Munic. de Avellaneda - Rechaza Cautelar (Electricidad)

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional
PoderJudicialdelaNacin
JUZGADOFEDERALDEQUILMES
1734/2016MUNICIPALIDADDEAVELLANEDAYOTROc/ENENREYOTROs/AMPARO
LEY16.986
Quilmes,04dejuliode2016.GJL
AUTOS Y VISTOS: Este expediente caratulado
MUNICIPALIDAD DE AVELLANEDA Y OTRO c/ ENENRE Y
OTROs/AMPARO,delRegistrodelaSecretaran5deesteJuzgado
Federal,queseencuentraenestadoderesolver,
YCONSIDERANDOQUE:
I.Deconformidadconloquesurgedelasconstanciasde
autos,laspresentesactuacionesfueronrecibidasensteJuzgadoFederal
confecha16demarzode2016,luegodelaincompetenciadeclaradapor
el Juzgado Contencioso Administrativo federal n 3 de la Ciudad
AutnomadeBuenosAiresmediantepronunciamientodefecha04de
marzode2016,queluceafs.147/148.
Que dicha accin de amparo, fue iniciada ante esa
magistraturaenfecha11defebrerode2016porelDr.AlcidesDaniel
BosisioensucarcterdeapoderadodelaMunicipalidaddeAvellaneda
(acreditadomediantecopiapoderagregadaafs.127/131)yporelDr.
GustavoA.DeGeronimiensucarcterdeSubsecretariodeDefensaal
Consumidor y Lealtad Comercial de la Municipalidad de Avellaneda,
ambosconelpatrocinioletradodelprimerletradomencionado,contrael
EstadoNacional(PoderEjecutivoNacionalMinisteriodeEnergay
MineradelaNacin),elEnteReguladordelaElectricidad(ENRE)yla
empresa EDESUR S.A.; con el objeto que se declare la nulidad por
ilegitimidad manifiesta de las resoluciones 06/2016 y 07/2016 del
MinisteriodeEnergayMineradelaNacinydelaresolucin01/2016
delEnteReguladordelaElectricidad;porlascualessedispusieraun
Fecha de firma: 04/07/2016

Firmado por: LUIS ANTONIO ARMELLA, Juez Federal
#28009108#156017972#20160704113124117
incrementoimportanteenlastarifascorrespondientesalsuministrodela
energaelctrica.
Asimismo,solicitasedecreteunamedidacautelarqueordene
lasuspensindelasresolucionesantesmencionadas,alosfinesdeevitar
eldaoinminenteeirreparablealaMunicipalidaddeAvellaneda,ensu
carcterdeusuaria,yalosusuariosengeneraldelserviciopblicode
distribucin de energa elctrica del Partido de Avellaneda, y en
consecuencia, se ordene a EDESUR S.A. en su carcter de
distribuidora se abstenga de percibir las facturaciones emitidas o a
emitirse, mediante la aplicacin de las referidas resoluciones
administrativas.
Alosfinesdefundamentarlapretensincautelar,exponeque
nohaydudaalgunaquedichasolicitudjurisdiccionalresultaajustadaa
derecho, atento la ilegitimidad e irrazonabilidad manifiesta de las
aludidas resoluciones, y en consecuencia de las facturaciones que se
emitan.
En esa inteligencia, sostiene que el peligro en la demora
viene dado por la necesidadde evitar el dao quesignificar para el
universodeusuariosafectados,lasuspensindelservicioporfaltade
pagodelprecioderivadodelaimposibilidadeconmicamanifiestade
afrontarelpagodetanirrazonableydesproporcionadopreciotarifario,
que fuera aprobado sin observar los procedimientos legales
correspondientes.
Portalesrazones,ysosteniendosusargumentosconelaporte
de documental agregada a fs. 33/137, de doctrina y de jurisprudencia
citada,esquesolicitaeldictadodelamedidacautelarantesindicada.

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
II.Afs.152secorrivistaalaSra. Fiscal FederalDra.
SilviaCavallo,laquesehallaevacuadaafs.153yvta.,dictaminandoa
favordelacompetenciadeestejuzgadoparaentenderenlaspresentes
actuaciones (de conformidad con lo dispuesto por el art. 116 de la
ConstitucinNacionalyart.4delaley16.986).
III.Afs.154,stajudicatura,sedeclarcompetentepara
entenderenelsublite,ydeconformidadconlodispuestoporelart.4de
laley26.854serequirialaspartesdemandadas,uninformequed
cuentadelinterspblicocomprometidoenlapresentevajudicialde
carctercautelar,intentadaporlaaccionante.
IV.QuedichoinformefueevacuadoporelDr.DiegoJuan
AvacaenrepresentacindelEnteNacionalReguladordelaElectricidad
(ENRE)conelpatrocinioletradodelDr.MarianoI.GarcaCuerva(afs.
172/190),pronuncindoseenelsentidodequeeleventualdictadodeuna
medida cautelar como la impetrada en autos producira una clara
afectacindelinterspblicocomprometido,aunquedejandoaclarado
queelENREesunaentidadautrticaconpersonalidadjurdicapropia
(art.55delaley24.065)portantodistintadeladelEstadoNacional,por
lo que su mandante carece de legitimacin pasiva para contestar o
informarrespectodelasresolucionesimpugnadasenautos,yqueello
as,esquesucontestacindeinformesloversasobrelaResolucin
ENREn1/2016,tambinobjetadaporlosamparistas.
Relata, que la contestacin del informe ordenado por sta
judicatura, de ninguna manera puede ser interpretado como una
aceptacin o consentimiento respecto de la legitimacin activa para
promoverlapresenteaccindeamparo,nidelapersoneradeningunode

#28009108#156017972#20160704113124117
losactores,nideningunaotracircunstanciadehechoodederechoque
hagaaltratamientodelfondodelacuestin,sobrelaqueseinformar
dentrodelplazoestablecidoparalapresentacindelart.8delaLey
16.986.
Sostienequelamedidacautelarpretendidaporelaccionante
resulta improcedente por no reunir varios de los requisitos legales
previstosparasuotorgamiento,conformeaslodisponeelpunto2del
art.3delaley26854(Idoneidaddelobjetodelapretensincautelar).
Expresaquevariassonlascausasquejustificanelrechazode
lamedidacautelarsolicitada.Entreellas,laevidentefaltadeagotamiento
delavaadministrativa(establecidacomonecesariaenelinc.2delart.
13delaley26854).Enelpresentecaso,nielMunicipiodeAvellaneda,
nielSubsecretariodeDefensadelConsumidoryLealtadComercialde
ese Municipio, han presentado reclamo administrativo alguno ante el
EnteReguladorrealizandounapeticincomolaqueformalizanenesta
accindeamparoytampocoesosactoreshanmanifestadosiquieraenla
demandaquelahubieranrealizado.
Manifiesta,quesumadoaello,delcasodeautossedesprende
queexisteidentidadentrelamediacautelaryelobjetodelamparo(elinc.
4.delart.3,delaley26854requierecomorequisitodeidoneidadpara
la obtencin de la medida cautelar que: Las medidas cautelares no
podrncoincidirconelobjetodelademandaprincipal).Elloas,los
actores requieren la medida cautelar de no innovar, solicitando la
suspensin de la ejecutoriedad y de los efectos derivados de la
ResolucinN07/2016delMinisteriodeEnergayMineradelaNacin
(B.O. 28/01/2016), Resolucin N 1/2016 del Ente Regulador de la

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
Electricidad(B.O.01/02/2016)(puntoVI.1er.prrafosupgina47)y,
porsuparte,laaccindefondo,intentalograrqueV.S.dispongala
nulidadporilegitimidadmanifiestadelossiguientesinstrumentos:C)
Resolucin N 1/2016 del Ente Regulador de la electricidad (B.O.
01/02/2016).
Entiendeque,dicholocual,losaccionantestratanenvanode
disimular lo que resulta evidente, diciendo: la cautelar tiene por
objetosesuspendalaejecucindelasresolucionesimpugnadas,mientras
quelapeticinquepersiguelaaccininterpuestaesladeclaracinde
nulidaddedichasnormas,cuandoenverdad,sepuedeadvertir,lanica
diferenciaesque,enelprimercasolainaplicabilidadseratemporaria
(mientrasdureeljuicio)yelobjetodelademandaprincipalqueesla
obtencin de la nulidad de las resoluciones, determinara una
inaplicabilidadpermanente,peronohaydudasquesetratadelmismo
objeto(quenoseapliquelaRes.ENREN1/16).Portanto,tratndoseen
consecuenciadelmismoobjetolacautelardevieneimprocedente.
Respecto a las consecuencias del aumento tarifario
impugnadoporlosaccionantes,manifiestaquenopuedesostenerseque
losusuariosdelPartidodeAvellanedasean,engeneral,nimsricosni
mspobresquelosdelrestodelospartidosdelGranBuenosAiresque
atiende EDESUR S.A. (a saber: Alte. Brown, Berazategui, Cauelas,
EstebanEcheverra,Ezeiza,FlorencioVarela,Lans,LomasdeZamora,
PresidentePern,QuilmesySanVicente),yquecabedestacarqueel
reajustedelcuadrotarifariorealizadoporlaResolucinENREn1/2016
no se aparta del principio rector de proteger a aquellos sectores
econmicamentevulnerables,contemplandounatarifasocialquelos

#28009108#156017972#20160704113124117
incluye,asegurandoadichossectoresundeterminadoabastecimientode
carctergratuito (valor $0.)y condiciones de mnimo costo, que se
reflejaenunatarifamuyinferioralrestodelosusuarios,siseexcedeese
consumo,loqueimportaunadisminucindelcostodelservicioactual
paraloscomprendidosenestatarifa,conrespectoalatarifaanterior.
Enesainteligencia,manifiestaqueenelAnexoIdelaRes.
MEyM7/2016sedefineeluniversodeusuarioseconmicamentems
vulnerables,conformealcriteriodelConsejoNacionaldeCoordinacin
dePolticasSociales(considerando49yart.2delaRes.MEyMN
7/16),quehasidoestimadoen1.200.000usuarios.Esms,laResolucin
MEyM7/2016estableciensuart.2que:ElENREdeberaplicarlas
excepciones a los criterios establecidos en el Anexo I de la presente
resolucin que, con intervencin previa del Consejo Nacional de
CoordinacindePolticasSocialesdependientedelaPresidenciadela
Nacin, o el rgano que resulte competente en la materia, estime
convenientes por responder a la finalidad tutelar perseguida al
instrumentarlaTarifaSocial,porloqueeluniversoactualpuedeser
ampliadoporelENREencasosespecficosyparticularesqueresulten
atendibles.
Seala,quelosactoresnohanvinculadosupedidoconla
posibilidaddequelatarifaseaabusiva,pornoreflejarloscostosdela
prestacindelservicioelctrico.As,sibienaleganquelosaumentos
resultanirrazonablesodesproporcionados,noindicanenrelacinaqu
otro valor de comparacin, los aumentos dispuestos tendran esas
caractersticas. Bien entonces podra compararse el costo del servicio
elctricoylaimportanciaquetieneparaelbienestardelavidadiaria,

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
conelcostodelosserviciosdetelevisinpaga(cableosatelital)odel
serviciotelefnicocelular,quesonsuperioresaaquelyquesindudarlo,
poseentodoslosusuariosdelmunicipiodeAvellaneda.
As las cosas, manifiesta que la presentacin de los
amparistas se reduce a una protesta por el aumento que produce el
reajusteyhacendeellaunreclamojudicial.
Sumadoaello,adviertequelaaplicacindeesereajusteno
tuvo cuestionamiento ni objecin alguna por parte del Defensor del
PueblodelaNacin,nideningunaAsociacindeConsumidores,nide
consumidoresenformaindependiente.
Sostieneque,sumadoaello,lasuspensindelaaplicacin
delreajustedelastarifasylaimposibilidadexpuestademantenerlos
subsidios directos a las concesionarias por parte del Estado Nacional
ocasionara un quebranto para las empresas prestadoras con la
consiguiente paralizacin de la inversin y el rpido deterioro de la
prestacindelservicioqueseyaseencuentraennivelescrticos,por
cuanto,lasuspensindelaaplicacindelreajustetarifario,producira
unareduccindelosingresosdelasMunicipalidadescomprendidasenel
readeprestacindelserviciodeEDENORyEDESUR,comoasimismo
delaProvinciadeBuenosAires,porreduccindelatasadel6%queles
pagandichasempresas,susceptiblesdeproducirperjuiciosdeimportante
entidad.As,sibienparecieraenprincipioqueestaseraunamedidaque
afectarasloalaconcesionariadelserviciopblico.Laverdadesque
portratarseprecisamentedeunamandatariadelEstadoNacionalpara
laprestacindelservicio,esstequieneventualmentedeberresponder
porlosreclamosqueestaformuleenlosdistintos mbitosespecficos.

#28009108#156017972#20160704113124117
Nopuedeapreciarsequmagnitudpuedetenerelperjuicioqueeldictado
delamedidacautelarsolicitadapuedeocasionaralaconcesionaria,pero
esindudablequelamismalesignificarunaimportantemermaensu
recaudacinmensual.
V.Queafs.199/245sepresentaelDr.MartnHuidobro,en
representacindelEstadoNacionalMinisteriodeEnergayMinera,
conelpatrocinioletradodelaDra.SusanaElenaVega,alosfinesdedar
cumplimientoalinformeprevistoenelart.4,inc.1delaley26.859.
Manifiestaquequiennoseencuentralegitimadoactivamente
no posee justificacin para ser titulardel derechoque invoca ode la
representacindelacualintentavalerse(legitimadoadprocessum).Y
queportantos,esdeberobservarelcumplimientodetalespresupuestosa
fin de legitimar al actor, constituyendo ello una situacin tpica y
primordialdederecho.
Relata que, en el caso de autos, si bien se presentan la
Municipalidad de Avellaneda y el Subsecretario de Defensa al
ConsumidoryLealtadComercialdelmunicipio,acargodelaOficina
MunicipaldeInformacinalConsumidor(OMIC),lalegitimacinque
ambas autoridades locales se arrogan resulta improcedente. Funda su
argumento, entendiendo que, a travs de su letrado apoderado, la
Municipalidad pretende justificar su legitimacin activa, en virtud de
resultarusuariadelserviciopblicodesuministrodeenergaelctrica
que le presta la empresa EDESUR S.A., respecto de su consumo en
edificios y dependencias, como as del consumo para el servicio de
alumbradopblicoqueprestadentrodesuejido,sinesbozarlaactora

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
ningn argumentoslido que justifique su legitimacin activa en esta

contiendajudicial.
Enesainteligencia,exponequedeacuerdoaloestablecido
porelartculo190delaConstitucindelaProvinciadeBuenosAiresy
el Decreto Ley 6769/58, se constituyen las administraciones locales
MunicipalidadesdelosPartidosqueformanlaProvincia,entendindose
quelacompetenciadeestasreparticionesseencuentrasubsumidadentro
delmbitoprovincialycarecendelegitimacinparacuestionarnormas
dictadasporelGobiernoFederal.
Que as, pretende fundamentar su legitimacin bajo una
aparente relacin de consumo, cuando en realidad el planteo de la
Municipalidadactoraresultaunasituacinjurdicapropiadelderecho
administrativoconrelacinalacualnocabeextenderlelalegitimacin
paracuestionarnormasderangofederal.
Manifiesta, que el debate gira en torno a una cuestin de
ordenfederalelserviciopblicodeenergaelctricadecompetenciadel
EstadoNacionalqueexcede,enprincipio,lanormalcompetenciadel
municipiodevelarporlaadministracindelosintereseslocales.
Sostiene,nodebesoslayarsequelasResolucionesemanadas
desumandantecuestionadasenautoshansidodictadasenelmarcode
una asignacin legal de competencia, constituyendo normativa que
integraelordenfederal.
En autos se critica que el propio Estado Nacional haya
incumplidoconlasleyesdelCongresodelaNacinyconlaConstitucin
Nacionalaldictarresolucionesqueestablecieronincrementosenlatarifa
deunserviciopblicocontrariando,obienlaleyqueexigelaprevia

#28009108#156017972#20160704113124117
audiencia pblica para el aumento de tarifas, o bien la Constitucin

Nacional.
Agrega al respecto, que la jurisprudencia de la Corte
SupremadeJusticiadelaNacin,alanalizarlalegitimacinactivadela
comuna demandante (Municipalidad de Berazategui) sostuvo que la
competencia de las autoridades provinciales y municipales directa o
delegada se limita al control, vigilancia y juzgamiento de la ley de
defensa del consumidor y sus normas reglamentarias, sin que
correlativamenteseextiendaalcontraloryjuzgamientodelaseventuales
infraccionesalasnormasjurdicasqueregulanelmercadoyqueson
dictadasenelmarcodeunaespecficaasignacinlegaldecompetencia,
auncuando,porhiptesis,setrataradecircunstanciasacaecidasensu
mbitoterritorial.Yagregque:eldebategiraentornoauneventual
incumplimientodeunanormaemanadadeunaautoridadnacionalsobre
una cuestin de orden federal, que excede, en principio, la normal
competenciadelmunicipiodevelarporlaadministracindelosintereses
locales (conf. arts. 190 y 191 de la Constitucin de la Provincia de
BuenosAires).
AdviertequelacoactoraOMICsolicitaquelaspresentes
actuaciones tramiten como un proceso colectivo en atencin a las
caractersticas de los derechos supuestamente vulnerados y su propia
legitimacin, tal como invoca en estos autos. Sin embargo, puede
observarse que no rene los requisitos que tanto la doctrina como la
jurisprudencia han establecido para la procedencia de este tipo de
acciones.Tantoas,queafindefundamentarlapretensinenanlisisla
parte actora sostiene que: La pretensin se concentra en los efectos

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
comunespadecidosporestaclasealaquenuestroorganismorepresenta,
cuyapluralidaddesujetosquelaintegranseencuentranafectadosporun
mismohecho.Sinembargo,enprimerlugaresmenesterdestacarque
losderechossupuestamentevulnerados,cuyareparacinsepersigue,no
sonderechoshomogneos.
Talseraelcasodelosderechospersonalesopatrimoniales
derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los
derechosdelosusuariosyconsumidorescomodelosderechosdesujetos
discriminados.
Esgrimequeenestoscasosnohayunbiencolectivo,yaque
se afectan derechos individuales enteramente divisibles. En el sentido
apuntado,laSalaIIdelaCmaradeApelacionesdelaCiudaddeBaha
Blanca,ProvinciadeBuenosAires,enfecha19/05/2009alrevocarla
sentenciaqueotorgabaunamedidacautelar,considerque:enlos
casostradoseldaoesjustamenteelfactormenoshomogneoyquese
erigeendecisivoparaconcluirenladescalificacinjudicialdelrgimen
tarifarioqueseimpugna.Porque,enefectonoeslamismasituacinde
quientienepoderadquisitivoparapagarlasactualesfacturasyquiensin
perjuiciodeconsumirmuchaenergaelctricacarecedetalpoder.Y
prosigue,enloqueaquinteresa:Estoexigeunanlisispormenorizado
decadasituacinynoeldictadodeunadecisingeneralquenorepara
precisamenteendichascircunstanciasyseerigeportantoenunacto
abusivodelpoderjurisdiccional()Noseolvideque,enelmbitode
lasmedidascautelares,elfumusboniiurisdebesurgirpalmarioo,al
menos,resultardeunasencillaoperacinintelectual.

#28009108#156017972#20160704113124117
Destacaque,enelcasodeautosdebetenerseencuentaque
al haberse dispuestola existencia de la denominada tarifa social, ello
hace que no exista el colectivo que los accionantes pretenden, por
cuantoalgunosusuarios,dereunirlosrequisitos,podrnaccederauna
tarifamenor,noencontrndosedeesemodoestablecidoelgrupoque
compartirainteresesindividualeshomogneos.Porello,concluyequeel
requisito exigido para la precisa identificacin del grupo colectivo
afectado,noexiste.
Agregaque,elhechonicoycontinuadoqueprovoquelesin
atodoelgrupotampocoesidentificableymenosanhomogneopor
cuanto,comoyasedijo,paraalgunosusuariosserpreferibleabonaruna
tarifamayoracambiodeunaprestacindelserviciodemejorcalidady
seguridad,mientrasqueotrosaccedernalatarifasocial.Entonces,la
actora fundamenta su pretensin utilizando citas del fallo Halabi,
cuandoenrealidadresultaevidentequelosrequisitosallesbozadospor
laCortenoseencuentrancumplidosenelcasodeautos,yportanto,
deberrechazarsesuaplicabilidadenlapresentecausa.
Luego,realizaunaextensaexposicinsobrelosalcancesde
lasmedidastomadasporelestadoysurepresentadarespectoalrgimen
tarifario de suministro elctrico, al que cabe remitirse en honor a la
brevedad, yconcluyequeenelcasodeautosresultaevidentequela
pretensincautelardelaparteactoranorenelosrequisitosprocesales
esencialeslegalmenteexigidos;locualmotivaelrechazoliminardela
medida intentada, lo que as solicita, ms an cuando la cautelar
requerida, siempre a su entender, afectara irremediablemente los
interesespblicoscomprometidos.

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
Fund sus argumentos en derecho, ofreci prueba y cit

jurisprudenciaydoctrinaalrespecto.
VI.Quemedianteautoafs.246,enatencinalandolede
lapretensinincoadaporlaactora,yenlostrminosdelart.4delaley
26.854 se le corri nueva vista a la Sra. Fiscal Federal, la cual fue
evacuadamediantedictamendefs.247,exponiendolamismasucriterio
en cuanto a que las normas cuestionadas de la ley 26.854 resultan
constitucionales y que la medida cautelar pretendida en autos se
encontrabaencondicionesdeserresuelta.
VII. Ahora bien, adentrndome en el tratamiento de la
medidacautelarsolicitada,cabecolegirquelosaccionanteshanfundado
su pretensin cautelar arrogndose la representacin colectiva de un
nmeroindeterminadodepersonas(todosloshabitantesdelpartidode
Avellaneda).
En esa inteligencia, el apoderado de la Municipalidad de
Avellaneda y el Subsecretaio de Defensa al Consumidor y Lealtad
ComercialdelaMunicipalidaddeAvellaneda,steltimoacargodela
Oficina Municipal de Informacin al Consumidor (O.M.I.C.),
respaldaronsuderechoderepresentacincolectivaenloestablecidopor
elart.26delaley13.133,modificadaporlaley14.640delaProvinciade
BuenosAires,porlacualsefacultaalosMunicipios,atravsdelas
Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor, a iniciar las
accionescorrespondientesendefensadelosconsumidoresy/ousuarios
cadavezqueseveanamenazadosoafectadosensusderechossubjetivos,
deincidenciacolectivaointereseslegtimos.

#28009108#156017972#20160704113124117
Ahora bien, no puede soslayarse que nuestra Constitucin

Nacional,ensuart.43,establece,entreotrascuestiones,quePodrn
interponerestaaccincontracualquierformadediscriminacinyenlo
relativoalosderechosqueprotegenalambiente,alacompetencia,al
usuarioyalconsumidor,asicomoalosderechosdeincidenciacolectiva
engeneral,elafectado,eldefensordelpuebloylasasociacionesque
propendanaesosfines,registradasconformealaley,laquedeterminar
losrequisitosyformasdesuorganizacin.
Dicholocual,cabecolegirquelalegitimacincolectivaque
searroganlosaccionantesalinterponerelpresenteamparo,noencuadra
enlacitadanormaconstitucional,dadoquelosmismosnotienenaptitud
legal para representar a un colectivo de usuarios indeterminados del
servicio elctrico, en tanto los que se encuentran involucrados son
derechos subjetivos individuales de carcter patrimonial cuyo reclamo
defensivoslopuedeincumbirlealafectadodirecto.
As lascosas,sehasostenidoquelaproteccindelos
derechosdecarcterpatrimonial,puramenteindividuales,cuyoejercicio
y tutela corresponde exclusivamente a cada uno de los potenciales
afectados, se encuentra al margen de la ampliacin del universo de
legitimadosestablecidaporelart.43delaConstitucinNacional(in
re:CmaradeComercio,IndustriayProduccindeResistenciac/AFIP
s/amparo,26082003.Fallos:326:3007).
Asuvez,tampocopuededesconocersequeenelpresente
exordio tampoco se encuentran existentes los extremos procesales
establecidosporlaCorteSupremadeJusticiadelaNacinenfecha24de
febrero de 2009 en el importante precedente jurisprudencial Halabi

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
(Fallo: 320:2851. Publicado en La Ley, 2009B, 157) por el cual se

realizunadistincinpormenorizadaentrederechosindividuales,cuya
accinsloquedaencabezadelafectado,losdeincidenciacolectivaque
tienen por objeto bienes colectivos y los referentes a intereses
individualeshomogneos,supuestosstosdosltimosqueadmitenun
agrandamientodelalegitimacinconelalcancequesedesprendedel
mentadofallo.
En consonancia con las pautas previstas en dicho
pronunciamiento,slocabesostenerquelalegitimacininvocadaporlos
accionantesdebeserrechazada,entantoyencuantolosderechosque
pretenden proteger mediante la presente accin de amparo no se
encuentranenmarcadosenlascategorassupraenumeradas,todavezque
lasmedidasadministrativascuestionadasrepercutirndiferenciadamente
entrelosdistintosconsumidoresdelaenergaelctrica,alpuntotalque
mientrasamuchosdeelloslealcanzarsignificativamenteelincremento
tarifario cuestionado por los accionantes, a otros no los afectar e,
inclusive,aalgunoshastalosbeneficiar.
Ello as, no puede decirse que exista homogeneidad en el
alcancedelasmedidastomadasporlasautoridadesgubernamentalesa
travsdelasnormascuestionadas,porelcontrario,cmobienlohan
aclarado los codemandados en la contestacin de sus respectivos
informesydocumentalacompaada,sualcanceresultadiverso.
Esto es, si se dispusiera que la aplicacin de las normas
impugnadascomoarbitrariasdejarandesurtirsusefectosfcticos,los
mismosno resultaranbeneficiosos para unnmeroindeterminadode
personas y neutro para otros; por el contrario, a otro sin nmero de

#28009108#156017972#20160704113124117
beneficiarios del sistema elctrico se les contrapondra un importante

menoscaboalbeneficioqueactualmentedichasnormaslesbrindan.
Consecuentemente, estimo que no pueden los accionantes
arrogarseunalegitimacintanampliacomolapretendida,dejandosin
consideracinlaparticularsituacindecadaunodelosindividuosque
integranlacomunidaddelalocalidaddeAvellaneda.
Por tanto, la falta de legitimacin activa antes fundada,
resultaporssolasuficientepararechazarlamedidacautelarsinentrar
enelfondodelacuestin.
Aslascosas,sloprocedeabocarsealestudiodelcasotrado
a despacho, respecto a lo que concierne a la pretensin de la
MunicipalidaddeAvellanedaendefensadesuspropiosderechos.
Ahorabien,cabedestacarenprimerlugarqueelart.9dela
ley26.854disponequeLosjuecesnopodrndictarningunamedida
cautelarqueafecte,obstaculice,comprometa,distraigadesudestinoode
cualquierformaperturbelosbienesorecursospropiosdelEstado.
Basta ello para deducir que, en el caso en tratamiento, el
impedimento de dictaruna medida cautelar en favor de la accionante
vieneexpresamenteimpedidoporley,tantoas,porcuantoasisterazna
los codemandados cuando sostienen que, de prosperar la cautelar en
tratamiento,severaafectadoelinterspblico.
Sinperjuiciodeello,esdablerecordarqueelart.13delaley
26.854establecequeparalaprocedenciademedidascautelarescomolas
solicitadas por la parte actora deben concurrir simultneamente los
siguientesrequisitos:a)seacreditesumariamentequelaejecucindela
conductamaterialquemotivalamedidaocasionarperjuiciosgravesde

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
imposiblereparacinulterior,b)laverosimilituddelderechoinvocado,c)
laverosimilituddelailegitimidaddeunaconductamaterialemanadade
unrganoestatal,d)lanoafectacindeuninterspblicoye)quela
medidasolicitadanotengaefectosjurdicosomaterialesirreversibles.
Cuestionestodasellasque,desdelaintegralidadderequisitos
exigidosporlanorma,laaccionantenosehamanifestado,nijustificado
con elementos probatorios de suficiente fuerza cognitiva para que su
pretensincautelarprospere.
As,lasmedidascautelaressevenjustificadas,enprincipio,
porlanecesidaddemantenerlaigualdaddelaspartesyevitarquese
conviertailusorialasentencia,yportantodebencumplirlosextremos
establecidosenelart.13delaley26.854(antesindicados),quesibien
amplia los requisitos exigidos por el art. 230 del CPCCN (la
verosimilituddelderechoinvocadoyelpeligroirreparableenlademora),
nolossuprime.
Talespresupuestos,entonces,seretroalimentanenelsentido
dequeamayorverosimilituddelderecho,cabenosertanexigenteenla
apreciacindelpeligrodeldaoyviceversa(conf.,Rev.LaLey1996B,
p.732).Esdecir,cuandoexisteelrigordeundaoextremoeirreparable,
elriesgodelfumuspuedeatemperarse(conf.,LaLey1999A,p.142).
Tambin es pertinente recordar como lo tiene resuelto la
CorteSupremadeJusticiadelaNacinquesilamedidacautelarse
intentacontraactosdelaAdministracinPblica,esmenesterquese
demuestreprimafacielamanifiestaarbitrariedaddelactocuestionado,
dadoelrigorconquedebeapreciarselaconcurrenciadelossupuestos
quelatornanadmisible.

#28009108#156017972#20160704113124117
Esasporquelosactosadministrativosgozandepresuncin
delegitimidadyfuerzaejecutoria,raznporlacualtantolosrecursos
administrativos cuanto las acciones judiciales, no suspenden su
ejecucin, lo que, en principio, determina la improcedencia de las
medidascautelares(Fallos313:521y819,entremuchosotros).
Debeaadirse,porltimo,queenloslitigiosdirigidoscontra
laAdministracinPblicaosusentidadesdescentralizadas,ademsde
lospresupuestosdelasmedidasdenoinnovarestablecidosenelartculo
230delCPCC,serequiereestavezcomorequisitoespecficoquela
medidasolicitadanoafecteuninterspblico(conf.inc.ddelart.13,
ley26.854)alquedebedarseprioridad(ver,entreotros:Rev.LaLey,
2001D, p.65) o, expresado con el giro que emplea el Alto Tribunal,
cuando se est en una circunstancia concreta en la que resulta
imprescindiblelaconsideracindelinterspblicocomprometido(Fallos
314:1202).
VIII. En el caso en examen, la verosimilitud del derecho
exigetenerenclaroquelasnormasimpugnadassepresumenlegtimasy
quetalpresuncinsolosedebilitasiresultanevidentementearbitrarias.
Elloas,deloshechosnarradosnosurge,laexistenciadeun
accionarouncomportamientomanifiestamentearbitrariooilegaldelos
codemandados,demodotalqueelprocederdescriptoenlademanda,no
configura,ensmismo,elfumusbonisiurisquelaleyexigecomo
requisito indispensable para la procedencia de la medida cautelar
autnomasolicitada.
En principio, tal arbitrariedad, no se evidencia manifiesta.
Porelcontrario,lasfacturasacompaadasporelMunicipionoresultan

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
suficientesparareflejarelaumentoquemotivalapretensincautelar,
toda vez que corresponde al perodo con vencimiento en el mes de
diciembrede2015.
Enrelacinalacpiteedelart.13delaley26.854porel
cual se exige que la medida solicitada no tenga efectos jurdicos o

materialesirreversibles,elcualasuvezresultacontesteconelpeligro
enlademoraprescriptoenelart.230delCPCCN;cabesostenerqueel
mismonopuedeeludirlasobrecargadeunfumusdesmerecido,razn
sta que opera de modonegativoentrance de sostener el medioque
innova.Esclaroque,unamuydebilitadaverosimilituddelderecho,anula
cualquierinterpretacindesprendidasobrelagravedad,inminenciadel
daoysusefectosirreversibles.
En todo caso, tampoco se aprecia que los supuestos
perjuicios de exclusiva naturaleza patrimonialresulten graves o
irreparables, pues por su propia condicin resultan ulteriormente
resarcibles.
Tan as, que siquiera se desprende de los dichos ni de
constanciaalgunadeautosquelaMunicipalidadhayaentabladoacciones
tendientesalanoaplicacindelsupuestoaumentotarifario,yquean
as, de producirse, la accionante encontrara habilitada la va
administrativaconocidacomoaccinderepeticin.
Sumado a ello, cabe tambin recordar, que resulta
improcedenteeldictadofavorabledeunamedidacautelarcuandodeella
sederivaranlosmismosefectosquelosdelaadmisindelapretensin
planteada.Talanticipacinsemanifiestainaceptablealnoadvertirse,por
otrolado,queelmantenimientooalteracindelasituacindehecho

#28009108#156017972#20160704113124117
puedainfluireneldictadodelasentenciaoconviertasuejecucinen
ineficazoimposible(Fallos:310:977,319:418;323:4188;327:852).
IX. En sntesis y como conclusin cabe decir que los
solicitantesdelamedidacautelarnohandemostradofehacientemente
las razones que la justifiquen (CSJN, Fallos 316:1883; 317:978;
318:2431;319:1069,entreotros)alnoencontrarsereunidoslosrecaudos
de procedencia exigidos para este tipo de reclamo; por lo que
corresponde desestimar la medida cautelar peticionada, objeto de la
presentecausa.
Portodoloexpuesto,analizadalacuestinsegnlasreglas
delasanacrticaart.386CPCCN,RESUELVO:
1) Denegar la medida cautelar solicitada por la
MunicipalidaddeAvellanedaySubsecretariodeDefensaalConsumidor
y Lealtad Comercial de la Municipalidad de Avellaneda, por los
fundamentossupraexpuestos.
Se omite un pronunciamiento sobre costas hasta la
oportunidaddesentenciar.
2) Encontrndose encuadrada la pretensin dentro de las
previsionesdelartculo43delaConstitucinNacionalydelartculo1de
laLey16.986,deconformidadconloqueprescribeelartculo8delaley
citada, requirase del Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional
MinisteriodeEnergayMineradelaNacin),delEnteReguladordela
Electricidad(ENRE)yEDESURS.A.,uninformecircunstanciadosobre
losantecedentesyfundamentosdelasmedidasatacadas,ascomotodo
otrodatodeintersparaladilucidacindelacausa,elquedeberser
evacuadoenelplazodecincodas.

#28009108#156017972#20160704113124117
LEY16.986
A tal fin ofciese con copia de la demanda y documental

agregada en autos, encomendndole a la actora la confeccin de los
instrumentosordenados.
REGISTRESE.NOTIFIQUESE.
Protocolizado en el Registro nico de Sentencias Materias Civiles

Aco.6/14.Conste.

#28009108#156017972#20160704113124117

Munic. de Avellaneda - Rechaza Cautelar (Electricidad)

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Munic. de Avellaneda - Rechaza Cautelar (Electricidad)

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Fecha de firma: 04/07/2016

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

II.Afs.152secorrivistaalaSra. Fiscal FederalDra.

Fecha de firma: 04/07/2016

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Fecha de firma: 04/07/2016

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Fecha de firma: 04/07/2016

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

ningn argumentoslido que justifique su legitimacin activa en esta

Fecha de firma: 04/07/2016

audiencia pblica para el aumento de tarifas, o bien la Constitucin

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Fecha de firma: 04/07/2016

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Fund sus argumentos en derecho, ofreci prueba y cit

Fecha de firma: 04/07/2016

Ahora bien, no puede soslayarse que nuestra Constitucin

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

(Fallo: 320:2851. Publicado en La Ley, 2009B, 157) por el cual se

Fecha de firma: 04/07/2016

beneficiarios del sistema elctrico se les contrapondra un importante

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Tambin es pertinente recordar como lo tiene resuelto la

Fecha de firma: 04/07/2016

VIII. En el caso en examen, la verosimilitud del derecho

En principio, tal arbitrariedad, no se evidencia manifiesta.

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

cual se exige que la medida solicitada no tenga efectos jurdicos o

Fecha de firma: 04/07/2016

IX. En sntesis y como conclusin cabe decir que los

Fecha de firma: 04/07/2016

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

A tal fin ofciese con copia de la demanda y documental

Protocolizado en el Registro nico de Sentencias Materias Civiles

Fecha de firma: 04/07/2016

También podría gustarte