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Siglo XXI
Ana Ponce
Gonzalo Portocarrero
Cecilia Rivera
Guillermo Rochabrn
Martha Rodrguez
Jos Rodrguez
Catalina Romero
Patricia Ruiz Bravo
Violeta Sara-Lafosse
Denis Sulmont
Jos Tvara
Marcel Valcrcel
Mximo Vega-Centeno
Fritz Wils
Tefilo Altamirano
Jeanine Anderson
Juan Ansin
Rolando Ames
Roxana Barrantes
Oscar Dancourt
Adolfo Figueroa
Cecilia Garavito
Narda Henrquez
Javier Iguiz
Salomn Lerner
Sinesio Lpez
Manuel M. Marzal
Juan Ossio
**-*
PONTACIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU
FONDO EDITORIAL 1995
Derechos Reservados
ISBN 848390-990-1
Impreso en el Per - Printed in Peru
Presentacin
.Gonzalo Portocarrero
DECANO
INDICE
Earls
DESARROLLO
Salomn Lerner. Las Ciencias Sociales y la Universidad Catlica.
623
16
17
peruana y que, por tanto, repitamos las conocidas pautas rentistas del
comportamiento econmico pblico y privado. Otros dos factores que
refuerzan la tendencia al retraso cambiario son la extranjerizacin de
las empresas de servicios pblicos y la persistencia de la deuda pblica
externa. En ambos casos, lo ms conveniente para empresarios y
acreedores es el dlar barato que facilita la remisin de utilidades y del
servicio de la deuda pblica. Esas pautas pueden fcilmente resultar
en un Estado en el que las fluctuaciones de su financiamientodependan
de manera destacada de la renta de grandes inversiones en el sector
primario exportador, y con un importante rol redistributivo de ingresos
pero incapaz de promover una diversificada iniciativa empresarial en
pequea escala con cotenidos tecnolgicos que permitan un empleo
adecuado y que produzcan bienes transables para ampliar mercados.
Como consecuencia de lo anterior, es posible pronosticar la gestacin
de una divisin socio-econmica interna que repite la concentracin de
excedentes registrada en la poca primario-exportadorapero que ocurre
en un pas mucho ms urbanizado, escolarizado, c m mucha mayor
presencia de la mujer y con reivindicaciones urbano-regionales ms
fuertes.
Esta posibilidad se ampla con la maduracin de las nuevas tendencias en Amrica Latina. Se avizora ya que la homogeneidad que
exista entre los pases latinoamericanos respecto a los p&es antigua
y recientemente industrializados se est acabando y que se est generando una "insercin divergente" de nuestros pases en la economa
mundial. En el terreno propiamente intelectual esto acabara, por lo
menos parcialmente, con ese predominio de la aplicacin de las visiones generales latinoamericanasa las realidades locales, especficamente
andinas y no ser sorprendente que el esquema centro-periferia se
aplique en casa para establecer las diferencias, por ejemplo, entre Per
y Brasil, y que la CEPAL tenga que racionalizar el rol primarioexportador, aunque slo sea para algunos pases de la regin. No hace
falta sino ver la composicin de nuestras relaciones comerciales con el
Brasil para percatarse de la relevancia emprica del viejo planteamiento
de Prebisch.
En este plano del problema econmico, el desafo para pases como
el nuestro ser establecer las maneras originales ms adecuadas y viables de vincularse econmicamente con el exterior. Ms especficamente, nos parece que el reto econmico estar en combinar una insercin
18
clsica que retenga en el pas la renta diferencial con otra que se base
en la exportacin de recursos naturales transformados, cada vez ms
transformados, a partir de la pequea y mediana empresa descentralizada. La originalidad necesaria no ser fcil porque dichos objetivos
no son fcilmente compatibles. El rol del Estado tendr que adecuarse
a dichas exigencias: la externa que demanda e invierte en materias
primas y la interna que busca empleo bien remunerado.
Lamentablemente, en la medida en que se reproduzcan viejas
estructuras, tambin los viejos temas polticos e intelectuales se mantendrn en el escenario. La insercin promovida con la poltica actual
asegura la generacin de excedentes pero no su retencin en el pas.
La generacin de excedentes va renta diferencial se lograr
automticamente conforme se concreten las inversiones prometidas,
pero retener en el pas una parte sustancial de llos supone, para
empezar, que el valor agregado por trabajador sea alto, lo que depende,
como indic Adam Smith, de la intensidad de capital necesaria en la
inversin realizada y no necesariamente de la inteligencia o de la
diligencia puesta en la actividad productiva misma. Esas son las reglas
de la competencia en lo que a retencin del valor agregado se refiere.
Esa generacin es generalmente ms fcil en actividades como la minera pero no en actividades poco intensivas en capital por muy intensivas
en inteligencia que sean. La retencin de excedentes ser, de nuevo,
materia de lucha poltica y de presin sobre el Estado.
Adems, la movilidad internacional de inteligencia, en la medida
en que nos permita retener la creada en el Per, dar lugar a una
ampliacin de la desigualdad social y regional de ingresos por trabajo
y a reivindicaciones tambin conocidas en el Per. En ese contexto, el
desafo que tendremos ser buscar e impulsar las oportunidades de
creatividad muy basadas en el contacto directo con nuestros recursos
naturales y patrimoniales ms particulares, sobre todo en base a la
empresa de pequea y mediana escala; de ah nuestro acento en la
descentralizacin como hecho intelectual y, por ello, esencialmente
urbano y no meramente industrial o natural. De este modo, adems,
lograremos reducir el desperdicio de capacidad creativa que significa
el desarraigo y las readaptaciones propias de la migracin, incluso
dentro del pas. La continuidad del dilogo con la naturaleza es un
activo de las poblaciones originarias de las diversas zonas ecolgicas
del pas que no debemos desperdiciar.
19
20
los servicios productivos que las apoyan, o sea en las llamadas "industrias de base geogrfica", que las zonas distintas al "rea central"
que defini Castan Pasquel tienen viabilidad.
En efecto, si este es el desafo para una zona del pas que podra
tener el "viento a favor" de las aglomeraciones urbano-intelectuales, lo
es tambin y con mayor razn, para otras que, por ser ms alejadas
fsicamente de Lima tienen ciertas ventajas sobre la costa norte pero
que, por tener ciudades y mbitos culturales menos importantes, ms
difcilmente retendrn una parte apreciable de sus mejores profesionales y lderes. An as, considero que la masa critica urbana que
parecen haber adquirido Cusco, Juliacay Puno hace altamente probable
la ampliacin y profundidad de las reivindicaciones regionalistas
surorientales. Un desafo profesional es contribuir a la gestacin de un
cauce econmicamente racional a esas energas. De hecho, una zona
urbano-cultural que tiene el desafo de establecer su mta econmica a
largo plazo es la que va desde Cusco hasta Pmo. Sin embargo, esa ruta
es muy dependiente de la que, a su vez, asuman para s tanto Arequipa
como La Paz. Esta ltima ciudad, junto a El Alto se est configurando
como un lugar de influencia en Puno y ms hacia ac. Adems, el
escenario futuro depende tambin de las caractersticas que vaya
adquiriendo la conexin con el Brasil. Una influencia muy grande de
Arequipa reforzara una divisin del trabajo que colocara a la ms
importante ciudad del Sur como lugar de transformacin de recursos
y como el lugar de provisin de los servicios productivos de la regin
surandina. La ubicacin de Arequipa en el Sur depender de la
agresividad con la que Cusco asuma e impulse un proyecto de industrializacin descentralista. Sin embargo, dicha influencia no es
automtica en el campo de los servicios pues en muchos de ellos, su
alto costo hace que su oferta desde Lima sea muy fcil por va area
o, a distancia, por medios electr~cos.El dominio de Arequipa tendra
que forjarse en los campos de mayor especializacin. Pero en este caso,
la propia ciudad del Cusco puede ensayar una apuesta. Para avanzar
en la provisin creativa de varios de esos servicios tiene como ventaja
su riqueza patrimonial. El desafo que creemos importante en este caso
es el de revertir la desventaja de su pequeo tamao urbano convirtiendo la actividad turstica en fuente de provisin de serviciospropios
del mundo de las comunicaciones nacionales e internacionales, en la
base de una ciudad culturalmente sofisticada, en motivo de acogida
regular en su universidad y centros de investigacin del mundo in-
22
23
su poblacin trasladada por el tren-bala entre Tumbes y Tacna. Desearamos que el desafo para el siglo XXI fuera evitar tal estrechamiento
geogrfico y cultural del pas.
Mximo Vega-Centeno B.
DESARROLLO, CRECIMIENTO E
INVERSIONES EN EL PERU Y
AMERICA LATINA
26
Mximo Vega-CentenoB.
27
28
Mximo vega-centenoB.
Poblacin
(millones)
PIB/Habitante
(US.$de 1980)
Tasa de
desempleo
urbano (%)
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
U~guay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina'
--
29
30
Mximo Vega-CentenoB.
Cuadro 3
DISTRIBUCION DEL INGRESO E INGRESOS PROMEDIO EN 1992
(Pases seleccionados)
Proporcin
del Ingreso
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Per
Venezuela
Amrica Latina
20% ms
pobre
20% ms
rico
4.4
2.0
4.2
2.9
1.9
3.0
3.1
50.3
66.6
60.4
57.7
61.0
54.0
58.3
Ingreso por
Habitante
(US$de 1980)
,
20% ms
20 % ms
pobre
rico
833.13
183.99
582.48
363.56
76.63
557.08
304.43
% de Hoga
res en si
tuacin
de pobreza.*
9,524.18
6,125.56
8,376.64
7,223.40
2,460.32
10,027.48
5,695.85
15**
45*+
28
36
36**
36**
40**
Fuente: Elaborado a base del Informe del Desarrollo Mundial (1992) del Banco Mundial
y del Cuadro 2.
*La definicin es la de hogares con ingreso inferior al doble del costo de una canasta
bsica de alimentos. Los clculos son de la CEPAL y las cifras con "* corresponden a
proyecciones a 1992, ya que la informacin alcanza slo hasta 1990.
2.
El desempeo de la economa peruana y latinoamericana, considerado en un perodo largo, ha sido bastante irregular (Madison, 1989;
Hunt 1993) y ha estado ligado, incluso ms que a dinamismos propios,
a factores exgenos, unos de origen externo y otros de carcter fortuito.
En trminos generales se puede decir que hasta los aos '30 (con evidentes adelantos y retardos) se trata de un desempeo que es reflejo
de la situacin del mercado internacional de materias primas dominado
por las potencias industriales, y del inicio o intensificacin de la
explotacin de algn recurso natural, tambin exportable, e incluso de
algn impulso industrial poco slido y, por eso, pasajero y vulnerable.
En una etapa ms reciente (la mencionada dcada del '30 para unos,
y ms tarde para otros, como el Per) se inicia un intento explcito de
acelerar y estabilizar el crecimiento mediante la industrializacin y, al
elegir la estrategia de Sustitucin de Importaciones (I.S.I.), que ya se
haba experimentado con relativo xito en algunos paises de la regin,
se confirm y an ampli la importancia del sector externo.
31
32
Mximo Veza-Centeno B.
Hay que notar que, hasta 1975 el crecimiento fue superior al 4.5% y que
ha decado netamente en la etapa posterior en todos los pases, sobre
todo en la dcada de los '80 (ver Cuadro 4). Adems, el crecimiento que
ha alcanzado diferentes tasas en los diferentes pases ha sido an ms
diferenciado al interior de ellos en los diversos sectores. Es notable el
lento crecimiento del sector agropecuario (2%), la erraticidad de los
sectores extractivos y la debilidad o el carcter dependiente (reflejo de
otros fenmenos) del crecimiento de un sector manufacturero "trunco
y vulnerable". En el Per es notable, igualmente la forma cmo el
desempeo del crecimiento refleja la voluntad y la capacidad de apoyo
del sector pblico (ver Vega-Centeno, 1989).
Cuadro 4
CRECIMIENTO DEL PIB REAL EN AMERICA LATINA 1913-1990
TASAS PROMEDIO ANUALES (Pases seleccionados)
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina
3.0
3.8
2.1
4.9
3.8
3.3
7.5
5.2
3.7
7.1
5.3
3.4
3.8
5.3
1.8
6.7
6.6
4.7
3.0
4.5
4.2
6.4
3.8
2.6
3.5
-0.9
0.1
1.5
3.7
2.6
1.9
3.2
-1.2
0.3
0.4
2.3
0.9
8.4
3.6
0.5
2.7
7.1
3.9
2.0
-0.3
5.0
7.8
9.3
4.7
33
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Umguay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina
Fuente: A. Madison, hasta 1973; CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina
y el Caribe, 1993, para 1973-1990.
34
Mximo Vega-Centeno B.
35
36
Mximo Vega-CentenoB.
37
Es necesario explorar las condiciones que puedan hacer ms fructiferos esfuerzos cuantitativamente iguales o superiores. En efecto, la
magnitud de las inversiones requeridas no slo es elevada en razn del
ya sealado crecimiento de poblacin y del bajo nivel del producto por
habitante, sino tambin, por la cada o la interrupcin de la inversin
en los ltimos aos, diferente en cada pas, o bien, por su reducida
eficiencia; es decir, por sus pobres efectos de crecimiento. Examinemos
lo que ocurre con cada tipo de inversin.
1.
38
Mximo Vepa-Centeno B.
Cuadro 6
AMERICA LATINA COEFICIENTE DE INVERSION
Pases seleccionados
(Porcentaje de Inversin Bruta Fija en el Producto Interno Bruto)
Argentina,
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina
Fuente: M. Syrquin (1991) "A Comparative Analysis of Structural
Transformation in Latin Arnerica" en M. Urrutia. (1991), Pg. 88, para los
promedios 1960-70y 1980-82. CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina
y el Caribe, 1993, para los restantes.
39
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina
15.3
20.6
21.0
17.2
21.4
12.1
17.0
12.6
21.6
25.4
15.5
7.6
12.1
13.6
10.7
15.0
6.1
9.2
7.9
12.7
13.9
9.4
7.7
8.5
7.4
6.5
6.4
6.0
7.8
4.7
8.9
11.5
6.1
Inv. de
Reposicin
Inv.
Neta
Inv.
Pblica
Inv.
Privada
8.5
6.8
5.1
8.6
3.3
4.5
3.5
5.6
10.7
12.1
12.8
8.8
12.5
9.1
16.6
14.7
10.1
10.9
9.2
4.4
6.5
4.7
6.7
8.0
12.2
7.7
10.5
7.9
14.9
17.4
40
Mximo Vega-Centeno B.
Cuadro 8
COMPOSICION DE LA INVERCION EN AMERICA LATINA EN 1992
(Pases seleccionados) (%)
IBF/
PIB
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina
19.6
13.7
14.5
22.0
14.0
14.8
21.0
19.8
11.4
18.1
21.2
15.3
Construccin
Maquinaria y
Equipo
10.3
13.8
4.2
8.2
7.3
14.2
14.5
6.8
7.5
6.8
5.3
4.6
10.9
7.6
10.3
7.7
Inv. de
Reposicin
Inv.
Neta
10.1
7.3
4.7
13.7
5.9
8.9
12.2
12.3
Inv.
Pblica
Inv.
Privada
2.8
1.8
2.0
2.5
6.4
4.7
11.7
18.9
17.8
8.9
11.7
16.5
41
En cuanto a la inversin privada, tan reclamada y tan esperanzadora, porque est orientada ms directamente a las actividades
productivas, el problema es el de identificar y actuar sobre sus determinantes. Al respecto, la teora convencional hace referencia a la evolucin del ingreso y de la tasa de inters, en el marco de la hiptesis
que atribuye un efecto de arrastre a la expansin de la demanda por
la elevacin de ingresos y, un efecto del mismo sentido a la baja de la
tasa de inters que implica un menor costo del capital. Esto se resume
y se formaliza en el modelo del acelerador flexible (Jorgenson, 1963) y
en sus prolongaciones que han tenido gran vigencia y han sido abundantemente contrastadas con la evidencia emprica (Jorgenson, 1971).
Como se sabe, los resultados son satisfactorios para el caso de pases
desarrollados y son bastante decepcionantes cuando las muestras son
de pases subdesarrollados. El modelo del acelerador flexible, sobre
todo en lo que toca a la tasa de inters, no ofrece una explicacin
consistente del desempeo de la inversin en nuestros pases.
El problema, o los problemas, estn en dos supuestos del modelo,
a saber la existencia de mercados perfectos y la ausencia de intervencin del Estado. Si lo primero no se verifica y lo segundo si y en
diferentes formas e intensidad, se llega a lo que la literatura ha denominado la "represin financiera", es decir, una situacin en que la
posibilidad de invertir, para la mayora de firmas, depende de la disponibilidad de fondos e incluso de su capacidad de retener ganancias.
En este caso, seria el aumento de la tasa de inters que al incrementar
los fondos disponibles, elevara el nivel de inversin. La conclusin es
pues opuesta a la de Jorgenson y, debemos aceptar el rol ambiguo de
la tasa de inters; o bien, sus efectos condicionados a la estructura e
instituciones en el perodo considerado.
a
2.
Ver por ejemplo, el trabajo iniciador, Chenery y Bruno (1962) o las recientes
reelaboraciones, como las de E. Bacha (1984 y 1990).
43
44
Mximo Vega-Centeno B.
45
unidades de eficiencia, (como en los modelos de cambio tcnico incorporado, p.e.) se tiende a considerar romo el aporte de una capacidad
creada, generadora de retornos incluso crecientes y de efectos de difusin. Esto es lo que se entiende como capital humano, tomando una
expresin ya conocida pero otorgndole un alcance mayor.
Por otra parte, un empresario o en general las estruciyras productivas definen proyectos en base a su percepcin del mercado y de los
recursos y los perfilan completamente en base a la informacin tecnolgica a que tienen acceso y que pueden procesar; as como, al
dominio, adquirido o adquirible, de las opciones tcnicas que se les
abren. Este mundo de la informacin, del conocimiento y de la posibilidad de utilizarlos, es un logro social de carcter, tambin,
acumulativo. Esta capacidad, que no significa necesariamente originalidad aunque no la excluye, es lo que se est llammdo capital conocimien to.
Si tomamos en cuenta estos componentes, podemos admitir, como
lo hace S. Rebelo (1991),que el capital "definido en un sentido amplio"
es decir involucrando el capital humano y el conocimiento, es el factor,
nico, que explica la produccin y su dinamismo, pero esta vez en otras
condiciones3. Consecuentemente, es fundamental evaluar el sigruficado de estos tipos de capital en economas concretas y definir el
alcance y la urgencia de acumular y de utilizar satisfactoriamente.
Los estudios empricos sobre la formacin de capital humano y sus
efectos en el crecimiento son recientes y tropiezan con el problema de
tener que recurrir a indicadores indirectos. As, en general se asocia el
capital humano creado con el esfuerzo educativo, aunque puedan quedar zonas de penumbra.
Para el caso de Amrica Latina, M. Terrones y C. Caldern (1993)
muestran que la asociacin entre crecimiento y capital humano creado
por educacin es fuerte; pero, distinguen los efectos de la educacin
segn la cobertura o alcance ms o menos universal del esfuerzo; de
la calidad de la educacin a travs de la proporcin de profesores por
alumno, a lo que habra que aadir algn indicador de la calidad de
3.
46
Mximo Veea-Centeno B.
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Tasa de
Analfabetismob
Matriculados
de 6-11 aos
("/o)
Matriculados
de 6-23 aos
4.7
22.5
18.9
13.6
13.3
14.2
9.9
14.9
3.8
11.9
12.4
97.2
87.9
77.9
90.5
80.4
92.2
80.1
98.9
94.6
91.0
100.0
79.5
60.6
61.2
71.3
60.6
74.0
52.7
73.3
79.3
63.5
66.2
("/o)
Gasto Pblico
en Educacin
("/O
PIB)
3.1
3.7
4.2
1.7
2.5
1.9
2.5
4.3
47
Esperanza
de vida
al nacer
PIB)
Crecimiento
del consumo/
Habitante
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 1993.
Si bien Amrica Latina no muestra los ms bajos ndices de Esperanza de Vida al Nacer y sta se ha elevado en los ltimos decenios,
muestra que an estamos lejos de pases en que las condiciones de vida
48
Mximo Vega-Centeno B.
\.
49
interesante y para aplicarlo a la produccin. Esa capacidad es en definitiva el capital-conocimiento y, al igual que otros tipos de capital es
necesario crear y acumular o ampliar.
.
4.
CONCLUSION
50
Mximo Vega-CentenoB.
BIBLIOGRAFIA
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Trabajo presentado en el Seminario del Departamento de
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1991
1993
Adolfo Figueroa
DESIGUALDAD Y DEMOCRACIA1
1.
Quiero agradecer los comentarios que recib'de mi colega Flix Jimnez,pero sin
comprometerlo con el contenido final del artculo.
54
Adolfo Fzgueroa
EL EQUILIBRIO SOCIAL
Desigualdad y democracia
55
56
Adolfo Figueroa
Desigualdad y democracia
57
58
Adolfo Figuema
los valores que tomen sus dos tipos de ingresos, pero nada de esto tiene
consecuencias sobre su comportamiento. Con el segundo axioma se
introduce la idea de que los individuos pueden rebelarse ante el orden
social si consideran que la distribucin del ingreso es injusta; eilos
cambiaran su comportamienfo y, por lo tanto, la situacin de injusticia
tendra una consecuencia sobre el funcionamiento de la sociedad. I
Con estos dos axiomas adicionales se puede mostrar que no cualquier distribucin del ingreso sera socialmente aceptable. La aceptacin ocurrira solo para un rango limitado de desigualdad. Esta es la
teora del equilibrio distributivo. El equilibrio social sera la conjuncin del
equilibrio econmico y del equilibrio distributivo.
Esta teora del equilibrio distributivo es lgicamente consistente
con la proposicin de justicia distributiva de Rawls. Los lmites al
ingreso que propone Rawls son equivalentes al umbral de tolerancia
al ingreso absoluto; y su propuesta de que hay tolerancia a la mayor
desigualdad, si al mismo tiempo aumenta el ingreso absoluto, es
equivalente a la proposicin de que el individuo est dispuesto a sustituir algo de ingreso relativo a cambio de mayor ingreso absoluto. Sin
embargo, la formulacin de la teora del equilibrio distributivo es ms
amplia que la que emana de los principios distributivos de Rawls. El
umbral no es slo en referencia al ingreso absoluto sino tambin al
relativo. Hay, adems, un conjunto de combinaciones de ingresos
relativos y absolutos que el individuo puede ordenar de acuerdo a sus
propios valores de lo que es justo (de acuerdo a su sistema de preferencias).
Supngase una comunidad de pescadores. Un pescador individual
enfrenta la posibilidad de pescar una gran cantidad, una cantidad
normal, o pescar nada. No hay forma de guardar el pescado y la
comunidad slo consume pescado. Cul sera la regla distributiva en
esta comunidad? Supngase que la regla fuera la siguiente: independiente de cuanto obtenga de pescados cada pescador, todos recibirn
la misma cantidad. Esta regla distributiva implica que la produccin
total se tendra que distribuir de manera igualitaria entre todos. Con
esta regla no habra incentivospara poner el mayor esfuerzo en la pesca
y producir la mayor cantidad total de pescados. Es posible que esta
regla distributiva no fuera aceptada. Consideremos ahora dos reglas.
La primera: ningn pescador, aunque retornara sin pescado alguno, se
quedara sin una cantidad mnima que llevar a su familia, y la co-
Desigualdad y democracia
59
munidad determinara esta cantidad mnima. As, todos estaran cubiertos del riesgo de no tener pescados, aunque nadie podra vivir
permanentemente con esa cantidad. Claramente, no habra efectos
perversos sobre los incentivos para la produccin. La segunda: si algn
pescador obtuviera una enorme cantidad de pescados, por encima de
un umbral, tambin establecido socialmente, una parte de esa produccin se redistribuira entre los dems. Estas son las dos reglas
distributivas de Rawls. Pero se podra sustituir la segunda por una
tercera: la diferencia entre los que pescan ms y pescan menos cantidades no puede ser mayor a, digamos, diez veces. Esta regla es similar
a la segunda, slo que delimita la magnitud de la desigualdad. Debido
a que cualquier pescador puede ser rico o pobre en ciertas semanas (la
"tortilla se puede dar la vuelta"), todos aceptaran estas dos reglas
distributivas como parte del contrato social.
Las relaciones de causa-efecto que se derivan lgicamente de la
teora del equilibrio distributivo son varias. Un cambio de las variables
exgenas del sistema, como cambios en la poltica econmica, dara
lugar a una nueva distribucin del ingreso, la cual podra sobrepasar
el umbral de la tolerancia social. Si eso ocurriera, si la pauperizacin
de las masas fuera excesiva, la sociedad entrara en una crisis distributiva
y su forma de funcionamiento variara. Ante cambios cuantitativos
importantes en la distribucin del ingreso se produciran cambios
cualitativos tambin importantes en el funcionamiento de la sociedad.
(Cambios que no seran precisamente de progreso social). La teora
predice que la pauperizacin (absoluta y relativa) de los trabajadores
no puede aumentar continuamente sin causar un cambio cualitativo en
el funcionamiento de la sociedad.
Qu tipo de crisis es la crisis distributiva? Una crisis distributiva
implicara que las reglas institucionales, bajo las cuales opera la economa, seran cuestionadas, en particular la del derecho de propiedad.
Las masas consideraran que la distribucin del ingreso es uijusta y se
rebelaran contra el orden social. Tambin se incrementaran las prcticas del ingreso no contractual, es decir, la corrupcin. (Supngase que
las reglas distributivas ya no se respetaran en la comunidad de
pescadores). Se generara as la violencia social.
60
Adolfo Figueroa
Desigualdad y democracia
61
LA EVIDENCIA EMPIRICA
4.
62
Adolfo Fieueroa
PBI pc
Salarios
mnimo
Reales
industrial
Salario mnimo
como % de PBI pc
Argentina
Brasil
Ecuador
Mkxico
Pen
Venezuela
Colombia
Costa Rica
Chile
Paraguay
Uruguay
Fuente: CEPAL (1993), Cuadros 3, 6 y 7
5.
Hay que notar que en este estudio de la CEPAL la muestra se compone de once
pases solamente.
Desigualdad y democracia
63
En el primer grupo se ha producido un mayor grado de inestabilidad social y violencia que en el segundo grupo. La excepcin es
Colombia, pero all la violencia no parece tener su origen en la crisis
distributiva. Evidentemente, la teora del equilibrio distributivo propuesta aqu no intenta explicar todo tipo de violencia, sino slo aqulla
asociada a la excesiva pauperizacin, absoluta y relativa, de las masas.
En teora, esta pauperizacines una condicin suficientepara la violencia
y la inestabilidad sociales, pero no es una condicin necesaria.
En el caso particular del Per, la consistencia de la teora del
equilibrio distributivo con los datos parece ms evidente. El ingreso per
cpita del Per era en 1993 apenas el 67% del nivel que tena en 1981,
pero los salarios reales eran apenas el 34%.Para una lnea de pobreza
dada, la proporcin de pobres pas de 50% en 1970 a cerca de 60% en
1991. El gasto social per cpita de 1992 era apenas el 35% del nivel de
1981 (Figueroa, 1994).
Con esta pauperizacin de las masas, el Per habra entrado a una
situacin de crisis distributiva. Y esta crisis explicara, al menos en
parte, la violencia poltica observada. El tamao de los movimientos
subversivos y la cantidad de daos en muertes humanas y en destruccin econmica sera un resultado del proceso de pauperizacin de las
masas. (En contraste, la interpretacin usual es que la dimensin de la
actividad de "Sendero Luminoso" y la cada en los salarios reales son
dos procesos distintos, sin ninguna relacin entre ellos). El tamao de
la industria del cultivo de la coca tambin sera resultado de este
proceso. La mayor violencia cotidiana asociada a la redistribucin del
ingreso (robos) indicara que, a falta de una solucin social a la
pauperizacin, esta redistribucin ha sido privatizada. Finalmente, el
aumento de los niveles de corrupcin, tanto en el sector pblico como
en el privado, tambin sera endgeno6.
6.
64
Adolfo Figueroa
Desigualdad y democracia
65
66
Adolfo Figueroa
Hay claramente un costo en recursos destinados a proteger la propiedad y en inversiones privadas perdidas cuando la desigualdad es
excesiva. Otro costo econmico de una pauperizacin marcada se da
en la calidad del capital humano. Usualmente se considera que el
cuidado del nio es una cuestin slo tica. Este es el enfoque del
bienestar. Hay razones de eficiencia econmica que tambin podran
sustentar la inversin en los nios. La base de este argumento viene
de la biologa: el grueso de la capacidad de aprendizaje de la persona
se obtiene antes de los cinco o seis aos de vida. La deficiencia de un
nio en su capacidad de aprendizaje despus de esta edad es irreversible. Una consecuencia de este principio es que la calidad potencial de
la mano de obra del Per hasta el ao 2010 ya est determinada, y la
calidad para los aos posteriores depender de lo que se haga hoy.
Otra consecuencia es que cuanto menos se invierta en la infancia,
menor ser su capacidad de aprendizaje y por lo tanto menor ser su
rendimiento escolar. Habr una mayor tasa de repitencia escolar. Si de
una cohorte dada se gradan solo 10% en la secundaria, el pas estar
gastando 10 veces ms recursos para darle educacin a la misma cantidad de alumnos. Aqu hay un caso claro de ineficiencia debido a la
poca inversin que se hizo en esos nios en sus primeros aos.
Una tercera consecuencia es la ineficiencia que se genera en los
gastos de salud. Un nio que ha recibido poca inversin estar muy
propenso a contraer enfermedades. En realidad las magnitudes son
significativas: un nio desnutrido puede tener una probabilidad de
enfermarse que sea entre 10 y 15 veces mayor que la de un nio sano.
La sociedad dedica, as, sus recursos escasos a gastar en salud en
magnitudes muy superiores a las necesarias. Nuevamente, esta
ineficiencia es el resultado de la poca inversin en los nios.
Desigualdad y democracia
67
68
Adolfo Fieueroa
Desigualdad y democracia
69
8.
70
Adolfo Fieueroa
Desigualdad y democracia
71
72
Adolfo Figueron
Desigualdad y demwacia
73
Bolivia, Per y Mxico son ejemplos claros de pases que han logrado la estabilidad econmica pero no la social; bajaron la inflacin
pero aumentaron la pauperizacin. Y son economas que tampoco han
crecido despus de reducir la inflacin. El Per ha mostrado una recuperacin econmica importante en 1993y 1994, pero sin mayor impacto
ni en los ingresos ni en el empleo. Chile y Argentina son casos de xito,
bajaron la inflacin y crecieron, pero son los pases que siempre tuvieron los ms bajos ndices de desigualdad en la regin.
Cuando las masas se rebelan contra los planes de estabilizacin
econmica, el argumento de los economistas neoliberales es que el
programa se ha hecho con criterio tcnico, pero que el pueblo y los
gobiernos no dejan aplicarlo. Es decir, segn ellos, la teora est bien,
lo que est mal es la realidad. Esta concepcin tecnocrtica de la economa no ayuda a resolver los problemas sociales, pues no se intenta en
primer lugar entender la realidad sociaP.
As como resolver la estabilidad econmica no significa llegar a una
tasa de inflacin igual a cero, resolver la crisis distributiva, y llegar a
la estabilidad social, no significabuscar la completa, o cerca a completa,
igualdad. La excesiva igualdad puede ser tan perniciosa para el desarrollo vigoroso como lo es la excesiva desigualdad. Se trata ms bien
de construir plataformas de derechos que pongan lmites a la pobreza
y a la desigualdad (a la Okun) y salir de la trampa distributiva, eliminando la excesiva desigualdad y pobreza. En el largo plazo, pases con
un alto grado de desigualdad sern siempre vulnerables a la inestabilidad social y, por ello, su desarrollo ser lento e inestable y poco
democrtico.
En conclusin, de la teora del equilibrio distributivo se deriva
lgicamente la proposicin de que la desigualdad no es slo una cuestin tica; es sobre todo una cuestin econmica y poltica. La excesiva
desigualdad conduce a la ineficiencia econmica. La sociedad incurre
en costos por mantener una desigualdad excesiva, incluyendo aqu los
12. El filsofo de la ciencia Karl Popper (1975) ha dicho, tal vez con excesiva dureza,
que "el tcnico ... es una persona que habra que compadecer. Se le ha enseado
mal. Se le ha enseado dentro de un espritu dogmtico: ha sido vctima de la
indoctrinacin.Ha aprendidouna tcnica que puede aplicarse sin preguntar por qu
puede aplicarse" (p. 359).
74
Adolfo Figueroa
costos de un crecimiento econmico ms lento o menos estable. Tambin incurre en un costo poltico debido al retroceso que sufre la construccin de una sociedad democrtica. Esta es la naturaleza del problema distributivo en el Per de hoy. De su comprensin y de las
acciones que se tomen para resolverla hoy depender el tipo de sociedad que tendremos al inicio del siglo XXI.
75
Desigualdad y democracia
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Oscar Dancourt
INTRODUCCION
78
Oscar Dancourt
Estabilizacin y &u&
externa
79
3.
El producto per cpita se elev a una tasa promedio anual superior al 2%entre 195075,y la inflacin promedio fue del 10%anual.
4.
5.
Vase Thorp (1991) y Fitzgerald (1981);Cline (1981) destaca el papel que tuvo en
esta aisis el recorte de los prstamos de la banca internacional.
80
Oscar Dancourt
Vase Dancourt (1986) y Webb (1987). Sobre las relaciones entre inflacin y deuda
externa en Latinoamrica, vase Daz-Alejandro (1984), Lpez (1986) y Frenkel et
al. (1990).
7.
8.
9.
81
82
Oscar Dancourt
83
18. Dombusch (1988), sostiene que este colapso tuvo su origen en la poltica fiscal
expansiva.
19. La poltica crediticia restrictiva inicial se relaj progresivamente, hasta terminar
financiando el ataque especulativo contra el tipo de cambio ocurrido en 1987.
20. Segn Lago (1990), en estos "paquetazos", las alzas salariales eran superiores a las
del tipo de cambio y los precios pblicos. Vase la refutacin de Iguiz (1990).
21. Vase Canales y Fairlie (1991).
84
Oscar Dancouit
Sin embargo, a diferencia de las experiencias previas, en esta ocasin el pblico dolarizaba su riqueza financiera fuera del sistema bancario presionando crecientemente sobre el precio del dlar libre, que
el Banco Central no poda controlar. De esta manera, el traspaso de
importaciones al mercado libre lig el sistema de precios privado con
el tipo de cambio libre, creando as un mecanismo de retroalimentacin
inflacionario, que nunca antes existi, basado en la interaccin de las
decisiones de portafolio y las decisiones de precios del sector privado22.
Este nuevo mecanismo, muy similar al de las hiperinflaciones
clsicas", constitua un verdadero crculo vicioso que converga a una
completa sustitucin del dinero domstico por el dlar. La dolarizacin
de los ahorros y la riqueza al presionar sobre el tipo de cambio
incentivaba la dolarizacin de los precios, adems de elevarlos; a su
vez, la expansin del universo de precios dolarizados, deterioraba la
liquidez del dinero nacional y krtaleca la liquidez del dlar, acrecentando as la dolarizacin de los ahorros y la riqueza24.
La creacin de este mecanismo de retroalimentacin inflacionaria
y la magnitud de los shocks inflacionarios (los "paquetazos") generados por el gobierno explican el surgimiento de la hiperinflacin. Simultneamente, estos mismos factores explican tambin la resolucin
de la crisis de balanza de pagos. Hacia 1989, los salarios reales haban
sido licuados por la hiperinflacin, el producto agregado se haba
reducido en un 20% respecto al nivel que alcanz en 1987,.y se haba
generado un amplio supervit en la balanza comercial (cf Cuadro 1).
Las cuentas fiscales tambin registran el impacto de estos shocks
inflacionarios. Un hecho digno de remarcarse, desde el punto de vista
de las teoras fiscalistas de la hiperinflacin25, es que el dficit del sector
22. Durante el perodo 1982-85, los procesos de dolarizacin de los ahorros y de
dolarizacinde los precios, analizados por Vsquez (1987),permanecieron independientes entre si, debido a que el tipo de cambio libre nunca fue relevante para las
importaaones de insumos y bienes de capital.
23. Vase Van Walre de Bordes (1924).
24. Vase Dancouri y Yong (1989).
25. Cegn estas teoras, la cadena causal es la siguiente:sube el dficit fiscal, aumenta
la cantidad de dinero en circulacin, y esto genera inflacin. Una versin de esta
hiptesis agregara que los gobiernos populistas tienen una propensin natural al
85
dficit presupuestario. La versin sofisticada d e esta hiptesis (Keynes 1992), construye un sistema de retroalimentacin inflacionaria distinto al mencionado en el
texto, al subrayar que la inflacin destruye el sistema de recaudacin tributaria y,
por tanto, genera dficit fiscal; y, adems, destaca el papel central que tiene la casi
total desaparicin de la demanda de dinero domstico.
26. Segn la Memoria del BCR de 1993, el dficit primario del sector pblico fue el del
4.2% y del 3.7% del PBI en 1988 y 1989, respectivamente; estas cifras son las que
aparecen en el Cuadro 1. Sin embargo, segn la Memoria del BCR de 1990 (pag.
182), el dficit econmico del sector pblico para 1988-89 fue del 7.6'10 y del 6.2%
del PBI, respectivamente; si deducimos los intereses, las cifras seran 3.8% y 1.2
respectivamente; si adems, deducimos el rubro 'otros y discrepancias', (pag. 77),
las cifras seran 0.3% y 1.9% respectivamente; esta cifras son las que se usan en el
texto; esta partida 'otros y discrepancias' "refleja en nivel de gastos del gobiemo
central superior a los pagos registrados que origina la acumuiacin de depsitos
en el Banco de la Nacin" (BCRP 1990, pag. 78-79). Es decir, si no deducimos 'otros
y discrepancias' del dficit primario del sector pblico, lo estamos sobrestimando.
27. Durante el perodo 88.2-89.4, "todos los picos inflacionarios son inducidos por
aumentos de precios controlados", segn Canales y Fairlie (1991).
28. Desde la perspectiva del Consenso de Washington, este era un ajuste "insuficiente";
vase Kuzcinsky (1990). Webb (1990) trat de describir lo que realmente ocurra.
"El dficit ha estado entre 2 y 3% del PBI en 1989. El Per tiene ahora mil millones
de dlares de reservas. Las tasas de inters real son positivas. En verdad, hemos
logrado todos los objetivos...(de un hipottico programa de ajuste ortodoxo) ...Aun
as, no quisiramos decir que esto es un ajuste". Segn Webb, para Washington esto
no era un ajuste, porque no se pagaba la deuda.
86
Oscar Dancourt
29. Existe una discusin, puramente semntica en mi opinin, sobre si sta fue o no
una hiperinflacin. El hecho bsico, sobre el que hay acuerdo, es el limitado desarrollo del proceso de dolarizacin de precios; vase Dancourt y Yong (1989), Canales
y Fairlie (1991) y Roca y Simabuko (1993).
30. Sobre el "credit crunch de setiembre de 1988 a junio de 1989, vase la detallada
descripcin de Lago (1990) y las calificaciones de Iguiz (1990).
31. Sobre la poltica salarial del perodo 1986-90 y los determinantes de los salarios,
vase Romero (1992).
32. Durante la dcada de los ochenta, la inflacin se convirti en el principal criterio
para juzgar la eficacia de los jefes de Estado; vase Lpez (1991).
87
2.
un "paquetazo" sin precedentes que no slo viol las promesas electorales del Ing. Fujimori, sino que tambin quintuplic el nivel general
de precios en un solo mes.
33. Segn Lpez (1991),en 1987 "todas las clases socialesvaloran las virtudes carismticas
de Alan Garca, pero las clases medias y altas ponen nfasis en la acertada poltica
econmica y en las medidas nacionalistas frente al FMI".
34. La tercera pieza central del programa econmico neoliberal, la reforma estructural,
recibir muy poca atencin en este texto. Cobre las relaciones entre estas reformas
y la poltica de estabilizacin, vase Seminario (1994).
35. Cobre la notoria influencia de los organismos multilaterales en el diseo del programa de estabilizacin, vase Iguiz (1991).
88
Oscar Dancourt
89
37. Estas compras de dlares por parte del Banco Central se convierten, a partir del
ltimo trimestre de 1990, en la principal fuente de creacin de dinero.
38. Los orgenes de este segundo coiponent;! del programa de estabilizacin son
oscuros; quizs habra que buscarlos enla propuesta de Paredes y Sachs (1990).
..
<
39. Segn A. Leijonhufvud, (1987) "hemos'hedadb dos ideas bsicas de como una
sociedad puede (...) asegurar la prediztibilidad y la estabilidad del nivel nominal
de precios. A una le llam control de cantidad, y a la otra, control de convertibilidad".
La primera consiste en el control de la cantidad de dinero (meta o ancla monetaria)
y la segunda en el control o fijacin del tipo de cambio (meta o ancla cambiaria).
90
Oscar Dancourt
91
de cambio, la cantidad de dinero quedaba determinada por las decisiones de portafolio del sector privado. Por tanto, si el sector privado
segua desatesorando dlares para satisfacer sus necesidades de moneda nacional, la base monetaria continuara creciendo durante algn
tiempo a las altas tasas registradas durante los primeros tres meses del
programa.
Aunque la experiencia mostraba que esta rpida remonetizacin
de la economa era perfectamente compatible con un apreciable descenso de la inflacin41, el Banco Central opt, a partir de diciembre, por
utilizar las operaciones de compra de dlares para controlar el ritmo
de expansin de la cantidad de dinero; dejando que el tipo de cambio
lo determinara el mercado, como ocurri durante el fujishock.
Esta primera etapa del programa de estabilizacin se cierra con el
rebrote inflacionario de diciembre de 1990, causado por un "gasolinazo"
que buscaba generar ingresos fiscales para financiar la reanudacin de
los pagos de deuda externa al Banco Mundial y al Banco Interamericano
de Desarrollo@.
Este episodio ilustra un punto esencial. El segundo motivo de la
subida de precios pblicos reales, en magnitudes que distinguen este
programa antinflacionariode todas las experiencias previas, era el pago
de la deuda externa. Para controlar la cantidad de dinero, slo era
necesario que el presupuesto estuviese equilibrado. Empero, para servir la deuda externa sin aumentar la cantidad de dinero en circulacin,
el supervit primario deba ser igual a los pagos netos por deuda
externa, de tal modo que el gobierno pudiese ahorrar soles suficientes
y comprar as los dlares con que pagara la deuda43. Es decir, servir
la deuda externa requera precios pblicos ms altos que los necesarios
para cerrar la brecha fiscal primaria, permaneciendo todo lo dems
constante.
42. Vase la Memoria del Banco Central, BCRP (1990), pg. 45.
43. Esto no asegura, sin embargo, que el pblico tenga todos los dlares que el gobierno
necesita.
92
Oscar Dancourt
93
46. Vase la Memoria anual del Banco Central (BCRP 1993), pg. 161.
94
Oscar Dancourt
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96
Oscar Dancourt
97
A MODO DE CONCLUSION
Despus de cuatro aos de aplicacin,de este programa de estabilizacin, la hiperinflacinha sido liquidada. De la plataforma del 30%
mensual que registr entre julio de 1989 y junio de 1990, la inflacin
ha descendido paulatinamente a otra ubicada hoy da alrededor del
20% anual, donde parece estar estabilizada consistentemente.
De igual modo, durante 1993 y lo que va de 1994, el nivel de
actividad econmica se ha expandido vigorosamente52, cerrndose as
la prolongada depresin del perodo 1988-92, durante la cual el producto agregado permaneci estancado en un nivel 20% inferior al
alcanzado en 1987.
Se puede decir entonces que hemos retornado a una trayectoria
de crecimiento sostenido acompaado de baja inflacin, similar a la que
caracteriz a la economa peruana durante los cincuenta y los sesenta?
50. Ciertamente, la flotacin cambiaria no basta para definir el rgimen monetario
vigente en el Per. La dolarizacin del sistema bancario es un hecho clave. Para una
excelente discusin sobre los compromisos que este rgimen supone, vase Seminario (1994).
51. La hiptesis alternativa es que este retraso cambiario resulta, de un lado, de la
liberalizacin financiera y cambiaria que ha permitido la libre movilidad intemacional de capitales; y del otro, de la reduccin de las tasas de inters norteamericanas
que han inducido una enorme repatriacin de capitales que es la que deprime el
tipo de cambio; vase Rossini (1993).
52. Sobre las causas y caractersticas de esta reactivacin vase Jimnez (1994) y los
Informes de Coyuntura del Consorcio de Investigacin Econmica correspondientes
al primer y segundo trimestre de 1994, Boletn de Opinin No 14 y 15.
98
Oscar Dancourt
En esta ltima seccin, y a modo de conclusin, quisiera argumentar que sera prematuro dar por realizado este trnsito de la estabilizacin al crecimiento. Lo que ocurra con la economa peruana en el futuro
prximo depende crticamente de la evolucin del sector externo.
El punto de partida de este argumento es que, por las razones
descritas previamente, la poltica antinflacionariaaplicada ha impuesto
una nueva estructura de precios relativos definida, de un lado, por el
bajo nivel real de los precios de la mano de obra y de la moneda
extranjera y, del otro, por los altsimos precios reales que han alcanzado
los combustibles y los servicios pblicos.
Este sustancial retraso cambiario ha llamado justamente la atencin
porque implica una incoherencia bsica entre el programa de estabilizacin y la estrategia de crecimiento pro-exportadora que el programa econmico propugna.
Estrictamente, sin embargo, este retraso cambiario slo parece incompatible con el desarrollo de exportaciones industriales o, quizs, de
exportaciones agroindustriales al estilo chileno. No necesariamente, sin
embargo, tiene que ser este retraso cambiario incompatible con las
tradicionales exportaciones de materias primas, tipo enclave, que han
jalonado la historia econmica del pas. Todo depende de la calidad de
los recursos naturales existentes y de la tecnologa disponible.
En verdad, el problema podra plantearse exactamente al revs.
Para validar en el mediano plazo este tipo de cambio real, la nica va
es un gran desarrollo de estas exportaciones tradicionales (oro, digamos). La cuestin relevante entonces es, primero, si se han puesto en
marcha suficientes proyectos de inversin en esta rea de exportacin
tradicional y, segundo, si estos proyectos maduraran a tiempo, oporl
tunamente.
Oportunamente puede significar demasiadas cosas. En los ltimos
cuatro aos, la economa peruana ha generado una creciente brecha
externa. Con las exportaciones estancadas en el mismo nivel desde que
se inici este gobierno, y con las importaciones disparndose (debido
al retraso cambiario, a la apertura comercial y a la reciente recuperacin
de la actividad econmica) el dficit de la balanza comercial ms los
servicios no financieros(fletes y turismo) ha saltado rpidamente desde
99
100
Oscar Dancourt
APENDICE
Utilizando el modelo de Mendoza y Romero (1992) podemos formalizar el argumento del texto. La idea bsica es que aumentar las
transferencias netas por deuda externa y, simultneamente, impedir el
alza del nivel de precios, implica necesariamente reducir el tipo de
cambio real. Los instrumentos de poltica son la cantidad de dinero
(monetaria) y el precio pblico nominal (fiscal).
La ecuacin (1) estipula que los precios dependen de sus costos
(mano de obra, aW, insumos importados, bE, combustibles, cPu) y de
un mark-up (l+Z). Es decir,
+ + +
Ms = Md (P, Y, E)
(2)
(3)
Estabilizacin
101
deuda externa
F2 (dPu, dMs)
dP
dE
= FJ (dPu, dMs)
(a)
(b)
(c)
102
Oscar Dancourt
Cuadro 1
'
'
,,
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
A. Sector Pblico
%del PBI)
lng;esos ~ o t a l e s1
Gastos Totales 2
Supervit Primario 3
40
39
-1
42
38
3
31
33
-2
26
30
-4
2 6 , 21
22
23
21
2
24
23
1
23
22
1
B. Sector Externo
(% de Exportacin)
Servicio Deuda 4
Balanza Comercial
RIN Sistema Bancario 5
Precios Exportacin 6
Exportaciones 7
18
32
35
96
15
17
39
46
86
14
15
-3
34
77
10
12
-20
3
86
10
6
10
21
100
14
22
-5
58
92
13
17
-16
70
91
14
20
-17
84
79
12
C. Sector Monetario
(% del PBI)
Liquidez Moneda
Nacional 8
Liquidez Moneda
Extranjera 9
Inflacin anual
PBI
111 158
63
92
82
80
1
1
-4
-4
5
-4
-11
103
10
6
34
16
107
15
3
2
6
2
134
79
57
77
40
82
Notas:
1/ Ingresos corrientes y de capital del sector pblico no-financiero
2/ Gastos corrientes y de capital del sector pblico no financiero. Excluye intereses
3/ Supervit primario del sector pblico no financiero
4/ Servicio efectivamente pagado por deuda pblica de mediano y largo plazo. Excluye
pagos al FMI, a cargo del Banco Central de Reserva
5/ Reservas Internacionales Netas del Sistema Bancario
6 / Indice Precios Exportacin Tradicional
7/ Exportaciones como % del PBI.
8/ Liquidez en Moneda Nacional del Sistema Financiero.
9 / Liquidez en Moneda Extranjera del Sistema Financiero.
Fuente: Memoria Banco Central de Reserva del Per, 1993.
1n.?
Cuadro 2
INDICADORES MONETARIOS Y FISCALES
Ao previo/a
1990 111
IV
(1)
(2)
(3)
(4)
del
/a
104
Oscar Dancourt
Cuadro 3
INFLACION, NIVEL DE ACTIVIDAD Y PRECIOS RELATIVOS
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Ao prev./a
1990 111
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
/a
105
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Cecilia Garavito
1.
INTRODUCCION
112
Cecilia Garavito
113
inicial de mano de obra existente?y qu relacin tiene ello con los bajos
ingresos laborales y el desempleo creciente de la economa peruana?
En la siguiente seccin realizamos una caracterizacin de la estructura laboral peruana, en base a la evolucin de la tasa de asalarizacin, el desempleo y el bajo nivel de ingresos en los timos treinta
aos. En la tercera seccin analizamos el efecto de la variacin de la
inversin y del crecimiento de la poblacin sobre dicha estructura
laboral. Asimismo, examinamos el papel de la poltica de empleo en
el ajuste de la economa. Finalmente, en la ltima seccin planteamos
las principales conclusiones y recomendaciones de nuestro trabajo.
2. LA ESTRUCTURA LABORAL PERUANA: BAJO NIVEL DE ASALARIZACION. INGRESOS LABORALES REDUCIDOS Y DESEMPLEO
3.
A. Figueroa (1992).
114
Cecilia Garauito
4.
5.
115
8.
9.
116
Cecilia Garauito
10. Para un anlisis del concepto de subempleo y sus limitaciones ver H. Maletta (1980),
F. Verdera (1983) y E. Flores (1994).
3.
117
El incremento en la dotacin de factores de una economa determina en parte sus posibilidades de crecimiento. Asimismo, la elevacin
de la relacin capital/trabajo es un factor fundamental para la expansin del sector moderno de la economa. Por otro lado, la poltica de
empleo, en tanto componente de la poltica de desarrollo, es un elemento esencial para dar una direccin a dicha expansin. En esta seccin analizamos los efectos del cambio en las dotaciones de capital y
de trabajo sobre la estructura laboral peruana. Asimismo, examinamos
la poltica de empleo en cuanto a su contribucin al proceso de segmentacin de dicha estructura.
El perodo total a analizar (1961-1993) est signado por la
implementacin de diferentes estrategias de desarrollo, las cuales estn
asociadas con diferencias en los patrones de inversin y en la poltica
laboralll. Analizaremos entonces la evolucin de la tasa de asalarizacin, del subempleo y de la tasa de desempleo, a partir de las polticas
de desarrollo implementadas en los ltimos treinta aos.
Durante el perodo intercensal 1961-1972, se lleva a cabo una poltica industrialista, la cual se divide en dos perodos:
1961-1968: En este perodo se inicia el proceso de industrializacin
con la dacin de la Ley de Industrias de 1959 y el inicio de la poltica
de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). Con la
vuelta a la democracia en 1963, se dan diversos incentivos para la
inversin privada en la industria. Sin embargo, si bien la tasa de inversin neta se eleva, se debe fundamentalmente al crecimiento de la
inversin pblica, pues la inversin privada se reducelz. Hay entonces
un cambio en la composicin de la inversin en relacin al perodo
inmediatamente anterior. Por otro lado, la tasa de crecimiento de la
fuerza laboral es de 2.14%13, manifestndose los primeros efectos de la
explosin demogrfica del perodo precedente.
11. Seguiremos principalmente la clasificacin de estrategias de desarrollo de M. VegaCenteno (1989a); una clasificacin ms desagregada se encuentra en F. Verdera
(1990).
118
Cecilia Garaiito
En cuanto a la poltica de empleo, en 1970 se da la Ley de Estabilidad Laboral, la cual establece que tras un perodo de prueba de 3
meses el trabajador adquiere estabilidad en el empleo. Esto lleva a que
el ajuste del mercado por precios predomine sobre el ajuste por cantidades.
Lo observado en estos dos perodos es consistente con la evolucin
de la estructura laboral del perodo intercensal. As, la estrategia de
desarrollo irnplementada, bsicamente industrialista, junto con el crecimiento de la tasa de inversin, llevan a un aumento de la tasa de
asalarizacin de la fuerza laboral. Sin embargo, esto no basta para
reducir el efecto negativo del crecimiento de la oferta de trabajo, por
lo cual observamos tambin un incremento de la tasa de desempleo.
Este ltimo efecto no puede ser atribuido a la Ley de Estabilidad
Laboral, ya que sta rigi solamente a partir de 1970. Es decir, se dio
en un contexto de mercado de trabajo prcticamente flexible.
-
14. Para un anlisis de la poltica laboral ver M. Vega-Centeno et al. (1986), F. Verdera,
op. cit. y C. Garavito (1993).
15. F. Verdera, op. cit.
119
120
Cecilia Garavito
121
A MODO DE CONCLUSION
122
Cecilia Garavito
1940 *
1961 **
1972
1981
1993
Per
Lima
41.6
42.5
44.3
42.3
47.0
70.9
64.2
68.0
66.5
62.4
123
Cuadro 2
Lima Metropolitana: niveles de empleo (%)
Desem.
Sub. emp.
por Y
Por T
Emp.
adec.
Fuente: Direccin General del Empleo 1979: Encuesta Seguro Social 1980-82, 1984-93:
Encuesta de hogares CEDEP- CIIDE 1983: Encuesta de segmentacin del mercado de
trabajo en Lima Metropolitana.
Cuadro 3
Tasas de desempleo (%)
Per
Lima M.
124
Cecilia ~ a r a l i t o
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1994a
INEI
199413
Ana Ponce
1 crecimiento de la poblacin peruana ha alcanzado en la actualidad, su mxima expresin en cifras absolutas: 22 millones
seicientos mil habitantes. Los incrementos actuales superan las cuatrocientas mil personas por ao, lo que significa que nacen aproximadamente alrededor de mil nuevos peruanos cada da. En trminos
relativos, la tasa de crecimiento poblacional medio anual, continu su
decrecimiento desde 2.6 en el perdo 72-81, hasta 2.0 en el perodo 8193. De seguir esta tendencia, el tiempo estimado de duplicacin de la
poblacin ser de 35 aos.
Segn las proyecciones oficiales, es probable que los incrementos
anuales de poblacin se mantengan por encima de esa cifra hasta el ao
2015. En los ltimos 50 aos se ha producido un significativo incremento de la poblacin total del pas, siendo la cifra de 1993, ms del
triple (3.2 veces) que la de 1940, ms del doble de la existente en 1961
y 1.6 veces que la poblacin total de 1972.
Segn las proyecciones de poblacin elaboradas por el INEI, el Per,
tendr una poblacin total al ao 2000 de 26 millones de personas. La
estructura de la poblacin
por edad seguir teniendo la forma de pi.-
l.
128
Ana Ponce
129
130
Ana Ponce
Per: pe$l
sociodemogrfico 1972-93
131
132
Ana Ponce
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Altamirano, Tefilo. Los que sefueron: Peruanos en Estados Unidos. PUCP Lima, 1990,
pag. 52.
134
Ana Ponce
135
136
Ana Ponce
137
Pobres
recientes
Total
Lima
Costa Urbana*
Sierra Urbana
Sierra Rural
Promedio
* Excluye Lima.
"Recientes" Viven en hogares donde la vivienda tiene agua potable y el tedzo no es de
estera o paja, y donde el jefe no es analfabeto.
Fuente: ENNiV 1991. Tomado de CUANTO y UNICEF(1993), cuadro 2.3 pgina 29.
Segn el Censo Nacional de 1993, existen 2 millones 567 mil hogares que tienen al menos una necesidad bsica insatisfechas. En trminos de poblacin afectada, significa que ms de 12 millones de
peruanos presentan alguna de estas caractersticas de pobreza. Las
diferencias urbano-rurales son muy significativas, como puede apreciarse en el siguiente Cuadro.
TOTAL DE HOGARES CON AL MENOS UNA NECESIDAD
BASICA INSATISFECHA (NBI) SEGUN AREA DE RESIDENCIA
(en miles)
-
Area de residencia
Total de hogares
Area Urbana
Area Rural
TOTAL PERU
Fuente: INEI: Mapa de NBI. Lima, 1994.
rencia a anlisis previos desarrollados por otros autores para los aos
1981 y 1991, para compararlos con uno elaborado por nosotros con los
recientes datos censales de 1993. Como se puede observar en el Cuadro
que sigue, todos ellos muestran suficiente consistencia interna para
expresar aspectos estructurales del fenmeno de la pobreza.
Debemos tener en cuenta, al hacer las comparaciones tanto a nivel
departamental como distrital, que los indicadores utilizados no son
sensibles en forma inmediata a las variaciones coyunturales en los
ingresos de los hogares. La cobertura de los servicios pblicos y las
caractersticas fsicas de las viviendas no se ven desmejoradas sino
despus de una recesin persistente. As pues, la estimacin sobre la
evolucin de la incidencia de la pobreza entre los aos aqu considerados, expresa tan solo una parte del efecto que sobre las condiciones
de vida ha tenido la disminucin de los ingresos de la poblacin.
Con esto, probamos la hiptesis que de 1981 a 1993 la heterogeneidad departamental permanece casi de manera inalterable y coincidente. Por otro lado, es interesante anotar que las provincias ms
pobres tienen en 1993 una mayor representacin de mujeres, lo que se
traduce en ndices de masculinidad menores. As, por ejemplo, son las
provincias de Vctor Fajardo, Cangallo, Carhuaz, Huancavelica y Jauja
las que tienen los menores ndices de masculinidad en un rango que
va de 85.5 a 90.4 para 1993. Sera interesante, asimismo, relacionar este
hecho con las edades de dicha poblacin femenina.
i
l
Para Lima Metropolitana, hacemos la comparacin de las condiciones de vida y pobreza, a nivel de distritos entre 1981 y 1993. En los
aos 70, era posible una diferenciacin ms significativa entre distritos
(barrios, sectores medios y altos). Ahora, se han diluido las diferencias
y parece ser que hay una mayor diferenciacin al interior de cada
distrito.
Tomando como base ocho indicadores censales para 19816 y repitiendo el ejercicio para 1993, hemos ordenado a los distritos en
cuartiles de mayor a menor pobreza relativa. La relacin de los
indicadores para cada distrito se muestra en el Anexo 5.
6.
139
BCRP
1991 b/
CENSO
1993 c/
Huancavelica
Apurmac
Ayacucho
Cuzco
Cajamarca
Puno
Hunuco
Amazonas
Pasco
San Martn
Piura
Ancash
Loreto
Ucayali
Tumbes
La Libertad
Madre de Dios
Lambayeque
Arequipa
Tacna
Ica
Moquegua
Prov.Constit.Callao
Lima
140
Ana Ponce
1981
1993
Cuartil 1: Ms pobre
Carabayllo, Carmen de la Legua, San
Juan de Lurigancho, Independencia
y Vilia Mara del Triunfo.
Cuartil 1: Ms pobre
San Juan de Lurigancho, Carmen de
la Legua, San Juan de Miraflores,
Villa Mara del Triunfo, Carabayllo,
Santa Anita, El Agustino y Lurigancho.
141
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Ana Ponce
150
Ana Ponce
151
Anexo 3
POBLACION DE 15 AOS Y MAS POR CONDICON DE
ACTIVIDAD Y SEXO
(en miles)
Poblacin 15 aos y ms
PEA
Hombres
Mujeres.
7'581
3'786
3'023
763
Fem.
Urb.
Rur.
Inf.
Urb.
Rur.
9'879.5
5'171.9
3'873.7
1'298.2
13'893.0
7'109.5
5'004.7
2'104.8
Niveles de PERU
empleo (%)'
1972
1993
20
26
14
2.3
2
3
30
33
21
3.6
2.5
5.8
1972
1993
55
41
4
15
75
10
Adecuadamente
empleada
Sub empleada
Desocupada
Poblacin de
6 a 1'4 aos
Nios que
trabajan
Tasa
(por cien)
Area
Urbana
Rural
Sexo
Hombres
Mujeres
4834142
2454339
2379803
175022
96592
78430
3,6
3,9
3,3
152
Ana Ponce
Anexo 4
TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL
DE ALGUNAS CIUDADES
Aos
Ciudad
1961-72
Abancay
Arequipa
Ayacucho
Cerro de Pasco
Cusco
Chachapoyas
Chimbote
Chiclayo
Huancavelica
Huancayo
Hunuco
Huaraz
Ica
Iquitos
Juliaca
Lima y Callao
Moquegua
Moyobamba
Piura
Pucallpa
Puerto Maldonado
Puno
Tacna
Tarapoto
~rujillo
Tumbes
3.2
6.1
5.2
7.4
3.9
3.7
9.4
6.4
3.2
6.4
4.9
4.0
5.1
6.1
5.7
5.5
7.0
1.7
5.2
7.5
3.8
4.7
6.8
5.9
8.3
4.8
1972-81
1981-93
4.9
4.3
5.3
3.9
4.6
1.7
3.3
4.4
3.3
2.9
4.3
3.9
3.3
5.3
7.3
3.6
3.4
3.9
5.5
4.8
9.6
5.8
5.9
2.7
4.3
4.1
7.4
2.8
3.6
-0.5
2.8
2.4
1.8
3.3
3.3
3.8
5.6
3.4
2.9
3.6
5.3
2.7
4.8
4.6
2.4
5.6
7.8
2.6
4.9
6.9
3.1
3.7
153
154
Ana Ponce
Anexo 5
INDICADORES DE POBREZA PARA LIMA METROPOLITANA
1981
--
Distritos
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Comas
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jsus Mara
La Victoria
Lima
Lince
Lurigancho
Magdalena
Magdalena Vieja
Miraflores
Rnac
San Isidro
S.J. de Lurigancho
S.J. de Miraflores
San Luis
San M. de Porres
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Villa M. del Triunfo
Bellavista
Callao
Carmen de la Legua
La Perla
La Punta
-
155
1993
Distritos
1.12
5.03
10.115
25.98
2.29
7.56
44.467
0.065
0.651
10.339
14.475
1.6
3.315
15.882
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Comas
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jess Mana
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Mag. del Mar
Mag. Vieja
Miraflores
Rnac
San Boja
San Isidro
S.J. de Lurigancho
S.J. de Miraflores
san Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Sta. Anita
stgo. surco
Swquillo
V. El Salvador
Viila M. del Triunfo
Callao
Carmen de la Legua
La Perla
La Punta
Prov. Lima Promedio (X)
Desviacin (S)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
I
l
1.
158
Roxanu Barrantes
cual existe una extensa bibliografa (Ver Daly, Op. Cit., Dixon y Fallon
(1991), Goodland, et. al. (1994), Barrantes (1993a)).Ms bien, queremos
ocupamos de toda una gama de problemas que ha tendido a ser ignorada y son los problemas ambientales en tanto afectan la calidad de
vida de la poblacin y sus niveles de bienestar. De lo que nos ocuparemos es de los problemas ambientales que plantea el desarrollo y cmo
buscamos solucionarlos desde las ciencias sociales. Esta ponencia enfatiza as el problema ambiental antes que los problemas de explotacin
de recursos naturales y tiene, evidentemente, un sesgo hacia los
problemas econmicos2.
Con este marco en mente, la ponencia expondr primero la manera
cmo se abordan los problemas ambientales desde la economa, para
luego discutir los principales temas del desarrollo econmico y cmo
la problemtica ambiental se engarza con ellos. Esta discusin terica
servir de base para presentar un conjunto de problemas ambientales
en el Per que demandan estudios desde las ciencias sociales.
TEORIA ECONOMICA Y PROBLEMA AMBIENTAL
159
tiene carcter rivals. Por ejemplo, el beneficio que una persona obtiene
de vivir en un barrio donde los moradores cuidan sus jardines no est
valorado y tampoco se compensa a las personas por los costos privados
-agua y jardinerw de cuidar esos jardines. No existe un mercado por
este bien -"beneficio por jardn cuidadon- donde puedan ocurrir transacciones para determinar el precio y el nivel ptimo de cuidado de
jardines. Similarmente, tienen tambin el carcter de extemalidad la
disposicin de desechos o la emisin de humos de las industrias.
El problema ambiental queda as definido, desde la economa,
como la dificultad de establecer el uso ptimo (es decir, que maximice
el bienestar de la sociedad) de bienes ofrecidos por la naturaleza en la
medida que es imposible o extremadamente costoso definir un mercado -hacer el bien rival y exclusivo-. Estamos, entonces, ante un conjunto
de bienes que no tienen un mercado pero que afectan el bienestar. La
intervencin de una instancia colectiva q u e generalmente se identifica
con el Estado o las instituciones de gobierno local- se hace necesaria
para, en primer lugar, organizar la provisin y, en segundo lugar,
garantizar que los costos de provisin sean asumidos de alguna manera. De ah que este tipo de extemalidades sean conocidas con el
nombre de "bienes pblicos"*. La existencia de bienes pblicos justifica
la intervencin estatal en una economa de mercado (Comes y Sandler
(1986), Laffont (1988), Starrett (1988)).
Anteriormente, estos bienes eran conocidos como bienes libres y
por lo tanto fuera del mbito del anlisis econmico. Esto no es cierto
ms porque son bienes y servicios que afectan el bienestar y para los
cuales existen motivos econmicos que justifican la inexistencia de un
mercado. Actualmente, la llamcda economa ambiental tiene dos tareas
centrales. La primera consiste en tratar de elucidar los valores que las
2.
3.
4.
160
Roxana Barrantes
Se cuenta con tres mtodos: 1) la funcin de produccin del hogar, donde se asume
que los miembros del hogar producen un bien que no tiene mercado (como aire
puro) con la compra de insumos que s tienen mercado; 2) mtodos hednicos; 3)
mercados construidos, que buscan replicar las condiciones de mercado a travs de
preguntas directas. Para una visin general, ver Barrantes (1993), y para un anlisis
tcnico Braden y Kolstad (1991).
6.
El Producto Bruto Interno mide los flujos monetarios de actividades que pasan por
el mercado -transacciones- de la produccin realizada durante el perodo de tiempo
relevante para la medicin.
161
ndices de analfabetismo, etc.. Para un economista, entonces, el crecimiento es un componente del desarrollo7. Nuestro entendimiento de
desarrollo tiene dos componentes: como mejoras en la calidad de vida,
y como crecimiento econmico -una mayor produccin de bienes y
servicios que pasen por la esfera de las transacciones mercantiles-; o
dicho ms simplemente, como la superacin de la pobreza.
El enfoque de derechos y capacidades (Sen, 1981)nos permite mirar
la satisfaccin de necesidades bsicas como derechos de los humanos.
Necesidades bsicas seran, entre otras: ingerir nutrientes necesarios
para mantener la vida, minimizar riesgo de enfermedades, derecho a
recreacin, derecho a condiciones de vida limpias, etc.. El derecho a un
medio ambiente limpio y que no represente un riesgo para la salud
humana puede postularse como una de las necesidades bsicas de las
personas. Hay que reconocer, sin embargo, que la preocupacin por la
calidad del ambiente natural provino desde los estratos ms privilegiados de las sociedades ms ricas (Olpadwala y Goldsmith, 1992). Al
mismo tiempo, las consecuencias de un manejo ambiental que no incorpora los costos de las extemalidades dentro del clculo econmico
son ms graves para los pobres de los pases pobres porque tienen
menos recursos para tomar acciones defensivas o altemativas de explotacin de recursos.
Incorporar la dimensin ambiental en los problemas del desarrollo
desde la perspectiva de la economa significa tratar de que las
"extemalidades" se conviertan en costos internos y privados de los
agentes responsables de la contaminacin, es decir, intemalizar el costo
ambiental. Se trata de que cada agente que genera extemalidades
incorpore en sus costos privados el sacrificio de recursos que implica
el deterioro de la calidad del aire, agua, y los recursos naturales que
se explotan bajo un rgimen de acceso libres.
1
7. Desde el marco del desarrollo sostenible, se postula que es posible desarrollarse sin
crecer a travs de mejoras tcnicas que permitan esas mejoras en la calidad de vida.
Esta idea -"desarrollarse sin creceru- puede ser relevante para los pases desarrollados pero resulta difcil de aceptar en pases donde se sufre pobreza extrema como
en los pases en desarrollo. En cualquier caso, suena como un contrasentido porque
el desarrollo de las mejoras tcnicas implica un pago a factores de produccin que
pasar como aumentando el PBI y se registrar, manteniendo todo lo dems constante,
como crecimiento.
8.
Frente a esta idea, surgen comentarios que afirman que si los ricos no estn pagando
por un medio ambiente limpio, no hay motivo para que los pobres lo hagan. Esta
162
Roxana Barrantes
Demanda para los economistas es un objetivo deseo de pagar por unidades de algn
bien o servicio. De este modo, si no se tiene dinero para pagar, no hay demanda.
163
su vez es fuente de serias enfermedades a los humanos que la consumen. Conocidos son tambin los efectos que la epidemia de clera ha
tenido sobre la poblacin. Sobre estos problemas, hay un conjunto de
preguntas que todava no han sido contestadas por las ciencias sociales:
Cunto se pierde en horas-hombre por las enfermedades causadas por
una reducida calidad del agua? Cul es el valor de las horas-hombre
perdidas en las tareas de recoleccin de agua? Cul es el efecto sobre
el bienestar de no contar con un sistema moderno de recoleccin de
desechos slidos? Cul es la percepcin de la poblacin sobre estos
problemas? Qu alternativas viables existen para solucionar estos
problemas para poblaciones pobres? Cmo se est organizando la
poblacin afectada para hacer frente a estos problemas?
* Contaminacin del aire urbano. El aire es un bien pblico por excelencia: no se agota en el consumo de un individuo y tampoco puede
ser excluido. Un conjunto de desechos gaseosos son emitidos al aire,
en la mayora de los casos sin tratamiento, tanto por actividades industriales como por la provisin de servicios de transporte. Los niveles de
contaminacin alrededor de refineras de minerales -cobre en particular- constituye el ejemplo industrial ms conocido. Cuando consideramos la provisin de servicios pblicos, podemos pensar en las emisiones de tubos de escape de automviles. Se puede aumentar la
rentabilidad para los propietarios de vehculos a travs de postergar
el mantenimiento y aumentar con ello la emisin de contaminantes. Por
otro lado, el precio de la gasolina sin plomo no favorece su uso: es ms
cara que la gasolina convencional, adems de necesitar la instalacin
de convertidores catalticos. Es conocido que el plomo ingerido por los
humanos se acumula en los rganos del cuerpo y a largo plazo genera
retrasos en el desarrollo intelectual, problemas de conducta, y anemia.
Todava estos efectos no han sido valorados y as parte de los beneficios
de un transporte pblico ms rpido se pierde en estas extemalidades,
cuyo costo est siendo asumido por la sociedad en su conjunto.
* Uso de pesticidas. La intensificacin de cultivos, al hacer la tierra
ms escasa, reduce los descansos y resulta necesario restaurar su productividad a travs del paquete tecnolgico recomendado por la revolucin verde. Este paquete es intensivo en fertilizantes -que permiten
aumentos significativos de productividad- y que requieren del uso de
pesticidas para facilitar el monocultivo, la especializacin y el aprovechamiento de economas de escala. Estas tcnicas presentan dos pro-
164
Roxann Barruntes
* Energa. Es preciso distinguir dos aspectos en la relacin energadesarrollo. El primero comprende la extraccin de recursos naturales
que son los insumos para la produccin de combustibles. El desarrollo
de proyectos de extraccin genera efectos que tienen carcter de
extemalidades como es la disposicin de desechos, prdida de servicios
para el ecosistema por el cambio de uso de la tierra, atraccin de
poblacin que trabajar en las zonas de extraccin. Estos efectos se
agravan cuando las reas de extraccin son zonas de bosque tropical,
cuya fragilidad natural las hace ms vulnerables a cambios en la dedicacin de la superficie. El segundo aspecto es el tipo de energa usada
por los hogares e industrias. Aqu el problema ambiental central est
constituido por el uso de lea para cocinar por los hogares rurales que
afecta tanto la tasa de deforestacin de bosques as como a la salud al
aspirar los humos emanados por la combustin de la lea. El otro
problema, que puede ser considerado secundario para nuestros fines,
es el tipo de energa usada por los hogares urbanos y la eficiencia en
SU USO.
* Conservacin y/o turismo versus industria y/o actividades extractivas.
Existen algunos bienes ambientales cuyo carcter nico les da una
caracterstica particular y que, en muchos casos, se constituyen en
hbitat de infinidad de especies. Optimamente, el desarrollo -o cambio
de dedicacin- de estos bienes nicos debera ser postergado hasta
conseguir mayor informacin sobre los costos y beneficios de su conservacin Arrow y Fisher (1972), Fisher, Krutilla y Cicchetti (1972).
Ultimamente, ha surgido una corriente para valorar estos bienes a
travs de dedicarlos a actividades tursticas. La conservacin, o sepa-
165
* La discusin de cules instrumentos de regulacin de las actividades contaminadoras o con efectos positivos sobre el medio ambiente
son posibles en pases en desarrollo y particularmente en el Per, donde
sufrimos problemas de corrupcin. El mbito desde el cual las regulaciones deben emitirse y hacerse cumplir vara segn el mbito de
influencia del efecto ambiental y del tipo de control necesario para
quienes causan los daiios. Por ejemplo, fuentes mviles, como las combis,
requieren una instancia mayor que aquella necesaria para el control
10. La palabra "inadecuada" en este contexto es usada con libertad aun cuando repre-
166
Rorana Barruntes
167
y empresas tendrn que internalizar costos ambientales al mismo tiempo que mantienen la competitividad de sus productos.
Finalmente, es importante notar que estos son problemas ambientales locales y son los ms relevantes en nuestros pases. Hay un conjunto de problemas clasificables como globales que pueden ser importantes pero que son menos perceptibles y no necesariamente encajan
dentro de una concepcin de pobreza y calidad de vida: calentamiento
de la tierra (efecto invernadero), huecos en la capa de ozono (sentida
en altas latitudes y que, por lo tanto, es "menos" problema para los
pases tropicales que para los pases industrializados del Norte), disposicin de desechos txicos, especialmente los de las plantas nucleares, etc. Son estos problemas, sin embargo, los que importan ms a los
pases desarrollados y sobre los cuales buscan basar negociaciones
internacionales.
NOTAS FINALES
Este ensayo nos ha permitido repasar brevemente la teora econmica usada para analizar los problemas ambientales. Con ella en mano,
hemos hecho una discusin bsica del desarrrollo econmico y cmo
entender los problemas ambientales como problemas de la calidad de
vida de la poblacin y, en ltima instancia, de la superacin de la
pobreza. Hemos presentado algunos de los problemas ambientales
relacionados a la calidad de vida que nos parecen importantes en el
Per y que todava no han recibido, en cuanto problema ambiental,
atencin de las ciencias sociales.
168
Roxanu Barrantes
169
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Cuestionando un estilo de desarrollo
Regin Geogrfica
Potencial
de
Tierras
TOTAL
Total
%
has.
128522
Chala
has.
%
100 13637
Andina
has.
%
100
39198
100
Amazona
has.
%
75687
100
Cultivo en limpio
4902
3.8
1140
8.4
1341
3.4
2421
3.2
Cultivo permanente
2707
2.1
496
3.6
20
0.1
2191
2.9
Pastos
17916
13.9
1622
11.9
10576
27.0
5718
7.6
Forestales
48696
37.9
172
1.3
2092
5.3
46432
61.3
64.2
18925
25.0
Proteccin
54301
42.3 10207
74.8
25169
Nuestra base material est compuesta por una diversidad biolgica, tenemos una gran riqueza de recursos renovables por lo tanto una
gran variedad de habitats que van desde el mar, los desiertos costeros,
las altas punas y el bosque tropical hmedo'. Esta biodiversidad puede
ejemplificarse con algunos datos: en el Per se encuentran cerca del 8%
de especies de plantas superiores y el 9% de especies animales que
1.
177
COBRE
PLOMO
ESTANO
ZINC
180
154
O
254
3.8
5.6
6.0
397
210
4
589
4.8
6.1
2.0
8.8
382
199.8
S.D
627.
Las reservas de petrleo han ido caymdo de manera constante, as las reservas de
1990 reflejan ya una disminucin del 25% con respecto al ao de 1985. En el ao 1991
la produccin fue de 41,898.4 barriles, la mayor reserva y produccin corresponde
a los lotes ubicados en la Arnazona. Mientras que las reservas de gas probadas y
probables ascendan en 1990 a 7,075.5 y 6,528.8 de millones de pies cbicos respectivamente, una parte importante se ubica en Camisea, cuenca del Ucayali.
178
4.
Por ejemplo el perodo del ochenio de Odria, y durante los veinte aos siguientes a
1948, como sealan Thorp y Bertram (1978:311) "veinte aos de completa integracin
al sistema internacional y con plena vigencia de las reglas de juego, ..., un excelente
ejemplo, en Latinoamrica, de aquel sueno de los economistas del desarrollo ortodoxo: un sistema orientado por las exportaciones", las exportaciones crecieron en 6%.
de 1948 a 1951; 10% de 1951a 1959 y de 21% anual de 1959 a 1962; el PNB creci hasta
8.8% entre 1960 y 1962 (ibid: 312); & sistema apropiado para la inversin del capital
norteamericano: entre 1950 v 1965 la inversin directa norteamericana en la minera
peruana se increment en 379% (en Chile lo hizo slo en 45%), su participacin en
"petrleo y hierro fue del 100%, en cobre 88%, el 67Y0 en zinc, el 50% en plomo y
plata, el 30% en pesca, el 23% en azcar y el 7% en algodn", llegando adems a
controlar el 47% de nuestras exportaciones. (Cotler 1992: 275-6, tomando datos de
Hunt 1966:21).
179
Los hombres producimos instituciones, organizaciones, herramientas, cultura, ideologa y tambin percepciones sobre nuestra realidad,
deca Orlando Plaza al inaugurar el Seminario Permanente de Investigacin Agraria en 1988, podemos aiiadir que, a partir de stas volvemos a intervenir con nuestro entomo, nos interrelacionamos con la
naturaleza circundante, y a veces con espacios lejanos a nuestras sociedades.
As se ha elaborado y puesto en prctica un modelo de desarrollo
predominante en Amrica Latina: el capitalista y un estilo el urbano-
180
industrial5, una concepcin del desarrollo marcada por su inmcdiatismo, que confundi fines con medios, por ello el crecimiento econmico se convirti en una meta y no en uno de los medios -por cierto
necesario- para alcanzar el bienestar de la poblacin en su conjunto.
Dnde y cmo obtener, entonces, la riqueza suficiente para lograr la
meta convertida en fin?. Un signo que recorre la historia del Per es
la extraccin de los recursos naturales de acuerdo a la demanda internacional -lo cual tampoco est mal-, si bien ello ha generado riqueza,
sta no se ha quedado en el espacio nacional antes bien la acumulacin
se hizo allende las fronteras nacionales, aportando a la construccin de
un medio ambiente artificial cristalizado en las ciudades industriales.
Como bien lo seala Prebish (1983: 261) cuando da una limpia mirada
a los elementos que permitieron el desarrollo industrial de los pases
centrales: "El extraordinario impulso de los ltimos decenios hasta
tiempos recientes no es slo consecuencia de un impresionante adelanto tcnico, sino tambin de la explotacin irracional de los recursos
naturales... Ha habido, pues, en el funcionamiento del sistema un elemento de falsedad de muy dramticas consecuencias mundiales"6.
Internamente se trat de replicar el modelo ascendente a escala
mundial, el mundo rural deba encargarse de dotar a las ciudades y a
los grupos de poder local los recursos necesarios para reproducir un
estilo de vida acorde con la modernizacin pero de espaldas a la
naturaleza. Para ello no slo exportamos nuestros recursos naturales
sino tambin, bajo la percepcin de que stos son infinitos y de que
progreso significa "dominar la naturaleza", la sobreexplotamos y la
ms de las veces mediante tcnicas y prcticas equivocadas que aportan
en la actualidad uno de los componentes del paisaje nacional: contaminacin, defores~acin,extincin de especies y prdida de la
biodiversidad y la consiguiente privacin de alimentos nativos,
desertificacin, y pobreza extrema, dando por resultado que en la ac5. Usamos el concepto desde la perspectiva ms sociolgica, como seala Graciarena
(1976): "... un proceso dialctico entre relaciones de poder y conflictos entre grupos
y clases sociales, que derivan de las formas dominantes de acumulacin de capital,
de la estructura y tendencias de la distribucin del ingreso, de la coyuntura histrica
y la dependencia externa, as como de los valores e ideologas". Para una revisin del
concepto de estilos de desarrollo desde la perspectiva econmica y desde la perspectiva sociolgica y poltica vese el ensayo de Jos J. Villamil (1980) "Conceptos de
estilos de desarrollo una aproximacin".En E1 Trimestre Econmico N036. pp. 91-103.
6.
Puede verse tambin en Sunkel y Giglio 1980. FCE. EL Trimestre Econmico NO36 p.67.
181
7.
Las trece zonas se encuentran a todo lo largo y ancho del pas: Tumbes, Chira-Piura,
Chimbote-Santa, Chilln-Rmac-Lurn, Tambo-110 Locumba, Cajamarca, Cerro de
Pasco-La Oroya, Huancavelica-Ayacucho-, Puno, Cusco, Pastaza-Tigre-Maran,
Huallaga y Madre de Dios (Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos NaturalesDGMA 1990. En CUANTO 1992 pp.164-165).
8.
El exitoso proceso de construccin del medio ambiente artificial con alta destruccin
del medio ambiente natural, ha coadyuvado a que desde las CCSS nos olvidemos de
dos aspectos fundamentales: que la produccin es intercambio con la naturaleza (Sen
1983: 1118); ello nos llev a acentuar y a analizar unilateralmente el trabajo y nos
olvidamos del otro, del elemento que se encarga de suministrar "la materia destinada a ser convertida en riqueza por el trabajo" (Engels 1961:142).
182
Los datos del ltimo Censo nacional (1993) muestran que el 70%
de la poblacin se ubica en los espacios urbanos. Existen hoy en las
ciudades del pas 4'400,000 personas ms que en 1981, concentrndose
principalmente en Lima y Callao (40% de la poblacin urbana). La
Capital del pas, con una poblacin de ms de seis millones de habitantes, se ubica entre las 30 ciudades ms grandes del mundo. Si en 1981
existan 11ciudades de ms de 100,000 habitantes, ahora son 17 las que
presentan esta caracterstica. La creciente tendencia a la concentracin
de poblacin en los espacios urbanos est en relacin directa al modelo
y estilo de desarrollo implementado; pero de lo que sabemos poco es
de la relacin entre la urbanizacin y la dimensin medio ambiental.
El modelo de desarrollo seguido ha tenido como meta alcanzar,
ms que el desarrollo, el modelo y las pautas de consumo de los pases
"centrales" o desarrollados del "primer mundo"; por ello se replic
internamente el esquema: uso intensivo del recurso tierra a travs de
la agricultura orientada a satisfacer las necesidades de la creciente
poblacin urbana y explotacin de determinados recursos naturales
para la exportacin, que permitiera obtener las divisas suficientes para
satisfacer la creciente demanda de esta poblacin, particularmente de
la clase media y alta.
Sin embargo, la relacin entre estilos de desarrollo y construccin
del espacio est mediada por las formas de explotacin de los recursos
naturales (sean estos renovables o no renovables) y por los intereses
puestos en juego; esta interaccin ha dado lugar a diferentes formas de
utilizacin de los suelos.
Por ejemplo, el crecimiento poblacional de Lima ha llevado a que
las tierras agrcolas de su entorno inmediato prcticamente desaparezcang. Slo entre 1982 y 1988 el rea agrcola de los valles del Rmac,
Lurn y Chilln se redujo en 47.7% equivalente a 17,900 has. (Municipalidad de Lima Metropolitana 1992: 111.68); por obra principalmente
de las compaas constructoras de "urbanizaciones". Pertenece a la
historia ms reciente la conversin de las pocas tierras agrcolas que
9.
183
Agrcola
Urbana
TOTAL
1920
1964
1969
1979
1986
1987
29,067
27,275
23,334
9,064
6,100
5,900
3,166
4,958
8,899
23,169
26,133
26,333
32,233
32,233
32,233
32,233
32,233
32,233
184
obra asalariada, junto al proletariado siderrgico escribiran un captulo importante de la historia organizativa y reivindicativa de los obreros del Pen; movimiento obrero que en su momento no percibi cmo
su condicin laboral estaba unida a la existencia y preservacin del
recurso natural.
En los dos primeros aos de la dcada del setenta" llegamos a
capturar 11,610 TM de pescado de las cuales el 97% correspondan a
anchoveta que se transformaron en 2,095 TM de harina de pescado
(entre 1970-1971) (Thorp y Bertram 1978:370), convirtindonos as en
el primer productor de harina de pescado del mundo. Sin embargo, la
biomasa calculada en 28 millones de toneladas para el ao de 1970,
descendi dos aos ms tarde a slo 6 millonesl2, con lo que no slo
el sector sufri una gran crisis, sino el Estado dej de percibir un ingreso
importante, en ese momento el 30% de las divisas provenan de esta
actividad, (Vegas Vlez 1992: 161); la crisis se hizo sentir en el cierre
de fbricas y en el ms grande desempleo del sector, contribuyendo
tambin a la desaparicin de una de las organizaciones gremiales ms
importantes de la dcada del 70: la Federacin de Pescadores del Per.
11. En el perodo anterior (1950-1960), y en el marco de la guerra de Corea, el Per produca 13,000TM de conservas, terminado el conflicto se redujeron a dos mil en 1957;
en ese entonces el bonito representaba el 50% del volumen de captura (De La Torre
1984:88). Es posible que ello haya contribuido al incremento de la biomasa de
anchoveta, pues ste es alimento del primero, sobre la cual se inici el siguiente ciclo
del "boom" de la pesca.
total biomasa
captura permisible
captura anual
3'314,607*/
1Z1277,022*/
1'225,168
844,255
2'842,516
3'602,968
5'040,013
185
Ao
1950-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1992
Total nacional
Total Amazona
A / T (%)
401,622
338,963
635,314
131,245
15,611
102,629
412,812
85,237
3.9
30.3
64.9
64.9
186
187
188
19. Como sabemos, sta fue incentivacti en los aos 60 mediante la poltica del primer
gobiem de Belaunde tendiente a ampliar la frontera agrcola y demogrfica como
una medida para solucionar los problemas de presin sobre la tierra en el rea andina.
Poltica que continu luego con el Gobierno Militar. Haba que convertir a la selva
alta en despensa alimentaria del pas, la selva baja ya era la fuente energtica que
podra asegurar la construccin del eje urbano-industrial.
20. Ver Rodrguez M. (1991: 126-130) y Valcrcel, M. (1991: 198). En: Amazona 1940:
1990. El extravo de una ilusin. TerraNuova CISEPA-PUCP.
21. La Repblica, p. 6, lunes 27 de agosto de 1990.
22. En la dcada del 70 y 80 fue el momento en el cual desde diferentes enfoques y
perspectivas en las CCSS, particularmente la economa, se empezaron a formular un
conjunto de propuestas y alternativas nuevas a la concepcin del desarrollo. Las
principales revisiones crticas al modelo de desarrollo ascendente y el esfuerzo por
incluir en los anlisis la dimensin medio ambiental, centrando la problemtica ya
no en los impedimentos al desarrollo sino ms bien en la bsqueda de otro horizonte
y otras vas para alcanzar el desarrollo. (Una buena complcin del pensamiento de
los aos 70 en esta perspectiva puede ver en: Marino, M y J.Toklatian 1983y Sunkel
y Giglio 1980: El Trimentre Econmico N36). Asimismo la propuesta de Desarrollo
a escala humana. U n a opcin para el futuro de IaFundacinDag Hammarskjoeld
(1986) y la sugerente perspectiva de Amartya Sen (1983), quien sostiene que el
189
"... el paisaje se convierte en pas cuando se vive en la fecundacin recproca del pasado y del presente, de la naturaleza y
de la cultura, como el rostro amado el paisaje no quedar
inmvil en los tiempos. Nos corresponde aprender a vivir con
l, hacerlo vivir, negociando sus transformaciones, respetando
su diversidad, creando una transformacin irreversible de una
de sus partes cuando deviene necesaria. Y mirndolo con los
ojos de aquel que ve por ltima vez".
"proceso de desarrollo econmico se debe concebir como la expansin de las 'capacidades' de la gente. Este enfoque se centra en lo que la gente puede hacer y el
desarrollo se ve como un proceso de emancipacin de la obligada necesidad de 'vivir
menos o ser menos"'.
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WEBB,
Felicito a Roxana Barrantes y Martha Rodrguez por intentar devolver al medio ambiente su real sentido. Cierto, el medio ambiente es
nuestro entorno y nosotros mismos pero no podemos estrechar el debate
a algunas facetas de la realidad y reducir al medio ambiente a algunos
estados: explotado, sobre explotado, sufriendo impactos negativos,
reflejando una (S)pobreza (S),unas limitaciones, riesgos... no podemos
ni debemos reducir el problema. Si bien es cierto, se ha mencionado
la excepcional biodiversidad de nuestro pas, no se le ha suficientemente relacionado con la igualmente excepcional sociodiversidad,
heterogeneidad geogrfica y produccin de espacios.
Sin lugar a duda, el Per es un pas original y peculiar por la
existencia de una oferta ambiental poco comn, por su diversidad e
importancia. Pero tambin el Per pertenece en su totalidad al Sistema
Mundo y el dilogo del hombre y su medio no puede explicarse solamente a la luz de los sucesos locales sin descubrir su insercin en el
proceso de mundializacin.
Por ello, no podemos perder de vista lo esencial y vale recordar con
Gabriela Mistral que:
"la fisonoma de la tierra revela a una raza; que un territorio
con mucho suelo desnudo dice la pereza de ella, y tambin su
dureza espiritual".
En razn del tiempo otorgado a cada comentarista se explica porque voy a dejar de lado varios aspectos, entre ellos los que tocan a la
oferta ambiental, al hecho que no podemos descubrir su aprovechamiento solamente a partir de los impactos negativos, de la vulnerabilidad, de los riesgos, de la sobre utilizacin pero tenemos tambin que
196
Nicole Bernex
(Shunte/Tocache): 68 Hab.
(Fitzcarrald/Manu): 63 Hab.
197
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Las dos ponentes abordan esta problemtica de modos muy distintos. No obstante ambas coinciden en lo inadecuado del modelo
econmico imperante para dar cuenta de la situacin desesperada del
Per, que pese al crecimiento econmico actual de Boh no da lugar a
un desarrollo econmico.
Martha Rodrguez traza la secuela de destruccin ambiental y social consecuente de la aplicacin de este modelo en el Per. Ella resalta
sus orgenes en el modelo mecnico de un universo infinito (desarrollado por Bacon, Descartes y Newton) que hace tiempo fue descartado
por la fsica. Roxana Barrantes nos explica la teora bsica del modelo
y como ha tenido que modificarse (yo dira "parcharse") frente a los
nuevos fenmenos socioeconmicos nacidos de la revolucin ambiental, juntndolos en una nueva categora de "extemalidades...que, por
definicin, no tienen mercado". Aqu veo problemas, la teora toma por
axioma que la actividad racional de los seres humanos radica en su
participacin en el mercado (Adam Smith 1). Este concepto fue elevado
a un principio filosfico universal por John Locke2. La misma teora fue
revestida con una formulacin matemtica y rigurosa por Von Neuman
y MorgenthaP. Estos expresaron el axioma en trminos de la teora de
juegos "cerosuma": o sea, si yo gano tu pierdes y viceversa. No se puede
incorporar en una teora fenmenos cuya existencia niega la misma
1.
An Inquiy into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, Smith declar que la
economa laissez faire funcionara tan ordenadamente como el movimiento de los
orbes celestiales, si los gobiernos dejasen de intervenir.
2.
3.
202
John Earls
El Modelo de SistemasViables (MVS) de Stafford Beer (The Brain of the Firrn, Penguin,
press, Londres, 1972; Platfonn for Change, John Wiley & Cons, New York, 1975; The
Heart of the Enterprise, John Wiley & Sons, Chichester, 1979) que demuestra que la
libertad es una funcin computable que resulta de las necesidades sistmicas de
ambas autonoma y cohesin a la vez. Hace ms de 20 aos el MSV fue aplicado
en Chile pero el golpe de Pinochet puso fin a este experimento en racionalidad. En
el Peni ha sido empleado en escala pequea (vase Quispe y Ritchie, Una primera
aproximacin del modelo de Beer en una empresa peruana, Sistmica V.1, No. 1,
1990).
El modelo de Heinz von Foerster e 1. Peterson ("Cybemetics, of Taxation: The
Optirnzation of Economic Participation", Journal of Cybernetics, 1 (2) pp. 5-22), 1970
permite interrelacionar varias reas de la economa capitalista que son consideradas
Eomo casi independientes por las versiones de la teora convencional.
5.
203
se pensaba. La crisis del petrleo en 1973 fue una demostracin contundente de los lmites del ambiente y sus recursos. La deteccin del
cambio climtico planetario y su relacin con el "estilo" urbano-industrial (comentado por Martha Rodrguez) comenz a generar este sentido de pnico en los pases ricos y en mucha gente del tercer mundo.
Debo sealar que Roxana Barrantes est equivocada en relegarlo a los
pases desarrollados de clima templado. Esta impresin se debe a la
concentracin de la investigacin cientfica en esas latitudes. Por ejemplo, el Nio en 1990 se present en un nuevo patrn; se lo atribuye a
cambios en la circulacin de las corrientes marinas resultante de una
creciente diferenciacin trmica entre los hemisferios. Algunos cientficos anticipan una intensificacin del Nio con el calentamiento global6.
Entonces, el estilo urbano-industrial que Martha Rodrguez seala,
que se promete para los que logran "ganar" de acuerdo a sus reglas:
1)es un estilo de vida que ya ni es atractivo para mucha gente del primer
mundo, 2) genera el cambio climtico cuyas consecuencias no sern
bondadosas y 3) excluye a las mayoras del tercer mundo del juego,
pues exige su activa participacin en el mercado como requisito.
Hay otras limitaciones del modelo. La distincin entre ambiente y
sistema es borrosa y exige un anlisis cuidadoso para especificarse.
Hasta hace muy poco el medio ambiente fue considerado como "arnbiente" del sistema econmico, ahora se encuentra que el medio ambiente es parte del sistema. Lo que hoy es parte del medio ambiente
maana es sistema. Oro, guano, caucho, pescado, petrleo y diversos
metales han sido convertidos del ambiente a recurso para explotarse
destructivamente. Cuando una extemalidad se transforma en un bien
transable genera migraciones masivas, urbanizaciones tugurizadas sin
una infraestructura bsica para atender a las necesidades de sanidad
o prevenir una contaminacin ambiental masiva; en buena cuenta una
degeneracin general en el bienestar de la gente.
Roxana Barrantes resalta las dificultades de resolver estos problemas aqu en el Per. Empero el Per no es el nico pas con esta
dificultad. Hace un par de aos la OCED comision un estudio polticoeconmico de la ideologa 'win-win" (ganar-ganar) en 5 pases. El
6.
204
John Earls
7.
S. Wilbe y T. Jone, Forests: Market and Intervention Failures. Five Case Studies
10. La palabra entropa refiere al proceso de degeneracin inevitable en toda transformacin de la materia y/o la energa de una forma concentrada y disponible a un
estado disperso y no disponible. Este proceso constituye la 24 Ley de la termodinmica. Toda forma de contaminacin ambiental puede considerarse como un
aumento de la entropa del sistema ambiental. Para una amplia discusin de la
generacin entrpica en sistemas sociales vase Jeremy Rifkin, Entropa: Hacia un
. mundo invernadera, Ed. Urbano, Barcelona.
205
11. R. Conant y W. Ross Ashby 'Every good regularor of a System must be a Moder
of that System', lntemational Joumal of Systems Sciences, Vol. 1, No. 2, pp. 89-97.
Marcel Valcrcel C
1.
208
Marcel Valcrcel C.
mitad de las divisas que reciba el pas. Esta actividad, base del patrn
primario-exportador de desarrollo, haba cumplido un rol fundamental
en el proceso de acumulacin de capital, aunque mostraba desiguales
desarrollos segn las regiones.
Desde mediados de la centuria pasada la agricultura costea vena
transformndose aceleradamente, logrando convertirse en la actividad
econmica de punta sobre la base de dos cultivos de exportacin: el
azcar y el algodn, producidos en medianas y grandes haciendas.
Adems, contaba c m d mejor sistema vial del pas y concentraba el
crdito y las mayores inversiones del Estado. Vale decir, se trataba del
sector moderno de la agridtura, aquel que daba sustento material y
poder a la oligarqua gobernante.
El agro en la sierra se debata en una encrucijada. Convivan haciendas semiserviles con una masa creciente de minifundios dedicados
a la produccin de alimentos (tubrculos y cereales) para el autoconsumo y los mercados locales. En unos pocos valles y zonas de altura
avanzaba un proceso de capitalizacin agrcola y/o ganadero importante. Por su parte, la selva era la promesa y los programas viales del
Estado apuntaban a convertirla en la despensa alimentaria; en ella,
nativos y campesinos ribereos desarrollaban una agricultura dbilmente articulada al mercado, con excepcin de algunos hacendados
que exportaban caf.
En conjunto la agricultura peruana empezaba a mostrar un estancamiento relativo: creca a un ritmo lento comparada con otros sectores
productivos, y por debajo del aumento de la poblacin. De ah que las
importaciones constituyeran el recurso ms rpido para satisfacer las
crecientes demandas de las industrias y de una poblacin urbana
primero, y luego tambin rural, en expansin2.
2.
Un problema que se arrastraba -senalado en su tiempo por Maritegui y Ferreroera la disociacin entre produccin de alimentos y el crecimiento de la poblacin.
"El suelo del pas no produce an todo lo que la poblacin requiere para su
subsistencia. El captulo ms alto de nuestras importaciones es el de 'vveres y
especias"' (Maritegui, 1928).
"Resulta as que nos encontramos con la situacin anmala y paradjica de un pas
esencialmente agrcola por el carcter de su economa y por el predominio de esa
ocupacin entre sus habitantes, pero al mismo tiempo con notable escasez de tierras
y en la necesidad de importar del extranjero una parte apreciable de los productos
que necesita para su sustento" (Ferrero, 1938).
Sociedad rural
209
3.
210
Marcel Valcrcel C.
4.
211
5.
6.
212
Marcel Valcrcel C.
7.
8.
213
Consultar los trabajos de Gitlitz y Rojas (1985), Stam (1991), Bonifaz (1991) y Prez
Mundaca (1992).
10. Para los campesinos la coca aparece como la mejor salida frente a la poca rentabilidad de los cultivos, aunque deja suelos erosionados y aguas contaminadas. Recientemente, por la retraccin del mercado de la cocana en los Estados Unidos, la
planta de la amapola (de la cual se extrae opio para fabricar la morfina y herona),
es promovida por los carteles colombianos en San Martn, Cajamarca, Amazonas
y Loreto, estimndose para este ao en 20,000 las hectreas cultivadas.
214
Marcel Valcrcel C.
1
1
Sociedad rural
215
Cuadro 1
Principales indicadores del Sector Agropecuario
(variaciones porcentuales entre campaas)
Sector Agrcola
Siembras
Produccin
Precios reales
Ingresos brutos reales
Sector Pecuario
Produccin
Precios reales
Ingresos brutos reales
Sector Agropecuano
Produccin
Precios reales
Ingresos brutos reales
Fuente: Boletn Estadstico. OIA. Ministerio de Agricultura.
Elaboracin GRADE. Tomado de Escoba1 y Valdivia 1993b.
El impacto ms sentido, y a la vez el mayor reclamo de los agricultores, lo constituye la desactivacin del Banco Agrario. Esta medida
trajo inmediatamente serios problemas de financiamiento de las
campaas agrcolas, en particular para los pequeos agricultores comerciales. El resultado previsible: una menor superficie sembrada,
una baja de la productividad (se invierte menos en insumos), y la
consiguiente cada de la produccin y de los ingresos agropecuarios.
Es elocuente el testimonio de un parcelero del valle del Chilln,
sobre el estado de nimo que gener el conjunto de reformas liberales
entre los hombres del campo: "El Estado se ha olvidado de nosotros,
y nosotros de l"14.
Los Fondeagros, los Fondos Rotatorios y las Cajas Rurales han sido
en parte la respuesta gubernamental al problema del cierre del Banco
14. Entrevista realizada por Katia Lumbreras al agricultor Vicente Luque en Huacoy,
el mes de Mayo de 1994.
216
Marcel Valcrcel C.
15. Hasta agosto de 1994 la Superintendencia de Banca y Seguros haba dado luz verde
a seis Cajas Rurales, con un capital de 10 millones de dlares, estando en estudio
otras 13 Cajas.
16. La Carta de Intencin del Gobierno peruano al FMI (Mayo 1994) establece que para
julio de 1997 se habrn eliminado las sobretasas a los productos agropecuarios. De
esta forma los productores nacionales sern sometidos a una competencia desleal
con agricultores con productividades ms altas y, durante muchas dcadas,
sobreprotegidos por sus gobiernos. Algunos economistas como Escoba1 y Briceio
(1992) sostienen que las sobretasas benefician sobre todo a los oligopolios
agroindustriales.
17. Hasta fines del mes de agosto itimo haban regresado ya alrededor de
desplazados al Departamento de Ayacucho.
4,500
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218
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219
220
Marcel Valcrcel C.
aumento de la poblacin (2.5% anual) y de sus necesidades alimentarias. En particular esto se expresa en la drstica reduccin de la superficie
de los cultivos de consumo tradicional como la papa, maz amilceo, el
trigo y la cebada, ligados a la produccin campesina.
Cuadro 2
Superficie cosechada de los principales cultivos en el Per
1950-1990 (en miles de Hs.)
Cultivo
1950
1960
1970
1980
1990
Azcar
Algodn
Caf
Alfalfa
Cebada
Maz amarillo
Maz am. duro
Papa
Trigo
Arroz
Fuente: Ministerio de Agricultura. Oficina de Estadstica Agraria.
221
26. El retraso de nuestro pas en materia de agro-exportacines enorme. Chile, slo con
el valor de las exportaciones de uva (430 millones de dlares) supera todas nuestras
exportaciones agropecuarias (300 millones de dlares). .
27. Octavio Chirinos, asesor del actual Ministro de Agricultura, sostiene que por sus
ventajas comparativas la costa peruana debe dedicarse de lleno a la exportacin,
y la sierra mas bien cubrir la produccin de alimentos para el mercado interno.
Intervencin en el evento "Nueva Legislacin de Aguas en Feni y Chile" (21/6/
94).
222
Marcel Valcrcel C,
Baja productividad del trabajo. Este fenmeno est asociado a la calidad de los recursos agropecuarios, as como de los insumos y
tecnologa utilizados por los campesinos. Un grupo de ellos (lo%?),
los menos pobres por rentas diferenciales, avanz en lo que se
denomin proceso de "revolucin tecnolgica lenta" en la agricultura andina; no obstante, desde inicios de los '80 hasta el presente
ha retrocedido como consecuenciade la prolongada crisis que afecta
al sector agrario (Iguiz, 1994).
223
224
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225
226
Marcel Valcrcel C.
A fin de contribuir a explicar mejor y oportunamente las transformaciones y proyecciones de la sociedad rural en un mundo cambiante, se requiere asumir por parte de los investigadores agrarios
varios retos temticos, enfrentar dificultades de orden diverso, as como
encarar algunos desafios terico-metodolgicos. Veamos.
~~
227
Participacin poltica de las masas rurales. Se debe ir hacia una sociologa electoral del campo. Poco sabemos cmo se forja el voto, las
simpatas o enemistades a los candidatos en las sociedades rurales
en coyunturas de eleccin municipal o presidencial. Quines son
los elegidos por los agricultores? Cmo han ido variando sus
preferencias? En qu medida sobrevive el clientelismo poltico?
Cul es el peso de los no votantes?
Espacios y actores periurbanos o perirurales. En las mrgenes de varias
ciudades costeas, como Chiclayo o Ica, habitan pobladores que
viven de la venta estaciona1 de su fuerza de trabajo en las reas
agrcolas colindantes, sembrando y cosechando arroz, algodn y
hortalizas35. Es insuficiente lo que se ha trabajado sobre estos
espacios y sus actores "rurales" y "urbanos".
Naturaleza de los cambios culturales en las zonas campesinas. Este tema,
caro a los antroplogos, constituye todava una promesa, dada la
complejidad del tema en un pas como el nuestro -pluricultural y
plurilinge- y la magnitud de los cambios recientes. Por un lado
hay quienes sostienen que la brecha cultural entre indgenas y
criollos permanece an abierta; otros, por el contrario, estiman que
estamos yendo rpidamente hacia una homogenizacin cultural.
Qu hay de cierto?
La agricultura peruana en el nuevo contexto econmico internacional.
El GATT y la Ronda Uruguay estn introduciendo cambios importantes en el comercio internacional. Es indispensable estudiar sus
efectos actuales y futuros en las diferentes unidades agropecuarias.
Cunto hay de mito y cunto de realidad en la agroexportacin
como locomotora del crecimiento hacia afuera?
35. Sin ir muy lejos en Carabayllo (Km. 22 Autopista Tpac Amaru) jvenes de los
asentamientos humanos del Cono norte logran parte de sus ingresos al emplearse
como jornaleros en los terrenos de los parceleros del valle del Chiiln.
228
Marcel Valcrcel C.
imaginarios luego de las experiencias en los mbitos urbano-marginales, son fenmenosnuevos que requieren ser analizados; trabajos
que aportaran al proceso de reconstruccin nacional.
h. La nueva agro-industria. Este tema es capital para entender las dinmicas socio-econmicas de algunos valles donde se han instalado industrias de tranformacin de productos como tomates,
esprragos, frutas, etc. Estn pendientes las interrogantes planteadas por Carlos Monge en el SEPIA V: qu tipo de relaciones establecen estas industrias con sus trabajadores y con los productores
que las abastecen? qurol cumplen en el ejercicio del poder local?
Ahora bien, entre las dificultades que enfrentan los investigadores
agrarios para cubrir estos y otros temas podemos sealar:
a. Falta de estadsticas confiables actualizadas. Lo que ha motivado trabajar a nivel de supuestos o con muestras pequeas poco generalizables; recordemos que el ltimo Censo Agropecuario se hizo
22 aos atrs y que la Encuesta Nacional de Hogares Rurales
(ENAHR, 1984) adoleca de algunas limitaciones. Felizmente el 111
Censo Agropecuario, ad portas, permitir contar con cifras ms
claras sobre el nmero actual de las unidades agropecuarias, su
condicin jurdica y formas de explotacin, y as poder saltar de
impresiones a conocimientos ms slidos y globales.
b. Incipiente desarrollo de la historia rural peruana. Este punto ha llamado
la atencin de ms de un historiadoi36; no obstante, el desafo
persiste. A esta limitante se agrega la insuficiente formacin histrica de quienes hacemos investigacin agraria, de ah que no
pocos trabajos partn de supuestos, la mar de veces falsos, como
el asumir que la diferenciacin social en las comunidades campesinas es un fenmeno propio de este siglo, resultado exclusivo de
la expansin de la economa mercantil. Ello nos recuerda a Peter
Berger cuando critica la "embarazosa falta de profundidad histrica" que tenemos los socilogos.
c. Ausencia de estudios sntesis sobre los procesos agrarios y rurales regionales. Lo cual ha impedido contar con visiones ms reales y claras
36. Delrn (1978); Boniiia (1983); Burga y Manrique (1990).
229
para conocer mejor las particularidades de las diferentes sociedades rurales y agros, y avanzar en una visin de conjunto.
d. Agotamiento de algunos conceptos y necesidad de renovarlos acorde a los
cambios habidos. Guillermo Rochabrn, en SEPIA V, con justa razn
se preguntaba "qu debemos entender ahora por 'campesino', por
'indgena', por 'campo', por 'tradicional' y por 'moderno'? Debido
a las inmensas y aceleradas transformacionesque atraviesan al pas
estas nociones dejan de ser 'hechos' o 'categoras' unvocas y pasan
hoy ms que nunca a ser problemticas". Cabe agregar tambin que
se debe superar la forma arbitraria cmo se operativizan algunos
conceptos; a manera de ejemplo lo rural censalrnente es definido
por una sola variable de orden demogrfico: aquel poblado equivalente a menos de 100 viviendas juntas (criterio de magnitud de
aglomeracin), dejando de lado las actividades que lo caracterizan.
37. Fue interesante constatar en el ltimo SEPIA (Arequipa 1993),el remarque de Carlos
Monge en tomo a la ausencia de sociedad rural (lo macro) en mltiples trabajos,
mientras que Enrique Mayer insista en la "vuelta" a la chacra (lo micro) para
entender mejor lo que pasa hoy en el campo. La instancia regional (meso o intermedia) no fue, sin embargo, subrayada.
230
Marcel Valcrcel C.
38. Una experiencia indita y til en esta lnea, fue la lograda por el Grupo Permanente
de Estudios de Riego que supo, entre 1990 y 1992, abordar multidisciplinariamente
la problemtica del uso y gestin del agua en nuestro pas. El resultado del trabajo
del GPER puede verse en el libro "Gestin del Agua y Crisis Institucional" (1993).
39. Degregori (1991) haca notar con agudeza que en los aos '70 nadie de la comunidad
de estudiosos agrarios previ la violencia que se desatara en el campo en la dcada
que se avecinaba.
231
ANEXO
Cuadro 1
Clasificacin de las Provincias del Per segn
porcentaje de poblacin rural.
N" de Provincias
Grupos
Total
189
Porcentaje
100.00
Cuadro 2
Rendimiento de los principales cultivos en el Per,
1950, 1960, 1970, 1980 y 1990. (kg. por Ha.)
Cultivo
Azcar
Algodn
Caf
Alfalfa
Cebada
Maz amarillo
Maz duro
Papa
Trigo
Arroz
1950
116786
1436
903*
1960
155385
1434
425
37257**
1178
965
1045***
910
2016***
2091
5982
4914
886
999
2706
4130
1970
1980
1990
156205
1723
576
46169
912
992
2525
6122
920
4179
113928
1788
564
39592
890
971
2403
7197
939
4303
122817
1728
499
42529
954
1008
2768
7880
1221
5142
232
Marcel Valcrcel C.
Cuadro 3
Peni: Tasa de aecimiento del PBI agrcola 1990-1994
Cuadro 4
P ~ N :Evolucin de la Produccin Agropecuaria 1990-1994
(en toneladas mtricas)
Azcar
Algodn
Caf
Cebada
Maz am.
Maz a.d.
Papa
Trigo
Arroz
Fuente: Ministerio de Agricultura.
Cuadro 5
Pen: Superficie cultivada, 1988-1994
(millones de hectreas)
1'5
1'6
1'4
1'3
1'1
1'2
1'4
233
Cuadro 6
Distribucin del voto en el Referndum Constitucional del Per, 1993.
Departamentos con alta poblacin rural
(Cifras relativas)
Triunfo
Puno
No
60.8
Hunuco
61.4
Huancavelica
No
73.9
CUSCO
No
54.1
Cajamarca
No
75.3
Ayacucho
51.9
Apurmac
No
64.9
Amazonas
No
64.5
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Marcel Valcrcel C.
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1 .3 .Dilogo economa-sociologi
Hasta hace pocos aos, economistas y socilogos podan coexistir
y discurrir sin mayores problemas sobre una misma temtica, sin enfrentar los desafos de la otra disciplina. Mientras los economistas
conceptualizaban a la empresa como una funcin de produccin, al
trabajo como un insumo y a los agentes econmicos como sujetos
racionales y optimizadores, los socilogos ponan el acento en los conflictos entre capital y trabajo, en la accin colectiva de los trabajadores
y de los empresarios, y en el rol del Estado y de las instituciones.
Este modus vivendi ha empezado a ser cuestionado desde diferentes
flancos. Por el lado de los economistas, los desarrollos de la llamada
nueva economa institucional y de las corrientes post-marxistas ponen
nuevamente de relieve la importancia de todo un conjunto de temas
que durante buen tiempo fueron relegados a la sociologa. Entre ellos
merecen destacarse los nuevos desarrollos de la teora de la empresa
y el anlisis de los determinantes de la competitividad, que muestran
de manera contundente la importancia de la organizacin social como
fuente de ventajas competitivas. Tambin se percibe una atencin cada
vez mayor sobre los procesos que acompaan la evolucin de empresas
y sociedades a travs del tiempo, en particular la formacin de sistemas
de valores y creencias, la educacin y el aprendizaje.
Por el lado de los socilogos, emerge hoy un renovado inters por
la empresa y una veta de reflexin terica que a la vez revalora sus
aportes propios y busca profundizar el dilogo con otras disciplinas.
En el caso peruano, cabe recordar que los estudios sociolgicos dedicados propiamente a la empresa fueron escasos. Su foco de inters se
dirigi hacia la movilizacin de los actores en la escena social y poltica:
la clase empresarial, el movimiento sindical. Hoy las incidencias de la
253
254
2.
255
comportamiento gremial y poltico de los sectores empresariales, documentando su divisin frente al gobierno militar, su unificacin en la
CONFIEP en 1984, su reaccin en bloque frente al intento de la estatizacin de la banca en 1987, as como su creciente inters en la poltica y
en la participacin en tareas de gobierno. Al estudio de los grupos de
poder econmicos contribuyeron tambin Malpica (1990),Anaya (1991),
Castillo (1986), Alcorta (1992), Reao y Vsquez (1988), entre otros.
Un campo de inters propio de los aos 70 lo constituyen las
reformas institucionalespuestas en marcha por el rgimen militar y sus
repercusiones sobre las relaciones de trabajo. Pueden mencionarse al
respecto los estudios sobre las nuevas empresas asociativas y la participacin laboral en la gestin empresarial (Alberti, 1977; Crdenas,
1983; e Iguiz y Montes, 1990).
Los estudios realizados hasta fines de los aos 80 sugieren que los
empresarios vinculados a grupos econmicosno mostraron, en general,
mayor inters en modernizarse ni en diversificar sus operaciones hacia
industrias de tecnologa ms avanzada (Alcorta, 1992). Otros autores
sugieren, en el mismo sentido, que las empresas de mayor tamao han
utilizado "estrategias adaptativas" en contraste con las "estrategias de
ruptura" adoptadas por empresarios dinmicos en procesos exitosos de
industrializacin (Franco, 1989).De otro lado, algunos estudios de caso
han logrado documentar experiencias de desarrollo empresarial caracterizadas por una cultura organizativa orientada a la valoracin del
capital humano, al cultivo de la cohesin y comunicacin interna, as
como a la bsqueda de flexibilidad y capacidad de respuesta frente a
los cambios del entorno (Crdenas et al. 1988).
Lamentablemente, estas experiencias no han estimulado an, con
suficiente intensidad, la renovacin en el contenido de los cursos de
administracin de empresas. En efecto, los estudios de casos -adaptados
como material de enseanza en algunos centros acadmicos- se limitan
a describir la estructura del mercado y la transformacin de materias
primas en bienes finales, omitiendo toda referencia al proceso de trabajo (Ver: Schwalb y Herrera, 1993; Mayorga y Araujo 1992). En los
casos presentados hay clientes, competidores y proveedores, pero no
hay trabajadores. Las nicas referencias al "factor social" llaman la
atencin sobre el impacto negativo de las huelgas y sobre las ventajas
asociadas a la reduccin de personal.
256
Al revalorar la dimensin humana y social en el logro de la eficiencia, economistas y expertos en administracin de empresas abren el
campo a temas propios a la psicologa y la sociologa del trabajo y de
las organizaciones. El estudio de las mentalidades y de los valores
tnico-culturales ha entrado nuevamente en la agenda de investigaciones (Portocarrero y Tapia, 1993). La preocupacin por la calidad de
la educacin y la formacin profesional ha llevado a un dilogo interdisciplinario entre cientficos sociales, educadores y empresarios. En
los ltimos aos se han publicado resultados de diversas investigaciones sobre la discriminacin y la actitud hacia el trabajo en las escuelas,
sobre la formacin tcnica y profesional, y sobre las expectativas de los
empresarios en materia educativa (Sulmont, Valcrcel y Twanarna,
1991; Sulmont y Valcrcel, 1993; Valdivia, 1994).
257
258
2.3.
La produccin a pequea escala y la economa informal han ocupado un lugar destacado en la agenda de investigaciones de las ciencias
sociales durante las ltimas dcadas. Desde los primeros trabajos sobre
marginalidad y exclusin realizados en la dcada de 1960 (Quijano,
1971)hasta las publicaciones ms recientes de De Soto (1987)y Villarn
(1992), la capacidad de sobrevivencia y acumulacin de la pequea
empresa en la economa urbana ha sido materia de debate.
La distincin entre oportunidades de ingreso formal e informal,
formulada originalmente por Hart (1973), as como los trabajos posteriores de la PREALC sobre la heterogeneidad estructural, contribuyeron
259
a. La visi6n neoliberal
260
visin, la emergencia de los informales ha tenido lugar a contracorriente del inte~encionismoestatal y del comportamiento "mercantilista" de los grupos de poder, abriendo alternativas al sendero de
violencia promovido por los grupos terroristas.
El trabajo de De Soto converge con las reflexiones sobre "el desborde popular" formuladas poco antes por Matos Mar (1984). Sin
embargo, y en contraste con el nfasis de este ltimo en las dimensiones
culturales y en las relaciones de cooperacin que los migrantes recrean
en el entorno urbano, el enfoque de De Soto concibe a los informales
como empresarios individualistas y competitivos, como sujetos libres
y de racionalidad emprendedora que responden con creatividad a las
seales de mercado.
En esta perspectiva la unidad de anlisis es la empresa individual y
la nica institucin relevante es el mercado. Las normas socialesno juegan
un rol significativo y la cooperacin entre empresas es percibida como
el polo opuesto de la competencia. Las asociaciones formales e informales de empresarios tienden a ser identificadas con el mercantilismo
e inevitablemente degeneran en "coaliciones distributivas" que distorsionan los precios, generan condiciones para la extraccin de rentas y
frenan el proceso de expansin capitalista.
En consecuencia con este enfoque, el Estado debe limitarse a
promover la libre competencia, removiendo las trabas burocrticas y
eliminando todas las distorsiones en los precios. La desregulacin de
los mercados sera suficiente para eliminar el poder de los grupos que
crecieron a la sombra del mercantilismo. El nico poder que quedara,
en este contexto, es el poder soberano de los consumidores. El Estado
debe asegurar, adems, la provisin de bienes y servicios pblicos
como infraestructura vial, educacin bsica, orden interno y administracin de justicia. Ms recientemente, De Soto ha empezado a
enfatizar la necesidad de definir y proteger los derechos de propiedad
sobre los activos y los recursos de los individuos y las empresas, a fin
de estimular la eficiencia en su asignacin y utilizacin.
b. La visin sectorid
Puede distinguirse una segunda perspectiva que, al igual que la
anterior, ha contribuido a llamar la atencin sobre la importancia y el
261
potencial de la pequea empresa en la economa nacional. En consonancia con De Soto, los trabajos de Villarn (1987, 1992) asocian la
expansin del sector informal al fracaso de los modelos de desarrollo
ensayados en el Per y, de otro lado, enfatizan las diversas ventajas que
tendra la produccin a pequea escala, en particular su articulacin
intra e inter-sectorial, su competitividad externa, su aporte al empleo
y el desarrollo regional y, finalmente, su dinamismo tecnolgico y
capacidad de innovacin.
Pero a diferencia de la visin anterior, la unidad de anlisis no es
la empresa individual sino el sector de la pequea empresa. Este enfoque es optimista en relacin a la posibilidad de emular los principios
de la especializacin flexible y de la "eficiencia colectiva" que, segn
diversos autores, dan cuenta del dinamismo de la produccin a pequea escala en otros contextos nacionales (Piore y Sabel, 1984, Schmitz,
1989). Las investigaciones inspiradas en este enfoque han contribuido
a nuestra comprensin de la produccin urbana en el Per, identificando y documentando la existencia de "grupos de eficiencia" y
conglomerados de pequea empresas en diversos lugares del pas.
En contraste con la visin neoliberal, este enfoque conduce a afirmar
la necesidad de una participacin ms activa del Estado en la promocin
de la pequea empresa. Adems de la simplificacin administrativa y
tributaria requerida para promover su formalizacin, se propone un
abanico ms amplio de medidas orientadas a promover, por ejemplo,
la creacin de un mercado de servicios especializados (informacin,
consultoras, capacitacin) el desarrollo de nuevos instrumentos financieros que faciliten su acceso al crdito, as como la coordinacin
inter-institucional entre los diversos organismos de apoyo.
c.
La visin socio-tewitorial
262
En este tercer enfoque, la unidad relevante no es la empresa individual ni el sector de la pequea empresa, sino ms bien el sistema socioterritorial constituido por instituciones y empresas de diversa escala
que operan al interior de localidades histrica y geogrficamente delimitadas. Esta perspectiva pone el acento en la necesidad de formular
una visin ms orgnica del desarrollo, advirtiendo contra los riesgos
de exagerar la importancia del tamao de la empresa frente a otras
dimensiones decisivas como son el territorio y las instituciones.
La economa peruana y en particular la produccin a pequea
escala se caracterizan por su heterogeneidad tecnolgica, organizativa
y cultural. Las fronteras entre la pequea y la gran empresa son frecuentemente difusas y arbitrarias. No queda claro entonces que sentido
tiene referirse al "sector" de la pequea empresa, salvo para el diseo
de polticas promocionales de carcter general. De otro lado, en algunas
localidades del pas las empresas de mayor tamao juegan un rol
determinante en el desarrollo regional y no tiene sentido excluirlas a
priori.
El optimismo del segundo enfoque contrasta con los elevados niveles de pobreza registrados por diversos estudios de organismos
pblicos y multilaterales. Una revisin crtica de la evidencia disponible permite afirmar que no estn documentadas todas las virtudes que
frecuentemente se atribuyen a la pequea escala. Las investigaciones
realizadas la dcada pasada as como las cifras ms recientes sugieren
que las empresas de mayor tamao an conservan el liderazgo en
trminos de productividad, ganancias y salarios. Si bien las diferencias
entre empresas pequeas y grandes se han acortado, los cambios han
sido muy poco significativos. Los casos de dinamismo de la produccin
a pequea escala parecen constituir entonces la excepcin y no la regla.
Es posible postular, a contracorriente del optimismo tan en boga
estos das, que un tamao reducido, un equipamiento precario y una
capacidad de gestin limitada, s pueden constituir obstculos considerables que impiden la realizacin de economas de escala, as como
la reduccin de costos financieros, particularmente en contextos de
riesgo e incertidumbre. Las pequeas empresas pueden, ciertamente,
poner en prctica diversas estrategias para superar estos obstculos.
Pero estas estrategias requieren de instituciones democrticasy eficaces
que neutralicen las tendencias a la fragmentacin y al corporativismo,
263
264
miento del mercado requiere de ciertas condiciones bsicas. Las transacciones deben ser viables sin el recurso a la violencia y los derechos
de propiedad deben estar delimitados con precisin para que los contratos se hagan efectivos. Asimismo, las relaciones de mercado estn
mediadas por instituciones normativas (sustentadas en algn tipo de
autoridad legtima) y por redes de relaciones personales (sustentadas en
creencias, valores, afectos y lealtades compartidas) (Ouchi, 1980).
El intercambio social involucra a las personas intersubjetivamente.
Blau (1964) lo defina como un intercambio en el cual las 'partes se
comprometen sin conocer exactamente las compensaciones y beneficios
que resultan de su contribucin. El compromiso, en este caso, supone
la existencia de una relacin interpersonal de confianza y/o lealtad que
da seguridad a cada parte y que ser tomada en cuenta tarde o temprano.
El intercambio social se refiere a la solidaridad y a la integracin de una
comunidad humana. El intercambio social remite tambin a relaciones
de poder, as como a la cuestin de la autoridad y del orden legtimo.
Puede involucrar diversas formas de dominacin, discriminacin y
exclusin. Finalmente, el intercambio social nos remite al sentido tico
de la accin por parte de los sujetos sociales.
En gran medida, la divisin del trabajo entre economistas y socilogos se ha establecido sobre estas bases. Simplificando el argumento, los economistas examinan bajo qu condiciones se alcanza el
equilibrio y la optimizacin a partir del intercambio entre valores
objetivados. Los socilogos, por su parte, se interesan en la incidencia
de relaciones de cooperacin y de conflicto establecidas por las personas
a partir de su vida cultural, su historia colectiva, sus aspiraciones y
proyectos (Segrestin, 1992).
En la prctica, las relaciones de tipo econmico y de tipo social no
son separables. La confianza ("trust") es un ingrediente fundamental
en la constitucin de una empresa, e incluso en el juego de la competencia. El trmino "clientela" alude precisamente a la presencia de lazos
sociales en la relacin mercantil. El vendedor arregla su vitrina y acoge
al comprador, tratando de ganar su confianza y tenerlo como "cliente".
Uno de los temas centrales en la tradicin sociolgica es la relacin
entre racionalidad econmica y social. Durkheim analiza cmo el
desarrollo de la divisin del trabajo en la sociedad moderna requiere
265
266
ciones. El problema fundamental consiste en compatibilizar los intereses y aspiraciones individuales con el funcionamiento del sistema en
su conjunto. Al examinar la dinmica de las organizaciones, los socilogos descubren la importancia de la accin colectiva, la presencia de
grupos, relaciones informales y disfunciones burocrticas. El avance de
la sociologa industrial y de las organizaciones, partiendo del modelo
clsico de la administracin de tipo "racional-legal" de Weber y la
"organizacin cientfica del trabajo" taylorista, introdujo nuevas propuestas de gestin que empezaron a tomar en cuenta las motivaciones
y las relaciones humanas.
Dentro del paradigma de la modernizacin, uno de los aportes ms
significativos ha sido la formulacin del concepto de la racionalidad
limitada. March y Simon (1958) mostraron que cualquiera que acta y
toma una decisin lo hace sin disponer de toda la informacin que le
permitira adoptar un comportamiento plenamente racional. Ante una
situacin compleja, los actores eliminan de su campo cognoscitivo lo
que no pueden controlar y adoptan la primera solucin que les parece
satisfactoria. Apoyndose en los aportes de la racionalidad limitada,
varios investigadores desarrollaron el anlisis estratgico de las
organizaciones, enfocando a las empresas como sistemas de accin (Crozier
y Friedberg, 1977). Estos sistemas son productos de ajustes tentativos
entre actores que evalan sus fuerzas y debilidades tomando en cuenta
las competencias de las cuales son portadores y el lugar que ocupan
en la red de relaciones de la organizacin. La interaccin es analizada
a partir de la situacin concreta en la que se encuentran los actores, en
especial aquellas "zonas de incertidumbre" surgidas en tomo a las
reglas formales. Este tipo de anlisis introduce la cuestin de la distribucin del poder en la empresa.
Mientras que el paradigma de la racionalizacin se centra ante todo
en la lgica de la accin al interior de los sistemas organizacionales, el
paradigma del sujeto toma como centro de inters a los individuos y a
las colectividadeshumanas en tanto que sujetos de la actividad dentro
y fuera de las organizaciones. Esta perspectiva ha sido desarrollada
sobre todo por la sociologa del trabajo en Francia (Friedmann y Naville,
1963; Touraine, 1973). Su punto de partida es el homo faber y el trabajo
es entendido como acto generador por excelencia. El trabajo expresa a
su vez la capacidad de la sociedad de actuar sobre s misma. Existe una
continuidad entre trabajo y accin social. El sujeto se desenvuelve
267
3 . 3 . El Proceso de Trabajo
La visin neoclsica de la empresa como una funcin que transforma insumos en productos en proporciones tecnolgicamente determinadas est siendo abandonada en la literatura econmica. Los
nuevos desarrollos en la economa institucional han mostrado que las
268
fronteras de la empresa no estn determinadas principal ni exclusivamente por la tecnologa sino que deben ser derivadas considerando los
costos de transaccin asociados a estructuras alternativas de gobierno.
Los costos de transaccin se definen como los costos de disear, organizar, administrar, supervisar y salvaguardar las relaciones comerciales o contractuales. Entre los factores que inciden en estos costos
pueden mencionarse la complejidad y heterogeneidad de los bienes o
servicios transados, la frecuencia de las transacciones, y el grado de
incertidumbre del entorno en el que operan los agentes econmicos.
De otro lado, contribuciones recientes en diversos campos de la
economa poltica, la organizacin y la historia industrial, confirman
viejas intuiciones de la escuela clsica: lo que una empresa dinmica
vende no es un producto, sino fundamentalmente su capacidad de
produccin, la cual se desarrolla en el tiempo. El proceso de trabajo
involucra aprendizaje y despliegue de conocimientos (Bowles y Gentis,
1993; Lazonick, 1990).
La economa poltica ha mostrado, adems, que la produccin no
depende del tiempo de trabajo contratado por el empresario sino del
esfuerzo efectivamente desplegado por los trabajadores. La gran mayora
de ellos no son propietarios sino empleados y por lo tanto no tienen,
en principio, ninguna motivacin especial para adoptar un comportamiento orientado a maximizar los beneficios. Puede observarse que
a este nivel no existen mayores diferencias entre empresas privadas,
empresas estatales y organismos no-gubernamentales: todos enfrentan
el mismo problema de inducir a los empleados a trabajar en funcin
de las metas de la organizacin (Simon, 1991).
Este problema est resuelto de antemano cuando se ha logrado una
identificacin general de todos los trabajadores con los objetivos de la
empresa. Puede ser el caso de empresas de menor tamao con un
componente mayor de fuerza de trabajo familiar. Tambin puede ocurrir en organizaciones empresariales cuyos mecanismos de mediacin
se asemejan a los de un "clan" o asociacin orgnica similar a una red
familiar (Ouchi, 1980). El control del desempeo individual deja de ser
necesario, toda vez que la inclinacin natural de los trabajadores ser
actuar al servicio de la organizacin. Tampoco es necesario medir la
contribucin individual pues las retribuciones pueden decidirse con
otros criterios (antigiiedad, cargas de familia, etc.).
269
270
adecuados de control. Tambin estos mecanismos pueden ser utilizados por trabajadores de pequeas empresas que utilizan tecnologa
menos sofisticada.
La eficacia de la amenaza de despido como mecanismo de estmulo
a la generacin de esfuerzo tambin estar condicionada por el entorno
macroeconmico e institucional, en particular por la probabilidad de
que los trabajadores despedidos consigan otro empleo, por la cobertura
de la seguridad social, por la movilidad y el grado de segmentacin
en los mercados de trabajo, as como tambin por la cohesin y vitalidad de las organizaciones empresariales y sindicales. El dinamismo
de la produccin a pequea escala y su capacidad de generacin de
fuentes de empleo alternativo pueden debilitar la eficacia de la amenaza del despido y en esa medida fortalecer la capacidad de negociacin
de los sindicatos en empresas de mayor tamao.
En lneas generales, sin embargo, las empresas no slo utilizan
amenazas y sanciones sino tambin incentivos. Ellas pueden decidir,
por ejemplo, pagar salarios superiores a los que obtendran los trabajadores en caso de ser despedidos, con la finalidad de elevar precisamente el costo del despido. Tambin recurren con frecuencia a diversos
sistemas que premian el esfuerzo de los trabajadores (pagos adicionales
a quienes superan las cuotas mnimas de produccin, premios al mejor
trabajador). La respuesta de los trabajadores a estos incentivos depender de la percepcin que tengan sobre las motivaciones de la empresa.
Si sospechan que los incentivos van a ser utilizados para redefinir y
elevar lo que se considera u n nivel "normal" de esfuerzo o para despedir
trabajadores, lo ms probable es que no cooperen (Lazonick, 1989).
Esta visin del proceso de trabajo pone de relieve todo un abanico
de factores que condicionan la interaccin entre trabajadores y empresarios. En la perspectiva sociolgica, el comportamiento de trabajadores
y empresarios no est determinado exclusivamente por consideraciones de racionalidad estratgica sino tambin por normas sociales con
poder de motivacin independiente que no pueden reducirse a la lgica
de la optirnizacin (Elster, 1989). La propia estabilidad y eficacia de las
prcticas orientadas por una racionalidad estratgica requieren de la
existencia de normas apropiadas que reduzcan la incertidumbre y
regulen las interacciones sociales (Burawoy y Wright, 1990).
271
272
constituye una condicin sine qua non para el desarrollo de innovaciones y para el liderazgo competitivo de la empresa en el mercado.
273
274
275
A nuestro juicio, las perspectivas de investigacin ms prometedoras para el futuro se sustentan en un marco conceptual que asuma
la tensin y el dilogo entre racionalidad y sujeto, tomando en cuenta
tres perspectivas de accin: la del individuo, la del conflicto, y la de
la integracin social. La crisis de los modelos de interpretacin global
de la sociedad ha puesto al orden del da el individualismo metodolgico. Pero las teoras que adoptan este punto de partida nos conducen
de una manera u otra a temas referidos a la accin colectiva, los conflictos,
la cooperacin y la institucionalidad normativa. Por otra parte, la
radicalizacin del antagonismo entre trabajadores y empresarios llev
a enfatizar, y tambin a unilateralizar, la interpretacin en trminos de
la lgica conflictual. Pero hoy da, existe inters en dar cuenta tambin
de la existencia de lgicas personalizadas, de formas de cooperacin
y de identidades compartidas en la dinmica social dentro y fuera de
las relaciones de produccin. Cada una de las perspectivas de anlisis
sealadas es necesaria. Los problemas se presentan cuando una de ellas
pretende interpretar unilateralmente los procesos sociales. A nuestro
entender, la interpretacin ganara en riqueza y relevancia s los socilogos y economistas -en dilogo con otras disciplinas- combinan
dichos enfoques, asumiendo las tensiones paradigmticas que exige la
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290
Narda Henrquez
291
No podremos abordar en este texto todos los ngulos de esta compleja situacin. Aqu queremos mostrar las condiciones fluidas pero
tambin, muchas veces, precarias que caracterizan los patrones de
reproduccin social contemporneos. Asimismo, identificar los criterios de estratificacin y los ejes de desigualdad en funcin de los cuales
surgen nuevos intereses e identidades.
Para ello queremos desarrollar dos proposiciones. En primer lugar,
queremos referimos a la heterogeneidad estructural y el pluralismo
cultural. Como resultado de lo cual existen en el pas arreglos diversos,
en unos pesa mas la densidad de los procesos econmicos, en otros la
de los procesos tnicos y culturales. Estos arreglos tienen ritmos regionales susceptibles de ser alterados por los poderes, el Estado y el
mercado. A nivel institucional se han reproducido los criterios de
autoridad estructurados en base a ordenamientos locales y comunales
con dbil integracin al sistema poltico. Esto ha cambiado en los 1timos aos debido en gran parte a la experiencia de gestin municipal.
Por otro lado, aunque el mercado no ha tenido un efecto homogenizador su incidencia es hoy mayor en el Per, va el mercado de
capitales, bienes y servicios. Esto tambin ha ocurrido en el mercado
de trabajo, si bien las condiciones de insercin en el trabajo son precarias e inestables. Asimismo el esfuerzo familiar en el campo y en la
ciudad sigue siendo, junto a las organizaciones de sobrevivencia, responsable de gran parte del consumo bsico y la subsistencia.
En cuanto a la etnicidad, sta no es hoy patrimonio de la regin
denominada "mancha india", est presente con diversos grados de
densidad en todos los mbitos de la sociedad peruana. Pero, la etnicidad
no ha sido factor de unidad sino de desigualdad.
Una segunda proposicin se refiere a la constitucin de los sectores
sociales. En los ltimos aos diversos autores han llamado la atencin
sobre el "desborde popular", la informalidad creciente o la promesa del
otro sendero. Esto, por un lado, coloca a actores antes marginales, en
un lugar donde cobran cierta centralidad. Esta centralidad es muchas
veces simblica pues es evidente tambin su dispersin y fragilidad.
Por otro lado, para entender sus proyectos no ser suficiente examinar
sus aspiraciones colectivas sino tambin considerar los proyectos y
estrategias personales, as como los procesos individuales de construccin y afirmacin de identidades.
292
Narda Henriouez
El prestigio simblicamente identificado con el poder de los espaoles, es decir con el poder de los blancos.
293
Treinta aos despus; Amrica Latina y el Per muestran un acelerado proceso de urbanizacin. Cotler nos habla del "tringulo sin
base" para proponemos una imagen de integracin segmentada y parcial en la sociedad rural. Por otro lado, Quijano interesado en identificar
las fuerzas desde donde provenga el cambio nos abre una veta: la
identificacin del "polo marginal" y del proceso de "cholificacin". A
la vez, Quijano es un convencido que el proceso de proletarizacin es
inminente, por lo que sus observaciones sobre la "ruralizacin" de la
sociedad se difuminan. Todos somos, de algn modo, tributarios de las
pistas que Quijano y Cotler nos trazaron, y las citamos profusamente,
pero ni ellos ni nosotros las continuamos trabajando.
Entre los aos treinta y sesenta, la expansin de la economa y del
mercado fueron el sustento de la estructura de clases que se configur
en el pas. An cuando se configur una estructura de clases, stas
distaban de ser clases nacionales. La comprensin del cambio pasaba
por la consideracin del papel histrico que las acciones colectivas de
las clases subalternas tendran. Las diferencias internas entre fracciones
de clase, no eran consideradas lo suficientemente significativas para
debilitar proyectos y estrategias. En este esquema corresponde tambin
a los gremios organizados incidir en las condiciones de vida y, por
tanto, son un motor del proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo.
Estas visiones del orden social jerrquico y conflictivo, van acompaadas de concepciones sobre el Estado, pero ninguna sobre el sistema
poltico o sus representaciones sociales.
Se est constituyendo un nuevo patrn de reproduccin social, que
se sustenta principalmente en esfuerzos individuales, familiaresy redes
comunitarias. En este contexto, las relaciones interpersonales siguen
siendo fuente de poder y los grupos de inters que se conforman
pueden tener carcter coyuntural. Los proyectos colectivos pierden
fuerza como referentes de identidad y cobran relevancia los grupos
primarios de relaciones cara a cara. Actualmente, hay fragmentacin
pero tambin globalizacin, repunte del escenario local pero tambin
cosmopolitismo.
Hace algunas dcadas se afirmaba que el perfil de la sociedad
peruana era el resultado de un acelerado proceso de urbanizacin sin
industrializacin; hoy, en cambio, el nuevo perfil est definido para
algunos como producto de la democratizacin sin modernizacin
294
Narda Henripuez
(democracia econmica) o de la modernizacin sin modernidad (cultura poltica). En este contexto, Cules son los procesos que dan cuenta
de los cambios que vienen ocurriendo en la sociedad peruana, los ejes
en tomo a los cuales se produce el nuevo ordenamiento?
Durante la primera mitad del presente siglo, el pas sufri sensibles
transformaciones en las estructuras de propiedad y produccin, que
alcanzan a un sector importante de la economa y que afirman las
tendencias dominantes capitalistas modernas.
Es as que en los sesenta se evidencia, por ejemplo:
295
Del mismo modo, cqn el repliegue del Estado de sus usuales funciones en trminos de previsin y de asistencia social, la reproduccin
de la fuerza de trabajo est ms expuesta al mercado.
Puesto que en las ltimas dcadas se han constituido nuevos circuitos econmicos regionales, algunas regiones han resistido mejor y
no muestran cambios drsticos; en otras, en cambio, como Lima, el
impacto de la recesin y del ajuste ha sido agudo. Las respuestas
parciales de adecuacin a las nuevas condiciones provienen de las redes
de solidaridad comunitarias principalmente.
La sociedad peruana es hoy ms urbana y mestiza. Existe desarticulacin pero tambin mayor densidad en el intercambio social. A
pesar de la crisis y el terrorismo, la mayora de la poblacin peruana
corresponde hoy ms que hace veinte aos a las caractersticas de
"cholo emergente" del cual.nos hablaba Quijano.
En los aos sesenta la desarticulacinde la sociedad peruana estaba
caracterizada por un sistema de relaciones con poco intercambio social
entre subordinados, lo que dificulta la percepcin de cambios posibles.
La sociedad rural de los sesenta ha sido graficada por J. Cotler como
una pirmide sin base o como un conjunto de radios inconexos que
convergen en un solo vrtice (ver Figura 1 y 2). Posteriormente, el
desarrollo de la organizacin del campesinado y la expansin de los
medios de comunicacin favoreceran esas conexiones. A fines de los
sesenta el sistema de las relaciones de la sociedad mostraba intensos
intercambios sociales en la base (ver Figura 3). Entonces las nuevas
capas digerenciales intermedias, en particular las regionales, ejercan
presin para el recambio de lites.
En la actualidad, sin embargo, dichas tendencias se debilitan y se
produce la ruptura de esos nexos. Debido a las medidas de ajuste y a
la violencia poltica, volvemos a un sistema de relaciones dbilmente
articulado.Se trata ms bien de una dbil articulacin con el vrtice (ver
Figura 4). Las capas emergentes y las ms pauperizadas tienen la percepcin de carecer de vanguardias. Esto, sin embargo, es slo una
imagen pues existen, a escala local y regional, un sin nmero de dirigentes que conforman lites locales, cuyos nexos con la clase poltica
son resultado de relaciones interpersonales principalmente.
297
Esquema de J. Cotler
/n
Figura 1
Figura 2
Per 1970
Per 1990
298
Narda Henrnuez
299
sectores medios que se han desplazado hacia abajo y que han tenido
que cambiar radicalmente sus patrones de consumo, y que adems
estn desadaptados para incorporarse a redes de solidaridad comunal.
Con respecto al esquema de estratificacin que hemos presentado
debemos destacar que entre los estratos medios y bajos existe una gran
movilidad social ascendente y descendente, con excepcin de las rigideces anotadas ya respecto del "polo de pauperizacin estructural"
y la tendencia a la elitizacin.
301
TRABAJO Y CONSUMO
A nivel terico, el mercado de trabajo peruano constitua un ejemplo tpico de la marginalidad, y luego de la informalidad. En los planteamientos tericos se tuvo como referencia la pauperizacin de la
poblacin o la dinmica del capital, slo en los ltimos aos se ha
prestado atencin al papel de la pequea produccin. Las teoras sobre
los mercados de trabajo han dado un giro, de las esperadas tendencias
hacia el asalariamiento a las tendencias hacia la "informalizacin". En
el Per, los estudios sobre la informalidad basados en datos de poblacin activa han dado paso a aquellos que tienen como unidad de
anlisis las unidades productivas, lo cual ha permitido identificar la
vitalidad de las pequeas empresas en medio de la recesin.
Por otro lado, el concepto de informalidad se ha vuelto ambiguo;
originado para designar condiciones especficas de relaciones de trabajo en el mundo urbano se aplica hoy al conjunto del mercado de
trabajo. Se han detectado "bolsones" de trabajadores informales an
entre los asalariados, estables y eventuales, aunque la mayora de ellos
permanece entre los no asalariados (Reyes, 1994).
Variados estudios realizados en Amrica Latina permiten mostrar
que el peso de la crisis ha recado en las familias y en particular en las
mujeres.
Aunque diversos organismos nacionales e internacionales reconocen el papel de la mujer en la crisis econmica, ello se basa en una
supuesta "elasticidad" del trabajo de la mujer y muchas veces se descuida la atencin que la propia mujer requiere sobre todo en materia
302
Narda Henrquez
l
l
303
semi-valor
(predom. indept)
FIGURA 2
Per 90
C: estrategias mltiples
FIGURA 3
305
306
Narda Henriquez
307
Si estas diferencias son parte esencial de nuestra historia an cuando no hayan estado en nuestra conciencia, cmo intervinieron en la
produccin del conocimiento y en las visiones de proyectos personales
o colectivos.
Ha sido usual entre nosotros analizar la desigualdad a partir de
una perspectiva de clases no as de otros criterios como la etnicidad,
el gnero, las generaciones. Aqu nos proponemos explorar la pertinencia de la etnicidad como criterios de estratificacin y como factor a
considerar en las estrategias de movilidad social.
309
Figura 1
ESTRATOS
INGRESOS
Y
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo
ETNICIDAD
El
X
X
X
Figura 2
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo
X
X
X
X
X
X
X
'
X
X
X
Y Ingresos
E l Etnicidad indgena
E2 Etnicidad multi-racial
MOVILIDAD Y CAMBIO SOCIAL
Patricia Oliart desde una perspectiva histrica registra que en el
Per el proyecto de "blanquearse" no era slo aspiracin de algunos
sectores sociales empobrecidos, sino que corresponda a un discurso
ideolgico entre crculos sociales dominantes. Aunque no disponemos
de estudios contemporneos al respecto, a todos nos lleg el eco de lo
que tnicamente era valorado. Las abuelas decan entre bambalinas la
conveniencia de un buen matrimonio y recomendaban tambin la
conveniencia de "mejorar la raza".
La expansin y diversificacin de la actividad productiva e industrial, en la primera mitad de este siglo, gener expectativas en tomo
a nuevas estrategias de movilidad social ligadas a la actividad ocupacional, aspiracin que pareca factible debido al ritmo de moderniza-
310
Narda Henriquez
31 1
mos los cambios socioculturales son de larga duracin, tienen por tanto
carcter intergeneracional, as es como se producen cambios de actitudes respecto, por ejemplo, al tamao de la familia o a las expectativas
de progreso, movilidad social y realizacin personal. Los estudios de
ndole cualitativo han registrado cambios significativos respecto a la
sexualidad, el tamao de la familia deseado, prevencin de enfermedades. Pero jcul es la diferencia entre el bagaje cultural, sociocultural
y laboral que tiene el joven de hoy con respecto a sus padres cuando
eran jvenes?. Examinando algunos indicadores demogrficos esperbamos encontrar diferencias significativas en trminos de categora
ocupacional y nivel de educacin. Ocurri que en el primer caso no
haban diferencias significativas pero s en el segundo. Es decir que el
promedio de aos de estudios superiores es mayor en los jvenes de
hoy que entre la cohorte que correspondera a sus padres hace veinte
aos.
Por otro lado, un anlisis ms fino que incluya ocupacin principal,
eventualidad, niveles de empleo nos hubiera permitido confirmar las
sospechas de que los jvenes de hoy ingresan al mercado de trabajo
en condiciones precarias a diferencia de las condiciones relativamente
mejores de la que podramos encontrar entre las cohortes correspondientes a sus padres. Por ello, no nos sorprende que diversas fuentes
muestren una ligera disminucin en las tasas de actividad de jvenes
y ancianos.
En la prctica estara ocurriendo con ellos lo mismo que con las
mujeres al ingresar a la esfera de "lo privado" y por tanto su trabajo
se "invisibiliza".
Con respecto a las estrategias de movilidad vigentes, en la actualidad podemos decir que la educacin como canal de acceso a ocupaciones de prestigio e ingresos adecuados ha perdido eficacia pero no
se ha "desvalorizado" . El papel de la educacin es hoy ms relevante
que antes al constituir un mecanismo de aprendizaje mutuo de las
diferencias y, por tanto, vehculo de construccin de identidades.
Tambin es un vehculo de conocimiento y ejercicio de derechos.
Por otro lado, hay categoras ocupacionales que surgen con prestigio como la de "gerente", en tanto que la de "patrn" estuvo desvalorizada. En cuanto al trabajo femenino, aunque la divisin social del
trabajo por gnero no haya cambiado radicalmente, existe una valori-
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1.
OCUPACION
ANO
Asalariados
1981
1991 *
65.0
56.7
Informales
1981
1991
1992
32.8
46.3
56.6
Niveles de Empleo
Desempleo
Subempleo
Datos del Ministerio de Trabajo
*Datos de CUANTO en base a ENNIV
PORCENTAJE
317
3.
Ingreso del
jefe de familia
menos de 1 IML
de 1 a 2 IML
de 2 a 3 IML
ms de 3 IML
20.0/0
53.3%
72.2%
80.0%
20.0%
6.7%
11.1%
0.0%
Comedor
20.0%
33.3%
5.6%
0.0%
Comedor
vasc/lech.
Total
Fam.
40.0%
100%
100%
100%
100%
11.1%
20.0%
4.
Distrito
NORTE
Puente Piedra
Carabayllo
Comas
San Martn de Porres
SUR
Pachacamac
Villa El Salvador
S. Juan de Miraflores
Villa M. del Triunfo
ESTE
San Juan de Lurigancho
El Agustino
Ate
CERCADO
Fuente: INEI, 1994.
NBI
Nmero Necesidades
Insatisfechas
318
Narda Hen>ouez
Caractersticas
Predominantes
'
D1
D2
Baja/Media
Baja/Media
Sierra
Sierra
Mestiza
Mestiza
Secundaria/
Primaria
Primaria
Secundaria
8.3
6.7
Estatal
Estatal
Obreros/
Ambulantes
Obreros/
Ambulantes
2.9
3.9
Nmero de ambientes
sin contar baos (Prom.)
3.7
2.9
0.8
0.3
1.O
0.4
Mareinal
Marginal
A kerosene
A kerosene
0%
0%
Tenencia de refrigeradora
36%
5%
4%
2%
Tenencia de telfono
2%
0%
5.5
4.0
Dominacin asignada
Autopercepcin de clase social
Lugar de nacimiento
del jefe del hogar
Raza del jefe del hogar
Educacin del jefe
del hogar
Aos de estudio (Prom.)
Zona de residencia
Tipo de cocina
319
INDICACION
Asalariados
Informales
Niveles de Empleo
Desempleo
Subempleo
ANO
PORCENTAJE
Juan M. Ossio
ETNICIDAD, CULTURA Y
GRUPOS SOCIALES
uego de un perodo en que las ciencias sociales estuvieron dominadas por la nocin de "clase social", quiz por la popularidad
alcanzada por la teora marxista, hoy el concepto que comienza a hacerle competencia es el de "etnicidad". Una razn plausible para este
efecto pudiera ser el fenmeno de la globalizacin pues, por un lado,
ha contribuido a frenar las tendencias ideologizadoras de la cual el
marxismo era parte y, por otro, ha reavivado la identidad tnica como
mecanismo de defensa frente al avasallador proceso homogeneizador
que ha desatado este fenmeno.
A diferencia de "clase social", que tiende a asociarse con consideraciones de status adquirido, aquel de "etnicidad", sin ser completamente ajeno a las consideraciones que rodean a la nocin anterior,
enfatiza ms una idea de status adscrito. La razn es su estrecha vinculacin con formas de transmisin hereditaria que son concebidas
como de naturaleza gentica o cultural. Es as que "etno", la raz de
esta nocin, de aludir originalmente a "pagano" en griego, deriv en
raza o pueblo en ingls, a mediados del siglo catorce (Hylland, T., 1993,
pp. 3-4).
322
Juan M. Ossio
323
324
Juan M. Ossio
1.
Segn Pierre Duviols (1973), que ha realizado el estudio ms detenido y, hasta cierto
punto, pionero sobre estos trminos, los Llacuaz eran asociados a la actividad
ganadera, su divinidad era el rayo y decan proceder del lago Titicaca. Los Huan
por el contrario, eran agricultores, adoraban a una divinidad femenina y decan
proceder de cuevas, lagos, quebradas de la localidad a la que pertenecan, las cuales
se conocan como Pacarinas y eran fuente de legitimidad.
Tal es la importancia de esta divisin que el extirpador de idolatras Padre Arriaga
aconseja para acometer en un pueblo de la sierra la tarea de la cual l es maestro
325
326
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327
328
Juan M. Ossio
xi
329
330
Juan
M. Ossio
331
333
334
Juan
M. Ossio
entenderse slo por referencia a la sociedad nacional, sino, principalmente, en referencia al contexto socio-cultural particular en el cual
interactan los miembros de las comunidades andinas.
Como vemos, en un nivel conceptual los indgenas y los mistis
estn claramente demarcados por los andamarquinos, pero en la prctica es a veces difcil determinar quin es quin. Debemos recordar que
en este caso no estamos tratando con agrupaciones sociales como clanes,
linajes, castas, etc. cuyos smbolos y fronteras son bastantes definidos.
Los mistis y los indgenas son, en realidad, el producto de acontecimientos histricos en que se enfrentaron dos tradiciones bastante distintas. De aqu que cada cual tienda a representarse mutuamente de
acuerdo a los valores culturales que han heredado y de sus respectivas
posiciones en relacin al conjunto social. Los indgenas, por lo tanto,
dirn que los mistis no se visten como ellos, que el tono de su msica
es diferente, que son irreverentes con los santos y, por lo tanto, responsables de las calamidades que tienen lugar y del desorden reinante, que
son letrados, que su piel es ms clara que la de ellos y que son forasteros
cuyos derechos en la comunidad se apoyan principalmente en el uso
de la fuerza. Los mistis, a su vez, consideran a los indgenas como
ignorantes, desconfiados, insinceros y, en general, sus inferiores. De
acuerdo a estos criterios muchas veces es muy difcil reconocer quin
es un misti o un indio. Los mistis pueden sealar a alguien como indgena, pero bien puede suceder que en realidad este individuo haya
terminado sus estudios secundarios y ser, incluso, un profesor de escuela. Inversamente, algunos individuos considerados como misti por
los indgenas eran en verdad de tez bastante oscura, usaban vestimentas parecidas a las de ellos y se mostraban bastante respetuosos con los
santos.
Sin embargo, una mayor profwidizacin en las observaciones permite desarrollar criterios ms precisos, reconocidos por ambos grupos,
para establecer correspondencias empricas con las distinciones conceptuales que hacen los actores sociales y describir, por lo tanto, la
interaccin entre ellos. En nuestro caso, estos criterios fueron, por un
lado, la localizacin de las residencias al interior del pueblo, y, por el
otro, la distribucin de los apellidos. De esta manera, poco a poco fue
emergiendo que el espacio que normalmente ocupan los mistis dentro
del pueblo es la Plaza o, alternativamente, la calle Lima o Chaupi calle
(calle central), que divide los dos barrios del pueblo; y que se les asocian
335
336
Juan M. Ossio
beber cerveza a trago (caazo);que proporcionalmente dan mas irnportancia al pastoreo de ganado vacuno y ovino que al pastoreo de
auqunidos o a la agricultura de subsistencia; que en esto ltimo prefieren el cultivo de la papa al del maz; que la mayor parte de sus terrenos
estn cerca del pueblo y en los lugares menos empinados; y, finalmente,
que la mayor parte de estos terrenos se concentran en la parte media
de la banda occidental del ro Negromayo, que es tambin el lado
donde se ubica el pueblo.
Todas estas caractersticas concuerdan con su inters por el ganado
vacuno, que es su principal fuente de ingresos. A travs de su ganado
participan en el mercado nacional comerciando la carne y con el dinero
que obtienen mantienen sus vnculos con los indgenas de la comunidad.
Sus ingresos en parte los reinvierten en la misma comunidad, manteniendo restaurantes, tiendas, o invirtiendo en tierras y ganado,
prestando dinero con inters, contratando peones y atendiendo algunos
gastos pblicos de la comunidad. Otra parte la destinan para mantener
a sus hijos que estudian o en la costa o en la capital de la provincia.
Y, otra adicional, para mantener sus redes extracomunales.
Para poder entender cmo todas estas caractersticas se relacionan
entre s es importante destacar que los mistis constituyen una minora
en Andamarca, que sus actividades productivas necesitan mucha
dedicacin y que por lo tanto necesitan de la mano de obra indgena.
Aunque es bastante difcil dar una cifra exacta para la poblacin
"Dao"es el trmino especfico que se utiliza para calificar los pejuiaos que causan
los animales en las propiedades agrcolas.
337
'
I
338
Juan M. Ossio
intercambio de bienes, asuntos legales, apadrinamiento de matrimonios, etc. En realidad, podemos decir que los mistis que mantenan estos
vnculos eran los ms exitosos en conseguir mano de obra cuando la
necesitaban. Aquellos que no se conformaban a las reglas de reciprocidad tenan que amenazar a los indgenas para obtener la mano de
obra deseada.
Es importante destacar que si bien los mistis apoyaban sus amenazas en un mejor conocimiento de la legislacin nacional y en sus
vnculos estrechos con las autoridades nacionales (que generalmente
formaban parte de sus redes de parentesco), tampoco podan ir sino
hasta ciertos lmites en coaccionar a los indgenas. En los documentos
de la comunidad hay evidencia de que un par de mistis casi fueron
linchados por los indgenas. Un caso tuvo lugar alrededor de los primeros
aos de la dcada del '40, y otro en el ao 1958. Los tumultos entre
indgenas parecieron estar institucionalizados,pues hasta se nos refiri
que haba un repique especial de campanas para congregar a la gente
en tales ocasiones.
Los indgenas, por otro lado, tambin necesitan del concurso de los
339
Son billetes que los allegados del auspiciador de una fiesta prenden en su solapa
como muestra de cario.
5.
Ya hemos visto que con este trmino se designa el dinero que obsequian los allegados
de una pareja en su matrimonio, y de un individuo en su bautismo.
6.
Es el inters que gana el qelpuy al ser retornado luego de ser redistribuido entre los
allegados.
340
Juan M. Ossio
341
Sin embargo, ser ignorante en el contexto de este tipo de conocimiento no es denigrante, pues se trata de un conocimiento de materias
que son ajenas al universo socio-cultural en que viven. Al final, son los
mistis los que resultan percibidos como ignorantes, pues desconocen la
realidad en que los indgenas viven, como es expresado en una pantomima que se presenta durante los das centrales de la fiesta del agua.
Esta representacin, donde se hace burla de los mistis mostrndolos
como sujetos ineptos que hasta desconocen lo que es un perro o un
pajarito, hace explcito que para los indgenas de Andamarca los mistis
no son vistos como oriundos de la comunidad. Esto concuerda con el
hecho de que, efectivamentela mayor parte de eilos vinieron del pueblo
de Lucanas 7 o de otras regiones. Los misfis son, pues, considerados
como forneos y por lo tanto son rechazados por los indgenas. Su
presencia en Andamarca es explicada en trminos un tanto oscuros.
Los indgenas argumentan que eran prfugos de la justicia y que se
establecieron en Andamarca aprovechndose de la "ignorancia" de sus
abuelos. Adems, hubo cierto consenso de que su llegada databa de
tiempos recientes.
Cun verdaderas son estas explicaciones histricas, es difcil de
decidir, pues no hay mucha documentacin histrica que nos informe
acerca de la aparicin de las actuales familias de mistis en Andamarca.
Su vinculacin con Lucanas es bastante factible ya que an hay muchos
que tienen familiares residiendo en aquel pueblo y recuerdan los das
de su niez pasados all. Lo ms difcil de determinar es si fueron
efectivamente prfugos de la justicia. No hay evidencias sobre esta
condicin, pero nos parece dudoso que familias que han tenido una
larga tradicin en la zona y vnculos cercanos con las autoridades
nacionales hayan podido estar corridos por la justicia. Al respecto,
poseemos informacin de que algunos de los actuales apellidos de
mistis de Andamarca, aparecen asociados a este pueblo desde principios
del siglo XIX.
Si estas familias de mistis se asentaron en Andamarca a principios
del siglo pasado, iporqu los indgenas siguen considerndolos como
forasteros?Adems, iporqu son los mistis considerados como forneos,
7.
342
Juan M. Ossio
cuando hay varias familias indgenas a las que se les atribuye haber
venido de otras regiones? Los Ramos, del barrio de Yarpu, por ejemplo,
se deca que haban venido del Cuzco; los Cuevas, de Parinacochas; los
Flores, de Andahuaylas y Cora-Cora; los Puza y los Cupe, de CoraCora; los Inca, Astovilca, Wayta, Capcha y Huamani, de Huamanga.
En realidad, las nicas familias consideradas como realmente oriundas
de Andamarca eran los Tito de Parqacha y los Quillas de Panqapata
y esto por razones mticas derivadas de la etimologa de sus nombres.
Por lo tanto, a nuestro modo de ver, la foraneidad de los mistis no
se basa en consideraciones histricas, sino en otras, que son ms de
corte social y simblicas. Las primeras tienen que ver con el hecho de
que los mistis no son parte de las redes sociales de los indgenas ni,
plenamente, de sus valores. Una nota distintiva de las redes sociales
de los mistis es que se proyectan ms all de la comunidad, llegando
hasta los lmites de la provincia de Lucanas e, inclusive, hasta los del
Departamento de Ayacucho y del resto del conjunto nacional. En lo
concerniente a sus valores, es indudable que estn bastante ms cercanos de los que rigen a nivel nacional. De aqu que todos sean muy
fluidos en el manejo del espaol y que tengan un mejor manejo de la
legislacin nacional y de las reglas de la economa de mercado.
Pero si bien estos rasgos los distinguen de los indgenas, existen
otros que son comunes a ambos y que los hace partcipes de un mismo
sistema. Uno de ellos es que ambos confieren gran importancia al
parentesco y a una orientacin endogmica que hace que ambos estratos
sociales se asemejen a las castas orientales. Consecuentemente, mistis
e indgenas rara vez se casan entre s prefiriendo cada cual buscar su
cnyuge dentro de su estrato. No siendo muchos los mistis en la comunidad de Andamarca y teniendo sus redes una mayor proyeccin
espacial, una consecuencia que se deriva de esta orientacin es que
mientras los indgenas tienden a circunscribir sus matrimonios a los
lmites de la comunidad, los mistis lo hacen a nivel de la provincia y
del departamento.
Pareciera, por lo tanto, que la condicin de forneo atribuida a los
343
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Juan M. Ossw
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Juan
M. Ossio
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Juan M. Ossio
Esto ltimo es sugerido por el hecho que de 65 parejas pertenecientes a Israel del
Nuevo Pacto Universal, procedentes de distintas localidades del territorio peruano,
cerca del 80 por ciento remita sus orgenes a localidades serranas (Ossio, 1990, p.
156).
349
Pero as como se le tema, tambin se le apreciaba pues se consideraba que era fuente de poder y de posibles beneficios econmicos.
De aqu que en el imaginario andino toda instancia de poder sean el
Huamani (o espritu del cerro), o los pishtacos, contemporneos, o el
Inca -que Guamn Poma ubica en la cspide de la jerarqua indgena
colonial-; todos ellos son presentados bajo atributos de los forasteros
como son lucir una piel blanca, o una vestimenta que haca gala de
botas altas y casacas de cuero y que en cuanto a idioma se vala del
espaol para comunicarse.
Admitida la naturaleza ambigua de estos atributos, unas veces
fueron rechazados pero ms frecuentemente fueron aceptados para
evitar la discriminacin y el abuso por desconocer la legislacin nacional. Son tales las ansias de acceder a ellos que en algunas narraciones
foklricas hasta se cree que se puede dominar el espaol comprando
el conocimiento de algunas palabra@.Esta incorporacin impostada de
los valores de la foraneidad es lo que se conoce como proceso de
cholificacin. De l los mismos campesinos andinos son conscientes al
punto que aquellos que la practican son calificados de "chawamisti" que
como ya indicamos quiere decir "mestizos crudos".
Sin lugar a dudas tendencias de esta naturaleza son las que han
favorecido el desarrollo de perspectivas homogeneizantes en relacin
a nuestra realidad social. Superarlas supone pues ingresar a los
microcosmos donde se recrea la identidad cultural andina y a partir de
ellos remontarse al conjunto nacional. No hacerlo supone quedarse
entrampados en las categoras favorecidas por el centralismo y volverse
cmplice de los prejuicios casi atvicos de nuestras lites dominantes.
Son estas razones las que nos han llevado, en contraposicin a otros
investigadores, como Carlos Ivn Degregori, Rodrigo Montoya y muchos
otros ms, a enfatizar una perspectiva andina que plantee paradigmas
distintos a los que el centralismo nos ha acostumbrado. Esto no quiere
decir, por otro lado, que consideremos que los campesinos andinos
sean estticos. De hecho admitimos los cambios a los cuales han estado
sometidos y reconocemos que hoy, como nunca antes en nuestra historia, se est produciendo en nuestro pas un proceso de conjuncin de
9.
350
Juan M. Ossio
todas las sangres. Pero para comprender cabalmente lo que este proceso
supone, y las anomalas a que ha dado lugar, tambin creemos que es
necesario establecer los contrastes con el Per oficial que desde su
centralismo ha propugnado. No hacerlo supondra seguir prisioneros
del centralismo y cmplices de la falta de dilogo que ha reinado en
nuestro pas.
Etnicidad, cultura
351
a r u ~ o ssociales
Figura 1
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Juan
M. Ossio
i
REY DE
REY DE
CONTISUYO
/Z,
REY DE
REY DE
COLLASUYO
CHINCHAYSUYO
EL UNIVERSO ESPANOL
A
REY DE
REY DE LOS
NEGROS DE
GUINEA
MOROS
/?
REY DE
CRISTIANOS
MONARCA DEL
UNIVERSO
Figura 2
REY DE
LAS INDIAS
353
Figura 3
354
Juan M. Ossio
Figura 4
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ZUIDEMA, Tom
1964
Gracias, antes que nada, por invitarme a participar en las celebraciones del XXX Aniversario de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad Catlica.
Comenzar diciendo que comparto los planteamientos generales
que enmarcan el trabajo de Juan Ossiol. Efectivamente, la negacin del
pluralismo cultural ha sido una de las causas fundamentales de la
fragilidad de nuestras instituciones democrticas y de la distancia entre
Estado y sociedad. Me es tambin afn la voluntad de superar el
centralismo y "los prejuicios atvicos de nuestras elites dominantes",
tratando de adoptar lo que Juan Ossio llama una "perspectiva andina".
Aqu, sin embargo, se abre una interrogante: qu es una perspectiva andina? Para encontrarla, el autor nos propone "ingresar a los
microcosmos donde se recrea la identidad cultural andina y a partir de
ellos remontarse al conjunto nacional". Esta es una propuesta
metodolgica vlida, inscrita slidamente en la tradicin antropolgica.
Pero surge otra pregunta: de qu manera entendemos esos
microcosmos, en este caso las comunidades campesinas? Ossio se
sumerge en ellas porque considera que es en esos mbitos reducidos
donde mejor se pueden entender las relaciones intertnicas y porque
considera que son la "unidad sociocultural andina ms estrechamente
asociada con los herederos del pasado prehispnico". Esa persistencia
de sentimientos tnicos en las comunidades estara ligada a la orientacin endogmica, a las polticas tributarias incaicas y coloniales, a las
leyes proteccionistas de la repblica, todo lo cual reforz en ellas lazos
1.
358
359
una realidad escurridiza y de fronteras crecientemente porosas. Reincide, adems, en los listados de rasgos, ya criticados por Mayer y
Fuenzalida en 1970, por la misma poca en que Barth escriba un
articulo fundamental sobre fronteras tnicas5.
Este enfoque no permite ponderar adecuadamente la incidencia en
la sociedad rural de las grahdes migraciones, los movimientos sociales,
las iglesias, los partidos, las ONGs, la violencia de los ltimos catorce
aos, que han vuelto altamente fluidas las identidades y las fronteras
tnicas, resquebrajando las divisiones estamentales misti/indio,
difuminando "el rol simblico de los espacios" (quechua=rural, centro
del pueblo=misti) y desencapsulando el problema al sacarlo del mbito
rural. Por ello, el ltimo prrafo del articulo, que reconoce que los
campesinos andinos no son estticos y admite "los cambios a los cuales
han estado sometidos", contradice el espritu y los datos presentados
a lo largo del trabajo.
Las migraciones, por ejemplo, aparecen asociadas al miedo y al
llanto. El mundo ms all de los lmites de la comunidad se define
misterioso y poblado de pishtacos y qarqachas. Se afirma que aventurarse
en el era "hasta hace poco.. . una osada temeridad". Si hasta hace poco
significa hasta hace varias dcadas, concuerdo. Pero los censos y la vida
cotidiana en las ciudades son prueba abrumadora de que, como afirma
Carlos Franco, la migracin es hoy la experiencia ms importante para
la mayora de peruanos. Y como muestran Golte y Adams o Tefilo
Altamirano, las redes de parentesco y paisanaje se extienden ms all
de los lmites de la comunidad, a veces incluso del pas, acortando
distancias entre comunidades rurales y centros urbanos que hoy, con
el desarrollo de los medios de comunicacin, han dejado de ser extraos. Es necesario, por tanto, relativizar la afirmacin segn la cual
slo los rnistis proyectan sus redes sociales ms all de la localidad.
Ms an, se afirma que las migraciones amenazaran las bases de
una sociedad donde "los opuestos son complementarios", para reemplazarla por un occidente maniqueo y de contradicciones antagni-
5.
360
6.
Tambin aqu el trabajo aparece intemporal. Hace largo tiempo se han hecho los
balances de la teora de la dependencia y muchos de sus principales gestores estn
"en otra cosa". Uno de ellos, de presidente de Brasil.
361
7.
Manuel M. Marzal
1. Cambios en el marco constitucional del Per. A raz de la Independencia, la Iglesia mantuvo la exclusiva proteccin del Estado propia
del rgimen espaol y todava la Constitucin de 1860 deca: "La nacin
profesa la religin catlica, el Estado la protege y no permite el ejercicio
pblico de otra alguna" (Art. 4). Pero en 1915 una reforma constitucional permiti a las iglesias no catlicas celebrar en pblico su culto y
tener templos propios. La Constitucin de 1933, aunque mantuvo la
proteccin del Estado sobre la Iglesia y el "Patronato Nacional", heredero del patronato regio, que daba derechcs al Parlamento a presentar
temas a la Santa Sede para el nombramiento de Obispos (Art. 233 y
234), consagr la plena libertad religiosa. En 1979 se hizo la separacin
de la Iglesia y del Estado, cuando ya e1 Vaticano 11la haba establecido
364
Manuel M. Mana1
365
366
Manuel M. Marzal
367
4. La aparicin del fundamentalismo. Es otro hecho del mundo finisecular. La religin no slo retorn, sino que lo hizo combativamente
bajo formas de fundamentalismo. Este es una vuelta al "fundamento"
de la propia tradicin. En su sentido estricto, nace hacia 1920 en el
protestantismo americano contra corrientes sociales y teolgicas, que
eran consideradas "liberales" y "modernistas" y una amenaza para el
cristianismo tradicional. En sentido amplio, el fundamentalismo es una
368
Manuel M. Mama1
1. Catolicismo popular. Si el Per sigue siendo un pas mayoritariamente catlico segn los censos, no es tanto por el dinamismo del
clero y dems agentes de pastoral, como porque la evangelizacin
colonial se hizo cultura, es decir un modo de ver la vida y de construir
el mundo, que se trasmite en la socializacin.As el catolicismo popular
es la religin de las grandes mayoras del pueblo que tienen un escaso
cultivo religioso, por falta de mayor atencin de la Iglesia institucional
o porque dichas mayoras no buscan ms atencin religiosa. Tal religin
est formada por un conjunto peculiar de creencias, ritos, sentimientos,
formas de organizacin y normas ticas, que el pueblo acept y
reinterpret en la evangelizacin. Este catolicismo no es la religin de
los pobres, sino de las mayoras poco catequizadas, aunque los pobres
sean su mayor contingente, por encontrar en el mismo un modo propio
de vivir su fe y de expresar su solidaridad social.
Aunque el catolicismo popular peruano se manifieste en distintas
subculturas por la complejidad cultural y social del pas, tiene una
plataforma comn, que es una dimensin importante de la identidad
peruana. De acuerdo a esta plataforma, el pueblo cree en un Dios
providente y cercano, en unos santos que ayudan con sus milagros y exigen
con sus castigos y en un demonio, que siembra el mal bajo el control
ltimo de Dios. El pueblo cumple con ritos de transicin, como el
bautismo de los nios, el matrimonio y los ritos fnebres, celebra la
fiesta de los santos patronos y concurre en peregrinacin a los santuarios y recurre a la oracin para solucionar sus problemas cotidianos.
Y el pueblo se siente miembro de la Iglesia, respeta a los sacerdotes
como ministros del culto y se afilia a las cofradas o hermandades
dedicadas a los santos.
369
370
Manuel M. Marzal
371
de curacin por la fe como las del claretiano Manuel Rodrguez (Cornejo 1994).
Por otra parte, la existencia de comunidades vivas con alto nivel
de exigencia y compromiso, que no es otro atractivo de las nuevas
iglesias, tambin se ha difundido en la Iglesia. No slo en las viejas
rdenes y congregaciones religiosas (que con razn ya Troeltsch calificaba de "sectas"), pero que no suelen crecer tanto por el requisito de
los votos de pobreza, castidad y obediencia, sino tambin en nuevas
organizaciones (Comunin y Liberacin, Opus Dei, Sodalitium Vitae,
Movimiento de comunidades neocatecumenales, etc.), que tienen ms
amplitud jurdica que las rdenes y congregaciones para recibir a los
laicos que buscan un verdadero compromiso personal y comunitario,
pero sin renunciar a la propia familia. As parece que se ha descubierto
que es mejor tener las sectas dentro que fuera de la Iglesia, lo cual no
es una simple estrategia sino una exigencia de la Iglesia, como se ver
despus. En este apartado deben incluirse tambin las comunidades de
base, sealadas como opcin pastoral en Medellh (1968),que muestran
un alto nivel de exigencia y de compromiso comunitario, aunque tengan diferentes logros en su realizacin.
En este punto se sugiere investigar el sectarismo. Aunque en la
tradicin cristiana se considera secta a toda desviacin en el depositum
fidei, revelado por Dios en Jesucristo y transmitido por su Iglesia, la
secta nace tanto por razones teolgicas como por razones culturales y
sociolgicas. Hay que investigar la relacin consumismo y secta, pues en
nuestra sociedad lo sagrado no es tanto una verdad que se busca,
cuanto un producto que se vende segn las tcnicas del mercado.
Tambin la relacin relativismo y secta ,pues la sociedad, a causa de la
crisis epistemolgica de la cultura moderna, no se basa tanto en una
verdad aceptada como universal, cuanto en un consenso de distintas
opiniones. Y tambin la relacin fundamentalismo y secta, porque el
relativismo de nuestra cultura, donde parece que todo puede ser declarado verdadero por mayora, ha generado, como reaccin, cierto
fundamentalismo sectario; con razn Troeltsch (1911) deca que "la
secta no tiene teologa y posee tan slo una tica muy estricta, una
mitologa viva y una apasionada esperanza de futuro" (1960, p. 996).
372
Manuel M. Marzal
373
comn el protagonismo de los laicos (Cursillos de Cristianidad, Movimiento Familiar Cristiano y Movimiento por un Mundo Mejor),
tradicional al de ciertos grupos que cuestionan la apertura del Vaticano
11, cuyo ejemplo clsico es el Movimiento Lefevrista, que acab rompiendo con la Iglesia, pero donde pueden ubicarse tambin el Sodalitium
Christianae Vitae y el Opus Dei, sincrtico al de los campesinos quechuas y aymaras de la sierra sur, que mantienen en su catolicismo
popular superviviencias andinas, como el Culto a la Pachamama y a
los Apus o Wamans, y secular, al de las minoras urbanas influidas por
el talante secular de la sociedad industrial y la teologa de la
secularizacin (Buhlmann 1990).
El pluralismo catlico tiene una raz no slo cultural, sino teolgica.
Nace de la riqueza del depositurnfidei, que no puede ser vivido en su
totalidad por ningn sector de la Iglesia. Aunque todos los catlicos
lo aceptan como patrimonio comn, no todos lo viven del mismo modo,
sino que cada sector opta por algn elemento importante del mismo
y, en cierto modo, reordena dicho patrimonio desde su opcin, viviendo
as la fe cristiana comn a travs de la propia espiritualidad. Esta, como
hecho social, est marcada por una doble fuerza de afirmacin y de
exclusin, es decir se prioriza un aspecto de la fe y como que se excluyen los dems. Para analizar la afirmacin es til la teora de Benedict
(1934) sobre la configuracin de la cultura: sta, como el individuo, "es
una pauta ms o menos coherente de pensamiento y accin" y slo
"podemos entender las formas que estos actos adoptan (es decir, lo
extrao de una cultura), entendiendo primero las principales fuentes
emocionales e intelectuales: (1967:66). Segn esto, llamo experiencia
religiosa fundante a la fuente emocional e intelectual que da coherencia
al pensamiento y accin de cada espiritualidad. As la experiencia
religiosa fundante del catolicismo popular es el santo, la del social de
la teologa de la liberacin el pobre y la del carismtico es el Espritu
Santo.
Para analizar la exclusin es til la teora de la secta de Wilson
(1970).Pero el sectarismo no es igual en los distintos tipos de catlicos.
Los menos sectarios son los populares que, por su gran nmero y poco
extremismo, ocupan el centro del espectro y cuyo nico radicalismo
ser frente al clero que quiera cambiar sus fiestas patronales; mayor
ser el radicalismo de los sincrticos, por la mayor conciencia de su
diferencia, pero, unos y otros, se limitarn a exigir que les dejen ser
374
Manuel M. Marzal
375
acta y se manifiesta directamente en la vida, sino en una visin secular, en la que Dios, aunque es considerado creador y juez, deja actuar
libremente al hombre y no interviene directamente en el mundo y en
la historia (desacralizacin de la religin).
En el primer tipo de secularizacin no es una simple prdida de
la religin, sino su muerte, representa una nueva formulacin del
esquema evolutivo de la modernidad y se denomina secularismo.
Aunque en la historia no se han hallado sociedades sin religin, parece
que sta iba a desaparecer en las sociedades industriales ante la generalizacin de la increencia y la acreencia. A partir de la Ilustracin, se
plante la increencia, como negacin positiva de Dios. El motivo de la
negacin no fue el mismo y as han aparecido varias tipologas de la
increencia o atesmo (Leep 1963).Martn Velasco (1988, pp. 49-61) seala
cuatro tipos: 1)positivista, basado en la ciencia, que se supone el nico
conocimiento vlido, 2) de signo humanista, basado en la autonoma del
hombre, que no sera plena, si se acepta a Dios; incluye dos subtipos:
la increencia prometeica (el hombre actual, como nuevo Prometeo, lo
espera todo de la ciencia, la tcnica y e1 progreso econmico) y la
desesperada (el hombre, ante la decepcin de muchas promesas, rehusa
la misma posibilidad del infinito y lo declara un sueo, para no seguir,
como Ssifo, cargando intilmente la piedra de su condicin), 3) como
protesta contra el mal del mundo, y 4) narcisista, en la que el hombre, con
la nica ley de la satisfaccin de sus deseos, "rechaza toda referencia
a los valores permanentes y desde luego a la Trascendencia" (1988, pp.
60-61).
Por lo dicho, en los cuatro tipos hay una razn positiva para considerarse increyente. Sin embargo, en la actualidad parece ms significativa la acreencia, en la que Martn Velasco seala tres tipos (1988,
pp. 41-48). Me limito a recoger dos. Una es la acreencia vital del que
elimina "cualquier referencia al Absoluto como consecuencia de un
gnero de vida y una actitud existencia1 que hace imposible el
surgimiento mismo de la pregunta y la experiencia de su necesidad:
(1988, p. 41) (actitud que es definitiva o slo temporal, como en quien
deja "para despus" una pregunta que juzga vlida y pone entre parntesis el tema del ms all). La otra, la delagnstico, que no "se contenta
con instalarse en una postura vital, sino que intenta una justificacin
terica ms o menos desarrollada: (1988, p. 46), como Tierno Galvn
(1982) que "en cuanto agnstico no tiene fe ni pretende tenerla, no est
376
Manuel M. Mana1
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La autora es tambin miembro del Instituto Bartolom de Las Casas Fmac, donde
ha realizado una investigacin sobre los cambios en la Iglesia Catlica en las ltimas
dcadas.
380
Catalina Romero
2.
C.N.Trip.
Fiscala
FF.AA.
FF.AA.
Iglesia
Iglesia
Presid.
Iglesia
Medios
Pod.Ejec.
FFAA.
Fiscala
Iglesia
FF.AA.
FF.AA.
Municip.
FF.AA.
Iglesia
FF.AA.
BCR
Revistas
Apra
Apra
BCR
Iglesia
Medios
Gr.Emp.
JNE .
Contrla.
Contrla.
Econ.Inf.
SL
Grem.Emp.
Sindic.
Sindic.
Sindic.
Gabinete
Iglesia
Diarios
Narcotr.
BCR
Pod.Ejec.
FF.AA.
Gr.Emp.
Part.Po1.
Iglesia
0rg.Pop.
P.Ejec.
Iglesia
FF.AA.
Radios
JNE
Diarios
MUNcip.
Gabinete
381
3.
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4.
Una de las novedades para pensar el futuro es que junto con otros paradigmas,
puede estar cayendo tambin el de la secularizacion. En este sentido opina Jos
Casanova en su libro Public Religions in the Modern World. Chicago: The University
of Chicago Press. 1994.
5.
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Catalina Romero
coleccin de diezmos, etc. Este ha regido en el Per desde la Conquista con una
interrupcin de aproximadamente cincuenta aos (entre 1821-24 y 1875-80) hasta
1979 en que cambia a un Acuerdo o Concordato entre la Santa Sede y el Estado
peruano.
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pulares, andinas y amaznicas. Por eso hace diez aos que venimos
celebrando las bodas de plata de la presencia de nuevas Congregaciones religiosas extranjeras en el Per6, que llegaron a instalarse en Puno,
Pucallpa, Cajamarca, Huacho, Sicuani, Ayaviri, Iquitos, Cuzco, La Oroya, Tarma, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, etc. Y en los Pueblos Jvenes
de Lima, donde al invadir se separaba un lote para la comisara y palia
la iglesia en lo que podra algn da ser la Plaza de Armas.
Es decir, la Iglesia Catlica ech nuevas races en tierra peruana,
y estableci nuevas relaciones sociales con el pueblo peruano a quien
encontr pobre, pero creyente, es decir, con esperanzas y nimo de
lucha.
Tambin reorganiz su estructura, creando nuevas jurisdicciones
eclesisticas (Prelaturas como las de Sicuani, Ayaviri, Juli, Chuquibambilla, en el sur Andino y Chimbote en la costa), y siguiendo los
lineamientos del Concilio reorganiz las parroquias creando instancias
de coordinacin entre ellas en los llamados decanatos y vicaras. Con
esto cambi las relaciones internas, "democratizndolas" sin proponrselo, al abrir canales de participacin a los creyentes. Se abran otras
alternativas al puro consumismo o clientelismo religiosos, al puro deber
y obediencia en la relacin de membreca para pasar a participar y
asumir responsabilidades.
Ce centralizaron ms sus instancias de consulta, creando zonas y
asambleas consultivas regionales, que comunicaron internamente a la
nueva membreca en todos los estamentos. La Iglesia tiene una organizacin muy descentralizada, en la que cada Obispo es la mxima
autoridad en su territorio; por eso el cambio importante era que buscaran instancias de coordinacin y centralizacin, lo que lograron con
la formacin de un Secretariadode la Conferencia Episcopal en los aos
setenta. Con esto se reforzaba la conciencia de ser Iglesia peruana, e
indirectamente la de ser peruanos.
6.
Hay el grupo de las que llegaron en el Siglo' XVI o un poco ms tarde, como son
los Dominicos, Mercedarios, Agustinos, los Jesuitas.Pero las nuevas forman otro
grupo importante, como los Marianistas y los Maryknoll de Estados Unidos, que
llegaron este siglo, o los Columbanosde Irlanda y Reino Unido, los Oblatos de Mana
Inmaculada, los Padres Misioneros Extranjeros, y los San Viator de Canad. Y las
congregaciones de religiosas mujeres que llegaron paralelamente o fundaron congregaciones en el Per.
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Catalina Romero
Otro cambio muy importante es la presencia de intelectuales cristianos en la sociedad que actan en el campo de la cultura y de la
poltica, y por otro lado los que en la iglesia elaboran una teologa, lo
que puede ser tomado como un signo de autonoma religiosa si como
dice Weber tanto en las iglesias occidentales como orientales, "el mximo desarrollo de la teologa ocurri donde una organizacin poderosa
de sacerdotes tuvo la mayor autonoma de las autoridades polticas".
En 1968 se present por primera vez la Teologa de la Liberacin
de Gustavo Gutirrez, que dio el nombre a toda una corriente de
reflexin teolgica que surga en toda Amrica Latina cuyo tema central
es la opcin por los pobres como sujetos en un proceso de liberacin
que busca un desarrollo humano pleno. Luchando contra la pobreza,
tanto los pobres como los no pobres, reconocen la fraternidad en la
responsabilidad del otro y pueden entrar en un proceso de liberacin
que haga posible el encuentro con Dios. Una novedad de esta reflexin
es que se propone como tarea a todo cristiano, ampliando en la esfera
de la reflexin teolgica tambin la convocatoria y la participacin.
Finalmente cabe sealar solamente, la importancia de un estilo de vida
propuesto desde la comunidad cristiana, fundamentado religiosamente
y llevado a la prctica.
Si este dinamismo estaba presente en la religin y en la Iglesia, no
era menos el dinamismo social y poltico en la sociedad peruana. Pero
de dar cuenta de ello se han encargado los otros artculos de este libro.
La Facultad de Ciencias Sociales naci en un momento de grandes
cambios sociales, procesos de urbanizacin, movimientos campesinos,
mineros, sindicales, etc. que produjeron aperturas polticas, reformas,
crisis, reacciones, etc. materia de nuestros estudios. Slo recordar que
en estas dcadas hablbamos de lo popular, sus organizaciones, movimientos, cultura e identidades y con este concepto dbamos cuenta
de algo muy concreto que exista como sentimiento colectivo, y se
impona con la fuerza de los hechos sociales. El catolicismo, como
religin y como Iglesia aprendi y contribuy grandemente en todos
estos procesos.
En la segunda mitad del siglo, en el Per se encontraron la Iglesia,
la sociedad civil y el Estado como interlocutores nuevos que establecieron nuevas relaciones sociales, reforzando o trabando sus mutuos
dinamismos que desarrollaron fuentes autnomas de energa y poder.
3.
389
390
Catalina Romero
7.
391
U n papel de mediacin y articulacin. Como interlocutora con identidad propia, la institucin religiosa y las personalidades ligadas
a este mbito, tienen una gran capacidad de moverse verticalmente
atravesando los diferentes estratos y clases sociales, y horizontalmente, vinculando grupos, organizaciones, regiones. Fuertemente
respaldada en su organizacin nacional e internacional esta capacidad de integrar a una identidad o de convocar a acciones a su
membreca y a otros, es una de las bases de su nueva legitimidad.
En qu trminos intervendr sta en las nuevas relaciones que se
den entre religin y sociedad?Recordemos que la nueva diversidad
incluye el regreso de posiciones autoritarias y verticales junto a las
modernas e instrumentales, sin que hayan desaparecido las
participativas y liberadoras.
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Catahu Romero
Esto no es tan claro para las otras iglesias, que se asientan a nivel
de la vida privada, y en el terreno subjetivo. Muchas no tienen
inters en lo que ocurre ms all.de1mbito familiar que ellas tocan.
Otras, quisieran tener mayor presencia. Tendrn que hacer su
camino.
393
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FAMILIAS PERUANAS Y
PATERNIDAD AUSENTE
Aproximacin sociolgica
SITUACION
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Violeta Sara-Lafosse
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"
Revisando los daos, encontramos una situacin de pobreza extrema en los hogares que sufren el abandono, consecutiva a una situacin
de gran discriminacin de gnero y de marco institucional precario:
unin informal de la pareja e ilegitimidad de los hijos. Asimismo, se
comprueba un comportamiento egocntrico e irresponsable del progenitor, con efectos negativos en el desarrollo psicosocial de los hijos
varones, carentes de modelo paterno, tales como deficiente identificacin sexual y conductas agresivas y antisociales.
El abandono paterno se presenta como una conducta desviada en
las ms diversas sociedades, es de carcter marginal y provoca la
desaprobacin y la sancin de los diferentes grupos e instituciones de
cada sociedad; an ms, se mantiene como marginal al igual que las
otras desviaciones sociales. Sin embargo, la presencia masiva de este
fenmeno en las sociedades peruana y latinoamericana, es posible por
haberse convertido en parte de una subcultura para un sector importante de la sociedad. El hecho as internalizado y legitimado, afecta no
slo a las instituciones familiares, sino tambin a las del ordenamiento
social, jurdico y policial. La subcultura de la cual forma parte es la
denominada, con toda propiedad, machismo, para diferenciarla de la
cultura dominante de naturaleza patriarcal en la que, por oposicin, la
identidad masculina es de padre. Ambas pues, son distintas en lo que
toca a la relacin con los hijos; pero son sexistas porque comparten el
estereotipo de la supuesta superioridad del varn sobre la mujer.
Son pocos los cientficos que se esfuerzan en definir el machismo,
pese a ello las definiciones han ido enriquecindose en contenido,
aunque no en precisin. As para unos, machismo enfatiza inde-
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ORIGEN
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por centurias. Este patrn tambin existi en Japn hasta el siglo XIX
y luego ha decrecido gradualmente (1964, p. 27). El Anuario Demogrfico de las Naciones Unidas para 1965 presenta tasas de ilegitimidad
de 1% en China; y, para pases africanos, en Marruecos el 3.4% y en
Argelia el 0.8%. Frente a estas, evidentemente, bajas tasas de ilegitimidad, Goode repara en las de Amrica Latina, donde la ms baja es de
16% en Chile, y la ms alta en Panam con el 71%. Estas tasas tan
elevadas lo llevan a examinar los estudios acerca de los pueblos nativos
del Nuevo Mundo, esos estudios muestran que no existi esa tolerancia
de la ilegitimidad. Una explicacin difcilmente refutable se encuentra
en los efectos causados por el tipo de conquista europea del Nuevo
Mundo, el cual afect a todos los pases de Amrica Latina y el Caribe.
(Sara-Lafosse, 1984, p. 100)
Las relaciones entre los espaoles y las mujeres indgenas deben
ser consideradas como una parte de la Conquista en su conjunto. La
violencia es un elemento intrnseco de la Conquista. "Es desde este
punto de vista que se debe ver la violacin de las mujeres indgenas,
como un tipo violento de conducta que tiene el propsito de subyugar
y oprimir"(Burkett, 1985, p. 128). Sin embargo, terminado el perodo
de la Conquista, la violencia contina bajo otras formas de opresin.
Estas se revelan en las exigencias de trabajo, tanto legales como ilegales,
que les imponan los encomenderos. La demanda de los espaoles de
mujeres que prestaran servicios personales configur un nuevo elemento en la sociedad peruana. "Si no tuviramos otras pruebas que el
nmero de hijos que las mujeres indgenas tenan con esos amos,
parecera que el servicio inclua tambin deberes sexuales" (ibidem, p.
132).
Es aparente que la Corona se preocupaba por el tratamiento que
reciban las mujeres que servan en las casas de los espaoles. Estos no
permitan el matrimonio de sus sirvientes con el objeto de controlar a
dichas mujeres y mantenerlas para actividades sexuales (Burkett, 1976,
p. 20). Esta preocupacin aparente en Lima en 1541, en Quito en 1569
y en Bogot en 1606 era de poca efectividad al haberse reiterado en
varias ocasiones durante la poca colonial. "El problema se hallaba
extendido, dificultando la tarea de aculturacin familiar de la mujer
india"(Gutirrez, 1963, p. 294). La amenaza de sufrir violencia por los
espaoles est presente an a inicios del siglo XIX, tal como aparece
en testimonios de esa poca (Portocarrero, 1986).
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PERSPECTIVAS FUTURAS
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varones al provocar en ellos agresividad y elevar el riesgo de la delincuencia. Resulta pues imperativo buscar una solucin. Por lo dems,
esta solucin es factible no slo desde un punto de vista acadmico,
sino tambin y para un pblico ms vasto si se conoce el origen histrico del comportamiento del abandono, as como tambin los mecanismos psicolgicos y sociales que lo han hecho persistir de generacin en generacin.
La develacin de los condicionamientosde este hecho social puede
permitir la lucha contra esos mismos condicionamientos; y, en especial,
contra uno de ellos, el machismo, en tanto acta como subcultura a
nivel individual y social. Como todo hecho de cultura su tratamiento
debe ser eminentemente educativo, tanto en el mbito escolar como
universitario, especialmenteen el campo del derecho, procurando ofrecer
una formacin ms completa a los futuros jueces y fiscales. Estos deberan ser capaces de comprender el problema y la importancia de la
sancin social para erradicar10 y prevenirlo.
En el mbito de la educacin escolar sera necesario crear las condiciones propicias para un mejor conocimiento entre mujeres y varones,
que permita eliminar los estereotipos de gnero. Estas condiciones se
aseguran o se favorecen en un medio coeducativo, mientras que la
subcultura machista se nutre en un medio de educacin segregada. El
esfuerzo educativo se complementa con una formacin magisterial
integral y con textos escolares no sexistas.
Otros aspectos ms especficos del abandono de familia requieren
un tratamiento global de difusin muy extensa y persistente sobre los
derechos del nio, en especial el derecho a un ambiente familiar que
satisfaga sus necesidades afectivas y le permita el desarrollo de una
personalidad segura y equilibrada. En este sentido, destaca especialmente la importancia de la presencia educativa y testimonial del padre.
Esto supone, al mismo tiempo, ofrecer una informacin que revalore
el rol femenino, que difunda sus derechos elementales como persona
humana y que desvirte una identificacin meramente funcional en
trminos de maternidad y/o sexualidad.
Los esfuerzos de cambio a nivel de internalizacin de nuevos
modelos de comportamiento de gnero requieren, al mismo tiempo, un
cambio en la mentalidad de los actuales responsables del aparato judi-
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Violeta Sara-Lafosse
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Eric
Cecilia Rivera
ESTUDIOS DE FAMILIA
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Cecilia Rivera
miento de los adultos y as la perspectiva de observacin que normalmente adoptan es tambin la de ellos. Se ha privilegiado el estudio de
la familia en tanto unidad productiva, y quizs como espacio de discriminacin y conflicto de poderes al interior de la pareja conyugal. Al
fijar hoy nuestra atencin en las familias, usualmente las interpretamos
como portadoras de estrategias de supervivencia o de produccin,
como estrategias de poder y como sociedad de adultos.
Los nios, sin embargo, son elemento fundamental en ellas -no slo
la relacin entre adultos- pues es su presencia la que convierte la
asociacin de los adultos en familia. Y nos remite a ese tipo de unidad
domstica donde un nmero importante de los miembros dependientes
son menores de edad. La unidad domstica es fundamentalmente una
divisin econmica -asunto de "grandes" podra decir un niiio- donde
sin embargo los menores son tanto fuente de ingresos, de fuerza de
trabajo, como de gastos. Es ms, en algunos contextos culturales no es
-como ocurre en otros- el matrimonio lo que permite acceder al mundo
adulto, sino la presencia de los hijos. As ellos tienen para sus padres
significados prcticos, pues por diferentes razones en cada contexto
permiten el acceso a mayores redes sociales y a recursos econmicos.
A pesar de su importancia, cuando nos ocupamos de los nios resulta
prctico y por cierto muy til ubicarlos en el contexto de una familia
concebida como unidad econmica y poltica. Pero notemos que all el
nio es parte de la lgica de otros y objeto pasivo de sus actitudes y
comportamientosl.
Menos atencin e importancia se otorga a otros aspectos de las
funciones familiares como la socializacin de los nios y la formacin
de sus pautas culturales. Cuando se los considera es por supuesto muy
difcil colocarse en la perspectiva de los nios, ver con sus ojos el
panorama. An as intentar privilegiar en este trabajo la manera cmo
una situacin puede ser vivida por un nio.
--
l.
Muy interesantes trabajos de este tipo son: Anderson, Jeanine. Desde Nias, Gnero
y Postergacin en el Per, UNICEF. Consorcio Mujer, Lima, 1993.,Alarcn, Walter.
Entre Calles y Plazas. E1 trabajo de los nios en Lima, ADEC-ATC, IEP, UNICEF, Lima,
1991. Zuloaga, Elsa, Alejandra Rossel y Laura Coria. Los nios del Per. Pautas y
prcticas de oignza, UNICEF, DESCO, 1993.
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Cecilia Rivera
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vivir con ella y sus propios hijos, aun cuando el marido reanude al ao
siguiente sus viajes dejndole a los nios en la hacienda. Aqu es cuando
doa Cayetana se hace cargo del nio y cuando se inician las experiencias traumticas de su infancia -relegado a la cocina, maltratado por
su h e r m a n a s t r ~que acrecientan la sensacin de angustia y abandono
que ya lo aquejaban, esas que lo desvelaban y se aliviaban slo con la
presencia del padre. Pero tampoco aqu permanece mucho tiempo,
refugindose en el regazo de Doa Cayetana. Con 9 aos, l y su
hermano se fugan a la hacienda Viseca de los tos Perea. All permanecen dos aos hasta que el padre los recoge y vuelven a San Juan con
la madrastra.
El padre abogado sigue su vida itinerante y en ocasiones hace
largos viajes en los que lleva sus hijos consigo, a Ayacucho y Cangallo,
a Arequipa y a Cusco. Por lo dems, los deja al cuidado de su esposa
y por dos perodos escolares internados -una vez en el colegio en
Andahuaylas y otra en Ica- hasta que se separa de ella. Para entonces
Arguedas tena 16 aos.
Desde entonces Arguedas procura seguir a su padre. Se traslada
en Huancayo donde l se encuentra. El padre sigue viajando: Pampas,
Huancayo, Yauyos, San Juan, nuevamente Yauyos. Y Arguedas matriculado en el colegio en Huancayo o en Lima abandona sus estudios
para ir en busca de su padre cada vez que surgen sus angustias. Mientras
tanto nace en San Juan de Lucanas la hermana menor de Arguedas, cosa
que l y sus hermanos ignoran. Los tos que una vez haban cobijado
a Jos Mara Arguedas y su hermano la reclaman y adoptan.
Esta historia infantil fue para m, por decir lo menos, desconcertante. Cmo hacer un resumen de ella? Tantas madres, tantas esposas,
siempre un arrimado! Uno puede preguntarse si Arguedas tuvo en
realidad alguna vez una familia, un hogar tal como nos lo imaginamos
cuando pensamos en las necesidades de un nio pequeo. En ningn
lugar estuvo mucho tiempo, ningn lugar era su casa. Arguedas vivi
su infancia como una experiencia de abandono y postergacin. Pero,
jfue en verdad, como todos parecemos creer, la desaparicin de su
madre la causa de la precariedad e inestabilidad de su infancia? La
causa de su abandono? Me pregunto sino son para el nio tanto o ms
importantes las ausencias de su padre que llevndose a su hermano lo
deja primero donde la abuela, despus donde la madrastra y finalmente
en el internado escolar.
423
3.
Esto no quiere decir de manera alguna que no existan, por ejemplo, padres abandonados.Su nmero parece estar aumentando y su situacin se hace notoria (M.Barrig,
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425
5.
En Seis familias en la crisis, obra ya citada, Manija Barrig describe un caso que es
un desmentido prctico y para cuya descripcin usa con reparos el trmino padre
abandonado.
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6.
Zuloaga, Elsa, Alejandra Rossel y Laura Coria, Los nios del Per. Pautas y prcticas
de crianza, UNICEF, DESCO, Lima, 1993.
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Prestemos ahora ms atencin a la experiencia del nio colocndonos en su perspectiva e intentemos descubrir el lugar que se le
asignaba y ocupaba en la familia, as como la manera cmo perciba
las cosas que ocurran a su alrededor.
De forma tan ajena a su voluntad como su nacimiento, Arguedas
se ve colocado en una nueva familia. La suya, la primera, ya no existe
como unidad domstica y aunque las obligaciones fraternales persisten
no pueden cumplirse. El nio tiene slo tres aos, ha vivido en una
familia que se mudaba de pueblo con frecuencia y que inclua entre sus
miembros por lo menos a la ta Hortencia Altamirano Navarro, hermana de la madre. Ella era la que se haca cargo de los nios. Ahora ella
tambin se ha ido, de regreso a Ayacucho. El nio debe estar muy
confundido, es probable que no entienda nada y tambin, por su edad,
que no recuerde gran cosa. Estar asustado, rodeado de nuevas caras
de personas que no conoce bien. Las que l reconoca y ms quera ya
no estn, ninguna. Un nio de tres aos no puede entender lo que ha
pasado. No puede hacerlo solo, tienen que explicrselo. Abuela, tos y
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436
Cecilia Blondet
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migracin masiva de los aos cincuenta, a la crisis que se inicia a mediados de los setenta y finalmente a la violencia y la guerra interna de
la dcada del ochenta y los aos noventa.
En la investigacin sobre migrantes y cultura popular en un barrio
del distrito de San Martn de Porres encontramos que fue, precisamente
la familia, el principal mecanismo de arraigo utilizado por los migrantes para insertarse en Lima y construir una identidad social en la
ciudad. En el caso de las mujeres, la posibilidad de tener una pareja
e hijos era una aspiracin para asentarse en su nueva situacin.Ya como
pobladoras, esposas y madres de familia, pelearon por el lote, establecieron redes de solidaridad y ayuda mutua entre los vecinos y
posteriormente, formaron parte de las organizacionesde sobrevivencia.
Formar una familia, significaba entonces, tener algo suyo por lo cual
seguir adelante.
Si bien la familia entendida como padre, madre e hijos era el modelo
ideal, la realidad mostraba otras frmulas. Parejas eventuales que
aadan un hijo a la prole y desaparecan, hogares que compartan un
mismo hombre, o ncleos familiares liderados por mujeres, que formaban parte de una familia extensa en la que el jefe del grupo era el
hermano mayor. Es decir, en la mayora de casos, se trataba de familias
incompletas, que en la prctica cotidiana, eran lideradas por mujeres
que jugaron el rol paterno y materno. La ausencia de los varones era,
hasta cierto punto, aceptada.
Lo que quiero decir es que para las mujeres migrantes, si bien la
pareja y una familia constituida fue un ideal, tener a sus hijos fue el
rasgo determinante de estas uniones eventuales. Convencidas de la
importancia de tener un grupo de referencia cercano que las anclara,
ante la dificultad de tener o retener a su pareja, aceptaron la presencia
irregular o la ausencia del padre de familia. Esta poda ser reemplazada
por otro miembro de su familia. Para sus propsitos, de arraigarse y
construir una identidad social en Lima, los hijos jugaron un rol determinante. Muchas, se constituyeron as en jefas de hogar y continuaron solas el proceso de insercin en la ciudad.
La crisis que se inicia a mediados de los setenta, plantea nuevos
problemas a las familias populares. El estrechamiento del mercado de
trabajo produciendo situaciones de subempleo y desempleo, sumados
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Cecilia Blondet
al alza creciente del costo de vida alteraron los mecanismos de generacin de ingresos familiares y an los hombres ms responsables
tuvieron que admitir la salida de sus mujeres e hijos a la calle para
trabajar y contribuir con el presupuesto de la familia. Se quebraban los
modelos ya aceptados que asignaban roles y espacios de accin a los
hombres como proveedores en la escena pblica y a las mujeres como
procreadoras en el espacio privado. Las mujeres, entonces, volvieron
a trabajar y formaron, adems, nuevas organizaciones en las que colectivamente atendieron algunos problemas, reconocieron, compartieron
y superaron otros, y en muchos casos buscaron redefinir las relaciones
sociales y de poder con los varones.
439
cosas cambiaron, entre ellas, las relaciones entre los hombres y las
mujeres y que mirando al siglo XXI, impactado el Per por los
estremecedores procesos sociales ocurridos, la sociedad est en condiciones de levantarse bajo nuevas reglas de juego basadas en la justicia
y la equidad. Puede ser una ilusin, pero est en nosotros y nosotras
pelear por ello.
ESTUDIOS, PRACTICAS Y
REPRESENTACIONES DE GENERO.
TENSIONES, DESENCUENTROS Y
ESPERANZAS
maginar el Per del siglo XXI es el desafo que hoy nos rene. En
esta empresa, repensar los patrones de identidad e interaccin
entre hombres y mujeres es una exigencia. No es posible seguir pensando en el futuro del pas sin cuestionar las relaciones de poder que
existen entre los gneros. La celebracin del XXX aniversario de nuestra
~acultad'esuna excelente ocasin para emprender esta tarea. Como
seala Octavio Paz, el desarrollo no es progreso cuantitativamente
solamente, es sobre todo la solucin al problema de la convivencia y
de la atencin a las necesidades fsicas, intelectuales y pasionales. Se
trata de construir una sociedad en la que la igualdad, la justicia y la
tolerancia dejen de ser principios abstractos y se conviertan en realidades. No es fcil. Las resistencias al cambio son muchas pero tambin
lo son las corrientes a favor. Espero que esta sea una ocasin ms para
conversar sobre la legitimidad de esta apuesta.
442
443
Hace 20 aos, cuando estudiaba en esta misma Facultad, la investigacin sobre la mujer era escasa y difcil. El tema no era aceptado, se
consideraba poco importante, motivaba burlas, ironas, tambin distan-
444
1.
445
2.
Al respecto son clsicos los trabajos de Deere sobre Cajamarca, Campaa sobre la
sierra central y Femndez sobre la costa norte. Para una aproximaan exhaustiva
ver la bibliografa preparada por Carmen Chira sobre el tema. Tambin, de la misma
autora, su Tesis de Magister.
446
Cobre el tema de trabajo y empleo remito al lector al Balance que realiz Barrig. En
dicho trabajo se cubre hasta fines de la dcada de los 80; puede completarse con
el texto de Mannarelli.
447
448
(1979) abra interesantes pistas sobre mujeres de clase media, el tratamiento de la identidad femenina (miedos, expectativas y cambios) no
ser retomado sino hasta la dcada siguiente.
Sobre la ausencia de estudios sobre la campesina y las relaciones
de gnero en el campo me parece importante una reflexin. El Per es
uno de los pocos pases que en Amrica Latina no ha seguido una lea
de investigacin sobre gnero y desarrollo rural. Entre otras razones
ello se explica por la situacin de violencia que se viva. La zozobra y
el peligro hacan poco viable cualquier investigacin. Los estudios de
esta poca son bsicamente estudios de caso. Se trata de aproximaciones a comunidades campesinas en las que se indaga sobre la subordinacin o la complementariedad que existe entre los gneros. Si en el
rea urbana el concepto de produccin -reproduccin fue central en los
estudios, en el rea rural la discusin sobre la subordinacin y
complementariedad marc el comps del debate. An hoy el tema no
ha sido agotado. No obstante se ha llegado, por el momento, a una
transaccin: no es lo mismo complementariedad que igualdad o, dicho
de otra manera, la complementariedad puede ser jerrquica e implicar
relaciones de desigualdad4.
Las elecciones municipales de 1983 y 1986 abren un espacio importante de participacin para las mujeres en el poder local. Muchos
de los municjpios son ganados por los candidatos de izquierda y algunas mujeres acceden a concejalas. En este contexto los estudios se
encaminan a examinar el acceso de las mujeres al poder. La relacin
con los partidos vuelve al debate. Los temas de ciudadana y democracia empiezan a ser abordados desde un enfoque de gnero. A propsito de la defensa por la vida y la paz las voces se unen para reivindicar los derechos humanos y tambin de las humanas. Pero, es
recin en los '90 que este tema se desarrolla.
Los estudios pasaron as de los diagnsticos generales a investigaciones especficas.El concepto que se impone es el de sistema patriarcal.
El patriarcado se convierte en el enfoque que permite explicar la opresin de la mujer. Pero, no es cualquier patriarcado. Enmarcadas en los
parmetros vigentes de la ciencia social se apel al marxismo y se tom
4.
449
prestado de l algunas de sus categoras -produccin y reproduccinpara intentar una explicacin sobre la situacin de la mujer. Se lleg
as al patriarcado capitalista. Este era entendido como el sistema social.
que oprime a las mujeres. Una sociedad patriarcal (Astelarra, 1993) se
organiza bajo dos principios:
a. que los hombres deben dominar a las mujeres,
b: que los viejos deben dominar a las jvenes.
Finalmente, el concepto de patriarcado surge para denominar el
sistema que origina el poder de los varones sobre las mujeres. Quisiera
hacer al respecto una anotacin. Me parece que si bien esta es una etapa
de compromiso y efervescencia, el conocimiento que se acumula y
produce es escaso. Lleg un momento en el que el concepto reemplaza
la realidad, lo explica todo. Ganadas por la conviccin no podamos ir
contra la corriente. Era difcil formar un sentido comn diferente. Los
hombres verdugos, las mujeres vctimas. Las explicacioneseran cerradas
y simplistas5Tal vez sea por ello que hoy da somos ms tolerantes pero
tambin ms exigentes.
Hacia finales de la dcada pasada, el gnero y las relaciones de
gnero entran en escena. Es en los estudios sobre empleo y trabajo que
el concepto es incorporado (Galer,1985). La divisin de trabajo por
gnero y la identificacin de mercados ocupacionales segregados son,
entre otros, los hallazgos encontrados. Las obreras son un grupo privilegiado de inters. El adiestramiento invisible -y no reconocido ni
pagad* de la mujer en razn de su gnero fue tambin un asunto
destacado. Se puso en evidencia que la insercin de la mujer en ciertas
ramas y grupos se sustentaba en cualidades como: minuciosidad,
paciencia, etc, que eran consideradas connaturales a la condicin femenina. Los estudios demostraron que tales cualidades eran el doloroso
resultado de un adiestramiento femenino. Lo natural es cuestionado.
Se llega as a la construccin del gnero y a las representaciones colectivas. No ser sin embargo hasta los '90 cuando el enfoque de gnero
se instala cabalmente en la academia. Para terminar con este breve
pincelazo de la dcada, una nota sobre la relacin entre realidad y
conocimiento. Abrumadas como estbamos por el contexto de temor,
inflacin y demandas de las organizaciones de sobrevivencia, nuestra
5.
Sobre este punto elabor un trabajo al que remito al lector. Ver Ruiz Bravo (1990).
450
451
hacia las representaciones, las imgenes, los modelos. El orden simblico es puesto en escena. El economicismo -que de alguna manera
marc las aproximaciones de los primeros aos- cede el paso. El psicoanlisis, el estructuralismo y postestructuralismo marcan tericamente los estudios6. No importa tanto lo que hombres y mujeres hacen
sino cmo se les representa, qu modelos se les impone. Descubrir los
smbolos que sirven de identificacin a cada gnero marca la agenda
de inters.
Un debate importante, asociado a la crtica de las meta-teoras y
a la discusin modemidad-posmodemidad es el que llevan adelante
las feministas respecto a la diferencia sexual. El concepto de diferencia
significa un cuestionamiento a la idea de una esencia femenina. Podemos hablar de la mujer o tenemos que referirnos a las mujeres? Este
es un debate actual. Valga para nuestro caso simplemente mencionar
que ste introduce en la agenda el tema de la diferencia, de las identidades mltiples y el cuestionamiento a la identificacin de las mujeres
como un homogneo oprimido por las mismas razones y en todos los
tiempos. En este contexto el concepto de patriarcado es abandonado.
Es en este marco que se instala el Diploma de Estudios de Gnero
en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica. Desde
su inicio se plante como un espacio de investigacin y docencia cuyo
objetivo no es solamente formar profesionales sino permear y sensibilizar a los colegas de diferentes disciplinas sobre la necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en sus materias.
Revisando los textos publicados encontramos que los temas han
sido los siguientes:
La identidad de gnero y, sobre todo, la femenina es la que ms
inters ha concitado. La feminidad es puesta en estudio. En esta lnea
el trabajo de Fuller (1993) sobre las mujeres de sectores medios es uno
de los ms significativos. A partir de un seguimiento a las imgenes
que sobre la feminidad divulga el diario "El Comercio" llega a la
conclusin que coexisten diferentes discursos. Si bien en ocasiones se
contraponen, en otras coexisten o se ignoran. Comparando estos discursos con las representaciones que 20 mujeres tienen respecto de su
6.
452
feminidad, la autora encuentra diferencias entre las mujeres entrevistadas segn la generacin. Tambin observa los dilemas que dichas
mujeres enfrentan y las dificultades que tienen para contemporizar
tendencias diversas.
A diferencia de la dcada del '80 en la que nuestros ojos se centraron
casi exclusivamente en los sectores populares, estos aos muestran un
renovado inters por los sectores medios y altos. Un trabajo importante,
ademas de pionero, es el de Kogan (1992), quien analiza estereotipos
en hombres y mujeres de clase alta limea. Uno de los aportesqms
significativos de la tesis mencionada es el poner en evidencia, la
centralidad del cuerpo como el "locus" donde el gnero se construye.
El cuerpo completa as la pieza que faltaba explicar en el rompecabezas
de sexo-gnero. Existe un manejo cultural del cuerpo a travs del cual
el gnero se reproduce de una generacin a otra. El arreglo de la
apariencia y el manejo del cuerpo llaman la atencin sobre un nuevo
concepto y una resignificacin del cuerpo que deja de ser visto exclusivamente como un objeto de opresin.
La relacin entre gnero, etnicidad y matrices culturales es tambin
explorada. El trabajo de Marisol de la Cadena (1991) marca una ruta
para seguir. Ella muestra la manera en que la discriminacin contra la
mujer campesina e india es mucho ms significativa que la que sufren
los varones. Las mujeres son ms indias -ttulo de su a r t c u b resume
bien su hiptesis. A partir de este trabajo nos introducimos al resbaladizo tema del racismo, el mestizaje y su articulacin con el gnero.
Los trabajos de Sonia Montecino y Adriana Valds en Chile, como el
de Milagros Palma en Centroamrica pueden ser un precedente de
trabajos similares para el caso peruano. Con algunas diferencias las
autoras plantean el tema de la relacin entre gnero y mestizaje. La
Conquista sera el hecho fundante y el que marcara las identidades
culturales. La violacin, la bastarda y el padre ausente configuran la
matriz de interaccin futura. Hombres y mujeres se vincularan como
madres y huacchos, esto es como madre e hijo, con padre ausente
(Montecino, 1993).
La acuciosa investigacin histrica de Mannarelli (1993)es un aporte en la comprensin de la configuracin actual de nuestro pas. Trata
el tema de la ilegitimidad y el complejo proceso de uniones y
amancebamientos que tipificaron el perodo colonial. Es evidente que
453
el abandono infantil, el incremento de las madres solteras y la irresponsabilidad paternalque se encuentra hoy en nuestro pas no puede ser
comprendida sino es en este largo proceso. Mannarelli, siguiendo a
Scottr1intenta mostrar as de qu manera, efectivamente, el gnero es
la forma primaria de significar poder.
454
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457
458
459
Casos similares de dilemas, conflictos y ambigedades se encuentran en otros grupos y frente a otros aspectos. Virginia Vargas (1993)
menciona cmo las mujeres transitan entre la rebelda y la sumisin,
la relacin con el poder es ambigua. En las mujeres de sectores medios
parece acontecer lo mismo, como apunta el trabajo de Norma Fuller.
Las lderes cuyas opiniones expone el libro de Crdova muestran tambin el desgarramiento que ellas viven. Del lado de los varones no
contamos an con estudios que nos permitan aproximarnos a la manera
en que significan este proceso de cambios.
Resumiendo tenemos que durante estos 30 aos se han ido procesando cambios en los diferentes niveles de la sociedad peruana. Ni
'la situacin ni las expectativas de las mujeres son como la de sus
abuelas. Pero los cambios no son lineales ni el futuro es seguro. Me
parece que nos encontramos en un momento de transicin caracterizado por la tensin y la ambiguedad. Los modelos que servan de
referentes ya no son apropiados para las nuevas condiciones pero
siguen vigentes. Si bien es cierto que nuevos modelos femeninos aparecen y coexisten con los tradicionales no sucede lo mismo con los
masculinos. Hombres y mujeres se encuentran en situaciones nuevas
que no logran valorar definitivamente. Les hace falta los cdigos para
interpretarse. Si en algunos momentos tienen la certeza que hacen bien,
en otros la incertidumbre reina. Los sentimientos de culpa en las mujeres y de verguenza en los hombres los agobian.
Cabe entonces pensar sobre la magnitud e intensidad de los cambios. Las representacionescolectivasno cambian al ritmo que las prcticas
sociales. Sin embargo, no es slo cuestin de tiempo. Hay que preguntarnos: Por qu los cambios en la vida social no se acompaan de
transformaciones en la dimensin cultural, en el imaginario colectivo?
Cmo explicar las resistencias? Estaremos orillando la cuestin del
poder? Creemos que s.
Si como dice Fernndez (1992, p. 14), citando a Castoriadis:
"la cuestin del imaginario social en tanto universos de significaciones que instituyen una sociedad es inseparable del poder. Y por
tanto ....ubicar la naturaleza social del poder supone interrogarse sobre
la inscripcin de sus dispositivos no slo en la organizacin de una
sociedad y sus instituciones sino tambin en la subjetividad de hombres
460
y mujeres...", es evidente que las resistencias al cambio en las representaciones colectivas nos expresan una tensin y no solamente una
cuestin de ritmo o de tiempo. No es posible cambiar la lgica de
gnero vigente sin transformar las significacionesy smbolos que sobre
la diferencia sexual se han elabor,ado e informan a los sujetos. Si coincidimos con Scott en que el gnero es una forma primaria de relaciones significantes de poder podemos comprender por qu las tensiones y desencuentros entre prcticas y representaciones.
Hay pues vientos a favor y fuerzas en contra. El Estado parece
haberse desentendido del asunto, la Iglesia Catlica mantiene una
posicin tradicional, las ONGDs intentan un cambio. El resultado de
este proceso es an incierto. Empero, advertir su complejidad ser sin
duda un paso importante. En un pas como el nuestro en el que todos
los das hay una sorpresa que nos aguarda, la tensin que cada uno
de nosotros vivimos como gnero no es poca cosa.
111. LOS RETOS AL FUTURO
461
462
463
veniles, comunales y de mujeres. Identificar los discursos y representaciones que la Iglesia -en sus diversas corrientes- difunde y/o cuestiona abrira nuevas pistas para el debate.
464
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Jeanine Anderson
1.
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Jeanine Anderson
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472
Jeanine Anderson
Los cambios que han sufrido los paradigmas de las Ciencias Sociales modernas tambin han contribuido a la aparicin del gnero como
un tema de anlisis. Las corrientes positivistas y marxistas comparten
el escenario con perspectivas constructivistas y postmodernas. El gnero, definido como una construccin social y cultural hecha a partir
de las diferencias sexuales, ha sido una de las primeras "construcciones" en descubrirse bajo la nueva ptica. Aun donde el positivismo
mantiene su ascendencia, existe una nueva criticidad respecto a las
fuentes del conocimiento y una nueva reflexividad respecto a la exclusin
de las "voces" de diversas "rninoras"~.Y con respecto a las corrientes
marxistas, parece inevitable que los investigadores y tericos hombres
cayeran en cuenta, tarde o temprano, de que tendran que aplicarse a
ellos sus propios postulados en relacin con la determinacin del
pensamiento de acuerdo a la posicin de cada cual en la organizacin
social y econmica2. Slo hubo que reconocer que la organizacin social
y econmica es tambin una organizacin genrica.
1.
Las "minoras"suelen ser entendidas como voces menores respecto a una tradicin
dominante que las construa como minoras, ya que muchas veces -como en el caso
de las mujeres o de ciertas nacionalidades dominadas polticamente por otras- no
son minoras en un sentido matemtico.
2.
473
474
Jeanine Anderson
Sociologa sin mujeres, la Economa sin mujeres, la Literatura sin mujeres, la Historia sin mujeres. Durante esta etapa se estudi un canon
selecto de autores e investigadores que supuestamente representaban
la mejor produccin del pensamiento humano adems de los mejores
ejemplos de la vida humana. Los alumnos deban aprender a considerarlos de esta manera y a calificar a todo lo que queda fuera de este
canon como produccin y vidas de segunda calidad o simplemente
inexistentes. En una segunda etapa, se admiten a este canon unas pocas
mujeres que sin embargo son vistas como individuos excepcionales que
no representan a un grupo ni cambian los marcos de anlisis. Se editan
libros y se organizan cursos del tipo "La mujer en la sociedad" o
"Escritoras del siglo XIX". Se produce cierta documentacin sobre la
experiencia de las mujeres pero se presume que estos agregados a los
anlisis tradicionales no conllevan cambio alguno en las normas establecidas de calidad literaria, en el entendimiento de los procesos
histricos o en la comprensin de las leyes sociales.
En la tercera fase que distingue McIntosh, las mujeres aparecen
como "problemticas, anmalas o ausentes" y su ausencia ya no puede
aceptarse sin disculpas o razones. Se comienza a develar los mecanismos de la discriminacin, se hacen visibles las barreras que constrien
la participacin social de las mujeres, y se estudian los elementos de
la socializacin femenina y masculina que determinan diferencias y
desigualdades. En esta etapa se toma nota de las dificultades que hay
para abarcar a las mujeres en las categoras y los paradigmas establecidos
y se reconoce que los mtodos empleados en el quehacer acadmico
pueden ser sesgados. En un cuarto momento, las mujeres pasan a ser
vistas como tan plenamente parte de la historia, la sociedad, y la creacin humana como los hombres. Sus experiencias y sus perspectivas
ya no son evaluadas en tanto expresiones de un grupo subalterno
respecto a otro dominante sino que el aporte de las mujeres, desde la
posicin que ocupan en la sociedad, es valorado en s mismo y en plano
igual con el de los hombres. La etapa que sigue a sta, segn McIntosh,
no se ha realizado todava: implicara la transformacin radical de
nuestros valores y procedimientos como investigadores, docentes y
miembros de la sociedad.
Una tercera sistematizacin del proceso de transformacin curricular es la que plantean Schuster y Van Dyne (1985). Esta establece
como primer paso la identificacin de los sesgos sexistas prevalentes
475
,
En qu fase de la transformacin curricular estamos en el Per y
en la Universidad Catlica, en particular? En el Per como conjunto
-en las universidades y centros de investigacin- es probable que estemos apenas en la primera fase de descubrimiento de la ausencia de
las mujeres. En la Universidad Catlica, estamos ingresando, por lo
menos, a las fases en que las mujeres aparecen como un conjunto con
ciertas caractersticas en comn; es decir, como un gnero. Esto lo han
permitido la creacin del Diploma de Estudios de Gnero, la organizacin de cursos especiales sobre el tema, los cursos que anteceden al
Diploma, -notablemente el curso de Sociologa de la Mujer dictado
durante muchos aos por la profesora Violeta Sara-Lafosse-, y la venida de estudiosas de gran prestigio fuera del pas. Gracias a estos
desarrollos, estamos en una fase de "visin bifocal": rescatamos y
producimos conocimiento sobre las mujeres sin todava llegar a una
visin integrada en la que hombres y mujeres son igualmente sujetos,
solos y en relacin.
476
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La frase viene de un anlisi3de Billie Jean Isbell de la reiteracin del tema de las
"dos mitades" masculina y femenina en la cultura incaica y andina.
4.
Ver Martin, Emily. "The Egg and the Sperm: How Science Has Constructed a
Romance Based on Stereotypical Male-Female Roles". S i p s 16 (3); pp. 485-501. El
caso es uno de los ms citados para demostrar cmo las ciencias naturales, al igual
que las sociales, sufren de sesgos que se originan en estereotipos sobre los roles de
gnero y en determinadas expectativas respecto a las caractersticas de mujeres y
hombres en las sociedades occidentales.
477
478
Jeanine Anderson
Cuadro 1
Editoriales responsables de la publicacin de libros sobre
las mujeres y el gnero en el Per, 1975-1994
Universidades
Universidad Catlica
Universidad del Pacfico
Universidad del Altiplano
Estado peruano
Ministerio de Educacin / INIDE
Ministerio de Trabajo
Instituto Nacional de Planificacin
Instituto Nacional de Estadstica
Ministerio de Justicia
Organizaciones No Gubernamentales
Centro Flora Tristn
SUMBI
ADEC-ATC
Calandria
TAREA
CIPCA (Piura)
Centro
Movimiento Manuela Ramos
IPROFOTH
CELATS
SEPADE
Asociacin Per-Mujer
CIED
DECCO
Centro de Psicoterapia Psicoanaltica
CERA Bartolom de las Casas (Cusco)
Instituto Bartolom de las Casas
TACIF
Yunta
Instituto de Defensa Legal
Centro de Documentacin sobre la Mujer
Centro AMAUTA (Cusco)
Asociacin Aurora Vivar
Centros de investigacin
Instituto de Estudios Peruanos
AMIDEP
INANDEP
Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo
479
480
Jeanine Anderson
Editoriales comerciales
Mosca Azul
PEISA
Empresa Humboldt
Lilith Ediciones
TOKAPU
Editorial Horizonte
Entidades filantrpicas y de cooperacin
UNICEF
Banco Industrial
Fundacin Naumann
Entidades extranjeras
Praeger Publishers
University of Texas Press
FLACCO - Santiago
Fondo de Cultura Econmica (Mxico)
Editorial Nueva Sociedad (Caracas)
CELADE (Santiago)
CEDLA (Amsterdam)
Editorial Dorhca
TOTAL LIBROS
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bibliografas de Ruiz Bravo (1988) y Anderson
(1994).
481
19
9
8
7
7
Total libros
95
7
7
6
6
4
3
3
9
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bibliografas de Ruiz Bravo (1988) y Anderson
(1994).
482
Jeanine Anderson
Entre tanto, en la academia los intereses iban por otro lado. Es lcito
pensar que las tesis producidas por los alumnos guarden alguna correspondencia con los temas que son resaltados en sus cursos y las
lecturas que les son asignadas por los profesores. En la Universidad
Catlica, los temas preferidos por los autores de tesis, sea a nivel de
bachiller o de licenciatura o maestra, son temas de relaciones industriales, cambios sufridos bajo el impacto de polticas tales como la
reforma agraria o la propiedad social, el proceso educativo, las relaciones intertnicas, la comunidad campesina y otros.
Muy pocas de las tesis versan sobre mujeres o sobre comparaciones
entre hombres y mujeres. De un total de 106 tesis en Antropologa,
producidas entre 1970 y 19936, tres refieren a mujeres en el ttulo
mientras que una ms alude a la feminidad. En Sociologa la situacin
es similar: de un total de 272 tesis, doce (12) hacen referencia a la mujer
en el titulo y otra toca un tema ntimamente ligado a lla como es el
trabajo domstico y la sobrevivencia en los asentamientos urbanos. Dos
tesis, una en Antropologa y otra en Sociologa, hablan de la socializacin de los nios y presumiblemente no podan evitar un anlisis de
las madres. Una tesis en Sociologa que versa sobre la homosexualidad
probablemente cabra dentro del mbito de lo que hoy llamamos los
estudios de gnero. Es indudable que, de haber recibido mayor
legitimacin en el trabajo en las clases, un nmero mayor de alumnos
-o, lo que es ms probable, alumnas- se hubieran interesado en tratar
estos temas7.
Con la llegada de los estudios de gnero, la universidad se beneficia
enormemente de la ampliacin del abanico de los asuntos que caen bajo
su mira. Su ingreso refuerza de manera importante la capacidad de la
universidad para mediar entre las demandas del quehacer acadmico
y los requerimientos de la sociedad. Los estudios de gnero aportan la
energa que viene de su nacimiento en el afn de revertir situaciones
de abierta discriminacin.No menos importante, aportan su capacidad
para atraer fondos para la investigacin, la formacin docente y la
experimentacin curricular.
6.
7.
483
SOCIALES
8.
484
Jeanine Anderson
an, si uno inspecciona la lista de autores de los compendios de artculos sobre la actualidad social, si revisa los informes anuales de libros
ms vendidos, o si analiza los trabajos de cientficos sociales ms comentados en los medios de comunicacin, la representacin de mujeres
es bastante por debajo de esa cifra. Las mujeres, aparentemente, sufren
de un problema de bajo rendimiento.
La explicacin tradicional del bajo rendimiento de mujeres formadas en cualquier disciplina universitaria -entendido "bajo rendimiento" como una mayor tendencia a abandonar la carrera antes o
despus de culminar los estudios, menores ingresos obtenidos como
profesionales en actividad, menor centralidad en la produccin de
nuevos conceptos y teoras, menor peso como autoras de las investigaciones fundamentales en su disciplina- es que ellas sacrifican sus
carreras para dedicarse a otras actividades: cuidar de una familia, por
ejemplo. Sin embargo, sta no pasa de ser una suposicin, que adems
tendra que resultamos dudosa por la forma como coincide tan convenientemente con ciertos prejuicios corrientes en los sectores que se
resisten a cualquier cambio en la situacin de la mujer.
Es tambin dable pensar que algo ocurre en la formacin universitaria que tiene el efecto de desalentar a las alumnas mujeres respecto
a sus posibilidades futuras como cientficas sociales. El medio universitario podra resultarles inhspito, podra ofrecerles pocas posibilidades para desarrollar sus intereses, o ellas podran sufrir all una
abierta discriminacin. 0, como seres racionales que, al igual que los
hombres, dedican sus esfuerzos donde perciben que van a obtener
beneficios correlativos; ellas podran concluir que las barreras para la
realizacin de sus aspiraciones profesionales son demasiado altas.
Entender mejor el comportamiento de las mujeres que se interesan por
una formacin universitaria, especficamente en Ciencias Sociales y
especficamente en las condiciones actuales del mercado laboral peruano, podra llevamos a poner de cabeza ciertas viejas ideas, del
mismo modo que lo hace Pateman (1989) cuando explica la baja
participacin poltica de las mujeres (y de los obreros y otros grupos
desposedos) en base a su evaluacin racional y objetiva de que por ali
no hay mucho que ganar: el sistema funciona en su contra.
En los Estados Unidos se ha constatado que, a lo largo de varias
dcadas, las universidades femeninas han graduado a mujeres desta-
485
cadas en todos los campos del saber a una tasa aproximadamente 1.5
veces mayor que las universidades mixtas (Rice y Hemmings, 1988).
Este fenmeno se interpreta, en primer lugar, en funcin de las destrezas que ellas adquieren en un contexto donde no tienen que competir
con los hombres en los salones de clase, en las actividades extra-curriculares, o en los puestos de liderazgos. Tendra que ver adems con las
mayores aspiraciones que se cultivan en las mujeres bajo estas condiciones y la tendencia de las estudiantes a distribuirse a travs'de todas
las especialidades cientficas y humansticas. Finalmente, tendra un
fundamento en la capacidad de las profesoras mujeres para proyectar
a sus alumnas modelos de xito profesional.
Las alumnas de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica han
estudiado en un medio capaz de impulsar sus ambiciones profesionales? Han encontrado en el profesorado modelos de mujeres que les
demuestran las posibilidades que ofrecen las disciplinas sociales para
unir preocupaciones personales con el desarrollo de una labor profesional? Es difcil hallar respuestas definitivas a estas preguntas en la
medida en que la universidad no puede ser aislada de una comunidad
mayor de cientficos sociales individuales y de instituciones que trabajan en las Ciencias Sociales. El medio extra-muros proyecta imgenes
claras e influyentes respecto a las menores posibilidades de las mujeres
en este campo. Sin embargo, los datos sobre la participacin de alumnas
y docentes mujeres en la Universidad Catlica sirven como un indicio
(Cuadro 3) que permite, cuando menos, cuestionar la hospitalidad del
medio universitario para las alumnas mujeres con aspiraciones profesionales, las mismas que buscan all modelos, apoyo y autoafirmacin.
El porcentaje de mujeres en el profesorado de Ciencias Sociales en
la Universidad, a lo largo de 14 aos (1981-1994) para los cuales hay
datos, alcanza un promedio de 28.3%. Existe una proporcin mayor
-notablemente superior en el caso de las especialidades de Antropologa y Sociologa en la mayora de aos- de mujeres entre los alumnos
matriculados que entre los profesores.
9.
Los estudios etnogrficos de salones de clase constatan que los varoncitos dominan
la interaccin en el aula desde el primer grado de la escuela primaria (Thome, Barrie.
Gender Play: Girls and Boys in School, Rutgers University Press, 1993). Dichos estudios
se han realizado mayormente en pases desarrollados pero no hay mucho motivo
para pensar que los resultados seran diferentes, de contar con una acumulacin de
estudios etnogrficos similares llevados a cabo en aulas peruanas.
486
Jeanine Anderson
Antropologa
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
61.0
51.7
51.7
47.9
57.1
60.7
61.3
50.0
47.2
46.7
41.5
39.3
47.1
53.1
66.7
55.0
46.3
48.0
52.3
Sociologa
56.3
53.1
58.2
56.4
40.9
40.0
54.8
45.8
38.1
33.3
33.3
31.4
48.4
48.5
48.6
45.2
47.7
44.2
37.3
Economa
Total
alumnos
38.9
39.1
40.8
43.3
55.6
51.7
39.2
40.4
39.9
35.8
32.2
28.6
30.0
30.5
30.5
32.7
33.8
31.8
28.0
49.1
45.7
46.9
47.1
45.3
44.1
44.3
42.1
40.3
36.3
33.1
29.5
33.5
34.5
35.8
37.1
37.1
34.9
31.0
Total
docentes*
24.3
24.6
20.9
24.6
30.4
23.5
33.3
30.6
29.5
30.2
30.9
34.7
30.9
28.3
487
Antropologa
55
51.9%
51
24
42.1%
Sociologa
33
10. La revisin del abultado fichero de tesis en Economa es una tarea pendiente.
488
Jeanine Anderson
predominancia entre los rangos ms altos. El Cuadro 5 presenta informacin sobre el porcentaje de profesoras mujeres en las categoras de
profesor principal, asociado, auxiliar y contratado por horas, y demuestra que es slo en la categora de profesores auxiliares donde se observa
una tendencia a la igualdad en la representacin de ambos gneros. A
lo largo de los 14 aos para los cuales contamos con datos, las mujeres
que han ocupado el rango de profesora principal han sido el 10.1%del
total de profesores en esta categora.
Cuadro 5
Mujeres docentes como porcentaje del total de profesores en cuatro
categoras, 1981-1994 Antropologa, Sociologa, Economa
Ao
Principal
Asociada
Auxiliar
Contratada
Total
El porcentaje correspondiente para el rango de profesor/a asociado/a es 25.2% y el correspondiente para la categora de profesores
auxiliares es 44.9%. Los profesores contratados que han trabajado en
estos 14 aos en la Facultad de Ciencias Sociales han sido mujeres en
un 31.2%.Grosso modo, cuando los/as alumnos/as han recibido clases
de profesores principales, haba una posibilidad en diez que la docente
era mujer; a nivel de profesores asociados, haba una posibilidad en
489
La seleccin de los profesores contratados y de los profesores visitantes es especialmente interesante por lo que comunica acerca del
mundo de las Ciencias Sociales fuera de la universidad. Los profesores
visitantes han sido muy pocos: 5 a lo largo del perodo 1981-1994. En
este lapso, la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica
del Per nunca ha tenido una profesora visitante mujer, ni se suele
invitarlas para eventos especiales tales como la "Semana de Antropologa" u otros. Estos hechos dan a entender a los alumnos que los ms
prestigiosos cientficos sociales que actan fuera del Per son uniformemente hombres.
Los profesores contratados son de dos tipos: jvenes egresados que
ofrecen la promesa de integrarse en el plantel de profesores eventualmente y personas que se hacen visibles en el ejerciciocomo antroplogos,
socilogos o economistas en alguna institucin local (y que acepten,
adems, dictar uno o ms cursos en la universidad en condiciones que
no resultan econmicamente demasiado halagadoras). Nuevamente,
los cientficos sociales ms visibles, de mayor renombre, y los que sus
colegas docentes consideran interesantes para que los alumnos puedan
tener un contacto con ellos, son mayoritariamente varones12.
11. La representacin de mujeres entre los docentes de la Universidad Catlica del Per
no difiere demasiado de su representacin en distintos rangos del profesorado de
las universidades de lite (Ivy League) en los Estados Unidos, donde ellas constituyen el 10% de los profesores principales y el 30% de los profesores asociados y
asistentes. Hay quienes arguyen que esta situacin no refleja discriminacin alguna
sino un problema de tiempo. Una generacin atrs eran pocas las mujeres que
accedieron a un ttulo de postgrado. Ahora hay muchas que estn en carrera para
los rangos ms altos de la docencia pero, dado que estos puestos son relativamente
pocos, ellas deben esperar que se jubilen o se retiren los hombres que actualmente
ocupan estas posiciones.
12. Debo a mi colega Martha Rodrguez la sugerencia de que las mujeres que podran
ser invitadas a dictar cursos en calidad de profesoras contratadas pueden tener una
situacin laboral y econmica menos holgada que los hombres invitados a hacerlo,
y as estar impedidas de aceptar el encargo. Esta idea concuerda con lo que se sabe
de discriminacin en contra de mujeres a nivel de las remuneraciones adems de
las fuertes demandas extra-laborales sobre su tiempo.
490
Jeanine Anderson
Los datos concuerdan con lo que aportan otras fuentes de informacin sobre la productividad e influencia de cientficos sociales hombres
y cientficas sociales mujeres en el medio peruano, por no hablar de su
posicionamiento en el mercado laboral y la probable rentabilidad de
sus aos de estudios. Los hombres son los que ms publican, los que
ms son citados por sus colegas, los que ms son invitados como
ponentes en seminarios y congresos, los que ms influyen en la definicin
de nuevos senderos temticos y tericos. La cultura de las Ciencias
Sociales en el pas es marcadamente masculina y funciona en toda su
flor un "old boys' network" que distribuye las oportunidades de empleo
bastante al margen de las consideraciones de mrito.
Esto no es el lugar para una exploracin de las diversas ramificaciones del sexismo en las Ciencias Sociales peruanas. Su relevancia para
los propsitos de la presente ponencia estriba en la justificacin que da
para la creacin de un espacio especfico dentro de la universidad que
reproduzca, en alguna medida, las condiciones favorables de las universidades femeninas en otros contextos. Mientras la bibliografa sobre
el gnero sea algo que maneja un conjunto de profesoras mujeres,
mientras las mujeres sean las que tienen inters en dictar cursos en esta
especialidad, se establece una situacin en que alumnas predominantemente mujeres estudian con profesoras predominantemente de su
mismo gnero. Las alumnas saben que existe un inters especial en que
ellas continen su desarrollo despus como investigadoras, docentes
y profesionales. Los cursos que llevan tocan temas que combinan vivencias personales suyas con preocupaciones intelectuales que ellas
saben constituyen una de las fronteras ms nuevas y activas en las
Ciencias Sociales.
111. LO RENOVADOR DE LOS ESTUDIOS DE GENERO
491
Los programas de estudios de la mujer, estudios feministas o estudios del gnero tienen un status ambiguo en las universidades donde
se han implantado. Esto se debe no slo a su novedad y las resistencias
que pueden suscitar en algunos, sino a una ambigedad en su misma
naturaleza. En diferentes tradiciones acadmicas y en distintos momentos, la indagacin acerca de mujeres y hombres, sus interrelaciones,
y los sistemas simblicos elaborados en tomo al gnero se introduce
en distintas ubicaciones en las fronteras entre las disciplinas. En Europa
y Norteamrica, los primeros trabajos vinieron de las humanidades,
principalmente de la literatura y la historia. En Amrica Latina, se
descubri el gnero en las Ciencias Sociales. En otros pases del Tercer
Mundo, esto ha ocurrido bajo el paraguas de los estudios del desarrollo.
Sea cual fuere su punto de origen, los estudios del gnero son poco
respetuosos de lmites y casilleros. Los intentos de reconstruir la historia de las mujeres y, en general, investigar sobre su posicin y rol en
la sociedad necesariamente involucran a varias especialidades simultneamente. Donde la historia escrita no da cuenta de la presencia de
las mujeres, se recurre a la Arqueologa. Frente al silencio de la Sociologa, se busca en novelas informacin sobre la actuacin de las mujeres
en las sociedades contemporneas. Para sopesar los estereotipos que
distorcionan el retrato de hombres y mujeres en la Psicologa, se estudia
la poesa. Se han abierto campos totalmente nuevos de trabajo sobre
los estilos lingsticos de mujeres y hombres, el juego de los nios, la
cultura material de casas y cocinas, el lenguaje corporal, y la sociobiologa. En verdad, las fronteras entre las Ciencias Sociales y las ciencias
biolgicas han sido algunas de las ms vulnerables, convirtindose en
492
Jeanine Anderson
493
15. Como supuestamente se arreglaran los problemas de los negros, los inmigrantes
latinos y otros grupos marginados. Los nicos que s parecen encontrar soluciones
por esta va son los inmigrantes asiticos, hombres y mujeres, que destacan en las
universidades de una manera sorprendente.
'
494
Jeanine Anderson
495
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500
Maruja Barrig
501
504
Marw Zolezzi
I
1
505
las estrategias con los objetivos, o las metas con los indicadores. No es
posible trabajar la dimensin de gnero, por ejemplo, como antes se
trabaj sesgadamente la educacin popular y la concientizacin o el
movimiento campesino. Nuestro inters es el ser humano en sociedad.
Juan Ansin
Hoy es un lugar comn el decir que nuestra educacin, especialmente la que se imparte en las escuelas estatales, est desconectada de
508
l
.
Juan Ansin
la realidad. Ultimamente, los empresarios, a travs del Instituto Peruano de Administracin de Empresas (1PAE)l se han venido preocupando
mucho por el tema. Hay para ello dos razones fundamentales. La
tragedia nacional de la guerra desatada por Sendero Luminoso sirvi
para que los empresarios ms lcidos y modernos se percataran de que
la educacin dogmtica y autoritaria que sigue siendo la mayoritaria,
y que es fuente de frustracin para jvenes mal preparados para el
trabajo productivo, es un caldo de cultivo para las propuestas violentistas2. A esta razn poltica se aade otra, ms directamente vinculada con la produccin: las experiencias de los pases -especialmente
asiticos- que han vivido procesos de desarrollo impactantes, muestra
que si se quiere lograr, como se dice ahora, una "calidad total" en la
produccin, la educacin debe tambin preparar a los jvenes para que
puedan intervenir de manera creativa en el proceso. La clase empresarial ms moderna ha terminado felizmente por asumir que una
condicin central del despegue econmico del pas es una transformacin profunda de la educacin, no slo para un pequeo grupo de
privilegiados, sino para el conjunto de la poblacin. El derecho de todos
a una educacin de calidad viene as siendo reconocido por el emprecariado como una condicin del propio xito de las empresas.
Las crticas de la educacin tradicional y las propuestas de su
transformacin, no son sin embargo nuevas en el Per. Un hito inicial
fundamental fue la experiencia del Centro Escolar de Varones No 881
de Puno fundado en 1906 que, bajo la direccin de Jos Antonio Encinas, experiment una educacin moderna vinculada directamente
con la produccin agraria. El concepto era audaz y revolucionario,
evitando un enfoque estrechamente economicista al hacer de la escuela
un centro movilizador de la comunidad.
Maritegui, de quien celebramos este ao 1994 el centenario del
nacimiento, apreciaba el trabajo de Encinas. Como l, ubicaba a la
educacin en el contexto del derecho de acceso a las condiciones de la
actividad econmica. Hablando del "problema del indio", declaraba
"absolutamente superados los puntos de vista humanitarios o
filantrpicos, en que, [...] se apoyaba la antigua campaa pro-indgena"
- -
1.
2.
509
para "establecer su carcter de problema fundamentalmente econmico". "No nos contentamos -subrayaba- con reivindicar el derecho
del indio a la educacin, a la cultura, al progreso, al amor y al cielo.
Comenzamos por reivindicar, categricamente, su derecho a la tierra."
(Maritegui, 1928, p. 50). Su propuesta de la Escuela de Trabajo se
apoyaba en una crtica del "mtodo abstractamente idealista, [de la]
doctrina exclusivamente pedaggica" de los reformadores de la enseanza, por su ignorancia del "ntimo engranaje que hay entre la
economa y la enseanza" (Maritegui 1979, p. 32).
Hubo que esperar casi medio siglo ms para que por fin se intentara
transformar con seriedad esta educacin caduca, con la Reforma de la
Educacin iniciada bajo el gobierno militar del General Velasco. El
"informe general" de la reforma constata en 1970 que "en 10 aos (19581968) la poblacin escolar matriculada aument casi en 100%" (Comisin de Reforma de la Educacin 1970, p. 15).Pero revela tambin que
el sistema "arroja fuera de las escuelas como desechos a ms de un
tercio de milln de educandos". Lo que hoy llamamos "baja calidad de
la educacin", el documento lo llamaba entonces "fallas estructurales
muy graves". Las principales "graves insuficiencias cuantitativas y
cualitativas" eran, segn el informe: analfabetismo creciente; desatencin de los nios de grupos sociales marginados; ausencia de un sistema de recuperacin; educacin al servicio de una minora; desconexin de la realidad; falta de sentido peruanista; intelectualismo,
memorismo, tendencia academizante; inadecuada formacin y seleccin del magisterio; rigidez, burocratismo, rutina; distorsin administrativa y financiera.
Ante estos graves defectos de la educacin, el Estado peruano, por
primera vez, inici una reforma moderna y de gran envergadura
destinada a poner la educacin al servicio efectivo del desarrollo del
pas. Fue un esfuerzo concreto por acercarse a la realidad del pas y
responder al reto de la incorporacin masiva de la poblacin al sistema
educativo. La reforma fue rechazada o criticada desde diversos sectores
por razones ideolgicas y polticas. Al final fue desactivada y luego
liquidada pagando as por su pecado original, el haber nacido dentro
de un rgimen dictatorial. No es ste el lugar para hacer un balance
de sus defectos y virtudes. Solamente queremos recordar que hace dos
dcadas el Per vivi una efervescencia sin precedentes en materia
educativa, que luego se pretendi sistemticamente olvidar.
'
510
Juan Ansin
Pero la vida continu. Maestros dedicados y especialistas en educacin no se quedaron de brazos cruzados. Aparecieron muchas experiencias innovadoras3. Las organizaciones polticas tambin continuaron con su reflexin y sus propuestas4. Instituciones ligadas al sector
empresarial (IPAE) o a la Iglesia Catlica (Fe y Alegra) trabajaron
propuestas importantes. En la actualidad, Foro Educativo es la concrecin institucional ms importante de la sociedad civil que permite la
convergencia de los especialistas de las ms diversas tendencias en un
mismo espacio de debate.
Lamentablemente, el desinters o la incapacidad del Estado por
atender eficientemente a una poblacin que masivamente reclamaba el
servicio educativo, abri tambin la posibilidad para que Sendero
Luminoso utilizara la consecuente frustracin de los jvenes dentro de
su estrategia destructora5.
2.
EL MITO DE LA EDUCACION
Vase: Ministerio de Educacin 1993 (Innovaciones Educativas en el Per). Este informe, que da cuenta de 60 experiencias importantes, h e incluido en el diagnstico
por la evidencia abrumadora de la importancia de estas innovaciones en el Pen.
Muestra asimismo lo limitadas que pueden ser innovaciones -muy interesante cada
una de ellas- que se han venido dando al margen de una poltica coherente del
Estado.
El Apra, siendo gobierno, public Educacin para la vida (Pango Vildoso, 1985)
demostrando una percepcin del problema, pero sin ninguna consecuencia prctica.
Izquierda Unida difundi un Plan de Educacin con caractersticas tcnicas y modernas, en el marco de su Comisin de Plan de Gobierno (Izquierda Unida, 1987).
Aunque no asumida plenamente por los partidos de TU,fue una propuesta importante
para muchos maestros del SUTEP y para la organizacin de un movimiento pedaggico. El SUTEP, por su lado, empez a trabajar independientemente su propuesta pedaggica (vase por ejemplo SUTEP, 1986).
Vase Ansin et al., 1992.
511
98
98
90
88
87
86
82
80
73
61
88
Secundaria
Superior
74
41
53
70
39
42
14
36
12
26
19
17
25
14
29
16
74
34
56
52
35
49
512
Juan Ansin
7.
513
'
El mito (o la ideologa) moviliza, no porque exista una comprobacin inmediata de su eficacia, sino simplemente porque en las nuevas
condiciones sociales todos creen posible escapar a la lgica colonial que
estableca ntidas diferencias entre estamentos. El hablar o no en castellano y el escribir o no (tambin en castellano)era uno de los smbolos
ms fuertes de afianzamiento de estas diferencias. El acceder a la escuela, al castellano y a la escritura, significan negar estas diferencias
e integrarse en la sociedad nacional.
Esto explica la fuerza con que la poblacin ha venido luchando por
el acceso a la escuela. Por un lado, los padres de familia siempre han
estado dispuestos a colaborar con la escuela, contribuyendo muchas
veces con la construccin de aulas o con el mobiliario escolar, en continuidad con la antigua tradicin del trabajo comunal. Las asociaciones
"[ ...] gracias al alfabetismo funcional, entre otros factores, la poblacin popular se
encontr mejor armada para participar en la vida poltica [...]", (p. 27).
"El hecho de haber ampliado la participacin en el sistema educativo, sin que se
hubiesen realizado los cambios cualitativos necesarios en la sociedady en la educacin,
no hizo otra cosa que agudizar las tensiones sociales en marcha", (p. 28).
514
Juan Ansin
Lgica
colonial y
mtica
Lgica
colonial y
discurso
"moderno"
2. Apropiarse lo ajeno
2.1 Rechazar lo propio
y valorar lo ajeno
Lgica
colonial y
mtica
Lgica
colonial y
mtica
Lgica
colonial y
discurso
"moderno"
Lgica
moderna
515
Ortiz Rescaniere, 1973, pp. 143-149. Para un anlisis del relato en la perspectiva
comentada, vase Ansin, 1986 y 1989.
516
Juan Ansin
517
518
Juan Answn
519
520
Juan Ansin
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Jos Rodd'guez
EFICACIA Y EQUIDAD EN LA
EDUCACION PUBLICA1
Juan Ansin y el autor agradecen a Carmen Montero y Alberto Chong por los
comentarios recibidos.
528
Jos Rodrguez
2.
529
Se encontr evidencia de que entre los maestros la docencia era la ltima opcin
laboral, es decir, haba una alta propensin a dejar la actividad lo que implica que
530
Jos Rodrguez
El nivel de gasto en educacin en cada uno de los niveles educativos es bajo en los ltimos aos no slo si se lo compara con los niveles
que presentaba en perodos anteriores. Datos disponibles para otros
pases de Amrica Latina permiten concluir que el Per est bastante
por debajo de los estndares que presentan otros pases de la regin.
En 1991el Estado peruano gast aproximadamente 44,90 y 349 dlares
al ao por alumno en educacin primaria, secundaria y universitaria,
respectivamente (Rodrguez 1993). En Chile, en 1990, se gastaba 1,700
dlares por alumno en la universidad pblica (Brunner 1990). El Estado
brasileo gastaba a mediados de los ochenta 269 dlares por alumno
en primaria y 3,219 por alumno en la universidad (Simonsen y Werlang
1991).
Los retornos & la educacin en el mercado laboral
Es cierto que ese es el nivel ms bajo alcanzado y que, en buena medida, ello se
debe al proceso hiperinflacionario por el que atraves la economa y por las caractersticas del plan de estabilizacin.
531
sensibilidad de stos al origen institucional del centro educativo asistido (institucionespblicas o privadas). Tal como se puede apreciar en
el Cuadro siguiente, los incrementos relativos en los ingresos laborales
promedio a medida que aumenta el nivel educativo no son tan altos
como se suele observar en los mercados laborales de otros pases.
inclusive hay evidencia de que las diferencias relativas habran ido
cayendo desde mediados de los aos setenta (vase tambin Rodrguez
1991 y 1993).
Cmo se asocia este comportamiento de las remuneraciones con
el deterioro de la calidad de la educacin impartida? A travs de la poca
o nula selectividad de un sistema educativo que crece espectacularmente pero que no consigue mantener en buen nivel sus estndares de
funcionamiento. En otras palabras, el nivel de educacin ya no sera un
buen proxy para evaluar la acumulacin de capital humano que debiera
permitir desarrollar y potenciar el sistema educativo.5
REMUNERACIONES LABORALES PROMEDIO POR NIVEL EDUCATVO
EN MERCADOS LABORALES DE BRASIL, COLOMBIA Y PERU
Pas y
Nivel Educativo
Brasil
Primaria
Secundaria
Superior
Colombia
Primaria
Secundaria
Superior
P~N
Primaria
Secundaria
Superior
Fuente: Alrneida Reis, Rodrguez y Paes de Barros (1993), cuadro 2.3, p. 141.
5.
532
Jos Rodrtguez
Gmpos Etreos
15-19
20-29
30-39
4049
50+
Coeficiente'
(estadstico t)2
-0.1272
(0.69)
-0.3827
(3.94)
-0.2030
(2.13)
-0.1220
(0.79)
0.0165
(0.11)
Notas:
1 El coeficiente puede ser interpretado como la diferencia porcentual en los
salarios promedio entre quien asisti a una institucin educativa pblica y
quien asisti a una privada.
2 Valores superiores a 2 del estadstico t permiten afirmar que el coeficiente
(en este caso el diferencial de ingresos) es estadsticamente significativo.
Fuente: Stelcner, Arriagada y Moock (1987), cuadro B2, p. 58.
2.
El segundo tpico que nos interesa discutir aqu es, jcmo hacer
que la forma de funcionamiento del sistema educativo garantice el
acceso a la educacin de la poblacin ms pobre? Tradicionalmente en
el Per, como en muchos pases, la educacin pblica ha sido gratuita
y este ha sido el principal mecanismo utilizado para tratar de garantizar
el acceso a la educacin a todos los miembros de la sociedad. La ca6.
l
I
533
8.
9.
'
534
Jos Rodri~uez
6-11 aos
12-16 aos
17-25 aos
59%
267%
369%
471%
81%
52%
63%
67%
68%
75%
18%
26%
30%
34%
42%
10. Dicha brecha puede ser definida como la diferencia relativa en las probabilidades
de asistir a alguna institucin educativa entre las personas en edad escolar que
pertenecen a las familias del quintil ms rico frente al quintil ms pobre. As
pertenecer al quintil ms rico implicaba tener una probabilidad de asistir de 38%
44% y 139Y0 mayor en primaria, secundaria y superior, respectivamente. Vase
Rodrguez (1992) para un anlisis en 1985-1986, y Francke (1993) para la comparacin entre 1985/86 y 1991.
535
12. Ce podra postular que ste ha sido el caso del sistema educativo peruano en los
ltimos aos y que sus consecuencias estamos viviendo hoy en da.
536
Jos Rodrguez
Lima
Urbano
Primaria
.
Gasto Familias
Gasto Pblico
Gasto Total
80%
20%
100%
68%
32%
100%
Secundaria
Gasto Familias
Gasto Pblico
Gasto Total
70%
30%
100%
61%
39%
100%
Superior
Gasto Familias
~ a s t oPtblico
Gasto Total
77%
23%
100%
55%
45%
100%
Rural
Nacional
71%
29%
1005
69%
31%
100%
537
A MODO DE CONCLUSION
16. Vase Cangalaya (1973), Steclner, Arriagada y Moock (1987), Khandker (1990) y
Rodnguez (1993).
17. Ser menos eficaz an si consideramos los problemas de la baja calidad de la
instruccin pblica.
538
Jos6 Rodrlguez
18. Algunas pocas investigaciones han tratado desde una perspectiva ms amplia estos
temas. Vase por ejemplo Rivera (1979) y Bastarrachea y Reyes (1980).La literatura
internaaonal es mucho ms amplia, vase por ejemplo Schiefelbein y Simrnons
(1981) Schiefelbein (1992), Unesco/Orealc (1992).
539
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1992
Para una necesaria distincin entre Estado y rgimen poltico ver: Cardoso, 1985;
y O'omeii, 1985.
544
Para el anlisis de las diversas formas que puede asumir la democracia ver:
Macpherson,l981; Held, 1987; Held, 1993; Sarton, 1988.
545
546
Las pugnas de Odra con la oligarqua por sus veleidades populistas en los ltimos aos de su gobiemo y la disponibilidad del APRA
a establecer una alianza con la fraccin dominante que le ofreciera
mejores condiciones polticas de integracin al sistema poltico, favorecieron la incorporacin segmentaria del APRA (Cotler, 1978)al Estado
oligrquico a travs del pradismo primero y despus de 1959 al conjunto
de la coalicin dominante. Esa incorporacin permiti al APRA canalizar
parcial y fragrnentariamente las demandas populares y neutralizar a
los sectores ms movilizados (Cotler, 1985). El efecto ms importante
fue, sin embargo, el contrario: esa incorporacin incapacit al APRA
para canalizar la presencia de las nuevas clases medias y populares
movilizadas y dej espacios libres para la emergencia de nuevos y
dispersos partidos populistas que en la segunda etapa formaron la
nueva coalicin populista (Lpez, 1991).
Hacia fines de los aos '50 la coalicin oligrquica rompi su alianza
con el gamonalismo, al que abandon a su suerte y a la iniciativa de
los movimientos campesinos, y tendi puentes hacia el incipiente
empresariado industrial, hecho ste que se expres en la nueva Ley de
Promocin Industrial de 1959. Las primeras inversiones en la industria
provinieron, sin embargo, del capital extranjero y de la oligarqua, los
547
548
549
en bloqueos polticos del Parlamento al Ejecutivo, fue no slo la confrontacin entre la coalicin oligrquica y la coalicin populista sino el
viejo conflicto no resuelto entre el APRA, por un lado, y el Ejrcito y
"El Comercio", por otro.
El juego poltico paralizante entre la coalicin oligrquica y la
coalicin populista no detuvo, sin embargo, la modernizacin cultural
y la movilizacin social como tampoco la democratizacin social y la
participacin poltica que tendieron a desbordar los marcos institucionales del Estado y de los mismos partidos polticos del Gobierno
y de la oposicin y a reeditar el sistema poltico pretoriano.
550
551
552
La estril confrontacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, la competencia por atender demandas a travs del gasto pblico en lugar de
las reformas (Cotler, 1985) y el estrangulamiento externo debido a las
exigencias de importacin de insurnos y bienes de capital de la industria y a la crisis del sector exportador, produjo una crisis econmica y
una crisis poltica que dividi a la alianza del Gobierno -AP y la DC
se separaron y cada una de ellas se dividi saliendo del gobierno las
alas populistas radicales de ambos partidos- y tambin a la coalicin
APRA-UNO el Partido Social Democrtico (PSD), liderado por Julio de
la Piedra, se separ de la UNO para reformular una nueva alianza con
el A P R A con miras a recomponer entre AP, el PPC, el APRA y el PSD
la coalicin del gran capital en el gobierno -e1 capital extranjero, la
oligarqua y el sector empresarial- enfrentando a una oposicin dispersa de partidos populistas radicales, un partido caudillista y clientelista
(UNO) y una embrionaria fuerza de izquierda marxista.
Apelando al fracaso, al entreguismo y a la inmoralidad, un grupo
de oficiales radicales encabez el golpe del 3 de Octubre de 1968 que
pronto devino institucional y que, como tal, cerr el camino a la coalicin del gran capital y abri paso a un Estado populista, apoyndose
en sus propias instituciones militares y en los pequeos partidos populistas radicales que haban sido excluidos por el gobierno de Belande.
La coalicin dominante del Estado populista estuvo integrada por los
militares, sectores tecnocrticos, sectores empresariales y el mismo ca-
553
554
ganizar un partido propio y postul ms bien la tesis del "no partido". Los medios de comunicacin de masas fueron expropiados y
controlados por el Gobierno.
El control de la movilizacin poltica fracas. Desde 1973se reactiv
la sociedad civil y se inici un movimiento de reivindicaciones y de
protesta por parte de los sindicatos y las federaciones de trabajadores.
A partir de entonces comenzaron a surgir diversas tendencias entre los
oficiales radicales que haban impulsado el golpe. Ellas se acentuaron
con los primeros sntomas de la crisis econmica y con la enfermedad
de Velasco (Franco, 1983).El golpe institucional de Morales Bermdez
busc recomponer la unidad de las diversas tendencias poltico-militares,
pero termin exacerbndolas al sacar de la coalicin dominante, a las
tendencias populistas radicales para sentar las bases de la coalicin del
gran capital. Morales inici la desactivacin de las medidas radicales
de Velasco y aplic las polticas pblicas ortodoxas que desataron
paros masivos y grandes movimientos de protesta. Ante la presin del
APRA y el PPC y de los movimientos sociales, y de los mismos sectores
institucionalistas de las FF.AA., Morales se vio obligado a abrir el proceso de transicin de 1978-1980, convocando a elegir una Asamblea
Constituyente e imponindose sobre los militares que propugnaban
una tercera fase (Lynch, 1992).Los resultados electorales de 1978 configuraron un mapa electoral de tres tercios que se mantuvo hasta 1989
y que expresaba las tendencias de derecha, de centro (APRA) y de
izquierda.
El mapa institucional de la dcada del setenta tuvo los rasgos ms
o menos tpicos de todo rgimen.militar autoritario: preeminencia de
las FF.AA y del poder Ejecutivo, eliminacin del Legislativo y subordinacin del poder judicial. Ese mapa mostr asimismo la expansin
de los aparatos estatales, especialmente de los econmicos y, dentro de
ellos, de las empresas pblicas, la hibernacin de la sociedad poltica
-al menos hasta 1973, ao en que se reactiv la oposicin partidariay crecimiento controlado de la sociedad civil por parte del Estado.
El desplazamiento del gran capital en octubre de 1968, la elirninacin posterior de la coalicin oligrquica y el predominio de la coalicin
populista permitieron al velasquismo organizar las instituciones estatales e incidir en la formacin de las organizaciones de la sociedad civil
de acuerdo a la lgica de participacin y a criterios corporativos. Pese
555
a la introduccin de nuevas lgicas en la organizacin de las instituciones, stas se hibridaron con los elementos tradicionales del
patrimonialismo: "El Estado todava no ha sido capaz, entre nosotros,
no obstante esfuerzos laudables, de modernizarse a s mismo definitivamente. Sigue funcionando aqu como un hbrido de las modernas
burocracias y del Estado patrimonialista espaol de los siglos XVI, XVII
y XVIII" (Basadre, 1979, p.11). Uno de los rasgos de las lites tradicionales peruanas pareciera ser la utilizacin de formas -instituciones,
valores- modernas, interpretarlas con cdigos tradicionales para reforzar
su forma de dominacin, dando lugar a una modernizacin tradicionalista (Trazegnies, 1992) o a la contramodemidad (Nugent, 1992).
Adems de las tradicionales funciones de seguridad y de legitimacin, el Estado despleg agresivamente una funcin de acumulacin. El sector pblico pas de producir el 7.8% del valor agregado en
1955 y el 11.4% del mismo en 1970 al 21.45% en 1975, la inversin fija
pas de 3.9% y 4.5% del PBI a 8.8% en los mismos aos y el empleo
pas del 10% y el 15% del empleo no-agrcola al 24% en el mismo
perodo: "Durante el perodo 1955-1975, el valor agregado del sector
estatal aument ocho veces, el empleo casi nueve veces, la participacin
en la inversin pas a ser casi la mitad del total nacional, y la proporcin
de la inversin privada, financiada por los bancos estatales, aument
del 5% al 30%. Adems, la participacin del Estado en las exportaciones
aument de casi cero a 9 dcimos en 1975, y la participacin en las
importaciones de menos de un dcimo a casi la mitad del total. En otros
trminos, el Estado se haba convertido en una fuerza predominante
en la economa" (Fitzgerald, 1981, pp. 244-245). La ampliacin de las
funciones econmicas del Estado exigi un aparato institucional acorde
con ellas. Ce ampli el Ministerio de Agricultura para impulsar la
Reforma Agraria, se cre el Ministerio de Alimentacin, el de Industria,
el de Comercio, el de Pesquera y el de Energa y Minas, se transform
el de Hacienda en uno de Economa y Finanzas y se fortaleci el INP
dndole el control de todas las inversiones del sector pblico y la
responsabilidad de la poltica econmica de largo plazo (Fitzgerald,
1981).
Las funciones (sociales) de legitimacin del Estado en esta dcada
se debilitaron con respeto a la anterior, lo que se expres en la estructura
de los gastos fiscales. El gasto en educacin fluctu entre 19% y 29%
(Portocarrero, 1981), pero la cobertura se ampli: en 1981, el 89.8% de
556
557
que se abstuvo), el centro (APRA y otros partidos menores) y las izquierdas que, pese a la formacin de frentes, mantenan an su dispersin. El intento de centralizarla en la Alianza Revolucionaria de Izquierda
(ARI) para enfrentar el proceso electoral de la Asamblea Constituyente
fracas.
La sociedad civil perdi la poca autonoma que vena conquistando
558
Ante una izquierda fragmentada y una APRA apoyada por la dictadura, Belande recogi el estado de nimo antidictatorial del electorado y triunf en las elecciones de Abril de 1980. Se inici entonces
un perodo de consolidacin democrtica que se vio asediado por la
violencia desatada por el terrorismo, por la crisis econmica y por la
deuda externa. Si dicha consolidacin fracas, ello se debi a la incapacidad de los gobiernos para resolver tanto los problemas de la herencia
autoritaria anterior -el secreto Sistema de Defensa Nacional y el Estado
sobrecargado- como los problemas institucionales -crisis de los partidos y de los mecanismos de intermediacin- y los problemas estructurales que tenan que ver con la crisis econmica y la violencia
poltica (Lpez, 1994).
La dcada del '80 para los peruanos no es slo una dcada perdida
sino tambin una oportunidad desperdiciada. En lugar de abrir nuevos
caminos al pas, las dos etapas en que se divide este perodo constituyen
un retorno al pasado y a las experiencias polticas que ya haban
fracasado. Lo que explica al parecer esta tendencia a repetir las experiencias fracasadas de polticas liberales exportadoras y polticas
populistas pro-industriales es la existencia de "dos ejes econmicos
desarticulados": el sector exportador y el sector industrial.
En resumen, el patrn cclico de la economa peruana de 1963 en
adelante parece ser el siguiente: "La expansin econmica tiene como
base la disponibilidad de divisas, ya sea por el auge exportador, por
el ingreso de capitales o por el endeudamiento externo; sin embargo,
las divisas se agotan en funcin directa del crecimiento del nivel de
actividad econmica. Por otro lado, la expansin alcanza sus lmites en
la capacidad instalada y en la disponibilidad de recursos productivos,
an sin agotar reservas internacionales. A partir de este momento las
presiones inflacionistas coinienzan a hacerse sentir. En ambos casos, la
situacin econmica tiende al deterioro y se hacen necesarias medidas
correctivas, que significan el retorno a la ortodoxia liberal proexportadora, pues se requiere volver a generar divisas para el funcionamiento del otro eje" (Gonzales de Olarte y Samam, 1991, p. 57).
559
l
l
560
561
562
jamos en un proyecto tal, nosotros tenemos tales necesidades, queremos trabajar as y, qu nos van a traer?, materiales, alimentos, etc. El
campesino ha distinguido perfectamente qu es el Estado y qu las
instituciones que ofrecen y ellos inmediatamente ya tienen su estrategia
para poder digerir a las instituciones" (Giesecke, ibidem, p. 104).
El Estado fue paralizado poco a poco en sus funciones y en sus
instituciones. Las funciones e instituciones ms afectadas fueron las
regionales en las que se desarrollaban un conjunto de programas
multisectoriales (CORDES, Cooperacin Popular, programas de emergencia) cuyos gastos bajaron de 3.2% del gasto pblico global en el
perodo 1981-1985 a 2.9% en el perodo 1986-1990 (Jurado, 1994). La
disminucin de los recuros fiscales de las regiones -basados en la lgica
de la transferencia del poder central- fue quiz la principal causa del
fracaso de los gobiernos regionales que se crearon en la segunda mitad
del Gobierno de Garca y que contribuyeron a ampliar y fortalecer las
instituciones del Estado, sobre todo en el campo. La creacin del
Ministerio de la Presidencia, en cambio, elev los gastos generales de
5.1% en 1981-1985 a 9.1% en 1986-1990. La inversin pblica se vio
paralizada, pues otra de las funciones ms afectadas fue la de acumulacin cuyos gastos descendieron de 15% en 1976-1980 a 9.7% en
1981-1986 y a 11.4% en 1986-1990. Una suerte parecida corrieron los
gastos sociales y de legitimacin (salud, educacin, vivienda y trabajo)
que descendieron de 24.9% en 1969-1975 a 17.0%en 1981-1985y a 19.6%
en 1986-1990 (Jurado, 1994). El gasto pblico social (educacin, salud
y vivienda), que lleg al 4% del PBI en la dcada del '70, descendi al
1.8%en 1991: el gasto social per cpita lleg a 156 dlares en 1970, subi
a 184 en 1980 y descendi a 30 en 1991 (CIUP, 1992).
Las funciones e instituciones del Estado menos afectadas fueron las
de seguridad (Defensa e Interior) cuyos gastos bajaron de 25.7% en
1976-1980 a 21.8% en 1981-1986, para volver a subir a 25.6% en 19861990. Ello no obstante, el Estado se repleg tambin en sus funciones
de seguridad, sobre todo en las reas rurales de las zonas declaradas
en estado de emergencia. Ms de un centenar de comisaras se vieron
obligados a abandonar sus funciones debido a los ataques de la subversin senderista y emerretista. Lo mismo pas con una cifra parecida
de municipios del pas. Las FF.AA. experimentaron un movimiento
contradictorio. Por un lado, fortalecieron su poder al llegar a controlar
el 40 % del territorio y el 50% de la poblacin a travs de los Comandos
563
564
565
566
567
sentir su poder. Los organismos del Estado en estas zonas se paralizaron, los alcaldes renunciaron, los profesores, mdicos y agentes
sanitarios se refugiaron en las capitales de provincia, la mayora de los
comerciantes y transportistas 'colaboraba' con los 'compaeros' para
evitar problemas y poder continuar con sus activides y negocios" (Tapia, 1993). En los aos 1985-1988, Sendero se irradi a nivel nacional,
se articul con el narcotrfico y sali a la luz pblica con su vocero
oficioso El Diario.Desde 1989 increment sus acciones espectaculares
en las ciudades. La presencia creciente de Sendero se expres en el
crecimiento de sus cuadros as como en el control del territorio: "Hacia
1989-90,..., el senderismo controlaba del 2 al 3 por ciento del territorio
nacional, en donde habitaba el 1 por ciento de la poblacin del pas.
Adems, haba logrado crear el vaco del poder en un 8 a 10 por ciento
del territorio donde viva un 5 por ciento de la poblacin del pas"
(Tapia, 1993).
1V. EL FUJIMORISMO, LOS PODERES FACTICOS Y LA
DESlNSTITUCIONALlZACION
Fujimori lleg al gobierno gracias al desmoronamiento de las instituciones -sobre todo de los partidos polticos-, se mantuvo en l y se
consolid luego del autogolpe del 5 de abril de 1992, explotando el
desprestigio de los partidos y el Parlamento y apoyndose en los poderes fcticos (Lpez, 1993). Fujimori lleg al poder como candidato
neopopulista, pero luego de su viaje al exterior, inmediatamente despus de la segunda vuelta, se convirti en un Presidente neoliberal. Al
carecer de un programa, asumi el plan de estabilizacin del FMI y, al
poco tiempo, aplic el ajuste estructural que ha cambiado radicalmente
no slo las formas de modernizacin y el carcter del Estado sino
tambin el tipo de rgimen poltico. Se produjo entonces un realineamietno de fuerzas: el APRA pas a la oposicin y los partidos y
movimientos integrantes del FREDEMO respaldaron a Fujimori quien,
sin embargo, busc un respaldo ms seguro en la Iglesia Catlica
-desprendindose de los evangelistas-, en las Fuerzas Armadas y el
Servicio de Inteligencia. Se fue organizando desde entonces la nueva
coalicin dominante del gran capital -integrada por el capital extranjero,
el gran empresariado nacional y la tecnocracia primero civil y, luego
del autogolpe, tambin militar- y cuya forma de dominio es
"neopatrimonial" (Cotler, 1994). En los dos primeros aos de su Gobierno, Fujimori aplic una poltica de exclusin en trminos econmi-
568
569
ciones estatales han colapsado tanto a nivel tcnico como administrativo. Sin embargo, la poltica de cooptacin de los altos mandos establecida por Alan Garca y seguida por Fujimori ha debilitado la
institucionalidad de las FFAA, pero ellas han experimentado al mismo
tiempo "un incremento del poder operativo y de la eficiencia de la
Fuerza Armada" (Obando, 1993).
Los cambios estatales han sido rpidos. En corto tiempo el Per ha
pasado de un Estado populista sobrecargado a un Estado mnimo que
busca eludir sus responsabilidades econmicas y sociales. El gasto
pblico en acumulacin ha disminuido del 11.4% en 1986-1990 a 6.0%
en 1991-1993. Algo parecido ha sucedido con el gasto en legitimacin
que se ha reducido del 19.6% a 15.7% en los mismos perodos y con
los gastos regionales y generales. Los gobiernos regionales y sus asambleas democrticamente elegidas por sus respectivas regiones fueron
clausurados por el autogolpe del 5 de Abril de 1992. Desde entonces
los presidentes de las regiones son nombrados por el poder Ejecutivo.
Con la excepcin del de Lima, el gobierno central ha buscado fortalecer
los gobiernos locales y establecer con ellos una relacin directa. Los
gastos pblicos generales, sin embargo, crecern significativamenteen
1994, sobre todo los que se refieren al Ministerio de la Presidencia que
ha llegado a disponer de alrededor del 15% de los ingresos fiscales. Con
ese incremento se elevarn tambin los gastos de legitimizacin que son
realizados, no por los canales institucionales correspondientes, sino
directamente por el Presidente de la Repblica. Los gastos pblicos que
han crecido significativamente son los que se refieren a seguridad que
pasan del 25.65% en 1986-1990 a 30.0% en 1991-1993 y los de la deuda
externa que pasan del 31.1% al 42.4% en los mismos perodos (Jurado,
1994). Pese al incremento del gasto pblico en seguridad, el Estado se
ha replegado, no slo en sus funciones econmicas y sociales, sino
tambin en sus funciones tradicionales de garantizar el orden y la
seguridad. En respuesta a ese repliegue del Estado, han surgido dos
formas de reaccin: la de las clases medias y altas que compran en el
mercado su seguridad adquiriendo rejas y contratando huachimanes
y la de algunos sectores de las clases bajas que se organizan a travs
de rondas que llenan el vaco del Estado. Independientemente de su
origen autnomo o paramilitar, las rondas colaboran con las FF.AA. y
la Polica Nacional en la mantencin del orden pblico (Starn, 1993).
Se calcula que las rondas campesinas en el norte ascienden a 3,480 y
en el centro y en el sur a 1,020 (Ibidem).
570
Sinesio Mpez J i d n e z
571
baja *de la historia poltica de. este siglo y el "abstencionismo electoral" fue muy alto (Roncagliolo, 1993), la mayora de la poblacin h e
a votar.
I
. ( -
..
572
disponibles para ponerse al servicio de cualquier gobierno, independiente de su origen y de su signo ideolgico (Lauer, 1993).
La Iglesia Catlica se mantiene como la institucin ms prestigiada
de la sociedad civil y del pas, pese a su estancamiento y a las tensiones
larvadas entre las diversas corrientes que existen en su seno y pese a
que la jerarqua eclesistica ha sido copada por los conservadores que,
con excepcin de los seis obispos del Opus Dei, no constituyen, sin
embargo un grupo homogneo. Los sectores progresistas han sido
marginados de puestos importantes de autoridad, pero siguen manteniendo vigencia, especialmente en el Sur Andino (Klaiber, 1993). Los
medios de comunicacin de masas, especialmente la TV y la radio,
mantienen una gran influencia en el pas. La prensa escrita, en cambio,
ha perdido la influencia que antes tena: la masa actual de lectores es
menor que la existente en la dcada del '60 (Thorndike, 1994). El pas,
como el mundo, ha pasado en el campo de las comunicaciones de la
galaxia Gutenberg a la galaxia Marconi y pronto llegar a la galaxia Bit
(Roncagliolo, 1994). Estas revoluciones tecnolgicas tornarn obsoletas
las relaciones polticas cara a cara, volvern caducos el mitin, el local
partidario, las ideologas, la militancia, el voto denso y darn a luz cada
vez con ms fuerza a la poltica light.
La fuerza de las organizaciones empresariales ha crecido con la
presencia de empresarios importantes en las esferas del gobierno. En
cambio, las organizaciones populares, con excepcin de las de sobrevivencia y de las rondas campesinas, han sufrido una erosin progresiva. Es sobre todo el sindicalismo el que ha dejado de ser una fuerza
social significativa en el pas tanto en volumen como en organizacin:
actualmente es incapaz de poner en jaque al Gobierno y de paralizar
el pas como en la dcada del '70 (Balbi, 1993).
VI. LA CONSTRUCCION DE UNA COMUNIDAD POLITICA
El orden oligrquico se mostr hostil al desarrollo de las instituciones modernas tanto del Estado como de la sociedad civil y los
partidos. El orden populista cre un conjunto de instituciones que han
evidenciado su fragilidad, y el orden neoliberal, combinado con el
autoritarismo, es incapaz de crear instituciones modernas que contribuyan a la construccin de una comunidad poltica.
573
y culturalmente heterognea como la peruana, en una comunidad poltica requiere un alto nivel de institucionalidad. Esta consiste en el
establecimiento de "pautas de conducta reiteradas, estables y apreciadas" (Huntington, 1972) y depende de la fuerza y amplitud de sus
organizaciones y procedimientos. La diversidad de las organizaciones
depende, a su vez, del grado de modernizacin del pas. Mientras ms
moderna es una sociedad mayor es la diversidad de sus organizaciones
y ms alto es su nivel de institucionalidad.
La modernidad supone universalidad pero no necesariamente
homogeneidad cultural. Eso implica el reconocimiento del Per como
una comunidad nacional plural en la que todos los peruanos, procedentes de diversas razas, etnias, gneros, culturas, religiones, regiones
y clases sociales, se sientan iguales y s.e piensen como sujetos con los
mismos derechos y deberes. La universalidad de los peruanos -su
ciudadana- tiene que construirse, no sobre una necesaria homogeneidad
de la poblacin, sino sobre la base del reconocimiento de sus diferencias.
Otro elemento clave para el desarrollo de las instituciones y de la
comunidad poltica es el impulso de la democratizacin y de la
movilizacin poltica. El reconocimiento de la ciudadana plena es el
mejor impulso democratizador de una sociedad. Si el Per quiere ser
una comunidad poltica es necesario que los peruanos y las peruanas
no slo se sientan votantes sino tambin electores y personas con derecho
al trabajo, a la cultura, al progreso y a una vida digna.
Es un hecho conocido que cuando la modernizacin cultural y la
movilizacin social son ms veloces que la modernizacin econmica
se genera una tensin entre las espectativas y las capacidades y, como
consecuencia, se produce inestabilidad e ingobernabilidad. La situacin
se agrava hasta llegar a consolidar un sistema poltico pretoriano cuando
la democratizacin y la modernizacin poltica rebasan las instituciones
existentes que se muestran incapaces de absorberlas y canalizarlas
(Tocqueville, 1957; Huntington, 1972). Ello obliga a reforzar las organizaciones y los procedimientos.
La forma de Estado es, sin duda, otro elemento bsico en la
construccin de una comunidad poltica. Hasta ahora las diversas formas de Estado que ha tenido el Per -e1 Estado oligrquico, el Estado
574
populista y el Estado del gran capital- han sido incapaces de crear una
comunidad poltica. La forma de Estado conocida que puede lograr ese
objetivo es el Estado liberal-democrtico, esto es, un Estado que, al
mismo tiempo que limita su poder y sus funciones, permite la participacin poltica de todos (Bobbio, 1989). Sin embargo, por ms liberal
y democrtico que sea un Estado siempre expresar una forma de
dominacin social que se procesar a travs de una coalicin dominante
y de un conjunto de instituciones, pero lo que s puede evitar es la
existencia de las discriminaciones y la aplicacin de las polticas pblicas de exclusin.
Finalmente, un componente central de la institucionalizacin y de
la construcin de una comunidad poltica es el tipo de rgimen poltico.
Los regmenes autoritarios -cualquiera sea la forma que asumanbloquean siempre la forja de una comunidad poltica democrtica. Los
que la favorecen son los regmenes democrticos. Pero como existen
diversos "modelos de democracia" (Held, 1992), es necesario preguntarse cul de ellos contribuye mejor al desarrollo de una comunidad
poltica. Recogiendo la ms ilustre tradicin del pensamiento poltico
de Aristteles en adelante sobre las bondades de los regmenes mixtos,
parece que el rgimen democrtico que mejor puede contribuir a forjar
una comunidad poltica es aquel que combina la democracia representativa con la democracia participativa (Pateman, 1970; Macpherson,
1981).
Una reflexin final sobre la democracia y la eficacia. Como la democracia se legitima por el origen y los procedimientos, ella ha descuidado
el campo de la eficacia que ha sido asumido como objetivo y forma de
legitimacin por los gobiernos autoritarios. Si quieren cerrar el paso al
autoritarismo, las democracias, adems del origen y los procedimientos,
tienen que legitimarse tambin por sus resultados.
575
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sino con la sociedad y la cultura, por tanto con todas las personas, tal
como ellas son, con sus identidades propias, de gnero, de raza, de
edad, con su nivel y condiciones de vida, y con sus situaciones y
entornos concretos. Adems, es evidente que en un pas como el nuestro hace falta no quedamos en el plano jurdico, en la institucionalidad
estatal, si queremos entender y mejorar nuestra vida pblica.
La gentileza de las autoridades de la Facultad al pedirme esta
ponencia tiene seguramente que ver con mi participacin en casos de
defensa de derechos humanos desde el Parlamento. Esas experiencias
estn muy presentes en esta exposicin, pues he conocido mucho,
desde ese rol, las complejidades de la relacin sociedad-Estado y los
lmites del poder estatal democrtico.
Como quiero destacar las potencialidades de la afirmacin de los
derechos humanos como ncleo de una propuesta altemativa, haran
falta ms que alusiones a las perspectivas de otras disciplinas, Historia,
Filosofa, Derecho, Antropologa, Psicologa entre otras. Me hubiese
gustado tener mejores posibilidades para hacerlo pero creo que es til
intentar este bosquejo. Dnde estamos hoy entre la declaracin simblica, producida en el clima de post-guerra, con un Occidente traumatizado por el surgimiento en su seno del nazismo y del fascismo,
y el mundo actual?
1.
Chipoco, C. (1992).
593
El reconocimiento de los distintos aspectos de la libertad individual, empezando por el derecho a la vida, a la libertad de conciencia,
de expresin, de propiedad, de inviolabilidad del domicilio, los que
confieren a cada persona la seguridad de ser aceptada plenamente
como es, por el Estado; pueden distinguirse del paso siguiente inmediato, el de la institucionalizacin de ese reconocimiento en la participacin efectiva en la comunidad poltica. En un intento de
periodizacin, Albert Hirschrnan distingue para el Norte del Hemisferio Occidental, la "primera revolucin democrtica", la institucionalizacin de los derechos individuales, y la diferencia de la segunda,
la ,que conduce a la universalizacin de la participacin a travs del
voto; sita la primera ms bien en el siglo XVIII y la segunda en el XIXZ.
Como lo sabemos tard un largo trecho, an en esas latitudes, la
conquista del sufragio universal, superando las restricciones por la
condicin de contribuyente, por el sexo o por la educacin. Antes de
seguir con los derechos econmico-sociales, recordemos la diferencia
con la secuencia histrica del proceso latinoamericano y peruano. Ello
no es tomado en cuenta cuando abordamos el tema slo jurdicamente,
asimilando demasiado rpido la historia que produjo la Declaracion
Universal como si fuese la nuestra. Ello distrae de la atencin especfica
que demandan aqu dimensiones de opresin que no se dieron por
igual en la Europa Occidental.
2.
594
El anlisis social contemporneo en el Per, comprueba que importantes capas populares, buscan an ahora, junto con mejoras econmico-sociales u otras reivindicaciones, ser reconocidas simplemente
en su elemental condicin de seres humanos, de personas, miembros
plenos de su sociedad, condicin casi previa a la de la ciudadana que
es de membreca en el Estadd.
Ese reconocimiento no estuvo en entredicho para pueblos que no
vivieron la experiencia de la dominacin colonial, o de la discriminacin tnico-cultural y de las ideologas justificadoras que los acompaan. La Sociologa de la modernizacin con su insistencia en la recurrencia casi h e a l de los cambios que sta comporta, no atendi suficientemente la especificidad de esa "sociedad tradicional" de la que
nosotros partamos, tan distinta a la europea. La misma nocin de
servidumbre o de semifeudalidad asimil con frecuencia las realidades
del feudalismo europeo, con las andinas, en donde literalmente y an
siglos despus de la Conquista, segua viva la polmica sobre si los
indios tenan alma, es decir si eran persona&.
Tengo la impresin que no hemos ahondado lo suficiente en las
formas en que esta herencia colonial ha afectado nuestra constitucin
como sociedad nacional y como Estado. La conciencia de comunidad
nacional y poltica, o del valor de un orden jurdico comn, fueron
afectados por aquella profunda discriminacin tnica que marc las
valoraciones recprocas en nuestra heterognea sociedad. En este aspecto el anlisis poltico-social tiene en el Per, un reto muy especfico
recogido slo a medias, debiendo incluir contenidos distintos no slo
a los de la reflexin europea o norteamericana, sino a la del Cono Sur
latinoamericano.
Estamos hoy ante condiciones ms favorables, pese a la carga
multidimensional de la miseria, para percibir las marcas que esa historia larga ha dejado en la conciencia, en la subjetividad de los peruanos
y para superar esa discriminacin. An ahora los grupos ms occidentalizados tenemos dificultad de compartir y comprender bien la
experiencia y la cultura del migrante o la migrante andina pobre,
3.
Lpez S. (1994).
4.
595
Los trabajos sobre estos temas son cada vez ms numerosos, ver por ejemplo Franco
C. o Portocarrero G. (1993).
6.
Sartori G. (1987).
596
'
597
8.
9.
Las nociones primeras son de Ferry y Renaut, citados por Olivera, (1993). La segunda ya clsica, la tomamos de Umberto Cerroni.
598
599
600
15. A este tema la revista Nueva Sociedad le dedica su ltimo nmero, 132, Agosto, 1994.
"Gobernar el Globo". Para un anlisis crtico a los riesgos del proceso ver el trabajo
de Juan Abugatts (1992).
601
602
I
I
603
604
abiertas y ese proceso tendr un fuerte componente internacional comn dado el nivel alcanzado y por alcanzar en materia de comunicacin. Esas posibilidades comunicativas deben ser exploradas para que
las realidades duras de la vida humana, especialmente en el Sur y sus
alternativas de progreso, estn presentes e influyan la conciencia y el
acontecer mundial.
En todo caso, creo que es vlido concluir que en el Norte los
contenidos bsicos de la Declaracin de los derechos humanos, su
sentido, constituyen una especie de m M o comn de valores compartidos que al nivel racional y declarativo, la mayora de las gentes
aprecian; posiblemente se los vea como algo conocido y en buena parte
ya adquirido, pero que sigue vlido como referencia principista.
El deterioro del medio ambiente y ms recientemente las tendencias a la reduccin estructural de la oferta de empleo, por el tipo de
desarrollo tecnolgico dominante, estn llevando a la discusin pblica, tambin en esos pases, temas que tienen que ver incluso con el
patrn del crecimiento econmico mundial y su sentidol7. La atencin
a las ventajas de una perspectiva alternativa de desarrollo humano
podra comenzar a darse en estas condiciones.
4.
Sabemos que en pases como el Per, el progreso material ha alcanzado en cambio slo a porciones restringidas de su poblacin y que
su cultura est an marcada por las vicisitiudes de su historia colonial
y prehispnica. Sabemos tambin que la pobreza no est en proceso de
superacin sino que en muchos aspectos se ha agravado, sobre todo
para una cuarta parte de la poblacin que vive en la miseria. La quiebra
del aparato estatal y de buena parte del sector productivo se ha producido
hace muy poco. Aunque se ha superado el punto crtico ms grave, la
posibilidad de un crecimiento econmico con empleo resulta difcil e
incierta.
De all la importancia de destacar que en un contexto tan distinto
la sociedad muestre enorme vitalidad y que, desde sus historias pro17. Ver Petrella R. (1993), quien escribe con agudeza sobre tecnologa y problemas de
desarrollo. Dirige el programa de prospectiva tecnolgica de la CE.
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606
607
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609
610
1/94. De otra parte ver el trabajo del Grupo Foro Nacional Internacional, encabezado por Francisco Sagasti y Max Hemndez, Agenda: Per, Documento de trabajo,
Lima, julio, 1994, quienes ensayan precisamente una formulacin de la agenda
general para la gobernabilidad democrtica en el marco de esas dimensiones.
27. Un trabajo sinttico que desde la perspectiva de la economa de mercado sustenta
la exigencia de institucionalidad democrtica es Brautigam, D. (1994).
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El texto del profesor Rolando Ames nos sugiere algunas ideas que
creemos conveniente presentar:
Una primera relativa al individuo, a la persona, al ciudadano.
Aparentemente el individuo est enfrentado con el Estado. De la misma
manera, el individuo, el ciudadano, aparece enfrentado al nacionalismo. Incluso, podramos sostener, que tambin es una apariencia ver
enfrentada la sociedad civil con el Estado. Decimos esto porque nos
parece contradictorio, por lo menos en teora, que el Estado aparezca
enfrentado con su propia razn de ser. El Estado se funda en la sociedad
civil, en los individuos, y adquiere su naturaleza e identidad de las
caractersticas de sus ciudadanos y de su propia sociedad.
Una segunda observacin es constatar que la prctica de defender
los llamados "derechos humanos" se hace contra el Estado. Los "derechos humanos" protegen los derechos de los ciudadanos ante el
Estado y sus excesos. Esto es muy curioso porque la tradicin poltica
y filosfica sostuvo siempre que el Estado naca para defender y realizar
los derechos ciudadanos. Prueba de ello es que Maquiavelo aora y
sufre por un Estado italiano que consuele la virtud italiana que todava
vive en los ciudadanos. Maquiavelo liga el inters privado con el
Estado al punto del maquiavelismo y de las razones de Estado. Spinoza
llama a superar y destruir el Estado si ste va contra la naturaleza
humana: "Si el Estado va contra la naturaleza humana es un mal menor
destruir el Estado". En Spinoza el Estado debiera expresar la naturaleza
humana. Tericamente es as.
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Augusto Castro
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guerra, se encuentra -esperemos- en su fase final, todava existe impunidad, detenciones arbitrarias, problemas generados por la Ley de
Arrepentimiento, desapariciones forzosas, ejecuciones extrajudiciales,
tortura, zonas extensas en Estado de Emergencia, etc. Obviamente esto
expresa la precariedad y la poca legitimidad e institucionalidad del
Estado y las dificultades en la administracin de justicia peruana.
Finalmente, diremos que los derechos humanos han sido siempre
una propuesta cultural. Propuesta que recoge la prctica de formacin
y creacin de ciudadana y propuesta que recoge los derechos econmicos y sociales de los pueblos. La pobreza en el Per no debe hacemos
olvidar la importancia de los derechos polticos. Una propuesta estrictamente cultural puede permitir que olvidemos la lucha ms concreta por el derecho a la vida y a la libertad, aunque obviamente no
pueden existir los derechos humanos donde se violan las condiciones
de vida humana. No estamos en una poca que se pueda tolerar el
trabajo esclavo, la servidumbre y la opresin tnica. Sin embargo, vivimos en un pas y en un mundo que no slo los tolera, sino que los
difunde.
a celebracin de aniversarios, particularmente cuando stos sealan hitos destacados en la vida de personas e instituciones es
ocasin especialmente propicia para la reflexin sobre su pasado y su
futuro.
Nos hemos reunido ahora para celebrar el trigsimo aniversario de
la Facultad de Ciencias Sociales y nos encontramos con un mundo muy
distinto al que la vio nacer. Los ltimos aos nos muestran cambios
vertiginosos, casi no imaginados. Es menester pues intentar comprender qu es lo que ha sucedido con los hombres y las instituciones en
esta impaciente aceleracin del tiempo.
Conocemos bien como la modernidad propone a la Razn como
supremo rbitro del ser y el saber bajo distintas modalidades, que en
el fondo no pueden ocultar su designio imperial por el cual ella, la
Razn busca ponderar, explicar y en el fondo manipular todo en funcin de relaciones causales en vistas al progreso, incluyendo en tal
proyecto al mismo hombre y su quehacer. Con este afn cientifista y
en su deseo de llevar a su mxima realizacin el propsito de controlar
la naturaleza, intentarn los tiempos modernos, que an vivimos, la
creacin de modelos estructuralescon el fin de desentraar todo misterio.
Es verdad que estas investigaciones, en su momento, desempearon un papel fundamental al desmontar algunos &tos y creencias que
haban dejado de ser una respuesta histricamente adecuada a diferentes problemas. Sin embargo ellas dejaron tambin de lado la con-
625
626
Salomn Lerner
-como lo indica el tema central de las reflexiones que hoy se iniciana la crtica argumentada y serena sobre las perspectivas del Per y con
ellas las de las Ciencias Sociales ante el siglo XXI.
Estoy convencido de que el resultado del debate que hoy se inicia
no finalizar con los actos celebratorios sino que se convertir en
permanente invitacin para que profesores y alumnos de la Facultad
entreguen a travs de su diario quehacer en la Universidad, y luego
fuera de ella, su inteligencia yaamorpara que en nuestro pas, la verdad
brille y se alcance la justicia y la paz.
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Gonzalo Portocarrero
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Gonzalo Portocarrero
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Gonzalo Portoearrero
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frente al siglo XXI, la idea es que en nuestro pas se est abriendo una
nueva poca cuyos problemas y posibilidades tenemos que analizar y
comprender. En efecto, el fin de la violencia y el logro de la estabilidad
econmica, nos abre un panorama ms vasto de inquietudes, nos permite
pensar en el largo y mediano plazo. Es decir tratar .de imaginar un
desarrollo con integracin social y sin sacrificio de la identidad cultural.
Pero, ms all de este Seminario, la renovacin implica mantener
un equilibrio dinmico y creativo entre demandas que a veces pueden
jalamos en direcciones opuestas. La necesidad de profesionalizacin,
el ethos acadmico, el compromiso con el pas. El currculo debe armonizar estas orientaciones. Debe ser visto como una hiptesis, como un
campo de experimentacin. Ciertamente no como algo inrnodificable.
La evaluacin y la innovacin deben ser actitudes permanentes.
HORIZONTES Y DISCURSOS EN LA
SOCIOLOGIA PERUANA l
LOS
ANOS
Las ideas que aqu presentamos continan las que hemos expuesto en otras ocasiones, particularmente en "La Poltica de la Sociologa", Apndice de Socialidad e
Individualidad: Materiales para una Sociologa. PUCP, Lima, 1993.
636
Guillermn Rochabrn S.
637
638
Guillermo Rochabrn S.
Cmo evaluar esta Sociologa? Existe la natural tendencia a hacerlo a partir del
presente, pero no resistir esa tentacin sera palmariamente injusto e impropio de
una actitud cientfica. Un breve ejemplo lo constituyen las reacciones habituales ante
la nocin de "dependencia".Se pasa por alto las distintas variantes que ella tuvo, los anlisis que ellas permitieron son ignorados en beneficio del clima que la
acompa, y lo que es peor, los hechos actuales que tienen que ver con la dependencia son dejados de lado.
639
La protesta fue, en gran medida, reemplazada por la accin destinada a una solucin, y a una solucin autnoma. El modelo fue Villa
El Salvador, llamada -y no gratuitamente Comunidad Autogestionaria. No debe olvidarse que esto tuvo lugar cuando Sendero Luminoso
se expanda por el territorio y por la sociedad, poniendo en jaque'a tres
gobiernos sucesivos. Esta simultaneidad entre ciertos esfuerzos por
encontrar soluciones y la voluntad de destruir el orden establecido,
expresa con elocuencia el carcter aislado que tuvo Sendero Luminoso
frente al conjunto de fuerzas sociales y polticas organizadas. Y al
mismo tiempo revela que el abandono tanto de los actores sociales
como de la izquierda, si no del horizonte, al menos del discurso revolucionario, fue real.
Luego, el agotamiento de la redistribucin -elemento distintivo de
esta crisis econmica- transform rpidamente el sentido comn que
entonces preexista. Con ello el ejercicio de la confrontacin, hasta
entonces legitimada por la experiencia de los aos '70, empez a abandonarse en la prctica, por aadidura sin mayores discusiones tericas;
ocurri a travs de un proceso espontneo. Cabe remarcar que al respecto el movimiento popular no pas de una orientacin poltica a otra:
ms bien pas a no tener ninguna. Paradjicamente el avance electoral
de la izquierda, resultado de un empate transitorio con el sentir de una
buena parte de la ciudadana, coincidi en el tiempo con este vaco
orgnico: la despartidarizacin y despolitizacin de los sectores populares -correlativa a su nueva orientacin de bsqueda de soluciones
manejables- coincidi con el desplazamiento de la izquierda desde un
discurso insurreccional, hacia otro que a falta de un mejor nombre,
llamaramos transformador. Quiz el carcter tan sui gneris de esta
coincidencia ayude a explicar lo efmero e inorgnico que dicho auge
electoral fue5.
Cambios en la Sociologia
En el campo del anlisis la Sociologa fue tomando nota de todas
estas transformaciones, aunque de manera muy errtica, lenta, parcial
y vacilante; es decir, sin comprenderlos a cabalidad. Pinsese, por
5.
640
Guillermn Rochabrn S.
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Guillermo Rochabrn S.
Los Silencios
643
644
Insercin en la Sociedad
645
9.
Nos parece pertinente afirmar una vez ms que a nuestro entender estamos ante
un cambio de poca: "...nosolamente las antiguas respuestasson abandonadas,sino...las
preguntas mismas son sustituidas; aparecen nuevos actores con distintas sensibilidades que resignifican tanto la poltica como la vida cotidiana, y las viejas confrontaciones pasan a ser simples variantes de una sola opcin, ahora en retroceso."
G . Rochabnn S.: Socialidad e Individualidad ... (op. cit.) p. XIV, No6.
646
Guillermo Rochabrn S.
La Sociedad
El futuro de la Sociologa no puede ser explorado por fuera de lo
que vaya a ocurrir con la sociedad. Y en tal sentido vayan estas brevsimas notas.
En la sociedad el rasgo dominante es y seguir siendo un proceso
de fragmentacin. En vez de grandes bloques articulados por organizaciones de diverso tipo vamos a tener una multitud de sectores, de los que cada individuo va a participar en varios. Por
ejemplo: segn ubicacin econmica, espacial, tnica, generacional
y/o de gnero, sin definir solamente una identidad en razn de
alguno de ellos.
Esta fragmentacin no tiene que implicar necesariamente un proceso de polarizacin -ms bien al contrario-, lo cual puede ser la
base social de una poltica pluralista, pero tambin de una poltica
autocrtica, si como ahora sucede, corre pareja con la ausencia de
fuerzas sociales y polticas consistentes.
Hay, de un lado, uno o varios procesos de dualizacin en marcha:
entre la sociedad nacional y las sociedades locales, entre "formales"
e "informales", entre los "incluidos" y "excluidos" del modelo
econmico o del precario orden institucional que hoy nos caracterizalo.
Por otra parte, simultneamente existen de un lado procesos de
exclusin objetiva, como tambin procesos de inclusin, tanto objetiva como -y esto es muy importante- simblica, sea a travs del
discurso poltico, y/o los medios masivos de comunicacin: debido
a ellos hoy existen ms referentes comunes entre todos los perua-
10. Quiz no sea tan fcil aplicar los trminos "inclusin" y "exclusin", cuyo sabor
sistmico es indudable, y puede resultar excesivopara una sociedad tan a-sistemtica
como la nuestra. (Un ejemplo: la hoja de coca ha significado para los campesinos
cocaleros un proceso de exclusin -y con respecto a qu-, en trminos econmicos,
sociales y polticos, o tambin de inclusin?. A qu han venido destinando sus
ingresos, y a qu resultados ha conducido este uso,, tanto en el plano individual
y familiar, como a nivel macroeconmico?). Pero lo ms interesante de una teora
se presenta cuando permite descubrir que la realidad no se reduce a sus abstracciones,
y nos conduce a descubrir otras.
647
La Sociologa
Frente a estos desafos la Sociologa no ha tomado suficiente
conciencia de que tras las conmociones de los ltimos veinticinco aos
hay una profunda transformacin del escenario: no solamente una
"crisis en los paradigmas", sino una transformacin en la problemtical2 En otras palabras, no solamente en las respuestas, sino sobre todo
en las preguntas. As, durante mucho tiempo lo que se llama "crisis"
no ha tendido a verse como un proceso de cambio que an no ha terminado
-es decir, que sigue deparando sorpresas-, sino como mera alteracin,
ms o menos transitoria, entre fuerzas siempre idnticas a s mismas.
La Sociologa va a verse obligada a vivir de y convivir con lo
fragmentario. En consecuencia, amn de llenar vacos como los que
hemos mencionado lneas atrs, debera desarrollar los sensores temticos, tericos y metodolgicos que le permitan estar atenta a ello. En
tal sentido un lenguaje que sera muy til es el de las emociones y
sentimientos: desarrollar una sociologa de las emociones, no porque ellas
sean la causa de nada, sino porque son una puerta de entrada muy
elocuente a las situaciones sociales tal como ellas son efectivamente
vividas. Sera de otro lado, un lenguaje comn para estudiar lo fragmentario.
Pero as tambin resulta fundamental profundizar en el conocimiento de los imaginarios -la cultura en general- y de las relaciones
11. No est de ms tomar en cuenta algunos de los nuevos "signos de los tiempos":
"Parecera que comienza a darse una percepcin y una realidad comunicativa
distintas: ms all de las organizaciones de la sociedad civil y de los medios de
comunicacin, los nuevos espacios donde se estara formando opinin y generando
consenso, seran los 'micros' y las 'combis', los mercados, y hasta la Procesin del
Seor de los Milagros". Francisco Sagasti et al.: Buen Gobierno y Desarrollo en el Per:
Hacia una Agenda para la Gobernabilidad Democrtica, p. 34. Agenda: Per. Lima, Julio,
1994.
12. Vase, de AnLbal Quijano: "Notas sobre los Problemas de la Investigacin Social en
Amrica Latina" [1988]. Raiista de Sociologa N" 7. UNMSM, Lima, 1990. Como un
correctivo a las aristas ms exageradas de su posicin puede verse, Guillermo
Rochabni: "iCrisis de Paradigrnas o Falta de Rigor?". Debates en Sociologa No 19.
PUCP, Lima, 1994.
648
Guillermo Rochabrn S.
sociales en un plano psico-social: problemas como la confianza/desconfianza, tema crucial ahora que tanto se habla del mercado como el
espacio por excelencia, y cuando en los espacios institucionales hay un
deterioro o un vaco tan notablesl3.
Por ltimo, si bien una realidad fragmentaria requiere una lectura
que en primera instancia tambin va a serlo, necesita inmediatamente
despus de una interpretacin global, para no caer en un caos paralizante, inspido, y artificial. En medio de las proclamas post-modernistas acerca de las teoras "dbiles" y el fin de los grandes esquemas
totalizantes, stos siguen existiendo y gozan de buena salud. Recurrir
a ellos en estos momentos es por lo tanto ms vital que nunca. Ah
estn, seguramente entre otros, el neo-funcionalismo, la teora de los
sistemas, el marxismo analtico, o el viejo Marx y los "clsicos" de
siempre.
La Sociologa, a diferencia de otras, es una disciplina que ella misma,
13. En tal sentido recurrir al tema de la anomia nos parece tan obligado y elemental
como insuficiente. Es imposible -y no hay para qu- cerrar los ojos a su existencia,
como quiera que la definamos. Pero se convierte en una ptica muy convencional
y perezosa si quiere convertirse en la ltima palabra para dar cuenta de una sociedad
tan llena de pliegues y escondrijos como es el Per. No se trata simplemente de que
ella tenga un "mayor grado de complejidad" ni de "peculiaridad que otras, pues
todas las sociedades son complejas y nicas. Ocurre que muy pocas se ocultan tanto
ni dan tantas sorpresas ante propios y extraos.
651
recoleccin etnogrfica de los datos y su anlisis e interpretacin posterior. El Per rural experimentaba uno de los cambios ms significativos con la Reforma Agraria y la Nueva Ley de Comunidades Campesinas que sustituy a la Ley de Comunidades Indgenas. Este hecho
profundizaba ms an esa ruptura entre la formacin terica y la
metodolgica en los estudios sobre la realidad rural. A nivel nacional
la comunidad antropolgica, incluyendo a la nuestra, no solamente era
sorprendida por las reformas en el campo, sino que no estuvimos
adecuadamente preparados para opinar acadmica y profesionalmente.
Este hecho confirmaba el divorcio entre la comunidad acadmica y el
Estado. En los aos posteriores se sucederan acontecimientos polticos,
sociales y culturales en el campo que empezaban a ser abordados ms
desde perspectivas globales, procesuales y polticas para los que tampoco estbamos preparados. A pesar de esta relativa inactividad en la
escena nacional, la investigacin, muchas veces silenciosa, sobre temas
propios de la Antropologa relacionados a los estudios sobre sistemas
simblicos y religiosos, las reciprocidades e intercambios, migraciones
internas, comunidades nativas, etc., fueron desarrollndose de manera
menos ideologizada. Con alguna frecuencia la Antropologa y los
antroplogos fuimos sealados como buscadores de lo extico, lo puro
y lo etnogrfico; o como buscadores de datos aislados y supuestamente
poco relevantes para la acariciada Revolucin.
Dentro de la Facultad, fuimos una "minora tnica", no solamente
por el nmero reducido de estudiantes, sino porque nuestros objetos
de estudio cubran espacios menores, pero no por ello menos significativos. En la actualidad la historia nos ha prodigado la razn porque
temas como la identidad, etnicidad, los estudios sobre razas, culturas,
las subjetividades, etc., constituyen temas de inters no solamente de
las Ciencias Sociales, sino tambin en las Humanidades, la Poltica, la
Economa y la Sociologa.
En 1972, la creacin del Programa del Magister en Antropologa en
nuestra Universidad, era una consecuencia del desarrollo acadmico
que habamos alcanzado, no slo en nuestra Especialidad, sino a nivel
nacional.
El programa de Magister, primero en su gnero de habla espaola
en Amrica del Sur, se implementa para formar cientficos sociales,
acadmicos e investigadores del ms alto nivel. Estudiantes procedentes de pases andinos, y otros no andinos incluyendo a algunos nor-
653
formar profesionales antroplogos?.A mi entender dos razones mutuamente complementarias: primero, la pretensin de ser una disciplina
cientfica independiente de las presiones del Estado o de filiaciones
polticas; y, segundo, la urgencia de formar investigadores sociales. Sin
embargo, un estudio realizado por una estudiante de Antropologa en
1982 afirmaba que un 80% de los egresados trabajaban como profesionales y no como investigadores y/o acadmicos; y a la pregunta
formulada a los egresados tuviste suficiente preparacin terico-prctica para enfrentar los retos de tu actual trabajo? la respuesta casi
unnime fue que no.
La dependencia de las investigaciones antropolgicas de las instituciones financiadoras de proyectos que privilegiaban las investigaciones acadmicas, fueron en parte, responsables del nfasis en la formacin terica. Muchos de los temas de investigacin no surgieron del
debate interno y de las necesidades propias de nuestra especialidad,
sino de las modas y requerimientos y prioridades de las financiadoras.
En la dcada del ochenta, en la medida en que los pases pobres
y en particular el Per, experimentan cambios muy rpidos, las
financiadoras empiezan a redefinir sus objetivos de investigacin.Estos
objetivos gradualmente abandonaban la investigacin pura y daban
origen a otras que exigan de la Antropologa y los antroplogosmayores
capacidades de sntesis y de aplicacin de los conocimientos acadmicos. Simultneamente el mercado laboral proveniente del Estado y
posteriormente de las organizaciones privadas, requeran de los
antroplogos una formacin ms profesional que acadmica. Nuevamente fuimos sorprendidos para algo que no estbamos preparados.
El volumen de evidencias que emergan de la realidad social con el
estado de pauperizacin de nuestro objeto principal de investigacin:
las comunidades campesinas, nativas y los migrantes en las grandes
ciudades, nos indujo en nuestros planes y programas a incorporar
cursos con contenidosms profesionalizantes. Hasta 1993, en el Magister
de Antropologa no exista ningn curso o seminario que aborde la
relacin entre investigacin y la aplicacin.
En el presente, el reto que nos proponemos es formar a los estudiantes de la Licenciatura y del Magister con capacidades para enfrentar los nuevos retos que requieren de un mayor profesionalismo sin
perder la calidad acadmica que solamente en la Universidad puede
lograrse. Este deseo no debe perder de vista las condiciones en las que
654
Tefilo Altamimno
655
El individual.
El familiar.
El local.
El regional.
El urbano.
La migracin como proceso discurre en estos cinco niveles. El
primer nivel es el individuo en quien se puede observar concretamente
la accin de los cuatro niveles inmediatos. En el individuo se observaron adems los beneficios o no beneficios de la migracin.
La familia es la unidad en la que se toman las decisiones finales
sobre la mig;acin. La unidad domstica se convierte en el eje de donde
los miembros de la familia migran hacia distintos destinos.
La dimensin local se refiere a la unidad social en la que la familia
establece sus relaciones inmediatas a los que se adscribe como parte
de sus organizaciones. El ejemplo ms comn de la dimensin local es
la comunidad campesina o nativa.
La dimensin regional es el mbito, inmediatamente superior a la
localidad formado por un entorno geogrfico y cultural mayor en el que
coexisten varios tipos de asentamientos poblacionales como son los
mercados, enclaves econmicos, capitales de provincia, centros de
peregrinacin religiosa, etc.
Finalmente la dimensin urbana, que en el caso del Per est representada por Lima Metropolitana, caracterizada por ser el mbito en
el que coexisten prcticamente rnigrantes de todas partes del Per.
Junto con la migracin del campo hacia las ciudades, la cultura
andina lleg a Lima. Si bien esta presencia andina tuvo que adecuarse
a una ciudad que no estuvo preparada ecolgica ni culturalmente para
recibirla, el migrante tuvo que asimilar parte de los componentes
culturales propios de la ciudad. Simultneamente a ese proceso, desde
la dcada del cincuenta en el que se incrementa la migracin, la ciudad
empieza a ser transformada demogrfica y culturalmente por los
migrantes.
l
En las investigaciones sobre la presencia andina en Lima Metropolitana, encontramos que la visin y la imagen de la ciudad poda
657
658
Tefilo Altamirano
659
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Tefilo Altamirano
.-.
661
l
,
Primero, requerimos de una mayor articulacin con los antroplogos y las investigaciones antropolgicas que se desarrollan en las provincias. Un primer paso firme lo dimos el ao pasado cuando logramos
constituir la Coordinadora de Responsables de la Especialidad de
Antropologa (CREA) en el marco de la celebracin de los 40 aos de
Antropologa en nuestra universidad.
663
666
Fritz Wils
667
Todo esto sugiere una sociedad "en reflujo" sin estructuras social,
econmica, poltica y cultural claras. En cierto sentido una sociedad
ms "abierta" que antes, sin techo ni las barreras del "colonialismo
interno" tradicional tal como Cotler lo llamaba, abriendo, por lo menos
2.
3.
Como Reinhard Bendix seala en su "Nation Building and Citizenship" describiendo los procesos en Europa Occidental del siglo XIX, justamente porque se foment
la igualdad de todos frente a la ley y el Estado, la condicin de diferencia social
en cuanto a las posibilidades reales para efectuar esa igualdad, se hizo manifiesta
de modo muy claro y problemtico.
668
Fritz WiTils
en principio, nuevas oportunidades para grandes grupos de la poblacin. Hay motivos para optimismo en este respecto: implica una mayor
"integracin social" de la gran masa del pueblo como nunca antes.
Quizs el gobierno de Fujimori es el primero que sabe capitalizar esas
oportunidades, eliminando restos del antiguo rgimen incluyendo su
estructura poltica y generando espectativas entre nuevos sectores
populares, enajenados del sistema poltico anterior. A la vez aplica
tcticas populistas y clientelistas,hasta patrimoniales, usando el amplio
espacio poltico, logrando reducir la inflacin y el terrorismo, pero no
llena el vaco institucional, al contrario, desestructura ms y debilita de
modo consistente muchas estructuras intermedias de la sociedad civil.
Genera, as, por un lado, un clima bueno para inversiones pero deja de
construir todava un complejo de instituciones que como sabemos son
de importancia estratgica para un desarrollo capitalista sostenido, por
ejemplo, en lo que se refiere a finanzas, comercializacin,seguro y cosas
parecidas. Ni utiliza, tal como lo hicieron los nuevos pases industrializados, el Estado, sus inversiones y programas como herramienta
estratgica para un desarrollo programado. En el campo del desarrollo
tecnolgico, de recursos humanos, de inversiones en infraestructura
permitiendo un patrn de desarrollo descentralizado4.
Cuando se trata de identificar, pues, los'desafos de desarrollo para
el pas en el prximo siglo, creo que se colocan en los campos arriba
sealados. Se refiere no slo a la bsqueda de estrategias alternativas
de desarrollo econmico, sino tambin y especialmente al desarrollo de
nuevas institucionespara apoyar y canalizar este desarrollo econmico,
una poltica sistemtica para la formacin de recursos humanos, y una
estrategia para forjar una nueva institucionalidad para el Estado. Todo
esto ser imposible realizar sin encontrar caminos e instituciones nuevas en el campo de polticas sociales, de acceso de grandes sectores
populares al sistema poltico nacional y descentralizado, integrndolos
efectivamente a la sociedad. Esa agenda del desarrollo aqu slo dibujado en trminos simples y en algunos de sus rasgos generales, requiere
de una serie de programas de investigaciones estratgicas que slo
equipos multidisciplinarios pueden realizar. Requiere de profesionales
con preparacin para gestionar y manejar polticas, programas y
proyectos. Requiere de cientficos sociales que no slo realizan docencia
4.
669
De qu manera se podra encarar mejor estos desafos de desarrollo? Hay varias maneras. Una sera formar grupos multidisciplinarios
de trabajo dentro del CISEPAICED en tomo a problemas o temas de
desarrollo, como hay problemas de empleo, de financiamiento de
desarrollo, del medio ambiente, de estrategias macro de desarrollo, de
descentralizacin, etc. Cada uno de esos equipos debera tener su propio
programa de investigacin, quizs incorporando cursos de formacin
a nivel de postgrado, y ejecutando misiones de asesora. Esos grupos
podran inclusive generar ingresos en el mercado, atrayendo staff es-
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Fritz Wils