ESTRATEGIAS DE POLTICAS PBLICAS DE INNOVACIN

PARA EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS I+D+i,

EN LAS PYMIS DEL ESTADO BOLVAR, VENEZUELA
Piero, A.1; Arzola, M.2; Rodrguez-Monroy, C.3
Dpto. de Ciencia y Tecnologa. Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG),
Centro de Investigaciones Gerenciales (CIGEG). 2 Dpto. de Ingeniera Industrial. Universidad Nacional
Experimental Politcnica (UNEXPO), Antonio Jos de Sucre. Ciudad Guayana. Estado Bolvar. Venezuela.
3
Dpto. de Organizacin, Administracin de Empresas y Estadstica. Escuela Tcnica Superior
de Ingenieros Industriales. Universidad Politcnica de Madrid (UPM). Espaa.
email: alexanderpinero12@gmail.com; marzola@unexpo.edu.com; crmonroy@etsii.upm.es
1

Resumen: El presente trabajo tiene por objetivo el Diseo de Estrategias de Polticas de Innovacin para el
Desarrollo de las Capacidades de la I+D+i, en las PYMIS del estado Bolvar, Venezuela. Es una investigacin no
experimental, tipo aplicada. La investigacin se inicia con el anlisis de las capacidades de la I+D+i en las
PYMIS, mediante la aplicacin de una encuesta, dirigida a las principales PYMIS que realizan actividades de
I+D+i; la muestra represent el 48% de la poblacin. Los resultados obtenidos indican la necesidad de aplicar
las siguientes estrategias de polticas pblicas: una mayor inversin en I+D+i, tanto pblica como privada,
flexibilizar las condiciones financieras de la banca para el apoyo de la I+D+i, la formacin de talento humano
para la I+D+i, el fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica de la regin, y la articulacin con
los actores del Sistema Regional de Innovacin (SRI).
Palabras clave: Polticas pblicas de innovacin, I+D+i, PYMIS.

PUBLIC STRATEGIES FOR INNOVATION POLICY FOR THE DEVELOPMENT

OF THE CAPABILITIES OF R & D + i, IN THE VENEZUELAN
BOLIVAR STATE'S PYMIS
Abstract: This paper aims at designing strategies policies on innovation for the development of the R&D capabilities
the in the PYMIS of Bolivar State, Venezuela. It is a non-experimental research, application type. The research
starts off analyzing the capabilities of the I+D+i in the PYMIS, by application of a survey directed to the main
PYMIS doing I+D+I activities. The sample represents 48% of the population. The results show the need of
applying the following public policy strategies: a greater investment in R&D, public and private; more flexible
financial banking for R&D; training of human resources for the R&D; strengthening the scientific and technological
infrastructure of the region and articulation with the actors in the SRI support conditions.
Key words: Innovation public policy, R&D&I, SMIs.
INTRODUCCIN
En Venezuela segn el Decreto con rango, valor y fuerza
de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria (PYMI) y Unidades de Propiedad
Social de 2008, se define la PYMI en el artculo 5 como:
"Toda unidad organizada jurdicamente, con la finalidad
de desarrollar un modelo econmico productivo
mediante actividades de transformacin de materia
prima en insumos, en bienes industriales elaborados
o semielaborados, dirigidas a satisfacer las
necesidades de la comunidad".
Se considerar Pequea Industria aquella con una
nmina promedio anual de hasta cincuenta (50)
trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien

mil Unidades Tributarias (100.000 U.T.). Se considerar

Mediana Industria aquella que tengan una nmina
promedio anual de hasta cien (100) trabajadores y
una facturacin anual de hasta doscientas cincuenta
mil Unidades Tributarias (250.000 U.T).
El sector de las Pequeas y Medianas Industrias
(PYMIS) del estado Bolvar, se encuentra ubicado en
una de las zonas industriales con mayor potencialidad
para el crecimiento econmico en Venezuela y en
Latinoamrica, por poseer una gran riqueza en
recursos minerales tales como el hierro y la bauxita,
estos recursos han permitido la instalacin de empresas
bsicas para la fabricacin de productos siderrgicos
y del aluminio. Con estas ventajas con las que cuenta
la regin, se deben crear las condiciones para la

32 Estrategias de polticas pblicas de innovacin para el desarrollo de las capacidades de las I+D+i ...

Piero, A.; Arzola, M.; Rodrguez-Monroy, C.

instalacin y el desarrollo de industrias con

conocimientos y capacidades en Investigacin,
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i), para la
transformacin aguas abajo de los productos derivados
de las cadenas productivas asociados a las empresas
bsicas. Las PYMIS presentan dificultades para iniciar
y concretar por si solas el proceso de innovacin para
la obtencin de nuevos productos con alto contenido
de valor agregado.
La capacidad en I+D+i de las PYMIS del estado Bolvar,
ha permanecido con bajos niveles para emprender
procesos de innovacin, especficamente de nuevos
productos. El estudio de comparacin de la capacidad
tecnolgica del sector metal entre Aragn (Espaa) y
Guayana (Venezuela), elaborado por Arzola (2004),
verific que slo un 9% de las empresas del sector
metal de Guayana tienen un departamento de I+D+i.
La inversin en I+D+i en el sector metal es muy baja,
las empresas pequeas y las medianas tienen un nivel
tecnolgico deficiente.
A pesar de que el sector de las PYMIS cuenta con un
mercado cautivo y seguro, ste no le ha permitido un
desarrollo integral en trminos de orientar sus
esfuerzos por innovar en nuevos productos o
procesos. Adicionalmente, la falta de personal
calificado, la escasa vinculacin con instituciones de
investigacin, la baja inversin en I+D+i, la ausencia
de la aplicacin de polticas de innovacin y la
desarticulacin del sistema de innovacin, constituyen
los principales obstculos para generar bienes y
servicios con un alto valor agregado. Esta situacin
desequilibra y convierte en ineficiente el
funcionamiento del SRI del estado Bolvar, influyendo
en la alta dependencia tecnolgica del pas (Piero et
al. 2008).
En el Plan Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTI), del Estado Bolvar (Fundacite Bolvar 2008), se
diagnosticaron las problemticas que afectan la
capacidad innovadora del sector industrial: La carencia
de una slida plataforma tecnolgica e industrial que
permita aprovechar los recursos minerales y materiales
existentes en la regin e impulsar el desarrollo "aguas
abajo". Falta de coordinacin y articulacin de los
actores del Sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin tanto regionales como nacionales. El alto
nivel de dependencia tecnolgica, el cual se pone de
manifiesto en el bajo nmero de investigadores, la
poca produccin de tecnologa nacional y un elevado
nmero de procesos industriales dependientes de
tecnologas forneas.

Para mantener su nivel de competitividad el sector de

las PYMIS debe desarrollar actividades de I+D+i, que
en la mayora de los casos requieren de cuantiosos
recursos financieros de los cuales frecuentemente no
disponen. Siendo una de las principales causas del
poco desarrollo de actividades de I+D+i en las PYMIS
de la regin, la falta de vinculacin con el sector
financiero y el desconocimiento de los programas de
financiamiento existentes, esta problemtica es
aportada por Arzola et al. (2008).
El objetivo de esta investigacin es disear Estrategias
de Polticas Pblicas de Innovacin para el Desarrollo
de las Capacidades de la I+D+i, en las PYMIS del estado
Bolvar, Venezuela.
Se presenta un anlisis de las capacidades de la I+D+i
en las PYMIS del estado Bolvar, Venezuela. Con este
conocimiento previo se logra entender la situacin
actual de las condiciones internas y de las relaciones
externas con los actores del SRI, que obstaculizan o
favorecen la capacidad innovadora en las PYMIS por
ltimo se disean estrategias de polticas pblicas de
innovacin para el desarrollo de las capacidades de
las I+D+i en las PYMIS.
Bases Conceptuales de la I+D+i
Diferentes son los aportes realizados por destacados
investigadores y por diversos organismos de
cooperacin internacional para comprender las
definiciones bsicas de la Investigacin, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin. Uno de los pioneros en definir
el trmino de innovacin fue Schumpeter (1934). Su
aporte especfico sobre la innovacin es:
-

La introduccin de nuevos bienes de consumo en

el mercado que se diferencien de los existentes
hasta ese momento.

La apertura de un nuevo mercado.

El surgimiento de un nuevo mtodo de produccin

y transporte.

La generacin de una nueva fuente de oferta de

materias primas o productos intermedios.

La creacin de nuevas estructuras de mercado

en un sector de actividad.

Con el transcurso del tiempo, la teora de innovacin

de Schumpeter, logro nuevas definiciones,
caractersticas y metodologas, afianzando el
aprendizaje en el desarrollo del sector industrial.
La Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
(AENOR, 2007), define la I+D+i, como:

Ingeniera y Sociedad UC. Vol. 6, No. 1 33

p.32-41. 2011

Investigacin: Indagacin original y planificada

que persigue descubrir nuevos conocimientos y
una superior comprensin en el mbito cientfico
o tecnolgico. Se clasifica en investigacin bsica
o aplicada.

Desarrollo Tecnolgico: Aplicacin de los

resultados de la investigacin o de cualquier otro
tipo de conocimiento cientfico, para la fabricacin
de nuevos materiales o productos para el diseo
de nuevos procesos, sistemas de produccin o
de prestacin de servicios, as como la mejora
tecnolgica sustancial de materiales, productos,
procesos o sistemas preexistentes.

Innovacin: Actividad cuyo resultado es la

obtencin de nuevos productos o procesos, o
mejoras sustancialmente significativas de los ya
existentes. Las actividades de innovacin son:
incorporacin de tecnologas materiales e
inmateriales, diseo industrial, equipamiento e
ingeniera industrial, lanzamiento de la fabricacin
comercializacin de nuevos productos y procesos.

En el Reglamento de la Ley Orgnica de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin de Venezuela, aprobado por
el Gobierno Nacional (2006), se define Actividad de
Innovacin como el conocimiento, procesamiento,
aplicabilidad o materializacin de una idea con un
componente de nivel inventivo o desarrollada durante
el desempeo de actividades de investigacin, que va
encaminada a dar como resultado un bien, proceso o
producto nuevo o una mejora de lo existente, que puede
ser desarrollado o utilizado en la industria, en el
comercio o en un nuevo enfoque de un servicio social.
En la elaboracin del glosario de trminos de ciencia,
tecnologa e innovacin productivas utilizados en
Amrica Latina y el Caribe, Lemarchand (2010:319)
define la Poltica de Ciencia y Tecnologa como el
conjunto de disposiciones y el ordenamiento jurdico
que el estado debe adoptar para fomentar la
investigacin cientfica y tecnolgica.
Hidalgo et al. (2002), definen las Polticas Pblicas de
Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin,
como el esfuerzo deliberado de influenciar la direccin
y la tasa de desarrollo cientfico, tecnolgico, de difusin
y absorcin de tecnologas avanzadas en la sociedad,
por medio de la aplicacin de recursos financieros,
regulatorios y legislativos, dispositivos administrativos,

educacin y formacin, en tanto que todos ellos estn

afectados por la autoridad pblica.
La Poltica Pblica de I+D+i, se puede definir como el
conjunto de actividades, procedimientos y acciones
gubernamentales, necesarias para coordinar y
direccionar el desarrollo de las actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin en las industrias, orientado al
logro de nuevos productos o procesos o mejora de los
mismos, que responda a las demandas de innovacin
en el mercado. Por lo tanto, la Poltica Pblica de I+D+i
deben impactar favorablemente en el crecimiento
econmico y social de un pas o regin, a travs de la
definicin de aspectos legales, planes e instrumentos
concertados y participativos con los diferentes actores
del sistema de innovacin, que intervienen en los
programas de inters pblicos de I+D+i.
La creacin de un entorno favorable para apoyar las
actividades de innovacin en las PYMIS, se ha
convertido en asunto de inters para las instituciones
gubernamentales, orientando sus estrategias de
polticas pblicas de innovacin basados en la
estructura y funcionamiento de un sistema de
Innovacin (SI). Freeman (1987), Lundvall (1992) y
Nelson (1993) destacan entre los primeros autores
que introducen el trmino de SI.
El Sistema de Innovacin se puede definir como el
conjunto de instituciones y actividades relacionadas
que interactan con unidad de propsito, para la
financiacin, generacin, difusin, transferencia y
aplicacin de conocimientos de I+D+i, dirigidos a
satisfacer las necesidades y oportunidades de
innovacin en el mercado.
El Manual de Oslo (OCDE, 2006), reconoce el valor de
la innovacin como sistema, presenta un modelo para
la medicin de la innovacin en la empresa, el modelo
se representa en la figura 1. En el manual se
mencionan, parte de las teoras y de los modelos de
proceso de innovacin, tales como el modelo de enlace
en cadena de Kline y Rosenberg (1986), y el enfoque
de la innovacin como sistema definidos por Lundvall
(1992) y Nelson (1993). El modelo establece la
importancia de la innovacin no slo de los productos
y procesos sino tambin de los mtodos de
comercializacin y organizacin, el papel de los vnculos
y la difusin, as como la concepcin de la innovacin
como un sistema.

34 Estrategias de polticas pblicas de innovacin para el desarrollo de las capacidades de las I+D+i ...

Piero, A.; Arzola, M.; Rodrguez-Monroy, C.

La importancia de la Poltica Pblica de

Innovacin a nivel Internacional
El avance de las actividades de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin es liderado por los pases
que dedican una mayor inversin en I+D+i tanto pblica
como privada, en trminos de infraestructura cientfica
y tecnolgica, instituciones de educacin universitaria
para la formacin de talento humano para la
investigacin, mecanismos y oportunidades de
financiamiento para la I+D+i. Complementando esta
inversin de recursos con una poltica pblica de
innovacin que les permita la integracin y articulacin
entre los diferentes actores del SI, para el
fortalecimiento de la capacidad de la I+D+i en las
PYMIS, logrando en el sector industrial una mayor
productividad, competitividad y mejores niveles de
crecimiento econmico.

Figura 1. El Marco para la Medicin de la

Innovacin en la empresa.
Fuente: Manual de Oslo (OCDE, 2006)
La visin de la innovacin como sistema en el Manual
de Oslo (OCDE, 2006), desplaza el enfoque de las
polticas para privilegiar las interacciones entre las
instituciones y examinar los procesos interactivos que
intervienen en la creacin del conocimiento y en su
difusin y uso. Esto acenta la importancia de las
condiciones, las normativas y las polticas dentro de
las cuales se inscribe el funcionamiento de los
mercados, y por lo tanto, el papel de los gobiernos en
la supervisin y el ajuste de este marco general que
facilite el proceso de innovacin. El Manual de OSLO,
determina el marco institucional general, los
principales elementos constitutivos del medio en el cual
opera la empresa. Entre los elementos se reconoce la
capacidad de la poltica de innovacin y otras polticas
gubernamentales que influyen en la innovacin de la
empresa.
El modelo de la figura 1, aportado por el Manual de
Oslo, describe el marco para la medicin de la
innovacin en la empresa. Este modelo se convierte
en referencia para las estrategias de polticas pblicas
de innovacin tratadas en este trabajo de investigacin,
por representar la funcin de la poltica gubernamental
ms comunicativa con la empresa, creando un entorno
favorable para la innovacin en las PYMIS, en
coordinacin con los diferentes autores o elementos
del SI.

El estudio realizado por la Organizacin para la

Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE, 2008),
referente a los avances de la Poltica de Innovacin de
China, resalta que su crecimiento econmico en los
ltimos aos ha sido acompaado por la definicin,
aplicacin y evaluacin de polticas de innovacin,
obteniendo una mejora en los niveles de inversin de
la I+D+i. En la dcada de los 90, el promedio de la
inversin en I+D+i en China fue del 0,6% del PIB, para
finales del 2006 su valor alcanz alrededor del 1,5%.
La meta establecida por el gobierno de China es
aumentar esta inversin hasta un 2,5% del PIB para
el 2020, acercndose a los valores de Japn, Estados
Unidos y Alemania que invierte en la actualidad
alrededor del 3% de su PIB.
En el contexto internacional cada da existe mayor
inters por los investigadores y los organismos de
cooperacin, por estudiar el tipo de diseo,
instrumentos y estrategias adoptadas de Polticas
Pblicas de Innovacin para las mejoras de las
actividades de I+D+i en las industrias, especficamente
en las PYMIS, que representan un sector indispensable
para la generacin de empleos productivos en la
sociedad. A continuacin se mencionan algunas
investigaciones relacionadas con este tema:
El Sptimo Programa Marco de la Comunidad Europea
(2007 a 2013) seala que conviene optimizar la
utilizacin y el desarrollo de las infraestructuras de
investigacin, para fortalecer la capacidad innovadora
de la PYME y sus posibilidades de aprovechamiento
de la investigacin; apoyar el desarrollo de las
agrupaciones regionales impulsadas por la
investigacin; apoyar el desarrollo coherente de

Ingeniera y Sociedad UC. Vol. 6, No. 1 35

p.32-41. 2011

polticas de investigacin a nivel nacional. (Parlamento

Europeo, 2006).
A finales del 2010, fueron publicadas las directrices
para las estrategias de la Unin Europea en I+D+i,
para el 2020. El principal objetivo para las polticas
pblicas de I+D+i que define la Comisin Europea
(2010), es la de dedicar el 3% del PIB de los pases de
UE-27 en I+D+i. Adems establece entre otros
objetivos desarrollar las capacidades de investigacin
e innovacin en toda Europa de una manera ms
cooperativa y coordinada. Recomendando facilitar las
condiciones de financiamiento para las PYMIS,
promoviendo su mayor participacin en los programas
de I+D.
Otros aportes relacionados con el tema, manifiestan
la importancia de las estrategias de innovacin para
el desarrollo de cada uno de los siguientes pases:
Hassink (2002), estudia los casos en Alemania, Japn
y Corea del Sur. Kitagawa (2007), analiza el caso de
Japn. Motohashi y Yun (2007) revisan el caso de China.
Herstatt et al (2008), investigan la experiencia en India.
En Latinoamrica la estructura econmica difiere de
la de otros pases desarrollados, dado que su economa
depende principalmente de la produccin y exportacin
de productos primarios, con un desarrollo tecnolgico
muy incipiente. La participacin de las PYMIS en el
proceso de innovacin es casi inexistente, su mercado
ha estado orientado a la demanda de los servicios de
las empresas bsicas, con muy poco valor agregado
en el desarrollo de nuevos productos. Los indicadores
en I+D+i, asociados al sector industrial han tenido poco
impacto, esto es debido, a que durante dcadas la
mayora de los pases disearon instrumentos de
polticas de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI)
orientadas a apoyar propuestas basadas en la oferta
de proyectos de CTI, con el propsito de crear una
cultura cientfica y tecnolgica, logrando mejores
resultados en el sector universitario, pero sin conexin
con las necesidades del sector productivo.
Jaramillo et al. (2001) en la elaboracin del manual
de Bogot, esboza que las dbiles vinculaciones entre
el sistema cientfico-tcnico y el sistema econmico y
social responden tambin a la propia historia evolutiva
de la ciencia y la tecnologa en los pases
latinoamericanos, donde gran parte de s us
instituciones fueron creadas de manera aislada, sin
conexin con los procesos concretos de desarrollo. A
esta situacin se puede sumar adems, la falta de
coordinacin de la administracin pblica en materia
de ciencia, tecnologa e innovacin.

Diferentes estudios en pases latinoamericanos

coinciden en el planteamiento de que existe la
necesidad de implantar Polticas de I+D+i, para
articular e integrar los diferentes actores del sistema
de innovacin y de esta manera mejorar las
capacidades en I+D+i de las PYMIS: Genatios y La
Fuente (2004), Anll y Peirano (2005), Lemarchand UNESCO (2010).
Polticas Pblicas de Innovacin en Venezuela
Las Polticas Pblicas de CTI en Venezuela se
incorporan en los planes gubernamentales a partir del
ao 1950, cuando se viene impulsando la actividad
cientfica y tecnolgica en el pas. Durante esta dcada
se crea en el ao 1959, el Instituto Venezolano de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (IVIC), como
el primer centro para la generacin de conocimientos
en Ciencia y Tecnologa. Posteriormente para alcanzar
un mayor despliegue a nivel nacional de las polticas
pblicas en CTI, se crea el ao 1967 el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICIT), que surgi como un mecanismo ms
efectivo para articular institucionalmente la gestin
gubernamental en CTI, que marcaron el quehacer
cientfico y tecnolgico del pas por ms de treinta aos.
A partir del ao 1999, la CTI adquiere por primera vez
rango de carcter constitucional, concretamente el
artculo 110 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, establece el marco legal que
orienta la Poltica de CTI a nivel nacional. Ese mismo
ao de 1999 se crea el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa (MCT), con el objeto de dar la respuesta
institucional y poltica del Estado venezolano en materia
de ciencia, tecnologa e innovacin.
En el mes de Marzo de 2009, el Gobierno Nacional
aprueba el cambio del Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia y la Tecnologa (MPPCT), y amplia sus
funciones. El Ministerio pasa a denominarse Ministerio
del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e
Industrias Intermedias (MPPCTII). Con esta integracin
de funciones, se crean las condiciones para que un
mismo organismo pblico, facilite una mayor
coherencia e integracin en el diseo, ejecucin y
control de la Poltica de CTI con la Poltica Industrial.
Representando una gran oportunidad de lograr
mejores indicadores I+D+i en el desarrollo de las
PYMIS, con el soporte de los diferentes miembros del
Sistema de Innovacin que contribuyen con la
diversificacin econmica del pas.
En la modificacin de la Ley Orgnica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (LOCTI, 2010), en el artculo
4 enuncia que se le asigna la responsabilidad al

36 Estrategias de polticas pblicas de innovacin para el desarrollo de las capacidades de las I+D+i ...

Piero, A.; Arzola, M.; Rodrguez-Monroy, C.

MPPCTII, de formular la poltica pblica nacional de

CTI y sus aplicaciones, basada en el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (20072013), la sustentabilidad de la produccin, la proteccin
del ambiente, la seguridad y el ejercicio pleno de la
soberana nacional; as como los mecanismos de
integracin de los actores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El sector de las PYMIS, se encuentra incorporado como
uno de los miembros del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Venezuela, definido en
LOCTI (2010), en el Plan Nacional de CTI (2005-2030),
en el Plan Regional de CTI (2008-2013) del estado
Bolvar, y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin Simn Bolvar (2007-2013), por
representar un sector importante de la economa
venezolana, con el propsito de incorporar nuevos
productos al mercado nacional, que permitan la
diversificacin de la economa, la sustitucin de
importaciones y la generacin de empleos.
El Plan Nacional de CTI, presenta entre sus objetivos
principales, incrementar la inversin en I+D+i, de un
promedio de 0,4% del PIB desde el ao 1997 al 2005,
hasta alcanzar el 2% del PIB en el 2010, como se
establece en los estndares internacionales. En el ao
2006 con la aplicacin de la LOCTI, la inversin en
I+D+i, paso de 0,35% en el ao 2005, a 1,78% del
PIB. En el 2007 Se evidencia an ms este impacto,
ya que se realiz una inversin de 2,69% del PIB,
ocupando Venezuela el primer lugar entre los pases
de la regin latinoamericana, con ms inversin para
este periodo. Este favorable incremento se logr con
la participacin de los sectores pblicos y privados de
acuerdo a los lineamientos aprobados en el
Reglamento Parcial de la LOCTI (2006), referido a los
aportes e inversin. Los datos mencionados son
suministrados por el Observatorio Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (ONCTI), "Venezuela en la
RICYT" (2009).
Es oportuno que el MPPCTII, cada ao, realice un
estudio para evaluar si el aumento de la inversin en
CTI con la aplicacin de la LOCTI en los ltimos cinco
aos (2006-2010) en Venezuela, ha tenido impacto
favorable en: formacin de nuevos investigadores, el
mejoramiento de la infraestructura de los centros de
I&D tanto en las universidades como en las industrias,
nuevos productos logrados o en desarrollo que
consoliden la sustitucin de importaciones con valor
agregado nacional, actualizacin de los conocimientos
tcnicos de los trabajadores en los procesos
productivos industriales, mejora en la vinculacin entre
la Universidad y la Industria, y el nmero de registro

de patentes de innovacin culminados o en proceso

en Venezuela, entre algunos de los indicadores de la
gestin de la CTI, necesarios para medir el desarrollo
del sector industrial, especficamente en las PYMIS.
METODOLOGA
Esta investigacin es no experimental del tipo
evaluativo-aplicada, para la recoleccin de la
informacin se dise una encuesta dirigida a las
principales PYMIS del estado Bolvar, Venezuela, que
realizan actividades de I+D+i; la muestra seleccionada
para la aplicacin de las encuestas represent un 48%
de las 28 PYMIS que realizan actividades de I+D+i.
Este grupo de PYMIS son reconocidas por los gremios
y asociaciones empresariales e instituciones pblicas
y privadas de la regin, por poseer experiencia y
realizar actividades de innovacin.
En la encuesta aplicada se incluyeron variables internas
(disponibilidad de infraestructura, personal y recursos
de I+D), y variables externas con los miembros del
SRI (nivel, vinculacin e interaccin con las instituciones
gubernamentales, universidades, centros de I+D, y
acceso a los recursos de las instituciones financieras
pblicas y privadas) que obstaculizan o favorecen la
capacidad innovadora en las PYMIS. Esta informacin
permiti desarrollar un anlisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de la
situacin actual del sector de las PYMIS, relacionadas
con las variables internas y externas analizadas en la
encuesta. Por ltimo, se disearon estrategias de
polticas pblicas de innovacin para el desarrollo de
las capacidades de la I+D+i en las PYMIS.
ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS
Caracterizacin y evaluacin de las capacidades
y limitaciones de las PYMIS en I+D+i. del estado
Bolvar:
a)

El 27% de las PYMIS posee formalmente un

departamento de I+D, sin embargo, el resto sin
poseer un departamento de I+D manifiesta haber
realizado actividades de innovacin de productos
y de procesos, quedando las funciones de I+D+i,
asignadas al departamento de produccin.

b)

Las empresas que formaron parte del estudio,

en los ltimos cinco aos, no han realizado
proteccin legal de las innovaciones de productos
por desconocer los procedimientos y por la falta
de apoyo gubernamental. Slo un 17% de las
PYMIS se encuentra realizando la solicitud de la
patente de las innovaciones obtenidas.

Ingeniera y Sociedad UC. Vol. 6, No. 1 37

p.32-41. 2011

c)

El 100% manifest la falta de personal

especializado para cumplir las funciones de
investigacin y desarrollo.

d)

La innovacin de productos ha sido la primera

prioridad de las PYMIS, por representar la
diversificacin y la captura de nuevos mercados.

e)

Por los beneficios obtenidos de los proyectos de

I+D+i, en los ltimos cinco aos, se considera
una prioridad la estrategia de la innovacin en la
empresa.

f)

El 70% de las PYMIS, reconoce que posee las

capacidades y potencialidades para impulsar el
desarrollo de la I+D+i.

g)

El 78% de las PYMIS ha realizado actividades de

I+D+i con la utilizacin de recursos propios;
solamente un 11% se ha beneficiado con el
financiamiento de instituciones gubernamentales.

h)

Cuando los resultados de las actividades de I+D+i

presentan obstculos para ser comercializables,
el 75% indic que no existe respaldo
gubernamental para la colocacin del producto
en las empresas bsicas, principal demandante
y promotor de la innovacin tecnolgica en
materia de sustitucin de importaciones.

Figura 2. Anlisis FODA de las actividades de

I+D+i en la PYMIS del estado Bolvar, Venezuela.

Estrategias de Polticas de Innovacin para el

Desarrollo de las Capacidades de la I+D+i en
las PYMIS
De acuerdo con los resultados del diagnstico y del
anlisis FODA, se propone una serie de estrategias
de polticas pblicas para mejorar las capacidades de
innovacin en las PYMIS del estado Bolvar:

i)

Slo el 8% de las PYMIS posee vnculos con

centros de investigacin y desarrollo de las
universidades, mostrando la desconexin entre
el sector universitario y el productivo.

1.

Incrementar el nmero de investigadores para la

I+D+i, aplicando polticas sostenibles de estmulo
a los investigadores tanto de las universidades
como de las PYMIS.

j)

El 60% de las PYMIS est dispuesta a formar parte

de una red de centros de I+D para integrar grupos
de investigacin interinstitucionales que ayuden
a impulsar las polticas en materia de innovacin.

2.

Aplicar un plan de movilidad de los investigadores

entre la universidad y las PYMIS, en el cual los
investigadores direccionen sus estudios a resolver
problemas concretos en la industria.

k)

El 50% conoce las Polticas Pblicas para apoyar

a las PYMIS en actividades de I+D+i. Considera
que en su definicin son muy buenas, pero en su
aplicacin, el beneficio al sector PYMIS del estado
Bolvar ha sido muy deficiente.

3.

Formacin del recurso humano en reas de

ingeniera y ciencias bsicas, de acuerdo a las
necesidades y potencialidades de las PYMIS de la
regin.

4.

Fortalecimiento de la infraestructura cientfica y

tecnolgica de los centros y laboratorios de
investigacin, con la dotacin de equipos e
instrumentos especializados para el apoyo de las
PYMIS.

5.

Establecer programas de divulgacin de las

polticas pblicas en I+D+i para el desarrollo de
la innovacin en las PYMIS.

6.

Disear mecanismos para la cooperacin y

articulacin entre los actores del SRI, como
entorno favorable para la innovacin, a travs de

l)

El 90% recomienda la conformacin y articulacin

de un Sistema de Innovacin para el desarrollo
de las PYMIS.

A partir del diagnstico anterior, se desarroll un

anlisis FODA relacionado con la situacin actual de
las actividades de I+D+i en las PYMIS del estado Bolvar
y su vinculacin con los actores del SRI, con el
propsito de identificar las estrategias de polticas a
seguir para garantizar su desarrollo tecnolgico,
figura 2.

38 Estrategias de polticas pblicas de innovacin para el desarrollo de las capacidades de las I+D+i ...

Piero, A.; Arzola, M.; Rodrguez-Monroy, C.

la conformacin de redes de investigacin en

apoyo a las PYMIS.
7.

Crear fondos regionales de capital de riesgo para

las reas de I+D+i, que permitan financiar las
actividades cientficas y de innovacin tecnolgica,
aprovechando el marco legal de la Ley Orgnica
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2010) que
obliga a las empresas pblicas y privadas a
realizar aportes CTI.

8.

Flexibilizar las condiciones financieras tanto

pblicas como privadas que garanticen los
recursos para el desarrollo de las actividades de
I+ D+i.

9.

Establecer una metodologa para la medicin

sistemtica de los resultados de la aplicacin de
las polticas pblicas de innovacin.

10. Garantizar la ejecucin de las polticas industriales

que impulsa el gobierno nacional en materia de
sustitucin de importaciones a travs de los
decretos. Decreto N 4.998 sobre Medidas
Temporales para la Promocin y Desarrollo de
PYMlS, promoviendo las compras del estado.
11. Apoyar a las PYMIS en la articulacin con los
actores del Sistema de Innovacin en la
concrecin de los proyectos para el desarrollo de
nuevos productos, como entorno favorable para
la innovacin.
Condiciones de garantas para el cumplimiento
de las Estrategias de Polticas Pblicas de
Innovacin
a)

Es fundamental la coordinacin entre la poltica

industrial y la poltica de innovacin para crear
las condiciones favorables para la innovacin,
brindando la oportunidad a las PYMIS de participar
en las compras pblicas y promoviendo el
desarrollo de nuevos productos que respondan a
las demandas y oportunidades del mercado.

b)

El Gobierno Nacional a travs del MPPCTII debe

tener el conocimiento de las capacidades,
necesidades y limitaciones que tienen las PYMIS,
para emprender as las exigentes actividades de
innovacin con el fin de fortalecer las actividades
de I+D+i en las PYMIS.

c)

Definicin de los objetivos, metas y estrategias

de polticas pblicas de innovacin, para el
desarrollo de una determinada regin, que
responda a las necesidades de las PYMIS y de las
demandas del mercado.

d)

El MPPCTII debe conocer las fortalezas y

debilidades de los dems actores del SRI que
sirven de vnculo al sector PYMIS para la
concrecin de los proyectos de innovacin. Esto
permitir establecer acciones para mejorar las
condiciones y actividades de apoyo de los
diferentes actores del sistema, con el fin de
contribuir en el desarrollo y servicio a las PYMIS.

e)

Ejecutar las estrategias de polticas pblicas de

innovacin, manteniendo una evaluacin continua
de los resultados en las PYMIS, que permita
detectar los posibles obstculos que impidan el
cumplimiento de los objetivos planificados. Sin
esta evaluacin, se corre el riesgo de no rectificar
a tiempo las acciones que garanticen el
cumplimiento y el aprendizaje para el
mantenimiento y mejora de la polticas pblicas
de innovacin.

CONCLUSIONES
A nivel internacional, las PYMIS se han convertido en
el centro de atencin de las instituciones
gubernamentales, por representar un sector de base
en el tejido industrial y estratgico para la generacin
de empleos en la sociedad, a travs de el diseo del
instrumento de polticas pblicas de innovacin, que
respondan a sus necesidades y que faciliten su
incorporacin en la cultura de la I+D+i, para la
obtencin de nuevos productos y procesos o mejoras
de los mismos.
La capacidad de la I+D+i en las PYMIS del estado
Bolvar, se encuentra muy limitada, y con bajo nivel de
impacto en la innovacin de nuevos productos o
mejoras de procesos, para impulsar la sustitucin de
importaciones y poder aportar conocimientos que
permitan dar mayor valor agregado a la transformacin
de las materias primas.
El desarrollo de las capacidades de la I+D+i en las
PYMIS, depende del diseo y aplicacin de estrategias
de polticas pblicas de innovacin, como elemento
dinamizador y articulador del SRI del estado Bolvar,
orientado al fortalecimiento de las PYMIS,
consolidndolas en organizaciones innovadoras que
generen, aporten o adapten los conocimientos
cientficos y tecnolgicos, obteniendo nuevos productos
o mejoras de procesos con un alto contenido de valor
agregado.
Existen un marco legal y polticas pblicas para apoyar
las actividades de I+D+i en las PYMIS definidas por el
MPPCTII, pero la mayor debilidad es la falta de

Ingeniera y Sociedad UC. Vol. 6, No. 1 39

p.32-41. 2011

aplicacin de polticas de innovacin en las PYMIS del

estado Bolvar. La relacin entre las PYMIS y el Gobierno
Nacional en materia de polticas pblicas de innovacin
es casi inexistente.
De acuerdo con las necesidades de financiamiento del
sector PYMIS, se detect que la mayora de stas
recurren al uso de recursos propios para financiar
algunas, pero limitadas actividades de I+D+i, resultando
insuficientes para el desarrollo de nuevos productos.
Adems la falta de vinculacin con el sector financiero
y el desconocimiento de los programas de
financiamientos existentes tanto pblicos como
privados, dificulta la inversin en los proyectos de
investigacin y, por ende, su desarrollo.
Las estrategias de polticas pblicas de innovacin
deben permitir las conexiones necesarias para la
cooperacin con los dems actores del Sistemas
Regional de Innovacin. Es importante que la poltica
de innovacin sea planificada, ejecutada y evaluada
en conjunto con los actores del SRI para el desarrollo
de las PYMIS.
Las polticas pblicas de innovacin en Venezuela
presentan fallas estructurales, incidiendo en la baja
capacidad de innovacin en las PYMIS, representan
una problemtica por superar: la mejora en el nivel
de inversin en I+D+i, consolidar la cooperacin y las
interrelaciones de los diferentes actores que conforman
el sistema de innovacin, un rol de liderazgo y
coordinacin de la institucin gubernamental que
disea y ejecuta la poltica de I+D+i, y resalta una
condicin fundamental en Venezuela, que la poltica
pblica de innovacin debe ser aplicada y evaluada
para medir su aprendizaje y cumplimiento.
Mientras ms disperso se encuentre el sistema de
innovacin en Venezuela y especficamente en el estado
Bolvar, la dependencia tecnolgica y el dominio
econmico seguirn guiando las relaciones comerciales
en un mundo cada vez ms globalizado. Se debe
avanzar en la direccin de establecer alianzas
internacionales, que promuevan la interdependencia
de conocimientos en I+D+i, para afianzar el
aprendizaje conjunto y el dominio tecnolgico en las
PYMIS de la regin.
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