con tener en cuenta exclusivamente los datos del expediente
en que se advierte, sin necesidad de acudir a otra documentacin.
d) Su valoracin o apreciacin no debe conllevar un juicio de valor, ni debe exigir una calificacin jurdica.
e) No puede producir la anulacin, revocacin o una alteracin fundamental en el sentido del
acto administrativo.
Por lo que se refiere a los aspectos formales, cabe destacar que la rectificacin de errores materiales o de hecho:
a) Puede llevarse a cabo bien de oficio o a instancia de cualquier interesado.
b) Puede efectuarse en cualquier momento. Es decir, no existe plazo para su realizacin.
No se requiere observar ningn procedimiento especfico. El nico trmite que la Administracin debe cumplir inexcusablemente es el de otorgar audiencia al interesado.
4. REVOCACIN DE ACTOS
El art. 105.1 de la LRJPAC contiene la regla de que los actos administrativos no declarativos de
derechos, es decir, aquellos que suponen un gravamen o son desfavorables para su destinatario,
pueden ser revocados por la Administracin libremente y en cualquier momento.
No obstante, la Ley establece dos condiciones para que pueda llevarse a cabo la revocacin.
Concretamente, la LRJPAC exige que la revocacin:
a) no suponga una dispensa o exencin que no est permitida en las leyes; y
b) no sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
155
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
5. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
5.1. Concepto y finalidad de los recursos administrativos
Una vez que la Administracin ha dictado un acto, el destinatario tiene la posibilidad de impugnarlo cuando estime que es contrario al Derecho administrativo, es decir, de presentar un recurso contra el mismo. Existe, sin embargo, una duplicidad de recursos: a) el que puede presentarse ante la propia Administracin que dict el acto (en este caso se denomina recurso administrativo), y b) el que se
presenta ante los Tribunales, concretamente, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (conocido
como recurso jurisdiccional). En este tema nos ocuparemos de los primeros.
Es preciso puntualizar, que contra las disposiciones administrativas de carcter general (reglamentos) no se puede interponer recurso administrativo.
Los recursos administrativos tienen como finalidad servir de garanta a los particulares, al permitirles reaccionar y responder contra los actos que conlleven perjuicios y sean contrarios a Derecho. Esta garanta que suponen los recursos administrativos, alcanza a todo tipo de actos que no
pongan fin a la va administrativa pero, sin embargo, tiene un alcance limitado. Los recursos administrativos se interponen ante la propia Administracin que dict el acto objeto del recurso y es dicha Administracin quien resuelve el recurso, actuando como juez y parte. No cabe duda de que
existe una gran distancia entre la posicin de la Administracin cuando procede a resolver un recurso que se le ha planteado y la posicin que puede adoptar un rgano jurisdiccional.
Por ello, sin restar importancia a la garanta que los recursos administrativos suponen para los
particulares, es preciso matizar que dicha garanta no debe entenderse en trminos absolutos.
Para corroborar lo anterior, se ha de aadir que los recursos administrativos constituyen tambin un requisito o presupuesto procesal para poder acceder a la tutela judicial. Esto significa que
la va administrativa de recurso tiene carcter obligatorio si se desea acudir a los Tribunales. Es necesario, por tanto, agotar la va administrativa antes de interponer el recurso contencioso-administrativo. Este requisito supone un privilegio para la Administracin y una carga para los particulares
que se ven obligados a someter ante ella los conflictos antes de poder elevarlos a los Tribunales,
cuya decisin neutral e independiente queda as aplazada.
5.2. Principios generales aplicables a la interposicin, tramitacin y resolucin de los distintos tipos
de recursos administrativos
La LRJPAC regula en sus artculos 107 a 113 una serie de aspectos singulares que han de aplicarse a los procedimientos que tienen como finalidad la resolucin de recursos.
5.2.1. ELEMENTOS
SUBJETIVOS
5.2.2. ELEMENTOS
OBJETIVOS
El objeto de los recursos administrativos se centra en la pretensin dirigida a revocar o reformar el acto administrativo impugnado. Los reglamentos no son, por tanto, susceptibles de recurso
administrativo.
Se exige, adems, que los actos objeto de un recurso administrativo sean actos definitivos. Esto
significa que, como regla general, los actos de trmite no pueden recurrirse de forma autnoma.
No obstante, es preciso matizar que s pueden ser objeto de recurso administrativo los actos de
trmite cualificados, que son aquellos que:
a) deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
b) determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o
c) producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos (art. 107.1
LRJPAC).
5.2.3. ELEMENTOS
FORMALES
ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS
El rgimen del recurso de reposicin es parecido al del recurso de alzada. El plazo para su
interposicin es tambin de un mes, cuando el acto recurrido es expreso, y de tres meses cuando
se trate de un acto presunto. Por tanto, si han transcurrido estos plazos sin que se haya interpuesto el recurso de reposicin, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo
(art. 117.1 LRJPAC).
La nica especialidad del recurso de reposicin es la relativa a su rgimen de silencio. En este
caso, el plazo del silencio es slo de un mes, de modo que si ha transcurrido dicho plazo sin que
recaiga resolucin expresa, se entiende que el recurso de reposicin ha sido desestimado.
5.3.2. RECURSOS
5.3.3. RECURSOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
Son aquellos recursos que a pesar de basarse, como sucede con los ordinarios, en cualquier
motivo de impugnacin, el legislador los ha previsto slo para materias concretas.
Los recursos administrativos especiales no aparecen regulados en la LRJPAC. Sin embargo, s
se encuentran en esta Ley las reclamaciones econmico-administrativas (art. 107.4) que se presentan como una especialidad en materia tributaria. Asimismo, la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico incorpora en su art. 37 un nuevo recurso especial en materia de
contratacin pblica.
162
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
14
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas
y de sus autoridades y dems personal a su servicio:
tipos de responsabilidad; concepto y principios generales de
la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica
Sumario: 1. Regulacin y fundamento de la responsabilidad de las Administraciones Pblicas. Tipos de responsabilidad.2. Los requisitos de la responsabilidad patrimonial de
la Administracin. 2.1. La causa de la responsabilidad. 2.2. La relacin de causalidad.
2.3. El dao.3. Ejercicio del derecho a obtener una reparacin.4. La responsabilidad
de las autoridades y dems personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
tracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Por ltimo, el art. 149.1.18. CE atribuye al Estado la competencia legislativa plena sobre el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
En virtud del art. 149.1.18. CE, el Estado regul el rgimen jurdico de la responsabilidad de
todas las Administraciones Pblicas en los artculos 139 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante, LRJPAC), y en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo. El art. 139.1
LRJPAC establece que los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios pblicos.
El fundamento de la responsabilidad extracontractual entre particulares y el de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin son distintos. El fundamento de la responsabilidad extracontractual
entre particulares es, como establece el mencionado art. 1.902 CC, la culpa o negligencia. Esto es,
en principio, y salvo que leyes especiales establezcan otra cosa (cada vez hay ms leyes que introducen supuestos de responsabilidad objetiva entre particulares, en especial en las llamadas actividades de riesgo), la responsabilidad es subjetiva, por una falta imputable al causante del hecho lesivo.
Entre particulares estn prohibidos los daos producidos mediando culpa o negligencia.
En cambio, el fundamento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin no es la culpa
o negligencia de la Administracin, o del funcionario o la funcionaria que lleva a cabo la actividad
causante del dao, sino el hecho de que el particular sufre un dao antijurdico que no tiene el
deber de soportar. Si la actividad administrativa, dirigida al bien comn, produce a una o varias
personas individualizadas una lesin que no tienen el deber de soportar, no parece justo que esas
personas padezcan una merma de su patrimonio por una actividad que, en principio, beneficia a
toda la sociedad. En suma, el fundamento de la responsabilidad de la Administracin es ms simple: la responsabilidad de la Administracin es objetiva.
El cambio de perspectiva es notable: de atender al mbito volitivo del sujeto causante del dao
a considerar nicamente el plano objetivo de la lesin; en lugar de la culpa del causante, el centro
de inters pasa a la lesin al particular. La lesin no consiste meramente en la produccin de un
dao a un particular. El concepto de dao es econmico: la desaparicin o prdida de valor de
un bien o inters jurdico. En cambio, el concepto de lesin es normativo. La Administracin debe
indemnizar por aquellos daos que el particular afectado no tiene el deber de soportar; en otras
palabras, por los daos antijurdicos. La antijuridicidad es un elemento del concepto de lesin.
Esto significa que la Administracin puede producir y el particular tiene que soportar todos aquellos daos que sean conformes con el ordenamiento jurdico (sanciones, rdenes de demolicin,
clausura de establecimientos, etc.), pero la Administracin no puede causar y, en consecuencia,
tiene que indemnizar los daos que no sean conformes con el ordenamiento jurdico (tratamiento
sanitario errneo, obra pblica mal ejecutada, etc.).
El fundamento objetivo de la responsabilidad patrimonial de la Administracin comporta una
notable garanta para los particulares, los cuales no tienen que demostrar que ha existido culpa o
negligencia por parte de la Administracin o falta personal alguna por parte de un empleado pblico, sino, simplemente, que se les ha producido un dao que no tienen el deber de soportar y
que ese dao es consecuencia de una actividad administrativa.
La responsabilidad jurdica de la Administracin es exclusivamente patrimonial, esto es, responde
con su patrimonio (al cual contribuye toda la ciudadana). En cambio, las personas que trabajan al
servicio de la Administracin Pblica pueden incurrir tambin en otros tipos de responsabilidad jurdica por los daos causados en el marco de su actividad: adems de la responsabilidad patrimonial
(denominada civil o extracontractual en las relaciones entre particulares), tambin en la responsabilidad penal o la responsabilidad disciplinaria. Cada una de estas formas de responsabilidad jurdica
tienen sus procedimientos formales y requisitos especficos, y deben ser diferenciadas de la llamada
responsabilidad poltica, a la tambin que estn sujetas las personas que ocupan los rganos superiores de la Administracin, en virtud de la cual deben rendir cuentas ante los rganos de representacin de la ciudadana y de control de la Administracin (Cortes Generales, Parlamento autonmico, Juntas Generales, Pleno municipal), por ejemplo, por su mala o ineficaz gestin.
164
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.1.1. ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
La expresin funcionamiento de los servicios pblicos (art. 106.1 CE; art. 139.1 LRJPAC)
debe ser entendida ampliamente, no en sentido estricto. Todas las formas de actividad administrativa (limitativa o de polica, de servicio pblico en sentido estricto, de fomento, etc.) son idneas
para causar un dao del que la Administracin debe responder. As mismo, tanto la actividad material (p. ej., la realizacin de obras pblicas o la prestacin de tratamientos sanitarios) o la inactividad como la actividad jurdica (la adopcin de reglamentos o actos administrativos o la actividad
con arreglo a Derecho privado) son susceptible de desencadenar la responsabilidad patrimonial de
la Administracin. Lo que s es cierto es que son los servicios pblicos en sentido estricto (sanidad,
transporte, obras pblicas, etc.) las fuentes principales de supuestos de responsabilidad patrimonial
de la Administracin.
2.1.2. ANTIJURIDICIDAD
DEL DAO
El art. 139.1 LRJPAC seala que el dao ser consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de un servicio pblico. La formulacin puede parecer sorprendente: cmo un funcionamiento normal puede producir daos? por qu la Administracin debe responder si ha actuado correctamente? La redaccin del art. 139.1 LRJPAC quiere decir que, en el ordenamiento
espaol, lo relevante no es analizar si el funcionamiento de la Administracin ha sido correcto o
no (perspectiva, en principio, posible y acogida en otros ordenamientos, que es de hecho la que
se aplica como regla general entre particulares), sino examinar si se ha producido un dao a un
particular que ste no tiene la obligacin de soportar. En otras palabras, lo relevante es la antijuridicidad del dao, no la antijuridicidad de la actuacin administrativa (antijuridicidad es un
trmino que significa la disconformidad de un hecho o comportamiento con el Derecho). Aunque
se trate de un funcionamiento aparentemente normal, existe obligacin de responder cuando
el particular no tenga el deber de soportar el dao producido. As lo dice el art. 141.1 LRJPAC:
Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste
no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. Para la vctima del dao se simplifica notablemente la fundamentacin de su reclamacin: no tiene que demostrar que la Administracin ha actuado incorrectamente, sino slo que se le ha causado un dao que no tiene el
deber de soportar.
En principio, si la Administracin acta correctamente, lo normal es que no se produzca dao
alguno que el particular no tenga deber de soportar: p. ej., si una operacin quirrgica se realiza correctamente pero no consigue el efecto apetecido, el particular no puede reclamar por la
falta de xito de la operacin cuando ste no est garantizado; el dao no es consecuencia de
la operacin, sino de la enfermedad o cuadro previo del enfermo. No obstante, las actividades
administrativas son, en cierta manera, actividades de riesgo que pone en marcha la Administracin (p. ej., los servicios pblicos de transporte o de sanidad), y no puede descartarse que, a pe165
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
sar de un funcionamiento correcto, en un caso fortuito ocurran daos que el particular no tenga el
deber de soportar. La regulacin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin implica
que sta se hace responsable tambin del riesgo del caso fortuito: esto es una forma de aumentar
las garantas de que disfrutan los particulares cuando hacen uso de los servicios pblicos. El caso
fortuito es un acontecimiento inevitable inherente al funcionamiento del servicio. Slo la fuerza
mayor, esto es, una causa cierta e inevitable exterior al funcionamiento del servicio (p. ej., un terremoto o un rayo que afecta al hospital o al transporte pblico) elimina la responsabilidad de la
Administracin.
Cundo existe la obligacin jurdica de soportar un dao? Los particulares tienen el deber
de soportar las consecuencias derivadas del ejercicio legtimo de las potestades administrativas:
cuando la Administracin ejerce sus potestades administrativas de conformidad con el ordenamiento y, por ejemplo, impone una sancin administrativa, liquida un impuesto, practica un decomiso o un desahucio administrativo, recupera de oficio un bien pblico o patrimonial propio, lleva
a cabo una expropiacin, establece una prohibicin, procede a demoler lo construido ilegalmente,
disuelve una manifestacin, detiene a un sospechoso que opone resistencia, etc. Advirtase que el
hecho de que la Administracin haga uso de una potestad que ostenta legalmente, no significa
que su ejercicio sea siempre conforme a Derecho, de forma que el dao producido haya de considerarse no antijurdico: es necesario que se renan todos y cada uno de los presupuestos habilitantes y los requisitos jurdicos que regulan el ejercicio de la potestad (dependiendo de los casos:
la existencia de una construccin ilegal o un riesgo razonable, la tramitacin de un procedimiento
previo y existencia de una resolucin administrativa, un previo requerimiento, un uso proporcional
de la fuerza o de las armas de fuego, etc.). Por la misma razn, tampoco hay obligacin de soportar los daos causados por un reglamento o un acto administrativo que no es conforme con el
ordenamiento (art. 142.4 LRJPAC).
Determinado personal empleado pblico realiza actividades de alto riesgo (bomberas y bomberos, militares, agentes de proteccin civil o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc.). Por su
profesin, estas personas tienen la obligacin de soportar los daos que se ocasionen en el desempeo de sus funciones. En cualquier caso, tampoco la Administracin es la causante de los riesgos
a los que estn sometidos. Este personal pblico no est desprotegido jurdicamente frente a esos
daos, sino que su proteccin es especfica, no se encauza a travs de la responsabilidad patrimonial de la Administracin sino a travs de sus propios regmenes estatutarios o convenios laborales
(que incluyen pensiones o seguros especiales). No obstante, si el dao no es producto natural
de los riesgos a los que estn sometidos, sino consecuencia de la propia actividad administrativa
(p. ej., se les ha facilitado material defectuoso que no protege del fuego o de las balas), podran
reclamar tambin a la Administracin por el dao antijurdico producido.
Se considera que las cargas generales derivadas de la vida en sociedad no tienen carcter antijurdico. Esas cargas generales son producto de potestades administrativas. La declaracin como peatonal de una va pblica, la alteracin del sentido de la circulacin, la eliminacin de plazas de aparcamiento en la va pblica, la organizacin de fiestas populares o
eventos deportivos en la va pblica, la apertura de zanjas para implantar redes de gas, telefona o agua, etc. son decisiones que afectan de alguna manera a la ciudadana: a unas personas favorece y a otras quiz perjudica. Algunos particulares pueden sufrir importantes prdidas patrimoniales (p. ej., la propietaria o el propietario de una casa de comidas al borde de la
carretera pierde su posicin estratgica si el trazado de la carretera se modifica y discurre por
otro lugar), pero se considera que nadie tiene derecho al mantenimiento de un determinado trazado viario, del sentido de la circulacin, de las plazas de aparcamiento existentes en la va
pblica, o a la no celebracin de fiestas populares. De lo contrario se petrificara la ordenacin
de nuestras ciudades y vas pblicas. La vida en sociedad est regida por miles de estas decisiones que no se pueden considerar inmutables. Sin duda, quien viva en una calle que se encuentre en obras con objeto de mejorar la canalizacin o para implantar una red de telecomunicaciones, sufrir molestias en forma de ruido, suciedad, falta de aparcamiento, difcil acceso
a su vivienda, etc.; pero se considera que son perjuicios socialmente tolerados que entran en la
categora de las cargas generales de la vida en sociedad, que no dan lugar a responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.1.3. LA
Para poder imputar el resultado daoso a una Administracin, quien realiza la actividad causante del dao ha de ser una autoridad, un funcionario o un empleado inserto en la organizacin
administrativa, cualquiera que sea la naturaleza de su vnculo.
La Administracin tambin puede responder por los daos causados por sociedades que,
desde fuera de la organizacin administrativa, le prestan ayuda o realizan una funcin administrativa. Los contratistas de la Administracin deben indemnizar todos los daos y perjuicios que se
causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
Pero, cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en
el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin, la Administracin ser responsable dentro de los lmites sealados en las Leyes (art. 198 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico).
La Administracin responde siempre directamente ante el lesionado y viceversa: el lesionado
slo puede reclamar a la Administracin, aunque la autoridad, el funcionario o el empleado causante del dao haya actuado con dolo o negligencia grave. Como se ver posteriormente, una
vez satisfecha la indemnizacin, y slo entonces, la Administracin puede y debe reclamar de oficio a la autoridad, funcionario o el empleado que ha actuado dolosamente o mediando culpa o
negligencia grave (art. 145.2 LRJPAC).
Si la autoridad, funcionaria o funcionario o persona empleada pblica acta fuera de sus funciones, o el dao deriva de un delito que ha cometido, entonces no se aplica la responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
Las hechos exteriores a la actividad administrativa (la fuerza mayor, la culpa de la vctima o
de un tercero) pueden condicionar, matizar o excluir la relacin de causalidad. La fuerza mayor,
por definicin, excluye la relacin de causalidad. Respecto a los otros dos hechos, hay tres posibilidades en pura lgica: relevancia absoluta, relevancia parcial e irrelevancia; de forma que
se puede tanto mantener inclume la responsabilidad de la Administracin como excluirla o atenuarla, repartiendo las culpas entre la Administracin y la vctima, o la Administracin y un tercero. En caso de culpa compartida, habr que evaluar la contribucin de cada causa al resultado
daoso producido.
Desde 1999, de acuerdo con la Ley no son indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos
(art. 141.1 LRJPAC). Esta exclusin de los llamados riesgos del desarrollo se refiere a los daos
ocurridos, por ejemplo, en transfusiones de sangre por contagio de SIDA o hepatitis, en un momento en que todava no se conoca la enfermedad o su forma de transmisin. La exclusin de la
responsabilidad patrimonial de la Administracin no excluye la previsin de prestaciones asistenciales o econmicas para los afectados.
2.3. El dao
El dao alegado por el lesionado ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas (art. 139.2 LRJPAC). El carcter efectivo
del dao se refiere a que no son indemnizables los daos hipotticos. La evaluabilidad econmica, no obstante, no descarta los daos inmateriales, como el dao moral o el dolor fsico. Por
ltimo, el carcter individualizado es lo que justifica la obligacin de indemnizar: si la actividad
administrativa produce un dao a uno o a varios particulares, es injusto que esas personas concretas padezcan las consecuencias perjudiciales de una accin dirigida al bien comn; en cambio, si
el dao es general y afecta al conjunto de la poblacin, todos y todas estn en la misma situacin
frente a las ventajas y a las desventajas de la actividad administrativa.
El dao indemnizable al particular puede afectar cualquiera de sus bienes y derechos
(art. 139.1 LRJPAC). La indemnizacin debe cubrir la totalidad del dao producido: tanto los daos materiales producidos como el lucro cesante o ingresos econmicos que se dejan de percibir
(p. ej., por mantener cerrado el establecimiento afectado o no poder ejercer la propia profesin).
La indemnizacin se calcula con arreglo a los valores predominantes en el mercado (art. 141.2
LRJPAC). La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento
de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, y de los intereses que procedan
por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria (art. 141.3 LRJPAC).
La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada
mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado (art. 141.4 LRJPAC).
El procedimiento abreviado sirve para aquellas reclamaciones cuyas circunstancias (la relacin
de causalidad, la valoracin del dao y la cuanta de la indemnizacin) son inequvocas y pueden
tramitarse de forma simplificada en el plazo de treinta das. Es el rgano competente el que decide acordar el procedimiento abreviado o, en su caso, proponer que siga el procedimiento general (art. 143 LRJPAC).
En cambio, el plazo mximo para resolver el procedimiento general es de seis meses, e incluye
adems de los trmites de alegaciones y de prueba, la solicitud del dictamen del Consejo de Estado o del orgnico autonmico equivalente (la Comisin Jurdica Asesora, en el caso de la CAPV)
cuando se trata de la Administracin estatal o de la autonmica, respectivamente.
El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las
secuelas (art. 142.5 LRJPAC). Esto quiere decir que, en caso de daos fsicos o psquicos, el plazo
para reclamar est abierto y no transcurre mientras no se hayan curado los daos o no se pueda
determinar hasta dnde alcanzan las secuelas.
Cuando las Administraciones Pblicas actan en relaciones de derecho privado, responden directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio, de
conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de la LRJPAC (art. 144 LRJPAC). Esto
es, la Administracin responde siempre ante el particular con arreglo a los mismos principios, el
mismo procedimiento y, como veremos despus, la misma jurisdiccin, con independencia del rgimen jurdico de su actuacin.
La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial pone fin a la
va administrativa. Si no hay resolucin expresa, se podr entender desestimada la solicitud de indemnizacin (art. 142.6 y 7 y art. 143.3 LRJPAC). En ambos supuestos, queda libre y expedito el
acceso a la tutela judicial.
La jurisdiccin competente para conocer de las reclamaciones de daos y perjuicios causados por las Administraciones Pblicas a los particulares, cualquiera que fuese la relacin jurdica (Derecho pblico o privado) o el mbito (sanitario o administrativo general) en el que se
produce, es siempre la jurisdiccin contencioso-administrativa. Incluso cuando se quiere demandar al mismo tiempo a una Administracin Pblica y a un particular como causantes del dao, o
a una Administracin Pblica y a la compaa de seguros con la que la Administracin Pblica
tiene contratado un seguro, la jurisdiccin competente es tambin la jurisdiccin contenciosoadministrativa (art. 2. e) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa). En suma, la presencia de la Administracin como demandada atrae la
competencia siempre a la jurisdiccin contencioso-administrativa y arrastra hacia esta jurisdiccin a las personas codemandadas, como el particular cocausante del dao o la compaa de
seguros, cuya jurisdiccin natural es en principio la civil. Dicho en forma negativa, no es posible que ninguna otra jurisdiccin (social, civil, etc.) conozca directamente de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
La nica posibilidad de que una jurisdiccin distinta de la contencioso-administrativa determine
la responsabilidad de la Administracin es en un procedimiento penal dirigido contra una autoridad o un empleado pblico, en el cual se fije la responsabilidad civil derivada del delito cometido
y al mismo tiempo se declare al Estado como responsable civil subsidiario (esto es, el Estado pagar si el responsable del delito no acredita poseer recursos econmicos suficientes).
La exigencia de responsabilidad penal al personal al servicio de las Administraciones Pblicas
no suspender los procedimientos de reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial (art. 146 LRJPAC). En principio,
por tanto, un lesionado puede utilizar las dos vas al mismo tiempo: la reclamacin de responsabilidad ante la Administracin y la querella penal contra el titular del rgano funcionaria o funcionario supuestamente responsable de una conducta delictiva. En cualquier caso, la Administracin slo
paga una vez, por la va que sea, la indemnizacin al particular, bien directamente en virtud de su
responsabilidad patrimonial, bien subsidiariamente en virtud de la responsabilidad civil subsidiaria
que le incumbe por determinadas conductas penales de sus empleadas o empleados.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
15
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales:
Conceptos, Principios y Derechos
1. INTRODUCCIN
La proteccin de datos de carcter personal es un derecho fundamental que garantiza la Constitucin Espaola en su artculo 18.4.
La Constitucin establece en su artculo 18.4 que La Ley limitar el uso de la informtica para
garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos.
En cumplimiento de este mandato constitucional y, a la vez, transponiendo la Directiva 95/46, se
dict la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal
(LOPD) que es la que en la actualidad contiene los principios, derechos y obligaciones que se derivan de ese artculo de la Constitucin.
De la misma manera, la LOPD ha sido objeto de desarrollo a travs del Real Decreto 1720/2007,
de 21 de diciembre.
En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se dict la Ley 2/2004, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carcter Personal de Titularidad Pblica y de Creacin de la Agencia Vasca de Proteccin de Datos.
2.1.1. DATO
DE CARCTER PERSONAL
creta identificada (por ejemplo porque en la foto o en el video se reconoce a esa persona) o identificable (que no se conoce directamente pero que es razonablemente fcil conocer (por ejemplo la
matrcula de un vehculo por s mismo no permite identificar al titular del mismo, pero su identificacin a travs del Registro de Vehculos no exige procedimientos ni plazos desproporcionados).
Debe tenerse en cuenta tambin que un dato de carcter personal no tiene por qu ser ntimo o
reservado, el nombre y apellidos, que no afectan a la intimidad de la persona ni son secretos, (lo
contrario, se utilizan habitualmente para identificarte ante el resto de personas) son datos de carcter personal y nicamente pueden tratarse con el consentimiento de su titular o en los casos en
los que la Ley lo permita.
2.1.2. FICHERO
Todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la forma
o modalidad de creacin, almacenamiento, organizacin y acceso (artculo 3.b LOPD).
La LOPD se aplica no slo a los datos almacenados en soportes electrnicos o informticos
sino tambin a los recogidos en papel siempre y cuando la informacin se encuentre estructurada
de acuerdo con criterios relativos a personas identificadas o identificables.
Puede distinguirse por lo tanto entre ficheros informatizados, ficheros no informatizados (o ficheros manuales en formato papel) y ficheros parcialmente automatizados (parte informatizados,
parte no informatizados).
Por ejemplo, cuando las instancias (en formato papel) presentadas por los interesados para
participar en una oposicin se almacenan por orden alfabtico, por DNI o nmero de opositora
u opositor criterios relativos a personas estaremos ante un tratamiento de datos personales sometido a la aplicacin de la legislacin sobre proteccin de datos, por tratarse de un conjunto de
informacin estructurado por un criterio relativo a las personas que permite acceder fcilmente a
los datos de un interesado concreto. (Ser un fichero manual o no automatizado, pero fichero, y
por lo tanto sometido a la LOPD). Otro ejemplo tpico es el de un grupo de expedientes acadmicos en papel (por ejemplo de alumnado de un instituto) ordenado por nombre y apellidos de dicho
alumnado. Ese grupo de expedientes es un fichero.
Si esas mismas instancias o los expedientes se almacenan por orden cronolgico de entrada y
a cada uno se le asigna un nmero correlativo de recepcin no nos encontramos ante un fichero
porque el orden cronolgico y un nmero no da informacin sobre la persona que ha presentado
la instancia por lo que no ser de aplicacin la LOPD.
Cuando se recogen datos personales y se almacenan utilizando alguna herramienta informtica
(base de datos, Excel, Access) estaremos ante un fichero automatizado, siempre sometido a la LOPD.
Cuando se recogen mediante documentacin en papel y posteriormente se almacenan informticamente, estamos ante un fichero mixto, porque parte de los datos estn en formato papel y otra
parte se ha almacenado informticamente.
2.1.3. TRATAMIENTO
DE DATOS
Operaciones y procedimientos tcnicos de carcter automatizado o no, que permiten la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas,
interconexiones y transferencias (artculo 3.c LOPD).
El tratamiento de datos es, en definitiva, cualquier clase de operacin que suponga recoger
datos (por ejemplo recogida de impresos donde hay datos de carcter personal), la modificacin
(p. ej. se entra en una base de datos y se modifican, se suprimen o se cancelan datos), la cesin
(se comunican datos a una persona distinta del titular de los mismos), etc.
El fichero es el elemento fsico donde se encuentran los datos (programa informtico, conjunto
de expedientes, etc.), el tratamiento es el conjunto de operaciones que se realizan con los datos.
172
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.1.4. RESPONSABLE
2.1.5. AFECTADO
O INTERESADO
Persona fsica titular de los datos que sean objeto del tratamiento (artculo 3.e LOPD).
Por titular ha de entenderse la persona sobre la que versa la informacin y es su nica propietaria.
Si una Administracin, una empresa o una persona, recoge mis datos de carcter personal (mi
nombre y apellidos por ejemplo) el nico afectado o interesado soy yo, titular nico de dichos datos. La Administracin, la empresa o la persona que los recoge podr tenerlos y usarlos si doy mi
consentimiento o lo autoriza una Ley, pero no es su propietario, titular, afectado o interesado. Siguen siendo nicamente mos, aunque otros los puedan tratar.
Slo las personas fsicas pueden ser titulares de datos de carcter personal, y por lo tanto afectados o interesados. Las personas jurdicas (empresas, administraciones, asociaciones, etc.) no
son titulares de datos de carcter personal.
Tampoco pueden ser titulares de datos de carcter personal las personas fallecidas, no pueden
ser titulares del derecho fundamental a la proteccin de datos.
En algunos casos (menores de 14 aos, personas con discapacidades mentales, intelectuales o
psquicas) an siendo titulares de los datos, cuando el tratamiento de sus datos requiera de su consentimiento, ste ser prestado por las madres, padres, tutores o representantes legales.
2.1.6. PROCEDIMIENTO
DE DISOCIACIN
2.1.7. ENCARGADO
DEL TRATAMIENTO
2.1.8. CONSENTIMIENTO
DEL INTERESADO
Toda manifestacin de voluntad, libre, inequvoca, especfica e informada, mediante la que el interesado consiente el tratamiento de datos personales que le conciernen (artculo 3.h LOPD).
El supuesto tpico en el que es absolutamente y sin excepciones necesario el consentimiento del
titular de los datos para su tratamiento es el del tratamiento de datos que hagan referencia a la
ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias. Este tipo de datos no pueden recogerse, usarse
o cederse sin el consentimiento expreso y por escrito del titular.
Para el supuesto de tratamiento de datos que hagan referencia al origen racial, a la salud y a
la vida sexual, ser necesario el consentimiento expreso (no necesariamente por escrito) del titular,
salvo que exista una Ley que expresamente permita la recogida, uso o cesin de los mismos sin dicho consentimiento expreso del titular.
2.1.9. CESIN
O COMUNICACIN DE DATOS
Toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del interesado (artculo 3.i LOPD).
2.1.10. FUENTES
ACCESIBLES AL PBLICO
Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia que en su caso una contraprestacin (artculo 3.j LOPD).
En la actualidad, de acuerdo con la doctrina de las Agencias de Proteccin de Datos y los Tribunales de Justicia, nicamente tienen la consideracin de fuentes accesibles al pblico el censo
174
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
promocional, (que es una lista formada por el nombre, apellidos y direccin que constan en el
censo electoral, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y que la pueden solicitar quienes se dediquen a la actividad de recopilacin de direcciones, reparto de documentos, publicidad, venta a distancia, prospeccin comercial u otras actividades anlogas. En la actualidad dicha lista no ha sido elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica), los repertorios telefnicos
(guas telefnicas), las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan
nicamente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin e indicacin de su pertenencia al grupo (por ejemplo el listado de abogadas y abogados o mdicas y
mdicos que se han colegiado que suele ser editado y publicado por el Colegio Profesional correspondiente), los Diarios y Boletines Oficiales (BOE, BOPV, Boletn del Territorio Histrico,) y los
medios de comunicacin social.
La particularidad de los datos que se contienen en dichas fuentes es que pueden ser tratados
sin el consentimiento de sus titulares.
De acuerdo con lo dicho no todo lo que est en Internet es una fuente de acceso pblico, s lo
sern las pginas Web de las fuentes citadas anteriormente (por ejemplo, las ediciones electrnicas de los Boletines oficiales o de los diarios escritos, o los medios de comunicacin a travs de
Internet, peridicos digitales).
2.2.1. PRINCIPIO
(artculo 4 LOPD)
Este principio viene bsicamente a exigir que sean recogidos y tratados el menor nmero posible de datos de carcter personal, o lo que es lo mismo, que no se recojan ni utilicen ms datos
que los estrictamente necesarios para el cumplimiento de la funcin que el responsable del fichero
tiene asignada.
Dentro del principio de calidad, se pueden distinguir varias expresiones.
Este principio exige el cumplimiento de varios requisitos:
2.2.1.1. Proporcionalidad (artculo 4.1 LOPD)
Slo se pueden recoger para su tratamiento as como someterlos a dicho tratamiento aquellos
datos que sean adecuados, pertinentes y no excesivos para la finalidad para la que se procede a
su recogida.
Ej. Si se necesita recoger datos para dar una subvencin en la que no se valora el estado de
salud de las y los solicitantes, recoger el dato de discapacidad de una persona solicitante sera
desproporcionado e incumplira el principio de calidad. Por el contrario, si la subvencin va dirigida a personas con discapacidad, recoger dicho dato sera proporcionado y no infringira tal
principio.
2.2.1.2. Finalidad (artculo 4.2 LOPD)
Los datos personales que se han recogido slo pueden utilizarse para el fin que motiv su recogida sin que puedan utilizarse para una finalidad distinta sin el consentimiento de su titular o sin
que lo autorice una Ley. S se puede utilizar para una finalidad distinta cuando sta sea estadstica, histrica o cientfica.
175
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.2.2. PRINCIPIO
DE INFORMACIN
(artculo 5 LOPD)
De acuerdo con dicho artculo, las personas de las que se recogen datos de carcter personal
deben ser informadas por el responsable del fichero de los siguientes extremos:
a) De la existencia del fichero donde sern guardados, de la finalidad del fichero y de los destinatarios de la informacin.
b) Del carcter obligatorio o voluntario de las respuestas a las preguntas que se les planteen.
c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de su negativa a hacerlo.
d) De la posibilidad de ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del fichero.
La informacin que se ofrezca debe ser expresa, precisa e inequvoca no siendo conforme a la
Ley una informacin genrica o confusa que no permita conocer, por ejemplo, quin es el responsable o qu direccin tiene para ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin. La informacin se puede ofrecer por diferentes canales (escrito, carteles, oral) que depender
en gran medida de cual sea el canal a travs del cual se recojan (por ej. Si es video vigilancia basta
con un cartel informativo, si es a travs de una pgina Web debiera constar en la propia pgina).
Para el supuesto de que los datos se recojan a travs o con motivo de la cumplimentacin de
impresos, la informacin debe constar en los mismos.
Ejemplo de clusula informativa en la recogida de datos a travs de impresos:
Los datos que facilite a travs de este formulario van a ser incorporados al fichero X
del cual es responsable y destinataria la Direccin X y sern utilizados con la finalidad nica de gestionar las acciones promovidas por dicho rgano. Los datos podrn
ser cedidos a
Estos datos se tratarn confidencialmente y de acuerdo con lo establecido en
la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de modo que los usuarios podrn
acceder, rectificar y cancelar sus datos, as como ejercitar su derecho de oposicin
dirigindose al rgano X sito en la C/
176
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.2.3. PRINCIPIO
DE CONSENTIMIENTO
(artculo 6 LOPD)
Con carcter general el artculo 6 LOPD en su apartado 1 exige el consentimiento del titular de
los datos para su tratamiento. Como se vio en la definicin de consentimiento (artculo 3 h) dicho
consentimiento debe ser libre, inequvoco, especfico e informado. Adems el artculo 6 exige que
sea previo (al tratamiento). Corresponde al responsable del fichero probar la existencia del consentimiento.
El apartado 2 de dicho artculo 6 de la LOPD prev una serie de supuestos en los que no es necesario el consentimiento del interesado.
a) Cuando los datos se recojan por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus competencias. Por ejemplo cuando una o un agente realiza una denuncia de trfico recoge los
datos de quien conduce o del vehculo sin necesidad del consentimiento de dicha persona
conductora o de quien sea titular del vehculo.
b) Cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una relacin negocial, laboral
o administrativa y los datos personales son necesarios para el mantenimiento o cumplimiento
de sta. Por ejemplo cuando los datos de una persona empleada son utilizados para pagar
la nmina (nombre y apellidos, puesto, cuenta bancaria, cantidad a percibir) o para elaborar una tarjeta para fichar. En ambos supuestos se utilizan los datos para cumplir derechos
y obligaciones de ambas partes en una relacin entablada entre empresa (o Administracin)
y la persona trabajadora o empleada pblica.
c) Cuando el tratamiento sea necesario para la prevencin o el diagnstico mdico, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios,
siempre que dicho tratamiento de datos se realice por profesional sanitario sujeto al secreto
profesional o por persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de secreto.
d) Cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico. Cabe recordar el carcter tasado
de las fuentes accesibles al pblico, slo las que enumera el artculo 3.j.
e) Cuando una Ley as lo disponga.
El apartado 3 del artculo 6 establece que el consentimiento (cuando sea necesario darlo, no
en los casos del apartado 2) puede ser revocado por el titular. Se obliga adems a los responsables de los ficheros que pongan a disposicin de los titulares de los datos un medio sencillo y gratuito (por ejemplo un nmero de telfono, oficina de atencin, etc.) y en ningn caso la revocacin
puede suponer un ingreso dinerario para el responsable del fichero. En ningn caso puede exigir
el responsable del fichero que la revocacin haya de hacerse por correo certificado o a travs de
telfonos con tarifacin adicional.
2.2.4. DATOS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
(artculo 7 LOPD)
La LOPD distingue dos clases de datos protegidos en los apartados 2 y 3 del artculo 7. As
por una parte se encuentran los datos que revelan ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias (art. 7.2) y los que hacen referencia al origen racial, a la salud y a la vida sexual (art. 7.3).
Respecto a los del primer grupo, slo con el consentimiento expreso y por escrito de su titular podrn ser recogidos y tratados. El motivo de tal proteccin deriva de que el artculo 16 de la
Constitucin establece que nadie est obligado a declarar sobre su ideologa, religin y creencias,
(aunque la afiliacin sindical no se encuentra en tal artculo, el Tribunal Constitucional la ha equiparado a efectos de proteccin a la ideologa).
En relacin a los datos del segundo grupo su tratamiento nicamente es posible con el consentimiento expreso (no necesariamente por escrito) de su titular, o cuando una Ley as lo disponga.
Dentro de este grupo debe ser objeto de atencin especial los datos relativos a la salud. Por
tales deben entenderse las informaciones sobre la salud pasada, presente o futura, fsica o mental
de una persona. As, por ejemplo, el dato de la discapacidad de una persona, aunque slo sea el
porcentaje, sin necesidad de saber cul es exactamente, ya se considera un dato relativo a la salud. Tambin la informacin gentica de una persona es un dato relativo a la salud.
177
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La LOPD prev una excepcin a la regla general: cuando el tratamiento de los datos sea necesario para la prevencin o para el diagnstico mdico, la prestacin de asistencia sanitaria o
tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento se realice
por profesionales sanitarios sujetos al secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo a una
obligacin equivalente de secreto, o cuando sea necesario para salvaguardar un inters vital del
interesado o de otra persona en el caso de que el afectado est fsica o jurdicamente incapacitado para dar su consentimiento.
Por ltimo, la LOPD permite el tratamiento de los datos de salud por parte de las instituciones y centros sanitarios, pblicos y privados, y por las y los profesionales respecto de las personas que a ellos
acudan o que deben ser tratados remitindose para ello a lo dispuesto en la legislacin sanitaria.
2.2.5. PRINCIPIO
(artculo 9 LOPD)
El artculo 9 establece que el responsable del fichero y, en su caso el encargado del tratamiento,
debern adoptar las medidas tcnicas y organizativas necesarias para garantizar la seguridad de
los datos personales, evitando su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado.
Las medidas de seguridad se adoptarn tomando en consideracin el estado de la tecnologa,
la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la
accin humana o del medio fsico o natural.
Las medidas de seguridad de los ficheros se clasifican en atencin al tipo de datos que contengan dichos ficheros, cuanto ms sensibles son los datos, ms alto es el nivel de seguridad. As pueden distinguirse los siguientes niveles de seguridad:
Bsico: todos los ficheros y tratamientos deben adoptar medidas de seguridad de nivel bsico
(documento de seguridad, registro de incidencias, control de accesos).
Medio: aplicable a ficheros que contengan datos relativos a comisin de infracciones, ficheros de insolvencia, los que son responsabilidad de las Administraciones Tributarias (responsable de seguridad, auditora, control de acceso fsico).
Alto: aplicable a ficheros que contengan datos especialmente protegidos (los del artculo 7
antes citado) (gestin y distribucin de soportes, copias de respaldo y recuperacin, registro
de accesos).
2.2.6. DEBER
DE SECRETO
(artculo 10)
Tanto el responsable del fichero, como cualquiera que intervenga en el tratamiento de los datos
de carcter personal estn obligados a guardar secreto respecto de las informaciones que conozcan en el ejercicio de sus funciones. Dicha obligacin se mantiene an cuando haya acabado la
relacin que permiti su conocimiento. Desarrollaremos ms adelante este principio.
2.2.7. PRINCIPIO
DE COMUNICACIN DE DATOS
(artculos 11 y 21 LOPD)
De acuerdo con la definicin ofrecida ms arriba, la comunicacin de datos supone revelrselos a una persona distinta de su titular.
Con carcter general para la comunicacin de datos a un tercero es necesario contar con el
consentimiento del titular (artculo 11.1 LOPD). Este principio lo desarrollaremos tambin ms adelante, por lo que nos limitamos ahora a enunciarlo.
2.2.8. ACCESO A LOS DATOS POR CUENTA DE UN TERCERO (ENCARGADO DEL TRATAMIENTO) (artculo 12 LOPD)
Nos remitimos en este punto a lo dicho al respecto en los conceptos sobre el encargado de tratamiento.
178
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.3. Derechos de las personas (Derechos ARCO, acrnimo de Acceso, Rectificacin, Cancelacin
y Oposicin)
Estos derechos deben ser ejercidos por los titulares de los datos, sus representantes legales en
el caso de que sean menores o se encuentren en situacin de incapacidad, o por representantes
voluntarios, en cuyo caso debe acreditarse suficientemente dicha representacin, en otro caso se
inadmitir el ejercicio del derecho solicitado.
Los derechos son independientes entre s por lo que no es requisito ejercer uno para luego ejercer otro (de todas formas lo normal suele ser primero ejercer el derecho de acceso para conocer
exactamente cules son los datos que se tienen de la persona y luego solicitar que los cancelen o
los rectifiquen, pero si ya se sabe cules son los que obran en el fichero se puede ejercer directamente el de cancelacin, oposicin o rectificacin).
El ejercicio de los derechos no puede suponer un ingreso adicional para el responsable del fichero y para los casos en los que el responsable tenga servicios de atencin al pblico o de quejas en relacin con el servicio que presta habitualmente debe permitir el ejercicio de estos derechos a travs de los mismos.
Cuando se ejerza alguno de estos derechos, el responsable del fichero o su personal ante el
que se ejerza tienen la obligacin de contestar en todo caso, an cuando no tengan datos del solicitante, en cuyo caso as se lo harn saber.
2.3.1. DERECHO
DE ACCESO
Es el derecho que todo titular de datos tiene a solicitar y obtener gratuitamente informacin de
sus datos sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como de las cesiones realizadas
o que prevn realizarse. Es independiente y distinto del derecho de acceso a archivos y registros
contemplado en el artculo 37 de la Ley 30/1992. Cuando ejerza el derecho puede optar por varias formas para tener conocimiento de los datos: visualizacin en pantalla, escrito, copia o fotocopia de los mismos, correo electrnico u otro sistema de comunicacin electrnica o cualquier otro
que sea compatible con la configuracin del fichero.
El responsable del fichero debe resolver sobre el acceso solicitado en el plazo de un mes transcurrido el cual, el titular de los datos puede solicitar la tutela de la Agencia de Proteccin de Datos
competente. Se puede denegar el acceso cuando el titular haya ejercido el mismo derecho en el
plazo de los doce meses anteriores, salvo que el titular acredite un inters legtimo en volver a ejercerlo. Todo tipo de denegacin debe estar motivada y se debe advertir al titular sobre la posibilidad de acudir a la Agencia de Proteccin de Datos correspondiente.
2.3.2. DERECHO
DE RECTIFICACIN
El derecho de rectificacin es el derecho del titular de los datos a que se modifiquen los datos
que resulten ser inexactos o incompletos.
La solicitud de rectificacin deber indicar a qu datos se refiere y la correccin que haya de
realizarse y debe ir acompaada de la documentacin que lo justifique.
El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el titular podr solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente.
Si los datos rectificados hubieran sido cedidos previamente el responsable del fichero deber comunicar la rectificacin al cesionario en el plazo de diez das para que ste tambin los rectifique.
2.3.3. DERECHO
DE CANCELACIN
El derecho de cancelacin es el derecho del titular a que sus datos sean suprimidos cuando resulten inadecuados o excesivos o no sirvan ya a la finalidad para la que fueron recogidos.
179
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.3.4. DERECHO
DE OPOSICIN
Es el derecho del titular a que no se lleve a cabo el tratamiento de sus datos siempre que medie justa causa para ello. Es decir, de aceptarse la peticin, el responsable no suprime los datos,
pero no hace ningn tratamiento con ellos.
Los supuestos en los que puede ejercitarse este derecho son los siguientes:
Cuando los datos han sido recogidos sin su consentimiento (porque no era necesario) y tiene
un motivo legtimo fundado referido a su concreta situacin personal que lo justifique. Por
ejemplo una vctima de violencia domstica que solicita (se opone) a que sus datos se publiquen en un Boletn Oficial.
Cuando se trata de datos que se encuentran en ficheros destinados a publicidad.
Pero adems, el Cdigo Penal hace referencia a la violacin del deber de secreto en su artculo 197, interesando destacar el punto 2 del mismo, cuando seala una pena de prisin de uno
a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses:
al que, sin estar autorizado, se apodere, utilice o modifique, en perjuicio de tercero,
datos reservados de carcter personal o familiar de otro que se hallen registrados en
ficheros o soportes informticos, electrnicos o telemticos, o en cualquier otro tipo de
archivo o registro pblico o privado. Iguales penas se impondrn a quien, sin estar
autorizado, acceda por cualquier medio a los mismos y a quien los altere o utilice en
perjuicio del titular de los datos o de un tercero.
EL
DEBER DE SECRETO COMO PRINCIPIO BSICO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIN DE DATOS
El incumplimiento del deber de secreto se sanciona de distinta manera, segn cul o cules
sean los datos afectados. Para calificar la infraccin del deber de secreto en leve, grave o muy
grave, adoptaremos las categoras de datos que utilizbamos para decidir el nivel de seguridad
de un fichero.
As, en muchos casos la infraccin del deber de secreto se calificar como de infraccin leve,
pues es habitual que afecte a datos cuyo nivel de proteccin sea bsico. Si afecta a datos calificados como de nivel medio, la infraccin se calificar de grave y si incide en datos de nivel alto la
infraccin del deber de secreto se calificar como muy grave.
DEL
DEBER
Por este motivo, la cesin no consentida de datos se sanciona siempre como infraccin muy
grave. As, el artculo 44.4.b) de la LOPD considera infraccin muy grave:
La comunicacin o cesin de datos de carcter personal fuera de los casos en que
estn permitidas.
Como vemos, en la cesin sin consentimiento, a diferencia de lo que ocurra con el deber de
secreto no se tiene en cuenta la naturaleza de los datos para graduar la sancin, sino que, precisamente por esa voluntad de la que hablbamos antes, se considera infraccin muy grave.
REGLA
GENERAL Y EXCEPCIONES
182
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
III
Personal al servicio de
la Administracin Pblica
16
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas:
Tipologa. Derechos y deberes de los empleados pblicos.
Retribuciones. Rgimen disciplinario
Sumario: 1. Marco normativo general.2. Los empleados pblicos: concepto y clases.3. Derechos y deberes del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. 3.1. Derechos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. 3.2. Deberes del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas.4. Retribuciones del personal funcionario.5. Rgimen disciplinario del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. 5.1. Las faltas disciplinarias. 5.2. Las personas responsables. 5.3. Las sanciones disciplinarias. 5.4. La prescripcin de las faltas y de las sanciones. 5.5. El procedimiento disciplinario.
A estas normas hay que aadir la normativa reglamentaria de desarrollo de las mismas en los
diferentes aspectos que configuran el empleo pblico.
La LFPV es ms concreta y dispone que los puestos de las Administraciones Pblicas Vascas sern desempeados, con carcter general, por personal funcionario, estableciendo a continuacin
los tipos de puestos que s pueden reservarse a personal laboral.
Derecho a percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
Derecho a la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y
capacidades profesionales preferentemente en horario laboral.
Derecho a la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral.
Derecho a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Derecho a las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
d) Derechos de seguridad social:
Derecho a la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
Derecho a las prestaciones de seguridad social correspondientes al rgimen que les sea
de aplicacin.
3.2. Deberes del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
La condicin de empleado pblico no slo comporta derechos, sino tambin una especial responsabilidad y obligaciones especficas para con los ciudadanos, la propia Administracin y las
necesidades del servicio. El EBEP establece una regulacin general de los deberes bsicos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, basada en principios ticos y reglas de comportamiento que constituye un autntico cdigo de conducta. Estas reglas se incluyen con una finalidad pedaggica y orientadora, pero tambin operan como lmite de las actividades lcitas, cuya
infraccin puede tener consecuencias disciplinarias.
Los deberes bsicos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas exigibles tanto al
personal funcionario como al personal laboral, son los siguientes:
Desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas.
Velar por los intereses generales, con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del
ordenamiento jurdico.
La actuacin del personal al servicio de las Administraciones se regir por una serie de principios1 que se enumeran en el EBEP y que son los que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos, configurado por los principios ticos y principios de conducta que se contienen
en el EBEP (arts. 53 y 54). Estos principios adems son los que han de informar la interpretacin y
aplicacin del rgimen disciplinario del personal al servicio de la Administracin.
188
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
puestos de trabajo de la Administracin General de la CAE y sus OO.AA. (Organismos Autnomos) se clasifican en 30 niveles atendiendo a los requisitos exigidos para su desempeo
(nivel de titulacin) y a las funciones que deben desarrollar (exigencia de direccin, iniciativa,
autonoma, complejidad). El nivel de complemento de destino se har constar para cada
puesto de trabajo en las relaciones de puestos de trabajo.
b) El complemento especfico, ser nico para cada puesto de trabajo y su asignacin se har
en atencin a los criterios de especial dificultad tcnica, especial responsabilidad, incompatibilidad, dedicacin y penosidad o peligrosidad.
c) El complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad
extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempea su puesto de trabajo
y cuya asignacin se har en funcin de las circunstancias objetivas del desempeo del
puesto de trabajo.
d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de
trabajo, que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo. No
proceder su percepcin en aquellos puestos de trabajo en los que para la determinacin del
complemento especfico hubiera sido ponderada una especial dedicacin.
Las retribuciones se devengarn y harn efectivas por mensualidades completas y de acuerdo
con la situacin y derechos del funcionario referidos al primer da hbil del mes a que correspondan, salvo en los siguientes casos, en que se liquidarn por das:
a) en el mes en que se produzca el ingreso o reingreso al servicio activo, en el de incorporacin
por conclusin de licencias sin derecho a retribucin, y en aqul en que se hubiera hecho
efectiva la adscripcin a un nuevo puesto de trabajo, siempre que existan diferencias retributivas entre ste y el anterior,
b) en el mes en que se inicie el disfrute de licencias sin derecho a retribucin y en el que sea
efectivo el pase a una situacin administrativa distinta de la de servicio activo, y
c) en el mes en que se cese en el servicio activo, salvo los supuestos de fallecimiento o jubilacin
de funcionarios sujetos a regmenes de pensiones pblicas que se devenguen por mensualidades completas desde el primer da del mes siguiente al del nacimiento del derecho.
Del mismo modo, cuando el tiempo de servicios prestados hasta el da en que se devengue la
paga extraordinaria no comprenda la totalidad de los seis meses inmediatos anteriores a los de junio o diciembre, el importe de aqulla se reducir proporcionalmente. A estos efectos, no se computar como tiempo de servicios prestados, el de duracin de las licencias sin derecho a retribucin.
La diferencia entre la jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente realizada por el funcionario dar lugar, salvo justificacin, a la correspondiente deduccin proporcional de haberes,
sin perjuicio, en su caso, de la responsabilidad disciplinaria a que pudiera haber lugar.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
f) Apercibimiento.
191
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
17
Normalizacin lingstica del uso del euskera
en la Administracin general y en la Administracin educativa:
Principios generales. El perfil lingstico.
La preceptividad de los perfiles lingsticos.
Los planes de normalizacin lingstica
Sumario: 1. Legislacin bsica.2. El perfil lingstico.3. Acreditacin del perfil lingstico.4. Exenciones.5. Convalidaciones de los perfiles lingsticos.6. Los planes de normalizacin lingstica.7. mbito de aplicacin.8. Perodo de vigencia.9. Objetivo principal.10. Prioridades comunicativas.11. Metodologa.12. El papel de la formacin y la
capacitacin especficas.
1. LEGISLACIN BSICA
El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Euskadi se aprob mediante Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre. En el artculo 6 de dicho Estatuto, y en base al artculo 3 de
la Constitucin de 1978, se atribuye al euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, el carcter de
lengua oficial junto con el castellano, y se reconoce a la poblacin de la Comunidad el derecho a
conocer y usar ambas lenguas.
La Ley 10/1982, de 24 de noviembre, Bsica de Normalizacin del Uso del Euskera, desarrolla lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma, y en algunos de sus artculos (6-14) se centra en el
mbito de la Administracin Pblica. Entre otros derechos y obligaciones, en esta Ley se reconoce
a toda la ciudadana el derecho a usar tanto el euskera como el castellano en sus relaciones con la
Administracin Pblica en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, y a recibir atencin en
la lengua oficial que elijan. Asimismo, la Ley recoge que toda disposicin normativa o resolucin
oficial que emane de los poderes pblicos sitos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debe
estar redactada en forma bilinge a efectos de publicidad oficial; igual tratamiento bilinge deben
tener las notificaciones, comunicaciones administrativas e impresos o modelos oficiales que hayan
de utilizarse por los poderes pblicos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, salvo que quienes tengan inters privado elijan expresamente la utilizacin de una de las dos lenguas oficiales.
Con el fin de hacer efectivos todos estos derechos de la ciudadana, los poderes pblicos estn obligados a adoptar las medidas tendentes a la progresiva euskaldunizacin del personal al
servicio de la Administracin Pblica en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En este sentido,
se ordena que los poderes pblicos determinen las plazas para las que es preceptivo el conocimiento de ambas lenguas, y que en las pruebas selectivas que se realicen para el acceso a las
dems plazas de la Administracin en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco, se considere, entre otros mritos, el nivel de conocimiento de las lenguas oficiales. Conforme a la Ley 10/1982, la ponderacin de estos mritos para cada nivel profesional la tiene
que realizar cada Administracin.
Por su parte, la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Funcin Pblica Vasca se ocupa de regular
ms en profundidad la normalizacin lingstica en el mbito de la Administracin. Tras recordar
que el euskera y el castellano son las lenguas oficiales en las Administraciones Pblicas vascas, y
que stas estn obligadas a garantizar en sus relaciones, tanto internas como externas, la utilizacin de ambas, la Ley hace por primera vez referencia a algunos conceptos de gran importancia
193
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
Analicemos con mayor profundidad algunos de los conceptos que han surgido hasta el momento: perfil lingstico, fecha de preceptividad, etc.
2. EL PERFIL LINGSTICO
Hemos sealado ya que el perfil lingstico viene determinado por el nivel de competencia en
euskera necesario para la provisin y el desempeo de los puestos de trabajo en las Administraciones Pblicas radicadas en la Comunidad Autnoma de Euskadi. Cada uno de los puestos de
trabajo de la Administracin tiene adjudicado su correspondiente perfil lingstico, que ser mayor o menor en funcin de las exigencias comunicativas, tanto orales como escritas, del puesto en
cuestin. Pongamos un ejemplo: resulta lgico pensar que no precisa el mismo nivel de euskera
una persona trabajadora que desarrolla en solitario tareas de limpieza o mantenimiento que aquella otra que, siendo responsable de un gabinete jurdico, elabora informes tcnicos y participa
frecuentemente en reuniones de trabajo. La competencia lingstica que se le exigir a la primera
ser inferior a la que deber acreditar la segunda.
Partiendo, por tanto, de estos distintos niveles, en la Administracin tenemos cuatro perfiles lingsticos (PL): PL1, PL2, PL3 y PL4. Si bien no puede atribuirse automticamente un perfil a los puestos de un determinado cuerpo administrativo, s es cierto que el primero de ellos (PL1) resulta ms
frecuente entre el personal subalterno; el segundo (PL2), entre el personal administrativo; el tercero
(PL3), entre el personal tcnico; y finalmente, el cuarto (PL4), entre responsables de servicio, traductores, tcnicas y tcnicos de normalizacin, etc.
Ya hemos indicado que todos los puestos de trabajo tienen su correspondiente perfil lingstico;
ahora bien, en algunos casos, la acreditacin del perfil para el acceso al puesto de trabajo resulta
obligatoria, y en otros, no. En estos ltimos, el conocimiento del euskera es valorado como mrito
en los procesos de seleccin y provisin de puestos, sin que el porcentaje que represente pueda
ser ni inferior ni superior en ningn caso a los siguientes porcentajes de la puntuacin mxima alcanzable en el resto del proceso selectivo:
Perfiles 1 y 2 - 5 % al 10%.
Perfiles 3 y 4 - 11% al 20%.
Cuando el perfil es obligatorio (y no un simple mrito) se dice que el perfil es preceptivo, es decir, que tiene asignada una determinada fecha de preceptividad a partir de la cual es obligatorio
acreditar el conocimiento del euskera para el desempeo del puesto de trabajo. El perfil lingstico
as como, en su caso, la fecha de preceptividad, deben quedar incorporados dentro de las especificaciones que, con carcter necesario, han de figurar en las relaciones de puestos de trabajo de
cada Administracin Pblica.
Y aqu surge la pregunta: qu es lo que determina cuntos puestos de trabajo deben tener perfil preceptivo? O lo que es lo mismo: en cuntos puestos es obligatorio el conocimiento del euskera
y en virtud de qu? Para responder a estas cuestiones, es necesario aclarar un nuevo concepto: el
llamado ndice de obligado cumplimiento. Este ndice determina el porcentaje de puestos de trabajo
que tienen que tener asignado un perfil lingstico preceptivo respecto al total de puestos de una determinada Administracin. Este porcentaje se calcula teniendo en cuenta la realidad sociolingstica
del territorio donde esta ubicada la Administracin en cuestin. De esta manera, cuantas ms personas vasco-hablantes haya, mayor ser el ndice de obligado cumplimiento, y por consiguiente, mayor
ser tambin el nmero de puestos en los que el conocimiento del euskera sea obligatorio (preceptivos). Por poner un ejemplo, en el Ayuntamiento de Azpeitia, al existir un porcentaje mayor de euskaldunes, el ndice de puestos con perfil preceptivo asciende al 91,24% (datos de 2001), mientras que
en Laguardia esta cifra desciende hasta un 20,54% (datos de 2001). El clculo preciso de estos porcentajes se lleva a cabo a partir de la siguiente frmula: euskaldunes + (cuasi euskaldunes/2). Todos
estos datos sociolingsticos proceden del Censo o Estadstica de Poblacin y Vivienda de la Comunidad Autnoma de Euskadi, y se publican cada cinco aos. En este momento el ndice de obligado
cumplimiento que corresponde al Gobierno Vasco es del 43,87%.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
4. EXENCIONES
Segn la Ley de la Funcin Pblica Vasca, existen algunas situaciones en las que la persona
titular de un puesto de trabajo puede quedar exenta del cumplimiento del perfil lingstico. Estas
exenciones pueden producirse en los siguientes casos:
Cuando la persona titular supera la edad de 45 aos al comienzo de cada Perodo de Planificacin, siempre que la o el titular se muestre conforme.
Cuando el nivel de estudios realizados por la persona titular no alcance el de Bachiller Elemental o el de Educacin General Bsica.
Cuando se encuentre afectado o afectada por discapacidades fsicas o psquicas que imposibiliten o dificulten el aprendizaje del euskera mediante los programas actualmente vigentes
de formacin y capacitacin lingstica de personas adultas.
Cuando esta persona presente una carencia manifiesta y contrastada de las destrezas aptitudinales necesarias en el proceso de aprendizaje del idioma mediante los programas actualmente vigentes de formacin y capacitacin lingstica de personas adultas.
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Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
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Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
del euskera est directamente relacionado con la situacin sociolingstica de cada mbito
territorial.
En general, el uso del euskera se encuentra garantizado tanto en el paisaje lingstico como
en la proyeccin externa de las Administraciones. Ello es as sobre todo a nivel escrito. No
obstante, esto no significa que el euskera sea la lengua de trabajo en la Administracin, pues
en numerosas ocasiones se recurre a la traduccin de textos para garantizar la presencia del
euskera. Asimismo, destaca el hecho de que, pese a que en las relaciones externas el uso del
euskera es relativamente alto, en las relaciones internas el castellano se convierte en la lengua
predominante. Ello puede deberse, en buena medida, al hecho de que la mayora de Administraciones han primado el establecimiento de sus relaciones oficiales externas en euskera. El uso
hablado del euskera es, en general, menor que el escrito; se pone as de manifiesto una vez ms
la influencia de la situacin sociolingstica.
Como puede comprobarse, en estos ltimos veinte aos se ha avanzado decididamente en la normalizacin de la lengua. La capacitacin lingstica en euskera de las trabajadoras y los trabajadores de la Administracin General ha mejorado notablemente; as, prcticamente el 60% del personal
al servicio de dicha Administracin tiene acreditado algn perfil lingstico. No obstante, contina
siendo algo fuera de lo normal y habitual la creencia de que en la Administracin pueda trabajarse tambin en euskera. En estos aos no se ha reflejado debidamente la capacitacin lingstica
de los trabajadores y las trabajadoras en el quehacer diario, por lo que el castellano sigue siendo la
lengua de trabajo habitual y predominante. La pregunta que se suscita es la siguiente: Cmo conseguir una igualdad real entre ambas lenguas, ms all de una equiparacin puramente formal?
Una va puede ser la de la planificacin lingstica, pero no puede pensarse, en modo alguno, que
la mera planificacin vaya a incrementar el uso del euskera de manera automtica. Es cierto que se
necesita un Plan, guiado por una metodologa gil y dotado de los recursos adecuados, pero ello no
es suficiente. Para que el euskera se convierta en lengua de trabajo en la Administracin trabajadores y trabajadoras tienen, tambin, que trabajar en euskera; y ello exige determinar en qu campos,
cmo, con quin, en qu plazo y, sobre todo, por qu se utilizar el euskera como lengua de trabajo. Adems, es fundamental incrementar la motivacin de la plantilla de forma que, poco a poco
y aparcando las inercias de uso del castellano, comience a hablar y trabajar en euskera.
ste es, precisamente, el objetivo que la Viceconsejera de Poltica Lingstica se ha fijado de
cara al actual IV Perodo de planificacin (2008-2012): lograr que el euskera se convierta en una
lengua habitual de trabajo; es decir, el objetivo del presente plan no es garantizar la presencia
del euskera, puesto que esta presencia, aunque sea recurriendo a las traducciones, est asegurada
en buena medida. El fin que se persigue en el presente Perodo de planificacin no es otro que el
de avanzar hacia la igualdad de ambas lenguas en la Administracin. Al fin y al cabo, se trata de
respetar, siempre y por encima de todo, las opciones lingsticas de la ciudadana, de no incomodarla por no poder atenderla debidamente en la lengua que en cada caso decida utilizar.
Para conseguir todos estos objetivos, el Gobierno Vasco ha aprobado en 2008 su propio Plan
de Normalizacin del Uso del Euskera. Veamos cules son sus principales caractersticas.
7. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin del Plan de Normalizacin del Uso del euskera del Gobierno Vasco lo
constituyen la Administracin General de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y sus organismos autnomos.
8. PERODO DE VIGENCIA
El perodo de vigencia del Plan de Normalizacin del Uso del Euskera dio comienzo el 1 de
enero de 2008 y finalizar el 31 de diciembre de 2012, es decir, el mismo da en el que concluye
el IV Perodo de planificacin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
9. OBJETIVO PRINCIPAL
El objetivo principal del IV Perodo de planificacin consiste en lograr la igualdad entre las lenguas en la Administracin General y sus organismos autnomos; es decir, que el euskera se convierta en una lengua de trabajo normal, ms all de la mera garanta de su presencia, experimentando, en cualquier caso, un incremento en las labores de creacin en euskera. Se pretende,
pues, que el euskera sea una lengua de uso integral, como lengua de servicio con la ciudadana,
lengua relacional con las dems Administraciones y lengua de trabajo dentro del propio Gobierno
Vasco.
Siendo este triple marco de relacin imprescindible para el euskera, el primer reto no es otro
que el de la atencin a la ciudadana. Una Administracin que pretenda ser de calidad debe garantizar la posibilidad de ofrecer su servicio indistintamente en cualquiera de las lenguas oficiales,
y para ello es imprescindible que los planes de uso de los Departamentos del Gobierno apunten
en esta direccin. Respecto a las lenguas de relacin con otras Administraciones, es absolutamente
necesaria la coordinacin interinstitucional. En definitiva, los Departamentos del Gobierno Vasco,
utilizando los recursos formativos adecuados y conformando las redes relacionales de las personas
que han de trabajar en euskera, deben tratar de incrementar el uso del euskera como lengua de
trabajo de forma continua y progresiva.
En consecuencia, el objetivo principal del Plan consiste en pasar de una equiparacin formal
entre las dos lenguas oficiales a una igualdad real, siempre de manera progresiva y respetando
por encima de todo las opciones lingsticas de la ciudadana.
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
El anlisis comunicativo que desarrollen las Comisiones Departamentales de Gestin de las Lenguas Oficiales tambin dilucidar los siguientes aspectos:
En primer lugar, determinar qu trabajadores y trabajadoras del Departamento se incorporarn prioritariamente al plan de uso.
Expresar en qu orden se desarrollarn las comunicaciones priorizadas en el plan de uso.
Servir para realizar una propuesta de establecimiento de fechas de preceptividad en el
departamento.
El anlisis comunicativo indicar el camino a seguir para avanzar en las acciones acordadas
en los planes de uso: determinar los circuitos comunicativos, indicar qu modelos de escritos deben ser corregidos y actualizados, y expresar cules son las necesidades formativas
de trabajadoras y trabajadores en el apartado lingstico...
En resumen, participarn en los planes de uso departamentales ms trabajadores y trabajadoras que hasta la fecha, pero no sin criterio, puesto que este aumento obedecer a la consecucin
de un resultado determinado: formar a trabajadores y trabajadoras para que realicen durante el
IV Perodo de planificacin (2008-2012) en euskera las comunicaciones que el Departamento considere prioritarias. El anlisis comunicativo que conduzca a esa concrecin de qu es lo prioritario
debe hacerse de forma realista, sin establecer objetivos inalcanzables y, en cualquier caso, analizando en su integridad el sentido de las actuaciones, las redes relacionales y la transversalidad,
de manera que la comunicacin en euskera no se vea interrumpida.
11. METODOLOGA
De forma resumida, la propuesta que la Viceconsejera ha realizado con respecto a la metodologa que debera seguirse en el diseo, implementacin y seguimiento de los distintos planes de
euskera tendra las siguientes fases:
En primer lugar, se debera hacer un diagnstico de la situacin del euskera en el Departamento u Organismo Autnomo, en una doble vertiente: la que tiene que ver con la institucin (paisaje lingstico, traducciones, publicaciones, aplicaciones informticas, contrataciones administrativas), y toda aqulla que se refiere a la capacitacin y uso del personal que desarrolla su trabajo
en dicha institucin.
Una vez analizada la situacin, la Comisin Departamental de Gestin de las Lenguas Oficiales debera elaborar un Plan Estratgico para el Perodo de Normalizacin. En dicho Plan Estratgico deben establecerse los objetivos generales para cada mbito, y junto con cada objetivo, uno
o varios indicadores que permitan medir el grado de cumplimiento de los mismos.
Tomando como referencia el Plan Estratgico, la Comisin tiene que elaborar un Plan de Gestin para cada uno de los cinco aos del Perodo Estratgico. En ese Plan anual se establecen los
objetivos (organizados en torno a mbitos de actuacin) y se detallan las diferentes acciones concretas que van a llevarse a cabo para convertir en realidad estos objetivos (el grado de cumplimiento siempre nos lo van a proporcionar los indicadores). La implantacin del Plan pasa por la
puesta en marcha de las acciones de normalizacin; y el seguimiento, por la comprobacin peridica del cumplimiento de los objetivos).
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
estas acciones destaca una de vital importancia en el Plan de Normalizacin del Uso del Euskera
en la Administracin General: la formacin lingstica especfica. La mayora de trabajadores y
trabajadoras de la Administracin han recibido una formacin general (cursos de alfabetizacin
o euskaldunizacin), y gracias a esa formacin o a su esfuerzo personal han llegado a adquirir
una determinada capacitacin lingstica. En este sentido, el hecho de haber acreditado el perfil
lingstico correspondiente certifica la capacitacin de la trabajadora o el trabajador; no obstante,
deben tenerse en cuenta otro tipo de condicionantes: cunto tiempo ha transcurrido desde la acreditacin del perfil, cunto se ha utilizado el euskera durante ese Perodo, la identificacin del trabajador o la trabajadora con la lengua, su motivacin para expresarse en euskera, etc. Sea por
una u otra razn, el caso es que algunas trabajadoras y algunos trabajadores pueden estar preocupados pensando que, pese a haber aprendido euskera, hoy no seran capaces de desempear
en esta lengua las funciones especficas que requieren sus puestos. sta es, en concreto, la labor
de la formacin lingstica especfica: ayudar a dar el paso de la formacin general a la realidad
del trabajo cotidiano. Para conseguirlo, el IVAP se encarga de disear, ofertar, coordinar e impartir diversos cursos especficos de lenguaje administrativo, sobre comunicacin oral y escrita, redaccin de documentos administrativos etc.
El presente proyecto prev dos vas para realizar esta formacin lingstica especfica: los
cursos y las sesiones de capacitacin (trebakuntza). Los cursos pueden ser presenciales o telemticos; las sesiones de capacitacin, por su parte, servirn para poner en prctica lo aprendido en
estos cursos. El proceso consiste en lo siguiente: la Comisin de Gestin de las Lenguas Oficiales
de cada departamento, atendiendo a las comunicaciones preferentes detectadas, enva a cursos
de formacin especfica a las personas que llevan a cabo dichas comunicaciones; es decir, participan en los cursos nicamente trabajadores y trabajadoras que se hayan incorporado al Plan
y que realizan dichas comunicaciones o redactan dichos documentos, y se les forma especficamente para ello. Una vez finalizado el curso, se lleva a cabo, si es necesario, la capacitacin
prctica (trebakuntza). Este perodo de capacitacin comienza en el momento en que se detecta
que un trabajador o una trabajadora necesita ayuda para llevar a cabo sus comunicaciones en
euskera, y finaliza cuando se considera que tiene suficiente formacin. En cualquier caso, tomando como referencia el plan de uso, la Comisin Departamental de Lenguas Oficiales debe
garantizar que existe una vinculacin total entre las comunicaciones que debe desarrollar la trabajadora o el trabajador dentro del Plan y los cursos organizados al efecto (incluidas las sesiones
de capacitacin). No puede olvidarse, en ltima instancia, que el objetivo principal es formar a
la trabajadora o al trabajador, no para que aprenda euskera sino para lograr un objetivo concreto; esto es, para que desarrolle las comunicaciones orales y escritas tambin en euskera. ste
es, por consiguiente, el indicador que da cuenta de la eficacia de este tipo de formacin: el comprobar que la trabajadora o el trabajador tienen capacitacin, una vez terminado este proceso,
para comenzar a trabajar en euskera.
203
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
IV
Organizacin y gestin administrativa
18
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica
de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Gestin y archivo de la documentacin en los archivos de oficinas
Sumario: 1. Introduccin.2. Conceptos bsicos para un sistema de archivo. 2.1. Documento. 2.2. Ciclo de vida de los documentos. 2.3. Expediente. 2.4. Serie documental.
2.5. Organizacin de la documentacin. 2.6. Cuadro de clasificacin. 2.7. Calendario de
conservacin.3. El sistema de archivo.4. El archivo de gestin o de oficina. 4.1. Definicin del archivo de oficina. 4.2. Funciones de los archivos de oficina. 4.3. Caractersticas fsicas de los archivos de oficina o gestin. 4.4. Tratamiento de las series ms comunes de los
archivos de oficina. 4.5. Tratamiento fsico de la documentacin. 4.6. Transferencia de
la documentacin desde el archivo de oficina.5. El derecho de acceso a los documentos.
5.1. Normativa aplicable. 5.2. Consulta de la documentacin.
1. INTRODUCCIN
Tanto los puestos de administrativo como los de auxiliar administrativo trabajan constantemente
con documentacin y se enfrentan diariamente al archivo y tratamiento de la misma. Por ello consideramos que es imprescindible un conocimiento bsico de gestin documental. Comenzando por
unos conceptos fundamentales, siguiendo por el conocimiento de lo que es nuestro sistema de archivo y aplicando estos conceptos al archivo de gestin u oficina que es donde desarrollarn su
trabajo. As mismo se enuncian los principios bsicos del derecho de acceso a la documentacin.
tiva. La clave radica en saber a quin corresponde la responsabilidad de conservarlo, para evitar
duplicidades muy costosas en la gestin de documentos.
Lo que caracteriza a un documento de archivo frente a la documentacin de apoyo informativo
es que el primero es nico e irrepetible, responde a una actuacin competencial, tiene valor probatorio y puede constituir patrimonio documental mientras que el segundo solo aporta valor informativo, normalmente se trata de ejemplares mltiples, estn editados y no son originales y no constituyen patrimonio documental.
Documento de archivo
Son originales
Se transeren al Archivo
No se transeren al Archivo
Todo documento de archivo para tener la consideracin de tal debe de constar de estos elementos internos. Si el documento carece de cualquiera de estos elementos no tiene la consideracin de tal, ya que es un documento incompleto y deja de tener valor probatorio.
2.1.1. DOCUMENTOS
ELECTRNICOS
que le dan el valor probatorio que antes daba la firma manuscrita; los segundos, por el contrario y
hasta que no se legisle en otro sentido, no son ms que copias en formato electrnico, que pueden
ser tiles para la agilizacin de la tramitacin administrativa, pero que no tienen el valor de los
documentos originales en papel.
Por lo tanto es errneo pensar que todo lo que est digitalizado tiene el mismo valor que el papel, y que, por lo tanto, nos podemos deshacer de los documentos originales. Los documentos digitalizados han podido sufrir alteraciones, no tienen valor probatorio, no dejan de ser documentos
de apoyo informativo.
Uno de los retos de la Administracin actual es la Administracin electrnica o e-Administracin, es decir la tramitacin electrnica de los procedimientos administrativos y hacia ello se
avanza, pero hoy en da, la mayora de los procedimientos son mixtos, es decir tienen una parte
en papel y otra generada electrnicamente y hay que conservar ambas.
2.1.2. VALORES
DE LOS DOCUMENTOS
Los documentos de archivo tienen una serie de valores que determinan su destino final.
2.1.2.1. Valor primario o administrativo
Es el que tiene el documento desde su creacin ya que va unido a la finalidad inmediata de su
produccin. En funcin del tipo documental y de la unidad productora puede ser legal, fiscal, contable, jurdico, etc. Este valor pervive mientras los documentos no hayan caducado administrativamente.
2.1.2.2. Valor secundario
Es el valor que, una vez los documentos hayan caducado administrativamente, van adquiriendo y que no responde al objeto inicial de su creacin. Este valor puede establecerse en histrico e informativo.
2.3. Expediente
Se entiende por Expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a
ejecutarla.
La generacin de un expediente est sometida a un procedimiento administrativo normalmente
bien definido y la formacin del mismo se produce por una sucesin de actos administrativos la
mayora de las veces plasmados en documentos. El orden interno de un expediente debe de respetar siempre esa secuencia procedimental. Normalmente, para facilitar tanto la consulta de su estado de tramitacin como para incorporar documentos nuevos, se ordenan los documentos dentro
de un expediente en sentido inverso al de la gnesis, colocndose el documento correspondiente
al primer trmite al final del expediente y el ltimo documento al inicio.
Hay que recordar que la ordenacin cronolgica del expediente responde a las fechas de los
trmites no de los documentos (un ejemplo: cuando se presenta una solicitud que aporta copia
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
del DNI, copia de ttulo acadmico, copia de escritura de compraventa, etc., la fecha a tener en
cuenta para ordenar es la de la solicitud, que es la que inicia el trmite, y no la de los documentos
adjuntos a la solicitud, que generalmente son anteriores a la misma).
Los expedientes deben de contener nicamente la documentacin necesaria para la tramitacin, y no debe incorporarse a stos ninguna documentacin de apoyo.
Los expedientes se formarn con los documentos originales que se reciban y con las copias de
los que se enven y que se correspondan con los trmites ejecutados. Los oficios de remisin debern ir unidos a los documentos que remiten
La oficina que inicia el expediente es la responsable de su custodia y archivo y es en su ejemplar en el que se deben de conservar los documentos originales de los trmites; el resto de las oficinas que intervienen en la tramitacin, aunque durante un tiempo conserven copias como referencia de su gestin, nunca deben de remitirlas al siguiente nivel de archivo.
Los expedientes estn formados por
los documentos que van reflejando las distintas actuaciones o diligencias,
la carpetilla que contiene y agrupa estos documentos, y
la relacin de contenido, en la que enumeran en orden de tramitacin los documentos contenidos con una breve descripcin, su fecha y el nmero de orden.
La carpetilla que guarda cada expediente debe llevar en la cartula los datos identificativos
del mismo:
n. de expediente,
solicitante,
asunto,
fecha de inicio y fin.
El sealar los datos identificativos bsicos de los expedientes en las carpetilla que los contiene
facilita enormemente su tratamiento archivstico posterior, ya que los datos ms comunes a introducir en cualquier sistema de gestin de archivo normalmente son los sealados en estas portadas,
con lo que, si estn visibles, se evita tener que bucear en el contenido del expediente para poder
hacer una correcta descripcin del mismo.
2.5.1. CLASIFICACIN
La clasificacin de la documentacin producida por la oficina debe de responder, como hemos
dicho, a las competencias y funciones que tiene encomendadas. Es decir que cada una de esas
funciones quedar plasmada en una o varias series documentales.
210
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Por ejemplo, si la oficina tiene como cometido la tramitacin de subvenciones, cada una de las
distintas subvenciones conforma una serie documental y por lo tanto los documentos que forman
sus expedientes deben de archivarse en la misma serie documental.
Cada vez que se d inicio a una actividad nueva (por ejemplo una nueva lnea de ayudas o
un nuevo registro administrativo) la oficina productora y el Archivo General debern analizarla y
incorporar una serie nueva al cuadro de clasificacin o acordar su archivo en alguna de las ya definidas.
2.5.2. ORDENACIN
Una vez agrupados los expedientes o documentos de una serie, estos deben de ordenarse dentro de la misma siguiendo un patrn o criterio que depender del tipo de documentacin del que
se trate.
Hay varios sistemas de ordenacin:
El cronolgico que utiliza la fecha de los documentos como elemento de unin, siguiendo los
tres elementos de mayor a menor: Ao, mes y da. Es el ms til para ordenar series como la correspondencia, las actas, las circulares.
El alfabtico, que utiliza las letras del abecedario como criterio.
1. Si la palabra elegida es el apellido ser una ordenacin onomstica. Se ordenan en primer
lugar por el primer apellido, luego por el segundo y finalmente por el nombre.
Es el criterio ms til para, por ejemplo, expedientes de personal.
En estas series de expedientes de personal, el criterio de ordenacin debe respetar la grafa
de los apellidos en su propio idioma. As los apellidos en euskera se ordenarn siguiendo la
grafa en euskera y los de castellano en la suya propia. De ese modo, siempre encontraremos
el mismo apellido en el mismo lugar, est escrito de la forma en que est.
2. Si el criterio elegido es el de los nombres de lugar, ser una ordenacin geogrfica. Normalmente se sigue una jerarqua espacial, comenzando por agrupaciones mayores y acabando
en las menores. Por ejemplo comenzaramos por los territorios histricos, seguiramos por los
municipios y terminaramos en los barrios o entidades.
El numrico es el que ordena los documentos siguiendo una serie de guarismos desde el 1 en
adelante. Es el criterio ms utilizado por documentacin de carcter contable.
El mixto que consiste en la combinacin de cualquiera de los anteriores para conseguir un patrn. Se utiliza muy frecuentemente para la ordenacin de expedientes, cuando el identificador
que llevan est compuesto por un nmero y el ao, el nmero y un cdigo alfabtico o el nmero,
el ao y un cdigo alfabtico.
2.5.3. IDENTIFICACIN
DE LA DOCUMENTACIN
posibilidad de describir, dentro de su serie documental tanto documentos, como expedientes como
unidades de instalacin.
Fondo.
Subfondo.
Seccin.
Subseccin.
Serie.
Industria= IN,
Sanidad= SA,
Medio Ambiente=MA,
Transportes=GA, etc.
Entendemos como Subfondo a la parte de un fondo, que tiene entidad diferenciada del resto y
puede corresponder a entidades administrativas subordinadas que tienen cierto grado de autonoma. As por ejemplo constituyen subfondos Osakidetza, Osalan, Izenpe, el IVAP, IHOBE, la SPRI,
es decir casi todos los elementos del sector pblico y de la administracin institucional.
En nuestro sistema se codifican con dos letras:
1. IVAP= IV,
2. Izenpe=IZ,
3. Osakidetza=OS, etc.
Entendemos por seccin la divisin del fondo que identifican generalmente con las direcciones
que integran las diferentes reas funcionales de los Departamentos. As por ejemplo dentro de del
fondo de Hacienda son secciones: Control Econmico, Presupuestos, Finanzas, Administracin Tributaria, Contratacin.
En nuestro cuadro de clasificacin, se codifican con dos dgitos: 01, 02, 03, etc.
Si la entidad de la seccin lo justifica se pueden crear divisiones, las subsecciones, que se codifican con una sola letra.
212
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
As por ejemplo:
1. Fondo: Educacin = ED
Seccin: Centros Docentes = 07
Subseccin: Gipuzkoa = G
Serie: Expedientes del alumnado del Instituto Zubiri Manteo = ZUB
ED.07.G.ZUB sera el cdigo de clasificacin de esta serie documental.
Como ya hemos dicho, serie documental es el conjunto de documentos o expedientes producidos en el desarrollo de una funcin o actividad administrativa regulada por una norma de procedimiento; y tambin el conjunto de documentos resultado de un mismo proceso de formacin o de la
misma actividad o por cualquier otra relacin derivada de su produccin, recepcin o uso.
En el cuadro de clasificacin se codifican con tres letras que intentan representar alguna de las palabras que definen la serie, bien en euskera o bien en castellano, de manera que ese cdigo no coincida con ninguno del mismo fondo. En el caso de series que se producen en los tres territorios (lava,
Bizkaia y Gipuzkoa), la ltima letra corresponder al territorio al que pertenecen. As por ejemplo:
Sanciones de trabajo de lava= STA
Conciliaciones laborales de Gipuzkoa= COG
Instalaciones de baja tensin de Bizkaia= BTB
Con este sistema de codificacin, cada serie documental est identificada en el cuadro de clasificacin con una secuencia compuesta por FONDO-Seccin-serie, as por ejemplo: Del Fondo
Aguas, de la seccin Dominio Pblico Hidrulico, la serie Concesiones de agua de Gipuzkoa se
codifica: AU.01.CAG.
Las cajas conteniendo documentacin de cada serie documental se identificarn con el cdigo
de cinco letras resultante de sumar el fondo y la serie (siguiendo con el ejemplo anterior, AUCAG)
y se numerarn correlativamente. El nmero dar comienzo con las primeras cajas que contengan
documentacin de la serie y se ir incrementando con las que se vayan generando.
Este identificador de cinco letras y el nmero correlativo identificarn a cada caja dentro del sistema de archivos. Esta identificacin nica es imprescindible para un correcto control del archivo.
2.7. Calendario de conservacin
Es el instrumento que sobre el cuadro de clasificacin que identifica las series documentales establecen su permanencia en cada subsistema, su nivel de conservacin o eliminacin y su accesibilidad. El Calendario de conservacin se va conformando segn se van publicando en el Boletn
Oficial del Pas Vasco las decisiones que sobre valoracin y seleccin documental aprueba la Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD).
3. EL SISTEMA DE ARCHIVO
El trmino archivo tiene tres acepciones: el lugar que custodia documentacin, la institucin
que controla este lugar y los documentos que se custodian en el mismo.
Englobando estos tres significados, un sistema de archivo se define como el conjunto de normas, rganos, centros y servicios vinculados a la gestin de los archivos. En el caso de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en adelante C.A.E.), su sistema de archivo est regulado mediante el Decreto 174/20031 y ha sido desarrollado con la publicacin de un Reglamento2 y
1 Decreto 174/2003, de 22 de julio, de organizacin y funcionamiento del Sistema de Archivo de la Administracin
Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi. (B.O.P.V. n. 163 de 26 de agosto de 2003).
2 Orden de 19 de diciembre de 2005, de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, del reglamento del sistema de archivo de la Administracin General e Institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi. (B.O.P.V. 34 de 19 de
febrero de 2006).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
una Orden3 reguladora del funcionamiento de uno de sus rganos, la Comisin de Valoracin,
Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD).
El Decreto 174/2003 establece como mbito de aplicacin la documentacin producida por
el conjunto de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi, es decir, el Gobierno Vasco y sus Departamentos, la Administracin Institucional y el Sector Pblico. Por lo tanto,
toda documentacin recibida y producida por cualquiera de estas instituciones est integrada en
el sistema, entendiendo como tales instituciones a:
los Departamentos,
sus delegaciones y servicios territoriales,
los centros docentes (salvo el nivel universitario),
los centros sanitarios (salvo en lo referente a la documentacin clnica),
las comisaras (salvo en lo referente a la documentacin de carcter policial),
los juzgados (salvo en lo referente a la documentacin de carcter judicial),
las empresas pblicas (como la SPRI, EJIE, IHOBE, VISESA, etc.),
los organismos autnomos (el IVAP, el EUSTAT, Emakunde, OSALAN, etc.),
los entes pblicos de derecho privado (la Agencia Vasca del Agua, el Ente Vasco de Energa,
etc.),
los consorcios,
las fundaciones.
Toda esta documentacin est sometida a lo regulado en la normativa sealada y debe de seguir un tratamiento similar. No toda la documentacin se convertir en patrimonio documental,
pero toda ella es susceptible de serlo, por lo que deber someterse al anlisis y evaluacin de la
mencionada Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD) quien
determinar su futura condicin de patrimonio documental histrico o su destruccin en los plazos
y formas apropiadas para cada conjunto documental.
Para facilitar la organizacin de toda esta documentacin el Decreto establece cuatro niveles
de archivo:
a) Los Archivos de gestin o de oficina, que estn integrados por los fondos documentales
existentes en las unidades administrativas que integran las estructuras orgnicas de los diferentes Departamentos del Gobierno Vasco (Viceconsejerias, Direcciones, Servicios, Delegaciones, Oficinas Territoriales, centros docentes, comisaras, juzgados). La documentacin
debe de estar en estos archivos un perodo de dos aos como mximo una vez concluida
su tramitacin.
b) Los Archivos Centrales de la Administracin Institucional, que son los centros encargados de
la organizacin, custodia y conservacin de la documentacin de sus respectivas entidades
(sociedades pblicas, organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado, consorcios y fundaciones). Estos deben de conservar los documentos durante un perodo mximo
de 10 aos.
c) El Archivo General de la Administracin Pblica de la C.A.E., que es el archivo intermedio
encargado de recibir y gestionar la documentacin transferida por los archivos mencionados
en los apartados a) y b).
d) El Archivo Histrico de la Administracin Pblica de la C.A.E., que es el encargado de custodiar la documentacin de carcter histrico, la que supera los 50 aos de antigedad segn
lo establecido en la Ley 7/90 de Patrimonio Histrico Vasco.
El sistema de archivo de la Administracin Pblica de la C.A.E. se gestiona mediante una aplicacin informtica denominada AKS/SGA. (Artxibo Kudeaketa Sistema/Sistema de Gestin de
Archivo). Con ella se pueden llevar a cabo todas las tareas fundamentales en cualquier nivel de
3 Orden de 19 de diciembre de 2005, de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, sobre el procedimiento
para la identificacin y valoracin documental, y el funcionamiento de la Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso a la
Documentacin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi (COVASAD). (B.O.P.V. 34 de 19 de
febrero de 2006).
214
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
archivo: la descripcin de los documentos y expedientes, la transferencia de los mismos entre los
distintos niveles de archivo, la consulta, prstamo y devolucin de los documentos y expedientes,
el expurgo de los mismos si as han de ser tratados, etc.
4.4.1. CORRESPONDENCIA
Esta serie tan comn y socorrida en las oficinas debera ser la ms exigua en la mayora de ellas.
Aunque casi todos los documentos entran y salen de las oficinas y por lo tanto pueden ser considerados como correspondencia, la mayora no debe ser catalogada como tal. La mayor parte de estos
documentos pertenecen a procedimientos ya clasificados y deben de archivarse en los expedientes a
los que pertenece. Slo en el caso de tratarse de asuntos singulares que no tiene albergue en expediente alguno debern engrosar esta serie y siempre deber de coserse la entrada y la salida.
Esta serie tiene ms justificacin cuando se trata de oficinas de cargos polticos: Direcciones,
Viceconsejeras, Consejeras, ya que a stas llegan muchos escritos que no estn relacionados
directamente con expedientes concretos. Es recomendable hacer un esfuerzo por organizar esta
correspondencia en funcin de las competencias asignadas a la oficina para gestionarla correctamente y evitar archivar como correspondencia los documentos que pueden archivarse en expedien216
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
4.4.2. DOCUMENTACIN
DE RGANOS COLEGIADOS
Como norma general, la oficina que ostenta la secretara del rgano colegiado es la responsable de custodiar su documentacin, organizarla, describirla y depositarla en el siguiente nivel de
archivo. Se trata de series documentales de conservacin permanente.
No obstante, en muchas oficinas, sobre todo de cargos polticos, existen copias de las convocatorias, actas y documentacin de las reuniones de mltiples rganos colegiados a los que pertenecen los cargos. Como hemos dichos, slo en el caso de ser los titulares de la secretara deben
de transferir esa documentacin al siguiente nivel de archivo.
En el caso de tratase de rganos colegiados cuya secretara est fuera de la Administracin
Autnoma, solamente podr transferir al siguiente nivel de archivo la documentacin de este rgano colegiado la o el representante sectorial de ms alto rango dentro de la institucin y se tratar de documentacin de conservacin temporal, ya que el original deber ser custodiado permanentemente por la secretaria o el secretario correspondiente. Esta copia se conservar para
facilitar la consulta de la misma a cualquiera de los miembros que participan en l.
Un ejemplo de ello es la documentacin del Consorcio de Transportes de Vizcaya. Se trata de
un rgano en el que participa el Gobierno Vasco pero cuya secretara no le corresponde. En este
caso, asisten a sus reuniones, en representacin del Gobierno Vasco, varios altos cargos: Consejera o Consejero, Viceconsejera o Viceconsejero y Directora o Director del rea de Transportes. Todos estos cargos reciben la misma documentacin, pero slo podr transferir al siguiente nivel de
archivo la depositada por la Consejera o el Consejero.
4.4.3. DOCUMENTOS
CONTABLES
4.4.4. LIBRO
El libro registro de entrada y salida es un documento de conservacin permanente. Actualmente la Administracin cuenta con un libro de registro centralizado y electrnico que permite
imprimir listados parciales (por oficinas y por perodos de tiempo). Aunque no es necesario re217
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
mitir al Archivo General estos listados ya que la base de datos de registro se conserva en soporte electrnico suele ser til para el funcionamiento de la oficina su impresin y se admite su
depsito.
No obstante, la costumbre que tienen las oficinas de registro de algunas oficinas y/o departamentos de fotocopiar todas las entradas y salidas y conservarlas como archivo de seguridad por
si se pierden las cosas es del todo inaceptable. Es una prctica que lo nico que hace es generar un archivo de copias totalmente innecesario y descargar de responsabilidad en la custodia de
los documentos a las oficinas realmente responsables de ello, las productoras/receptoras de los
documentos registrados. En cualquier caso y aunque lo deseable es que esta prctica quede erradicada, esta serie facticia de correspondencia nunca puede ser transferida al siguiente nivel de
archivo.
4.4.5. CIRCULARES
Las circulares han de conservarse en las oficinas mientras tengan vigencia pero una vez superada sta pueden destruirse. nicamente la oficina emisora de la circular es la competente para
conservarla y depositarla en el archivo. En este caso, las circulares se consideran documentacin
de conservacin permanente ya que documentan sobre el modo de funcionamiento de la Administracin.
cin previa a la transferencia vendrn realizadas por defecto desde el propio diseo de la gnesis
documental (plazos de conservacin/expurgo, tipologa documental, metadatos4 descriptivos, clasificacin, etc.)
La documentacin electrnica de archivo generada por la Administracin Pblica de la C.A.E.,
es decir creada y firmada electrnicamente, se almacena en el Archivo Digital (DOKUSI). Los procesos de transferencia implicarn para estos documentos un cambio de estatus y la asignacin o
cambio de varios de sus metadatos.
4.6.1. ACTUACIONES
PREVIAS A LA TRANSFERENCIA
Todas las transferencias de documentacin entre los archivos de oficina y el Archivo General
necesitan unas actuaciones preliminares.
El encargado del archivo de oficina debe de realizar las siguientes tareas como paso previo a
la remisin de la documentacin.
1. Ha de seleccionar la documentacin a transferir, de acuerdo con el Calendario de Conservacin definido para su oficina
2. Ha de tener en cuenta que la documentacin que se remita debe ser original o copia nica,
depurndose de los expedientes los duplicados, fotocopias, borradores y documentacin de
apoyo informativo.
3. No se transferir al archivo documentacin personal de los funcionarios o funcionarias (tipo
apuntes, colecciones normativas, etc.) ni copias de documentos cuya custodia corresponde a
otras oficinas.
4. Se debe de eliminar aquellos elementos materiales que impliquen un problema para la conservacin de los documentos y expedientes: clips, gomas, carpetas de plsticos, carpetas
archivadoras de anillas, etc. Los elementos metlicos de sujecin que sea necesario mantener
ser sustituidos por otros plsticos.
5. No se remitir al archivo documentacin suelta, expedientes incompletos o expedientes cuya
tramitacin administrativa no haya finalizado.
Una vez seleccionada la documentacin, sta se remitir debidamente ordenada e identificada: no se aceptar documentacin identificada bajo trminos ambiguos del tipo de varios,
documentacin general ni siglas o acrnimos sin desarrollar.
Los documentos dentro de cada expediente debern estar ordenados siguiendo su lgica tramitacin que, en general, coincide con su secuencia cronolgica.
Los expedientes deben individualizarse en carpetillas. En caso de tratarse de documentos sueltos (que no formen expedientes) tambin deben introducirse en carpetillas.
1. Las carpetillas deben identificar claramente la documentacin que contienen.
2. Los expedientes se ordenarn segn el criterio ms conveniente a su contenido y codificacin:
alfabtico, cronolgico, numrico y mixto.
3. Introducir la documentacin en las cajas normalizadas definidas por el Sistema de Archivo.
En ningn caso se metern en las cajas carpetas, bolsas y plsticos.
4. Procurar no llenarlas en exceso, las cajas debern tener espacio suficiente como para poder
sacar con facilidad los expedientes que contiene, ni dejarlas demasiado vacas ya que los
expedientes se comban dentro de la caja y se despilfarra espacio.
6. Identificar el contenido de las cajas de archivo en ambos lomos con los siguientes datos:
4
En el mbito de la documentacin electrnica el metadato es el dato que define y describe otros datos.
Los Metadatos de gestin de documentos son informacin estructurada o semiestructurada que hace posible la creacin, gestin y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su creacin. Estos metadatos de gestin de documentos sirven para identificar, autenticar y contextualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos
y los sistemas que los crean, gestionan, mantienen y utilizan (Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula
el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica., B.O.E. n. 25 de 29 de enero
de 2010).
219
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Departamento.
Unidad productora.
Serie documental.
Identificador de la caja (compuesto por las cinco letras del cuadro de clasificacin y el
nmero correlativo que le corresponda)
Aos extremos de la documentacin contenida.
4.6.2. ELABORACIN
Una vez preparada la documentacin a transferir, el encargado del archivo de oficina cumplimentar la relacin de transferencia.
La Relacin de transferencia es el documento que acompaa a la documentacin cuando se
realiza el traspaso de la custodia de un nivel de archivo a otro. Hay que realizar una relacin de
transferencia por cada serie documental que se remita al siguiente nivel de archivo.
Los archivos receptores (el Archivo General o el Central Institucional) no aceptan documentacin que no vaya acompaada de su correspondiente Relacin de transferencia.
Cuando se estima necesario, en funcin de la serie documental, el archivo receptor exigir una
relacin ms detallada del contenido de las cajas. Esta relacin ms detallada, denominada Relacin de Contenido puede ser sustituida por una base de datos o una hoja de clculo que relacione
los expedientes/documentos contenidos en las cajas con unos datos mnimos de descripcin para
cada expediente y/o documento que son:
Todos estos datos identificativos de la documentacin se vuelcan una vez realizada la transferencia a la aplicacin AKS/SGA que gestiona el Sistema de Archivo, de manera que la documentacin quede accesible para quien lo deba o pueda consultar.
Con anterioridad al envo de la documentacin, la unidad productora remite al archivo receptor la Relacin de transferencia y la relacin de contenido para que sea supervisada y acepte el
traslado de las cajas a los depsitos.
El archivo receptor no admitir el depsito de documentacin en caso de:
Que la documentacin tenga descripciones incompletas o poco claras.
De que se trate de documentacin que no corresponde con las competencias asignadas a la
oficina remitente o se trate de copias de todo o parte de un expediente.
De tratarse de documentacin de apoyo o de carcter personal.
4.6.3. TRASLADO
Una vez aceptado el depsito, personal de la oficina remitente remitir las cajas al archivo de
destino. Antes de su ubicacin en los depsitos el personal del archivo receptor cotejar la hoja
de transferencia con las cajas remitidas. Comprobar que las cajas llevan el identificador correspondiente.
En caso de cualquier discrepancia, se indicar a la oficina remitente los cambios a realizar
para ajustar la relacin de transferencia a la documentacin transferida.
Una vez ubicado el conjunto de la documentacin en los depsitos, el archivo receptor le
asigna una signatura topogrfica. Esta signatura se anotar en la hoja de transferencia y se proceder a la impresin del documento en tres copias:
Una blanca que se incorporar al inventario de fondos del archivo receptor.
220
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
5.2.1. CONSULTAS
EXTERNAS
Las consultas externas o de la ciudadana debern ser formuladas mediante solicitud motivada
y por escrito, dirigidas al centro de archivo que tenga la custodia de la documentacin: archivo de
oficina, archivo general, archivo central institucional o archivo histrico. En un plazo no superior a
15 das debern ser resueltas.
La consulta de documentos deber llevarse a cabo en instalaciones habilitadas al efecto en
los centros de archivo y durante el horario de funcionamiento de los mismos. En caso de no poder
atender las solicitudes con inmediatez se comunicar a la persona interesada la fecha y hora en
que podr ejercerse ese derecho.
Si la documentacin generada por la Administracin se transfiere en los plazos establecidos
desde el archivo de oficina al Archivo General o al Central Institucional, la mayora de la documentacin solicitada se encontrar ya en estos centros, que normalmente disponen de personal y
locales adecuados para atender este tipo de consultas.
Para evitar la formulacin de solicitudes genricas, los centros del Sistema de Archivo facilitarn al solicitante la ayuda y los instrumentos de bsqueda adecuados que permitan identificar los
documentos y expedientes de su inters.
5.2.2. CONSULTAS
INTERNAS
Si se trata de consultas de carcter interno, para proseguir con la tramitacin del expediente,
el solicitante deber incorporar al mismo nicamente los documentos resultado del trmite pero
ningn otro que no tenga relacin con el mismo.
Mientras el expediente est en prstamo, el responsable de su custodia ser la persona que lo
ha solicitado.
222
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
19
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida
de los documentos en la Administracin General de la C.A.E.
Sumario: 1. Introduccin.2. Marco general.3. El registro presencial. 3.1. Clases de Registros. 3.2. Registros de los Organismos Autnomos. 3.3. Registros de los Entes Pblicos de
Derecho Privado. 3.4. Soporte de los Registros. 3.5. Funciones de los Registros. 3.6. Operaciones registrales.4. Requisitos generales para la recepcin de documentos. 4.1. Documentos que se deben registrar. 4.2. Modelos y sistemas normalizados de solicitud. 4.3. Lugares
de presentacin. 4.4. Medios de presentacin. 4.5. Efectos de la presentacin. 4.6. Recibo de
presentacin.5. El registro en la E-Administracin. 5.1. Introduccin a la Administracin
Electrnica. 5.2. Concepto de interoperabilidad. 5.3. El Registro electrnico. 5.4. La notificacin electrnica.6. Derecho de acceso a los registros. 6.1. Constitucin y Ley 30/1992.
6.2. Ley 11/2007. 6.3. Ejercicio del derecho de acceso.Anexo I: Marco normativo.
1. INTRODUCCIN
El Registro es una funcin pblica de gran importancia para las Administraciones Pblicas:
es un instrumento fundamental para el control de todo documento que se recibe y/o se enva
por la Administracin,
proporciona testimonio del flujo documental de las solicitudes, escritos y comunicaciones
recibidos o remitidos por la Administracin,
es un trmite que es comn a todos los procedimientos administrativos, razn por la que se
considera un servicio de carcter horizontal
sirve de apoyo al seguimiento y control de la tramitacin administrativa en lo que se refiere
al cmputo de plazos
garantiza a la ciudadana la correcta presentacin de los escritos y solicitudes que deban
surtir efectos ante la Administracin Pblica.
2. MARCO GENERAL
El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco (art. 10.2 y 10.6) establece la competencia exclusiva
de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en adelante C.A.E) en materia de organizacin, rgimen
y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno y en relacin a las normas de procedimientos administrativos que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y de la organizacin propia del Pas Vasco.
Hasta el ao 2008 no se dicta en el mbito de la Administracin de la C.A.E. ninguna norma
reguladora de la estructura y rgimen de funcionamiento de sus registros, por lo que en este aspecto se ha venido rigiendo por lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En virtud del Decreto 72/2008 se crean los registros generales y auxiliares de la Administracin
General de la C.A.E. y sus Organismos Autnomos, conjugando lo regulado por la Ley 30/1992
con la estructura organizativa de la Administracin General de la C.A.E., a lo que se aade la implantacin y regulacin del registro electrnico de acuerdo con lo establecido en la Ley 11/2007
de 22 de junio, del Acceso Electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
223
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El Decreto 72/2008 se estructura en tres captulos que agrupan un total de 24 artculos, 5 disposiciones adicionales, 1 disposicin derogatoria, 3 disposiciones finales y 4 anexos.
Cap. 1
Art. 1 - 4
Cap. 2
Art. 5 - 18
Cap. 3
Art. 19 - 24
EL REGISTRO ELECTRNICO
3. EL REGISTRO PRESENCIAL
3.1. Clases de Registros
El Decreto 72/2008 implanta un sistema articulado en torno al REGISTRO GENERAL CENTRAL
ubicado en la sede central de la Administracin General de la C.A.E. en Lakua (Vitoria-Gasteiz)
y sus REGISTROS AUXILIARES ubicados en los edificios del Gobierno Vasco en los Territorios Histricos de lava, Gipuzkoa y Bizkaia.
Estos registros operan en la prctica como un registro comn, de forma que cuando se presenta un escrito o solicitud y se registra en cualquiera de estos registros se produce una doble consecuencia jurdica:
224
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Registro
EUSTAT
Registros Auxiliares de las Ocinas Territoriales del EUSTAT en VitoriaGasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin
REGISTRO GENERAL de HABE en Donostia-San Sebastin
HABE
OSALAN
1 Decreto 472/2009 de estructura orgnica y funcional del Departamento de Justicia y Administracin Pblica: Corresponde a la Direccin de Innovacin y Administracin Electrnica la declaracin y gestin de los servicios comunes de
tramitacin telemtica de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi como el registro de documentos, la notificacin telemtica o las autorizaciones para el intercambio automatizado de datos tendentes a eliminar los certificados en papel, entre otros (art. 17.e).
225
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
DE LOS DOCUMENTOS
Todos los escritos que sean registrados debern ir sellados con el sello de registro correspondiente.
El sellado se realizar en el espacio reservado para ello o en la primera hoja del escrito de
manera que no se dificulte la lectura de su contenido.
Los sellos de registro contendrn los siguientes datos:
La especificacin del registro de que se trate (de entrada o de salida).
La fecha de entrada o salida del documento de registro.
REMISIN
Esta operacin se realiza con posterioridad a la anotacin del registro y sellado de los documentos. El rgano administrativo competente proceder de la siguiente forma:
a) Si el rgano competente se sirve del registro general central o de sus registros auxiliares no
deber realizarse anotacin de registro de salida en el registro receptor ni de entrada en el
5 Esta funcin es de gran importancia en lo que se refiere al Sistema de Archivos de la Administracin de la C.A.E.,
puesto que para la documentacin perteneciente a la serie documental de Registro de Entradas y Salidas de la Administracin
General de la C.A.E. se determina una conservacin permanente en cualquiera de sus soportes, ya sea papel o electrnico.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
6. Aquellos documentos o escritos que carezcan absolutamente de los requisitos mnimos legalmente exigibles.
7. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que se reciban por fax, puesto que este medio no
ofrece garantas de veracidad en lo que concierne al contenido del mensaje remitido ni a su
recepcin y remisin. Por el contrario, s se deben registrar los telegramas, bur faxes y otros
instrumentos de caractersticas tcnicas similares que acreditan fehacientemente el contenido
del mensaje remitido, as como su remisin y recepcin.
La documentacin necesaria para la tramitacin de procedimientos sujetos a los principios de
confidencialidad o secreto se debe entregar en sobre cerrado que en ningn caso ser abierto por
el personal de las oficinas de registro. sta es la razn por la que los sobres con las proposiciones
presentadas por los interesados en procesos de contratacin administrativa no se pueden abrir, ya
que la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico dispone que estas proposiciones sern secretas, garantizndose tal circunstancia hasta el momento de la licitacin pblica11.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Por su parte, el Decreto 72/2008 relaciona en los Anexos I, II y III la localizacin de los Registros Generales y Auxiliares tanto de la Administracin General de la C.A.E. como de los Organismos Autnomos dependientes de la misma.
Anexo I
Anexo II
Anexo III
De manera presencial.
A travs del correo ordinario.
A travs de un servicio de mensajera.
Por medios electrnicos. Esta presentacin tiene carcter voluntario para las personas interesadas, constituyendo una alternativa a los lugares que se indican en el art. 38.4 de la
Ley 30/199213.
La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico tiene idnticos efectos que la realizada por los dems medios admitidos14.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
5. EL REGISTRO EN LA E-ADMINISTRACIN
5.1. Introduccin a la Administracin Electrnica
Es el modelo de Administracin Pblica basado en el uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC), combinado con los cambios organizativos
necesarios, con el objetivo de mejorar la eficiencia interna, las relacionas interadministrativas y las relaciones de la Administracin con los ciudadanos, las empresas y las
organizaciones.
http://www.derecho.com/c/Administraci%C3%B3n_electr%C3%B3nica
La Administracin electrnica conlleva el desarrollo de los procesos de simplificacin administrativa: suprimir trmites redundantes o innecesarios, reducir la documentacin que se exige a la
ciudadana especialmente aquellos documentos que ya tenga la Administracin y que se pueden
obtener a travs de la interconexin de registros administrativos, implantar bases generales de
procedimientos y plazos nicos, as como la instauracin progresiva del silencio positivo como regla general. El resultado es una gestin administrativa ms rpida y ms clara.
En la Ley 30/1992 (art. 45) se establece que las Administraciones Pblicas impulsarn la utilizacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos para el desarrollo de su
actividad y el ejercicio de sus competencias () y cuando sea compatible con los medios tcnicos,
los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos16, si bien no se plantea como una obligacin para
las distintas Administraciones, sino que tiene carcter potestativo.
Asimismo se reconoce el derecho de la ciudadana en sus relaciones con las Administraciones
Pblicas a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de
que se trate o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante17.
Sin embargo, el salto en el desarrollo de la Administracin electrnica avanzada se produce con la promulgacin de la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos en la que establece que las Administraciones Pblicas, deben articular los
mecanismos necesarios para que la iniciacin, tramitacin y terminacin de los procedimientos
pueda realizarse por medios electrnicos, con plena validez y en plenas condiciones de seguridad jurdica.
La Administracin se encuentra, de esta forma, obligada a aceptar las solicitudes electrnicas
presentadas por la ciudadana, lo que implica la generalizacin de la validez administrativa del
documento electrnico.
Por su parte, en el mbito de la Administracin Pblica de la C.A.E. el Decreto 232/2007
regula la utilizacin de los medios electrnicos, informticos y telemticos en el desarrollo de su
actividad administrativa, en sus relaciones con la ciudadana y con el resto de Administraciones
Pblicas.
El art. 32 de este Decreto define los Servicios Comunes de Tramitacin Telemtica como aquellos servicios de utilizacin obligatoria por las aplicaciones informticas que sirven de soporte
a la tramitacin telemtica y se incluye dentro de ellos al SERVICIO DE REGISTRO TELEMTICO
NICO.
A continuacin se describen las funcionalidades del Sistema de Registro Telemtico (SRT),18 sistema que se encarga de:
Asignar nmero de registro para los documentos electrnicos.
Asignar fecha de registro teniendo en cuenta el calendario de das hbiles.
Generar el justificante de registro con firma electrnica.
16
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Mantener la relacin entre los asientos registrales y los documentos almacenados en la plataforma de tramitacin telemtica.
Consolidar importar los asientos en el libro de registro correspondiente.
Estas operaciones las realizar para cada CIF que:
Firmar el justificante de registro.
Utilizar un nico libro de registro para consolidar.
Tendr una numeracin telemtica nica: AAAARTXssssssss donde:
AAAA es el ao.
RT es un valor fijo (Registro Telemtico).
X puede tomar el valor de E S segn el registro sea de entrada (E) o de salida (S).
ssssssss es un nmero secuencial de 8 dgitos
232
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
233
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
a) la sencillez de su implementacin prctica desde la perspectiva de la utilizacin de las tcnicas electrnicas, informticas y telemticas y,
b) la bsqueda de fluidez y transparencia en las relaciones con la ciudadana mediante la utilizacin del portal euskadi.net.
El registro electrnico comunicar toda anotacin que efecte al registro general del rgano
destinatario de la solicitud, escrito o comunicacin, para lo cual ambos registros deben estar integrados e intercomunicados informticamente.
Las funciones del Registro Telemtico son22:
1. La recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los trmites y
procedimientos contenidos en las normas aprobadas por los rganos competentes de esta
Administracin que prevean la utilizacin de medios electrnicos.
2. La anotacin de los asientos de entrada y salida de conformidad con lo establecido en el
artculo 12 del Decreto, segn el cual
Cada solicitud, escrito o comunicacin que se presente o reciba en cualquier registro de
la Administracin General de la C.A.E. y sus Organismos Autnomos tendr su correspondiente asiento que contendr, como mnimo, los siguientes datos:
a) La identificacin numrica de la solicitud, escrito o comunicacin.
b) La fecha y hora de presentacin, que indica la fecha y hora en la que se presenta la
solicitud, escrito o comunicacin.
c) La fecha y hora de entrada en el registro, indicativa del da, hora minuto y segundo en
el que se registra la solicitud, escrito o comunicacin.
d) El tipo de documento, indicativo de la naturaleza del documento que se registra.
e) El asunto del documento o, un resumen explicativo del contenido.
f) La identificacin de la persona, el rgano, la unidad administrativa o el organismo
pblico de procedencia.
g) La identificacin de la persona, el rgano, la unidad administrativa o el organismo
pblico al que se dirige.
Los asientos relativos a la salida de documentos contendrn los mismos datos sealados en
el apartado anterior, excepto los contemplados en las letras b) y c) que sern sustituidos
por la indicacin del da en el que se produce la salida.
3. La expedicin de recibos de presentacin.
4. La expedicin de certificaciones.
5. El mantenimiento y conservacin de los asientos de entradas y salidas, cuyo plazo de conservacin deber ser coherente con el establecido para los registros en soporte papel.
6. Cualesquiera otras que se les atribuyan legal o reglamentariamente.
La Administracin Pblica de la C.A.E. ha realizando un proceso de revisin y actualizacin
de los tipos documentales admitidos en el Sistema de Gestin Documental de la Administracin
General de la C.A.E. - DOKUSI, con el objetivo de para facilitar la identificacin de los mismos y
su normalizacin en los metadatos.
Teniendo en cuenta el tema que nos ocupa, el Registro General de Entradas y Salidas, a modo
de ejemplo se muestran en la siguiente tabla los tipos documentales aportados por la ciudadana
en su relacin con la Administracin:
22
Alegacin.
Carta.
Comunicacin a la Administracin.
Consulta.
Denuncia a instancia de parte.
Desistimiento.
234
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Justificante.
Reclamacin.
Recurso.
Renuncia.
Solicitud.
Testamento.
PRESENTACIN
(art. 21)
El registro electrnico admitir la presentacin por medios electrnicos de las solicitudes, escritos y comunicaciones relativos a los trmites y procedimientos que prevean dicha utilizacin en las
disposiciones de carcter general dictadas por esta Administracin que as lo dispongan y cumplan lo dispuesto en el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin
de medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos administrativos.
Esta presentacin por medios electrnicos tiene carcter voluntario para las personas interesadas y es alternativa a los lugares que contempla el artculo 38.4 de la Ley 30/199223.
El registro electrnico se regir por la fecha y hora oficial que rige en la Comunidad Autnoma
de Euskadi, que deber figurar visible en la direccin electrnica de acceso al registro.
La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico tiene los mismos efectos que la realizada por los dems medios admitidos en el Decreto 72/2008.
Una particularidad en el funcionamiento del registro electrnico en contraposicin con los registros presenciales es que la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro
electrnico podr realizarse durante las 24 horas de todos los das del ao.
El Decreto contempla la posibilidad de que se produzcan interrupciones del servicio de recepcin de solicitudes:
1. Cuando concurran razones de mantenimiento tcnico u operativo la interrupcin deber
anunciarse a las personas potenciales usuarias del registro electrnico en la direccin electrnica www.euskadi.net con la antelacin que resulte posible.
2. Si se trata de una interrupcin no planificada en el funcionamiento del registro electrnico y
siempre que sea posible, la persona usuaria visualizar un mensaje en el que se comunique
tal circunstancia.
CMPUTO
DE PLAZOS
(art. 22)
La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico, su recepcin, as como las remisiones de escritos y comunicaciones por aqul se regir, a efectos de cmputo de los plazos fijados en das hbiles, por el calendario oficial aplicable.
La entrada de solicitudes, escritos y comunicaciones recibidas en un da inhbil para el registro
electrnico se entender efectuada en la primera hora del primer da hbil siguiente. A estos efectos, en el asiento de la entrada se inscribirn como fecha y hora de presentacin aqullas en las
que se produjo efectivamente la recepcin, constando como fecha y hora de entrada las cero horas y un segundo del primer da hbil siguiente.
RECIBO
ACREDITATIVO DE LA PRESENTACIN
(art. 23)
235
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La persona usuaria debe ser advertida de que la no recepcin del recibo de presentacin previsto en el apartado anterior, o en su caso, la recepcin de un mensaje de indicacin de error o
deficiencia de la transmisin implica que no se ha producido la recepcin, debiendo realizarse la
presentacin en otro momento o utilizando otros medios.
El recibo de presentacin podr ser archivado informticamente por la persona interesada y
garantizar su autenticidad e integridad mediante la firma electrnica del rgano al que est adscrito el registro electrnico.
236
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
29
238
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
20
La expedicin de copias de documentos, certificaciones
y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
239
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
gan ntegramente. Para garantizar que esto sucede existen procedimientos especficos, que trataremos al ocuparnos del certificado electrnico.
La certificacin es un documento en el que la persona que lo firma da fe de la veracidad del
contenido de dicho documento.
Su diferencia con la copia reside en que el certificado no reproduce ntegramente el documento original, sino que da fe:
del contenido del original, que se transcribe en su totalidad o en parte, sin que tenga importancia su aspecto fsico, externo; o bien
de unos hechos, actos o acuerdos, que no necesariamente tienen que estar relatados de
modo literal.
1.1.2. FINALIDAD
Mediante la expedicin de copias y certificaciones, las unidades administrativas cumplen dos
de sus funciones primordiales:
1. Facilitar la resolucin de las gestiones de su propia unidad.
2. Atender las necesidades externas a dicha unidad.
Estas ltimas pueden tener las siguientes procedencias:
Otras unidades administrativas (Departamentos, Direcciones, etc.) de la propia Administracin.
Cualquier otra Administracin.
Cualquier persona, fsica o jurdica. Para mayor brevedad, designaremos a unas y otras
como ciudadana.
Es evidente que el fin que persigue cada una de las personas o entidades al solicitarnos una
copia o certificacin no es siempre el mismo, sino que obedece a muy diversas razones.
Por eso, antes de proporcionrsela tendremos que tener muy en cuenta su verdadero objetivo,
ya que de l depender que recurramos a uno u otro tipo.
En general, las peticiones procedentes de la Administracin son precisas ya que los procedimientos administrativos estn establecidos de modo riguroso, de acuerdo con la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn (BOE n. 285, de 27-XI), y con el Manual de Procedimientos de cada organizacin.
Adems, las Administraciones actuales tienden a adoptar procedimientos comunes, o al menos
similares, a fin de agilizar la interoperabilidad (simplificando: el intercambio de informacin). Esta
tendencia se ha acentuado gracias a la progresiva implantacin de las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin), y es innegable que ir aumentando con el paso del tiempo.
As, en la mayora de los casos bastar con que identifiquemos el procedimiento que ha motivado la solicitud para que sepamos qu tipo de copia o certificacin debemos expedir.
En cambio, la ciudadana y sobre todo las personas particulares es a veces imprecisa,
bien porque confunde las copias y las certificaciones, bien porque no conoce bien el procedimiento administrativo al que esa informacin va dirigida.
sta es una razn ms de que tengamos que saber identificar tales procedimientos: no pocas
veces, la satisfaccin de la persona que nos consulta depende de nuestra capacidad de reinterpretar sus deseos, asesorarla e incluso modificar sus ideas al respecto.
1.2. Las copias y certificaciones en relacin con la documentacin original
1.2.1. RESPETO
Ya hemos indicado que a la hora de expedir una copia o una certificacin es indispensable tener muy claro el objetivo al que responde.
Cuando los solicita la ciudadana, pueden quedar como simple justificante para uso privado, o
bien con mucha frecuencia ir destinados a su presentacin en otras instancias administrativas.
240
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Cuando los solicita la Administracin, lo habitual es que se destinen a completar una gestin.
En los dos ltimos casos, es habitual que lo proporcionado se integre en un expediente, y sabemos que muchos de stos son de conservacin permanente.
Por todo ello, al realizar una copia conviene que tengamos en cuenta:
el valor que puede tener un documento a lo largo del tiempo, y
los requerimientos que se exigen a un documento de archivo, a fin de que los cumplan los
materiales que proporcionamos y el expediente en el que se integrarn quede correcto.
El valor (o, si se quiere, utilidad) de cualquier documento va cambiando segn pasan los aos
desde que fue generado.
Se distinguen dos valores: primario y secundario:
1. El valor primario consiste en su utilidad administrativa, como testimonio de un acto, de una
gestin; y/o legal, como prueba en caso de litigio.
2. El valor secundario no responde a las necesidades administrativas o legales, sino a las
genricas de informacin de la sociedad. Existen tres tipos, y un mismo documento puede
presentar slo uno, o varios de ellos:
Histrico: para la investigacin (profesional o no).
Testimonial: sobre el organismo que ha producido el documento, para dejar constancia de
su organizacin interna, procedimientos, etc.
Informativo en general.
Por otro lado, los documentos han de cumplir los siguientes requisitos:
1. Fiabilidad: que su contenido sea fidedigno; esto es, que el documento pueda demostrar su
contenido.
2. Autenticidad: que el documento evidencie su procedencia de modo inequvoco, y que no
pueda ser manipulado o alterado.
3. Integridad: que tenga y mantenga ntegros y completos su contenido y su estructura.
4. Unicidad: que sea nico, por lo que toda copia deber distinguirse del original con absoluta
claridad.
5. Accesibilidad (en los documentos electrnicos): que sea recuperable para uso en cualquier
momento.
Estos valores y requisitos afectan a todo documento original, con independencia de que est
escrito sobre papel o lo haya generado una aplicacin informtica.
Por ello, habrn de ser mantenidos cuando se copie la documentacin. De ah los tipos de copia que luego definiremos.
Los documentos electrnicos plantean los mayores problemas, por lo que les dedicaremos un
epgrafe aparte.
Por ltimo, recordemos tambin que junto a la documentacin producida por la gestin de la
unidad administrativa (expedientes reglados o no, correspondencia, registros), existe la que se
denomina de apoyo informativo (dossieres, copias de informes, circulares, etc.), destinada a informar sobre dicha gestin y facilitarla.
Al no ser original, ni tratarse de documentacin de archivo, no nos exige ningn tipo de precaucin al copiarla salvo la elemental de reproducirla con correccin y bastar con que realicemos copias simples (vase el epgrafe 1.3.1 a).
Lo habitual suele ser la fotocopia o la impresin desde el ordenador.
1.2.2. LOS
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (BOE n. 150, de 23-VI) establece el derecho de la ciudadana a obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos originales, que formen parte de procedimientos en que la per241
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
sona solicitante est interesada. Asimismo se podrn expedir copias electrnicas de documentos
originales en papel.
Pero la informacin que guardan los documentos electrnicos puede ser modificada con facilidad por cualquier persona; con lo cual, si no estn debidamente protegidos, pierden su fiabilidad,
autenticidad e integridad.
De ah que haya que verificar su origen y garantizar su contenido. Para conseguirlo existen la
firma y el certificado electrnicos, a los que dedicaremos los apartados segundo y tercero de este
tema.
Esto afecta tambin a las copias electrnicas, sea cual sea el medio con que se realicen: para
originales en papel, fotografa digital, digitalizacin por escner; para originales electrnicos,
impresin en papel, copiado en otro archivo informtico, etc. (recordemos que no importa mantener el formato).
1.3.1. COPIAS
El Decreto define cuatro tipos de copia: simple, autntica, autenticada y compulsada.
A cada uno de ellos corresponde un procedimiento especfico de expedicin.
Los tres ltimos exigen diligencias especiales. Adems de las que indicaremos en cada caso,
todos ellos debern llevar en cada una de sus pginas:
el sello del Departamento u Organismo Autnomo que expide la copia,
la fecha de expedicin, y
el cargo, nombre y apellidos de la persona expedidora.
Estudiemos ahora cada uno de los tipos de copia.
a) Copia simple
Para el Decreto, es la mera fotocopia de un documento en poder de la Administracin, sin ningn tipo de anotacin especial. Por ello no requiere de diligencia alguna.
En la actualidad es posible obtenerla asimismo mediante digitalizacin, por escner o fotocopiadora escner. El formato ms habitual para ello es el PDF.
Su valor es nicamente informativo, ya que nada garantiza su fiabilidad, autenticidad e integridad.
Puede proporcionarla, a quien tenga inters, el personal encargado de tramitar los procedimientos, y el de los archivos y los registros.
242
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Los nicos lmites para ello dimanan de los derechos de copia y de acceso establecidos en los
artculos 35.a y 37.8 de la Ley 30/1992.
b) Copia autntica
Es aqulla que reproduce literalmente el original y est autorizada explcitamente por la Administracin.
Se realiza mediante una diligencia en la que se hace constar que el documento expedido es
copia del original con la frmula es copia autntica.
Sus efectos se extienden frente a todas y todos; esto es, tiene pleno valor administrativo y legal.
La expedicin de una copia autntica corresponde al rgano que emiti el documento original.
Es indispensable recoger el nmero de copia de que se trata, para lo cual se llevar un registro especfico.
En dicho registro constarn, al menos, los siguientes datos:
el documento de que se trata, entendindose que se debe indicar el tipo (instancia, informe,
etc.) y una breve anotacin sobre su contenido;
la persona (fsica o jurdica) destinataria de la copia,
el destino de la copia, y
la fecha de la copia.
c) Copia autenticada
Es aqulla que reproduce literalmente el original y se expide con autoridad legal gracias a la
acreditacin de la persona que lo hace en virtud de su cargo.
La diligencia de su realizacin llevar la frmula es copia autenticada.
Sus efectos se extienden asimismo frente a todas y todos.
La competencia para expedir esta copia est limitada, tanto en la Administracin General
como en los Organismos Autnomos, a las siguientes personas:
las que sean directoras o directores o titulares de los rganos responsables de los servicios
comunes respecto a los documentos emanados de los Departamentos u Organismos Autnomos respectivos;
quienes ocupen la secretara de los rganos administrativos colegiados; y
quien ejerza la direccin de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento,
en el caso de documentos que contengan textos de los asuntos sometidos al conocimiento,
deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones Delegadas.
d) Copia compulsada
Es aqulla que se expide tras haber sido cotejada minuciosamente la reproduccin de un documento con el original de ste.
La diligencia con que se realice llevar la frmula es copia compulsada.
Las personas funcionarias y autoridades podrn compulsar las copias de los documentos que
se incorporen a los expedientes administrativos tramitados en los Departamentos de la Administracin General u Organismos Autnomos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
Sus efectos estarn limitados a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en
adelante, C.A.E.).
1.3.2. CERTIFICACIONES
La expedicin de una certificacin se llevar a cabo mediante una declaracin formal especfica, en la que constarn:
243
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
1.3.3. LEGALIZACIONES
DE FIRMAS
La legalizacin de firma es un procedimiento distinto de los dos anteriores copia y certificacin porque en este caso no se ratifica la validez del contenido del documento, sino que se asegura la identidad de la persona que lo ha firmado.
Se realizar insertando en el documento, tras la firma, una diligencia que, a modo de ttulo,
llevar la frmula Diligencia de legalizacin de firma, seguida de esta otra: De acuerdo con
los datos en mi poder, la firma precedente corresponde a [nombre, apellidos y cargo que figuren
en el documento].
Adems, la legalizacin deber llevar:
el sello del Departamento u Organismo Autnomo que legaliza la firma,
la fecha de la legalizacin, y
el cargo, nombre y apellidos de la persona que la realiza.
Sern competentes para extender legalizaciones de firma las personas siguientes:
las que sean titulares de los rganos responsables de los servicios comunes respecto a los
documentos emanados de los Departamentos u Organismos Autnomos respectivos;
quien ejerza la direccin de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento,
respecto a las autoridades de las Administraciones Pblicas vascas en relacin con documentos que deban surtir efectos en el extranjero; y
quien ejerza la direccin de Centros Escolares, respecto a documentos acadmicos de centros docentes de la Comunidad Autnoma que deban surtir efectos en el extranjero.
Antes de proceder a la legalizacin, los citados rganos solicitarn a los rganos o autoridades cuyas firmas vayan a ser legalizadas que las acrediten debidamente, a fin de poder cotejar
cada firma indubitada (autntica sin duda alguna) con la que figure en el documento objeto de la
legalizacin.
244
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
1.3.4. COPIAS
Y CERTIFICACIONES ELECTRNICAS
El prximo epgrafe se ocupar de la firma electrnica. Sobre el sellado, vase el epgrafe 2.4.2.
Aplicacin: programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema mediante el uso de
informtica. Medio: mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos,
datos e informaciones, incluyendo cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija
y mvil u otras. Soporte: objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar datos. (Definiciones segn el muy
completo Anexo-Glosario del Real Decreto 4/2010 [v. el epgrafe 2.2.4]).
4
245
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Por lgica, es de esperar que aumente la expedicin de copias y certificaciones en soporte informtico, bien porque los generemos al efectuar nuestras tareas, bien porque nos lleguen de esa
manera.
La Ley 11/2007 reconoce a la ciudadana varios derechos que nos afectan:
1. El derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos
para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 35 de la Ley 30/1992 [vase el
epgrafe 1.3] as como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar
transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.
2. El de la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente, y la garanta de la seguridad
y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Pblicas.
Al mismo tiempo, dicha Ley dispone que los medios o soportes en que se almacenen
documentos, debern contar con medidas de seguridad que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y usuarias y el control
de accesos [].
Todo ello nos remite a los valores y requerimientos de los documentos que expusimos en el
epgrafe 1.2.1. de este tema.
3. El de obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, que en la actualidad son
la firma y el certificado electrnicos, de los que vamos a tratar.
El Decreto 232/2007 dice que la Administracin de la C.A.E. deber garantizar la autenticidad, integridad, disponibilidad, confidencialidad y conservacin de la informacin y de los documentos en que se empleen los medios arriba citados.
Para ello, entre otros recursos, fija el uso la firma y el certificado electrnicos. De ah que estudiemos ambos con cierto detalle en las pginas que siguen.
El Sistema Integral de Gestin Documental en la Administracin de la C.A.E. ya contempla la
aplicacin de los principios y requerimientos tcnicos y legales esenciales para la utilizacin fiable
de las TIC en cada procedimiento de la gestin administrativa, incluidas las validaciones mediante
firma electrnica.
Por tanto, debemos comprender las bases de esos principios, no slo para comprobar el adecuado funcionamiento del sistema en cada actuacin interna, sino para asegurarnos de que los
documentos que recibimos estn validados de la forma adecuada y, as, son admisibles para su
tramitacin.
2.2.1. DEFINICIN
En su artculo 3, apartado 1, la citada Ley nos dice que la firma electrnica es el conjunto de
datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin de quien firma.
Dicho de otro modo, es una tecnologa que permite proteger la informacin que contienen los
documentos electrnicos sobre quien consta como signataria o signatario de stos; es decir, sobre
la persona que se presenta como su responsable.
246
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.2.2. UTILIZACIN
Y EFECTOS JURDICOS
La Ley 11/2007 concede a toda la ciudadana el derecho a utilizar las TIC sin que ello implique ninguna restriccin o limitacin al acceso a la prestacin de servicios pblicos o a cualquier
actuacin o procedimiento administrativo.
El Decreto 232/2007 plantea el derecho de modo inverso, pero equivalente en la prctica: el
uso de medios electrnicos ser voluntario y no discriminatorio.
En consecuencia, y a efectos jurdicos, la Ley reconoce a quienes utilicen la firma electrnica su
plena validez, mediante dos principios:
a) Reconocimiento general: principio de no discriminacin.
El documento electrnico firmado equivale al escrito y firmado en soporte papel a todos los
efectos.
b) Reconocimiento directo: principio de equivalencia funcional con la firma manuscrita.
Es decir, la firma electrnica podr ser utilizada en todos los casos en que se emplee la habitual sobre papel.
Ms adelante matizaremos este reconocimiento.
2.2.3. GARANTAS
Es evidente que a la hora de admitir un documento firmado debemos exigir unas mnimas garantas sobre la identidad de quien asegura haberlo validado as.
En lo relativo al documento electrnico hay que extremar las precauciones, pues en la mayora
de los casos su entrega no es presencial, en ventanilla, sino que se realiza por va telemtica, o
bien el propio documento es generado en red, con lo cual es imposible exigir una justificacin de
identidad (DNI o similar).
Existen diferentes tipos de firmas, que luego veremos, diferenciados segn su nivel de garanta.
Todos ellos deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Identidad: quien se presenta como persona signataria (firmante) es realmente quien dice ser.
2. Integridad, en un doble sentido:
la informacin que recibimos es toda la que ha sido remitida, y
no ha sido modificada o manipulada durante la transmisin.
3. Autenticidad, asimismo en dos aspectos:
la informacin recibida es la original, y
pertenece indiscutiblemente a la persona emisora.
4. Irrevocabilidad, tambin con dos vertientes:
la persona emisora no puede negar que ha remitido la informacin recibida, y
tampoco puede negar que dicha informacin es la original.
5. Confidencialidad: slo las personas emisora y receptora de la informacin transmitida tienen
acceso al contenido de sta.
247
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.2.4. FIRMA
A comienzos de 2010 fueron aprobados dos Reales Decretos destinados a aumentar la efectividad de la gestin administrativa mediante las TIC. En ambos hay disposiciones que se refieren a
nuestro tema:
a) El Real Decreto 3/2010, de ocho de enero (BOE n. 25, de 29-I), por el que se regula el
Esquema Nacional de Seguridad, considera a la firma electrnica no slo como un medio de
garantizar la identidad de la persona signataria y la autenticidad e integridad del contenido,
sino tambin como un mecanismo de prevencin del repudio, esto es, que evita que quien
firma pueda desdecirse en el futuro de la informacin firmada.
Dicho de otra forma, y tambin a efectos jurdicos, el hecho de que se inserte la firma electrnica en un documento supone que se admite la plena responsabilidad sobre la informacin
que contiene, sin posibilidad de retractarse.
De ah la importancia de que sepamos con claridad qu tipo de firma electrnica requiere
cada procedimiento, tanto en relacin con los documentos que recibimos como con los que
vamos a emitir, por supuesto tambin si se trata de copias.
b) La firma y los certificados electrnicos (de los que trataremos despus) son contemplados
asimismo en el Real Decreto 4/2010, de ocho de enero (BOE n. 25, de 29-I), por el que se
regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
La interoperabilidad consiste en la capacidad de los sistemas de informacin y de los procedimientos a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de
informacin y conocimiento entre ellos5.
En lo que se refiere a reconocimiento de firmas y certificados electrnicos, el mbito de este
Real Decreto no se limita a la Administracin General del Estado. Se pretende que la poltica
de actuacin que se establezca sirva de referencia para otras Administraciones Pblicas
cuando definan sus propias polticas, porque esa similitud facilitar establecer un correcto
intercambio de datos.
2.3.1. ORDINARIA
Es la ms sencilla de todas.
Slo establece la identidad de quien remite la informacin, sin ninguna garanta sobre el contenido.
Se vale de una clave de paso, que suele ser alfanumrica (combinacin de letras y nmeros).
No es segura, pues se puede copiar y es fcilmente reproducible.
No se puede garantizar que haya sido creada por la persona signataria.
248
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.3.2. AVANZADA
Establece la identidad de la persona signataria y la integridad de la informacin que se ha
transmitido.
Es creada por medios que la persona signataria puede mantener bajo su control exclusivo.
Permite detectar cualquier cambio en los datos con posterioridad al firmado, lo cual es una
ventaja en cuanto a proteger el contenido de la informacin.
Sin embargo, no es plenamente segura, pues se puede copiar y es reproducible, aunque con
cierta dificultad.
Por eso, es imposible garantizar por completo que haya sido creada por la persona signataria.
Debido a esa falta de plena garanta, no est equiparada directamente a la firma escrita y requiere una norma jurdica para su aceptacin en la tramitacin.
Por tanto, admitiremos su uso en las facturas telemticas o por la ciudadana, pero no por
parte de organismos pblicos, ni en gestiones que requieran totales seguridad y privacidad.
2.3.3. RECONOCIDA
Consiste en un certificado generado mediante tarjeta criptogrfica, es decir, con claves secretas imposibles de copiar, reproducir o descifrar.
Establece con plenas garantas la identidad de la persona signataria, la integridad de la informacin y la irrefutabilidad de la transmisin de los datos.
Dicho de otro modo, garantiza:
que ha firmado una persona fsica,
la posibilidad de visualizacin del documento por la persona signataria, y
la prestacin de la aprobacin y/o el consentimiento de dicha persona.
Por todo ello est plenamente equiparada a la firma escrita en papel y no necesita ninguna
otra legitimacin.
Esta es la modalidad de firma que el citado Esquema Nacional de Seguridad establece como
preferente no slo para la documentacin de alto nivel, sino incluso para la de nivel medio de seguridad.
Y, asimismo, es la que establece el Decreto 232/2007 como aplicable en las gestiones de mbito pblico de la C.A.E., como vamos a ver de inmediato.
2.4.1. CONDICIONES
GENERALES
Se establece como tipo de firma admitido la denominada firma reconocida tanto en las actuaciones por parte de la ciudadana (personas fsicas y jurdicas en general), como en las de la Administracin de la C.A.E., ya sean estas ltimas automatizadas o no.
Las personas fsicas podrn utilizar asimismo los sistemas de firma electrnica incorporados al
Documento Nacional de Identidad Electrnico.
Sin embargo, y con carcter excepcional, la ciudadana podr valerse de otros sistemas de
firma, en los siguientes casos6:
a) El trmite de solicitud en los procedimientos de seleccin y provisin de personal.
b) La identificacin de las personas beneficiarias para el acceso a la prestacin farmacutica
del Sistema nacional de Salud en la C.A.E.
c) La cita previa en los servicios de atencin primaria.
d) Y cualquier otro que se determine en su da mediante orden de la Vicepresidencia del Gobierno.
2.4.2. CONDICIONES
ADICIONALES
Como medida de seguridad aadida, el Decreto exige que las actuaciones administrativas telemticas incorporen, adems de la firma, estos dos elementos:
1. La constancia de que se ha verificado la vigencia de dicha firma, o del certificado electrnico
con el que se haya firmado.
Es evidente que una firma sin vigencia es intil a efectos administrativos y legales y nunca
debe ser admitida.
2. El denominado sellado de tiempo, que consiste en la acreditacin de la fecha y hora de realizacin de la operacin electrnica.
Cualquier cambio de esos datos nos har sospechar de una intervencin indeseada en el
procedimiento o documento, sobre la que habr que indagar.
Para la incorporacin de ambos elementos existen unos determinados protocolos, cuya preparacin tcnica no es de nuestra incumbencia.
En cambio, tendremos que cuidar de que firma y sellado de tiempo se apliquen correctamente
en el procedimiento y queden adscritos de modo irreversible a la documentacin electrnica que
ste genere.
2.4.3. PERSONAS
6 Aunque tambin comprende a los Centros Vascos-Euskal Etxeak, para stos se dict un decreto especfico, el
238/2006, de 28 de noviembre (BOVP n. 243, de 22-XII), que dispone como norma general el uso de la firma electrnica reconocida.
250
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
251
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Como hemos dicho, el certificado electrnico puede ser utilizado para firmar mensajes, gracias
a la fiabilidad que proporciona sobre la identidad del suscriptor. De hecho, se suele emplear para
legitimar una firma electrnica.
Su principal diferencia con las firmas electrnicas ordinaria y avanzada radica en su ptimo
nivel de garanta, mientras que supera a la reconocida por las mayores prestaciones que ofrece.
3.1.2. LA
AUTORIDAD DE CERTIFICACIN
3.1.3. FUNDAMENTOS
TCNICOS
Quien remite el mensaje usa la clave pblica para cifrar el mensaje. Una vez cifrado, slo la
clave privada ofrece acceso al contenido: la confidencialidad queda garantizada.
Adems, la existencia de una clave privada permite la identificacin y autentificacin de la
persona remitente, salvo en caso de robo.
3.1.4. CONTENIDO
Y UTILIZACIN
El contenido de los certificados electrnicos vara segn su tipo. No obstante, todos incluyen
unos elementos mnimos, que son los siguientes:
3.2.1. PERSONAL
Quien posee la clave privada es una persona fsica, por s misma o en representacin de una
persona jurdica.
3.2.2. DE
ENTIDAD
Quien suscribe el certificado y a efectos legales consta como firmante es una persona jurdica, que acta por medio de una persona fsica posesora de las claves.
Se utiliza en aplicaciones que requieren firma electrnica vinculada a una persona fsica (NIF)
u organizacin (CIF), para realizar trmites en su nombre.
3.2.3. DE
DISPOSITIVO
Es utilizado por dispositivos o aplicaciones informticas de forma automatizada, sin intervencin humana directa.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3.3.1. SUSPENSIN
Consiste en su invalidacin temporal.
El perodo de suspensin vara tambin de unos certificados a otros. Como mximo suele ser
de 120 das naturales. Pasado el lapso previsto sin reactivacin, la revocacin es definitiva.
Se recomienda la suspensin en caso de sospecha de prdida o robo de la clave.
3.3.2. HABILITACIN
Es la reactivacin de un certificado electrnico suspendido.
Debe ser solicitada durante el plazo de suspensin y antes de la caducidad.
3.3.3. REVOCACIN
Consiste en la invalidacin irreversible de un certificado electrnico.
Se puede solicitar tras una suspensin o cuando el certificado an est vigente, por voluntad
de las personas autorizadas para ello.
3.3.4. RENOVACIN
Es la solicitud de un nuevo certificado electrnico, por haber caducado el precedente.
Si se ha cifrado algn documento:
se debe conservar el certificado antiguo para poder recuperar el fichero; o bien
se descifran los documentos con el antiguo y se cifran otra vez con el nuevo.
3.5.2. DEFINICIN
Y OBJETIVOS DE IZENPE
Izenpe se autodefine como una entidad prestadora de servicios de certificacin, esto es, que
proporciona servicios de firma y certificado electrnicos.
Entiende como firma electrnica un conjunto de procedimientos tcnicos y jurdicos que permiten sustituir la firma manual convencional con el fin de poder realizar a travs de Internet y del
telfono trmites que antes deban hacerse de forma presencial.
Y el certificado electrnico, como un documento digital mediante el cual un tercero confiable
(una autoridad de certificacin) garantiza la relacin entre la identidad de un sujeto o entidad y una
Administracin Pblica o empresa.
Izenpe establece como sus objetivos generales los siguientes:
Fomentar el uso y desarrollo del gobierno electrnico con plenas garantas de seguridad,
confidencialidad, autenticidad e irrevocabilidad de las transacciones.
Prestar, en el mbito de las instituciones pblicas vascas, servicios de seguridad, tcnicos y
administrativos en las comunicaciones, mediante medios electrnicos, informticos y telemticos.
Expedir y suministrar certificaciones electrnicas para personas fsicas y para entidades pblicas y privadas.
Expedir certificaciones de servidor Web y de elementos de software.
Proporcionar servicios de consultora relacionados con estas cuestiones.
255
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3.5.3. TIPOS
DE CERTIFICADOS DE IZENPE
Izenpe expide quince tipos de certificado. Detallaremos slo los que garantizan la identidad
de personas y tienen ms relacin con la labor administrativa.
En todos los casos, el perodo mximo de suspensin es de quince das naturales.
1. De ciudadano
Es un certificado de firma electrnica reconocida. Debe ser solicitado por una persona fsica
mayor de 16 aos en su propio nombre, para uso vinculado siempre a servicios pblicos.
Es el incluido en la Tarjeta Sanitaria Electrnica con Usos Ciudadanos/Osasun eta Nortasun
Agiria ONA.
2. De entidad con personalidad jurdica
Es un certificado de firma electrnica reconocida para una organizacin o entidad. Se entendern hechos por la entidad los actos en los que haya utilizado la firma.
Los Centros Vascos-Euskal Etxeak cuentan con un certificado especfico.
3. De entidad sin personalidad jurdica
Se destina a comunicaciones y transmisiones de datos en el mbito tributario.
4. Corporativo reconocido pblico
Identifica a personas que desempean cargos o puestos en entidades pblicas que no ejercen
potestades administrativas. Mediante este certificado, su personal puede recibir la firma electrnica reconocida y/o un certificado de cifrado de datos, en este ltimo caso sin consideracin legal de certificado reconocido.
5. Corporativo reconocido privado
Certificado reconocido, para entidades (personas jurdicas) privadas.
6. De personal de las entidades pblicas
Identifica a personas que desempean cargos o puestos en entidades pblicas que s ejercen
potestades administrativas. El suscriptor es la entidad.
Mediante este certificado, su personal puede recibir la firma electrnica reconocida y/o un certificado de cifrado de datos, en este ltimo caso sin consideracin legal de certificado reconocido.
7. De rgano administrativo
Es un certificado de firma electrnica reconocida que identifica a un rgano administrativo pblico como firmante, y a la persona fsica titular del mismo.
8. Sello electrnico
Es utilizado en la actuacin administrativa automatizada por un rgano o entidad de la Administracin Pblica, con los efectos de un sello comn. Su validez es de tres aos.
256
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
21
Sistemas de gestin de la calidad
1. INTRODUCCIN
Cada vez es ms frecuente encontrarnos con experiencias de aplicacin de algn tipo de sistema de gestin de la calidad en el mbito pblico, superndose el mito de que la implantacin
de estos sistemas de gestin se reduce exclusivamente al mbito privado, y ms especficamente al
industrial.
De la misma forma que nadie pone objeciones, e incluso ve como lgica, a la certificacin
externa de la actividad de, por ejemplo, un laboratorio de carcter municipal que tiene procedimientos similares a los de otro laboratorio de iniciativa privada, son cada vez ms frecuentes los
centros educativos pblicos, los hospitales, los ayuntamientos o las unidades administrativas en general que implementan en su modelo de gestin los principios de lo que se ha venido a llamar sistemas de gestin de la calidad.
Efectivamente, el origen de estos sistemas de gestin de la calidad hay que situarlo en la industria estadounidense a principios del siglo XX, donde surgi la definicin clsica de calidad como
producto conforme con la especificacin previa. Esa conformidad se aseguraba por medio del
control de calidad, entendido como conjunto de actividades y tcnicas utilizadas para verificar
los requisitos prefijados.
El siguiente avance en la implantacin de sistemas de gestin de calidad lo aport Japn, que
incorpor los avances en gestin americanos a su devastada industria tras la Segunda Guerra
Mundial, destacando la implantacin generalizada en los aos 60 de los denominados crculos
de calidad, que superando los meros controles favorecan adems la participacin de las personas involucradas en la fabricacin-produccin-gestin a travs de las sugerencias de mejora. El
siguiente paso fue la extensin de las actividades de mejora a todos los mbitos de las organizaciones y a todo tipo de organizaciones, dando lugar a lo que se conoci como Calidad Total,
cuya aplicacin sistemtica en las organizaciones japonesas permiti al pas oriental convertirse
en potencia econmica de primer orden mundial.
Occidente desarroll en los sesenta y setenta el Aseguramiento de la Calidad, fundamentalmente por la influencia de las multinacionales de la industria del automvil y de otros sectores
avanzados como la electrnica, y no es hasta los ochenta, como consecuencia de las crisis econmicas, cuando se busca superar el aseguramiento de la calidad en el entorno productivo por medio de mejoras en todos los rdenes de las organizaciones: estilos de direccin, gestin de las personas que las integran, nuevos mercados que cuentan con mayor oferta, etc
La satisfaccin del cliente, y consecuentemente su fidelizacin, se convirtieron en otro de
los ejes de la gestin. Y si bien Estados Unidos se incorpor a la gestin de la Calidad Total a principios de los ochenta, en Europa no es hasta los primeros aos de los noventa cuando se dan las
primeras experiencias de gestin a partir de este nuevo enfoque.
Como consecuencia de todo ese recorrido, nos encontramos en la actualidad con dos grandes
tendencias en la gestin de la calidad:
257
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Por un lado el Aseguramiento de la Calidad a travs de certificaciones, como por ejemplo las
Normas ISO 9000.
Por otro la Excelencia en la Gestin a partir de los criterios que marcan los diferentes modelos: Malcolm Baldrige en Estados Unidos, EFQM en Europa, Deming en Japn e Iberoamericano.
3. CICLO PDCA
Quiz la idea que ms se asocia con la calidad sea la mejora continua y, ms en concreto, el
llamado PDCA o ciclo de mejora. En realidad, la metodologa PDCA no es otra cosa que una
forma de plasmar la manera natural de accin del ser humano.
Cuando en nuestra vida personal actuamos en algo que nos importa y nos interesa,
a) pensamos lo que vamos a hacer para que salga bien,
b) lo hacemos adecuando lo previsto a la situacin con que nos encontramos,
c) comprobamos el resultado de lo que hemos hecho y lo valoramos respecto de lo que queramos conseguir, y
d) extraemos conclusiones para acciones futuras similares.
Eso es el PDCA; planificar, hacer, comprobar, ajustar, de manera sistemtica:
Planificar: decidir qu vamos a hacer para satisfacer al cliente y cmo lo vamos a hacer.
Hacer: actuar conforme a lo planificado; realizar actividades relacionadas entre s y orientadas a un resultado (procesos).
258
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ajustar
Act
Planificar
Plan
Comprobar
Check
Hacer
Do
Los modelos y metodologas que veremos a continuacin, el Modelo EFQM de Excelencia, las
Normas ISO 9000, las Cartas de Servicio o la Metodologa 5S no son sino diferentes opciones
estructuradas, no excluyentes en tanto en cuanto pueden ser complementarias, que utilizan permanentemente y de distintas maneras este ciclo PDCA.
* Todas las referencias al Modelo EFQM de Excelencia recogidas en este temario se atienen a la versin 2003 del
mencionado Modelo, en tanto en cuanto la versin 2010, aprobada en el Foro EFQM celebrado en septiembre de 2009,
tan slo est disponible en ingls, y no se prev su completa implementacin hasta finales de 2010.
259
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
AGENTES
500 puntos
RESULTADOS
500 puntos
7
Resultados en
las personas
90 p.
3
Personas
90 p.
1
Liderazgo
100 p.
2
Poltica y
Estrategia
80 p.
6
Resultados en
los clientes
200 p.
5
Procesos
140 p.
4
Alianzas y
Recursos
90 p.
9
Resultados
clave
150 p.
4
Resultados en
la sociedad
60 p.
INNOVACIN y APRENDIZAJE
La figura representa grficamente el Modelo EFQM, con los nueve criterios que utiliza y su
peso relativo en el conjunto del total de 1000 puntos.
Se distinguen 5 criterios de Agentes Facilitadores que reflejan cmo acta la organizacin, y 4 criterios de Resultados que tratan de lo conseguido por la organizacin. Dicho de otra manera:
Los 5 criterios de Agentes son las causas:
Liderazgo.
Poltica y Estrategia.
Personas.
Alianzas y Recursos.
Procesos.
Resultados
Resultados
Resultados
Resultados
en los clientes.
en las personas que integran la organizacin.
en la sociedad.
clave de la organizacin.
Eso es lo que representa la flecha superior en sentido izquierda - derecha. Asimismo, los Resultados aportan informacin para orientar las acciones en los Agentes, mediante el aprendizaje y la
innovacin. Eso es lo que trata de reflejar la flecha inferior de derecha a izquierda. Las barras que
unen los distintos criterios significan la existencia de interrelaciones entre ellos.
Otras forma de resumir el Modelo EFQM de Excelencia es la siguiente:
Los resultados excelentes en el rendimiento general de una organizacin, en sus
clientes, personas y en la sociedad en la que acta se logran mediante un Liderazgo que
dirija e impulse la Poltica y Estrategia, que se har realidad a travs de las personas de
la organizacin, las Alianzas y Recursos y los Procesos.
El Modelo EFQM de Excelencia facilita a una organizacin su avance en la mejora de la gestin (hacia la Excelencia), de manera sistemtica y estructurada. La base de la Calidad Total o la
260
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Excelencia en la Gestin es hacer las cosas en el futuro mejor que como las hacemos hoy, la
cuestin es qu se considera mejor. Tambin de manera sencilla es mejor lo que supone mayor satisfaccin en el cliente, recursos ms aprovechados, personas de la organizacin ms satisfechas en su trabajo. Pero abordar mejoras de manera no ordenada, sin una sistemtica, no garantiza suficientemente el avance sostenido en el tiempo. Los modelos de gestin y, por tanto el que
nos ocupa, aportan estructura y sistema.
El Modelo se puede considerar una metodologa para evaluar la gestin de una organizacin,
que se usa para la autoevaluacin (la propia organizacin se evala) y, si se desea, para que
lo hagan personas externas cualificadas, aportando un contraste. Hay que entender que evaluar
no tiene sentido y es intil si no tiene como consecuencia la adopcin de decisiones y planes para
seguir mejorando; recordemos de nuevo el PDCA o Ciclo de Mejora.
Una autoevaluacin utilizando el Modelo EFQM aporta a la organizacin una visin compartida del grado de avance de su gestin, que se concreta en la identificacin de puntos fuertes
y reas de mejora; stas ltimas constituyen la base para planificar qu hacer en el futuro. Autoevaluaciones sucesivas permiten constatar el avance conseguido a intervalos de tiempo. Efectivamente, el Modelo incorpora una forma de puntuacin que sintetiza el resultado de la evaluacin y
permite calibrar el avance.
Utilizar un modelo ampliamente aceptado tiene la ventaja de sentar las bases para realizar
comparaciones e intercambios con otras organizaciones, lo que adquiere un especial inters tratndose de organizaciones de la Administracin Pblica que por naturaleza no compiten entre s.
Si se desea, y en determinadas condiciones, evaluadores externos pueden aportar una visin
ms independiente (o simplemente desde otro punto de vista) sealando puntos fuertes y reas
de mejora tal y como ellos las ven; con ello tendremos una confirmacin y/o un enriquecimiento
de las percepciones y reflexiones propias. La intervencin de evaluadores externos est ligada, generalmente, a un reconocimiento externo. Ya hemos mencionado el Premio Europeo, y en nuestra
realidad contamos con los reconocimientos que otorga el Gobierno Vasco a travs de la Fundacin
Vasca para la Excelencia EUSKALIT: Diploma de Compromiso (no lleva aparejada evaluacin externa), Q de Plata (nivel de avance superior a los 400 puntos del Modelo) y Q de Oro (nivel
de avance superior a los 500 puntos del Modelo).
Al igual que otros modelos, el Modelo EFQM de Excelencia puede aplicarse a toda una organizacin o a una parte de la misma. Asimismo se puede ir extendiendo paulatinamente desde la
parte al todo. Su utilizacin comienza realizando una autoevaluacin, si bien previamente conviene que se haya comenzado a trabajar en la mejora y exista un cierto conocimiento del Modelo,
en especial por parte de las personas que van a participar de manera directa.
Es el Equipo Directivo quien debe realizar la autoevaluacin, es decir, un grupo formado por
las personas de la organizacin que tengan responsabilidades relevantes en la gestin.
Los resultados de las autoevaluaciones son un conjunto de Puntos Fuertes y reas de mejora
que posteriormente habr que priorizar para elaborar un Plan de Mejora (con objetivos, acciones,
recursos y responsables). La puesta en marcha del Plan y su seguimiento traer consigo una mejora de la gestin, que se comprobar en una siguiente autoevaluacin, generalmente en el plazo
de uno o dos aos.
AUTOEVALUACIN
REALIZACIN DEL
PLAN DE MEJORA
PRIORIZACIN DE
REAS DE MEJORA
ELABORACIN DEL
PLAN DE MEJORA
261
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Si en un momento determinado la organizacin decide optar a un reconocimiento externo, tendr que elaborar una Memoria, un documento que recoja lo que se viene haciendo para gestionar
en relacin al Modelo, y presentarlo al organismo gestor del reconocimiento. Si la Memoria presentada muestra suficiente avance, se realiza la evaluacin externa que posibilitar el reconocimiento.
El uso del Modelo se soporta claramente en el trabajo en equipo, solo as la metodologa es vlida y eficaz. Es ms, uno de sus efectos ms valiosos es precisamente que se va creando una visin
compartida de la gestin y su problemtica, se abren canales de comunicacin interpersonales e
interdepartamentales y se aprende a trabajar en grupo para un objetivo preciso y siguiendo un mtodo, es decir, a trabajar en equipo. La extensin de la participacin a otros niveles de la organizacin admite diversas frmulas. Pueden crearse grupos de trabajo que se ocupen de distintos criterios,
se pueden hacer consultas mediante cuestionarios apropiados, etc Pero en ltima instancia, quien
identifique las reas de Mejora, las priorice, y elabore un Plan de mejora, es el Equipo Directivo.
Esto no significa en absoluto que imponga recetas de gestin, muy al contrario, su aplicacin permite moverse en un campo amplio de alternativas de gestin posibles. De otro modo no
sera posible su aplicacin a distintas organizaciones.
La Norma ISO 9001:2000, por ser aplicable a todo tipo de organizaciones, debe ser interpretada desde las caractersticas de cada organizacin y de las actividades que desarrolla o servicios
que presta.
Si estamos hablando de Administracin Pblica, habr que tener en cuenta las connotaciones que esto tiene, en general y en concreto, para la entidad de que se trate. De hecho, la propia
norma indica que, en relacin al servicio, hay que determinar los requisitos legales y reglamentarios que, al tratarse de una entidad de la Administracin, sern quiz ms abundantes o tendrn
ms peso que en otro tipo de organizaciones.
Dotarse de un Sistema de Gestin de la Calidad segn la Norma ISO conlleva una serie de actuaciones, es decir, un proceso, que podemos describir en varias fases:
Diseo y desarrollo: Consiste en leer la norma e interpretarla, con el fin de concretar qu
hacemos, cmo, por qu, para quin, sobre qu requisitos legales, y cmo lo vamos a recoger documentado.
Documentacin: Se trata de elaborar la documentacin en que el sistema se va a soportar, teniendo
como referencia el contenido de la Norma ISO: cmo hacemos las cosas y cmo las podemos hacer mejor, es decir, dando mejor servicio, utilizando mejor los recursos, trabajando mejor, todo
ello escuchando lo que la norma nos dice. El documento resultante (procedimiento, instruccin,
modelo-soporte, etc) ser el necesario para recoger esa forma de hacer que consideramos la
mejor posible en el momento, para desarrollar nuestra actividad o prestar los servicios.
Otra parte del trabajo se dedica a precisar cmo vamos a hacer lo que todava no hacemos y
que la norma nos indica; seguimiento de los procesos, medida, auditoras internas, acciones
de mejora, etc Hay que llegar a modos adecuados a nuestra realidad, de los que obtengamos beneficio, que nos sean tiles.
Implantacin: Comenzar a hacer las cosas tal y como las recogen los documentos elaborados.
Comprobacin de la implantacin: Para ello se utilizan fundamentalmente las auditoras internas. Con ellas comprobamos si efectivamente hacemos las cosas como decimos. Hay que
detectar lo que no se cumple, pensar por qu ocurre y plantearnos si hay cosas que se pueden
hacer mejor.
Ajuste del sistema: Adoptar las medidas necesarias para que los incumplimientos no vuelvan
a ocurrir, modificar las formas de hacer establecidas para mejorarlas, plantear objetivos a
conseguir, etc
Este proceso es un ciclo PDCA en el que la planificacin abarca tanto el Diseo y Desarrollo
como la Documentacin del sistema.
Terminado el ciclo Diseo-Desarrollo-Documentacin-Implantacin-Comprobacin-Ajuste, se
puede optar por someter el Sistema a la auditora de una entidad de certificacin y obtener la
marca correspondiente. Como ya apuntamos, ello supondr ofrecer garantas a los clientes / ciudadana y mejorar nuestra imagen. Tambin supone asumir la disciplina de que alguien externo
compruebe nuestra forma de gestionar y, al hacerlo regularmente, quedemos comprometidos a respetar y mantener el sistema del que nos hemos dotado, sin olvidar las aportaciones para la mejora
del sistema que los auditores externos pueden hacernos.
Por ltimo, recordar que lo importante de un Sistema de Gestin de la Calidad segn ISO
9001:2000 no es implantarlo, ni siquiera obtener una certificacin sino, sobre todo, integrarlo en la
gestin de la organizacin y mantenerlo en el tiempo, sustentando en l la mejora.
6. CARTAS DE SERVICIO
Con origen en el Reino Unido a inicios de los noventa, las iniciativas sobre Cartas de Servicios
se extienden progresivamente al continente europeo, y distintos Estados publican sus Disposiciones
263
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
sobre Cartas de Servicios, Cartas del Ciudadano o Cartas del Usuario de los Servicios Pblicos.
Estas Disposiciones son una forma de abordar e impulsar el proceso de reforma de la Administracin y que ms o menos explcitamente, consideran la gestin de la calidad como una opcin
para avanzar en la mejora de la gestin pblica.
Siendo como son Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios, se convierten en marcos
generales para la evaluacin y mejora, que sirven de referencia normativa para que los distintos
rganos o entidades afectadas elaboren Cartas de Servicios propias y las gestionen; de alguna
manera, se pueden considerar modelos de gestin de los servicios pblicos. Todas las Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios tienen un contenido comn: hablan de informacin, estndares para los servicios, indicadores de calidad, acceso a los servicios y atencin a la ciudadana, estableciendo unas pautas generales y unos requisitos mnimos.
Las Cartas de Servicios deben aportar una sistemtica para la gestin de los servicios pblicos, orientada al cliente / persona usuaria o cliente / ciudadana y basada en la mejora continua,
y que tiene como nota diferencial la adopcin de compromisos por parte de la Administracin con
las personas a las que sirve.
Podemos definir la Carta de Servicios como un documento escrito a travs del cual las organizaciones informan pblicamente sobre los servicios que gestionan y los compromisos de calidad
en su prestacin, as como de los derechos y obligaciones que asisten a la ciudadana y a los
usuarios directos. El compromiso de calidad radica en la propia prestacin del servicio.
Constan de una parte visible, lo que se comunica al cliente / ciudadana, y otra no visible
para el cliente / ciudadana, los procesos internos en que se soportan los servicios y compromisos.
VISIBLE
La Carta de Servicios (documento) que se difunde:
Servicios que se prestan.
Normativa de referencia.
Formas de acceso a los mismos.
Compromisos en la prestacin (por ejemplo, plazos de respuesta a consultas, plazos
de resolucin de expedientes, etc..).
Canales para quejas y sugerencias.
La actualizacin de la Carta en el tiempo con la incorporacin de mejoras.
Al considerar la parte no visible de las Cartas de Servicios, se pone de manifiesto su relacin con la gestin de los procesos: es necesario normalizar las actividades implicadas en la
prestacin de los servicios para estabilizar los resultados cara al cliente (solo as se pueden man264
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
7. METODOLOGA 5S
La Metodologa 5S (cinco eses) naci en la empresa japonesa Toyota en los aos 60. Las 5S
son las iniciales de cinco vocablos japoneses correspondientes a la denominacin de cada una de
las cinco fases que componen el programa:
1. S: SEPARAR INNECESARIOS, seiri. Consiste en identificar y separar los materiales necesarios de los innecesarios y en desprenderse de stos.
2. S: SITUAR NECESARIOS, seiton. Consiste en establecer el modo en que deben ubicarse
e identificarse los materiales necesarios, de manera que sea fcil y rpido encontrarlos, utilizarlos y reponerlos.
3. S: SUPRIMIR SUCIEDAD, seiso. Consiste en identificar y eliminar las fuentes de suciedad,
asegurando que todos lo medios se encuentran en perfecto estado de uso.
4. S: SEALIZAR ANOMALAS, seiketsu. Consiste en distinguir una situacin normal de otra
anormal.
5. S: SEGUIR MEJORANDO, shitsuke. Consiste en trabajar permanentemente de acuerdo
con las normas establecidas.
El ideal que propone esta metodologa sera un lugar de trabajo en el que:
No existen materiales ni tiles innecesarios.
Todo est dispuesto de tal manera que cualquiera puede encontrarlo y disponer de ello fcilmente.
La limpieza es fcil, todo est limpio y en buen estado con poco esfuerzo.
Cuando algo falla se ve.
La situacin no solo se mantiene sino que sigue mejorando.
No se trata, por tanto, de actuaciones ocasionales para mejorar el orden y limpieza de un local de trabajo, sino de un camino de avance progresivo para llegar a una situacin en la que no
se vuelva atrs y se siga persiguiendo la mejora.
Si bien tiene su origen en empresas industriales y sus primeras aplicaciones se centraron en
plantas de produccin o talleres, su uso se ha extendido a laboratorios, almacenes, oficinas, despachos y, en consecuencia, a organizaciones de servicios.
Para su implantacin, es recomendable una fase inicial de sensibilizacin (visita a organizaciones que hayan implantado 5S, lectura de publicaciones, etc.) por parte de las personas del
equipo directivo, que deben recibir suficiente formacin para conocer en qu consisten las 5S y
as liderar debidamente el proyecto de implantacin.
Es imprescindible comenzar la implantacin por un rea piloto y no tratar de abordar en paralelo toda la organizacin. De este modo enfocaremos nuestros esfuerzos y dedicacin en un punto
265
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
concreto, para as, tras el xito de esta fase, poder ir ampliando la implantacin al resto de reas
con mayor facilidad.
El equipo directivo debe nombrar a una persona facilitadora que ser la que se encargue de
la coordinacin del proyecto de implantacin en el rea piloto. Lo ideal es que sea la persona con
cargo directivo o mando intermedio responsable del rea donde se va a realizar la implantacin.
Antes de iniciar la implantacin, la persona facilitadora deber hacer un esfuerzo significativo por
formarse en la metodologa 5S.
Con objeto de dar a conocer el proyecto, es recomendable realizar una formacin inicial de
sensibilizacin a todas las personas del rea y se configure el equipo de implantacin. Es fundamental que participen en el equipo el mximo de personas del rea donde se va a realizar la implantacin, para que as tomen parte en el anlisis y en la toma de decisiones que tendrn una incidencia directa en la organizacin de su rea de trabajo y en las tareas que debern desarrollar
de manera regular.
Las tres primeras S producen cambios significativos en la organizacin del trabajo, la cuarta S
refuerza las tres anteriores ayudando a identificar las situaciones anmalas en el da a da y la
quinta S consolida todo el planteamiento.
La implantacin de cada una de las 5S se lleva a cabo siguiendo estos 4 pasos, de acuerdo al
ciclo PDCA de mejora:
Preparacin: Incluye formar al equipo (definiciones, ventajas, errores comunes o laberintos,
descripcin de tareas a realizar, factores de xito, ejemplos), preparar registros o fichas,
decidir quin va a hacer qu durante la visita a las instalaciones, definir indicadores, tener
equipamiento de mejora a mano (carretillas, cajas, etc.).
Pasar a la accin: Incluye realizar el recorrido en el rea establecida, tomando la informacin necesaria, clasificando o definiendo los materiales y elementos. La metodologa lo
identifica como Safari.
Anlisis y plan de mejora: Tras el Safari, se rene el equipo, analiza la informacin y fotos
que han tomado y deciden acciones a tomar (dependiendo de cada S, podrn ser del tipo
comprar baldas, instalar soportes, eliminar huecos, etc)
Normalizacin: Es fundamental elaborar documentos en los que se formalicen las decisiones,
normas y actuaciones definidas durante el paso anterior, incluyendo responsabilidades, ejemplos, etc Estos documentos habrn de ser detallados y precisos pero lo ms breves que sea
posible, de forma que se facilite su consulta y modificacin. Pueden llevar fotos, dibujos o
diagramas que faciliten la comprensin de los conceptos.
266
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
22
Manejo de mquinas de oficina:
ordenador, impresora, fotocopiadora, escner,
fax, proyector, encuadernadora
Sumario: 1. Fotocopiadora. 1.1. Segmentos de fotocopiadoras. 1.2. Elementos de la fotocopiadora. 1.3. Accesorios. 1.4. Funciones desde el panel de control de la fotocopiadora. 1.5. Utilizacin de la fotocopiadora. 1.6. Mantenimiento y limpieza de la fotocopiadora.
1.7. Incidencias habituales. 1.8. Otros aspectos a considerar.2. El ordenador personal (PC).
2.1. Elementos de un ordenador. 2.2. Otros elementos. 2.3. Dispositivos de almacenamiento de datos. 2.4. Perifricos externos. 2.5. Arranque del ordenador. 3. Proyector. 3.1. Tecnologas de proyeccin. 3.2. Conexiones. 3.3. Utilizacin del proyector.4. Fax o Telefax.
4.1. Tipos de fax. 4.2. Utilizacin del fax. 4.3. Funciones del fax. 4.4. Consideraciones tiles.5. Escner. 5.1. Tipos de escner. 5.2. Cmo funciona el escner. 5.3. Consideraciones
tiles.6. Impresora. 6.1. Tipos de impresora. 6.2. Consideraciones tiles.7. Encuadernadoras. 7.1. Tipos de encuadernadoras. 7.2. Consideraciones tiles.
1. FOTOCOPIADORA
Una fotocopiadora es una mquina para hacer copias en papel normal y otros soportes, de un
documento original. Actualmente, pueden incorporar mdulos adicionales que las convierten en
equipos multifuncin. Estos equipos adems permiten el uso separado como escner, fax, e-mail e
impresora.
Panel tctil: Se utiliza para llevar a cabo varios de los ajustes de cada una de las funciones
de la copiadora y del escner y del fax si se dispone de estos elementos. Este panel tambin
indica el estado del equipo, cmo, cundo se queda sin papel o cundo y dnde hay un
atasco de papel.
A travs del panel, podemos programar funciones como copia en dos en uno, 2 en 1 dplex, 4 en 1, 4 en 1 dplex, clasificacin, grupos, rotacin de copia, grapado, clasificacin modo revista, copia de libro, ajuste de fondo, borrado de bordes, borrado de centro
(libro), recorte, mscara, insercin de portadas y separatas, pgina doble, etc.
las instrucciones facilitadas por la empresa fabricante para cada equipo, teniendo especial
cuidado en retirar todos los precintos de seguridad, despus de haber agitado el envase
durante unos segundos.
Indicador de atasco de papel: Se enciende el aviso cuando una o varias hojas se han atascado a lo largo del recorrido del papel.
La fotocopiadora no funciona:
Aunque pueda parecer obvio, comprobar si la fotocopiadora est conectada a la red
elctrica y el botn de encendido en la posicin ON.
Revisar si estn cerrados todos los paneles del equipo, ya que generalmente disponen
de detectores para impedir el funcionamiento del equipo con ellos abiertos, y cerrar los
paneles.
Comprobar si est encendido el indicador de falta de papel en la bandeja predeterminada y si es as, reponerlo o cambiar de bandeja.
Comprobar si est encendido el indicador de aviso a servicio tcnico o avera, sealado con el smbolo de una llave inglesa.
272
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Teclado,
Ratn,
Altavoces,
Impresora
Para conocer los datos tcnicos del PC es indispensable consultar el manual aportado por la
empresa fabricante donde constarn las caractersticas principales de configuracin como: tipo de
microprocesador y su velocidad o frecuencia de trabajo en Gigahertzios (GHz), cantidad de memoria RAM en Megabytes (MB) o en Gigabytes GB (y si puede permitir su posterior ampliacin),
capacidad del disco duro en GB (y si permite tambin su posterior sustitucin), el tipo de tarjeta
grfica que utiliza.
Existen sistemas operativos como Windows, que apagan automticamente el ordenador despus que la persona usuaria ha seleccionado la opcin apagar el equipo. Si esa propiedad no
est activada o no est disponible (depende de la antigedad del programa y del ordenador), entonces habr que proceder a cerrar igualmente el sistema operativo de la misma forma ms arriba
explicada y una vez que se muestre un texto en la pantalla del monitor indicando puede apagar
su equipo con seguridad, se procede a oprimir manualmente durante unos segundos el mismo botn o interruptor que utilizamos para el encendido, hasta que se apague.
3. PROYECTOR
Un proyector de vdeo, PC o can proyector es un aparato que recibe una seal de vdeo, PC
u otros dispositivos y proyecta la imagen correspondiente en una pantalla de proyeccin usando
un sistema de lentes, permitiendo as visualizar imgenes fijas o en movimiento.
El costo de uno de estos dispositivos no slo lo determina su resolucin, sino que tambin lo determinan otras caractersticas como el ruido acstico en la salida, la luminancia, el contraste
Todos los proyectores utilizan una luz intensa para proyectar la imagen, y los ms modernos
pueden corregir la imagen a travs de los ajustes manuales.
Los proyectores de vdeo son mayoritariamente usados en salas de presentaciones o conferencias, en aulas docentes, aunque tambin se pueden encontrar aplicaciones para cine en casa.
La seal de entrada puede provenir de diferentes fuentes, como un sintonizador de televisin
(terrestre o va satlite), un ordenador personal, vdeo, DVD, etc.
3.2. Conexiones
Lo ms usual es conectar un proyector a PC, Porttiles, Vdeo y DVD. Existen tambin proyectores con conexin a cmaras digitales e Ipod
4. FAX O TELEFAX
Un fax, conectado a una lnea de telfono, es capaz de enviar en pocos segundos, una copia
exacta de un documento de un lugar a otro. El trmino fax se deriva de facsmil y suele emplearse
como sinnimo de telefax o como la copia en s.
Los equipos de fax pueden programarse para enviar informacin a diferentes horas y adems,
pueden hacerlo a varios destinatarios y destinatarias a travs de la transmisin secuencial.
276
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
5. ESCNER
El escner es un perifrico de un ordenador o red que se utiliza para escanear (capturar) objetos o documentos en papel para convertirlos en una imagen digital en blanco y negro o en color y
que puede almacenarse en el PC u otros dispositivos.
Pueden incorporarse a los programas del PC un programa de reconocimiento ptico de caracteres, OCR (Optical character recognition) para que al escanear un documento de texto se reconozcan los caracteres del texto y transforme la imagen capturada a un documento de texto que se
pueda procesar, abrir y modificar en cualquier editor de textos conservando la vez, la distribucin
de la pgina y las imgenes del documento original.
6. IMPRESORA
Despus del monitor y del teclado que resultan imprescindibles para manejar un ordenador, la
impresora es el perifrico ms utilizado.
Una impresora es un perifrico con el que los datos pueden ser imprimidos transferidos directamente al papel.
7. ENCUADERNADORAS
Su principal funcin es la de aunar documentos con el fin de mejorar su presentacin y facilitar
su manejo, archivado y clasificacin. En el mercado existen encuadernadoras de diferentes tipos y
capacidades que pueden manejar desde dos hojas a varios cientos de ellas.
matriz en la base de la grapadora y que puede tener diferentes formas (plana al exterior o
curvada al interior). Su tamao vara desde la grapadora de oficina a grandes mquinas que
son capaces de procesar miles de hojas por minuto, como por ejemplo las utilizadas en la
edicin de prensa y revistas.
Encuadernadoras perforadoras (taladradoras): Su funcionamiento se basa en la utilizacin
de cuchillas giratorias (brocas) que perforan el papel. Perforan desde dos hojas a varios cientos y las encuadernan por medio de una espiral cilndrica que puede ser plstica o metlica.
Suelen disponer de una gua ajustable y de un rodillo insertador elctrico de espirales. Una
vez insertada la espiral, ha de cortarse y doblar sus extremos por medio de un alicate.
Encuadernadoras de canutillo: Al igual que las anteriores, pueden ser manuales o elctricas
y perforan (cortan) el papel por medio de presin. La encuadernacin se realiza por medio
de un canutillo de plstico en una segunda operacin con los documentos. Es esencial que
disponga de una gua escalada para seleccionar el dimetro ptimo del canutillo.
Encuadernadoras trmicas o termo encuadernadoras: Utilizan el calor como medio de encuadernacin. Para ello, los documentos han de introducirse en unas carpetas especiales que
disponen ya de un pegamento slido en el interior del lomo. Al calentarse el pegamento y
licuarse, ste penetra entre las hojas del documento para fijarlas. Cuando la temperatura y el
tiempo llegan a su fin, la encuadernadora emite un sonido para advertir de la finalizacin del
trabajo. Se retira el documento y al enfriarse el pegamento y solidificarse otra vez, las hojas
del documento quedan definitivamente encuadernadas.
280
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
23
Correspondencia y paquetera:
Envos postales. Franqueo. Certificados. Telegramas.
Paquetes postales. Reembolsos. Giros telegrficos
Sumario: 1. Servicio postal universal.2. Clasificacin de los envos y servicios postales.3. Sistemas de franqueo. 3.1. Sellos de correos. 3.2. Sellos u otros signos distintivos previamente estampados. 3.3. Emisiones de signos de franqueo. 3.4. Medios de pago alternativos. 3.5. Impresiones de mquinas de franquear. 3.6. Estampillas de franqueo. 3.7. Franqueo
de pago diferido. 3.8. Franqueo en destino. 3.9. Prepago. 3.10. Otros medios de pago.
4. Productos y servicios de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A. 4.1. Carta ordinaria: Caractersticas. 4.2. Tarjeta postal: Caractersticas. 4.3. Carta certificada: Caractersticas.
4.4. Carta certificada urgente: Caractersticas. 4.5. Carta urgente: Caractersticas. 4.6. Postal exprs: Caractersticas. 4.7. Correo urgente internaciional. 4.8. Correo digital. 4.9. Telegramas. 4.10. Burofax.5. Paquetera. 5.1. Paquetera urgente. 5.2. Paquetera nacional.
5.3. Paquetera internacional.6. Giro: Diferentes modalidades y caractersticas.7. El reembolso: Caractersticas.8. El apartado postal.9. Valor declarado.10. Acuse de recibo.11. Aviso de servicio.
Correspondencia y paquetera
remisin en rgimen de servicio postal universal, siempre que sta se lleve a cabo con arreglo a
alguna de las modalidades previstas en el apartado anterior.
Los recibos, las facturas, los estados financieros y otros mensajes no idnticos no tendrn la
consideracin de publicidad directa. Tampoco tendrn este carcter las comunicaciones que acompaen la publicidad directa con otros objetos, dentro de la misma envoltura.
El servicio postal universal incluir, igualmente, la prestacin de los servicios accesorios de
certificado y de valor declarado. Los servicios de certificado y de valor declarado permiten otorgar una mayor proteccin al usuario frente a los riesgos de deterioro, robo o prdida, mediante el
pago al operador de una cantidad predeterminada, en el primer caso, o de una cantidad proporcional al valor que unilateralmente les atribuya el remitente, en el segundo.
Cada servicio integrado en el servicio postal universal, incluir, por lo menos, las siguientes
prestaciones:
a) La recogida, admisin, clasificacin, tratamientos, curso, transporte, distribucin y entrega de
cartas y tarjetas postales de hasta 2 kg. de peso.
b) La recogida, admisin, clasificacin, tratamiento, curso, transporte, distribucin y entrega de
los paquetes postales cuyo peso no exceda de 10 kg.
c) Los servicios de envo certificado y los envos con valor declarado, accesorios de los establecidos en las letras a) y b) de este apartado.
Se atribuye la obligacin de prestar el servicio postal universal en los trminos y condiciones
previstos en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio postal universal y de liberalizacin de los
servicios postales a la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima.
Quedan reservados, con carcter exclusivo, al operador al que se encomienda la prestacin
del servicio postal universal:
1. El servicio de giro.
2. La recogida, admisin, clasificacin, entrega, tratamiento, curso, transporte y distribucin de
envos interurbanos, certificados o no, de cartas y de tarjetas postales, siempre que su peso
sea igual o inferior a 100 gramos desde el 1 de enero de 2003 y en 50 gramos desde el 1 de
enero 2006. No se aplicarn dichos lmites desde el 1 de enero de 2003 si el precio es igual
o superior a tres veces la tarifa pblica de un envo de correspondencia de la primera escala
de pesos de la categora ms rpida y, desde el 1 de enero de 2006, si el precio es igual o
superior dos veces y media a dicha tarifa.
3. El servicio postal transfronterizo de entrada y salida de cartas y tarjetas postales, con los
mismos lmites de peso y precio del apartado anterior.
4. La recepcin, como servicio postal, de las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a rganos de las Administraciones Pblicas.
Es un derecho especial atribuido al operador al que se encomienda la prestacin del servicio
postal universal, entre otros:
El derecho a entregar notificaciones de rganos administrativos y judiciales, con
constancia fehaciente en su recepcin. Los dems operadores podrn realizar este tipo
de notificaciones en el mbito no reservado y sus efectos se regirn por las normas del
derecho privado.
Para garantizar la prestacin del servicio postal universal, se otorgan al operador que presta
dicho servicio los siguientes derechos exclusivos:
1. Establecimiento de apartados postales destinados a la entrega de la correspondencia, siempre que no incorporen servicios liberalizados.
2. Preferencia de despacho en el control aduanero para los envos incluidos en el mbito del SPU.
3. La distribucin de los sellos de Correos u otros medios de franqueo a los que se refiere el
punto siguiente, pudiendo realizarse la venta al por menor, a travs de la red postal pblica
o a travs de terceros.
282
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
Correspondencia y paquetera
a) Que est formado por cualquier comunicacin que consista nicamente en anuncios,
estudios de mercado o publicidad.
b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y cualesquiera nmeros
concretos de identificacin que se asignen a sus destinatarios, sean distintos en cada caso.
c) Que se remita a ms de quinientos destinatarios.
d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo o en su envoltura.
e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la expresin P. D. a efectos
de facilitar la identificacin de estos envos.
Las comunicaciones que combinen la publicidad directa con otro objeto en el mismo envoltorio, tendrn la consideracin postal que, por su naturaleza, pudiera corresponder a dicho
objeto, con independencia del tratamiento que reciban a efectos de tarificacin.
E) Libros: las publicaciones, cualquiera que sea su soporte, encuadernadas o en fascculos,
remitidas por empresas editoras, distribuidoras, establecimientos de venta y centros de enseanza por correspondencia autorizados, siempre que no contengan otra publicidad que la
que eventualmente figure en la cubierta.
El material fonogrfico y videogrfico tendr el mismo tratamiento que los libros.
F) Catlogos: el envo que, destinado a la promocin y venta de bienes y servicios, rena adems los siguientes requisitos:
a) Que est formado por cualquier comunicacin que contenga direcciones, puntos de venta
u oferta de productos.
b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y el nmero de identificacin que se asigne a sus destinatarios sean distintos en cada caso.
c) Que se remita a ms de quinientos destinatarios.
d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo o en su envoltura.
e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la inspeccin postal.
f) Que en su cubierta figure la leyenda catlogos, a efectos de facilitar la identificacin de
estos envos.
Las comunicaciones que combinen el catlogo con otro objeto en el mismo envoltorio, tendrn la consideracin postal que, por su naturaleza, pudiera corresponder a dicho objeto
con independencia del tratamiento que reciban a efectos de tarificacin.
G) Publicaciones peridicas: los objetos que se editan peridicamente, con el mismo ttulo repetido en cada ejemplar y cuyo texto o contenido sea de ndole o naturaleza diversa, distinguindose por la variedad de enunciados, trabajos, informaciones o noticias.
3. SISTEMAS DE FRANQUEO
3.1. Sellos de correos
1. El sello de correos tiene poder liberatorio del importe del franqueo en la cuanta que en el
mismo se consigna.
2. El franqueo, mediante sellos, requerir su incorporacin a la cubierta del envo de que se
trate, adhirindose siempre que sea posible, en una nica fila horizontal, en el ngulo superior derecho de la misma en que figura la direccin.
En el lado de la direccin de los envos slo podrn adherirse sellos de correos o etiquetas de
servicio, pero nunca vietas o etiquetas benficas, publicitarias o de cualquier otra clase, salvo autorizacin concedida por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal.
En las vietas o etiquetas benficas, publicitarias y similares no podrn figurar las palabras Espaa o Correos, ni indicacin alguna relativa al valor o de otra clase que pueda inducir a confusin con cualquier elemento de franqueo.
284
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
Correspondencia y paquetera
3.9. Prepago
El sistema de prepago permite que los sobres o embalajes que contengan los envos postales
incorporen el precio o tarifa de la prestacin postal.
CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
60 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
90 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre o caja: 14 9 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a
10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de
10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas:
23,5 cm 12 cm.
Dimensiones mnimas:
14 cm 9 cm.
MBITO
Nacional (Espaa y Andorra) e Internacional.
CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 60 cm.
Rollo / tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
90 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre o caja: 14 9 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a
10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de
10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo.
Peso:
Hasta 2 kg.
SERVICIOS ADICIONALES
Aviso de recibo.
Valor declarado (pases que admitan este servicio).
Reembolso.
Entrega en propia mano (segn pas).
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Correspondencia y paquetera
FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 60 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
90 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre o caja: 14 9 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a
10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de
10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo
SERVICIOS ADICIONALES
Aviso de recibo (cartas certificadas).
Valor declarado.
FSICAS
Correspondencia y paquetera
Peso:
Hasta 350 gramos.
SERVICIOS ADICIONALES
Aviso de recibo (cartas certificadas).
FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre/Caja: Largo + Alto + Ancho = 200 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 100
cm.
Rollo/Tubo: Largo = 100 cm, Dimetro = 15 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre/Caja: 14 9 cm.
Rollo/Tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior
a 10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta de 10 7 cm
en la que figure la direccin y el franqueo.
A los envos voluminosos se les aplicar el criterio peso/volumen (167 kilogramos / metro cbico), segn la siguiente frmula: Largo Ancho Alto (en centmetros) / 6.000
Peso:
Hasta 20 kg.
Correspondencia y paquetera
CARACTERSTICAS
FSICAS
Correspondencia y paquetera
5. PAQUETERA
El servicio de paquetera de Correos comprende aquellos productos que permiten a los clientes
realizar envos a cualquier destino nacional o extranjero, que contenga objetos, productos o materias, con o si valor comercial.
5.1. Paquetera urgente
Postal Exprs: Son envos de paquetera con entrega garantizada en 48 horas. Se entregan
bajo firma, con una amplia cobertura en todo el territorio nacional y tarifas sin suplementos de reexpedicin para cualquier poblacin del territorio nacional, trazabilidad y seguimiento online.
Puede complementar su envo con Prueba de entrega, Reembolso o Seguro, adems de realizar su seguimiento a travs de la pgina Web de Correos o telfono.
EMS Postal Exprs: Para paquetes que necesitan ser enviados con carcter urgente y bajo
firma en el mbito internacional.
5.2. Paquetera nacional
Paquete azul: Envo de paquetes o documentos voluminosos a Espaa y Andorra. Circulan registrados y se entregan bajo firma en el domicilio del destinatario. En caso de que no sea posible
proceder a la entrega, pueden recogerse posteriormente en la oficina de Correos ms cercana al
domicilio del destinatario. Pueden aadirse servicios adicionales como Aviso de Recibo, Reembolso (hasta 1.000 ) o Valor Declarado (mximo 3.000 ).
5.3. Paquetera internacional
EMS Postal Exprs: Para paquetes que necesitan ser enviados con carcter urgente y bajo firma.
Se puede realizar un seguimiento del envo a travs de la pgina Web de Correos o telfono,
y complementarlo con Seguro.
Paquete Internacional Prioritario: Envo preferente de mercanca y objetos. Se entregan al destinatario bajo firma y cuenta con una completa garanta por prdida o extravo.
Paquete internacional Econmico: Envos de mercancas y objetos de la forma ms econmica.
Se entrega bajo firma y dispone de garanta fija por prdida o extravo. Puede combinarse con
Aviso de recibo, Reembolso y Valor Declarado.
Paquete Prepagado Internacional: Paquetes prepagados para envos Internacionales con justificante del envo realizado.
Correspondencia y paquetera
importe mximo en giros nacionales es de 300 . El importe mnimo de un giro es de 0,10 . Permite la entrega a domicilio y la inclusin de una comunicacin privada de hasta 140 caracteres
sin recargo alguno sin recargo alguno adicional.
Giro Internacional: Servicio que permite el envo de dinero a destinos internacionales.
7. EL REEMBOLSO: CARACTERSTICAS
Cobro de una venta a distancia a la entrega de la mercanca. Tiene cobertura nacional e internacional.
En el territorio nacional el envo puede combinarse con Carta Certificada, Paquete Postal, Paquete Azul, Postal Exprs, Correo Prisma y Paquete Postal Venta por Correo. En el Internacional
con Carta Certificada Internacional y Paquete Internacional Econmico.
Puedes ser de mbito nacional e internacional, La modalidad del giro reembolso puede ser: a abonar en cuenta, a pagar mediante cheque postal y a pagar en metlico. Permite como servicio adicional, la eleccin de la forma de pago ms conveniente: efectivo, cheque postal o ingreso en cuenta corriente. El reembolso se puede imponer en cualquier oficina de Correos, para el envo de mercancas se
puede combinar con Carta Certificada, Postal Exprs, Correos Prisma, Paquete Postal y Paquete Azul.
8. EL APARTADO POSTAL
Se trata de un cajetn de recepcin en el que se puede recibir cualquier tipo de objeto postal y
al que puede accederse dentro del horario de oficina, con el fin de que sea posible recibir la correspondencia en la localidad que se elija, sin necesidad de tener domicilio social en ella. Puede
contratarse el servicio de entrega a domicilio.
La correspondencia recibida se deposita en el casillero a disposicin del titular del apartado.
Aporta la garanta de confidencialidad en el contenido de los envos depositados en el apartado.
9. VALOR DECLARADO
Este servicio permite asegurar el envo por el valor declarado por el remitente, en caso de prdida, sustraccin o deterioro.
Se puede aplicar a los siguientes productos: carta certificada, carta certificada urgente, paquete azul, paquete internacional.
292
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
V
Comunicacin y atencin a la ciudadana
24
La ciudadana como destinataria de los servicios y
prestaciones pblicas. La informacin y atencin al pblico.
Tcnicas de gestin de quejas y reclamaciones
295
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
cin y la visin de sta como Empresa de Servicios, est cobrando protagonismo el concepto de
ciudadano/a desde el enfoque de cliente.
En este sentido, las demandas de la ciudadana van en aumento: cada vez se piden servicios
ms avanzados y complejos. Cobra especial relevancia su experiencia en la relacin con la Administracin. Teniendo en cuenta que las personas son el eje de las actuaciones administrativas, este
concepto sugiere una actitud ms activa y exigente del servicio pblico y produce la necesidad de
una mayor personalizacin del servicio.
La ciudadana deja de comportarse como administrada (sujetos pasivos) y pasa a ejercer de
cliente estratgico, participativo, dinamizador de los cambios, crecientemente ms exigente, menos tolerante a fallos, y ms acostumbrada a demandar calidad en el servicio, autnticos clientes
cargados de derechos.
En lo que respecta al servicio, no podemos evitar, al menos, mencionar al cliente interno, por
la relevancia e implicacin que tiene en la prestacin de un servicio de calidad.
Dentro de la Administracin hay departamentos que tienen un trato directo con la ciudadana y
otros que, sin cumplir esa funcin, juegan un papel fundamental en el buen funcionamiento del servicio pblico. Para que a la ciudadana le llegue la informacin en la forma y el fondo exigido, la
coordinacin y buen funcionamiento de ambos es crucial.
En este sentido, tengan o no contacto directo con la ciudadana, todas las personas en la Administracin deben ser conscientes que trabajan para clientes y que su trabajo va a impactar en el
servicio ofrecido y en la imagen transmitida.
Servicio eficaz y eficiente que satisfaga sus necesidades y evite trmites innecesarios.
Sencillez, transparencia, claridad, rapidez en los servicios.
Atencin coordinada e integrada.
Trato correcto y cercano.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que cada cliente es diferente y tiene sus propias necesidades que son, adems, cambiantes en el tiempo.
296
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2.2. La informacin
El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, regula y desarrolla la organizacin, el funcionamiento y la coordinacin de los servicios administrativos que centran su trabajo en las tareas de
informacin y orientacin a la ciudadana, y establece el marco jurdico de su actuacin, el contenido de su competencia, la atribucin de funciones y el alcance de su responsabilidad en el ejercicio de aqullas.
En este sentido, en su artculo 1 se explicita que la informacin administrativa es un cauce adecuado a travs del cual la ciudadana puede acceder al conocimiento de sus derechos y obligaciones y a la utilizacin de los bienes y servicios pblicos.
LA
Teniendo en cuenta que para la Administracin todos los ciudadanos y las ciudadanas deben
ser iguales en el trato, el servicio deber adaptarse a aquellos con ms complicaciones.
En este sentido, el diseo y configuracin de las Oficinas de Atencin deben ser absolutamente
integradoras. La misma Constitucin Espaola insta a los poderes pblicos a realizar una poltica
de integracin de las personas con discapacidad.
El Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, establece las condiciones de accesibilidad y no
discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administracin General
del Estado.
En este mbito, se relacionan un conjunto de medidas que definen las condiciones de accesibilidad que habrn de reunir las oficinas y servicios de atencin ciudadana, salvo de manera excepcional cuando en el edificio en el que se ubique la Oficina, o en su entorno, concurran circunstancias de infraestructura o proteccin del patrimonio que hagan su aplicacin imposible material o
econmicamente.
Dichas medidas son las siguientes:
1. Medidas de accesibilidad de las Oficinas de Atencin Ciudadana:
Ubicacin de las Oficinas de Atencin: Se ubicarn en entornos que garanticen el acceso
de las personas con discapacidad. Las decisiones sobre la ubicacin de estas Oficinas
tendrn en consideracin las siguientes recomendaciones:
Con carcter preferente y siempre que resulte posible, la oficina se ubicar en planta
a nivel de la va pblica. En caso contrario, deber disponer de rampas de acceso o
ascensores con caractersticas que permitan su uso autnomo y seguro por personas
con discapacidad.
La oficina debe estar correctamente sealizada visualmente desde el exterior, de tal
forma que sea fcilmente identificable. La sealizacin deber ser diseada de modo
que resulte inteligible y comprensible por parte de las personas con discapacidad intelectual.
Al menos uno de los itinerarios que una los accesos de la oficina con la va pblica,
con los servicios o edificaciones anexas y con los aparcamientos, deber ser accesible
de acuerdo con las condiciones establecidas para un itinerario urbano accesible.
En el caso de disponer de plazas de aparcamiento, reservarn un nmero suficiente
de plazas, convenientemente sealizadas, destinadas en exclusividad a personas con
300
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Si la oficina estuviera dotada de zona de espera, sta contar con mobiliario concebido con arreglo a criterios de diseo para todos.
Sealizacin interior de las oficinas. La sealizacin interior estar expuesta en un lugar
cercano a la entrada o fcilmente localizable teniendo en cuenta los usos y las caractersticas de la dependencia y las siguientes recomendaciones:
Los paneles de informacin grfica, permanente o temporal, estarn situados paralelamente a la direccin de la marcha y siempre que sea posible, adyacentes a alguna
pared o superficie, de tal forma que no queden ocultos por ningn obstculo
El contenido de la informacin ser conciso, bsico y con smbolos sencillos, fcilmente comprensible, evitando toda informacin superflua.
La informacin relevante se dispondr, al menos, en dos de las tres modalidades sensoriales: visual, acstica y tctil (altorrelieve o braille), para que pueda ser percibida
tambin plenamente por las personas con discapacidad visual y auditiva.
La sealizacin visual se acompaar con smbolos o caracteres grficos, preferentemente los smbolos estndar internacionales que amplan su comprensin. La
seal debe diferenciarse del entorno. Se usarn los colores de mayor contraste entre figura y fondo en elementos como texto y soporte, soporte y paramento donde
se ubica, puertas y picaportes, pasamanos y mecanismos, y las letras o nmeros no
debern situarse sobre ilustraciones o fotografas que limitan el contraste y dificultan
la discriminacin.
A fin de atender a las personas que usan prtesis auditivas, la sealizacin acstica
se adecuar a una gama audible y no molesta de frecuencias e intensidades, y se
usar una seal de atencin, visual y acstica previa al mensaje.
El nivel de presin sonora de los mensajes audibles debe superar al menos al nivel sonoro de fondo.
En la megafona, se intentar conseguir un bajo nivel sonoro, pero bien distribuido en
la estancia o edificio a travs de numerosos altavoces de banda ancha, y bien distribuidos.
Se utilizar una seal de atencin previa al mensaje.
La megafona estar acondicionada con los bucles de induccin magntica y amplificadores de campo magntico necesarios para posibilitar la mejor audicin a personas usuarias de audfonos.
Toda la informacin emitida por megafona debe mostrarse tambin en paneles textuales bien visibles.
La sealizacin tctil se proporcionar mediante texturas rugosas y caracteres o smbolos en altorrelieve y en braille.
Los sistemas de recogida de nmero o cualquier sistema establecido para los turnos
deben ser plenamente accesibles en su localizacin y manejo, y contar con medios
de informacin visuales y sonoros.
Los sistemas de aviso, incluyendo los de alarma o avisos de peligro, deben ser emitidos simultneamente por medios sonoros y visuales fcilmente comprensibles y reconocibles.
Configuracin de los puestos de atencin: Los puestos de atencin se ubicarn de forma
que sean fcilmente localizables y de manera que no obstruyan o entorpezcan la circulacin en el edificio. Tanto si est dotado de personal de atencin o es un punto de informacin que gestiona el propio usuario de forma autnoma, se disear de manera que
permita la aproximacin y uso a todos los usuarios. En la configuracin de los mismos se
tendrn en cuenta las siguientes recomendaciones:
La altura de los mostradores y puntos de informacin debe ser adecuada para recibir
a todo tipo de usuarios. Al menos una parte del mostrador o mesa de atencin ha de
estar a la altura de una mesa de trabajo, para atender a personas de diferentes alturas,
usuarios de sillas de ruedas y muletas o, en general, personas que necesiten sentarse.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Adems, los documentos e impresos debern estar en todo caso disponibles en las correspondientes pginas web y en formato electrnico accesible.
Los documentos e impresos estarn redactados con un lenguaje simple y directo, sin que se
utilicen siglas o abreviaturas. Los documentos bsicos de informacin de uso ms habitual
debern contar con versiones simplificadas para personas con discapacidades intelectuales o problemas de comprensin escrita.
En los impresos destinados a cumplimentacin por la ciudadana se reservarn espacios
apropiados en tamao para ser rellenados con comodidad y se evitar la utilizacin de
fondos con dibujos y tintas que presenten poco contraste. Debern ir acompaados de instrucciones claras y concisas.
3. Medidas para garantizar la accesibilidad en la prestacin de servicios de atencin al ciudadano:
En la prestacin de servicios verbales de atencin al ciudadano a travs de interlocucin
personal presencial o por medio del canal telefnico o anlogo, se seguirn las especificaciones tcnicas de accesibilidad.
En la formacin del personal de la Administracin encargado de la prestacin de servicios de atencin ciudadana se atender especialmente al conocimiento de las distintas
discapacidades y sus consecuencias en el desarrollo de los servicios de atencin, en el
trato e interaccin con las personas con discapacidad y en el uso de medios auxiliares
facilitadores de dicho trato.
Reclamacin: Las reclamaciones son informaciones facilitadas por los ciudadanos en las que
expresan insatisfacciones con el contenido dado a su demanda. Por ejemplo, informacin errnea
o ausente.
Se trata de algo objetivo y en general puede ser debido a una atencin o mala gestin de la
demanda ciudadana. Actuando diligente y profesionalmente se soluciona el problema.
Queja: Las quejas son informaciones facilitadas por la ciudadana en las que expresan desacuerdos en el trato personal recibido del profesional que le ha atendido (con la forma de la respuesta a su demanda). Por ejemplo, retrasos injustificados en la atencin, trato descorts o desconsiderado, incorrecto comportamiento del personal de la Administracin, desentendimiento del
problema, discriminacin, incumplimiento de compromisos, etc.
Aparece con el discurrir de la relacin entre el personal administrativo y el ciudadano. Son
percepciones, aspectos subjetivos que no afectan a todos los ciudadanos por igual y el personal
administrativo puede no darse cuenta del motivo que lo produce. El efecto percibido suele de desconsideracin hacia el ciudadano.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Canal o canales que se pueden utilizar para obtener informacin sobre el estado de la
queja o reclamacin.
Admisin de reclamaciones y quejas.
Las personas que deseen poner una queja o reclamacin y con el objeto de poder disponer
del derecho a obtener respuesta, estarn obligadas a facilitar los siguientes datos:
En general, las quejas y reclamaciones se presentaran siempre por escrito y suele requerir la
acreditacin de la persona que la presenta.
Canales de presentacin: Cualquiera de los habilitados a tal efecto: presencial, web, etc.
Respuesta.
Se diferenciarn dos tipos de respuestas en dos momentos bien diferenciados del proceso:
1. Respuesta inmediata (acuse de recibo) con el aviso de recepcin de la queja o reclamacin.
2. Respuesta una vez tramitada la queja y como respuesta a la misma (tras la fase de tramitacin).
Tramitacin.
La queja o reclamacin se registrar asociada a un identificador nico, a travs del cual la
persona interesada pueda identificarla. Se les asociar una categora en funcin de la gravedad y el impacto en el servicio.
Las quejas o reclamaciones se evaluarn con objetividad, priorizando las de mayor gravedad, y solicitando cuantos informes sean necesarios para clarificar totalmente el motivo de
las mismas.
Resolucin y respuesta. Debern resolverse con prontitud, manteniendo informado al reclamante sobre el estado de su queja. En funcin de la temtica, habr establecidos unos tiempos de resolucin mximos. Una vez solucionada, se proceder a su cierre, informando de
dicho cierre a la persona interesada y ponindonos a su disposicin para cuantas aclaraciones sea necesario.
Evaluacin de las quejas y reclamaciones como base del proceso para la mejora continua.
Se analizarn por un rgano independiente, para analizar tendencias, identificar y eliminar
las causas de los problemas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
25
La comunicacin en la Administracin:
El uso correcto del lenguaje administrativo,
lenguaje administrativo no sexista
Sumario: 1. La comunicacin. 1.1. Comunicacin accesible.2. El Lenguaje Administrativo. 2.1. El estilo del lenguaje administrativo. 2.2. Diferencias entre el lenguaje hablado y el
escrito. 2.3. Pautas para una mejor redaccin de los documentos administrativos. 2.4. Los documentos administrativos.3. Lenguaje respetuoso y no sexista. 3.1. Adaptacin de la terminologa administrativa al lenguaje no sexista.
1. LA COMUNICACIN
Las personas se relacionan entre ellas a travs de la comunicacin. ste es un factor crtico en
las relaciones ciudadana-Administracin.
De forma general, podemos decir que el esquema de la comunicacin lo forman los siguientes
componentes:
Emisor: Es quien emite la informacin a comunicar.
Mensaje: Contenido de lo que quiere transmitir el emisor. Se elabora a partir de un cdigo,
que es el conjunto de signos y reglas que pone en misma terminologa a emisor y receptor y
hace posible el entendimiento.
Receptor: Es quien recibe el mensaje.
Canal: Es el medio a travs del cual se transporta y llega el mensaje desde el emisor hasta el
receptor.
Ruido: Interferencias en el mensaje, factores que condicionan la buena recepcin del mensaje.
En este proceso terico, el emisor emite informacin con un contenido concreto y el receptor recibe la informacin condicionada por multitud de factores. Algunas barreras subjetivas que dificultan la captacin del contenido total del mensaje son:
Odo selectivo: Omos lo que queremos, tendiendo en general a pasar por alto, inconscientemente, las ideas contrarias.
Caractersticas de la persona interlocutora, cuyas experiencias, creencias, aspectos culturales, etc. influyen de forma determinante en la correcta comprensin del mensaje.
Esquemas mentales preconcebidos. Las personas nos hacemos ideas previas, en funcin de
parmetros muy subjetivos, sobre cmo va a reaccionar el ciudadano o la ciudadana, sobre
lo que va a decir, sobre lo que piensa, etc.
Como efecto de todas estas barreras se produce una degradacin de la comunicacin entre lo
que se dice, lo que se quiere decir, lo que se escucha y lo que se entiende.
Trasladado este marco terico al proceso de comunicacin administrativa podemos entender
que desde la emisin del mensaje hasta su recepcin hay un camino no exento de dificultades que
hace que, muchas veces, ste no llegue al destino como queremos.
En este sentido, en la atencin al pblico ser fundamental procurar que los mensajes sean correctamente interpretados, teniendo en cuenta que el mensaje transmitido no es el que dice el emisor sino el que entiende el receptor:
309
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
El cdigo: El lenguaje administrativo es a veces poco claro y cercano, lo que puede dar lugar
a que el receptor no entienda convenientemente el mensaje emitido.
El ruido: Aspectos tales como la apariencia fsica, el orden, una sonrisa clida o un gesto
serio, etc. inciden de manera importante en el mensaje finalmente recibido.
Las personas son diferentes por lo que la comunicacin en cada caso debe ser nica: personas con problemas auditivos, personas con problemas de idioma, personas mayores, personas
jvenes, etc.
No slo comunican las palabras. La forma en la que las decimos y nuestras actuaciones son
importantes.
En conclusin, ya que tanto el mensaje que enva el emisor, como el que entiende el receptor
dependen de ideas preconcebidas, experiencias previas, habilidades comunicativas, actitudes, conocimientos, y factores socio-culturales, en la prctica se producen fallos en la comunicacin, cuyas causas habr que tratar de eliminar o reducir, a travs de la gestin de todos y cada uno de
los factores que puedan suponer barreras importantes en el proceso comunicativo.
La comunicacin en la Administracin
Las personas con problemas auditivos tienen un fuerte riesgo de recibir la informacin de
forma parcial y producirse malentendidos.
No se debe asumir que una persona que tiene un desorden de la comunicacin (defecto en el
habla, prdida auditiva, etc.) tambin tiene una discapacidad cognoscitiva, como el retraso
mental.
Algunas pautas a seguir para una comunicacin ms accesible sern las siguientes:
Hablar claro y pausado y dejar hablar al otro respetando su ritmo. Escuchar atentamente a
la otra persona.
Dedicar el tiempo necesario para atender a la persona, dejando que haga las cosas que
puede hacer por s misma, sin intentar hacerlas nosotros porque sera ms rpido.
Regular el nmero de llamadas antes de que salga el contestador, para tener en cuenta todas
las problemticas.
Redactar los textos explicativos de forma clara y sencilla, con una estructura gramatical bsica y preferentemente utilizando tiempos verbales en modo indicativo.
Utilizar estructuras sencillas y prrafos claros y cortos.
Evitar el uso de lenguaje tcnico, siglas, perfrasis o frases demasiado largas.
Utilizar ejemplos que clarifiquen el texto.
Emplear tamaos y tipologas de letras configurables para permitir o mejorar la lectura de las
personas con discapacidad visual.
Intentar paliar las limitaciones de comunicacin impuestas por la discapacidad utilizando
formas de comunicacin alternativas.
Para hablar con una persona en silla de ruedas, procuraremos sentarnos para situarnos a su
misma altura.
En el caso de personas con discapacidad visual se deber hablar lo ms descriptivo posible,
con mensajes especficos y claros.
Para comunicarnos con las personas con discapacidad auditiva debemos vocalizar especialmente, hablar en un ritmo pausado y tranquilo, y aumentar el volumen de voz ligeramente,
pero sin gritar. Estas personas son especialmente sensibles al lenguaje no verbal.
2. EL LENGUAJE ADMINISTRATIVO
2.1. El estilo del lenguaje administrativo
El lenguaje es el vehculo de la comunicacin. A travs del lenguaje se transmite la informacin
que se convierte en conocimiento. As, solicitar una beca o presentar un recurso son tareas cotidianas en las que juega un papel fundamental el lenguaje administrativo.
Sin embargo, la comunicacin entre la Administracin y la ciudadana no participa de las caractersticas de una comunicacin lingstica normal. La lengua legal que adopta el Estado para
elaborar y difundir las leyes, an cuando no sea conocida o no se entienda, no exime de su cumplimiento.
Cualquier ciudadano o ciudadana, con independencia de su condicin social o nivel cultural,
es objeto de comunicaciones y escritos que nacen de la Administracin. Dichas comunicaciones se
basan en el uso de un lenguaje que a veces no se entiende correctamente.
En este sentido, el lenguaje empleado por la Administracin, con el que se intenta conseguir la
mxima precisin:
Abusa a veces de tecnicismos, poco conocidos por la ciudadana en general.
Tiende a ser un tanto cursi.
Suelen darse palabras y construcciones muy repetitivas: por ejemplo, voces con las mismas
terminaciones (-mente, -ando, -in...) y construcciones con infinitivo, participio y gerundio.
Se enmarca dentro de lo convencional, con formas establecidas con anterioridad.
311
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Abundan los arcasmos (dijere, hubiere dicho) y las frases hechas, por detrs de los
tiempos en los que se emplea y del lenguaje comnmente utilizado.
Utiliza mucho el futuro de subjuntivo.
Abusa de frases de estilo impersonal del tipo: se proceder a, se resolver, y el tiempo futuro se utiliza como forma imperativa (por ejemplo, se entregar en las oficinas de atencin).
Utiliza palabras, locuciones y expresiones tomadas del latn.
Los tratamientos personales (Gerente, Director, etc.) suelen responder a formas de tiempos
pasados. Por ejemplo, se utilizan trminos de Ilustrsimo, Ilustrsima, Vuestra Excelencia, etc.,
en vez de utilizar la frmula normal de Seora (Sra.), Seor (Sr.) seguida del puesto, como
por ejemplo Sr. Gerente.
En general, adolece de sencillez, claridad y concrecin, en otras palabras, de cercana hacia
la ciudadana en general.
Todo esto tiene como resultado una comunicacin impersonal, ambigua y compleja, que genera un importante distanciamiento de la ciudadana.
Sin embargo, en los ltimos tiempos e impulsado por distintos organismos pblicos, se ha iniciado un proceso de renovacin del lenguaje administrativo, que tiene como objetivo adaptar la
Administracin a los nuevos tiempos, cambiando el modelo conservador de Administracin distanciada de la ciudadana, a uno mucho ms cercano y que habla en sus mismos trminos.
Aunque nos centraremos en el lenguaje escrito, no debemos olvidar que la mayora de las pautas para la mejora de la redaccin de los documentos administrativos que se van a ofrecer servirn
tambin como recomendaciones para el lenguaje oral, en el que, adems, deber primar el uso de:
Un lenguaje cercano y correcto, no muy formalista ni tcnico, ya que generara distancias comunicativas, ni demasiado coloquial que transmitira poca profesionalidad. Se deber adaptar el lenguaje administrativo tradicional a un vocabulario y lenguaje cercano y comprensible
por la ciudadana.
Un lenguaje positivo y cordial, que no d lugar a malentendidos o a percepciones de acusaciones o amenazas.
Habilidades comunicativas: Evitar coletillas del tipo vale, ehh, pronunciar bien y evitar
acortar las frases o contestar permanentemente con monoslabos.
La comunicacin en la Administracin
En realidad, la escritura dispone nicamente de palabras, signos de puntuacin, reglas ortogrficas y lingsticas, recursos pobres en comparacin con los del lenguaje oral: miradas,
gestos, tono de voz, velocidad, etc.
Adems, el lenguaje oral, por ser una comunicacin bidireccional instantnea, permite contrastar informacin, realizar aclaraciones, y en general, llegar a un entendimiento ms rpido
y sencillo.
En este sentido, la comunicacin oral es ms repetitiva que la escrita, llena de interacciones
entre emisor y receptor. Permite realizar preguntas, hacer correcciones e influir e impactar de
mayor manera en el receptor.
Sin embargo, quien escribe, puede pensar con mayor detenimiento el mensaje a trasladar y
cuidar con mayor facilidad la expresin y la forma y fondo del contenido a comunicar.
En el lenguaje oral se suelen dar ms errores lingsticos que en escrito.
Tanto el lenguaje oral como el escrito aportan un valor incalculable para la comunicacin lingstica, que a su vez es un aspecto fundamental de las interrelaciones entre las personas y posibilita una mejor convivencia.
La comunicacin en la Administracin
La comunicacin en la Administracin
DE DOCUMENTOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
La comunicacin en la Administracin
Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse con la ciudadana:
Certificados: El Certificado es un tipo de texto administrativo empleado para constatar un
determinado hecho y que asegura su certeza bajo la responsabilidad de la persona de la
Administracin Pblica que lo autoriza.
Son documentos que acreditan la existencia de una informacin para que sirva como
prueba legal.
Notificaciones: Documentos por los que se comunica a los ciudadanos y a las ciudadanas
resoluciones y actos administrativos que afectan a sus derechos e intereses.
Resoluciones: Documentos que ponen fin a los procedimientos administrativos solucionando las cuestiones planteadas en los expedientes.
Acuerdos: Documentos de decisin que recogen decisiones unilaterales de rganos competentes sobre iniciacin y tramitacin de procedimientos con carcter previo a las resoluciones, y que se dictan previo informe o propuesta.
Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse dentro de la
Administracin o con otras Administraciones y Organismos Pblicos:
Oficios: Documento que tiene como objetivo la comunicacin de la existencia de hechos
o actos a otro rgano o unidad administrativa. stos pueden tener como destinatarios a
rganos o unidades pertenecientes a diferentes Administraciones Pblicas, a diferentes
entidades o departamentos, y dentro de stos a diferentes rganos.
Notas interiores: Documentos de transmisin menos formales, que se diferencian de los oficios por el mbito de actuacin que normalmente es dentro de un rgano administrativo.
Informes: Documento interno que contiene una declaracin de juicio de un rgano administrativo sobre las cuestiones de hecho y de derecho que sean objeto de un procedimiento
administrativo.
Actas: Documentos solemnes que se redactan como constancia y para el control de actos, circunstancias, hechos o acuerdos de reuniones oficiales celebradas por un rgano colegiado.
Propuestas de resolucin: Documentos que fundamentan el sentido de las resoluciones
concretando en forma de propuesta cul debe ser su orientacin y que normalmente se
elevan por un funcionario o una funcionaria a un nivel superior de decisin.
Documentos generados por la ciudadana para dirigirse a la Administracin Pblica:
Solicitudes: Peticiones formales que se dirigen por la ciudadana a una autoridad u organismo administrativo. Ejemplo: Instancia.
Denuncias: Documentos en los cuales los ciudadanos o las ciudadanas voluntariamente o en
cumplimiento de una obligacin legal, comunican unos hechos originando un procedimiento.
Alegaciones: Documentos de aportacin de informaciones y elementos de juicio en procedimiento, que deben ser tenidos en cuenta para redactar la propuesta de resolucin.
Recursos: Documentos que expresan la disconformidad de los ciudadanos y las ciudadanas ante decisiones y resoluciones de la Administracin, son documentos que les sirven de
garanta para poder enmendar o eliminar perjuicios.
Cartas: Documentos de contenidos muy genricos que dirigen por motivos personales los
ciudadanos o las ciudadanas a la Administracin.
Otros documentos internos a tener en cuenta son los siguientes:
Diligencias: Se trata de documentos internos que tienen como objetivo dejar constancia de
que determinados trmites se han llevado a cabo. Las Diligencias son de utilidad para dar
seguimiento a los Expedientes y conocer en todo momento cul es el estado de cada uno de
los trmites o fases del mismo.
Expediente administrativo: Conjunto de actuaciones administrativas que se van sucediendo
en un mismo asunto desde la iniciacin del procedimiento.
Providencias: Son documentos internos que se utilizan cuando un Expediente es remitido de
un rea a otra para que sta ltima siga con la tramitacin correspondiente.
316
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
2.4.2. CONTENIDO
Los documentos administrativos tienen una estructura bsica formada por:
a) Encabezamiento
Segn el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de
imagen institucional y se regula la produccin documental y material impreso de la Administracin
General del Estado, en todos los documentos que recojan actos administrativos, incluidos los de
mero trmite, cuyos destinatarios sean ciudadanos o ciudadanas, debe figurar un encabezamiento
en el que consten al menos los siguientes datos:
El ttulo, que expresar con claridad y precisin el tipo de documento, su contenido esencial
y, en su caso, el procedimiento en el que se inserta.
Datos para la identificacin del expediente en el que se integra el documento, con el objeto
de facilitar su mencin en las comunicaciones.
b) Cuerpo del escrito
En la elaboracin de los documentos y comunicaciones administrativas, sobre todo los que hayan de dirigirse a los particulares, deberemos asegurar que el texto sea claro y conciso.
Para ello se usarn prrafos breves y separados, y se evitar la aparicin de apartados excesivamente largos o complejos que dificultaran su comprensin.
No se incluirn en las comunicaciones administrativas frmulas de salutacin o despedida, ni
expresiones o giros que no sean esenciales para la exposicin del contenido del documento.
Si se emplea alguna frmula de tratamiento, no ir en el cuerpo del texto, sino al pie del escrito o en el apartado que se refiere al destinatario.
c) Pie
Segn el Real Decreto 1465/1999, contendr la identificacin del destinatario del documento,
expresndose el nombre y los apellidos si se trata de una persona fsica, la denominacin social
en los casos de personas jurdicas privadas o la denominacin completa del rgano o entidad a la
que se dirige.
Se utilizar la frmula de tratamiento que corresponda en cada caso.
La comunicacin en la Administracin
y respetando las normas gramaticales de nuestra lengua, podemos realizar una comunicacin con
la ciudadana desde una perspectiva igualitaria.
Algunas recomendaciones:
Antes de iniciar la comunicacin, tener en cuenta tanto el contenido como las personas a
quienes va destinado.
Utilizar mujer/hombre para los casos en que se requiera expresar la distincin sexual, en
lugar de varn/hembra.
Emplear el femenino en los cargos, puestos, profesiones, etc. cuando stos estn ocupados
por mujeres.
En la Orden del Ministerio de Educacin y Ciencia de 22 de marzo de 1995, se insta a reflejar
en los ttulos acadmicos oficiales el sexo de quines los obtienen, con una tabla de equivalencias.
Por ejemplo:
Masculino
Femenino
Diplomado
Diplomada
Licenciado
Licenciada
Ingeniero
Ingeniera
Arquitecto
Arquitecta
Doctor
Doctora
Alternativas posibles
Los ciudadanos
La ciudadana
Los funcionarios
El funcionariado
Director
Direccin
Jefe
Jefatura
Feminizar trminos:
Expresin a evitar
Concejal
Concejala
Jefe
Jefa
Alternativas posibles
Solicitante
Persona solicitante
Interesado
Persona interesada
Los polticos
La clase poltica
318
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Alternativas posibles
Adjudicatarios
Adjudicatarios y adjudicatarias
Los ciudadanos
Alternativas posibles
Los funcionarios
Funcionariado
Representantes se reunirn
Sustituir los determinantes que acompaan al sustantivo por otros sin marcas de gnero:
Expresin a evitar
Alternativas posibles
Alternativas posibles
Eludir el sujeto:
Expresin a evitar
Alternativas posibles
Se cumplimentar el impreso
Utilizar la barra en documentos tales como, por ejemplo, impresos y formularios, donde haya
problemas de espacio y en los encabezados y firmas, siempre alternando ambos sexos:
Expresin a evitar
Alternativas posibles
D.
D/Da.
Alternativas posibles
La comunicacin en la Administracin
Expresin a evitar
Alternativas posibles
Alcalde
Alcalda
Concejal
Concejala
Alternativas posibles
Alcalde
Alcalde - Alcaldesa
Concejal
Concejal - Concejala
Cuando se hace una referencia individual, se ha de emplear el gnero que corresponda en ese
caso. Si un cargo est ocupado por una mujer, la mencin de su ttulo debe hacerse en femenino
(consejera, directora, etc.). Por ello, ser necesario distinguir el gnero, por ejemplo, en las etiquetas utilizadas para la correspondencia, en la firma, etc. Por ejemplo:
Sr. D. Jos Luis Maestro
Concejal de...
Sra. D. Belinda Larrea
Directora de...
Se deber evitar el siguiente uso:
Sr. /Sra. D. /D. Jos Luis Maestro
Concejal de...
DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS
La comunicacin en la Administracin
blema, podemos usar frmulas que engloben a ambos sexos: genricos, formas dobles o bien reformular la frase.
En los documentos abiertos (formularios, instancias, solicitudes, certificaciones) que habrn de
cumplimentarse con posterioridad, se deber nombrar a los dos sexos separados con barras, aunque resulte reiterativo. Puede simplificarse usando, cuando sea posible, otros procedimientos lingsticos (genricos, colectivos), manteniendo el uso del masculino y femenino en todo el documento, evitando formas de tratamiento repetitivas o eliminando determinantes.
OFICIOS,
La cada vez mayor presencia de las mujeres en el mbito laboral y la extensin de los oficios
y profesiones han generado la necesidad de crear el femenino de muchos trminos para los que
solo exista el masculino pues, hasta hace poco tiempo, el mundo laboral estaba reservado a los
hombres.
Las personas que ocupan los diferentes cargos o puestos pblicos son hombres y mujeres, sin
embargo, se utiliza de forma frecuente las formas masculinas para referirse a estas personas.
Cuando se desconoce si la persona que ocupa un cargo es hombre o mujer, o si queremos que
el documento administrativo en que consta el cargo tenga validez independientemente de la persona que lo ostenta en un momento determinado, podemos referirnos a este cargo con el nombre
del organismo o unidad administrativa correspondiente.
Adems, hay que tener presente que, en general, en documentos administrativos como las instancias o los oficios, debemos dirigirnos al rgano o unidad administrativa y no al cargo o a la
persona que lo desempea en un momento dado.
321
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
26
Contenido y presentacin de documentos escritos:
correspondencia, comunicaciones, autorizaciones,
notificaciones, instancias, certificaciones, compulsas, pedidos, etc.
1. INTRODUCCIN
Una de las crticas ms habituales que se le han hecho y se le hacen al lenguaje administrativo
es su carcter oscuro y obsoleto. Es por eso que muchas Administraciones se han propuesto la tarea de implantar en sus comunicaciones un lenguaje inteligible y claro, cercano a la ciudadana,
pues a fin de cuentas es esta ciudadana la receptora de la mayor parte de los mensajes que se
envan desde la Administracin.
Por ello decimos que la comunicacin escrita que produce la Administracin debe ser efectiva
y de calidad. Pero qu entendemos por comunicacin de calidad? Fundamentalmente, aqulla
que est orientada a la produccin de textos legibles, correctos y visualmente atractivos. Principalmente son tres los apartados que debemos tener en cuenta:
Gramtica: un documento no puede ser considerado de calidad si no es gramaticalmente
correcto.
Estilo: la calidad del documento no estar asegurada, en tanto en cuanto no seamos capaces
de producir un texto lo suficientemente claro y comunicativo para nuestros lectores y lectoras.
Diseo: debemos procurar que el documento resulte visualmente atractivo. La primera impresin debe invitar a la lectura.
En los aos 60 movimientos ciudadanos norteamericanos reivindicaron el Plain English o ingls
sencillo en todos los documentos que afectaran a la ciudadana. Ese movimiento se extendi por
todo el mundo: Suecia, Reino Unido, Canad... En la CAPV, el IVAP, tom el reto de abrir las puertas del lenguaje administrativo al lenguaje claro o lenguaje sencillo, lo que se ha convertido en
uno de los objetivos estratgicos del IVAP; en concreto, hacer que los documentos administrativos
sean comprensibles para la ciudadana y estn redactados de un modo sencillo y atractivo.
Claridad, precisin y correccin lingstica son los rasgos esenciales que debera tener el lenguaje administrativo. Debemos buscar ese estilo llano y eficaz, y lograr as un lenguaje ms accesible, abandonando giros, expresiones y trminos alejados del uso normal de la lengua y sustituyndolos por otros ms prximos a la lengua comn o estndar.
A continuacin mostramos, a modo de declogo, una serie de recomendaciones bsicas para
mejorar la calidad de la redaccin en los documentos administrativos, de manera que stos puedan
cumplir su autntica funcin: servir de instrumento para una comunicacin gil y transparente.
1. Construye frases cortas
El lenguaje de la Administracin debe tender a la frase breve. Esto no quiere decir que las frases largas sean incompatibles con nuestros textos. Lo que ocurre es que cuanto ms extenso sea
323
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2. CONTEXTO LEGAL
En la legislacin estatal existe una amplia normativa sobre la redaccin de documentos administrativos. Sin embargo, debido a la extensin de dicha normativa, en estas lneas nicamente hemos recogido las normas que afectan a algunos de los documentos administrativos ms utilizados.
En primer lugar debemos mencionar la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En dicho texto
legal se recogen las caractersticas de determinados documentos administrativos, al igual que las
pautas para formularlos.
325
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Tipo de documento
Solicitar
Solicitud
Informar
Carta
Oficio
Notificacin
Anuncio
Folleto
Currculum
Nota de prensa
Regular
Decreto
Resolucin
Orden
Opinar
Informe
Artculo
Convocar
Saludo
Convocatoria de reunin
Invitacin
Certificar
Certificado
Acta
Recibo
326
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2. Por el contrario, existen los llamados documentos abiertos, que son aquellos que no siguen un modelo determinado, y, por tanto, permiten una casi total libertad de concepcin, redaccin y diseo. Nos estamos refiriendo a libros, artculos, ciertos informes, etc.
3. Entre ambos extremos encontramos tambin gran cantidad de documentos (oficios, actas)
que, si bien responden a un patrn estructural ms o menos definido, dejan en nuestras manos la
redaccin del texto propiamente dicha.
Por otra parte, es necesario definir claramente cul es el propsito del documento: para qu lo
escribo. Las respuestas pueden ser mltiples: para convencer, solicitar, informar, proponer, responder Y, por supuesto, en funcin de nuestro objetivo, deberemos elegir el tipo de documento.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.2. Ttulos
El uso de ttulos en documentos administrativos proporciona al lector o lectora una ayuda inestimable, al ofrecerle informacin inmediata y resumida del contenido del texto. De esta manera, la
persona receptora del escrito no est obligada a leer todo el documento para hacerse una idea
del mismo: si hemos escogido el ttulo adecuado, conseguiremos que quien lee ahorre mucho
tiempo.
327
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Elegir un ttulo no resulta siempre tarea fcil. Un truco para salir del paso puede ser utilizar ttulos compuestos. As, el primero de los ttulos dara cuenta del tipo de documento enviado (informe,
presupuesto, certificado), y el segundo, del tema que aborda (Certificado del 2. perfil lingstico, Contratacin temporal de una persona del cuerpo auxiliar administrativo, etc.).
CERTIFICADO
Curso de Redaccin Administrativa
La principal ventaja de estos ttulos desdoblados estriba en que no resulta necesario establecer
ningn tipo de relacin sintctica entre ambos:
CONVOCATORIA DE REUNIN
Para los miembros del tribunal de la bolsa de trabajo de arquitectos y arquitectas
CONVOCATORIA DE REUNIN
Miembros del tribunal de la bolsa de trabajo de arquitectos y arquitectas
SALUDOS
A continuacin proponemos una recopilacin de los encabezamientos ms comunes, clasificados segn su grado de formalidad:
Formales:
Seor director/Seora directora:
Distinguido seor consejero/Distinguida seora consejera:
Neutros:
Seor/Seora/Seores/Seoras:
Estimado seor (Mendia)/Estimada seora (Mendia):
Estimado compaero/Estimada compaera:
Cordiales:
Querido amigo/Querida amiga:
Apreciado amigo/Apreciada amiga:
Amigos/Amigas:
Como puede apreciarse, la frmula se cierra con dos puntos, y pasamos al prrafo siguiente,
que comenzar siempre con mayscula:
Estimada seora:
Me dirijo a usted para solicitarle
328
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Quedan suprimidos de nuestros documentos toda clase de tratamientos honorficos de corte reverencial:
Vuestra Ilustrsima, Vuestra Seora
DESPEDIDAS
Formales:
Respetuosamente,
Respetuosamente le saluda,
Reciba un respetuoso saludo,
Neutras:
Reciba un cordial saludo,
Un cordial saludo,
Atentamente,
Le saluda atentamente,
Cordiales:
Un abrazo,
Recibe un fuerte abrazo,
Con mucho cario,
Muchos besos y abrazos,
Afectuosamente,
No mezclar los distintos registros; es decir, un saludo ms o menos cordial con una despedida
de gran formalidad, o viceversa.
*Distinguida Seora consejera
Un abrazo,
4.4. Tratamiento
En nuestros escritos consignaremos las formas personales, principalmente de estos tres modos:
1. Cuando nos dirigimos a la ciudadana en nombre de nuestra organizacin o Servicio, damos
al texto una expresin oficial y despersonalizada:
El IVAP puso en marcha el servicio de consultas telemticas Duda-muda en
junio de 1998. Desde entonces, se han recibido ms de cuatro mil consultas, de
las que se han respondido, si no todas, s la mayora.
2. Al elegir la primera persona del plural (nosotras o nosotros), subrayamos, de alguna manera,
la importancia de la organizacin y del trabajo en comn:
Tras haber estudiado en profundidad su reclamacin, finalmente hemos decidido aceptarla.
329
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3. El uso de la primera persona del singular (yo) contribuye a personalizar el escrito y a aadirle
un matiz de autoridad:
Por medio de la presente autorizo la concesin de ayudas econmicas para la
investigacin en el rea del lenguaje jurdico-administrativo.
Estas dos ltimas confieren al texto un carcter ms natural y favorecen la proximidad entre la
Administracin y la ciudadana. Por supuesto, ambas formas pueden combinarse sin ningn problema:
Me complace comprobar que vuelve a estar entre nosotros y nosotras dispuesto a
colaborar en nuestro proyecto.
En cualquier caso, a la hora de dirigirnos a la ciudadana debemos evitar tanto la utilizacin
desmedida de la pasiva refleja:
Por la presente se comunica
Deseamos comunicarle
como el uso de sustantivos abstractos e impersonales: interesado/a, tercero/a interesado/a,
administrado/a, examinando/a En su lugar, optaremos por el tratamiento de usted, o en su
caso, por la segunda persona.
De conformidad con la Ley 16/83(1) y el Decreto 86/97(2), se convocan pruebas especficas destinadas a la acreditacin del cumplimiento de perfiles lingsticos por personal al servicio de las Administraciones de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
(1) Ley 16/83, de 27 de julio, sobre Rgimen Jurdico del Instituto Vasco de Administracin Pblica
(art. 4.5).
(2) Decreto 86/97, de 15 de abril, por el que se regula el proceso de normalizacin del uso del euskera
en las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Euskadi (arts. 32 y 33).
330
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
4.6. Firma
En la firma del documento aparecern estos datos: nuestra firma y rbrica, nombre y apellidos,
cargo (sirve lo apuntado en el apartado datos de la persona destinataria) y sigla (IVAP). Atencin: no aconsejamos resaltar estos datos utilizando letras maysculas o negritas.
Iaki Argarate
Iaki Argarate Cuesta
Tcnico del Servicio de Euskaldunizacin
IVAP
4.7. Fechas
En todos los escritos administrativos es imprescindible incluir la fecha para facilitar su archivo:
Vitoria-Gasteiz, 8 de enero de 2009.
RECUERDA:
Utiliza siempre las denominaciones oficiales.
El mes debe escribirse con minscula.
El ao nunca lleva el punto correspondiente a las unidades de mil (*2.006). No olvides que
este punto slo se utiliza con cifras (Ha costado 2.000 ), nunca con aos.
No es aconsejable utilizar el ao precedido de artculo (*30 de junio del 2006).
No deben utilizarse las partculas en y a para introducir el lugar y la fecha (*En VitoriaGasteiz, a 30 de junio de 2006).
5. DOCUMENTOS
A continuacin analizaremos algunos de los documentos de uso frecuente en la Administracin. Para todos ellos, sea cual sea su objetivo y estructura, hemos utilizado el mismo esquema, dividido en tres grandes apartados:
Definicin.
Criterios de redaccin.
Modelo.
Tomamos como punto de partida que es tarea imposible ofrecer modelos nicos de documentos, ya que los objetivos, los contenidos y los autores o autoras o las personas receptoras de los
mismos varan con asiduidad. Por tanto, los modelos que ofrecemos a continuacin deben ser
considerados como elementos de referencia a la hora de enfrentarnos a la redaccin de un texto
administrativo.
5.1. La carta
DEFINICIN
La carta, junto con el oficio y el correo electrnico, es uno de los modelos de texto ms utilizados en la comunicacin administrativa. Por una parte, existen las llamadas cartas protocolarias (de
331
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
bienvenida, invitaciones, agradecimiento), y, por otra, aqullas que empleamos para otro tipo de
funciones: dar buenas o malas noticias, responder a una solicitud, etc.
Un error bastante frecuente suele ser confundir la carta con el oficio, pero evidentemente se
trata de dos documentos con caractersticas bien distintas. El oficio es un escrito utilizado para las
comunicaciones entre rganos y unidades administrativas; se caracteriza, por tanto, por un contenido estrictamente administrativo y oficial, y por un tono formal, neutro y objetivo. La carta, sin embargo, es un tipo de documento con un tono ms cordial y personalizado, al dar cabida a un mayor nmero de temas y contenidos.
Hasta fechas muy recientes, la mayora de las cartas se enviaban o reciban por el correo tradicional; en estos ltimos aos, por el contrario, se van imponiendo las cartas electrnicas.
CRITERIOS
DE REDACCIN
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
MODELO: CARTA
Estimada Arantxa:
Me habra gustado que este primer contacto de trabajo no se hubiera producido de esta
manera, por escrito, sino en una reunin celebrada al efecto. Desgraciadamente, como bien
sabes, contino ingresado en el hospital, y desconozco cundo podr reunirme contigo.
He recibido con satisfaccin la noticia de tu nombramiento como Jefa del Servicio para
sustituirme hasta que me reincorpore: estoy seguro de que desarrollars la tarea con gran
ecacia; capacidad que ya has demostrado a lo largo de todos los aos que llevas como
responsable de rea, y que garantiza tu conocimiento profundo de las diversas actividades
del Servicio.
Desde mi punto de vista, el Servicio de Formacin debera abordar en este momento las
siguientes prioridades: cursos de mayo (Aintzane Lopetegi es quien se encarga de ellos),
jornadas de Bilbao (habla con Urtzi Orbegozo, y l te pondr al da), y la convocatoria de
becas de investigacin que tendr lugar este verano (Alberto Huget puede ofrecerte toda la
informacin al respecto).
No quiero extenderme ms; deseo que sepas que puedes contar conmigo para resolver todas
las dudas que surjan en el desempeo de tu labor. Confo en que nos veamos lo antes posible;
mientras tanto, si deseas comunicarte conmigo, aqu tienes mi telfono: 669 503 644.
Afectuosamente
Luis Larrea
Luis Larrea Prez de Heredia
Jefe del Servicio de Formacin
IVAP
Bilbao, 30 de abril de 2009
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
333
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
5.2. El oficio
DEFINICIN
El oficio es un documento administrativo que normalmente se utiliza para las comunicaciones
entre unidades y rganos administrativos. En contraposicin a la carta, se caracteriza por un contenido estrictamente administrativo y oficial, y por un tono formal, neutro y objetivo, centrado fundamentalmente en la actuacin administrativa.
CRITERIOS
DE REDACCIN
Como ya hemos comentado, hay gente que tiende a confundir el oficio con la carta, pero se
trata de documentos bien distintos. En qu se diferencian uno del otro?
Los saludos y despedidas del oficio tienen siempre un carcter neutro:
Estimada seora:
Atentamente,
No hay ningn acercamiento a quien la lee. El rigor, la objetividad y la neutralidad se convierten en pilares de este tipo de documentos.
El oficio apenas deja espacio a la imaginacin; sus textos estn siempre lgicamente estructurados en torno a ciertas frmulas administrativas, y su prosa es concisa y algo rgida. En lo
que se refiere a las frmulas administrativas, aconsejamos evitar las expresiones anticuadas
tan frecuentes en el lenguaje administrativo tradicional:
En relacin con el asunto de referencia
Adjunto remito
Para su conocimiento
El motivo de la presente
Al recibo de la presente
334
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
MODELO: OFICIO
Alta en la nmina
Estimado seor:
Junto con este ocio, le envo la siguiente documentacin correspondiente a Amaia Isasi
Arbigano, para que sea dada de alta en la nmina:
Ficha de datos (datos personales, domicilio, cuenta corriente)
Copia del DNI
Titulacin (licenciatura en Sociologa)
Contrato laboral temporal
Copia del contrato
Atentamente,
GOBIERNO VASCO
Santiago Aledo
Santiago Aledo Uriarte
Responsable de Servicios Generales
IVAP
Vitoria-Gasteiz, 19 de enero de 2010
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
335
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
5.3. La notificacin
DEFINICIN
Es la comunicacin individual o colectiva que la institucin o el departamento hacen a trabajadoras y trabajadores o a la ciudadana, para dar a conocer algo. El motivo de esta comunicacin puede ser de muchos tipos: comunicar un nuevo nombramiento, dar a conocer una noticia o
aviso que afecte a los trabajadores y las trabajadoras, comunicar la publicacin de una norma
legal que afecte a la ciudadana, etc.
CRITERIOS
DE REDACCIN
La estructura es la siguiente:
Ttulo: es importante sealar en el ttulo cul es el asunto que se va a comunicar, para que la
persona que reciba la notificacin identifique rpidamente el asunto del documento que ha
recibido.
Frase inicial: no existe un nico criterio a la hora de realizar la comunicacin.
La notificacin puede empezar mediante una frase formal:
Yo, Maite Etxeberria Fernndez, secretaria de Recursos Humanos, le comunico...
En ocasiones se pueden utilizar otras formas ms cercanas a las personas receptoras:
Por la presente les / le hago saber que...
Os / Te comunico...
Comunicado: explicamos aqu lo que queremos comunicar. No suele ser un texto extenso,
sino concreto y directo. nicamente hay que hacer la comunicacin oportuna.
Saludo final: el grado de formalidad del saludo final depender del tipo de relacin existente
con la persona destinataria.
Lugar y fecha: se deben reflejar el lugar y la fecha en que se firma la notificacin.
Firma y datos de la persona remitente: debajo de la fecha hay que firmar y, finalmente, escribir los datos del o de la remitente.
Notas: se escriben a pie de pgina. En caso de tratarse de un texto bilinge, escribiremos
primero la nota en euskera y debajo en castellano.
Nota: Para contactar conmigo, llamad por telfono a las maanas.
Anexo(s): se suele(n) incluir al final del documento.
336
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
MODELO: NOTIFICACIN
Notificacin
Revisin mdica
Atentamente, un saludo
337
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
CRITERIOS
DE REDACCIN
La solicitud debe ser breve, concreta y explcita, con un tono respetuoso pero directo. Lgicamente, los contenidos de este documento varan en funcin de la solicitud; no obstante, la estructura estndar de estos escritos suele ser la siguiente:
Ttulo.
Identificacin de la persona solicitante: antiguamente, estos datos se ofrecan en una frase
formularia interminable; hoy en da se prefiere estructurarlos en apartados:
Nombre y apellidos
DNI:
Domicilio
Exposicin: explicacin de los motivos por los que se formula la solicitud y las razones que la
justifican.
Solicitud.
Documentos aportados.
Finalmente, puede incluirse una frase formularia de despedida que preceda a la firma y
fecha.
338
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
MODELO: HOJA
DE SOLICITUD
ESKABIDE-ORRIA
HOJA DE SOLICITUD
Gaia
Asunto
Data
Fecha
18/03/2009
ESKATZAILEAREN DATUAK
DATOS DEL SOLICITANTE
1. abizena
Primer apellido
2. abizena
Segundo apellido
Izena
Nombre
NAN
DNI
Martn
Bizkarrondo
Joxe
16.233.867-R
Helbidea
Domicilio
Telefonoa
Telfono
Posta elektronikoa
Correo electrnico
943 432213
jmartin@terra.es
AZALPENA
ASUNTO
El Servicio de Formacin del IVAP organiz el 19 y 20 de enero de 2009 unas Jornadas sobre la Ley que regula el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas. En dichas Jornadas tuve
ocasin de presentar la siguiente ponencia: El silencio administrativo.
(Toki gehiago behar baduzu, idatzi eskabide-orri honen atzealdean)
(Si necesita ms espacio, puede seguir escribiendo en la parte posterior de esta hoja)
ESKAERA
SOLICITUD
En consecuencia, solicito el certificado que acredite mi participacin como ponente en dichas
jornadas y, a ser posible, que dicho certificado sea enviado a mi domicilio.
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
5.5. El certificado
DEFINICIN
Es un documento que acredita actos o situaciones de carcter administrativo. Quien lo solicita
suele ser una persona, rgano o entidad que necesita justificar, por ejemplo, la asistencia a un
curso, las retribuciones percibidas o los estudios realizados.
CRITERIOS
DE REDACCIN
El certificado es un escrito con pluralidad de finalidades y contenidos; a pesar de todo, presenta una estructura bastante homognea:
Ttulo: no basta con utilizar el trmino Certificado, sino que hemos de describir el objeto del
mismo: Certificado de asistencia, Certificado de empadronamiento. El uso de un ttulo
doble puede tambin resultar de gran ayuda:
CERTIFICADO DE ASISTENCIA
Curso: El euskera y la publicidad
Certificacin: en esta seccin hay que incluir, al menos, dos datos: los correspondientes a la
persona solicitante (nombre y apellidos, DNI), y el objeto del certificado, en el que tenemos
que expresar con concisin y claridad los elementos cuya constancia se garantiza.
Precisamente con vistas a esa claridad, hemos optado por ofrecer unos modelos normalizados en los que todos estos datos se recogen de forma desglosada en distintos apartados, en
lugar de hacerse en una o varias frases ms o menos extensas. De esta forma, la informacin
principal es percibida con una mayor sencillez y agilidad.
Frmula de despedida: entre otras muchas posibilidades, en el IVAP hemos escogido la siguiente: Para que as conste, expido el presente certificado.
Identificacin de la persona emisora: en el documento siempre debe constar la firma, el nombre y apellidos, y el cargo de la persona que acredita el certificado y, en consecuencia, es
responsable de su autenticidad.
Pie: en el pie del documento se consignar siempre el lugar y la fecha de su emisin.
340
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
MODELO: CERTIFICADO
DE ASISTENCIA
BERTARATZE-ZIURTAGIRIA
CERTIFICADO DE ASISTENCIA
Doa SONIA DORRONSORO CASTRO andrea
Maite Fras
Maite Fras Arrese
Euskalduntze Zerbitzuko ebaluazio-arduraduna
IVAP
341
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
VI
Contabilidad y presupuestos
27
El presupuesto de gastos:
Clasificacin de los gastos y fases de ejecucin
Sumario: 1. Definicin y conceptos.2. Principios Presupuestarios. 2.1. Principios Polticos. 2.2. Principios contables. 2.3. Principios econmicos.3. Entidades que forman el Sector
Pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.4. Contenido de los Presupuestos.5. Estructura Presupuestaria.6. Territorializacin.7. Proceso de elaboracin de los Presupuestos
Generales de la C.A.E.8. Modificaciones presupuestarias.9. Ejecucin del Presupuesto de
Gastos.
1. DEFINICIN Y CONCEPTOS
La materia referida a los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Euskadi viene regulada
en dos Leyes aprobadas por el Parlamento vasco: La Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco y la Ley de Rgimen Presupuestario de Euskadi. La primera de ellas
establece, el alcance y el marco general de los Presupuestos, siendo la segunda la que regula de
manera precisa toda la materia presupuestaria.
Una definicin genrica y didctica del Presupuesto Pblico lo enunciara como: El documento
jurdico-poltico elaborado peridicamente en el que, contablemente, se recoge el techo de gastos
y la previsin de ingresos del ejercicio econmico correspondiente, en consonancia con el plan
econmico a medio o largo plazo de la Administracin Pblica de que se trate.
Los distintos elementos de esta definicin sirven como guin para desarrollar los principios y
conceptos que enmarcan y dan contenido al Presupuesto en la Administracin Pblica en general
y en la de la Comunidad autnoma de Euskadi en particular.
Documento jurdico: el Presupuesto se aprueba por Ley y es por lo tanto una un acto formal documental derivado del poder legislativo, el Parlamento, sujeto por lo tanto a la regulacin genrica
que en el caso de la Comunidad Autnoma de Euskadi recogen la Leyes que regulan las materia
presupuestarias ms arriba citadas, y a la especfica que la Ley de Presupuestos de cada ao establezca.
Carcter Poltico: El Presupuesto es mbito en el que tiene reflejo el conjunto integrado de las
decisiones de los grupos polticos que tienen la responsabilidad del gobierno recogiendo de manera especfica la asignacin de recursos para financiar las diferentes polticas pblicas.
Carcter econmico: El contenido de la informacin presupuestaria se inserta en el programa
directivo de la actividad econmica de la Comunidad Autnoma de Euskadi, debiendo estar en
coherencia con los escenarios econmicos o Planes econmicos a medio o largo plazo que hayan
sido elaborados por los responsables econmicos del Gobierno y aprobados por la instancia que
corresponda.
El Presupuesto es asimismo un instrumento de poltica econmica y junto con la poltica tributaria, es la principal herramienta de que dispone el Sector Pblico para intervenir en la economa
y favorecer un crecimiento econmico equilibrado, actuando de la manera que se considere ms
pertinente en relacin con situaciones expansivas o recesivas de la economa.
El presupuesto tiene tambin una funcin redistributiva: por un lado los ingresos impositivos,
desde los que se financia principalmente el Presupuesto tienen en general un carcter progresivo
(paga un porcentaje mayor quien dispone de mayor renta) y por otro, fundamentalmente a travs
del gasto pblico en proteccin social, se redistribuye, beneficiando ms a quienes disponen de
menores rentas.
345
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
2. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Se entiende por tales, los principales criterios que informan la materia presupuestaria y que,
por lo tanto subyacen en la regulacin que las Leyes y otra normativa presupuestaria contienen. Los
principales de entre ello y que mayor consenso presentan dentro de la literatura econmica son:
El presupuesto de gastos
Anticipacin: los Presupuestos deben ser aprobados por el Parlamento con anterioridad a que
d comienzo el ejercicio de su vigencia.
Publicidad: Los Presupuestos deben ser de conocimiento pblico pues los ciudadanos deben tener conocimiento del destino de los recursos obtenidos con los tributos que pagan.
El presupuesto de gastos
bierno) y la Administracin institucional. Esta, a su vez; la conforman los Organismos Autnomos (entes institucionales autnomos que se rigen por el derecho pblico) y los Entes Pblicos
de derecho privado.
Debe formularse, por lo tanto, un nico presupuesto para la Administracin General y uno
para cada uno de los Organismos Autnomos y de los Entes Pblicos de derecho privado.
2. Las Sociedades Pblicas. Son las Sociedades mercantiles de naturaleza pblica (en su capital
el gobierno Vasco tiene una participacin superior al 50%) y que, consecuentemente, se rigen
por el derecho privado.
3. Las Fundaciones del Sector Pblico de la C.A.E.
4. Los Consorcios en cuya financiacin y decisiones intervenga mayoritariamente alguna entidad del Sector Pblico de la C.A.E.
La diferente naturaleza de las entidades, en lo que se refiere principalmente a su encaje dentro del derecho pblico o del privado, conlleva el que el contenido, estructura y la normativa presupuestaria en general sean diferentes. En este sentido, en adelante nos referiremos solamente a
la materia relacionada con los Presupuestos de la Administracin General y de los Organismos
Autnomos, cuyo rgimen es de derecho pblico. Es constatable el hecho de que el Presupuesto
de la Administracin General es el que presenta mayor relevancia puesto que adems de llevar a
cabo las actuaciones de las que ella misma es titular, suele ser el principal financiador de los ingresos presupuestarios del resto de las entidades que conforman el Sector Pblico de la CAE.
El presupuesto de gastos
5. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
Los estados de ingresos y gastos deben elaborarse de acuerdo a unas normas de estructura
que establecen varias clasificaciones:
La estructura o clasificacin econmica.
La estructura o clasificacin orgnica.
La estructura o clasificacin funcional por Programas.
La estructura econmica
La Ley de Rgimen Presupuestario establece que los ingresos y gastos pblicos contenidos en
los presupuestos se presentarn de acuerdo con una estructura contable determinada, en base a la
naturaleza econmica de los mismos.
La clasificacin de los gastos segn una estructura contable da respuesta a la pregunta de En
qu se gasta el presupuesto? Los ingresos y gastos se clasifican en captulos, y dentro de stos, con
mayor detalle en artculos, conceptos y subconceptos.
Las llamadas partidas presupuestarias colgaran, en su caso, del nivel ms desagregado de la
estructura econmica, los subconceptos y, con un texto libre, recogeran las actuaciones detalle y
concretas de los Presupuestos con sus importes. A estos niveles ms en detalle de los presupuestos
es a los que se denominan crditos presupuestarios.
349
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
Denominacin
Gastos de Personal
Gastos de Funcionamiento
Gastos Financieros
Inversiones reales
La estructura econmica de gastos pblicos distingue entre crditos para operaciones corrientes, crditos para operaciones de capital, y crditos para operaciones financieras, con la siguiente
distribucin:
Captulos
Operaciones corrientes
1a4
Operaciones de capital
6y7
Operaciones financieras
8y9
El presupuesto de gastos
La estructura orgnica
La Administracin General, de la C.A.E. a efectos de Presupuesto, se estructura orgnicamente
en Secciones, Servicios y Centros.
La clasificacin orgnica de los gastos respondera a al pregunta de, Quin gasta el presupuesto?
Cada Seccin presupuestaria se corresponde con un Departamento del Gobierno, aunque tambin existen otras Secciones que recogen las transferencias con destino a otras Instituciones (Parlamento, Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas, Consejo de Relaciones Laborales, etc.).
Los Servicios presupuestarios se corresponden generalmente con las Direcciones o las Viceconsejeras y los Centros vienen asociados a centros de costos (con gastos de nmina y de funcionamiento propios: Delegaciones, Oficinas territoriales, etc.).
Grupo Funcional
Deuda Pblica
A modo aclaratorio y por situar de una manera ms precisa el contenido de las denominaciones
de los diferentes Grupos Funcionales que, como hemos dicho, expresan el alcance de la actuacin de
la Administracin Pblica, a continuacin se exponen los principales contenidos de cada uno de ellos:
Grupo 0, Deuda Pblica: gastos de amortizacin e intereses de la Deuda Pblica.
Grupo 1, Servicios de carcter general: dotaciones para el Parlamento, Relaciones exteriores,
Justicia, Tribunal Vasco de cuentas Pblicas, Consejo Econmico y Social, Agencia Vasca de Proteccin de Datos, etc.
Grupo 2 Proteccin civil y Seguridad ciudadana: Atencin de emergencias, Trfico, Ertzaintza, etc.
Grupo 3, Seguridad, Proteccin y Promocin social: Insercin social, Inmigracin, Familia, Empleo, Formacin Juventud, etc.
Grupo 4 Produccin de bienes pblicos de carcter social: Sanidad, Educacin, Vivienda, Cultura, Euskera, etc.
351
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
Grupo 5, Produccin de bienes pblicos de carcter econmico: Infraestructuras viarias, ferroviarias, hidrulicas, Investigacin, etc.
Grupo 6, Regulacin econmica de carcter general: Regulacin econmica, fiscal y financiera.
Grupo 7, Regulacin econmica de sectores productivos: Agricultura, ganadera y pesca, Industria, Energa, comercio, etc.
Grupo 9, Relaciones financieras con otras Administraciones Pblicas: Relaciones financieras
con el Sector Pblico vascos (Aportaciones de las Diputaciones Forales procedentes de los Recursos tributarios vasco derivados del Concierto econmico...), espaol y exterior.
A su vez, cada Grupo Funcional se subdivide en Funciones, Subfunciones, Programas y, en su
caso, Subprogramas.
Cada Programa debe recoger informacin acerca de los objetivos perseguidos, medios financieros y humanos necesarios, acciones a llevar a cabo para su consecucin, informacin, en su caso,
sobre ingresos que se deriven de la realizacin del programa, responsable/s de su ejecucin, as
como indicadores que permitan el control del grado de consecucin de los objetivos previstos.
6. TERRITORIALIZACIN
De acuerdo con la Ley de Rgimen Presupuestario, los Presupuestos deben incluir una clasificacin territorial, en la medida en que los gastos sean susceptibles de tal clasificacin, debiendo territorializarse en todo caso las operaciones de capital.
Segn esto, se identificarn los gastos por Territorios histricos, lava, Gipuzkoa y Bizkaia,
reservndose una cuarta rbrica para aquellos sin territorializar, por estar la circunscripcin territorial fuera de la C.A.E., no sea posible determinar el territorio o no sea posible hacerlo; de esta
forma, la suma de los cuatro alcanzar el importe total de gastos de los Presupuestos.
El presupuesto de gastos
b) Un informe explicativo con las diferencias ms significativas con respecto al presupuesto del
ejercicio anterior as como los criterios utilizados para su elaboracin.
c) El resto de la informacin definida en las normas tcnicas: las memorias explicativas de las
Secciones y los Programas presupuestarios con expresin del conjunto de objetivos, acciones
e indicadores; los anexos de personal, etc.
El proceso de elaboracin del Anteproyecto de Presupuestos se extiende desde comienzos del
mes de junio hasta su remisin al consejo de Gobierno para su aprobacin a finales de octubre,
momento a partir del cual pasa a denominarse Proyecto de Presupuestos.
Tramitacin parlamentaria
Con anterioridad al 1 de Noviembre, el gobierno presenta el Proyecto de Presupuestos en el
Parlamento.
A mediados de noviembre, tras la comparecencia de las y los responsables de los distintos Departamentos en la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento para explicar las
lneas generales del Proyecto en su rea y responder a las aclaraciones solicitadas por parlamentarios y parlamentarias, se publica el Proyecto de Ley en el Boletn Oficial del Parlamento Vasco.
A principios de Diciembre finaliza el plazo de presentacin de enmiendas y comienza el perodo
de debate de las mismas, primero las Enmiendas a la Totalidad en el Pleno del Parlamento Vasco y,
posteriormente, de las enmiendas parciales en la comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos.
A finales de diciembre tiene lugar el Pleno del Parlamento para la aprobacin definitiva, en su
caso, de los Presupuestos.
8. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las autorizaciones de todo tipo, contenidas para cada ejercicio en los Presupuestos, pueden
ser modificadas de conformidad con las normas contenidas en la Ley de Rgimen Presupuestario y
en la propia Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
La realidad cambiante a lo largo del transcurso del ejercicio presupuestario puede hacer que
las previsiones contenidas en el documento aprobado por el Parlamento en diciembre del ao anterior queden desfasadas; es para esto para lo que las normas presupuestarias prevn la posibilidad de que puedan modificarse los crditos de los Presupuestos aprobados.
Las principales figuras de modificaciones presupuestarias previstas en las normas son las siguientes:
El presupuesto de gastos
Las habilitaciones se aprueban por el Gobierno mediante Decreto, siempre que el importe de
los nuevos crditos no supere el 5% del total del presupuesto de gastos.
Incorporacin de remanentes de crditos: En un ejercicio econmico se pueden incorporar al
Presupuesto vigente, con determinados condicionantes, los crditos de pago incluidos en el estado
de gastos del ejercicio anterior y que no han sido utilizados.
Crditos adicionales: En el caso de tener que realizarse algn gasto para el que no exista crdito de pago consignado o si existiendo ste, fuese insuficiente, y no fuese posible su cobertura
mediante transferencias de crdito se recurrir al trmite de concesin de crdito adicional que
debe ser aprobado por el Parlamento, para lo que el Gobierno debe presentar un Proyecto de Ley.
La Autorizacin del gasto es el acto por el cual se acuerda su realizacin por importe mximo,
cierto o aproximado con cargo a un determinado crdito de pago, reservando a tal fin la totalidad
o una parte disponible del mismo. El rgano competente aprueba por lo tanto iniciar el expediente
de gasto correspondiente.
La Disposicin es el acto por el cual se formaliza, una vez efectuados los trmites legales
que sean procedentes, la realizacin concreta de obras y la prestacin o suministro de bienes
o servicios con la consiguiente reserva del crdito de pago por importe y condiciones. Con la
disposicin se registran por lo tanto los contratos de obras o servicios o los beneficiarios de subvenciones; se conoce ya por lo tanto los terceros concretos que van a percibir fondos desde los
Presupuestos.
La Contraccin de la obligacin. Se entiende por tal la operacin de registrar en cuentas los
crditos exigibles por motivo de que haya sido acreditada satisfactoriamente la prestacin objeto
de la Disposicin o el cumplimiento de las condiciones acordadas o establecidas al respecto. En
354
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
definitiva en este acto se registran las facturas, certificaciones de obras o resoluciones de concesin de subvenciones.
El Pago. Se entiende por pago ordenado la operacin por la que el responsable expide, en relacin con una Obligacin previamente contrada, el mandamiento de pago. Las funciones relativas a la ordenacin de pagos corresponden al Departamento de Economa y Hacienda.
355
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
28
El presupuesto de ingresos:
Clasificacin de los ingresos y fases de ejecucin
Sumario: 1. El Estado de ingresos.2. Tipos de ingresos.3. Clasificaciones de los ingresos.4. Fases de ejecucin del Presupuesto de Ingresos.5. Las Aportaciones de las Diputaciones forales en el marco de los recursos derivados del Concierto Econmico.6. El sistema
de Concierto Econmico.7. Principales tributos.
1. EL ESTADO DE INGRESOS
Los estados de ingresos de los presupuestos de las entidades de la Administracin de la
C.A.E., recogern el importe de los recursos financieros que, por todos los conceptos, se prevean
liquidar en el ejercicio segn lo que dispone la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco.
A diferencia del estado de gastos, en el que los crditos contenidos en el mismo tienen carcter
limitativo, los derechos (recursos financieros) que componen el estado de ingresos son de carcter estimativo. Los crditos en el estado de gastos representan el lmite de autorizaciones de gasto, que para
cada uno de ellos, el Parlamento concede al Gobierno; sin embargo los derechos de estado de ingresos representan la mejor estimacin de los que se prevn liquidar, derivados de la gestin que la Hacienda realiza en cumplimiento de la normativa tributaria y hacendstica correspondiente, de la que
puede derivarse per se una cifra de derechos liquidados mayor o menor que la presupuestada.
2. TIPOS DE INGRESOS
Los Derechos de la Hacienda General del Pas Vasco, de acuerdo con la Ley d Principios Ordenadores de la Hacienda General del pas Vasco, pueden ser:
De derecho pblico: derivados de actividades en las que la Administracin es titular de potestades pblicas.
De derecho privado: corresponden a la Administracin, derivados de actividades en las que
sta no es titular de potestades pblicas.
Los Ingresos de derecho pblico incluidos dentro del Estado de ingresos de los Presupuestos de
la Comunidad Autnoma de Euskadi, son fundamentalmente los siguientes:
Las Aportaciones que efecten las Diputaciones Forales, como expresin de la contribucin de
los Territorios histricos a los gastos presupuestarios de la misma. Representan ms del 80% del total de los ingresos
Las Tasas y Precios pblicos son Ingresos derivados de la realizacin de actividades, la prestacin de servicios, la utilizacin de dominio pblico etc.; ejemplos de tasas son:
La expedicin de licencias.
La expedicin de certificados o ttulos.
Los servicios portuarios o aeroportuarios.
Las matrculas.
357
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
Denominacin
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Ingresos patrimoniales
Loa Captulos 1 a 5 corresponden a Operaciones corrientes, lo 6 y 7 a Operaciones de capital y los 8 y 9 a operaciones financieras.
En la Administracin de la Comunidad Autnoma, actualmente, el contenido de cada uno de
los Captulos es como sigue:
Captulo 1, Impuestos directos: Segn la vigente normativa, corresponde a las diputaciones Forales la materia relativa a la recaudacin de los tributos derivados del concierto Econmico, por
lo que, al no haber establecido la C.A.E. ningn otro impuesto, en este captulo actualmente ni se
presupuesta, ni se registra ingreso alguno.
Captulo 2, Impuestos indirectos: Actualmente el nico ingreso presupuestado en este captulo
es el correspondiente al denominado Impuesto sobre el juego del bingo.
358
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
Captulo 3, Tasas, Precios pblicos y otros ingresos de derecho pblicos: Las tasas y Precios pblicos son los ya definidos y entre los otros ingresos de derecho pblico los ms significativos son:
Captulo 4, Transferencias y subvenciones corrientes: Se recogen fundamentalmente en este captulo, las Aportaciones de las Diputaciones Forales como contribucin a los gastos de la C.A.E. y
los ingresos procedentes de los Fondos Europeos con destino a financiar operaciones corrientes.
Captulo 5, Ingresos patrimoniales: Recoge los ingresos de derecho privado, entre los que destacan:
Los intereses de las cuentas bancarias de la Tesorera General del Pas Vasco.
Los ingresos procedentes del inmovilizado, propiedad de la Administracin de la C.A.E.,
como, por ejemplo, el arrendamiento de inmuebles.
Captulo 6, Enajenacin de inversiones reales: Recoge los ingresos de derecho privado procedentes de la enajenacin de bienes y derechos no financieros propiedad de la Administracin de
la C.A.E.
Captulo 7, Transferencias y Subvenciones de capital: Recoge los ingresos por transferencias y
subvenciones para operaciones de capital recibidas entre las que destacan las correspondientes a
Fondos Europeos.
Captulo 8, Disminucin de activos financieros: Recoge las devoluciones de prstamos concedidos por la Administracin de la C.A.E., as como la enajenacin de inversiones financieras (acciones, etc.) propiedad de la Administracin de la C.A.E.
Captulo 9, Aumento de pasivos financieros: Recoge fundamentalmente los ingresos por el endeudamiento pblico.
El presupuesto de ingresos
Tasas: Los derechos se reconocen en el momento del devengo de la tasa; por ejemplo:
Cuando se otorga el ttulo de concesin, de la utilizacin del dominio pblico.
Cuando se presta el servicio o se realiza la actividad que constituye el hecho imponible.
No obstante, cuando el pago de la tasa se realiza junto con la solicitud para el inicio de la actuacin correspondiente, es en ese momento cuando se reconoce el derecho, que es simultneo al
de la recaudacin.
Precios pblicos. Los precios pblicos se reconocen en el momento en que son exigibles, es decir, cuando se efecta la entrega de bienes o se inicia la prestacin de los servicios.
Ingresos patrimoniales. Los intereses de las cuentas corrientes de las cuentas bancarias de la
Tesorera General del Pas Vasco se reconocen a su vencimiento.
Endeudamiento pblico. La emisin de Deuda pblica se reconocer a la suscripcin de la
misma y las operaciones de prstamo en el momento de la formalizacin del prstamo.
Anulacin de derechos reconocidos. Se entiende por anulacin del reconocimiento de derechos el acto por el cual se anula total o se minora parcialmente un derecho econmico a favor de
la Administracin de la C.A.E. Los derechos reconocidos pueden anularse por diversos motivos:
Como consecuencia de la anulacin de la liquidacin de la se derivan.
Por aplazamiento y fraccionamiento de pago.
Por insolvencia del deudor, cuando es declarado fallido por el rgano de recaudacin en el
procedimiento de apremio y la deuda incobrable.
Por prescripcin de la deuda.
Por otras causas legalmente establecidas.
Derechos ingresados o recaudacin obtenida. Se entiende por Ingreso, el acto por el cual se
hacen efectivos los ingresos correspondientes a derechos previamente reconocidos.
La imputacin presupuestaria de los ingresos obtenidos se efecta cuando se producen los cobros efectivos en la tesorera General del Pas Vasco.
Los ingresos de naturaleza pblica se hacen efectivos siguiendo el procedimiento administrativo
de recaudacin. La efectividad de los derechos de naturaleza privada se lleva a cabo de acuerdo
con el ordenamiento jurdico privado.
El procedimiento administrativo de recaudacin o gestin recaudatoria conducente a la obtencin de ingresos de derecho pblico, tributarios y no tributarios, a favor de la Administracin de la
C.A.E. viene regulado en el Reglamento de Recaudacin de la Hacienda General del Pas Vasco.
La gestin recaudatoria se realiza en dos perodos: voluntario y ejecutivo. En el caso del perodo ejecutivo, el procedimiento de apremio se inicia cuando se dicta, por el rgano competente,
la providencia de apremio, ttulo que tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para
proceder contra los bienes y derechos de los morosos y morosas.
El inicio del perodo ejecutivo produce, de forma inmediata, el devengo del recargo de apremio. El recargo ordinario equivale al 20 por ciento del importe de la deuda no ingresada en perodo voluntario.
El procedimiento de apremio termina con el pago de la deuda, con la declaracin de incobrabilidad del crdito o con la de haber quedado extinguida la deuda por cualquier otra causa legal.
El presupuesto de ingresos
El presupuesto de ingresos
El Captulo II del Concierto Econmico regula las Relaciones Financieras con la Administracin
del Estado, que se rige por los principios generales siguientes:
7. PRINCIPALES TRIBUTOS
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF)
El IRPF es un tributo de carcter directo y de naturaleza personal y subjetiva que grava la renta
de las personas fsicas. El Concierto Econmico lo contempla como un tributo concertado de normativa autnoma, siendo el punto de conexin la residencia habitual del contribuyente. Es decir,
se exigir por la Diputacin Foral competente por razn del territorio a los contribuyentes que tengan su residencia habitual en el Pas Vasco.
La renta del contribuyente la componen principalmente los rendimientos del trabajo, de las actividades econmicas y del capital (mobiliario e inmobiliario), adems de las ganancias y prdidas
patrimoniales.
A los efectos de la determinacin de la base imponible, la renta se clasifica en renta general
y renta del ahorro, integrando sta ltima los rendimientos del capital inmobiliario procedentes
de viviendas, la mayora de los rendimientos de capital mobiliario, adems de las ganancias patrimoniales obtenidas en las transmisiones de elementos patrimoniales. El resto componen la renta
general.
El clculo de la base imponible general y del ahorro se obtendr, primero mediante la cuantificacin de los rendimientos ntegros y los gastos deducibles correspondientes a cada fuente de
renta, junto a la aplicacin de los tratamientos especficos (bonificaciones a los rendimientos del
trabajo, nmero de aos en los que fueron generados, actualizacin del valor de adquisicin, reinversin en vivienda habitual, ...).
Una vez obtenida la base imponible general se obtiene la base liquidable general, resultado
de practicar las reducciones por abono de pensiones compensatorias y anualidades por alimentos, por aportaciones y contribuciones a sistemas de previsin social, as como por tributacin
conjunta.
A la base liquidable general se le aplica la escala del Impuesto para obtener la cuota ntegra,
mientras que a la base liquidable del ahorro se le aplica el tipo correspondiente.
Calculada la cuota ntegra se practican las deducciones a las que hubiere lugar.
El presupuesto de ingresos
No obstante, los sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera
excedido de 7 millones de euros, y en dicho ejercicio hubieran realizado en territorio comn el
75% o ms de su volumen de operaciones, quedarn sometidos a la normativa de dicho territorio.
Asimismo, ser de aplicacin la normativa autnoma a los sujetos pasivos cuyo domicilio fiscal
radique en territorio comn, su volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera excedido
de 7 millones de euros y hubieran realizado la totalidad de sus operaciones en el Pas Vasco.
Corresponder de forma exclusiva a las Diputaciones Forales la exaccin del Impuesto sobre
Sociedades de los sujetos pasivos que tengan su domicilio fiscal en el Pas Vasco y su volumen de
operaciones en el ejercicio anterior no hubiere excedido de 7 millones de euros.
Los sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiere excedido de
7 millones de euros tributarn, cualquiera que sea el lugar en que tengan su domicilio fiscal, a las
Diputaciones Forales, a la Administracin del Estado o a ambas Administraciones en proporcin al
volumen de operaciones realizado en cada territorio durante el ejercicio.
Constituye el hecho imponible del impuesto, la obtencin de renta por el sujeto pasivo, cualquiera que sea su fuente u origen, y la base imponible se calcula partiendo del resultado contable,
corrigiendo ste con los ajustes previstos en la Norma Foral y minorado, en su caso, por la compensacin de bases imponibles negativas de ejercicios anteriores.
363
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
VII
Prevencin de riesgos laborales
29
Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales:
Objeto, mbito de aplicacin, derechos y obligaciones
Sumario: Anlisis previo de la disposicin.1. Objeto.2. mbito de aplicacin.3. Derechos y obligaciones. 3.1. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales. 3.2. Principios
de la actividad preventiva. 3.3. Plan de prevencin, evaluacin de riesgos y planificacin de la
actividad preventiva. 3.4. Equipos de trabajo y medios de proteccin. 3.5. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. 3.6. Formacin de los trabajadores. 3.7. Medidas de
emergencia. 3.8. Riesgo grave e inminente. 3.9. Vigilancia de la salud. 3.10. Documentacin.
3.11. Coordinacin de actividades empresariales. 3.12. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos. 3.13. Proteccin de la maternidad. 3.14. Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal. 3.15. Obligaciones
de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos. 3.16. Conclusiones.
367
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
1. OBJETO
El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a todos los poderes pblicos, velar
por la seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato se encuadra dentro de los principios rectores de la poltica social y econmica, y establece la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores y trabajadoras, mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo.
El 11 de febrero de 1996 entr en vigor la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin
de riesgos laborales, que es el pilar legal bsico sobre el que se asienta en nuestro ordenamiento
jurdico la proteccin de salud y seguridad de los trabajadores y trabajadoras. Esta norma no slo
da cumplimiento al mandato constitucional, sino que, adems, recoge el acervo jurdico europeo
sobre la proteccin de la salud del personal empleado. As, la Ley 31/95 ha transpuesto la Directiva 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general, en el que
opera la poltica de prevencin comunitaria.
Asimismo, la Ley 31/1995, incorpora otras directivas europeas, cuya materia aconseja una
transposicin a una norma legal por la importancia de su contenido. Esas directivas son la Directiva 92/85/CEE, la Directiva 94/33/CEE y la Directiva 91/383/CEE, relativas a la proteccin
de la maternidad y de los jvenes, al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal.
Por lo tanto, ha de resaltarse que las normas comunitarias han tenido reflejo en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, dada la importancia de su contenido para promover la mejora de
las condiciones laborales de los empleados y empleadas. En ese sentido, es de destacar que la
Unin Europea ha impulsado la mejora del medio de trabajo, prueba de ello fue la modificacin
del Tratado Constitutivo de la CEE por el Acta nica, en cuyo artculo 118 A) se recoge la obligacin de los Estados miembros de impulsar la mejora del medio de trabajo para conseguir la armonizacin en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de las personas trabajadoras de
todos los pases miembros.
Adems, se recogen los compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud del personal trabajador
y medio ambiente de trabajo, que completan el contenido del texto legal al incorporar sus prescripciones.
Si comprendemos el origen de la norma que nos ocupa, comprenderemos mejor cual es su objeto. El artculo 2 de la Ley lo define de una manera clara y precisa. Es objeto de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales:
1. Promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el
desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.
2. Establecer los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos profesionales.
3. Garantizar la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los
trabajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la presente disposicin.
Junto al objeto definido por la propia norma, ha de destacarse que la disposicin legal tena
otros propsitos que llev a buen fin:
1. Dar una visin unitaria a la poltica de prevencin de riesgos laborales, reflejo de la dispersin normativa vigente.
2. Actualizar regulaciones desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad.
Est claro, pues, que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales naci con una clara vocacin
de modernidad para establecer un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores y trabajadoras frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
Pero, adems de la vocacin de modernidad, ha de destacarse el carcter garantista de su regulacin, que determina una correlacin entre el derecho a la proteccin de la seguridad y salud
368
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
que tienen todos los empleados y empleadas y el correlativo deber del empresario de brindar esa
proteccin.
En conclusin, podemos decir que cuando el legislador espaol se encontr ante la necesidad de dar cumplimiento al mandato del artculo 40.2 de la CE, y en consecuencia elaborar una
norma con rango legal que recogiese el cuerpo bsico de garantas y responsabilidades precisas para establecer un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de sus condiciones de trabajo, tuvo que desempear su actividad
normativa en el seno de una poltica coherente, coordinada y eficaz en prevencin de riesgos laborales. A tales efectos, la norma establece:
1. Los principios relativos a la prevencin de los riesgos.
2. La eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo.
3. La informacin, consulta, participacin equilibrada y la formacin del personal trabajador en
materia preventiva.
4. El deber del empresario de garantizar la proteccin eficaz de los trabajadores para satisfacer
el derecho que se le reconoce a todo empleado
2. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin de la Ley 31/95 est regulado en su artculo 3, cuya regulacin originaria ha sido modificada por la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores
en las sociedades annimas y cooperativas europeas, en los trminos que veremos a continuacin.
En su regulacin originaria la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales introdujo una novedad muy
importante al incluir en su mbito de aplicacin a las Administraciones Pblicas, razn por la cual, tal
y como hemos dicho anteriormente, la Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino
que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18.. De la Constitucin.
Hechas estas consideraciones previas, veamos detalladamente cul es el mbito de aplicacin
de la norma:
1. Relaciones laborales reguladas en el texto refundido del Estatuto de los trabajadores, esto es,
se aplica a los empleados y empleadas vinculados por una relacin laboral en sentido estricto,
esto es, al personal cuya relacin laboral se regula por el Estatuto de los Trabajadores.
2. Relaciones laborales de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
3. Igualmente, se aplicar a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en prestacin de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa especifica.
Pero la Ley tambin recoge aquellos supuestos en los que no es de aplicacin su contenido. As
no se aplicar la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales a:
1. Aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas
de Polica, seguridad y resguardo aduanero.
2. Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
3. Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil
4. La relacin laboral de carcter especial del servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados
lo realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene.
No obstante, la Ley 31/95 inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas
actividades.
369
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
3. DERECHOS Y OBLIGACIONES
El Captulo III de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales contiene el cuerpo bsico de
derechos y obligaciones en materia de seguridad y salud laboral. En los artculos 14 a 29 se
recogen, por un lado, los derechos que corresponden a los trabajadores para garantizar que
reciben una proteccin eficaz frente a los riesgos que puedan sufrir en el desempeo de su actividad laboral; as como las obligaciones que deben cumplir, para colaborar con el empresario, a fin de garantizar que las medidas que adopta dicho empresario sean eficientes para la
consecucin del fin previsto: la proteccin de la seguridad y salud del personal empleado. Asimismo, se recogen las obligaciones del empresario y las facultades que la norma le reconoce
para obtener la colaboracin de su personal en la aplicacin de las medidas preventivas correspondientes.
Pero el captulo III de la Ley regula, adems, las medidas a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente. Define, igualmente, las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atencin a la proteccin
de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones. As como
medidas particulares a adoptar en relacin con categoras especficas de trabajadores, tales como
los jvenes, trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente y el personal sujetos
a relaciones laborales de carcter temporal.
Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, adems de las que implcitamente
lleva consigo la garanta de los derechos reconocidos al trabajador, cabe resaltar el deber de
coordinacin que se impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, as como el de aqullos que contraten o subcontraten con otros la realizacin en
sus propios centros de trabajo de obras o servicios correspondientes a su actividad de vigilar el
cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin.
El Captulo III, por su parte, fue modificado sustancialmente por la Ley 54/2003, de reforma
del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. Esta reforma tuvo su origen en las medidas acordadas en la Mesa de Dialogo Social en materia de prevencin de riesgos laborales de
30 de diciembre de 2002. En dicha Mesa se puso de manifiesto la inadecuada aplicacin hasta
ese momento de la Ley de Prevencin de Riesgos. No se haba conseguido una verdadera integracin de la prevencin en todos los sectores de la empresa y una expansin de una efectiva cultura
preventiva. No debemos olvidar que los datos de siniestralidad reflejaban un negativa evolucin,
en definitiva un alto ndice de accidentes de trabajo. Por todas estas razones se plante una reforma profunda de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, que por lo que se refiere al Captulo III, afect a los artculos 14, 16, 23 y 24.
Tambin dentro del Captulo III fue reformado sustancialmente el artculo 26, que regula la proteccin de la maternidad, si bien en este caso no fue la Ley 54/2003 la que lo modific, sino la
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de
las personas trabajadoras y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres.
Reflejadas las necesarias modificaciones de la Ley como consecuencia de las deficiencias observadas en su aplicacin, o para adaptarlas a las nuevas necesidades de las personas trabajadoras, vamos a describir a continuacin, uno a uno, los derechos y obligaciones recogidos en el Captulo III de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
370
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
10. Adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que hayan
recibido la informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave
y especfico.
11. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el personal. Para su adopcin se tendrn en
cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas,
las cuales slo podrn ponerse en prctica cuando la magnitud de dichos riesgos sea
substancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas
ms seguras.
En este apartado hemos transpuesto el contenido del artculo 15 de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales, puesto que hay poco que aadir a dichos principios. De su lectura se habr
podido comprobar que el texto legal pretende que el empresario prevea todo lo que se puede
prever y para ello establece el marco en el que se ha de mover, un marco sumamente amplio,
en ocasiones de difcil cumplimiento. Es sin duda esta amplitud la que ha impedido hasta el momento una aplicacin estricta de la norma legal, lo que evidenci en su momento la necesidad de
modificarla.
y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobar peridicamente su correcto funcionamiento.
El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del
material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas. Para la aplicacin de las medidas adoptadas, la empresa deber organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
puede constituir un peligro para ella misma, para los dems trabajadores o para otras personas
relacionadas con la empresa, o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin
con la proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. En este caso es imprescindible el previo informe de los representantes de los trabajadores.
En cualquier caso, los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn
ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
3.10. Documentacin
La empresa debe elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral una serie de documentos que reflejen el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales. Estos documentos son:
1. El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, previsto en el artculo 16 de la Ley.
2. las evaluaciones de riesgos realizadas a los trabajadores, incluido el resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo que haga la empresa.
3. La planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medias de proteccin y el material
de proteccin que deba utilizarse.
4. Prctica de los controles del estado de salud del personal, conforme a lo previsto en el artculo 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
5. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo.
En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad laboral la documentacin sealada en el apartado anterior para su archivo.
La documentacin a que se hace referencia en el presente apartado deber tambin ser puesta
a disposicin de las autoridades sanitarias a efectos de que aqullas puedan estudiar las consecuencias de los riesgos laborales en los empleados y empleadas.
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada, y tendrn
derecho a una vigilancia peridica de su estado de salud.
En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria
ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo relacionado con la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Por su parte, la empresa de trabajo temporal ser responsable del cumplimiento de las obligaciones en materia de formacin y vigilancia de la salud.
3.16. Conclusiones
La finalidad primordial de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales es la proteccin de la
seguridad y salud de los empleados y empleadas. Para ello, arbitra una serie de medidas tendentes a detectar las situaciones de riesgo en que se puede ver inmerso su personal. Estas medidas se concretan para la empresa en las siguientes obligaciones legales: obligacin de realizar
evaluaciones de riesgos de los puestos de trabajo; vigilar la salud de los empleados y empleadas; formarles e informarles sobre dichos riesgos; brindar la formacin necesaria para realizar
el trabajo de forma segura; suministrar los equipos de proteccin personal que sean necesarios.
Igualmente, se establece para la empresa la obligacin inequvoca de proteger a los empleados
especialmente sensibles, a las mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, a los menores
377
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
de edad y a los trabajadores y trabajadoras que presten sus servicios aunque sean con carcter
temporal.
Adems, establece la necesidad de que la empresa dedique personas y dinero a la prevencin, por ello recoge en el Captulo IV las diferentes modalidades preventivas que aqulla tiene
que adoptar para llevar a la prctica todas las medidas que suponen dar cumplimiento a su obligacin de proteger eficazmente al trabajador o trabajadora. Estas modalidades preventivas pueden ser: un servicio de prevencin propio, un servicio de prevencin ajeno con el que ha hecho un
concierto de prevencin o en su caso, y con las condiciones que establece la propia Ley, podr ser
el empresario quien asuma directamente esa actividad preventiva.
Pero la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales va mucho ms all de una mera formulacin
de obligaciones para la empresa. Reconoce a los empleados y empleadas unos derecho claros e
inequvocos, como son el derecho de consulta y participacin en los rganos especializados de
seguridad y salud laboral (comits de seguridad y salud) y el derecho de informacin; adems,
establece la figura del delegado de prevencin como representante legal especializado en la materia de prevencin de riesgos laborales. Todas estas previsiones estn recogidas en el Captulo V
de la Ley.
Es ms, el Captulo VII de la Ley recoge las responsabilidades y sanciones que se pueden aplicar a la empresa responsable en caso de que incumpla las obligaciones que le impone la legislacin. De esta manera, la Ley 31/95 no se queda en una mera declaracin de deseos o principios,
sino que tiene una vocacin de aplicacin efectiva, al establecer unas claras consecuencias jurdicas para aquellos que no tengan en cuenta sus previsiones.
Para finalizar, nos gustara recordar que cada vez que se ha utilizado en este tema el trmino
empresa, nos estamos refiriendo tanto a las empresas privadas como a las diferentes Administraciones Pblicas, en sus diferentes modalidades. No debemos olvidar que la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales incluye expresamente a las Administraciones Pblicas en su mbito de aplicacin. Esto significa que cualquier Administracin Pblica tiene las mismas obligaciones que una
empresa privada en materia de prevencin de riesgos laborales, y que los empleados y empleadas pblicas gozan del mismo nivel de proteccin que el personal de cualquier empresa privada.
378
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
30
Prevencin de Riesgos Laborales.
Pantallas de Visualizacin
1. PRESENTACIN
Desde hace varios aos se ha ido introduciendo progresivamente en el mundo de las oficinas
equipos de trabajo dotados con pantallas de visualizacin (PVD), de tal forma que hoy en da se
puede afirmar que no hay en el mundo una persona trabajadora del sector de oficinas y despachos que no utilice en su quehacer diario una pantalla de visualizacin.
La introduccin masiva de esta tecnologa informtica ha supuesto una verdadera revolucin
laboral facilitando el trabajo y abriendo, de una forma hasta hace poco impensable, las posibilidades de actuacin en este campo laboral.
Sin embargo no todos son ventajas y el uso de esta herramienta en condiciones ergonmicas
deficientes puede ser responsable de una serie de riesgos laborales que de no corregirse, previa
evaluacin de los mismos, causarn diferentes alteraciones en la salud de las personas trabajadoras expuestas a PVD.
La Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales que determina el
cuerpo bsico de garantas para establecer un nivel de proteccin de la salud de los trabajadores y trabajadoras frente a los riesgos laborales, en su articulo 6 fija que sern las normas reglamentarias las que irn concretando los aspectos tcnicos de las medidas preventivas en cada
situacin.
En el caso que nos ocupa, la prevencin de riesgos laborales de los trabajadores y trabajadoras expuestas a pantallas de visualizacin, se materializa en el Real Decreto 488/1997 de 14 de
abril sobre Disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin.
Al mismo tiempo en la Disposicin Final primera del citado Real Decreto se establece que
el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y de acuerdo a lo dispuesto por
Real Decreto 39/1997 de 17 de Enero por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin, elaborar y mantendr actualizada una Gua Tcnica para la evaluacin y
prevencin de los riegos relativos a la utilizacin de equipos que incluyan pantallas de visualizacin.
A lo largo del presente trabajo se harn comentarios sobre los aspectos ms relevantes de todo
el anterior marco legal y que se consideran insuficientemente auto-explicados en el mismo.
379
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2. DEFINICIONES
Pantalla de visualizacin: Una pantalla alfanumrica o grfica, independiente del mtodo de
de representacin visual utilizado.
Persona trabajadora: Cualquier trabajador o trabajadora que habitualmente y durante una
parte relevante de su trabajo normal, utilice un equipo con pantalla de visualizacin.
QUIN
DEBE CONSIDERARSE
TRABAJADOR (USUARIO
DE
PVD)?
Todo el marco legal referido est destinado a proteger la salud de los empleados considerados
trabajadores usuarios de equipos con pantallas de visualizacin. Esta proteccin se relaciona
con los riesgos asociados a la utilizacin efectiva de dichos equipos y especialmente:
Trastornos msculo-esquelticos.
Problemas visuales.
Fatiga mental.
La probabilidad de sufrir los citados trastornos est directamente relacionada con la frecuencia
y duracin de los perodos de trabajo ante la pantalla, as como la intensidad y grado de atencin
requeridos por la tarea. Junto a estos factores existen otros como es la posibilidad de que la persona trabajadora pueda establecer su propio ritmo de trabajo y establecer pausas.
Una clasificacin de los empleados y empleadas que usan pantallas de visualizacin sera:
Quienes pueden considerarse personas usuarias: todas aquellas personas que superen las
4 horas diarias o 20 horas semanales de trabajo efectivo con dichos equipos.
Quienes pueden considerarse excluidas de la consideracin de personas trabajadoras usuarias: todas aquellas personas cuyo trabajo efectivo con pantallas de visualizacin sea inferior
a 2 horas diarias o 10 horas semanales.
Quienes, con ciertas condiciones, podran ser consideradas personas usuarias: todas aquellas personas que realicen un trabajo efectivo con pantallas de visualizacin de entre 2 y 4 horas
diarias o entre 10 y 20 horas semanales.
Principales Riesgos:
Trastornos msculo-esquelticos.
Problemas visuales.
Fatiga visual.
Los problemas de salud asociados al trabajo con pantallas de visualizacin pueden evitarse
mediante:
Un buen diseo del puesto de trabajo.
Una correcta organizacin del trabajo.
Una informacin y formacin adecuada al trabajador o trabajadora.
Los riesgos citados se pueden incrementar en la medida en que el diseo del puesto, el medio
ambiente fsico y la organizacin del trabajo no tengan en cuenta las necesidades y limitaciones
de la persona usuaria.
El anlisis deber tener en cuenta entre otros los siguientes factores:
a) Los derivados de la exigencia de la tarea.
b) Los derivados de las caractersticas propias del puesto de trabajo.
c) Los relativos a las propias caractersticas visuales de la persona usuaria.
En la prctica se nos ofrecen tres posibilidades complementarias para evaluar los puestos de
trabajo expuestos a pantallas de visualizacin:
1) Verificar el diseo ergonmico de los distintos elementos que integran el puesto. Esto es controlar el riesgo en su origen.
2) La estimacin de las cargas mental, visual y muscular, a travs de la evaluacin de las exigencias de la tarea, las caractersticas personales del trabajador o trabajadora, el tiempo de
trabajo, los sntomas de fatiga.
3) La deteccin de las situaciones de riesgo mediante una vigilancia peridica de la salud.
Las dos primeras posibilidades tienen un marcado acento preventivo, mientras con la tercera
buscamos una deteccin precoz de las alteraciones de salud.
3.1. Metodologa de la Evaluacin
El tipo de evaluacin debe ser apropiado a la clase de trabajo realizado y a la complejidad
de las tareas propias del puesto.
La Gua del INSHT marca que para la mayora de las actividades de oficina ser suficiente
la informacin suministrada por un test de evaluacin elaborado expresamente para este tipo de
riesgo laboral.
La informacin proporcionada por las propias personas trabajadoras usuarias constituye una
parte esencial de la evaluacin. El citado test de evaluacin es una herramienta til para obtener
la informacin del trabajador o trabajadora.
No obstante, en actividades donde puedan aparecer riesgos particularmente significativos o
prdidas materiales importantes o daos para la seguridad de terceras personas ser necesario
realizar una evaluacin ms detallada que la proporcionada por los procedimientos citados. Ejemplo de estos casos especficos seran el control del trfico areo, grandes plantas de energa, salas
de control de sectores estratgicos.
3.2. Revisin de las Evaluaciones
De acuerdo a lo establecido en el artculo 6 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, la
evaluacin de riesgos debe ser revisada en el caso de que se hayan introducido cambios significativos en el puesto de trabajo, cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores y
trabajadoras y en otros supuestos contemplados en el citado artculo.
381
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
En el caso del trabajo con pantallas de visualizacin, esto puede ser debido a los cambios
efectuados en el equipo informtico, en la iluminacin, en el entorno ambiental o bien como consecuencia de un incremento en el tiempo de trabajo o en el tipo de dialogo con el equipo informtico.
5. VIGILANCIA DE LA SALUD
El artculo 4 del Real Decreto 488/1997 de 14 de abril sobre las disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas PVD.
Recoge que el empresariado garantizar el derecho de los trabajadores y trabajadoras a una
vigilancia adecuada a su salud teniendo en cuenta en particular los riesgos para la vista, los problemas fsicos y la carga mental, as como el posible efecto aadido o combinado de los mismos y
la eventual patologa acompaante.
La vigilancia de la salud se efecta por medio de exmenes mdicos, realizado por personal
sanitario competente.
382
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Los exmenes mdicos que se regirn por las condiciones fijadas por el artculo 22 de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales sern de tres tipos:
Examen Previo al Inicio del Trabajo con PVD.
Examen Especfico Peridico.
Examen a Demanda del Trabajador o Trabajadora.
5.1. Examen
A) DATOS
GENERALES
El examen incluir una historia clnico-laboral en la que adems de los datos de exploracin clnica y control biolgico (anlisis de sangre y orina) y otros estudios complementarios,
se har constar una descripcin detallada del puesto de trabajo, el tiempo de permanencia
en el mismo, los riesgos detectados en la evaluacin de riesgos y las medidas de prevencin
adoptadas.
B) RECONOCIMIENTO
OFTALMOLGICO
El examen general no difiere del de los reconocimientos mdicos habituales, pero centra su
atencin en la exploracin del aparato de la visin.
El objetivo del examen oftalmolgico es el detectar aquellas alteraciones de la funcin visual
que precisen correccin para poder trabajar con pantallas o que contraindiquen este trabajo.
No es necesario que estos exmenes sean realizados por oftalmlogos/as, pudiendo ser realizado por el/la mdico/a del trabajo en los propios locales del servicio de prevencin. Existen actualmente aparatos de control visin que permiten un examen rpido, eficaz y fiable de las funciones visuales bsicas.
Entre las funciones que se debern medir estn:
Inspeccin ocular y reflejos de las pupilas.
Control de la agudeza visual. Se medir la agudeza mono y binocular con y sin correccin.
Sentido cromtico para diagnosticar posibles anomalas en la visin de los colores por parte
del trabajador o trabajadora.
Examen de la musculatura del globo ocular.
Las personas mayores de 40 aos, se aconseja, aunque no es de obligado cumplimiento, remitirlos al oftalmlogo u oftalmloga para realizar pruebas especficas destinadas a medir la tensin
ocular y vigilancia de la presbicia (vista cansada).
Si el interrogatorio no ha revelado fatiga visual anormal, si no hay duda de la capacidad visual y si la persona trabajadora estudiada no presenta ninguna enfermedad oftalmolgica se le
declarar APTA
La mayor parte de los defectos visuales se pueden corregir con facilidad. Se deber prestar
atencin a estas correcciones y que permiten adaptarse perfectamente a las exigencias del puesto
de trabajo.
Contraindicaciones
En contra de lo que habitualmente se piensa el trabajo con pantallas de visualizacin presenta
pocas contraindicaciones estrictas pero puede necesitar una vigilancia peridica.
La mayor parte de las afecciones oculares, excepto las muy graves como el glaucoma de ngulo estrecho, no se agravan por este trabajo. Lo que s se puede producir es un incremento de la
fatiga aunque no suele ser una contraindicacin.
383
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
C) EXAMEN
OSTEOMUSCULAR
La patologa del aparato locomotor es el segundo grupo de enfermedades a las que debe prestar especial atencin la vigilancia de la salud de las personas trabajadoras usuarias de pantallas
de visualizacin.
Lo primero que se debe determinar es la existencia o no de desviaciones en el eje de la columna vertebral.
Para estudiar al personal trabajador, se le coloca de pie y por inspeccin se mide:
La simetra o asimetra de los hombros.
La simetra o asimetra de la caderas (crestas iliacas).
Trazando una lnea imaginaria por las vrtebras desde las cervicales a las lumbares podemos
vislumbrar una desviacin de la columna.
Tambin se buscar por palpacin la existencia de puntos dolorosos y ciertos movimientos: separacin y aproximacin / flexin y extensin / rotacin interna y externa.
Si el interrogatorio no ha revelado una fatiga anormal y si la persona explorada no presenta
afeccin osteo-muscular se le declarar: APTA.
D) VALORACIN
DE LA CARGA MENTAL
La valoracin de la fatiga mental tal como marca el protocolo de vigilancia sanitaria especfica se realizar mediante una encuesta especfica que se encuentra en el Anexo VIII del citado
protocolo.
El apartado consta de siete apartados:
Informacin Personal.
Factores ambientales.
Exigencias del puesto.
Organizacin del trabajo.
Sntomas.
Antecedentes de Incapacidad Laboral.
Satisfaccin personal.
Los resultados de este cuestionario debern ser analizados conjuntamente con un cuestionario
de caractersticas de la tarea en trabajos con PVD (Anexo VI del protocolo).
VISUAL
Es una afeccin funcional de carcter reversible, debido a un exceso de trabajo de los reflejos
de las pupilas y de los movimientos oculares para lograr la acomodacin.
384
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La existencia de fatiga visual entre los usuarios y usuarias de PVD es claramente mayor que las
personas que trabajan en puestos no informatizados.
Se estima que entre un 10% y un 40% del personal que trabaja con PVD, sufre alteraciones de
manera cotidiana.
Los sntomas de la fatiga visual se manifiestan tres formas:
1) Molestias oculares:
2) Trastornos visuales:
3) Trastornos extra-oculares:
FSICA O MUSCULAR
Hay una disminucin de la capacidad fsica de la persona. Los sntomas de la fatiga fsica o
muscular son fundamentalmente a nivel de la columna vertebral:
Dolores de cuello y nuca. Dolores de la columna cervical.
Dolores de la columna dorsal.
Dolores de la columna lumbar.
Estos dolores se manifiestan ms frecuentemente al finalizar la jornada laboral, sobre todo en
mujeres. Tras un perodo de reposo suelen desaparecer ya que son de carcter funcional.
Se pueden observar otros sntomas como:
Contracturas.
Hormigueos.
Astenia (Cansancio inespecfico).
Epicondilitis (Codo de tenis).
Lesiones a nivel de la mano y el pulgar (S. del tnel carpiano).
385
FATIGA
MENTAL O PSICOLGICA
Trastornos psicosomticos.
Perturbaciones psquicas.
Alteraciones del sueo.
En ocasiones se describen trastornos en la memoria y dificultad de concentracin mental debidas a la monotona y simplicidad del trabajo.
7. ETIOPATOGENA
7.1. Factores que intervienen en la aparicin de las alteraciones visuales
La disposicin del puesto de trabajo y la necesidad de adoptar tres distancias no iguales:
Ojo-Pantalla.
Ojo-Teclado.
Ojo-Texto.
Son la causa fundamental en la aparicin de los trastornos visuales mencionados que aparecen
en los usuarios y usuarias de PVD.
Adems de tres distancias hay tres superficies sobre las cuales el ojo debe percibir lo que hay
en ellas, que a su vez pueden estar iluminadas por diferentes cantidades de luz.
FACTORES
FACTORES
Las caractersticas y situacin de los elementos del puesto, incluido el mobiliario, van a condicionar las posturas adoptadas y en consecuencia la aparicin de trastornos musculares.
La calidad de la iluminacin, la nitidez de los caracteres en la pantalla, la calidad de la presentacin de la informacin en los textos etc. guardan una estrecha relacin con las posturas de
trabajo adoptadas.
386
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
FACTORES
PANTALLA
Para las tareas habituales se mantendr a una distancia no inferior a 450 mm. La pantalla
estar diseada de tal forma que permitir su orientacin para lograr un ngulo de visin ptimo = 0 y que en ningn caso exceda de 40.
La imagen de la pantalla ser estable sin fenmenos de destellos. Los caracteres estarn bien
definidos y sern claros.
La persona usuaria podr ajustar el contraste de luminancia.
Movilidad de la Pantalla: Mvil en tres direcciones y se preferirn aquellos equipos en que la
pantalla y el teclado estn separados.
La utilizacin de filtros slo es aconsejable como ltima medida ya que en general disminuyen
la luminancia y requieren un mantenimiento de desempolvado y limpieza frecuentes.
MESA
PLANO
DE TRABAJO
La superficie ser de 90 cm por 120 cm. Soportar adecuadamente todo el peso del equipo y
para el trabajo sentado deber permitir un espacio para los miembros inferiores de 60 cm de ancho por 65/70 cm de profundidad.
ASIENTO
Deber permitir al operador u operadora una postura estable y confortable durante el perodo
de tiempo necesario para la realizacin de toda su actividad laboral.
La silla ser de cinco pies y ruedas que faciliten su desplazamiento y estar situada a 45-55 cm
del suelo. El respaldo ser ligeramente convexo para un buen apoyo de la zona lumbar. Podr regularse hacia atrs y medir entre 20 a 30 cm. El apoyabrazos es un elemento aconsejable y deber permitir acercarse al rea de trabajo lo ms posible. El reposapis es opcional y se utilizar
cuando la altura de la silla no permita al personal descansar los pies en el suelo.
CLIMA
La temperatura operativa de confort se mantendr dentro del rango:
Invierno: 20 a 24.
Verano: 23 a 26.
En cualquier caso nunca exceder de 26.
La humedad relativa se mantendr entre el 45% y el 65% para cualquiera de las temperaturas
referidas.
La velocidad del aire ser menor a 0,15 m/sg.
9. POSTURA DE TRABAJO
En los puestos de trabajo con PVD, la causa de disconfort est ligada con la posicin sedentaria mantenida y con los elementos del puesto.
389
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
31
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios:
planes de actuacin ante emergencias
Sumario: 1. Introduccin.2. Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones
de emergencia (Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo). 2.1. Disposiciones generales.3. Plan de Autoproteccin. 3.1. Concepto y objeto. 3.2. Contenido. 3.3. Criterios
para la elaboracin del Plan de Autoproteccin. 3.4. Coordinacin y actuacin operativa.
3.5. Criterios para la implantacin del Plan de Autoproteccin. 3.6. Criterios para el mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin. 3.7. Vigencia del Plan de Autoproteccin y criterios para su actualizacin y revisin.4. Evacuacin de edificios. 4.1. Medidas
preventivas. 4.2. Respuesta al incidente. 4.3. Pautas mnimas de conducta ante un incidente en un edificio. 4.4. Edificios de gran ocupacin. 4.5. Instrucciones de evacuacin de un
edificio. 4.6. Prohibiciones durante la evacuacin de un edificio. 4.7. Normas generales
para la evacuacin de un edificio.5. Planes de actuacin ante emergencias. 5.1. Objetivos del Plan de Emergencias. 5.2. Fases del Plan Emergencia.6. El Plan de Emergencia.
6.1. Clasificacin de las emergencias. 6.2. Acciones a seguir. 6.3. Requisitos de los Equipos de Emergencia.7. Operatividad de los planes de emergencia. 7.1. Definicin de
conceptos y situaciones. 7.2. Activacin del Plan de Emergencia.Anexo I: Definiciones
de la norma bsica de autoproteccin.Anexo II: Sealizaciones.Anexo III: Modelo de
plano para el Plan de Autoproteccin del edificio.
1. INTRODUCCIN
Proteccin civil
La proteccin civil es un trmino amplio que abarca las actividades realizadas por el Estado y
las Organizaciones de Proteccin Civil, para informar, proteger y preparar las formas de actuar
y comportamiento de las personas frente al descontrol de la naturaleza, los riesgos y los desastres
(catstrofes). Preparando una eficaz y coordinada respuesta ante una catstrofe o desastre.
Capacidad de reaccin
El medio por el cual las personas o las organizaciones utilizan los recursos disponibles y la capacidad para hacer frente a las consecuencias adversas que podran llevar a un desastre. En general, esto implica la gestin de los recursos, tanto en tiempos normales como en situaciones de crisis
o condiciones adversas. El fortalecimiento de la capacidad de reaccin por lo general se basa en la
resistencia para soportar los efectos de los peligros naturales y los provocados por la humanidad.
Desastres (catstrofes)
Un desastre es una situacin que amenaza y causa daos graves y generalizados para el bienestar humano y el medio ambiente. Por lo general, supone la destruccin de la propiedad, lesiones
y prdida de la vida, afecta negativamente a un nmero relativamente grande; gran grupo de personas, es pblico y puede causar malestar en la comunidad en general.
Los desastres naturales son causados por fuerzas naturales, e incluyen eventos como terremotos, inundaciones, incendios forestales y erupciones volcnicas, mientras que en las personas son
los desastres tecnolgicos, qumicos o nucleares, y pueden ser consecuencia de la negligencia humana, error o un fallo en un sistema tecnolgico.
391
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Norma Bsica de Autoproteccin, define y desarrolla la autoproteccin y establece los mecanismos de control por parte de las Administraciones Pblicas. Contempla una gradacin de las
obligaciones de la autoproteccin y respeta la normativa sectorial especfica de aquellas actividades que, por su potencial peligrosidad, importancia y posibles efectos perjudiciales sobre la poblacin, el medio ambiente y los bienes, deben tener un tratamiento singular.
La Norma Bsica de Autoproteccin establece la obligacin de elaborar, implantar materialmente y mantener operativos los Planes de Autoproteccin y determina el contenido mnimo que
deben incorporar estos planes en aquellas actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que, potencialmente, pueden generar o resultar afectadas por situaciones
de emergencia. Incide no slo en las actuaciones ante dichas situaciones, sino tambin y con carcter previo, en el anlisis y evaluacin de los riesgos, en la adopcin de medidas preventivas y
de control de los riesgos, as como en la integracin de las actuaciones en emergencia, en los correspondientes Planes de Emergencia de Proteccin Civil.
2.1.1. OBLIGACIONES
Las obligaciones de las personas titulares de las actividades sern las siguientes:
a) Elaborar el Plan de Autoproteccin correspondiente a su actividad, de acuerdo a los criterios
establecidos en el apartado 3.3. de esta norma.
b) Presentar el Plan de Autoproteccin al rgano de la Administracin Publica competente para
otorgar la licencia o permiso determinante para la explotacin o inicio de la actividad.
c) Desarrollar las actuaciones para la implantacin y el mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin, de acuerdo a los criterios establecidos en esta Norma Bsica de Autoproteccin.
d) Remitir al registro correspondiente los datos de esta Norma Bsica de Autoproteccin.
e) Informar y formar al personal a su servicio en los contenidos del Plan de Autoproteccin.
f) Facilitar la informacin necesaria para, en su caso, posibilitar la integracin del Plan de
Autoproteccin en otros Planes de Autoproteccin de mbito superior y en los planes de Proteccin Civil.
g) Informar al rgano que otorga la licencia o permiso determinante para la explotacin o inicio
de la actividad acerca de cualquier modificacin o cambio sustancial en la actividad o en las
instalaciones, en aquello que afecte a la autoproteccin.
h) Colaborar con las autoridades competentes de las Administraciones Pblicas, en el marco de
las normas de proteccin civil que le sean de aplicacin.
i) Informar con la antelacin suficiente a los rganos competentes en materia de Proteccin Civil
de las Administraciones Pblicas de la realizacin de los simulacros previstos en el Plan de
Autoproteccin.
2.1.2. OBLIGACIONES
3. PLAN DE AUTOPROTECCIN
3.1. Concepto y objeto
El Plan de Autoproteccin es el documento que establece el marco orgnico funcional previsto
para un centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y
controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situa394
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
ciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad de la persona titular de la actividad, garantizando la integracin de estas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil.
El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los riesgos, las acciones y
medidas necesarias para la prevencin y control de riesgos, as como las medidas de proteccin y
otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia.
3.2. Contenido
El Plan de Autoproteccin se recoger en un documento nico.
Este u otros documentos de naturaleza anloga que deban realizar las personas titulares en virtud de la normativa sectorial aplicable, podrn fusionarse en un documento nico a estos efectos,
cuando dicha unin permita evitar duplicaciones innecesarias de la informacin y la repeticin de
los trabajos realizados por la persona titular o la autoridad competente, siempre que se cumplan
todos los requisitos esenciales de la presente norma.
El documento del Plan de Autoproteccin incluir todos los procedimientos y protocolos necesarios para reflejar las actuaciones preventivas y de respuesta a la emergencia.
7. El Plan de Actuacin en Emergencias debe detallar los posibles accidentes o sucesos que
pudieran dar lugar a una emergencia y los relacionar con las correspondientes situaciones
de emergencia establecidas en el mismo, as como los procedimientos de actuacin a aplicar
en cada caso.
8. Los procedimientos de actuacin en emergencia debern garantizar, al menos:
La deteccin y alerta.
La alarma.
La intervencin coordinada.
El refugio, evacuacin y socorro.
La informacin en emergencia a todas aquellas personas que pudieran estar expuestas al
riesgo.
La solicitud y recepcin de ayuda externa de los servicios de emergencia.
3.4. Coordinacin y actuacin operativa
Los rganos competentes en materia de proteccin civil velarn porque los Planes de Autoproteccin tengan la adecuada capacidad operativa, en los distintos supuestos de riesgo que puedan
presentarse, y quede asegurada la necesaria coordinacin entre dichos Planes y los de proteccin
civil que resulten aplicables, as como la unidad de mando externa, en los casos que lo requieran.
Con esa finalidad, por dichos rganos, se establecern los protocolos que garanticen, por un
lado, la comunicacin inmediata de los incidentes que se produzcan y tengan o puedan tener repercusiones sobre la autoproteccin y, por otro, la movilizacin de los servicios de emergencia que, en
su caso, deban actuar. Asimismo establecern los procedimientos de coordinacin de tales servicios
de emergencia con los propios del Plan de Autoproteccin y los requisitos organizativos que permitan el ejercicio del mando por las autoridades competentes en materia de proteccin civil.
3.5. Criterios para la implantacin del Plan de Autoproteccin
La implantacin del Plan de Autoproteccin comprender, al menos, la formacin y capacitacin del personal, el establecimiento de mecanismos de informacin al pblico y la provisin de
los medios y recursos precisa para la aplicabilidad del plan.
A tal fin el Plan de Autoproteccin atender a los siguientes criterios:
Informacin previa. Se establecern mecanismos de informacin de los riesgos de la actividad para el personal y el pblico, as como del Plan de Autoproteccin para el personal de
la actividad.
Formacin terica y prctica del personal asignado al Plan de Autoproteccin, estableciendo
un adecuado programa de actividades formativas.
Definicin, provisin y gestin de los medios y recursos econmicos necesarios.
De dicha implantacin se emitir una certificacin en la forma y contenido que establezcan los
rganos competentes de las Administraciones Pblicas.
3.6. Criterios para el mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin
1. Las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin deben formar parte
de un proceso de preparacin continuo, sucesivo e iterativo que, incorporando la experiencia
adquirida, permita alcanzar y mantener un adecuado nivel de operatividad y eficacia.
2. Se establecer un adecuado programa de actividades formativas peridicas para asegurar el
mantenimiento de la formacin terica y prctica del personal asignado al Plan de Autoproteccin, estableciendo sistemas o formas de comprobacin de que dichos conocimientos han sido
adquiridos.
396
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
6. Los simulacros implicarn la activacin total o parcial de las acciones contenidas en el Plan
de Actuacin en Emergencias.
7. De las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan se conservar por parte de la
empresa a disposicin de las Administraciones Pblicas, informacin sobre las mismas, as
como de los informes de evaluacin realizados debidamente firmados por la persona responsable del Plan.
3.7. Vigencia del Plan de Autoproteccin y criterios para su actualizacin y revisin
El Plan de Autoproteccin tendr vigencia indeterminada; se mantendr adecuadamente actualizado, y se revisar, al menos, con una periodicidad no superior a tres aos.
4. EVACUACIN DE EDIFICIOS
4.1. Medidas preventivas
Los estudios y anlisis de incidentes en siniestros desarrollados en edificios indican que la mejora en la respuesta de autoproteccin (tcnica y humana) es la clave para conseguir que el nivel
de riesgo sea considerado como aceptable dentro de los parmetros de seguridad europea.
En el aspecto tcnico, cada edificio debe de estar diseado antes de su construccin con los
avances constructivos tecnolgicos y de diseo, que por normativa le corresponda, en el momento
de su construccin (atendiendo a los posibles riesgos naturales que pudieran darse en su entorno).
Y si el edificio es antiguo, tendr que ir adecuando las mejoras tecnolgicas (principalmente en el
rea de proteccin pasiva de incendios) y de realizacin del Plan de Autoproteccin del Edificio,
adecuando tanto las zonas de evacuacin, como las zonas de riesgo.
En el aspecto humano, los empleados/as pblicos/as, deben conocer e implementar el Plan de
Autoproteccin del Edificio, que implica el conocimiento del Plan, cmo realizar la alarma y cmo
realizar la evacuacin segura del Edificio. Se deben conocer las pautas y medidas de actuacin
ante incendios y de evacuacin.
Se debe planificar la actuacin ante un incendio en el edificio (pautas de intervencin) y conocimiento y utilizacin de los medios operativos (extintores, bocas de incendio equipadas, central
de alarmas de fuego) designando en el Plan de Autoproteccin del Edificio quin debe realizar las
acciones y cmo las tiene que realizar, capacitando (formacin terica y practica) a las personas
encargadas de dichas acciones. Asimismo se deben realizar simulacros peridicos, con carcter
de evacuacin sectorial, parcial o total del edificio con una frecuencia mnima anual. Siendo siempre evaluados esos simulacros, para determinar las acciones a implementar en la seguridad del
edificio y en la formacin de los trabajadores y trabajadoras y/o personas usuarias del edificio,
adecuando y modificando, con una nueva revisin, el Plan de Autoproteccin del Edificio.
Ante un emergencia declarada en un edificio, el abandono o desalojo del edificio se debe realizar siempre por las escaleras, nunca utilizar los ascensores debido a que su construccin puede
397
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
permitir que se usen como chimeneas, transportando humo, gases txicos y calor, por lo cual al utilizar el ascensor, se corre el riesgo de morir, ya sea por asfixia o por los efectos de las altas temperaturas generadas en el incendio. Las escaleras deben ser seguras y estar sujetas a la normativa
en vigor, con pasamanos y con alumbrado de emergencia, as como las puertas deben ser resistentes al fuego (normativa rf), para delimitar los diferentes sectores constructivos del edificio.
Qu ocurre.
Dnde ha sucedido.
Cundo ha sucedido.
Cmo ha sucedido.
Nmero de personas accidentadas (personas afectadas).
Quin llama.
Nmero del telfono desde donde llama.
4.4.2. QU
4.4.3. EN
1. Notificacin
Avisar al 112 SOS DEIAK e informar sobre:
Qu sucede.
Dnde se ha producido.
Indicar el nmero de personas heridas y atrapadas.
Descripcin del incidente.
Indicar el nmero del telfono desde donde se llama.
2. Actuacin
Siga las instrucciones del operador, operadora del 112 SOS DEIAK.
Mantenga la calma.
Siga las instrucciones del personal de seguridad.
Siga los procedimientos a seguir en la evacuacin del centro de trabajo indicados en el Plan
de Autoproteccin del Edificio.
Vaya al punto de reunin definido en el Plan de Autoproteccin del Edificio.
Si al tocar una puerta nota calor no la abra.
En caso de humo, aljese, cierre las puertas y ventanas y coloque trapos hmedos en las
rendijas. Protegerse con trapos o pauelos mojados y gatee en direccin contraria al fuego.
399
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Si se queda atrapado o atrapada por el fuego, hgase notar su presencia desde ventanas, balcones, terrazas. Para ser visto/a por los servicios de emergencia que procedern a su rescate.
Si existen nios y nias, personas mayores o personas de movilidad reducida aydelas en la
evacuacin del edificio.
No regrese nunca al puesto de trabajo, hasta que se determine el final de la emergencia y
los servicios de emergencia o personal responsable de seguridad, definan que la zona de
trabajo vuelve a ser segura.
El empresariado debe planificar la organizacin de una serie de medios humanos y materiales que estarn en todo momento disponibles para ejercer una accin de prevencin y proteccin
ante un riesgo de incendio u otras situaciones de emergencia y que garantizarn una intervencin
y eventual evacuacin inmediata
?
Qu hacer ante una emergencia?
Quin debe hacerlo?
Cmo debe hacerlo?
Dnde debe hacerlo?
Estudios
Documentos
Documento 1
Evaluacin de riesgos
Documento 2
Medios de proteccin
Documento 3
Plan de emergencia
Documento 4
Implantacin
401
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
FASE 1
Supone la evaluacin del riesgo del incendio y la toma de las medidas de prevencin apropiadas para eliminar o, de no ser posible, minimizar los costes derivados, tanto personales como econmicos.
Se analizan especficamente:
Las reas del local con mayor peligrosidad por la concurrencia de sustancias combustibles
(capaces de arder) y comburentes (capaces de producir la oxidacin necesaria para que se
d la combustin).
Fuentes de calor.
Reacciones en cadena que provocan la aparicin y propagacin del fuego y humos.
Medidas de seguridad existentes.
Condiciones de evaluacin y riesgo de atrapamiento, etc.
Documento 1.Evaluacin de riesgos.
FASE 2
Se analizan los medios de proteccin necesarios, que entrarn en funcionamiento una vez se
haya declarado el incendio:
Sistemas de deteccin y alarma.
Extintores mviles.
Instalaciones fijas de extincin (bocas de extincin equipadas con mangueras, columnas
secas, hidrantes, rociadores automticos o splinkers).
Elementos de proteccin estructural o pasiva (relacionados con el diseo y construccin del
edificio que afectan a la propagacin de llamas y humos, la resistencia y estabilidad del
fuego y su transmisin y propagacin a otros sectores.
Programas de evacuacin que posibiliten el abandono del local de manera segura y rpida,
sin riesgo de atrapamiento de personas en el interior.
402
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Deben estar previstos medios humanos que organicen el resto de recursos de la manera ms
eficiente, lo que exige que estn correctamente formados y capacitados.
Documento 2.Medios de proteccin.
FASE 3
Debe elaborarse un documento escrito denominado Plan de Emergencia que debe recoger de
forma detallada y secuenciada todas y cada una de las acciones que deben llevarse a cabo ante
una situacin de emergencia.
El xito de estas acciones depende de:
La peridica realizacin de simulacros.
La formacin del personal involucrado.
De procedimientos de control para establecer medidas correctoras ante eventuales defectos
detectados.
Documento 3.Plan de emergencia.
6. EL PLAN DE EMERGENCIA
Es el conjunto de medidas de organizacin y planificacin de la actuacin humana para seguir en caso de emergencia, que permitan la utilizacin de forma ptima de los medios tcnicos
previstos, con el objetivo final de reducir al mnimo las posibles consecuencias humanas y/o econmicas en caso de siniestro.
Es el procedimiento que define la secuencia de acciones que se deben desarrollar para el control inicial de una posible emergencia.
Planifica la organizacin humana en funcin de los medios materiales disponibles y estableciendo una escala de mando o jerarqua perfectamente definida.
Tendr que responder de forma clara, concreta y concisa a las preguntas: qu se har?,
quin lo har?, cundo?, cmo? y dnde se har?
De acuerdo a la disponibilidad del personal deben preverse planes de actuacin diurno, nocturno, en das festivos y vacacionales.
ALERTA.
ALARMA.
INTERVENCIN.
APOYO.
DE
ALARMA
EVACUACIN (EAE)
EQUIPOS
DE
1. Estn encargados de prestar los primeros auxilios a las personas lesionadas que lo requieran,
al mismo tiempo que facilitan su evacuacin a un centro sanitario, evitando el empeoramiento
de las lesiones.
2. Deben recibir formacin y adiestramiento continuo en emergencias y urgencias mdicas,
inmovilizacin y transporte de personas heridas.
3. Es preferible que se trate de personal sanitario y/o con ttulo de socorrista, y que el jefe o jefa
del equipo sea el mdico o la mdica de la empresa.
4. Existe un equipo de primeros auxilios para todo el edificio.
EQUIPOS
DE
1. Intentan el controlar la emergencia donde se haya producido, por ejemplo mediante el empleo de extintores porttiles si se trata de un fuego declarado en su rea de trabajo.
2. Para ello cuentan con la formacin y entrenamiento adecuados (conocimiento del fuego, mtodos de extincin porttiles y fijos, y plan de emergencia), orientados especficamente a los
riesgos propios del lugar de trabajo, por lo que deben ejercer un importante control preventivo. Si son requeridos para ello, prestarn apoyo a los equipos de segunda intervencin.
3. Existe un equipo de primera intervencin por cada planta y, de forma orientativa, el nmero de
sus componentes es similar al de equipos de extincin (generalmente entre dos y seis personas).
4. Actan siempre por parejas y si deben ser ayudados por otros EPI stos deben proceder de
plantas inferiores.
EQUIPOS
DE
Han de actuar en el caso de que la emergencia, dada su gravedad, no haya podido ser controlada por los equipos de primera intervencin. Representan la mxima capacidad extintora
del local, pudiendo actuar en cualquier punto, y en caso necesario colaboran adems con
los servicios de ayuda exterior.
Sus personas integrantes han sido convenientemente formadas y adiestradas en la lucha
contra incendios mediante medios de intervencin primera (extintores porttiles) o segunda
(mangueras), e incluso equipos especiales (sistemas fijos de extincin, equipos de respiracin
autnoma, etc.). Por otro lado, tendrn un conocimiento exhaustivo del plan de emergencia.
Es recomendable que las personas integrantes de los equipos de segunda intervencin sean
personal de mantenimiento o vigilancia, ya que conocen mejor el edificio y las instalaciones.
Ha de estar constituido por un mnimo de dos y un mximo de diez personas. Lo normal es
uno para todo el edificio.
JEFE
O JEFA DE INTERVENCIN
Es la persona encargada de valorar la emergencia, de dirigir y coordinar a los equipos de intervencin y de informar al jefe o jefa de emergencia, de quien depende jerrquicamente, aunque constituye
la mxima autoridad en el punto de la emergencia hasta la llegada del servicio pblico de extincin.
Al igual que los ESI ha de estar permanentemente localizable durante el horario de trabajo a travs de medios de comunicacin fiables, y su perfil corresponde a una persona con dotes de mando
y profundos conocimientos terico-prcticos en seguridad contra incendios y plan de autoproteccin.
JEFE
O JEFA DE
EMERGENCIA
Constituye la mxima autoridad ante una emergencia, encargndose de coordinar toda la actuacin desde el centro de control de comunicaciones de la empresa, solicitando el envo a la zona
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
siniestrada de los equipos internos o servicios externos que resulten necesarios y ordenando el momento de la evacuacin del local.
Al llegar al centro de control y comunicaciones asumir las tareas de registro escrito de la
emergencia, que hasta ese momento realizaba el operador u operadora de comunicaciones, vigilante, celador o celadora o telefonista que recibi el aviso inicial de emergencia, comprob su veracidad y alert a los bomberos y bomberas, al jefe o jefa de emergencia y al jefe o jefa de intervencin y de otros equipos.
Es una persona con dotes de mando y slidos conocimientos de seguridad contra incendios y
del plan de autoproteccin. Ha de estar localizable las 24 horas del da.
El jefe o jefa de emergencia, el jefe o jefa de intervencin y el operador u operadora de comunicaciones constituyen el denominado EQUIPO DE MANDO.
COMIT
DE
EMERGENCIA
DE COMUNICACIONES
El centro de trabajo puede contar con los siguientes sistemas de comunicaciones: telfono, interfono, radiotransmisores, buscapersonas, megafona y pulsadores de alarma.
Tipos de comunicaciones propios de una situacin de emergencia:
1. Aviso de emergencia, en el que se ha de utilizar como medio de transmisin el telfono, los
pulsadores de alarma o los interfonos.
2. Comunicaciones interiores entre equipos de emergencia, que se deben llevar a cabo mediante telfono, buscapersonas, interfonos o radiotransmisores.
3. Comunicaciones exteriores, que se establecen por va telefnica o por transmisin de la
alarma a distancia.
4. Aviso de alarma y orden de evacuacin, estando previsto transmitir por megafona, avisadores acsticos o avisadores pticos.
DESARROLLO
DEL
PLAN
DE
EMERGENCIAS
1. Se han de establecer las secuencias de actuacin que deben ejercer cada uno de los equipos
dependiendo de la gravedad de la emergencia.
2. Estas operaciones que llevarn a cabo los equipos de emergencia se refieren a las acciones de
alerta, alarma, intervencin y apoyo y deben estar coordinadas por las distintas jefaturas.
3. Para facilitar esta labor se han de realizar diagramas de flujo, y en caso de gran complejidad
se elaborarn esquemas operacionales parciales.
IMPLANTACIN
DEL
PLAN
DE
EMERGENCIA
1. Constituye la ltima fase en la actuacin planificada ante una emergencia. Es la fase que
supone mayor trabajo e inversin de tiempo y que comprende el conjunto de medidas que
asegurarn la eficacia operativa de dicho plan.
2. Si bien todo el personal de plantilla (directivo, tcnico, mandos intermedios y personal trabajador) debe participar obligatoriamente en los planes de autoproteccin que se lleven a cabo
en una empresa, la responsabilidad derivada de la implantacin de ese plan de emergencia
recae sobre la persona titular de la actividad o empresario o empresaria.
406
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Y ADIESTRAMIENTO: SE ESTABLECE A
NIVELES DISTINTOS
SIMULACROS
DE
EMERGENCIA
INFORME
7.1.2. NIVELES
DE ACTUACIN
7.1.2.1. Situacin 0
Se trata de situaciones que, por evolucin desfavorable, pueden dar lugar a una situacin de
emergencia, as como de emergencias o accidentes sin daos o con daos limitados en cuyo control son suficientes los medios y recursos locales o ciertos recursos de mbito superior en primera
intervencin.
Estas situaciones abarcan tres tipos distintos:
a) Fases de preemergencia o alerta ante previsiones de emergencias no desencadenadas, generalmente posibles impactos naturales con previsin meteorolgica.
b) Emergencias controladas o aparentemente superadas que, en funcin de su posible evolucin
desfavorable, podran dar lugar a la declaracin de otra situacin, y en las que el Plan nicamente alcanza en ese momento funciones de seguimiento.
c) Alarmas, emergencias o accidentes sin daos o con daos limitados, atendidas por planes
de emergencia incluidos en el mbito de la Norma Bsica de Autoproteccin.
7.1.2.2. Situacin 1
Se trata de situaciones que requieren una respuesta activa por parte del Plan de Emergencia
para su gestin y control al implicar parcialmente a los Departamentos y sedes administrativas e
institucionales de la CAPV.
Se caracteriza por la necesidad de movilizar a recursos ajenos a los habituales servicios operativos del sistema vasco de atencin de emergencias (polica, bomberos y bomberas y personal sanitario) y por tanto adoptar las medidas de coordinacin previstas en el mencionado Plan de Emergencia.
7.1.2.3. Situacin 2
Se trata de situaciones de emergencia que, por su naturaleza, gravedad y/o extensin del
riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta parcial y requieren la aplicacin completa del
Plan de Emergencia.
Comprende una situacin superior de las emergencias que supera el nivel 1 pero cuyo control
puede alcanzarse desde el mbito autonmico CAPV y/o municipal, si bien en el caso de los planes especiales (nevadas, inundaciones, transporte de materias peligrosas por carretera, incendios
forestales, etc...) sern estos entes administrativos (Gobierno Vasco y/o Ayuntamientos) quienes fijen sus peculiares fases o situaciones de emergencia.
7.1.2.4. Situacin 3
Se trata de situaciones de emergencia que, por su naturaleza, gravedad y/o extensin del
riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta con medios propios, y requieren la activacin del
Plan de Proteccin Civil de Euskadi (LABI).
Comprenden tambin esta situacin, las emergencias derivadas de riesgos cuyo mbito de planificacin sea autonmico o superior.
No se plantean situaciones superiores a la situacin 3 al entender que, a partir de ella, la gestin de las emergencias est incardinada en otros sistemas de conformidad con lo que establezcan
los planes superiores que le sean de aplicacin.
7.2. Activacin del plan de emergencia
7.2.1. CONCEPTO
La activacin es la accin de poner en marcha, por la autoridad competente, el presente Plan,
ya sea de forma global o parcialmente.
409
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La flexibilidad que requiere la operatividad del Plan hace necesario establecer modalidades en
su aplicacin en funcin de:
Cada situacin de emergencia contemplada.
De la evolucin del suceso: ya sea de aparicin sbita de la emergencia, ya producto de una
evolucin lenta del riesgo.
De las necesidades concretas: que pueden determinar la activacin global del plan o bien su
activacin parcial (movilizacin parcial de los recursos o grupos de accin).
7.2.2. MODALIDADES
7.2.2.1. Situacin 0
a) Emergencias parciales controladas mediante la respuesta ordinaria (incendios en edificios,
pequeas evacuaciones, etc...). En estos casos no se activa formalmente el Plan de Emergencia,
aunque se movilicen de hecho parte de sus medios para realizar funciones de intervencin apoyo
y seguimiento. En este caso lo normal ser la aplicacin de las correspondientes tcticas operativas
y los procedimientos de colaboracin entre empresas, instituciones.
Las situaciones importantes se podrn notificar va SMS a las personas designadas en el Plan de
Emergencia.
b) En fases de preemergencia o alerta ante previsin de emergencias no desencadenadas. Se transmiten alertas a los grupos de operativos, componentes de la direccin de la empresa, etc. y se preparan medidas de proteccin. La activacin de la situacin 0 en estas situaciones se puede realizar va
SMS, a travs de la centralita de la empresa, institucin, etc., tras consulta con la Direccin del Plan.
Caso de que la previsin de emergencias no desencadenadas as lo precise, la Direccin del
Plan podr convocar a la mesa de crisis para analizar en esta fase las medidas preventivas y de
actuacin que pudieran desencadenarse posteriormente. Dicha convocatoria se realizar por las
vas que se considere oportuno (telfono, fax, etc...) y se considerar tambin la va SMS.
Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desencadenantes de la situacin desaparecen y sus consecuencias dejan de ser un peligro para las personas o bienes.
7.2.2.2. Situacin 1
La declaracin de la situacin 1 y la direccin corresponde a la Direccin del Plan quien, salvo
que as lo disponga el correspondiente Plan especial, reunir con carcter inmediato a la mesa de
crisis. Dicha convocatoria se realizar por las vas que se considere oportuno (telfono, fax, etc...)
y se considerar tambin la va SMS.
En esta fase se integrarn los planes inferiores que resulten afectados.
Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 0
o la vuelta a la normalidad.
7.2.2.3. Situacin 2
La Direccin del Plan, al activar esta situacin, requiere la puesta en marcha completa del Plan
de Emergencia y se activar necesariamente la mesa de crisis.
Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 1,
el nivel 0, o la vuelta a la normalidad.
7.2.2.4. Situacin 3
En esta situacin la Direccin del Plan de Emergencia solicitar la integracin en el del Plan de
Proteccin Civil de Euskadi y designar la autoridad que representar a la institucin, empresa en
el comit de direccin.
Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 2, el 1, el 0, o la vuelta a la normalidad.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Advertencia.
Prohibicin.
Obligacin.
Lucha contra incendios.
Salvamento o socorro.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Seales de prohibicin
Seales que prohben un comportamiento susceptible de provocar un peligro.
COMER
FUMAR
HACER FUEGO
FOTOGRAFA
EXTINTOR
EXTINTOR
TELFONO SOS
ESCALERA
PULSADOR
BOCA DE
INCENDIO
EQUIPADA
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Seales obligacin
Seales que obligan a un comportamiento determinado.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Seales de advertencia
Seales que advierten de un riesgo o peligro.
RADIACTIVOS
BIOLGICOS
ELECTRICIDAD
1. La luz emitida por la seal deber provocar un contraste luminoso apropiado respecto a su
entorno, en funcin de las condiciones de uso previstas. Su intensidad deber asegurar su percepcin, sin llegar a producir deslumbramientos.
2. La superficie luminosa que emita una seal podr ser de color uniforme, o llevar un pictograma sobre un fondo determinado.
3. Si un dispositivo puede emitir una seal tanto contina como intermitente, la seal intermitente se utilizar para indicar, con respecto a la seal continua, un mayor grado de peligro o una
mayor urgencia de la accin requerida.
4. No se utilizarn al mismo tiempo dos seales luminosas que puedan dar lugar a confusin,
ni una seal luminosa cerca de otra emisin luminosa apenas diferente.
Cuando se utilice una seal luminosa intermitente, la duracin y frecuencia de los destellos debern permitir la correcta identificacin del mensaje, evitando que pueda ser percibida como continua o confundida con otras seales luminosas.
5. Los dispositivos de emisin de seales luminosas para uso en caso de peligro grave debern ser objeto de revisiones especiales o ir provistos de una bombilla auxiliar.
2. CARACTERSTICAS
1. La seal acstica deber tener un nivel sonoro superior al nivel de ruido ambiental, de
forma que sea claramente audible, sin llegar a ser excesivamente molesto. No deber utilizarse
una seal acstica cuando el ruido ambiental sea demasiado intenso.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2. El tono de la seal acstica o, cuando se trate de seales intermitentes, la duracin, intervalo y agrupacin de los impulsos, deber permitir su correcta identificacin y clara distincin
frente a otras seales acsticas o ruidos ambientales.
No debern utilizarse dos seales acsticas simultneamente.
3. Si un dispositivo puede emitir seales acsticas con un tono o intensidad variables o intermitentes, o con un tono o intensidad continuos, se utilizarn las primeras para indicar, por contraste con las segundas, un mayor grado de peligro o una mayor urgencia de la accin requerida.
El sonido de una seal de evacuacin deber ser continuo.
418
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Se utiliza el tamao DIN A4 o A3 para los Planos Vd. est aqu y para los planos que indican las vas de evacuacin.
Otros carteles de este tamao son los de Instrucciones de Evacuacin, que habr que situarlos
en lugares donde puedan ser ledos y aprendidos por todas las personas usuarias, fijas o espordicas, del establecimiento:
Establecimiento
Boca de Incendio Equipada (B.I.E.)
Extintor
Riesgo Elctrico
Prohibido Fumar
Direccin de Evacuacin
419
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
32
Primeros auxilios
Sumario: 1. Introduccin.2 Valoracin de las lesiones. 2.1. Valoracin Primaria. 2.2. Valoracin Secundaria.3. Reanimacin cardio-pulmonar (R.C.P.). 3.1. Controlar la respiracin.
3.2. Comprobar la circulacin.4. Hemorragias. 4.1. Compresin de una arteria sangrante.
4.2. Torniquete. 4.3. Shock.5. Quemaduras. 5.1. Concepto. 5.2. Clasificacin. 5.3. Norma
General. 5.4. Quemadura por fuego. 5.5. Quemadura qumica. 5.6. Quemaduras elctricas.
5.7. Conclusin.6. Fracturas. 6.1. Definicin y Clasificacin. 6.2. Sintomatologa. 6.3. Actuacin ante una fractura.7. Prdida de conocimiento. 7.1. Sncope. 7.2. Epilepsia.8. Obstruccin de las vas areas. 8.1. Introduccin. 8.2. Obstruccin incompleta. 8.3. Obstruccin
completa de las vas areas. 8.4. Prevenir el atragantamiento.9. Lesiones por electricidad.
9.1. Introduccin. 9.2. Accidentes por baja tensin.
1. INTRODUCCIN
Los primeros auxilios son el conjunto de medidas asistenciales que adoptaremos inicialmente
con una persona accidentada o enferma en el lugar de los hechos, hasta la llegada de los servicios sanitarios.
El objetivo principal debe ser mantener a la persona accidentada con vida, y evitar agravar
las lesiones que presenta. Para ello la persona que preste los primeros auxilios har slo aquello
de lo que est totalmente segura que puede hacer para ayudar a la persona accidentada.
Es frecuente que en un accidente se genere un ambiente de nerviosismo y en consecuencia hay
riesgo de actuaciones incorrectas, por ello entre las acciones ha desarrollar est la de dominar la
situacin y evitar el pnico.
En estas situaciones junto a una valoracin general del accidente: n. de personas accidentadas, lesiones de las mismas, persistencia de peligro.hay que actuar siguiendo unas pautas bsicas que responden a la regla: P.A.S.
P de proteger el lugar de los hechos. Despus de un accidente puede continuar existiendo la
causa que lo origin (un fuego, un escape de gas) se ha de tener la seguridad de que tanto
quien ha sufrido el accidente como la persona que preste la primera asistencia estn fuera de
peligro.
A de avisar en cuanto sea posible a los servicios sanitarios y activar el Sistema de Emergencia. Salvo que estemos solos o solas deberemos permanecer junto a quien ha sufrido el
accidente y enviar a otra persona a pedir ayuda mientras empezamos a.
S de socorrer siguiendo un orden de prioridades (la experiencia demuestra que generalmente quien ms se queja no es quien est ms grave) y reconociendo los signos vitales:
1. Consciencia 2. Respiracin y 3. Pulso y siempre por este orden.
Primeros auxilios
Primeros auxilios
Primeros auxilios
Estas maniobras jams deben ser interrumpidas, de tal forma que si es posible se relevarn
los/as socorristas que prestan la ayuda. Solamente cesaremos en la realizacin de la respiracin
artificial y del masaje cardiaco externo en dos circunstancias:
Porque la vctima se haya recuperado: est consciente, haya disminuido su palidez, tenga
pulso y sus pupilas reaccionen a la luz.
Porque se haya hecho cargo de ella un equipo o persona cualificada.
Una vez recuperada la persona accidentada la colocaremos en la posicin lateral de seguridad (P.L.S.).
4. HEMORRAGIAS
La sangre es el fluido orgnico encargado de transportar el oxgeno y otros nutrientes a todo
el organismo. Este transporte circula por los llamados vasos sanguneos (arterias, venas, capilares)
que llegan a cualquier parte de nuestro cuerpo.
Cuando alguno de estos vasos sanguneos sufre alguna lesin y se rompe, la sangre se extravasa y se produce lo que se llama una Hemorragia.
La intensidad de la hemorragia depender del grado de la lesin y del calibre del vaso sanguneo
lesionado. Cuanto mayor sea el vaso lesionado mayor ser la prdida de sangre y en consecuencia
la hemorragia ser de mayor gravedad, pudiendo incluso poner en riesgo la vida de la persona.
Las hemorragias pueden ser externas cuando la sangre sale al exterior y la vemos, o internas
cuando la sangre no sale al exterior del organismo y por tanto no la vemos, siendo su diagnstico
ms difcil.
Sospecharemos de la existencia de una hemorragia interna cuando junto al antecedente del
traumatismo, la vctima presenta entre otros sntomas:
Palidez.
Sudoracin fra.
Extrema debilidad.
Pulso rpido y dbil.
Sed.
Las causas ms frecuentes de hemorragias son las heridas que cursan, en general, con hemorragias externas por interrupcin de la piel y/o de las mucosas, aunque tambin pueden producirse en rganos internos.
Los principios generales del tratamiento de las heridas son:
Detener la hemorragia.
Evitar las complicaciones y en especial las infecciones.
Favorecer la curacin.
Nos ocuparemos a continuacin de las actuaciones necesarias para detener la hemorragia.
Cuando se trata de una hemorragia arterial, es decir el vaso lesionado es una arteria, la sangre
sale a gran velocidad, de forma intermitente, a borbotones que coinciden con los latidos del corazn.
Para evitar prdidas mayores que pudieran poner en riesgo la vida de la persona herida o la
integridad de uno de sus miembros debemos actuar con celeridad mediante la compresin de
la arteria sangrante.
Primeros auxilios
rida durante unos minutos (10 aproximadamente) hasta que nos percatemos de que la hemorragia
ha cedido. Una vez que nos hayamos percatado de que la hemorragia ha cedido vendaremos la
herida y trasladaremos a la persona accidentada al centro sanitario ms cercano o la mantendremos acostada, tranquilizndola hasta la llegada de los servicios sanitarios.
Si por el contrario con esta primera compresin la hemorragia no cediera, se podrn nuevos
apsitos sin retirar los anteriores y sujetndolos con una venda que aumente la presin, ya que si
mientras estamos aplicando la presin, retiramos los apsitos empapados antes de tiempo destruiramos el cogulo formado y volvera a aumentar la hemorragia.
Si estas medidas no se mostraran suficientes las complementaramos con una compresin a distancia sobre la arteria principal de la zona lesionada por encima del vaso sangrante, es decir, en
la regin contigua a la herida que est ms cercana al corazn. La compresin debe mantenerse
hasta la llegada de la ambulancia o el ingreso hospitalario de la persona herida.
Si la hemorragia es en las extremidades las mantendremos elevadas y por encima del corazn para disminuir la presin sangunea sobre la herida siempre y cuando no le resulte doloroso a la vctima, por posibles fracturas, en cuyo caso volveremos la extremidad a su posicin
inicial.
En resumen:
4.2. Torniquete
Es un mtodo excepcional y extremo, solamente justificado en los casos en los que han sido ineficaces los mtodos anteriores y el traslado a un centro sanitario se va a demorar.
Un torniquete es un vendaje compresivo muy fuerte, en general circular, que acta comprimiendo las arterias por encima de las heridas para evitar la hemorragia.
Es altamente peligroso y al tiempo que detiene la prdida de sangre puede provocar otras lesiones e incluso falta de riego y riesgo de gangrena.
Medidas a tener en cuenta en la utilizacin de un torniquete:
Se colocar una etiqueta en lugar visible indicando la urgencia de la hemorragia y sealando la hora y minuto en que fue colocado el torniquete.
En caso de perodos de tiempo prolongados con el torniquete, es conveniente que sin llegar
a quitarlo se afloje ligeramente cada 20 minutos aproximadamente para disminuir el riesgo
de gangrena pero siempre cuidando de que no vuelva a sangrar.
Una vez colocado, corresponder al personal sanitario especializado retirar el torniquete y
nunca al socorrista, para evitar el riesgo de shock.
4.3. Shock
Cuando la circulacin es insuficiente debido a la intensidad de la hemorragia, la sangre no
llega con la necesaria presin a todas las partes del organismo. Esta circunstancia tiene especial
relevancia en el caso del cerebro producindose un estado que viene a llamarse de shock.
La persona en este estado estar plida, con sudoracin fra, pulso dbil y rpido, su respiracin ser agitada y superficial, tendr sed y puede a llegar a perder el conocimiento.
Qu hacer ante un riesgo de shock?:
Colocaremos a la persona en el suelo para favorecer el riego sanguneo al cerebro.
425
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Primeros auxilios
Elevaremos las piernas, siempre que no se queje de dolor, en cuyo caso dejaremos las extremidades en horizontal.
Evitaremos que pierda calor.
No le daremos nada de comer ni de beber.
Adems de las hemorragias, otras causas que pueden desencadenar un estado de shock son:
Quemaduras graves.
Enfermedades cardiacas.
Fracturas muy dolorosas.
Intoxicaciones.
Reacciones anafilcticas-alergias.
Deshidrataciones
5. QUEMADURAS
5.1. Concepto
La quemadura es el resultado del contacto de los tejidos del organismo con el calor. Las causas
principales son el fuego, lquido hirviendo, los slidos incandescentes, la electricidad, los productos qumicos y las radiaciones.
El cuerpo humano tolera temperaturas de hasta unos 40 C; por encima se produce la quemadura que por un lado depende de la accin directa del agente causal y por otro de la isquemia
(falta de aporte sanguneo) cutnea secundaria a la accin del calor.
La piel, que es el rgano ms extenso de nuestro cuerpo, est compuesta esencialmente por
dos capas:
Epidermis. La ms externa y cuya funcin es fundamentalmente protectora.
Dermis. Cuya destruccin conlleva la prdida de la capacidad de regeneracin de la piel.
5.2. Clasificacin
Las quemaduras se pueden clasificar en funcin de la profundidad y extensin de las mismas.
Segn la profundidad las clasificamos en de 1.-2.-3. grado de menos a mayor profundidad.
Para clasificar a la que maduras por su extensin se utiliza la Regla de los 9. Para ello se divide la superficie corporal en 11 reas, siendo cada una el 9% o un mltiplo de 9.
La valoracin de la gravedad de una quemadura se basar en la extensin de la superficie
corporal quemada y el grado de profundidad de la misma.
Se consideran quemaduras graves independientemente de su extensin o profundidad, las quemaduras.
Que interesan a manos, pies, cara. Ojos y genitales.
Asimismo factores como la edad, el agente causal y el estado de salud previo de la vctima influyen de manera decisiva en el pronstico de la quemadura.
La asistencia inmediata de la persona quemada es muy similar a la de cualquier otro accidente. Es decir lo primero que tenemos que hacer, sin olvidar nuestra propia seguridad, es Proteger, parando el proceso de la quemadura o sea eliminar la causa.
426
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Primeros auxilios
QU NO
Primeros auxilios
5.7. Conclusin
Las quemaduras son lesiones debidas a la accin del calor sobre la piel. La actuacin correcta
incluye:
1.
2.
3.
4.
Eliminar la causa.
Refrigerar la zona quemada con agua.
Cubrir la zona lesionada.
Evacuar a la persona accidentada.
6. FRACTURAS
6.1. Definicin y Clasificacin
Fractura es la rotura de un hueso producida por un traumatismo o accin violenta. Frecuentemente no hay relacin directa entre la intensidad del accidente y la magnitud de la fractura.
Las fracturas pueden ser:
Cerradas: La piel y msculos que recubren el hueso fracturado estn intactos.
Abiertas: En las que adems de romperse el hueso, la piel, msculos y dems estructuras
anatmicas que lo protegen estn abiertas. Son lesiones ms graves y con gran facilidad de
infectarse.
6.2. Sintomatologa
Las fracturas cursan con:
Dolor intenso.
Impotencia funcional, es decir, incapacidad de moverse o de realizar las funciones habituales.
Hinchazn y deformidad de la zona fracturada. Se aprecia comparando con otro miembro
sano.
Crepitacin o sensacin de roce (como de pisar nieve) en los fragmentos fracturados.
Hematoma.
Una fractura puede desencadenar un estado shock, originado por el dolor y/o la hemorragia.
Primeros auxilios
Los sntomas y signos que acompaan a una fractura de columna pueden ser:
Dolor en la nuca, hombros o espalda.
Contractura muscular,
y sobre todo signos de sospecha de prdida de sensibilidad, sensacin de hormigueo o
acorchamiento. incapacidad de movimiento de las extremidades o curvas pronunciadas en
la espalda.
En cualquier caso, ante la mnima sospecha de fractura de columna vertebral actuaremos considerando a la persona lesionada como si realmente estuviera fracturada.
Las actuaciones se basarn en tres principios fundamentales.
Nunca llevar a cabo actuaciones que supongan flexin de la espalda (no sentar a la vctima!).
Mantenerla acostada sobre un plano duro, boca arriba, con la cabeza, tronco y extremidades en lnea recta.
En el momento del traslado se mantendr este eje en lnea recta de cabeza-tronco-extremidades (ser necesario 3 personas).
Ante la posibilidad de lesin cervical (recordad cmo ha sido el traumatismo) antes del traslado estabilizaremos el cuello con un collarn.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Primeros auxilios
7. PRDIDA DE CONOCIMIENTO
7.1. Sncope
Es la prdida brusca y transitoria de la consciencia que se sigue de una recuperacin espontnea en un breve espacio de tiempo. Se compaa de completa relajacin postural con el riesgo de
cada al suelo y de una cohorte de sntomas vegetativos: nuseas, vmitos, sudoracin fra, palidez, sensacin vertiginosa
Es un trastorno frecuente que afecta hasta un 3% de la poblacin y en cuanto a su pronstico
depender de la causa que lo provoque que va desde causas banales (las ms frecuentes) hasta
provocar muerte sbita.
Las causas las podemos agrupar en dos grandes grupos:
Sncopes de causa cardiaca: Arritmias, valvulopatas, cardiopatia isqumica.
Sncopes de causa no cardaca: Hipotensin ortostatica, hipoglucemias, migraas, vrtigos
y especialmente el sncope vaso-vagal o parasimptico (el que se produce al ver sangre...).
Cuando la causa es banal, algo que deber confirmar el personal mdico cuando la vctima
se recupere, el cuadro a pesar de su aparatosidad no reviste gravedad. La vctima se siente dbil,
palidece, pierde en todo o en parte la posibilidad de ver y or. Junto a la prdida de consciencia
tendr un pulso dbil y rpido, respiracin superficial e incluso puede tener convulsiones breves y
no intensas y relajacin de esfnteres.
Ante una persona que haya perdido el conocimiento lo que siempre tenemos que hacer es
comprobar las funciones vitales es decir que respira y que tiene pulso para en caso contrario obrar
en consecuencia practicando las maniobras de resucitacin cardio-pulmonar.
Una vez comprobado esto, slo es necesario colocar a la persona enferma en la posicin adecuada: siempre tumbada y con las piernas algo elevadas para favorecer el retorno sanguneo
desde las extremidades al corazn para que ste vuelva a bombear la sangre adecuadamente. Al
mismo tiempo le aflojaremos todo aquello que dificulte esta circulacin de retorno: cinturn, corbata, medias, abotonaduras etc.
Si la recuperacin del conocimiento es rpida, esperaremos unos minutos hasta que su estado
general sea normal, pasando a la persona de tumbada a sentada y posteriormente a posicin de
pie. Por el contrario si no se recupera, colocaremos a la vctima en posicin lateral de seguridad y
solicitaremos ayuda mdica.
Cmo prevenir el desmayo o lipotimia?:
Airear bien los lugares cerrados.
No permanecer de pie mucho tiempo, en especial si hace calor.
Despus de permanecer mucho tiempo en una posicin mantenida (en la cama, en la oficina
sentado/a etc.) hay que levantarse poco a poco.
Evitar las hipoglucemias (cadas de azcar en sangre) no permaneciendo tiempo prolongado
en ayunas.
7.2. Epilepsia
Es una enfermedad crnica de carcter neurolgico que se manifiesta generando convulsiones.
Una convulsin es un evento sbito y de corta duracin, caracterizado por una excesiva y anormal
actividad de las neuronas cerebrales. Es un ataque aparatoso y alarmante. Las crisis epilpticas
suelen ser transitorias y pueden cursar o no con prdida del nivel de consciencia.
El trmino epilepsia puede generar confusin ya que en trminos coloquiales se suele utilizar
para diagnosticar a toda persona que haya sufrido una convulsin, cuando en realidad existen numerosos procesos que pueden desencadenar una convulsin y que sin embargo no son epilpticos.
La epilepsia puede tener muchas causas; en algunos casos es debida a enfermedades cerebrales de cualquier tipo (traumatismos, infecciones, tumores) pero en otros muchos casos no se
430
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Primeros auxilios
ha podido identificar ninguna lesin y puede deberse a una predisposicin gentica o cualquier
otra causa.
SNTOMAS
Una crisis epilptica o convulsin ocurre cuando una actividad cerebral anormal causa un cambio involuntario del movimiento, de la funcin, de la sensacin, de la capacidad de estar alerta o
del comportamiento. La crisis puede durar desde unos segundos a minutos y la expresin clnica
depender de la zona cerebral afectada por la anormal actividad.
Hay pacientes que sufrirn prdida de conocimiento, pueden ponerse rgidos, tener espasmos
musculares y gritar e incluso puede producirse relajacin de esfnteres y otros/as pacientes por el
contrario sufrir una crisis parcial durante la que parece presentar aturdimiento y confusin y no sern capaces de responder a las preguntas ni por supuesto cumplir instrucciones.
PRIMEROS AUXILIOS
Nuestra principal funcin como socorristas ante una convulsin de probable origen epilptico
ser el de procurar que la persona no se dae durante el ataque.
Primeros auxilios
Primeros auxilios
Las lesiones pueden ser debidas a accidentes de alta tensin por descargas de ms de 10.000 voltios. En estos accidentes se producen lesiones y quemaduras muy severas.
Accidentes de baja tensin producidos por descarga de tensin inferiores a 1.000 voltios.
Como los accidentes de alta tensin exigen una actuacin muy especializada y afortunadamente son mucho menos frecuentes que los de baja tensin, slo indicaremos las pautas bsicas
de actuacin ante los accidentes elctricos por baja tensin.
QU
HACER?
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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435
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
ISBN: 978-84-7777-358-0
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
Pgina
20
36
45
55
57
154
b) 2.
224
Debajo de
la tabla
44
26.
186
e)
Donde dice...
Recurso de
constitucionalidad
Cierran el Estatuto ocho
Disposiciones
Transitorias.
como la educacin,
mencionada en el art. 17 del
Estatuto
autonoma de organizacin,
pedaggica y de gestin
(art. 3).
y la situacin sociolingstica
de la zona (art. 22.1).
no ms tarde de tres meses
desde la iniciacin del
procedimiento
Lo dispuesto en el Decreto
72/200 se aplicar a
que sobre ordenacin del
territorio y la banca dicte el
Estado
desempea puestos de
trabajo que, considerados
de confianza o
asesoramiento
especial estn reservados
a personal funcionario no
laboral, y figuran
Debe decir...
Recurso de inconstitucionalidad
Cierran el Estatuto nueve
Disposiciones
Transitorias.
como la educacin, mencionada en
el art. 16 del Estatuto
autonoma de organizacin,
pedaggica y de gestin (art. 27).
y la situacin sociolingstica de la
zona (art. 21).
no ms tarde de seis meses desde la
iniciacin del procedimiento
Lo dispuesto en el Decreto 72/2008
se aplicar a
que sobre ordenacin del crdito y
la banca dicte el Estado
desempee puestos de trabajo
que, considerados de confianza o
asesoramiento
especial no reservados a
funcionarios de carrera ni a
personal laboral fijo, figuren