Derecho en Empresa III

Profesor: Bustamante

Libre competencia
Para que sirven las normas de libre competencia? Para regular el
mercado (oferta - demanda). La libre competencia busca proteger al
consumidor.
La tensin competitiva genera ms y mejores productos, y esta tensin
competitiva depende de los consumidores. Aunque los consumidores
tienden a actuar razonablemente, muchas veces al privilegiar intereses
de corto plazo perjudicamos la competitividad del mercado.
Por ejemplo: Si me dicen que Samsung va a quebrar, yo no comprar un
celular Galaxy, probablemente comprare Apple porque pienso en
beneficiarme a mi mismo. Pero con esa decisin perjudico al mercado,
porque si yo comprar Galaxy, estara ayudando a Samsung a no
quebrar.
Cundo estamos hablando de un problema de libre competencia?
Cuando la situacin afecta el precio del mercado. Cuando la afectacin
se produce en macro.
Siempre es conveniente que hayan muchas empresas ofreciendo un
producto? La mayora de la veces es mejor, pero muchas veces no es
eficiente y por tanto no conviene. As, es el caso de los monopolios
naturales, los que existen por un tema de eficiencia.
Por ejemplo: Empresas de aguas. Nos conviene que haya una empresa
que se ocupe de entregar agua, porque es ms eficiente la construccin
de una gran caera y no muchas caeras. Si hubiesen muchas
empresas tendran que construirse muchas caeras, eso no es eficiente.
Modifica DL211: Aumenta las multas y penaliza la colusin.
La colusin es cuando dos o ms empresas competidoras, acuerdan no
competir y acuerdan precios, zonas de instalacin, etc.
Existe un consenso que de todas las practicas contra la libre
competencia, la ms grave es la colusin. Por eso se sancionara crcel
como pena al homicidio.
En USA la colusin se castiga con crcel, no as en otros pases de
Europa.
Ley de libre competencia:
DL911
Qu significa que un mercado sea concentrado? Que hay un numero de
bajo de oferentes o demandantes.

Qu significa que un mercado sea desconcentrado? Que hay un gran

numero de oferentes o demandantes.
Cmo sabemos cuando estamos presente ante un problema de libre
competencia?
1. Hay que determinar el mercado.
2. Saber que actores operan.
3. Determinar el impacto que tienen las acciones de los actores en el
mercado.
No es lo mismo que realice una conducta contraria a la libre
competencia una empresa con posicin dominante, que una que no lo
tiene. Quien ejecuta la conducta por tanto es relevante.
Las empresas buscan generar utilidades. En esa generacin se deben
cumplir con las leyes que regulan la actividad comercial. Leyes
laborales, medioambientales, tributarias, etc.
Para que un monopolio pueda subsistir el producto debe ser un bien
esencial.
En las situaciones de monopolios los precios suelen ser excesivos. El
sobreprecio queda fuera del circulo econmico.
Los monopolios no son necesariamente malos. Es el caso de los
monopolios naturales. Estos tienen a ser regulados para que el
monopolista no tienda a subir los precios y adems tienda a innovar.
Lo esencial es que se produzcan mas productos, a menor precio y de
mejor calidad en bien de la comunidad. Lo relevante no es la situacin
particular de una determinada empresa sino como la sociedad en su
conjunto (consumidores) estn mejor. No se trata de que hayan muchas
o pocas empresas.
Un monopolista es alguien que puede cambiar el precio al que vende
cambiando la cantidad que produce. Su conducta no es fijar un precio
alto, sino que el precio lo fija la oferta y la demanda. La conducta propia
del monopolista es restringir la produccin. Al restringir la oferta,
mantenindose la demanda, el precio tiende a subir.
La RAE habla del monopolio de privilegio y dice que es una concesin
otorgada por la autoridad a una empresa para que esta aproveche con
carcter exclusivo alguna industria o comercio. Ej. una autopista.
La rae define tambin monopolio en forma general como una situacin
de mercado en que la oferta de un producto se reduce a un solo
vendedor.
Conceptos claves:

Monopolista:
Alguien que puede cambiar el precio al que vende, cambiando la
cantidad que produce.
Ya que como esta persona es la nica productora de determinado bien o
servicio, si esta produce menos y la demanda se mantiene, aumentar
el precio del bien.
Monopolio de privilegio:
Concesin otorgada por la autoridad a alguna empresa para que esta
aproveche con carcter exclusivo alguna industria o comercio.
Por ejemplo: La concesin de las carreteras.
Monopolio:
Situacin de mercado en que la oferta de un producto se reduce a un
solo vendedor.
Monopolio natural:
Son aquellos monopolios en donde por eficiencia es conveniente que
solo uno se haga cargo del servicio o producto.
Por ejemplo: Servicios bsicos.
Oligopolio:
Es la existencia de un numero reducido de oferentes, entonces la oferta
est en sus manos.
Por ejemplo: Compaas de celulares.
(*) Dependiendo de los mercados la realidad vara. Porque puede haber
diferencia entre los mercados de universidad, mercado de autos, etc. Por
lo que el concepto de oligopolio va a variar dependiendo del mercado
que se trate. No podemos hablar de que 2 o 3 van a conformar un
oligopolio, eso depende de la realidad del mercado.
Economa de escala:
Es la situacin en que a medida que aumenta la produccin, el costo
promedio de cada unidad baja.
Por ejemplo: Una fabrica de camisas, me compro una maquina para
hacer camisas, a medida que produzco ms camisas, voy dividiendo el
costo de la maquina. Entonces a medida que produzco ms disminuyo el
costo unitario de cada camisa.
(*) El monopolio natural puede darse por una economa de escala. Ya
que aquellas economas de escala entonces se van haciendo ms
eficientes, y pasan a un monopolio natural, pues a ellos se les hace ms
fcil la produccin o servicio.
Economa de mbito:

Les resulta ms barato (ms conveniente) que una sola empresa

produzca bienes distintos, a que lo hagan dos empresas diferentes.
Por ejemplo: En los servicios paquetizados (telefona, internet,
televisin), resulta mejor que lo haga sola una empresa, a que lo hagan
empresas separadas.
Venta atada:
Cuando se obliga a una persona a llevarse algo que no quiere,
aprovechndose de su carcter monoplico.
Por ejemplo: Voy a comprar un celular, me dicen no puedes llevarte el
celular si no te llevas el chicle.
Monopsonio:
Hay un solo demandante de un bien o servicio.
Por ejemplo: IANSA, compra toda la remolacha, porque es el nico
fabricador de azcar.
Oligopsonio:
Un grupo reducido de demandantes.
Por ejemplo: Los supermercados, ya que hay una serie de productores
que producen sus bienes y los supermercados se llevan todo.
Efecto de red:
Se refiere a bienes y servicios que tienen un mayor valor a medida que
ms personas lo consumen. Valor no en el sentido de cuanto cuestan,
sino que en el sentido de utilidad.
Por ejemplo: Las redes sociales. Mientras ms personas usan Whatsapp
ms valorado es. En general con todas las redes sociales ocurre lo
mismo.
Se ve dificultad a la hora de que ingresen nuevos actores en relacin al
efecto red?
Por ejemplo: Es fcil crear una nueva red social y que esta sea exitosa?
No. Porque esa nueva red social tendra que tener una atraccin nueva,
pues ya todos los usuarios estn consolidados con determinada red
social.
Ramsey Pricey:
Para recuperar los costos u obtener mayores ingresos hay que manipular
los precios de aquellos bienes que los consumidores valoran ms, es
decir, de aquellos bienes que tienen una demanda inelstica.
Concentracin:
Un mercado es altamente concentrado cuando hay pocos oferentes. Es
desconcentrado cuando hay muchos oferentes. Hay dos formas de ver la
concentracin.

La teora de la estructura, conducta, desempeo. En un mercado

altamente concentrado las empresas van a tender a comportarse
con una conducta monoplica, lo que tendr efectos
anticompetitivo. Es decir, la concentracin facilita e incentiva a
incurrir en prcticas anticompetitivas.
La teora de la eficiencia: Para alcanzar ciertos niveles de
eficiencia e necesario en muchos mercados cierto nivel de
concentracin. Bajo esta mirada la concentracin no es per se
negativa, ella puede ser necesaria en los mercados donde hay
economas de escala. En tales mercados es mas eficiente que
haya un escaso numero de oferente para que el costo promedio
unitario sea bajo.

Por ello que en varias legislaciones del mundo existe el control previo de
operaciones de concentracin.
Por ejemplo, el intento de fusin entre Falabella y D&S. El proyecto de
ley para reformar el DL211 establece un sistema obligatorio de control
de fusiones. En chile, actualmente, tenemos un sistema voluntario con
incentivos para acudir a la autoridad de libre competencia. La teora de
la estructura, conducta y desempeo est recogida en la institucin de
dicho control previo.
El nmero de empresas que participan en un mercado es un dato
relevante pero no suficiente para determinar el grado de concentracin.
Es relevante la participacin de mercado. El ndice Herfindahl-Hirchmann
(HHI) permite medir el grado de concentracin en el mercado
considerando el numero de participantes en el mercado y su
participacin de mercado que tiene cada uno de ellos. Hay que
multiplicar al cuadrado la participacin de mercado de cada oferentes y
luego y sumarlo.
Por ejemplo, en un mercado hay 10 oferentes con 10% de participacin
de mercado cada uno. Sumado su participacin al cuadrado se obtiene
un resultado de 1000.
Se fusionan 5 de las compaas obteniendo una participacin de 50%
que sumado al 10% del resto de las compaas dan un resultado de
3000.
En una estructura vertical. Los distintos agentes no compiten sino que
se proveen de productos o servicios necesarios para llegar al bien final.
Por ejemplo: relaciones entre productor y distribuidor.
En una estructura horizontal. Las empresas ofrecen los mismos
productos o servicios por lo cual son empresas competidoras. Empresas

competidores en el mismo eslabn de la cadena de produccin. Existen

practicas horizontales colusivas y practicas horizontales exclusorias.
Practicas predatorias:
Se vende un producto a un precio inferior al costo para afectar a los
competidores. Esta es una practica horizontal exclusorias. Para que la
prctica constituya precios predatorios debe tener el oferente una
posicin dominante de mercado.
As, no toda venta por debajo del costo es necesariamente precio
predatorio.
Por ejemplo: venta de un producto nuevo en el mercado con descuento
en el precio.
Practicas exclusorias
Practicas horizontales exclusorias:
Son conductas que implican intentos de excluir competidores para lograr
un incremento o una mayor posibilidad de ejercer el poder de mercado,
y pueden llevarse a cabo de diversas maneras. En este trabajo nos
abocaremos al estudio de las normas y casos de defensa de la
competencia referidos a prcticas exclusorias de naturaleza
estrictamente horizontal, es decir, prcticas que slo involucran a
empresas que se encuentran en el mismo eslabn de la cadena de
produccin y distribucin.
Los dos tipos principales de prcticas horizontales exclusorias tienen que
ver con
la obstaculizacin del acceso al mercado de competidores potenciales y
con la
depredacin de competidores existentes. Los instrumentos que pueden
utilizarse para llevarlas a cabo son variados, y van desde la
monopolizacin de instalaciones esenciales para proveer un bien o
servicio hasta la venta por debajo del costo.
El legislador puede adoptar ciertas medidas para evitar que se lleven a
cabo dichas practicas anticompetitivas.
-

Ex ante. se puede evitar que se lleguen a formar tales estructuras

que favorecen la realizacin de dichos abusos, por ejemplo, el
control de operaciones de concentracin de mercado.
Ex post. se pueden aplicar sanciones que sean mayores los
beneficios probables, esto con relacin a la empresa ejecuta la
prctica.

Se busca excluir a un competidor, entonces se da un ataque de un

competidor a otro.
Practicas exclusorias de obstaculizacin
Practicas exclusorias de degradacin
Para establecer si una practica predatoria es sancionable, esta tiene que
efectivamente ser idnea para producir un dao en materia de libre
competencia.
Porque puede ser que la practica no sea idnea y se realice una accin
efectivamente, pero esta no sea idnea para causar un problema en
materia de libre competencia. As tambin puede ocurrir que se genere
una accin y que esta no produzca el efecto querido.
Doctrina de las instalaciones esenciales
Esta materia es propia de las practicas exclusorias.
Se trata de que hay insumos que son necesarios para la realizacin de
dicha actividad. Y muchas veces la titularidad de esos bienes o insumos
puede constituir una herramienta para excluir a los competidores.
Por ejemplo: El caso de las antenas de telecomunicacin. No hay
problemas con poner una torre o antena, siempre y cuando esta
instalacin no afecte y no se caiga en el abuso de la libre competencia.
Entonces si yo pongo una antena, debo permitir que mis competidores
participen tambin de la competitividad del mercado.
Cundo un abuso ser ilcito?
1. Tiene que haber control de la instalacin esencial por parte de un
monopolista.
2. Esta instalacin esencial tiene que ser razonablemente
irreplicable. Esta irreprochabilidad puede ser material (conseguir
materia o terrenos) o econmica (desde un punto de vista de la
inversin).
3. Tiene que existir una negativa del monopolista para dar acceso al
tercero o al competidor.
4. Tiene que ser posible compartir el activo.
Por ejemplo: Qu pasa si yo soy dueo de una torre y mi torre est
llena de antenas, me pueden obligar a compartir? No, porque la torre ya
est llena de seales. Se cometera un abuso en caso de que yo no
dejara que x participara porque quiero impedir que entre a la
competencia. Pero si est lleno, no se puede obligar.
Otros ejemplos de instalaciones esenciales:
- Puertos
- Aeropuertos

(Existe una regulacin para que los dueos de alguna aerolnea o de

alguna actividad portuaria no puedan ser dueos de aeropuertos o
puertos).
Tambin sucede en el caso de empresas que ocupan postes o terrenos
subterrneos para colocar las fibras pticas.
Incrementar los costos de los rivales
Existe una practica que se llama: disminuir artificialmente los ingresos
de los competidores.
Una forma de hacer esto es la publicidad comparativa engaosa.
En general estas practicas exclusorias, no tienen un catalogo acabado
de 5 o 10 practicas exclusorias. Muchas veces estas practicas pueden
tener caractersticas de ms de un tipo. No hay una lista taxativa de
tipos de actos anticompetitivos, sino que estas se van configurando
como una mezcla de ellos.
Los tipos que hemos mencionado, se han ido caracterizando
establecindose como tipos, porque son las practicas ms recurridas.
Disminuir artificialmente los ingresos de los competidores
Por ejemplo: Publicidad comparativa engaosa.
Proyecto de ley que reforma DL211
El proyecto de ley que reforma el DL211 busca reinstaurar la pena de
crcel para los ilcitos de colusin, no para cualquier prctica
anticompetitiva. Con la reforma de 2004 se elimin el carcter penal del
DL 211 y aumento el monto de las multas. Se criticaba que el tipo penal
que contena era muy amplio, como un tipo penal en blanco, vulnerando
el principio de tipicidad.
Con motivo del caso farmacias, el ministerio pblico abri una causa
penal por manipulacin fraudulenta del precio natural (art. 285). Este
delito viene desde la dictacin del cdigo penal en 1873. La primera ley
de libre competencia viene en 1890 y en Chile de 1973. La norma del
cdigo penal se dict cuando aun no exista la legislacin de libre
competencia a nivel mundial. sta se refiere en realidad a las
situaciones de desastres donde un agente acapara la oferta y manipula
los precios aprovechndose de esa circunstancia. El precio natural es el
precio que permite cubrir los costos de produccin de un bien ms una

legtima ganancia. Lo relevante de la colusin es la conducta no el

resultado de ganancia.
Por ejemplo: Si 3 cadenas de farmacia estn vendiendo por debajo del
costo y se ponen de acuerdo para subir el precio y satisfacer el costo, no
estn alterando el precio natural.
En el proyecto de ley se plantea que los casos de colusin sean
sancionables por la va penal, dndole la titularidad de la accin penal a
la FNE. Se discute las ventajas o desventajas de reinstaurar las
sanciones penales. Hay problemas en torno al estndar de prueba, que
es mucho ms alto en el orden penal, siendo que en materia de libre
competencia se puede acreditar un ilcito en base a presunciones. Otro
problema gira en torno a que se requiere una especial preparacin para
conocer de materias libre competencia, que los tribunales penales y el
ministerio pblico no necesariamente puede aplicar.
La solucin ya est en la ley, y sta es aplicar las sanciones
directamente a los directores y ejecutivos, pero la FNE no lo ha hecho.
Otros aspecto fundamental de la reforma es el control previo de
operaciones de concentracin. En la mayor parte del mundo hay un
sistema obligatorio. En Chile tenemos un sistema voluntario, pero la FNE
puede solicitar una Orden de no Innovar.
El proyecto busca establecer un sistema obligatorio. El sistema actual ha
funcionado pero sus deficiencias dicen relacin con incertidumbre, en
cuanto a los plazos y los roles del tribunal y la fiscala.
Derecho en Empresa III
Profesor: Urrutia

Libre competencia
El bien jurdico protegido en Materia de Libre Competencia
Art 1 DL 211: La presente ley tiene por objeto promover y defender la
libre competencia en los mercados.
Los atentados contra la libre competencia en las actividades econmicas
sern corregidos, prohibidos o reprimidos en la forma y con las
sanciones previstas en esta ley.
Es un art que entrega pocas luces acerca de qu es la materia de libre
competencia. Porque este art tiene carcter tautolgico y estipula que el
objeto de la ley es proteger la libre competencia.

Qu es la libre competencia? Se busca que haya un mercado

competitivo, en el que los precios se muevan por oferta y demanda, sin
ser afectados por terceros.
Se busca una mayor concurrencia de agentes al mercado. Aunque hay
que considerar que esos agentes deben ser eficientes.
La materia de libre competencia a menos tiene que garantizar el acceso
a cualquier competidor, ya si ese competidor es poco eficiente caer
solo por su propio peso. Pero es lo ideal el garantizar el acceso.
Con el termino de eficacia o eficiencia, nacen las primeras dudas acerca
de las normas de la materia de libre competencia, entonces se discute si
lo que se quiere es proteger la eficiencia del mercado, o simplemente
promover la competencia del mercado.
As, en USA la visin est ms puesta en la eficiencia. Mientras que en
Europa se protege la visin de la competitividad.
Entonces, una misma fusin que puede ser aprobada en USA por
consideraciones de eficiencia, en Europa se rechaza por no cumplir con
las normas de libre competencia por fijarse en la competitividad.
Por ejemplo: La fusin de Wallmart permita una mayor eficiencia en el
mercado, sin embargo, esta misma afectaba a algunos competidores
que eran menos eficientes, pues los consumidores obviamente prefieren
ir donde hay menor precio y eso ocurre en la empresa que es ms
eficiente.
Pero si Wallmart se fusiona y efectivamente logra una participacin
importante en el mercado, este puede abusar de su posicin y comenzar
a subir los precios. Lo que tambin hay que tener en consideracin.
Cada vez que el TLC analice los casos de fusiones, en materia de libre
competencia tendr que ponderar si se generan mayores beneficios o
mayores riesgos para la libre competencia. Esto con el fin de equilibrar
la competencia y la eficiencia.
Resolucin numero 90 del ao 1981 TLC
Estableci que especficamente las normas de libre competencia
buscan que se lograre producir una mayor cantidad de bienes y servicios
a precios ms bajos de manera tal de otorgar libertad a los diferentes
competidores o participantes para dar y requerir servicios.
En este mismo sentido, hay una serie de otras resoluciones que vuelven
a reiterar esto mismo.
Tiene a creerse que mientras ms competidores hay en el mercado, ms
competencia. Pero esto no es as. Porque si hay pocos competidores que

pelean a alto nivel de eficiencia y que compiten entre ellos, entonces

hay mayor competencia.
Ahora mientras hay menos competidores hay ms riesgo de colusin.
Por lo que aumenta el poder dominante y se crea el riesgo que ellos
puedan ponerse de acuerdo.
Profesor Domingo Valdez: La libre competencia es el libre ejercicio de la
autonoma privada en el mercado relevante del que se trate.
Es la capacidad de poder comportarse libremente en un mercado
relevante. Y en base a esta definicin lo contrario a la libre competencia
es todo aquella que restrinja este ejercicio de la autonoma privada.
El cuerpo normativo de la libre competencia es el DL211 (1973) que ha
tenido una serie de modificaciones. Actualmente hay un producto de ley
en el que se buscan unas serie de cambios: restablecer la sancin penal
para la colusin, se quiere incrementar el 30% de la utilidad de la
empresa como multa.
La ley general es este DL211.
Tambin hay otros cuerpos normativos que tienen normas especificas de
libre competencia. Como: Ley de gas, ley de electricidad, ley de aguas,
etc.
Finalmente, as como hay normas especificas, se aplican normas
generales (de otros cuerpos normativos). Por ejemplo: Normas del Cd.
comercio, de la ley de sociedades annimas.
Del ao 58 hasta el 73 tiene muy baja aplicacin lo que son las normas
de libre competencia. Entonces con el DL211 las normas comienzan a
tomar relevancia y se empiezan a ver enserio estas normas.
El ao 73 cambi el modelo econmico entonces se garantiza una mayor
competitividad. Adems se modifica el sistema arancelario, por lo que se
permiten con mayor facilidad las importaciones. Entonces se gesta un
sistema de libre competencia.

Conceptos de libre competencia

Mercado relevante:

En materia de libre competencia hay que determinar cual es el mercado

relevante, porque en este mbito se estudiar la libre competencia.
El mercado relevante puede ser el producto o del geogrfico. Por
ejemplo: Soy productora de una pegamento, y un agente econmico me
demanda. Ese agente que me demanda tiene que definir cual es el

mercado relevante, que en este caso son las empresas que fabrican
pegamentos.
Mercado relevante Conjunto de bienes que compiten entre s y que
pueden satisfacer una necesidad en comn. Es un mbito econmico en
el que la empresa se desarrolla.
Siempre quien acusa una vulneracin a la libre competencia restringir
el mercado, mientras que quien se defiende tratar de ampliar el
mercado relevante. Esto ocurre porque lo que se acusa es una
participacin x en tal mercado, por lo tanto si yo restrinjo el mercado son
ms las posibilidades de tener participacin mayoritaria. Mientras que si
se aumenta el mercado sern menores las posibilidades de una gran
participacin en tal mercado.
Por ejemplo: Coca Cola quiere comprar otra bebida gaseosa, y Pepsi
acusa que Coca cola tiene una participacin relevante en el mercado de
gaseosas por lo que sera contra la competencia. Entonces Coca cola se
defiende estableciendo que el mercado no solo corresponde a las
bebidas gaseosas, tambin se incluyen aguas, jugos, jugos en polvo,
bebidas marca b, etc. Entonces todos estos productos amplan el
mercado relevante y Coca cola ya no tiene un % importante de
participacin en el mercado, sino que mucho menos porque el mercado
es mucho ms amplio de lo que acusaba Pepsi.
El mercado relevante es clave porque determina la participacin o grado
de participacin en el mercado. Y se establece si una empresa es capaz
de tener poder dominante en el mercado.
As tambin depende si el mercado relevante se considera
geogrficamente: a nivel internacional, a nivel pas, a nivel comuna, etc.
Por ejemplo: En el caso de las fusiones de Supermercados del sur y
Unimarc, se estudia el mercado relevante en relacin a la competencia a
nivel comunal.
Entonces respecto a las comunas: En Melipilla solo hay Supermercados
del sur y Unimarc, entonces esos dos supermercados no se pueden
fusionar porque tendran un control de 100%. Pero, si en la comuna hay
Lder, Jumbo, Supermercados del sur y Unimarc, es lgico que se permita
la fusin de Supermercados del sur y Unimarc porque as podrn
competir con los otros dos grandes que son Jumbo y Lder.
Mercado relevante (Definicin)
Es un producto o grupo de productos y un rea geogrfica en el cual el
mismo se produce o se vende tal que una empresa hipottica
maximizadora de beneficios, que no est sujeta a regulacin de precios
y que sea el nico proveedor presente y futuro de esos productos en el

rea en cuestin, encuentre beneficioso imponer un incremento de

precios pequeos o significativos y no transitorio.
Dado esto, el mercado relevante es el grupo de productos y el rea
geogrfica que no excede lo necesario para satisfacer este test.
Cmo se determina el mercado relevante?
Para efectos de determinar el mercado relevante, es importante
definir la posibilidad que yo tengo de incrementar el precio y que me
resulta en ganancias. Si no tengo ganancias, entonces significa que
tengo que ampliar el mercado relevante y por tanto aun no lo he
definido.
Por ejemplo: Soy productor de stick fix y vendo 10 unidades a 100 pesos,
por lo que tengo 1000 pesos. Entonces soy controlador de todo el
mercado, porque tengo una participacin de 100%.
Si subo el precio a 110, antes obtena 1000, pero ahora solo vendo 5 lo
que me da un beneficio de 550. Esta alza de precios no es beneficiosa,
entonces no se establece bien el mercado relevante.
Entonces debera comenzar a definir bien el mercado relevante y
comenzar a incluir productos que pueden incluirse en el mercado
determinado.
Este examen es un test de sustitucin. Porque si yo subo el precio de x
producto y tengo la mayora del mercado, me resulta rentable porque
como no hay otros productos como x entonces obtengo ese beneficio.
Pero lo normal, es que si se sube el precio del producto x, lo ms
probable es que yo me vaya a productos sustitutos, entonces si yo subo
el precio y no hay beneficio, significa que hay muchos ms productos
compitindome.
Lo que busca este mecanismo es un test de sustitucin, vale decir, si los
competidores se presentan como sustitutos a la hora de satisfacer una
misma necesidad.
Mercado relevante Test de sustitucin.
Hay 3 formas de determinar el mercado relevante:
1. Estudios economtricos: Se hace un estudio histrico de precios.
En chile es difcil porque no hay datos pblicos que te permitan
elaborar un anlisis de datos que te arrojen resultados concretos.
2. A travs de encuestas: La FNE suele acudir a encuestas, como hay
problemas con los estudios economtricos, en general estos se
complementan con encuestas. Un problema que se genera es que
la muestra puede ser poco representativa, adems es complicado
generar preguntas que sesguen los resultado de encuesta por la
forma en que formulan.

3. La regla de la razn: Aquellos que razonablemente uno se

representa como que tiende a ser sustituto. Estos son ejercicios de
lgica o de razn. Es la forma ms imprecisa de todas.
Siempre que se hace un anlisis de libre competencia, el punto de
partida es: EL MERCADO RELEVANTE. Este en el fondo, es un anlisis de
sustitucin, vale decir, establecer qu productos pueden competir entre
s.
Una vez que se determina el mercado relevante, logr saber: Quienes
son los otros productos que compiten conmigo, as luego puedo
establecer las participaciones de mercado. La otra parte importante es
poder establecer el nivel de concentracin y junto con eso, determinar si
yo tengo o no una posicin determinante.
Herfindalh e Hirtchmann (IHH) Porcentaje del mercado.
Es una medida, empleada en economa, que informa sobre
la concentracin econmica de un mercado. O, inversamente, la medida
de falta de competencia en un sistema econmico. Un ndice elevado
expresa un mercado muy concentrado y poco competitivo.
El ndice se calcula elevando al cuadrado la cuota de mercado que cada
empresa posee y sumando esas cantidades. Los resultados van desde
cerca a 0 (competencia perfecta) a 10.000 (control monoplico).
La participacin de cada uno se eleva al cuadrado y se suma.
Por ejemplo: 5 participantes, cada uno tiene 20%, por lo que da un
resultado de 2000.
En base al ndice HHI entonces se establece si hay un mercado
concentrado, desconcentrado, etc.
Esto es relevante porque en materia de libre competencia es relevante
cuando hay concentracin. Cuando hay un mercado de
desconcentracin no es relevante para la libre competencia.
Hay que considerar no solo la concentracin de mercado, sino tambin
el delta.
El delta es la variacin de la concentracin entre un tiempo y otro. Esto
tambin es relevante para estudiar la concentracin.
Se establecen 3 rangos:
Sobre 1800 puntos se habla de un mercado concentrado
Entre 1800 y 1000 se habla de un mercado levemente concentrado
Bajo 1000 se habla de un mercado desconcentrado

Estos parmetros se modifican para el caso de Chile, porque es un pas

mucho ms pequeo, por lo que hay que hacer un reajuste de estos
parmetros. En Chile siempre los mercados son altamente concentrados.

Posicin dominante

No se define en el DL 211, pero se hace una referencia en el art 3, letra

b y c.
b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un
conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando
precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro
producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros
abusos semejantes.
c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el
objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.
Definiciones de posicin dominante:
- Aquellos agentes econmicos que se pueden comportar con
independencia a los dems agentes econmicos, sean estos
competidores, consumidores o clientes. Lo que es relevante para
esta definicin es que se pueda comportar con independencia.
- Que puede fijar precios sin consideracin de los dems agentes
econmicos.
El hecho de que exista una alta participacin de mercado, no significa
necesariamente que exista una posicin dominante. Lo que s se
sanciona en materia de libre competencia es el abuso. Vale decir, se
castigan los precios predatorios (en caso de un abuso unilateral) o la
colusin (en caso de los acuerdos de oferentes).
Sin embargo, hay legislaciones ms rgidas que establecen que cuando
hay una participacin del 50% ya hay posicin dominante. Claramente la
legislacin chilena no es tan rgida, por un tema de capacidad de
mercado.
Hay casos que han sido emblemticos en Chile, como el de la compaa
nacional de fsforos. As tambin es el caso de Chile tabacos.
Un abuso de la posicin dominante se da cuando una empresa que tiene
posicin dominante lleva a cabo contratos de exclusividad, entonces
contrata con supermercados o restaurantes para que estos tengan
muchos beneficios si solo se comercializa el producto de la empresa con
posicin dominante.
Por ejemplo: Empresa va y contrata con el supermercado, para que este
supermercado entregue la gndola completa para comercializar
determinado producto y a cambio la empresa entrega regalas de bonos,
por lo que el supermercado obviamente dejar de lado productos de la

competencia y no los aceptar. En este caso entonces, se configurara

un abuso.
Es importante establecer que las empresas con posicin dominante no
pueden contratar exclusividad libremente, tienen ciertas restricciones
debido a esa posicin dominante.
Posicin dominante:
1. Capacidad de influir.
2. No es contraria directamente a la libre competencia, la libre
competencia sanciona el abuso.
3. Las empresas que tienen una posicin dominante tienen mayor
responsabilidad, estas no pueden actuar con la misma libertad que
una empresa que no tiene posicin dominante.
La inexistencia de barreras a la entrada contribuyen a disciplinar las
conductas de los diferentes agentes del mercado. Cuando hay barreras
significa que hay un elemento que impide la entrada de otros agentes.
Sin embargo, al no haber barreras los productores que se encuentran en
el mercado se tendrn que hacer ms eficientes para lograr una mejor
competitividad.
Por ejemplo: Alguien que est haciendo precios predatorios, bajar los
precios de tal modo que sus competidores quiebren y salgan del
mercado. Una vez que los competidores salgan del mercado, l subir
los precios para hacerse rico. Pero si no hay barreras, podrn entrar
competidores y no lograr hacerse millonario a costa de un alza de
precios.

Barreras de entrada

Son aquellos costos o dificultades que debe enfrentar una empresa para
ingresar en un determinado mercado relevante.
Hay diferentes clasificaciones:
- Barreras de entrada legales: Normas o preceptos dictados por la
autoridad y que restringen el ingreso a un determinado mercado
relevante.
Por ejemplo: En materia de bancos hay una serie de requisitos que
se deben cumplir para poder llegar a recibir la licencia bancaria.
- Barreras naturales: Si uno quiere replicar la actividad entonces
tiene que incurrir en gastos que son excesivos.
Por ejemplo: Transbank.
- Barreras estratgicas: Son diseadas por las empresas que
participan en los mercados relevantes y pueden adoptar diferentes
formas.

Integraciones

Las integraciones son operaciones de concentracin.

Integracin horizontal. Es la ms problemtica, ya que desaparece un
competidor en el mercado en cuanto dos entidades, que se encuentran
dentro del mismo eslabn en la cadena productiva y que antes operaban
autnomamente, pasan a operar bajo una direccin comn. Ej. Lan-Tam,
falabella-D&S. Ms importante que la propiedad es la direccin comn.
Integracin vertical. aquellas operaciones de concentracin que se
efectan entre agentes econmicos que participan en distintos
eslabones de la cadena productiva, relacionados entre si.. Dos agentes
que participan en distintos eslabones de la cadena productiva,
relacionados entre si, pasan a operar bajo una direccin comn.
De conglomerado. aquellas operaciones de concentracin que se
producen entre agentes econmicos que no participan en el mismo
eslabn de la cadena productiva, ni participan en ella en distintos
eslabones relacionados entre si.
Por lo que en materia de libre competencia es importante el anlisis
conductual.

Conductas anti competitivas

Contacto horizontal
Son contactos que existen entre agentes econmicos que participan en
el mismo eslabn de la cadena productiva.
Las autoridades de libre competencia ven con recelo el contacto entre
competidores. Por lo que lo normal, es que no exista contacto entre
competidores.
No todos los contactos pueden ser calificados como un ilcito o como una
creacin de un cartel (colusin).
Los que si son contrarios a la libre competencia son aquellos que por
finalidad tienen ejercer una posicin dominante. Estos son los casos de
colusin.
La colusin la definimos como: Una situacin en que dos o ms
empresas acuerdan no competir entre ellas con el objeto de incrementar
los beneficios conjuntos de todo el grupo.

El DL 211 tiene una normativa rigurosa y estricta con respecto a esta

conducta. Y es por ello que la multas son superiores sustancialmente
con respecto a los dems ilcitos.
Colusin:
Situacin en que dos o ms empresas acuerdan no competir entre ellas
con el objeto de incrementar los beneficios conjuntos de todo el grupo.
El DL 211 la considera la conducta ms perjudicial para los mercados y
por tanto las multas son sustancialmente superiores a los dems ilcitos
de libre competencia. Tambin son distintos los plazos de prescripcin.
Por ltimo, en materia de atribuciones de la FNE tambin hay
diferencias.
La esencia de la colusin es que las empresas competidoras deciden no
competir entre ellas, con miras a repartirse los beneficios que de ellos
provengan. Ej. Caso farmacias, caso pollos, agencias de buses.
Hay tres formas clsicas de colusin. Pueden acordar limitar la
produccin para que suban los precios (cuotas de produccin), otra
forma es directamente alzar los precios, y finalmente, distribuirse las
zonas en que van a competir.
Muchas veces se da colusin en las licitaciones. Tanto que la fiscala
elabor una gua.
Hay formas distintas a las 3 clsicas, como la que se dio en la guerra de
los plasmas.
La doctrina seala que hay ciertas condiciones estructurales del
mercado que favorecen la colusin..
1. Bajos costos de organizacin del cartel. Ej. Mercado fuertemente
atomizado es ms difcil ponerse a acuerdo, los costos de
coordinacin sern altsimos. Por el contrario, en un mercado como
las farmacias, ser mas fcil coordinarse. Es por esto que la FNE
pone especial atencin en las asociaciones gremiales que es una
ocasin que facilitan que puedan originarse eventos de colusin.
La FNE dict un gua que regula como debe ser el actuar de la
asociaciones gremiales para que no traspasen su lmites naturales,
ej. levantar acta de los temas a discutir y de los temas discutidos y
que haya un tercero secretario.
2. Monto de las multas. tendrn un efecto inhibitorio. Se busca que
las ganancias producto de la colusin no sea mayores que la
multa.

3. Que en el mercado exista posibilidad de subir los precios. Por

ejemplo, habiendo barreras a la entrada es posible subir los
precios sin que ingresen nuevos competidores o se desplace a
otros agente competidores.
Existen tambin ciertas situaciones de mercado que pueden ser
indicativas de que existe un acuerdo colusorio.
1. Participaciones de mercado fijas en el tiempo. lo esperable es que
en un mercado competitivo es que hayan constantes variaciones
en la participacin de mercado.
2. Discriminaciones de precio para varias empresas
simultneamente.
3. Que en diferentes mercados relevantes geogrficos existen
variaciones de precios que no dicen relacin con los costos. Por
ejemplo, los costos deberan ir subiendo a medida que se aleja del
lugar de produccin y ello debera reflejarse en los precios. Sin
perjuicio de las empresas que tienen un precio estandarizado para
todas las regiones.
4. Cotizaciones idnticas en licitaciones.
5. Paralelismo consiente. Empresas que pese a no tener un acuerdo
expreso se comportan de forma similar en distintas materias. Esta
puede ser la tesis de una competencia intensiva. Ello dificulta la
tarea de sancionar a los carteles. Por ello se hacen necesarias las
facultades intrusivas de la FNE.
Para que exista colusin no necesariamente debe haber contacto entre
los competidores, sino a travs de un tercero. Ej. en el caso farmacia la
conducta colusivas se llevo a efecto a travs de los laboratorios.
Es difcil probar los acuerdos colusorios porque las empresas son cada
vez ms cuidadosas en no dejar constancia por escrito. La FNE hoy en
da tiene facultades mas intrusivas. Tambin est el mecanismo de la
delacin compensada.
Diferencias de la colusin con las otras practicas anticompetitivas:
1. Mayores facultades de la FNE
2. Multas ms graves.

3. El plazo de prescripcin tratndose de todos los ilcitos son 3 aos

desde el acto o contrato. En caso de colusin son 5 aos desde
que hayan cesado los efectos del acuerdo.
4. Delacin compensada
Art. 39 n) En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a
acreditar conductas de las descritas en la letra a) del artculo 3,
solicitar, mediante peticin fundada y con la aprobacin previa del
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, autorizacin al Ministro de
la Corte de Apelaciones que corresponda de acuerdo al turno, para que
Carabineros o la Polica de Investigaciones, bajo la direccin del
funcionario de la Fiscala Nacional Econmica que indique la solicitud,
proceda a:
Entrar a recintos pblicos o privados y, si fuere necesario, a allanar
y descerrajar;
Registrar e incautar toda clase de objetos y documentos que
permitan acreditar la existencia de la infraccin;
Autorizar la interceptacin de toda clase de comunicaciones,
Ordenar a cualquier empresa que preste servicios de
comunicaciones, que facilite copias y registros de las
comunicaciones transmitidas o recibidas por ella.
Delacin compensada:
Artculo 39 bis.- El que ejecute una conducta prevista en la letra a) del
artculo 3 podr acceder a una reduccin o exencin de la multa cuando
aporte a la Fiscala Nacional Econmica antecedentes que conduzcan a
la acreditacin de dicha conducta y a la determinacin de los
responsables.
Para acceder a uno de estos beneficios, el ejecutor de la conducta
deber cumplir los siguientes requisitos:
1. Proporcionar antecedentes precisos, veraces y comprobables que
representen un aporte efectivo a la constitucin de elementos de
prueba suficientes para fundar un requerimiento ante el Tribunal;
2. Abstenerse de divulgar la solicitud de estos beneficios hasta que la
Fiscala haya formulado el requerimiento u ordene archivar los
antecedentes de la solicitud.
3. Poner fin a su participacin en la conducta inmediatamente
despus de presentar su solicitud.
Quien recibe el beneficio no queda excluido del proceso. Quien organice
el cartel tambin tiene restriccin en el acceso a este beneficio.
Esta institucin se ha visto gravemente afectada por el art. 285 del CP
que se refiere a la alteracin fraudulenta de precios. Es un artculo muy

anterior al DL 211. No se pensaba en casos de colusin, ya que esta

norma es anterior al surgimiento de la nomas de libre competencia en
Estados Unidos. Esta norma pensaba en realidad en el caso de
desabastecimiento el proveedor abusara subiendo los precios. El DL211
contemplaba accin penal pero luego se despenaliza. Hoy en da se esta
discutiendo en el congreso repone la pena de crcel por la colusin.
Actualmente se est conociendo en tribunales la accin penal de dicho
artculo invocado por el ministerio pblico. Darle aplicacin a esta accin
penal desincentiva acudir el mecanismo de la delacin compensada.
Para que la colusin y en general todos los ilcitos de libre competencia
sean sancionables, se requiere que los agentes tengan una posicin
dominante.
Prcticas explotativas y prcticas discriminatorias:
Son conductas de carcter unilateral, que implican un ejercicio abusivo
de poder de mercado.
Son desarrolladas por un solo agente econmico.
Abuso explotativo de posicin dominante:
Se refiere a precios abusivos o excesivos. La gran dificultad que plantea
este ilcito es determinar cuando un precio es abusivo. Y atendida la
dificultad que tiene, es que, se han definido ciertos mtodos para
aproximarse un precio abusivo.
1. Precio competitivo terico. Se compara la estructura de costos del
productor con los precios vigentes del producto. Trae como
problema la subjetividad.
2. Comparar mercados competitivos similares. Sin embargo,
comparar mercados es muy difcil.
3. Ver como se han comportado los precios del mismo agente
econmico en dos momentos distintos. Ej. como se comportaron
los precios al ingresar o salir un nuevo competidor.
Prcticas discriminatorias:
Lo ms comn es la discriminacin de precios. No necesariamente toda
discriminacin de precios puede y debe ser considerada contraria a la
libre competencia. Debe tenerse, como es la regla general, una posicin
dominante para que la conducta pueda ser contraria a la libre
competencia.
Debe atenderse, en menor medida, a la entidad de la discriminacin. Por
ejemplo, una empresa puede tener un poder de mercado pero realizan
un determinado convenio sin el cual no podran atraer a un determinado

segmento de consumidores. Es una estrategia comercial tal como los

convenios entre el diario o los bancos con estudiantes universitarios.
Se pueden producir dos tipos de daos.
1. El objetivo es discriminar precios entre un grupo de compradores.
Lo que quiere es desplazar competidores. Ej. una empresa que
vende sus productos en el norte pretende extenderse a la zona sur
y con el objeto de penetrar en ese mercado vende en esa zona a
un precio menor. Aqu hay una promocin u oferta. Habr
discriminacin, en cambio, si es que es una disminucin sustancial
y prolongada.
2. Otra forma de discriminacin es una empresa que participa en dos
mercados integrados verticalmente, es decir, en dos eslabones de
la cadena de produccin. Un productor de harina con posicin
dominante en un determinado mercado relevante vende a un
menor precio a sus propias panadera, en desmedro de los dems
proveedores.
Las ventas atadas:
Para que la venta atada tenga lugar como ilcito de libre competencia,
uno de los productos debe tener posicin dominante. Existe un producto
vinculante, que tiene posicin dominante y, otro producto vinculado. De
aqu resulta afectado los competidores del producto vinculado, ya que la
necesidad del producto vinculado ya queda satisfecha con la compra del
producto vinculante. Es importante que no exista la posibilidad de
comprar el producto por separado.
La negativa de venta:
Doctrinaria y jurisprudencialmente tiene su origen en una discusin de
D&S y Wallmart con cochones Rosen. Queran vender colchones en
supermercados pero Rosen se neg a ello. Rosen se defendi por cuanto
su imagen se vera perjudicada. El tribunal le dio la razn a Rosen ya
que tal negativa estaba justificada.
Requisitos generales para que se considere que una negativa de venta
es injustificada y por tanto contraria a la libre competencia.
1. Que el agente se vea afectado por verse imposibilitado de
conseguir, en condiciones comerciales normales, los insumos
necesarios para realizar su actividad econmica.
2. Que la causa sea que exista un grado de competencia insuficiente
o acotado entre tales productos.
3. Que est dispuesto a aceptar las condiciones normales. Las
condiciones en que se vende deber ser objetivas, generales y
razonables.

Precios predatorios:
Es la prctica de vender un producto o servicio a un precio muy bajo,
con la intencin de expulsar a los competidores fuera del mercado, o
crear barreras de entrada para los potenciales nuevos competidores. Si
los competidores actuales o potenciales no pueden sostener la igualdad
o precios ms bajos sin perder dinero, van a la quiebra o deciden no
entrar en el negocio. El comerciante depredador entonces tiene menos
competidores o incluso tiene de facto un monopolio, e hipotticamente
podra elevar los precios por encima de lo que el mercado debera
soportar.
Costo fijo: Son aquellos que no son sensibles a pequeos cambios en los
niveles de actividad de una empresa, sino que permanecen invariables
ante esos cambios. No dependen del nivel de bienes y servicios
producidos por la empresa.
Costo variable: Es aquel que se modifica de acuerdo a variaciones del
volumen de produccin.
Costo promedio: Es el costo de produccin por unidad de producto, y se
calcula dividiendo el total de los costos fijos y los costos variables por el
nmero total de unidades producidas.

Parte Orgnica
Estructura
El anlisis de libre competencia recae sobre conductas y sobre
estructuras. Las operaciones de concentracin son aquellas por medio
de las cuales dos o ms entidades econmicas que funcionaban de
manera independiente pasan a convertirse en una misma entidad o bien
a formar parte de un mismo grupo empresarial. Lo relevante no es
necesariamente la propiedad, sino el poder de decisin.
Son horizontales cuando las entidades operan dentro de un mismo
eslabn de la cadena productiva. Verticales cuando se trata de dos
entidades que operan en distintos eslabones relacionados. Y son de
conglomerados cuando no hay ningn tipo de relacin horizontal ni
vertical.

Los anlisis de operaciones de concentracin toman parte importante

del tiempo de la FNE y del TDLC. En este anlisis van al fondo del
asunto, siendo el poder de decisin ms relevante que la sola propiedad.
Las operaciones ms relevantes para la libre competencia son las
horizontales ya que su efecto es la desaparicin de un competidor y, por
tanto, el aumento de los ndices de concentracin. En las verticales, no
se produce la salida de un competidor, pero las relaciones comerciales
entre proveedores van a cambiar, as, por ejemplo, pueden producirse
discriminaciones.
Producto de estas operaciones se aumenta la posibilidad de producirse
una colusin ya que los costos de transaccin u organizacin ser
menor, es decir, es ms fcil llegar a acuerdos. Tambin hay aumento de
los riesgos unilaterales, es decir, al tener la compaa un mayor poder
de mercado tendr un mayor incentivo para abusar.
Para equilibrar estos riesgos tambin deben analizarse los beneficios
que trae aparejada la operacin de concentracin en concreto, tales
como beneficios de eficiencia.
Tanto para el anlisis de conducta como de estructuras son importantes
los conceptos de mercado relevante, concentracin, poder de mercado o
barreras de entrada. Slo el concepto de la eficiencia es ms
caracterstico de los anlisis de conducta.
En nuestro ordenamiento jurdico, si bien no existe un control
obligatorio, se han establecido los incentivos para que sea conveniente
acudir consultando al TDLC cuando una operacin de concentracin
pueda generar efectos anticompetitivos.
Fiscala nacional econmica
La Fiscala Nacional Econmica (FNE) es la agencia nacional encargada
de velar por la libre competencia. Como tal, debe
defender y promover la competencia en todos los mercados o sectores
productivos de la economa chilena.
La ley de defensa de la competencia (el DL 211) establece que la FNE es
un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, independiente de todo organismo o servicio. Se
encuentra sometida a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.

La direccin del servicio corresponde al Fiscal Nacional Econmico, quien

ejerce tanto la jefatura superior como la representacin judicial y
extrajudicial de la FNE.
Su principal labor es investigar. Las demandas de la FNE tienen el
nombre de requerimiento.
Cuando la fiscala tiene antecedentes claros acerca de un tema de libre
competencia, entonces accede el tribunal a travs de requerimientos.
La defensa de la competencia se refiere a la actividad directa de la FNE
contra prcticas de colusin entre empresas y abusos de posicin
monoplica, y al anlisis de concentraciones empresariales que afecten
o puedan afectar el funcionamiento eficiente de los mercados y el
bienestar del consumidor. En el marco de sus atribuciones la FNE acta
en la instruccin de investigaciones y elaboracin de informes que el
TDLC le solicita sobre causas en trmite.

Actuaciones ante Tribunales: Contiene informacin referente a las

actuaciones de la FNE ante el H. Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia (TDLC) y la Excma. Corte Suprema. Estas actuaciones
pueden ser de cinco tipos: requerimientos al TDLC; consultas al TDLC;
informes al TDLC; recursos de reclamacin ante la Corte Suprema; y
acuerdos conciliatorios (art. 22 Decreto Ley 211) ante el TDLC o la
Corte Suprema.

Investigaciones de la FNE: Contiene documentos relativos a sus

actividades de investigacin. Entre dichos documentos se cuentan:
resoluciones de inicio de investigaciones sobre operaciones de
concentracin empresariales;
resoluciones e informes de trmino de investigaciones;
resoluciones de archivo de presentaciones no sometidas a
investigacin;
acuerdos extrajudiciales (art. 39, letra , Decreto Ley 211), para ser
presentados a aprobacin del TDLC.

Informes sobre gestin de residuos slidos domiciliarios

(RSD): Contiene los informes emitidos por la FNE en consultas y
presentaciones que, en virtud de lo dispuesto en la Instruccin de
Carcter General N 1/2006 del H.TDLC, las municipalidades del pas
le remiten para su evaluacin.

Informes exigidos por la Ley de Prensa: Contiene los informes que

la FNE debe elaborar por disposicin de la Ley N 19.733, Ley de

Libertad de Opinin e Informacin. Asimismo, Ud. podr descargar un

formulario de declaracin jurada, que debe firmarse ante notario
pblico, para la correspondiente solicitud de informe.
Tribunal de libre competencia
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un rgano
jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia
directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin
ser prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia.
Compuesto por 5 miembros, de los cuales 3 son abogados y 2 son
economistas. El Presidente es abogado y e designado por el Presidente
de la Repblica de una nmina de 5 postulante elaborada por la CS. Dos
abogados y dos licenciados con postgrados en ciencias econmicas. Dos
son designados por el senado y otros dos por el Presidente de la
repblica. Adicionalmente existen dos miembros suplente, un abogado y
un economista. Este tribunal funciona permanente pero dos veces a la
semana como mnimo.
Las atribuciones del TDLC son:
1. Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las
situaciones que pudieren constituir infracciones a la presente ley;
2. Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal
Nacional Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que
puedan infringir las disposiciones de la presente ley, sobre hechos,
actos o contratos existentes o por celebrarse, para lo cual, podr
fijar las condiciones que debern ser cumplidas en tales hechos,
actos o contratos;
Por el hecho de consultar, quedo inhabilitado de ejecutar el acto y
terceros no pueden iniciar un proceso contencioso en paralelo
(auto acordado n5). EL inters legtimo lo tienen las partes que
ejecutaron o van a ejecutar el acto y el FNE, terceros quedaran
impedidos de iniciar el procedimiento de consulta. La
interpretacin original y mayoritaria fue que se extenda a
terceros, como en el caso de la fusin Lan Tam, en que sta llego a
un acuerdo extrajudicial con le FNE, pero hora antes la Conadecu
present una consulta. Eso en el tiempo se ha ido revirtiendo en
orden a que slo las partes o el FNE lo tiene.
3. Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley
las cuales debern considerarse por los particulares en los actos o
contratos que ejecuten o celebren y que tuvieren relacin con la
libre competencia y pudieren afectarla.

4. Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de

Estado que corresponda, la modificacin o derogacin de los
preceptos legales y reglamentarios que estime contrarios a la libre
competencia, como tambin la dictacin de preceptos legales o
reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la
competencia o regular el ejercicio de determinadas actividades
econmicas que se presten en condiciones no competitivas; y
5. Las dems que le sealen las leyes.
Procedimiento contencioso:
Aqul que corresponde a la primera facultad del art. 18.
1. Es un procedimiento escrito, salvo la vista de la causa.
2. Es pblico.
3. Es impulsado de Oficio por el Tribunal. Por tanto el proceso se
sigue en rebelda de las partes y no opera por tanto el abandono
del procedimiento.
Los requisitos de la demanda son similares a los del juicio ordinario.
1. Exposicin clara de los hechos y derechos, actos hechos o
convenciones que infringiran las normas de libre competencia.
2. Se deben singularizar o especificar los mercados en que incidira la
supuesta infraccin.
Este procedimiento puede iniciarse por demanda de particulares o bien
por el requerimiento del FNE.
Frecuentemente las partes formulan una denuncia a la FNE pidiendo que
investigue, ya que la FNE tiene muchas ms herramientas para
determinar los antecedentes y si hay mrito para un requerimiento.
Muchas veces ocurre que la FNE sigue adelante con la investigacin y se
hace el convencimiento sobre el mrito lo que culmina en un
requerimiento. La parte que hizo la denuncia puede a su vez presentar
en paralelo una demanda y esas dos acciones se acumulan. Otra
alternativa es que ese particular se haga parte en el requerimiento
siendo admitido como tercero.
Una vez admitida la demanda o requerimiento a tramitacin se da
traslado para contestar por 15 das hbiles o el plazo mayor que estime
el tribunal que no puede exceder de 30 das.
Prescripcin: En el caso de la generalidad de los ilcitos salvo colusin
son 3 plazos contados desde la ejecucin del acto o contrato. En el caso
de la colusin el plazo es de 5 aos contados desde que hayan cesado

los efectos del acuerdo oclusivo. Lo anterior dado que la colusin es el

ilcito ms grave y de mas difcil percepcin y acreditacin.
No se debe confundir estos plazos, con los plazos de prescripcin para
deducir la accin civil de indemnizacin de perjuicios que nace de los
ilcitos de libre competencia. Este plazo es de 4 aos desde que queda
ejecutoriada la sentencia que establece los ilcitos de libre competencia.
Una vez establecido el ilcito los particulares necesariamente debe
acudir a la justicia ordinaria.
Las multas que decreta el tribuna de defensa de la libre competencia
son a beneficio fiscal.
Contestada la demanda o requerimiento. El tribunal podr citar a las
partes a una audiencia de conciliacin. Que sea facultativo dice relacin
con que son materias indisponibles por estar involucrado el Orden
Pblico Econmico.
Puede ocurrir que exista multiplicidad de parte y que se tenga lugar a
una conciliacin parcial. En tal caso aquellas partes que no fueron parte
de la conciliacin podrn recurrir a la Corte Suprema va recurso de
reclamacin para dejar sin efecto dicha conciliacin.
Si la conciliacin no se lleva a efecto o no se llama a conciliacin y
existen hechos pertinentes substanciales y controvertidos se abrir un
trmino probatorio de 20 das, en que pueden utilizarse todos los medios
de prueba. La prueba se aprecia de acuerdo a las reglas de la sana
crtica.
Esta primera instancia culmina con la vista de la causa (alegatos) y tras
ella la causa queda en estado de ser resuelta.
La sentencia definitiva debe ser fundada y debe dejar constancia de los
votos disidentes. El tribunal de defensa de la libre competencia puede
resolver:
1. modificar o poner trmino a actos o contratos que son contrarios a
la libre competencia.
2. ordenar la modificacin o disolucin de sociedades, corporaciones
o personas jurdicas. Ocurri con la disolucin de la APA
(asociacin gremial).
3. La aplicacin de multas a beneficio fiscal. Hasta 20 mil UTA para la
generalidad de ilcitos anticompetitivos y hasta 30 mil para los
casos de colusin.

Para que la multa tenga efecto y sea inhibitoria, pueden ser impuesta
adems de a la persona jurdica, a sus ejecutivos y directores, y la
persona jurdica se encuentra impedida de pagar la multa al empleado.
Para la determinacin de la multa existen una serie de criterios. Entre
ellos est.
1. El beneficio econmico que se haya obtenido.
2. La gravedad de la conducta.
3. La calidad de reincidente.
4. La colaboracin que haya prestado la persona a la FNE durante la
investigacin.
Recursos:
La generalidad de las resoluciones que dicta el TDLC son susceptibles de
reposicin, salvo la sentencia definitiva que se deduce ante el TDLC para
ante la Corte Suprema. El recurso de reclamacin tiene 10 das para su
interposicin, tiene preferencia y no se puede suspender la vista. Es
instancia por lo que se analizan tanto los hechos como el derecho.
La ley permite ejercer la accin de indemnizacin de perjuicio, en
procedimiento sumario, ante la justicia ordinaria, dentro de 4 aos desde
que est ejecutoriada la sentencia. El tribunal civil fundar el fallo en lo
resuelto por el TDLC.
Procedimiento no contencioso:
Es un procedimiento bastante ms simplificado. Este procedimiento,
adicionalmente est contemplado para la tercera facultad, es decir, la
que dice reaccin con la dictacin de instrucciones generales.
El tribunal dicta un decreto que ordena la iniciacin del procedimiento y
que ste se publique en el diario oficial y en el sitio web del TDLC y se
notifica por oficio a la fiscala nacional econmica y el resto de las
autoridades concernidas, y adems a los agentes econmicos
determinados exclusivamente por el tribunal. Para que estos en un plazo
no inferior a 15 das hbiles puedan aportar antecedentes. Es, por tanto,
un llamado a aportar antecedentes.
Vencido el plazo para aportar antecedentes, quienes hayan ejecutado el
acto o se propongan a ejecutarlo podrn evaluar las recomendaciones
de la FNE y manifestar si estn de acuerdo o no con ellas.
Vencido el plazo, el tribunal deber citar a una audiencia pblica, la cual
se llevar a efecto en un plazo no inferior a 15 das ni superior a 30. sta
tambin debe publicarse por medio del diario oficial. En caso de haberse

manifestado la parte sobre la recomendaciones de la FNE, el TDLC

puede citar a una audiencia para llegar a un acuerdo.
Si publicado en el diario oficial nadie aporta antecedentes, el tribunal
puede seguir adelante a pesar de ello. Adems podr requerir los
antecedentes a quien estime conveniente.
De este procedimiento se dicta la respectiva resolucin (no es sentencia
ya que es procedimiento no contencioso) y respecto de aquella se puede
deducir el recurso de reposicin y tambin el de reclamacin.
Si una parte consulta un acto y el tribunal pone condiciones o no y
aquella las cumple, no puede un tercero denunciar una infraccin sino
por aportando nuevos antecedentes.