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Estrategia Espaola de
Seguridad y Salud
en el Trabajo
2015
2020
Estrategia Espaola de
Seguridad y Salud
en el Trabajo
2015
2020
Ttulo:
Plan de accin 2015-2016. Estrategia Espaola de Seguridad y Salud
en el Trabajo 2015-2020
Autor:
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
Edita:
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
C/ Torrelaguna, 73 - 28027 Madrid
Tel. 91 363 41 00, fax 91 363 43 27
www.insht.es
Composicin:
Servicio de Ediciones y Publicaciones del INSHT
Edicin:
Madrid, septiembre 2015
NIPO (en lnea): 272-15-078-0
NIPO (papel): 272-15-077-5
Depsito Legal: M-27937-2015
Hipervnculos:
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Presentacin
El presente documento recoge la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 diseada por el Gobierno, las Comunidades Autnomas y los Interlocutores Sociales para responder a la demanda de una
sociedad cada vez ms sensibilizada, y exigente, con la seguridad y salud en el
trabajo como parte fundamental del bienestar social.
La prevencin de riesgos laborales se caracteriza por una legislacin extensa, un elevado nmero de agentes intervinientes y un escenario en permanente evolucin, por lo que es primordial disponer de un marco estratgico
de referencia que establezca objetivos consensuados por todos los interlocutores y que permita a los poderes pblicos ordenar sus actuaciones de manera
coherente y eficiente.
La aplicacin de directrices comunes y compartidas en el conjunto del Estado favorece la consecucin de resultados y con esa finalidad se ha elaborado esta Estrategia, que se configura como un instrumento de colaboracin
para garantizar el derecho a la seguridad y salud en el trabajo.
La mejora de las condiciones de trabajo reduce el coste derivado de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales y, por tanto, debe servir
de catalizador para el incremento de la productividad de las empresas, el crecimiento econmico, la generacin de empleo en nuestro pas y para mejorar
la calidad de vida de los trabajadores.
El bienestar en el trabajo slo puede lograrse con una verdadera implicacin y compromiso de todos, por lo que la Estrategia moviliza para la consecucin de sus objetivos a las Administraciones pblicas, promoviendo la integracin de la prevencin de riesgos laborales en el conjunto de las polticas,
as como a las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas,
imprescindibles para lograr una mayor aproximacin de las polticas preventivas al entorno laboral.
La Estrategia se asienta en el convencimiento de que la prevencin y la
colaboracin son dos valores fundamentales que deben guiar toda accin
preventiva. La prevencin es el medio ms eficaz para reducir los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales, y la colaboracin de los poderes
pblicos, empresarios y trabajadores favorece e impulsa la mejora efectiva de
las condiciones de trabajo.
Antecedentes
Las actuaciones que en materia de prevencin de riesgos laborales se han
desarrollado en Espaa en la ltima dcada se enmarcan en el Plan de actuacin para la mejora de la seguridad y salud en el trabajo y la reduccin de los
accidentes de trabajo, aprobado por el Gobierno en el ao 2005, que contemplaba la necesidad de elaborar una Estrategia Espaola para establecer el
marco general de las polticas preventivas a corto y medio plazo.
Dos aos ms tarde se aprob la primera Estrategia Espaola de Seguridad
y Salud en el Trabajo 2007-2012, que tena como objetivos generales reducir
de manera constante y significativa la siniestralidad laboral, acercndonos con
ello a los valores medios de la Unin Europea, y mejorar de forma continua y
progresiva las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
El balance de la Estrategia Espaola 2007-2012, aprobado por la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, recoge de manera pormenorizada
las ms de cien medidas llevadas a cabo para la consecucin de los objetivos
acordados, entre las que cabe destacar la modificacin de la normativa para facilitar su aplicacin, el establecimiento de criterios de calidad de los servicios de
prevencin, el impulso de programas de asesoramiento tcnico a las empresas,
la potenciacin de la formacin en prevencin de riesgos laborales, tanto en el
mbito educativo como en el laboral, y la mejora de los sistemas de informacin.
Las Comunidades Autnomas y los Interlocutores Sociales incluyeron en sus
respectivas estrategias y programas de trabajo actuaciones en lnea con los objetivos consensuados en el mbito general del Estado, contribuyendo sustancialmente a los progresos obtenidos en el marco general de la estrategia espaola.
En paralelo, a nivel europeo e internacional, se desarrollaron: la Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo 2007-2012, aprobada por
la Comisin Europea; el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el
Trabajo, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo en 2006; y el
Plan de Accin Internacional sobre la Salud de los Trabajadores 2008 2017,
aprobado por la Organizacin Mundial de la Salud, adems de estrategias nacionales en prcticamente todos los pases miembros de la Unin Europea.
Fruto de estas y otras muchas iniciativas, la evolucin de los ndices de
incidencia de accidentes de trabajo en Espaa y en el Unin Europea ha sido
satisfactoria. Segn los ltimos datos facilitados por EUROSTAT, en la UE-15
el ndice de incidencia estandarizado de accidentes de trabajo se redujo en
un 19 % entre 2007-2010, con un descenso en nuestro pas para ese mismo
periodo, y en base al indicador estandarizado, de un 24%.
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la prevencin del riesgo, mejorar la prevencin de las enfermedades relacionadas con el trabajo combatiendo los riesgos existentes, nuevos y emergentes, y, finalmente, afrontar el cambio demogrfico.
La Estrategia 2015-2020 nos ha de permitir conocer mejor nuestras debilidades, convertirlas en fortalezas y hacer frente a las dificultades que se presenten en el camino hacia esa meta comn de unos lugares de trabajo seguros, saludables y productivos.
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condiciones de trabajo y, por consiguiente, disear y adoptar polticas pblicas ms ajustadas a los objetivos que queremos conseguir. El elevado nmero
de fuentes relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones Pblicas exige avanzar en la mejora de la coordinacin y colaboracin de las mismas, promoviendo una mayor eficacia del sistema de informacin. Resulta imprescindible disponer de un sistema capaz de adaptarse a las
exigencias de la sociedad y proporcionar una informacin de manera rpida y
sencilla y, por supuesto, rigurosa y de calidad.
La investigacin sigue siendo una de las grandes debilidades del sistema
preventivo mientras no se cuente con instituciones especializadas en este fin
y no se disponga de una partida especfica en los Planes Nacionales de I+D+i.
En un esfuerzo por paliar estas carencias, la anterior Estrategia cre la Red de
Institutos Pblicos de Investigacin en Prevencin de Riesgos Laborales para
potenciar la transferencia y el anlisis de proyectos de investigacin llevados
a cabo por distintas entidades investigadoras. Sin embargo, su impulso ha
sido dbil y no se ha utilizado para la definicin de polticas de investigacin
con lneas de trabajo estratgicas y prioritarias, por lo que se precisa continuar
trabajando en la mejora de la investigacin e innovacin.
Por ltimo, y como parte fundamental del sistema de prevencin de riesgos laborales, cabe destacar el papel de los interlocutores sociales y de aquellas entidades que desde distintos frentes, como la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social
y los Servicios de Prevencin, contribuyen al impulso y la ejecucin de las
polticas preventivas y a que la reduccin de la siniestralidad laboral sea una
realidad. La colaboracin slida de todos los agentes con responsabilidad en
la seguridad y salud en el trabajo es la mejor manera para avanzar aunando esfuerzos hacia una misma direccin, y en este sentido es necesario desarrollar y
potenciar mecanismos de colaboracin y participacin, tanto institucionales
como en el mbito de la empresa.
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Trastornos musculoesquelticos
Los trastornos musculoesquelticos son un problema de salud muy comn en la poblacin trabajadora, que abarca desde ligeras molestias hasta
patologas graves e incluso crnicas de difcil recuperacin. Se pueden producir con motivo de un accidente de trabajo, pero la mayora de las veces son
consecuencia de una exposicin ms o menos prolongada en el tiempo a movimientos repetitivos, manipulacin manual de cargas, posturas forzadas, etc.
Sustancias peligrosas
La exposicin a sustancias peligrosas en el lugar de trabajo puede producir, entre otras patologas, enfermedades respiratorias, alteraciones en la funcin reproductiva, irritaciones en la piel y en los ojos e incluso cncer laboral.
La gravedad de las enfermedades producidas por agentes cancergenos, y la
dificultad para detectarlas, requiere una mejora de los mecanismos de deteccin y prevencin.
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Riesgos emergentes
Los expertos prevn la aparicin de efectos derivados de las nuevas tecnologas en los campos de la informacin y comunicacin, biotecnologas e
ingeniera gentica, robtica, nanotecnologas y nuevas energas. Las tecnologas de la informacin y comunicacin producirn a corto plazo lugares de
trabajo ms flexibles, oficinas virtuales y teletrabajo.
De forma especfica, y en relacin con las nanotecnologas, es necesario promover la investigacin, seguir los avances realizados por grupos de investigadores de nuestro entorno, detectar colectivos y actividades expuestas a estos riesgos y establecer programas reglados de vigilancia de los trabajadores expuestos.
Hbitos de vida
Determinados hbitos de vida pueden poner en riesgo la seguridad y salud
del propio trabajador y la de terceros. Es preciso el desarrollo de polticas pblicas que incidan en el bienestar de la poblacin en general, y que fomenten
hbitos de vida saludables y preventivos, tanto laborales como extralaborales.
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Objetivos generales
a) Promover una mejor aplicacin de la legislacin en materia de seguridad
y salud en el trabajo y su consolidacin en las Comunidades Autnomas,
especialmente en las pequeas y medianas empresas.
b) Favorecer la mejora continua de las condiciones de trabajo respecto de
todos los trabajadores por igual, con especial atencin a la prevencin
de las enfermedades profesionales y enfermedades relacionadas con el
trabajo.
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Objetivos especficos
Objetivo 1: Mejorar la eficiencia de las instituciones dedicadas a la prevencin de riesgos laborales.
Objetivo 2: Potenciar actuaciones de las Administraciones Pblicas en materia de anlisis, investigacin, promocin, apoyo, asesoramiento, vigilancia y control de la prevencin de riesgos laborales.
Objetivo 3: Promover, con la participacin de los Interlocutores Sociales y
las Comunidades Autnomas, la mejora de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo, especialmente en sectores, actividades, colectivos y empresas de mayor riesgo.
Objetivo 4: Fortalecer la participacin de los Interlocutores Sociales y la implicacin de los Empresarios y Trabajadores en la mejora de la
seguridad y salud en el trabajo.
Los principios que han inspirado la elaboracin de la Estrategia, y que deben regir la implementacin de la misma, son los siguientes:
Colaboracin
Se ha contado con una participacin activa de las Administraciones Pblicas, tanto de las Comunidades Autnomas como de la Administracin General
del Estado, y de los Interlocutores Sociales, cuyas aportaciones y reflexiones
han proporcionado a la Estrategia una visin de conjunto.
Responsabilidad
La reduccin presupuestaria de las Administraciones Pblicas requiere una
gestin eficaz y eficiente de los recursos. Es preciso mejorar la coordinacin,
eliminar duplicidades e impulsar sinergias entre las instituciones al objeto de
optimizar los medios humanos y materiales disponibles.
Coherencia
El anlisis del contexto socioeconmico y el diagnstico previo de la situacin de la prevencin de riesgos laborales en el mbito del Estado han servido
de base para establecer metas y objetivos realistas, coherentes y asumibles
por todos.
Mejora continua
Se trata de una Estrategia abierta y flexible para que pueda adaptarse a la
realidad existente en cada momento, incorporando modificaciones o medi-
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das nuevas, si fuera necesario, en funcin de una evaluacin continua orientada a resultados.
Para el cumplimiento de cada uno de los objetivos operativos se proponen
lneas de actuacin generales, que a su vez se desarrollarn en medidas ms
concretas. Estas se irn implementando de manera sistemtica y ordenada en
tres Planes de Accin que abarquen el periodo total de la Estrategia, contando
para ello con la colaboracin de las Administraciones Pblicas y los Interlocutores Sociales, y respetando en todo caso el sistema competencial de nuestro
pas.
A tal efecto, el perodo de vigencia de los mencionados Planes de Accin
ser el siguiente: el primero de ellos, se extender desde el momento de aprobacin de la Estrategia hasta el 31 de diciembre de 2016. El segundo, desde el
1 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2018. Y, por ltimo, el tercero
comenzar su vigencia el 1 de enero de 2019 y finalizar con la misma Estrategia, el 31 de diciembre de 2020.
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cin:
1. Potenciar y revalorizar las instituciones pblicas dedicadas a la prevencin
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2. Crear e impulsar mecanismos de coordinacin entre las instituciones competentes en materia preventiva, tanto en el mbito laboral, como en el sanitario, educativo y de industria.
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actuacin:
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actuacin:
2. Desarrollar actuaciones inspectoras especficas dirigidas a promover, facilitar y asegurar el cumplimiento de la normativa.
2.C Incentivacin
La mejora continua y sostenible de las condiciones de trabajo repercute
positivamente en los resultados de la empresa, en trminos de un mejor control de los riesgos laborales, menor siniestralidad, menor absentismo, mejor
salud y mayor satisfaccin del trabajador, mayor compromiso e implicacin
de este con la empresa y, por tanto, mayor productividad y competitividad.
La no prevencin, o una prevencin deficiente, implica importantes costes
humanos y econmicos, tanto para el trabajador afectado por un accidente de
trabajo o una enfermedad profesional, que ve disminuida su calidad de vida,
como para la empresa y la sociedad en su conjunto.
Es fundamental promover las actuaciones de intercambio de buenas prcticas entre empresas y estimular los esfuerzos realizados en pro de la excelencia en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo mediante reconocimientos, premios o incentivos, con arreglo a las consignaciones presupuestarias
asignadas a los organismos competentes en materia de prevencin de riesgos
laborales, entre las empresas, de manera que se consigan entornos de trabajo
mejores, ms seguros y saludables.
En apoyo a la mejora de las condiciones de trabajo, y con el objetivo de
evitar los riesgos del uso de equipos de trabajo obsoletos e inseguros, determinadas Administraciones de las Comunidades Autnomas han establecido
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actuacin:
2.D Sensibilizacin
Las instituciones competentes en materia de seguridad y salud en el trabajo han asumido como uno de sus objetivos prioritarios el impulso y la consolidacin de la cultura preventiva en la sociedad espaola.
Es la integracin de la prevencin dentro de la estructura jerrquica de la
empresa la que lleva, en gran medida, a una gestin preventiva excelente, con
la que se alcance una reduccin de los ndices de siniestralidad laboral y una
mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Para lograrlo es
imprescindible contar con la colaboracin de empresarios y trabajadores.
La sensibilizacin y concienciacin, en todos los niveles de la organizacin,
es una de las vas que permiten mejorar las conductas y actitudes. De los empresarios, por un lado, para lograr un cambio en la forma de liderazgo y una
implicacin en el compromiso de integrar la seguridad y salud en la toma de
sus decisiones, en su trabajo y gestin diaria y de los trabajadores, por otro
lado, para conseguir su colaboracin constructiva con la direccin de la empresa y la aplicacin de buenas prcticas en su hacer diario.
Si, como es obligado, se pretende llegar al mayor nmero de personas, los
medios de comunicacin deben desarrollar un papel trascendental y pueden
tener un formidable potencial pedaggico, por lo que resulta imprescindible
promover la implicacin de los mismos en la sensibilizacin de la sociedad.
Pero, adems de los medios de comunicacin tradicionales, se debe explorar y potenciar el uso de otras vas alternativas derivadas de las nuevas tecnologas, por ejemplo las redes sociales, especialmente si queremos llegar a
colectivos especficos como el de los jvenes.
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actuacin:
1. Potenciar la sensibilizacin de la sociedad en materia de prevencin de riesgos laborales, con una mayor implicacin de los medios de comunicacin.
actuacin:
1. Consolidar la integracin de la formacin en prevencin de riesgos laborales en las diferentes etapas del sistema educativo.
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cin entre los rganos tcnicos del Estado y de las Comunidades Autnomas
es esencial para cumplir con su misin.
Por lo anteriormente expuesto se proponen las siguientes lneas de
actuacin:
traciones Pblicas en materia de recopilacin, anlisis y difusin de informacin en prevencin de riesgos laborales y las de estudio e investigacin
en dicha materia, configurando un sistema de informacin de calidad en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
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actuacin:
2. Promover la seguridad vial laboral, en cooperacin con la Direccin General de Trfico, con el objetivo de reducir los accidentes de trfico laborales.
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actuacin:
1. Mejorar y promover el estudio y la investigacin de enfermedades profesionales, as como la deteccin y comunicacin de las mismas, con la mxima de anteponer la prevencin a la rehabilitacin.
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actuacin:
actuacin:
1. Desarrollar instrumentos que faciliten y homogenicen la gestin preventiva en las pequeas empresas con independencia de la modalidad preventiva elegida.
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cin:
1. Reforzar el papel de los rganos consultivos y de participacin institucional en materia de prevencin de riesgos laborales.
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ANEXOS
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Comentario al grfico 1:
En el periodo 2007-2012 se ha constatado una disminucin del ndice de
incidencia de accidentes de trabajo, en jornada de trabajo, constante y progresiva, que ha afectado a todos los sectores de actividad. Entre 2007 y 2012,
la reduccin de este indicador ha sido de un -50,5%, siendo especialmente
notable en Industria y Construccin.
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Comentario al grfico 2:
Los sobreesfuerzos siguen siendo los mecanismos involucrados con mayor
frecuencia en los accidentes de trabajo. En 2012, el 38% de todos los accidentes de trabajo en jornada de trabajo, con baja, ATJT, se produjeron por esta
forma.
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GRFICO 3
Accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja.
Peso porcentual de los AA TT por sobreesfuerzos fsicos.
Evolucin 2007-2012 por sector de actividad
Comentario al grfico 3:
En el periodo 2007-2012, los sobreesfuerzos han mantenido su preponderancia como mecanismo involucrado en el ATJT, afectando a todos los sectores. Incluso se ha objetivado cierto incremento de su peso porcentual que ha
afectado especialmente a Servicios.
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GRFICO 4
Accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja.
Actividades econmicas con mayores ndices de incidencia de AA TT
por sobreesfuerzos 2012
Comentario al grfico 4:
En trminos de riesgo, el sobreesfuerzo no ha afectado por igual a todas
las actividades econmicas. El grfico presenta aquellas actividades cuya incidencia de ATJT por sobreesfuerzos duplic, en 2012, a la presentada por el
total de la poblacin trabajadora.
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GRFICO 5
Accidentes de trabajo en jornada de trabajo con baja.
Distribucin de los AA TT por sobreesfuerzos
segn localizacin anatmica 2012
Comentario al grfico 5:
Un elemento merecedor de especial atencin est representado por el
desglose de ATJT por sobreesfuerzos segn localizacin anatmica de la lesin. En 2012, el 40% de los ATJT por sobreesfuerzos se localizaron en la espalda.
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Comentario al grfico 6:
Un colectivo especialmente vulnerable al accidente de trabajo es el representado por los trabajadores temporales. En 2012, el ndice de incidencia
de accidentes de trabajo entre los trabajadores con contrato temporal fue de
3.859 accidentes de trabajo por cada 100.000 afiliados con este tipo de contrato. Esta cifra result 1,58 veces ms alta que la observada entre aquellos con
contrato indefinido. Esta desigualdad se hace ms evidente en el sector de la
Construccin, donde el riesgo se duplica. Por el contrario, en el sector Agrario
y en Servicios las diferencias son mucho ms tenues.
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GRFICO 7
Tasa anual de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo
por grupos de edad. 2007-2012
Comentario al grfico 7:
Como muestra el grfico, los trabajadores ms jvenes siguen representando el grupo con mayor siniestralidad, observndose un gradiente decreciente, de la incidencia de accidentes de trabajo, conforme aumenta la edad
(en 2012 la incidencia de accidentes de trabajo, en el grupo de hasta 24 aos,
fue de 3.350 frente a la incidencia observada en el grupo de 45 y ms aos,
que se situ en 2.133 accidentes de trabajo por cada 100.000 afiliados).
Sin embargo, y tal como se observa en el grfico, esta brecha mantenida
asociada con la edad se ha visto suavizada en los ltimos aos. Entre 20072012 la disminucin de la siniestralidad se ha manifestado en los diferentes
rangos de edad, siendo el efecto especialmente notable en el grupo de trabajadores ms jvenes (disminucin de la incidencia de -56,4%).
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Comentario al grfico 8:
En el periodo 2007-2012 tambin se ha constatado una disminucin del
ndice de incidencia de ATJT mortales estimado en un -38,2%. Aunque esta
tendencia se ha objetivado en todos los sectores, ha sido especialmente notable en Construccin y Servicios.
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GRFICO 9
Accidentes de trabajo en jornada de trabajo mortales.
Distribucin porcentual segn forma. 2012
Comentario al grfico 9:
En 2012 los mecanismos involucrados en el ATJT mortal fueron principalmente las patologas no traumticas (38,7% de los ATJT mortales), los accidentes de trfico (17,7%) y los atrapamientos (12,4%).
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GRFICO 11
ndice de incidencia de Accidente Laboral de Trfico (ALT) in itnere
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GRFICO 14
Enfermedades Profesionales notificadas.
Diagnsticos ms frecuentes
Partes cerrados acumulados 2007-2012
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2011). Adems, mantener un nivel de atencin alto o muy alto es una de las
exigencias de la tarea ms sealada que se ha visto incrementada desde 2007
en once puntos porcentuales. Una proporcin cada vez mayor de trabajadores ejerce su actividad en el sector Servicios y su trabajo implica en muchas
ocasiones un contacto con el pblico (clientes, pasajeros, alumnos, pacientes,
etc.), lo que puede dar lugar a riesgos de estrs y de conductas violentas en el
trabajo. El 64% de los trabajadores deben tratar directamente con el pblico,
porcentaje que se ha incrementado respecto a 2007 en cinco puntos porcentuales (58,6%).
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GRFICO 17
Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo 2012:
% de trabajadores y trabajadoras que presentan dolencias
atribuibles o agravadas por el trabajo.
Fuente: INSHT
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propia salud, las relaciones con compaeros o jefes y, sobre todo, la inquietud
por la inestabilidad de empleo. A este respecto, mientras que en 2007 un 22%
de los trabajadores consideraban este aspecto muy preocupante, la ltima encuesta sita esta estimacin en el 51%.
En 2011, la sensibilizacin sobre la inestabilidad laboral fue especialmente
prevalente entre los trabajadores muy jvenes, extranjeros, con contrato temporal, con estudios primarios sin finalizar, y trabajadores de la construccin y
del transporte.
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GRFICO 21
Encuesta Nacional de Salud:
Hbitos en ocupados por rangos de edad.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
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Potenciar la convergencia de las actuaciones en materia preventiva llevadas a cabo por las Administraciones Pblicas, nacionales, autonmicas
y locales, con el objetivo de optimizar recursos y ganar en eficiencia.
3. Promover la colaboracin institucional en el desarrollo de las polticas pblicas preventivas.
Desarrollar actuaciones conjuntas entre las Administraciones Pblicas y
los agentes implicados en materia de prevencin de riesgos laborales
para el impulso y ejecucin de las polticas preventivas.
Desarrollar actuaciones conjuntas entre las Administraciones Pblicas y
las entidades especializadas en prevencin de riesgos laborales para el
impulso y ejecucin de las polticas preventivas.
Promover la Estrategia 2015-2020 y garantizar que sus objetivos se contemplan en los programas de trabajo y estrategias de las entidades relevantes en materia de prevencin de riesgos laborales.
Crear un grupo de trabajo en el seno de la CNSST para el seguimiento y
evaluacin de la Estrategia Espaola 2015-2020, que permita adoptar
las medidas necesarias para la ejecucin y revisin, si fuera necesario, a
lo largo de su periodo de vigencia, con el objetivo de dinamizar y flexibilizar la propia Estrategia.
Promover la consolidacin de la transversalidad de la prevencin de riesgos laborales en el conjunto de las polticas pblicas, fundamentalmente en las de sanidad, educacin e industria.
Garantizar que las polticas preventivas estn en lnea con las directrices
europeas e internacionales en esta materia.
4. Potenciar el liderazgo de las Administraciones Pblicas en la gestin de la
prevencin de riesgos laborales.
Mejorar la gestin de la prevencin en el mbito de las Administraciones
Pblicas, promoviendo la integracin en sus estructuras y funciones, con
el propsito de ser un referente en esta materia.
Promover la seguridad y salud de los trabajadores de las Administraciones Pblicas mejorando el asesoramiento, el intercambio de informacin, el control y la coordinacin entre administraciones.
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3. Adecuar la normativa relativa a la formacin en PRL a los cambios producidos desde su aprobacin.
Actualizar los contenidos mnimos formativos recogidos en el Reglamento de los Servicios de Prevencin para la obtencin de las capacidades
para ejercer las funciones de los diferentes niveles (bsico, intermedio y
superior), para su adaptacin a las modificaciones normativas producidas desde su aprobacin.
F) INFORMACIN E INVESTIGACIN
1. Mejorar la coordinacin de las actividades desarrolladas por las Administraciones Pblicas en materia de recopilacin, anlisis y difusin de informacin en prevencin de riesgos laborales y las de estudio e investigacin
en dicha materia, configurando un sistema de informacin de calidad en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
Facilitar el intercambio de informacin y la cooperacin entre aquellas
unidades de las Administraciones Pblicas generadoras de fuentes de
informacin que, de forma directa o indirecta, puedan ser proveedoras de indicadores complementarios en materia de salud laboral, tras
un anlisis de las actividades de recogida, anlisis y difusin de informacin de las Administraciones Pblicas, y las de estudio e investigacin.
Mejorar el sistema de recogida y explotacin de datos respecto de las
actividades realizadas en las empresas por los servicios de prevencin
ajenos, las sociedades de prevencin y las actividades preventivas realizadas por las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, de manera
que se facilite el tratamiento de la informacin, permita analizar las acciones preventivas y contribuya a orientar las actividades futuras.
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Realizar un anlisis de las consecuencias del envejecimiento de la poblacin activa en el mbito laboral, en la siniestralidad.
Impulsar la integracin de aspectos de gnero en la actividad preventiva, especialmente en sectores con mayor presencia de la mujer.
Analizar la evidencia cientfica sobre el efecto que los disruptores endocrinos presentes en el mbito laboral tienen para la salud de los trabajadores y trabajadoras, y en particular para las trabajadoras embarazadas
o en edad frtil, en base a los estudios epidemiolgicos realizados.
5. Desarrollar y difundir en el marco de la Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo metodologas de identificacin y evaluacin de riesgos
psicosociales de referencia, que permitan un mejor conocimiento y prevencin de dichos riesgos.
6. Estudiar riesgos emergentes, sus causas e impacto en la seguridad y salud
de los trabajadores, en particular los derivados de las nuevas tecnologas.
Difundir el conocimiento que, en materia de riesgos emergentes, emane
desde el entorno internacional.
Elaborar guas y herramientas que orienten a empresas y trabajadores
en la gestin de los riesgos emergentes especficos.
Mejorar el conocimiento, la informacin y deteccin del cncer de origen laboral.
B) ENFERMEDADES PROFESIONALES
1. Mejorar y promover el estudio y la investigacin de enfermedades profesionales, as como la deteccin y comunicacin de las mismas, con el objeto de anteponer la prevencin frente a la rehabilitacin.
Profundizar en el estudio de enfermedades profesionales que se consideren prioritarias, identificando sus causas y medidas de prevencin.
Armonizar, de comn acuerdo con las Comunidades Autnomas, el
procedimiento que desarrolle el artculo 5 del Real Decreto 1299/2006,
de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades
profesionales de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacin y registro, relativo a la comunicacin de enfermedades que podran ser calificadas como profesionales por parte de los facultativos del
Sistema Nacional de Salud y de los Servicios de Prevencin. Sensibilizar
e informar a los actores implicados para la implantacin eficaz de dicho
procedimiento.
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C) VIGILANCIA DE LA SALUD
1. Promover una vigilancia de la salud ms eficiente.
Estudiar la necesidad de intercambio de informacin y coordinacin entre los sistemas de gestin del Sistema Nacional de Salud y de los Servicios de Prevencin y su aplicacin, acorde con el marco legal.
Estudiar la calidad de las actividades de vigilancia de la salud de los trabajadores.
Elaborar criterios homogneos de evaluacin de las actuaciones de carcter sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de prevencin.
Promover la adaptacin de la vigilancia de la salud a las caractersticas
peculiares de ciertos sectores y actividades econmicas con caractersticas especiales (construccin, sector agropecuario, empresas de trabajo
temporal, etc.) mediante la elaboracin de guas/protocolos sectoriales
por perfiles de riesgo laboral.
Elaborar y, en su caso, actualizar guas de vigilancia de la salud y protocolos, acordes con el estado actual de la ciencia y la normativa.
Impulsar la realizacin de protocolos sectoriales por perfiles de riesgo
laboral y actualizar los existentes teniendo en cuenta las desigualdades
y diferencias de sexo y edad.
Promover la vigilancia de la salud post-ocupacional, en particular, profundizar la implantacin y desarrollo del Programa Integral de Vigilancia
de la Salud de los trabajadores que han estado expuestos al amianto.
Potenciar la vigilancia de la salud colectiva de los trabajadores apoyando
e impulsando desde las administraciones sanitarias los estudios epidemiolgicos en el mbito laboral.
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Estrategia Espaola de
Seguridad y Salud
en el Trabajo
2015
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Crear e impulsar
mecanismos de
coordinacin entre las
instituciones competentes
en materia preventiva, tanto
en el mbito laboral como
en el sanitario, educativo y
de industria.
LA 1.2
Potenciar y revalorizar
las instituciones pblicas
dedicadas a la prevencin
de riesgos laborales y
adecuar sus funciones a las
demandas actuales de la
sociedad.
LA 1.1
Lneas de
Actuacin
MEYSS
INSHT/CC AA
MEYSS
Reforma del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, adaptando su estructura orgnica y funcional a la misin que le encomienda
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, potenciando las funciones de
promocin y desarrollo de la cultura preventiva, asesoramiento tcnico en
el mbito normativo, investigacin, informacin y divulgacin, entre otras,
y garantizando su condicin de centro de referencia nacional ante la Unin
Europea y los organismos internacionales.
CNSST
Responsables
Medidas
JUL15-DIC16
JUN15-DIC16
JUN15-DIC16
JUN15-DIC15
Planificacin
Estatuto INSHT
Informe
Indicadores de proceso
y/o resultado
Medidas
Potenciar el liderazgo
de las Administraciones
Pblicas en la gestin de
la prevencin de riesgos
laborales.
LA 1.4
Implantacin del RD 1084/2014, de 19 de diciembre, por el que se modifica el RD 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de
prevencin de riesgos laborales a la AGE, mediante acuerdo INSHT- Direccin General de la Funcin Pblica, para el impulso de la prevencin de
riesgos laborales en la AGE.
LA 1.3
Lneas de
Actuacin
JJUL15-DIC16
JUL15-DIC16
CNSST
DG Funcin Pblica/
INSHT/ITSS
JUL15-DIC16
Planificacin
CNSST
Responsables
N Informes de asesoramiento
N Auditoras
N actuaciones ITSS
Actuaciones de las CC AA
en consonancia con
la Estrategia
Informe de actuaciones
Indicadores de proceso
y/o resultado
82
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
Medidas
LA 2A.2
Informar y concienciar
a las empresas y a los
trabajadores, con especial
Estudio sobre la siniestralidad en las PYMES para identificar sectores y
atencin a las pymes y
actividades donde es prioritario actuar, teniendo en cuenta la segregacin
microempresas, sobre
por sexo.
la prevencin de riesgos
laborales y la disponibilidad
de herramientas oficiales
que facilitan la aplicacin de
la normativa.
LA 2A.1
Lneas de
Actuacin
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
INSHT
MEYSS
CC AA
JUL15-DIC16
JUL15- DIC15
Planificacin
CNSST
INSHT/CC AA
Responsables
Actualizaciones contenido
N Usuarios
Informe
Informe
Indicadores de proceso
y/o resultado
Campaas especficas en empresas, sectores, riesgos y colectivos acordados como prioritarios, de acuerdo con los datos disponibles de siniestralidad, entre otros criterios:
- Campaa de seguimiento de la situacin preventiva de las empresas
que emplean o manipulan compactos de cuarzo (slice cristalina).
- Campaa de vigilancia y control de las actuaciones preventivas de
los Servicios de Prevencin Ajenos tras la reforma normativa llevada
a cabo.
- Campaas especficas de vigilancia y control en el sector agrcola.
- Campaa de vigilancia y control de las condiciones de seguridad y salud laboral en el sector de la marina mercante y pesquero.
- Campaas dirigidas a sectores y actividades de elevada siniestralidad,
AA TT y EE PP ( LA3A.1)
Medidas
Promover el estudio y la
eficiencia de medidas de
incentivacin en el mbito
preventivo.
LA 2C.2
LA 2C.1
Desarrollar actuaciones
inspectoras especficas
dirigidas a promover,
facilitar y asegurar el
cumplimiento de la
normativa.
LA 2B.2
Lneas de
Actuacin
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
FPRL
CNSST
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
Planificacin
CNSST
ITSS/CC AA
Responsables
Informe
N Premios
Actividades de difusin
IInformacin campaas
(N empresas visitadas, acciones,
resultados, etc.)
Indicadores de proceso
y/o resultado
84
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
LA 2E.3
Disear y potenciar la
formacin de colectivos
especficos.
LA 2E.2
Consolidar la integracin de
la formacin en prevencin
de riesgos laborales en
las diferentes etapas del
sistema educativo.
LA 2E.1
Potenciar la sensibilizacin
de la sociedad en materia
de prevencin de riesgos
laborales con una mayor
implicacin de los medios
de comunicacin.
LA 2D.1
Lneas de
Actuacin
CNSST
INSHT/CC AA
Poner a disposicin los medios tecnolgicos necesarios para que las actividades formativas organizadas por el INSHT, o por los rganos tcnicos
competentes de las CC AA, tales como jornadas, cursos y seminarios, puedan ser compartidas.
MSSSI /CC AA
CNSST
Elaboracin de un curso de actualizacin en salud laboral para especialistas de medicina y enfermera del Sistema Nacional de Salud.
CNSST
CNSST
CNSST
Responsables
Actividades de divulgacin de la EESST 2015-2020 para promover la mayor participacin posible de actores relevantes en PRL en el desarrollo de
la misma.
Medidas
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC15
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
Planificacin
Acciones formativas
N Personas formadas
1. Diseo curso
Informe
1. Diseo programa
2. Difusin en CC AA
Actividades realizadas
Jornadas Tcnicas
Material Divulgativo
Actividades difusin en CC AA
Indicadores de proceso
y/o resultado
Promover la generacin de
conocimiento en materia
de seguridad y salud en
el trabajo y mejorar su
accesibilidad.
LA 2F.3
Mejorar la coordinacin de
las actividades desarrolladas
por las Administraciones
Pblicas en materia de
recopilacin, anlisis y
difusin de informacin
en prevencin de riesgos
laborales y las de estudio
e investigacin en dicha
materia, configurando un
sistema de informacin
de calidad en materia de
seguridad y salud en el
trabajo.
LA 2F.1
Lneas de
Actuacin
INSHT
ITSS/CC AA
INSHT
ITSS/CC AA
AGE
Responsables
Medidas
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-MAR16
Planificacin
Actualizacin Encuesta
Informe
Informe
Informe
Indicadores de proceso
y/o resultado
86
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
Promover la generacin de
conocimiento en materia
de seguridad y salud en
el trabajo y mejorar su
accesibilidad.
LA 2F.3
Lneas de
Actuacin
INSHT
MEYSS-MSSSICC AA
Responsables
Medidas
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
Planificacin
Informe
Actualizacin Encuesta
Indicadores de proceso
y/o resultado
LA 3A.2
Disear e implementar
actividades de
investigacin, prevencin y
sensibilizacin
enfocadas a minimizar el
impacto del accidente de
trfico sobre la
siniestralidad laboral.
LA 3A.1
Lneas de
Actuacin
INSHT/CC AA
CNSST
CNSST
Diseo de un plan integral especfico para, al menos, una actividad prioritaria, orientado a disminuir el impacto de la siniestralidad en la misma.
Anlisis sistemtico y con periodicidad anual de la siniestralidad vial laboral, en colaboracin con la Direccin General de Trfico, con el fin de
detectar colectivos vulnerables.
INSHT/CC AA
Responsables
Medidas
OCT15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
Planificacin
1 Diseo Plan
2 Implantacin
Indicadores de proceso
y/o resultado
88
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
Desarrollar en el marco
de la CNSST metodologas
de identificacin
y evaluacin
de riesgos psicosociales
de referencia, que
permitan un mejor
conocimiento y
prevencin de los mismos.
LA 3A.5
Promover la seguridad
y salud de colectivos de
trabajadores especficos.
LA 3A.4
Disear e implementar
polticas centradas
en la prevencin de
los factores laborales
productores de trastornos
musculoesquelticos, en
particular a las
actividades de mayor riesgo.
LA 3A.3
Lneas de
Actuacin
Elaboracin de directrices bsicas para la gestin de los riesgos psicosociales, acordes con las orientaciones aprobadas por el Pleno de la CNSST y las
que emanan desde la UE, poniendo especial nfasis en la gestin de este
tipo de riesgos en la PYME.
INSHT
CNSST
CNSST/SESS
NSHT/CC AA
Responsables
Anlisis sistemtico y con periodicidad anual de la siniestralidad que deriva en TME con el fin de detectar actividades prioritarias de intervencin,
en funcin de la siniestralidad y la poblacin en riesgo.
Medidas
JUL15-DIC16
OCT15-DIC16
OCT15-DIC16
JUL15-DIC16
Planificacin
Directrices
1 Diseo Plan
2 Implantacin
1 Diseo Plan
2 Implantacin
Indicadores de proceso
y/o resultado
Mejorar y promover el
estudio y la investigacin
de enfermedades
profesionales, as como la
deteccin y comunicacin
de las mismas, con el objeto
de anteponer la prevencin
frente a la rehabilitacin.
LA 3B.1
Estudiar riesgos
emergentes, sus causas e
impacto en la seguridad y
salud de los trabajadores, en
particular los derivados de
las nuevas tecnologas.
LA 3A.6
Lneas de
Actuacin
CNSST/SESS
MSSSI /CC AA
MSSSI /CC AA
Realizacin de un estudio epidemiolgico de las enfermedades profesionales en Espaa 19902014, que permita conocer las tendencias y
orientar la prevencin.
Armonizar, impulsar y coordinar un procedimiento que desarrolle el artculo 5 del Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se
aprueba el cuadro de enfermedades profesionales de la Seguridad Social
y se establecen criterios para su notificacin y registro, relativo a la comunicacin de enfermedades que podran ser calificadas como profesionales
por parte de los facultativos del Sistema Nacional de Salud y de los servicios de prevencin.
CNSST
MSSSI/MEYSS/
CC AA
INSHT/CC AA
Responsables
Elaboracin de guas que orienten a empresas y trabajadores en la prevencin de riesgos asociados a la exposicin a nanomateriales.
Medidas
Ponencia
salud laboral
(JUN15)
Borrador
(ABR16)
Aprobacin (DIC16)
JUL15-DIC15
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
Planificacin
Armonizacin
procedimiento Art. 5
Estudio
Proyectos
Proyectos
Estudio
Guas
Indicadores de proceso
y/o resultado
90
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
MSSSI /CC AA
Promocin de la salud:
fomentar la cultura de la
salud potenciando hbitos
saludables en el entorno
laboral.
AGE/CC AA
MSSSI /CC AA
MSSSI /CC AA
LA 3C.2
MSSSI /MEYSS/
CC AA
Revisin de los protocolos de vigilancia de la salud publicados para analizar su vigencia y evaluar su posible actualizacin.
Responsables
MSSSI /CC AA
Medidas
Redaccin y difusin de nuevos protocolos de vigilancia de la salud sectoPromover una vigilancia de riales que se adapten a las caractersticas peculiares de ciertas actividades
con importante representatividad.
la salud ms eficiente.
LA 3C.1
Lneas de
Actuacin
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
(prxima evaluacin
2016, bienal)
ENE16-DIC16
N empresas
Informe
Informe
Protocolos actualizados
JUL15-DIC16
(revisin de la mitad
de los protocolos)
ENE16-DIC16
Protocolos nuevos
Indicadores de proceso
y/o resultado
JUL15-DIC16
Planificacin
Desarrollar y difundir
instrumentos que faciliten la
coordinacin de actividades
empresariales.
LA 3D.3
Promover la integracin
de la prevencin,
especialmente en las pymes
y microempresas.
LA 3D.2
Desarrollar instrumentos
que faciliten y homogenicen
la gestin preventiva en
las pequeas empresas
con independencia de
la modalidad preventiva
elegida.
LA 3D.1
Lneas de
Actuacin
Medidas
INSHT/CC AA
INSHT/CC AA
INSHT/CC AA
Responsables
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
JUL15-DIC16
Planificacin
Informe
Directrices
Indicadores de proceso
y/o resultado
92
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
Medidas
Potenciar la negociacin
colectiva para alcanzar
acuerdos que promuevan la
integracin de la PRL en las
empresas y la implicacin
de los trabajadores
y empresarios en el
cumplimiento responsable
de sus obligaciones
preventivas.
LA 4.2
Reforzamiento del papel de la FPRL en su tarea de difusin de los principios de la accin preventiva.
LA 4.1
Lneas de
Actuacin
CNSST
OCT15-DIC16
OCT15-DIC16
OCT15-DIC16
CNSST
CNSST
OCT15-DIC16
Planificacin
CNSST
Responsables
Indicadores de proceso
y/o resultado
LA 4.3
Promover la integracin de
la prevencin de riesgos
laborales en las PYMES
con una mayor implicacin
de los empresarios y
trabajadores.
Potenciar la negociacin
colectiva para alcanzar
acuerdos que promuevan la
integracin de la PRL en las
empresas y la implicacin
de los trabajadores
y empresarios en el
cumplimiento responsable
de sus obligaciones
preventivas.
LA 4.2
Lneas de
Actuacin
CNSST/FPRL
CNSST
Elaboracin y difusin de un catlogo de las clusulas incluidas en los convenios para potenciar la negociacin colectiva en prevencin de riesgos
laborales, as como las buenas prcticas desarrolladas en los mismos.
CNSST/FPRL
CNSST
Realizacin de programas sectoriales que favorezcan una mayor implicacin de los empresarios, los trabajadores y sus representantes en la actividad preventiva, mediante acuerdos especficos en la negociacin colectiva
sectorial estatal, dirigidos a pymes, as como de programas transversales.
CNSST
Responsables
Medidas
JUL15-DIC16
OCT15-DIC16
OCT15-DIC16
OCT15-DIC16
OCT15-DIC16
Planificacin
Indicadores de proceso
y/o resultado
94
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020
Potenciar la cultura de la
seguridad y de la salud en la
empresa.
LA 4.5
Favorecer el compromiso
de la direccin de la
empresa en la gestin de la
prevencin y la colaboracin
de los trabajadores en la
actividad preventiva para
lograr una gestin de la
prevencin integrada.
LA 4.4
Lneas de
Actuacin
CNSST
CNSST/FPRL
CNSST
AASS/CNSST
Responsables
Acciones dirigidas a fortalecer el compromiso del empresario y del trabajador con el cumplimiento del plan de prevencin, de las actividades
preventivas y de sus propias obligaciones preventivas.
Medidas
JUL15-DIC16
DIC16
DIC16
DIC16
Planificacin
Indicadores de proceso
y/o resultado
DD.79.2.15