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Plan Nacional Lectura 2015 2020 PDF
Plan Nacional Lectura 2015 2020 PDF
Tabla de Contenidos
Presentacin........................................................................................... 7
Contexto................................................................................................ 15
1. La situacin de la lectura en Chile..................................................17
2. El fomento de la lectura en Chile....................................................23
Plan Nacional de la Lectura 2015-2020..............................................27
1.
2.
3.
4.
5.
6. Metas..............................................................................................50
7. Seguimiento y evaluacin ..............................................................52
8. Acciones y programas 2015.............................................................55
Anexos...................................................................................................77
Anexo 1. Principales resultados del Encuentro del Plan Nacional
de la Lectura. Valparaso, septiembre 2014..........................................79
Anexo 2. Antecedentes: Programas y acciones
de fomento de la lectura.......................................................................82
Referencias......................................................................................... 103
Gabriela Mistral
Pasin de leer, 1935.
Presentacin
10
factor habilitante para la participacin activa de las distintas comunidades en la sociedad actual, pues incide tanto
en el progreso educativo como en el desarrollo econmico de
los pases, 2 y acenta el valor de la lectura tambin como expresin de voluntades polticas. Todo lo anterior debe entenderse
desde una mirada actual, en donde la lectura no se reduce
a los textos impresos o a la comprensin de lo escrito, sino
que integra cdigos visuales y digitales, mltiples formatos
(libros, cmics, revistas, peridicos) y soportes. As, en este
contexto, se busca que los lectores sean flexibles y dinmicos en su prctica para lograr habilidades y competencias
en el procesamiento de informacin que ofrecen las nuevas
tecnologas. Ante esto, el Plan de la Lectura considera y releva, en su implementacin, los formatos, soportes y medios
digitales como posibilidades reales y oportunas para ampliar
y enriquecer el acceso a la lectura.
Los principales nfasis del Plan Nacional de la Lectura 20152020 son los siguientes: una convocatoria amplia y plural,
consistente en una articulacin interinstitucional de entidades pblicas y privadas y la participacin de actores y sectores
diversos en la formulacin del Plan, acciones que derivan en
el establecimiento de compromisos y programas en conjunto que buscan lograr la mayor cobertura territorial posible,
consolidando 15 Planes Regionales de la Lectura, que proyectan mbitos de accin transversales y visibilizan las iniciativas locales de fomento de la lectura. Tambin una verdadera
inclusin de toda la poblacin, pues son destinatarios de las
2 De acuerdo al estudio Literacy scores, human capital and growth across fourteen OECD countries
(2004), los pases cuyos resultados de comprensin lectora se encuentran un 1% sobre el promedio internacional tienen niveles de productividad laboral y de PIB per cpita entre un 1,5% y
un 2,5% mayores que el de los otros pases. Con el fin de indagar en las consecuencias que tiene
el desarrollo de competencias lectoras, el estudio longitudinal Youth in Transition Survey (YITS)
monitore, cada dos aos durante 10 aos, el progreso en los resultados de comprensin lectora de un grupo de 30.000 estudiantes canadienses que fueron parte de PISA 2000 (OCDE, 2010).
Entre las conclusiones se extrajo que altos resultados en PISA Lectura estn fuertemente relacionados con el acceso y persistencia en las carreras universitarias.
11
12
El Plan se formula a partir de la Poltica Nacional de la Lectura y el Libro 2015-2020 cuyo primer objetivo, en el mbito de
Lectura, reconoce la importancia del acceso al libro y la lectura como un derecho que debe ser garantizado por el Estado.
La Poltica es una de las medidas del Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet: Crearemos el Plan
Nacional de Lectura y una Poltica Nacional del Libro que
haga de Chile un pas de lectores y lectoras desde la primera infancia.3 Desde esa directriz, la Poltica fue diseada
mediante un proceso de carcter participativo, que implic
la composicin de mesas de trabajo con la presencia de diversos agentes e instituciones del sector.4 Esta etapa contribuy
3Programa de Gobierno de Michelle Bachelet en el rea de cultura (ver pg. 133 en: michellebachelet.cl/programa). Mensaje Presidencial del 21 de mayo del 2014, compromiso: Pondremos
un nfasis importante en el fomento y el desarrollo de la lectura, que es fundamental para los
aprendizajes escolares en todas las reas y para acceder a la cultura, desarrollar habilidades
y descubrir nuevos espacios. Para ello, crearemos el Plan Nacional de Lectura y una Poltica
Nacional del Libro que haga de Chile un pas de lectores y lectoras desde la primera infancia.
4 Entre el 12 de agosto y el 15 de octubre del 2014 se realizaron las mesas de discusin para la
Poltica Nacional de la Lectura y el Libro (llamadas Mesas del Libro). En Santiago se desarrollaron siete mesas, cada una sesionando al menos cuatro veces para contribuir a definir
problemticas, objetivos y medidas en mbitos como la creacin, el fomento lector, la lectura
y la educacin, el patrimonio bibliogrfico, la industria y la internacionalizacin, la edicin
electrnica y el marco jurdico e institucional. Por su parte, se constituy una mesa por regin
para abordar los mismos temas en variadas sesiones, lo que favoreci el trabajo participativo a
a generar diagnsticos, definir objetivos y proyectar medidas que orientasen la adecuada implementacin del Plan en
todo el pas.
El levantamiento de diagnsticos se realiz a partir de los
siguientes antecedentes: informes y estudios regionales y
nacionales en el mbito del libro y la lectura, programas
realizados en el marco del Plan Lee Chile Lee 2010-2014 e
iniciativas de fomento de la lectura impulsadas por la comunidad y entidades pblico-privadas, entre otros. Adems se
consideraron los resultados del Primer estudio de comportamiento
lector a nivel nacional (CNCA, 2011) y la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA).5 Junto con esto, en septiembre del
ao 2014 se realiz en Valparaso el Encuentro Nacional Plan
Nacional de la Lectura, cuyo principal objetivo fue reunir a
13
lo largo de todo Chile. Para descargar la Poltica Nacional de la Lectura y el Libro: http://www.
cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2014/08/politica-libro-lectura-2015-2020.pdf
5Ambos, el estudio y la encuesta, fueron encargados por el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, en el marco del Plan Nacional de la Lectura. El Primer estudio de comportamiento lector a
nivel nacional fue adjudicado al Centro de Microdatos de la Facultad de Economa y Negocios de
la Universidad de Chile. Ver: www.plandelectura.cl/programas/estudio-de-comportamientolector. Por su parte, la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA) fue adjudicada a la Direccin de
Estudios Sociales (Desuc) del Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Contexto
15
1|
La situacin de la
lectura en Chile
6Los datos de alfabetizacin corresponden a los reportados por el Censo y se trata de informacin auto-reportada. Tal como se seala en el captulo, la discusin respecto a la alfabetizacin mostr una significativa evolucin. A la medida bsica de alfabetizacin, se suma la alfabetizacin funcional. En particular, la Unesco ha profundizado y especificado el concepto. En
el Informe de seguimiento de la educacin para todos en el mundo (2006) se proponen cuatro acepciones del trmino alfabetizacin, de las cuales se destaca el conjunto autnomo de competencias y la alfabetizacin como proceso de aprendizaje.
17
18
7Estas evaluaciones orientan sus definiciones a la consideracin del uso que los lectores hacen
de lo escrito y la contribucin que la lectura les proporciona para desenvolverse y participar
en la sociedad.
19
8 Durante el 2014 se llev a cabo el estudio internacional PIACC (Programme for the International Assessment of Adult Competencies), desarrollado por la OCDE y liderado en Chile
por el Mineduc. Esta evaluacin es comparable con IALS y permitir conocer los avances en
comprensin lectora de la poblacin adulta.
9El estudio, adems, entrega informacin sobre la relacin del ingreso per cpita, los aos de
educacin y la educacin de la madre con los puntajes obtenidos en la evaluacin. Tal como se
ha evidenciado en otras investigaciones (Green y Riddel, 2007; Carneiro y Heckman, 2002), las
variables antes mencionadas impactaran en los niveles de comprensin lectora de las personas.
10 PISA es un proyecto que se inici en el ao 2000 con el objetivo de evaluar hasta qu punto
los alumnos cercanos al final de la educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin plena en la sociedad del saber. El
estudio se aplica a estudiantes de entre 15 aos y tres meses y 16 aos y dos meses, y abarca
una extensa participacin internacional que incluye a todos los pases miembros de la OCDE
y varios pases invitados (OCDE, s.f.) Este diagnstico, que busca medir las competencias de
los estudiantes en lectura, matemtica y ciencias, define la comprensin lectora como la
comprensin, el uso y la reflexin sobre textos escritos, con el fin de alcanzar las metas personales, desarrollar los propios conocimientos y potencialidades y participar en la sociedad
(Mineduc, 2009).
11 De acuerdo a los resultados de la prueba PISA, entre los aos 2000 y 2009, Chile exhibi el
segundo mayor crecimiento en el rea de lectura y lidera el desempeo de la regin. En efecto,
dicho aumento fue de 40 puntos adicionales, lo que equivale a un 40% de la desviacin estndar en dicho test.
20
A nivel nacional, el Sistema Nacional de Evaluacin (conocido por su acrnimo Simce, proveniente de la antigua
denominacin de Sistema de Medicin de la Calidad en
la Educacin) reporta que la mayora de los estudiantes chilenos, de los distintos niveles que esta medicin
censal evala, se sita en los niveles insuficiente y elemental12 en relacin con los aprendizajes esperados en lectura
segn las bases curriculares vigentes. Los niveles de logro
reportados por el Simce muestran que el desempeo de un
porcentaje importante de estudiantes se encuentra por debajo de las expectativas que el currculum exige, lo que implica que estos an no han consolidado los aprendizajes de la
lectura requeridos para alcanzar un nivel de comprensin
ms acabado.13
21
13 Segn resultados del Simce de Lectura 2013, el 36,3% de los estudiantes de segundo bsico
se encuentra en el nivel elemental y el 21,3% est en el nivel insuficiente en relacin con los
niveles de aprendizajes esperados, lo que equivale a una disminucin del 3,3% respecto al ao
anterior, diferencia que se constituye como significativa en trminos estadsticos. El 30,8%
de los estudiantes de cuarto bsico est en el nivel elemental, mientras que un 37,4% est en
el nivel adecuado. Por su parte, el nmero de estudiantes de octavo bsico que est en nivel
insuficiente disminuye significativamente respecto a la medicin del ao 2012, pasando de
41,7% a un 39,2%; los estudiantes de este nivel que estn en nivel elemental corresponden al
36,4% (Agencia de Calidad de la Educacin, s.f.).
22
2|
El fomento de la
lectura en Chile
El primer antecedente para la elaboracin de un Plan Nacional de la Lectura lo constituye la Ley del Libro (Ley n 19.227),
promulgada en 1993. A partir de este marco legal se cre el
Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, desde el
cual se impuls diversas campaas para mejorar los hbitos lectores y los niveles de lectura en el pas. Asimismo,
se establecieron alianzas estratgicas que han contribuido al diseo y desarrollo de estrategias de fomento de la
lectura. Parte importante de esta trayectoria es la adhesin
del CNCA al Plan Iberoamericano de Lectura Ilimita16 y la
publicacin del documento Una poltica de Estado para el libro
y la lectura (2005), el cual fue generado en conjunto por la
Asociacin de Editores de Chile y la Fundacin Chile 21. La
elaboracin de este documento implic la realizacin de
actividades y reuniones con responsables del mbito pblico y privado, cuyo objetivo fue recoger propuestas para
16 A partir de la dcada del 2000 diferentes pases de la regin Argentina, Brasil, Mxico,
entre otros, iniciaron la generacin de planes de lectura. Este proceso cont con el apoyo
del CERLALC, la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y el Plan Iberoamericano
de Lectura Ilimita, organismos que en conjunto realizaron una Agenda de Polticas Pblicas
de Lectura, que convoc a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de los
pases involucrados en torno a la realizacin de acciones de largo plazo a favor de la lectura y la
escritura. En este marco, en el ao 2006 se configur la Red Iberoamericana de Responsables
de Polticas y Planes de Lectura (Redplanes), que busca fortalecer la formulacin de polticas
y programas orientados al fomento de la lectura, y se publicaron los documentos Una regin de
lectores (Pea e Isaza, 2004) y la Gua para el diseo de planes nacionales de lectura (Isaza y Snchez,
2007). Ms informacin al respecto se puede encontrar en el sitio web de Redplanes: http://
www.cerlalc.org/redplanes/
23
A raz del proceso iniciado en 2007 surgieron diversas iniciativas, entre las que destacan la campaa de sensibilizacin
ciudadana Yo Leo (2007) y los programas Quijotes de la
Lectura (2005), que se enmarc en el Ao Iberoamericano de
la Lectura, Nacidos para Leer (2008-2010) y Maletn Literario
(2008-2010). La iniciativa Chile Quiere Leer (2004)17 convoc a diferentes organismos pblicos y privados (Dibam,
Mideplan, SECH, entre otros) y capacit a 1.600 voluntarios
(provenientes de instituciones pblicas y privadas del pas)
para despertar el inters por la lectura en la poblacin.
17Esta iniciativa cont con el apoyo y promocin de la Dibam, la Fundacin Neruda, el diario El
Mercurio y el Banco de Crdito e Inversiones (BCI).
En 2010 se retom la idea de implementar un plan que abordara el fomento lector. Un hito de este contexto fue el convenio de colaboracin entre el Mineduc, el CNCA y la Dibam,
entidades que histricamente han estado a cargo del fomento lector, para trabajar de forma conjunta y articulada en el
diseo e implementacin del Plan Nacional de Fomento de
la Lectura Lee Chile Lee. Este acuerdo estableci las principales iniciativas a desarrollar y las cuatro lneas de accin:
Acceso, Formacin, Desarrollo y Difusin. Asimismo, se
implementaron programas que a la fecha siguen vigentes
y han ampliado sus lneas de accin, tales como Dilogos
en Movimiento, Plan de Animacin Lectora en Educacin
Parvularia, Bibliotecas Regionales, Red de Bibliomviles,
Salas de Lectura en Espacios no convencionales, Biblioteca
Pblica Digital, Catastro de Iniciativas de Fomento Lector
y seminarios, entre otros, los que constituyen los principales
logros del Plan Lee Chile Lee.
25
La revisin de estos antecedentes contribuye a la identificacin de los espacios de oportunidad y necesidades de desarrollo en los diversos mbitos de la lectura, favoreciendo que
la ejecucin del Plan Nacional de Lectura 2015-2020 ample
y consolide los avances alcanzados, considerando la sustentabilidad de los programas en el tiempo y apoyando, sobre
todo, y como hito de este Plan, el diseo y ejecucin de Planes
Regionales de la Lectura, adems de reconocer la necesidad de
fortalecer la articulacin entre las entidades y actores involucrados y abrir espacios de participacin a la sociedad civil y al
mundo privado.
26
Plan Nacional
de la Lectura
2015-2020
27
1|
Visin, misin,
objetivos
La lectura es un derecho de todos y todas. Desde esta mirada, el Plan Nacional de la Lectura 2015-2020 se inscribe en
un proyecto de cambio social, cultural y de participacin
para concretar y fortalecer una poltica pblica de lectura. A
continuacin su visin, misin y objetivos:
Visin
Hacer de Chile un pas donde se garantice la lectura como un
derecho social para todos sus habitantes.
Misin
Reconocer y visibilizar la lectura como derecho y prctica
que contribuye a acortar las brechas sociales y culturales
dentro del pas, promoviendo el acceso a diversas prcticas
y soportes de la lectura a lo largo de todo el ciclo de vida y
formando personas informadas, crticas, creativas, reflexivas y participativas.
Objetivo general
Favorecer el ejercicio del derecho a la lectura, en todos los
formatos y soportes, propiciando y visibilizando la participacin ciudadana en la implementacin del Plan Nacional
de la Lectura y en los Planes Regionales de la Lectura.
29
Objetivos especficos
Vincular a los distintos sectores del mbito de la lectura
para trabajar articuladamente en iniciativas de fomento, aprendizaje y socializacin de la lectura, integrando las experiencias y los conocimientos relevantes en
este mbito.
Propiciar la participacin constante de la comunidad en
las acciones y los programas del Plan, las cuales posibiliten
un acceso equitativo de las personas a materiales, espacios
y encuentros de lectura.
Incorporar y fortalecer la diversidad cultural en la implementacin del Plan Nacional de la Lectura.
Apoyar y visibilizar la participacin ciudadana en la planificacin y elaboracin de Planes Regionales de la Lectura, con la finalidad de incorporar las diversas realidades
regionales y dar respuesta a las necesidades locales.
30
2|
Destinatarios
Los habitantes del pas en su totalidad requieren de iniciativas que apoyen y contribuyan a su formacin como lectores.
En el periodo 2015-2020 se relevan grupos estratgicos de la
poblacin:
Comunidad educativa: estudiantes y personas vinculadas
al sistema educativo.
Mediadores de lectura, entre estos, bibliotecarios, docentes, familia.
Usuarios de las bibliotecas pblicas y comunitarias.
Grupos especficos que convergen en espacios no convencionales de lectura.
31
32
3|
Articulacin
18 El Consejo Nacional de la Infancia participa del Plan solo en un nivel poltico normativo,
en particular, en la formulacin de lineamientos y apoyando los procesos de seguimiento del
Plan. Sin embargo, no forma parte del Comit Ejecutivo Nacional ni de los Comits Ejecutivos
Regionales, pues no ejecuta programas.
33
Las entidades mencionadas estn representadas mediante sus autoridades en el Directorio Nacional del Plan. En el
grfico 1 se muestran las entidades articuladoras del Plan,
las cuales suscriben un convenio de colaboracin que da
marco al trabajo en conjunto.19
Grfico 1. Articulacin del Plan Nacional de la Lectura 2015-2020
MINEDUC
34
Junji
Fundacion
Integra*
Junaeb
CNCA
MDS
Dibam
MINSEGPRES
SNBP
19 Este convenio es el marco regulador de las acciones de los Comits Ejecutivos Regionales.
Directorio
Nacional
Politco normativo
Comit
Ejecutivo
Nacional
Comits
Ejecutivos
Regionales
(15)
Tcnico y coordinacin
Mesa
Ciudadana
de Lectura
Participativo
35
Representantes
Funciones
36
Funciones
Representantes de cada
entidad articuladora.
a. Proponer, al Directorio
Nacional, acciones y
programas, de acuerdo a las
lneas estratgicas y objetivos
del Plan.
Representantes
a. Asegurar la articulacin de
las entidades participantes del
Plan a nivel regional.
b. Disear e implementar
los Planes Regionales de
la Lectura, contando con
la asesora del Comit
Ejecutivo Nacional.
c. Monitorear, en coordinacin
con el Comit Ejecutivo
Nacional, el efectivo
seguimiento de las acciones y
los programas regionales.
37
Representantes
Funciones
Entidades pblico-privadas
Instancia de participacin
que posibilita el compromiso
de agentes, instituciones y/o
personas, con el objeto de dar
un carcter transversal, visible y
universal al Plan Nacional de la
Lectura. Sus funciones son:
a. Consultiva: opinar, elaborar
informes o propuestas sobre
materias relativas al Plan
Nacional de la Lectura,
cuando sea requerido.
b. Creacin de redes: generar
redes que posibiliten
instancias de colaboracin y
compromiso en programas
conjuntos orientados a
cumplir con el Plan Nacional
de la Lectura.
4|
Regionalizacin
39
Durante el periodo 2015-2020 se desarrollar, por etapas anuales, los planes regionales en las 15 regiones del pas. Para esto
resulta clave la constitucin de los Comits Ejecutivos en
cada regin, encargados de generar las acciones y formular los programas que conformarn sus respectivos planes.
A continuacin, se presentan las acciones ms importantes contempladas para el proceso de elaboracin de dichos
planes regionales:
Orientaciones. Definicin de orientaciones y materiales
comunes de apoyo conducentes al diseo de los Planes
Regionales de la Lectura.
Articulacin. Creacin de redes y agendas de trabajo
con agentes del mundo pblico y privado con el objeto de compartir experiencias y coordinar acciones que
garanticen el trabajo colaborativo y el establecimiento
de competencias y responsabilidades.
Diagnsticos. Desarrollo de instancias para el levantamiento de diagnsticos regionales respecto del fomento de la
lectura que permitan, por una parte, identificar las necesidades de la regin y, por otra, potenciar y articular las
respuestas locales para abordarlas. Esto, considerando
las diferencias territoriales en la regin y la diversidad de
la poblacin.
41
Diseo. Elaboracin de marcos conceptuales y operativos con el apoyo de equipos tcnicos para la formulacin de programas que respondan a los objetivos y
estrategias locales y que estn en concordancia con los
lineamientos nacionales, facilitando la apropiacin del
Plan por parte de las regiones. En esta etapa se definen
las fases de implementacin, seguimiento y monitoreo
de los programas. El sistema de monitoreo anual, con
metas e indicadores de los programas, permite contar
con informacin oportuna respecto al cumplimiento de
las metas establecidas y, con ello, reorientar iniciativas o
difundir experiencias de xito.
42
5|
Lneas estratgicas
23Los programas tienen un alcance temporal mayor que las acciones, las que se caracterizan por
acontecer en un periodo acotado, sin desmedro de ser repetidas en el tiempo. Todo esto dentro
de un marco flexible que se adapta, de acuerdo al seguimiento y a las evaluaciones, a la realidad sobre la que opera.
43
44
45
46
5.2 Formacin
El fomento de la lectura responde, muchas veces, a instancias de encuentros en las cuales los mediadores cumplen un
rol fundamental en facilitar, acercar, promover y desarrollar
el hbito lector en pblicos diversos. Se requiere de acciones
intermediarias para facilitar el acercamiento a los materiales escritos y fomentar el inters por la lectura. Se consideran
acciones como:
Mediacin lectora. Disponibilidad de sistemas de capacitacin en fomento lector de carcter presencial y/u
online (cursos, jornadas, talleres, diplomados, entre
otros) para docentes, bibliotecarios, libreros, editores,
voluntarios, gestores culturales o familias, entre otros.
Este mbito aborda tambin el desarrollo y visibilizacin
de procesos de capacitacin y formacin, que apoyen y
fortalezcan las acciones de las personas e instituciones
que actan como mediadores de la lectura.
5.4 Comunicacin
Lnea estratgica que visibiliza, pone en valor y difunde informacin sobre la lectura y las acciones del Plan por medio de
diversos soportes que posibilitan el dilogo, la comunicacin
y participacin de las personas en los espacios de convergencia
de la lectura. Contempla difusin de acciones, generacin de
redes, creacin de plataformas de comunicacin y desarrollo
de campaas, entre otros. Se consideran acciones como:
Sensibilizacin. Promueve la valoracin de la lectura en la
poblacin y considera la realizacin de campaas, masivas y focalizadas, que destaquen el rol de la prctica lectora en la vida de las personas. Adems, involucra acciones
para generar dilogos desde la sociedad, abriendo espacios
para la creatividad, circulacin de testimonios y opiniones sobre la lectura. En esta lnea se propiciarn las condiciones para la creacin de un Premio de Fomento Lector,
con diferentes categoras, para destacar las buenas prcticas en este mbito.
49
6|
Metas
50
Alcanzar el 100% de Planes Regionales de la Lectura diseados y en implementacin en cada una de las regiones
del pas.
Aumentar en un 10% la poblacin que declara leer libros
en formato impreso, por motivos de estudio o trabajo o
por entretencin u ocio.25
Aumentar del 26% al 28% la poblacin que declara leer
libros en formato digital.26
24 Considerando como lnea base los datos de la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA).
En esta se entrevist a la poblacin de 9 a 65 aos de edad, a partir de una encuesta presencial, con una muestra de 6.990 casos en zonas urbanas, con representatividad a nivel regional
y nacional.
25 La Encuesta de comportamiento lector 2014 arroja que un 44% de la poblacin declara leer al
menos un libro, en los ltimos 12 meses, en formato impreso por estudio o trabajo y un 51%
por entretencin u ocio. La meta distingue lo siguiente: en el caso de lectura por estudio o
trabajo, se busca aumentar de un 44% a un 49%; en cuanto a lectura por entretencin u ocio,
sera aumentar de un 51% a un 56%.
26 La Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA) arroja que un 26% de la poblacin declara leer
al menos un libro, en los ltimos 12 meses, en formato digital.
51
27 Considerando como lnea base los datos de la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA)
que arroja que la lectura de libros est en el sptimo lugar y lectura de diarios y revistas en el
dcimo lugar de preferencias.
7|
Seguimiento y
evaluacin
Como parte de la lnea estratgica de Estudios, el Plan considera la implementacin de un sistema de seguimiento e
iniciativas de evaluacin para el periodo 2015-2020.
Seguimiento
52
El seguimiento implica la observacin, registro y anlisis de los procesos que se desarrollan en el Plan Nacional de
la Lectura. Se establecen las siguientes estrategias para monitorear acciones, programas y metas, que requieren tanto de
la participacin de las entidades articuladoras del Plan as
como la poblacin beneficiaria:
Se utilizar un Sistema de Monitoreo de Desempeo Institucional (SIG) que implica la elaboracin de indicadores anuales para obtener informacin y anlisis sobre
el cumplimiento de las metas.
Se realizarn encuentros anuales (presenciales y virtuales) para compartir y analizar los resultados de las acciones y los programas implementados, con la participacin
de los equipos de las entidades articuladoras del Plan y
con las Mesas Ciudadanas de Lectura.
Las instituciones desarrollarn seguimiento en terreno
de acciones y programas, por medio de la medicin de
indicadores, observaciones, entrevistas, cuestionarios,
planillas, registros, catastros e informes de gestin anuales, entre otros.
53
sus efectos y resultados. De este modo, se pueden redirigir, reorientarse o emprender nuevas acciones.
b. Evaluacin intermedia y final del Plan Nacional de la
Lectura. Estos procesos abordarn tanto preguntas descriptivas como normativas, que permitan realizar de forma
oportuna ajustes a las definiciones del Plan con miras a su
continuidad y sostenibilidad en el tiempo.
54
8|
Acciones y
programas 2015
55
28 Las acciones y los programas regionales podrn conocerse en el sitio web del Plan Nacional
de la Lectura 2015-2020 y son la base del diseo de los Planes Regionales de la Lectura: www.
plandelectura.cl
Lnea
Descripcin
Nombre de accin
o programa
Oportunidades
de encuentro
Categora
Tipo
Instituciones
Dilogos en
Movimiento
Programa
Transversal
CNCA,
Mineduc,
Dibam
Oportunidades
de encuentro
De la biblioteca
escolar CRA a
la biblioteca
pblica
Programa
Transversal
Mineduc,
Dibam
Espacios de
lectura
Espacios no
convencionales de
mediacin lectora
Programa
Transversal
CNCA,
Mineduc,
Dibam
ACCESO
56
Descripcin
Pblico objetivo
Estudiantes de
Educacin Media
Estudiantes,
docentes, familias
Pblico en general
57
58
Descripcin
Nombre de accin
o programa
Espacios de
lectura
Categora
Tipo
Bibliotecas
regionales
Programa
Institucional Dibam
Espacios de
lectura
Automatizacin
de bibliotecas
pblicas
Programa
Institucional Dibam
Espacios de
lectura
Instituciones
ACCESO
Lnea
Institucional Mineduc
Descripcin
Pblico objetivo
Pblico en general
Pblico en general
59
Lnea
ACCESO
60
Descripcin
Nombre de accin
o programa
Categora
Tipo
Instituciones
Espacios de
lectura
Animacin
lectora para nios
y nias entre 0 y
5 aos
Programa
Institucional
Junji y
Fundacin
Integra,
vinculadas
a Mineduc
Espacios de
lectura
Escuelas Abiertas
Programa
Institucional
Junaeb,
vinculada
a Mineduc
Espacios de
lectura
Plan de
Fomento Lector
en Recintos
Penitenciarios
Programa
Institucional
Dibam,
Gendarmera
Descripcin
Pblico objetivo
Adultos en recintos
penitenciarios
61
62
Nombre de accin
o programa
Categora
Tipo
Instituciones
Espacios de
lectura
Bibliometro
Programa
Institucional
Dibam
Espacios de
lectura
Red de
Bibliomviles
Programa
Institucional
Dibam
Espacios de
lectura
Mejoramiento
Integral (PMI)
de Bibliotecas
Pblicas
Municipales
Programa
Institucional
Dibam
Espacios de
lectura
Biblioteca
Pblica Digital
Accin
Institucional
Dibam
Descripcin
ACCESO
Lnea
Descripcin
Pblico objetivo
Pblico en general de la
Regin Metropolitana
Pblico en general
Pblico en general
Pblico en general
63
64
Descripcin
Nombre de accin
o programa
Espacios de
lectura
Categora
Tipo
Instituciones
Servicios digitales
a la comunidad
Accin
Institucional
Dibam
Materiales de
lectura
Programa
de Apoyo al
Recin Nacido
Programa
Institucional
MDS - Chile
Crece
Contigo
Materiales de
lectura
Adquisicin
bibliogrfica
para bibliotecas
pblicas
Programa
Institucional
Dibam
ACCESO
Lnea
Descripcin
Pblico objetivo
Pblico en general
www.bpdigital.cl
www.bibliotecanacionaldigital.cl
www.memoriachilena.cl
www.contenidoslocales.cl
www.memoriasdelsigloxx.cl
www.chileparaninos.cl
El Programa de Apoyo al Recin Nacido (PARN), conocido
como Ajuar, tiene como objetivo garantizar trayectorias
ms equitativas e igualar oportunidades de desarrollo
de los nios y nias. Entrega apoyo a las familias que
hayan sido atendidas en su parto en un establecimiento
perteneciente a la Red Asistencial de los Servicios
de Salud del pas, mediante la entrega de diferentes
implementos prcticos y educativos
65
Encargados de
bibliotecas
ACCESO
Lnea
Descripcin
Categora
Tipo
Instituciones
Materiales de
lectura
Cuenta conmigo:
recursos
pedaggicos
de apoyo para
la familia
Accin
Institucional
Mineduc
Materiales de
lectura
Actualizacin de
colecciones CRA
Accin
Institucional
Mineduc
Mediacin
lectora
Redes y
capacitacin para
mediadores de
lectura
Accin
Transversal
CNCA,
Mineduc,
Dibam
Mediacin
lectora
On line CRA:
Autoaprendizaje
Programa
Institucional
Mineduc
Mediacin
lectora
Programa de
innovacin en
la enseanza de
lectura y escritura
Programa
Institucional
Mineduc
Mediacin
lectora
Adultos mayores y
fomento lector
Accin
Institucional
Senama
66
FORMACIN
Nombre de accin
o programa
Descripcin
Pblico objetivo
Familia
Encargados CRA y
poblacin escolar
Mediadores de lectura
Encargados de
bibliotecas CRA
Docentes de escuelas
pblicas de dos comunas
Adultos mayores
67
68
FORMACIN
Lnea
Descripcin
Nombre de accin
o programa
Categora
Tipo
Instituciones
Mediacin
lectora
Curso de Fomento
Lector en Aula
Virtual de
Biblioredes
Accin
Institucional
Dibam
Mediacin
lectora
Cursos e-learning
en Fomento Lector
para bibliotecas
pblicas
Accin
Institucional
Dibam
Mediacin
lectora
Diplomado de
Accin
Promocin y
Animacin a la
Lectura para jefes
de UTP de escuelas
municipales
Institucional
Mineduc
Mediacin
lectora
Recursos
Accin
pedaggicos para
la implementacin
curricular de
Educacin Bsica
Institucional
Mineduc
Descripcin
Pblico objetivo
Encargados de
bibliotecas pblicas
y escolares y otros
mediadores de
la lectura
Encargados de
bibliotecas pblicas
69
Docentes y
estudiantes de establecimientos pblicos
70
Descripcin
Nombre de accin
o programa
Categora
Tipo
Instituciones
Gestin
Pasantas de
encargados y
coordinadores
bibliotecas CRA
a bibliotecas
pblicas
Programa
Transversal
Mineduc,
Dibam
Gestin
BiblioCRA
Programa
Institucional
Mineduc
Gestin
4 Seminario
Internacional
de Bibliotecas
Pblicas
Accin
Institucional
Dibam
Gestin
3er Diplomado
en Gestin de
Bibliotecas
Pblicas
Accin
Institucional
Dibam
FORMACIN
Lnea
Descripcin
Pblico objetivo
Coordinadores
y encargados de
bibliotecas CRA
Coordinadores
y encargados
Bibliotecas CRA
Coordinadores
y encargados de
Bibliotecas Pblicas
y otros mediadores de
la lectura
Coordinadores
y encargados de
Bibliotecas Pblicas
y otros mediadores de
la lectura nacionales
y extranjeros
71
COMUNICACIN
72
Nombre de accin
o programa
Categora
Tipo
Instituciones
Investigacin
y evaluacin
Aqu Se Lee
Programa
Transversal
CNCA,
Mineduc,
Dibam
Investigacin
y evaluacin
Monografas de
apoyo a la gestin
de bibliotecas
pblicas
Accin
Institucional
Dibam
Investigacin
y evaluacin
Publicacin
de actas del
seminario
internacional
Qu leer? Cmo
leer? Lecturas
de juventud
Accin
Institucional
Mineduc
Seguimiento
Concurso de
Programa
proyecto Fondo del
Libro y la Lectura,
Lnea Fomento de
la Lectura
Institucional
CNCA
Institucional
Mineduc
Descripcin
ESTUDIOS
Lnea
Descripcin
Pblico objetivo
Pblico en general
Encargados de
bibliotecas pblicas
Pblico en general,
mediadores de la lectura
Pblico en general
Estudiantes y
comunidad escolar de
escuelas pblicas
73
Lnea
Nombre de accin
o programa
Categora
Tipo
Instituciones
Accin
Institucional
Dibam
Sensibilizacin Concurso de
Accin
microcuentos y
cuentos musicales
para nios y nias
entre 0 y 5 aos
Institucional
MDS-Chile
Crece
Contigo,
CNCA
Difusin
Transversal
CNCA,
Mineduc,
Dibam, MDS
y Consejo
Nacional de
la Infancia
Difusin
Programa
educativo del
Sistema de
Proteccin
Integral a la
Infancia Chile
Crece Contigo
Accin
Institucional
MDS-Chile
Crece
Contigo,
CNCA
Difusin
Hitos
comunicacionales
2015
Accin
Transversal
CNCA,
Mineduc,
Dibam, MDS
y Consejo
Nacional de
la Infancia
Descripcin
74
COMUNICACIN
Sensibilizacin Campaa de
valorizacin
de bibliotecas
pblicas
Descripcin
Pblico objetivo
Pblico en general
Pblico en general
Pblico en general
75
76
Anexos
78
29 Las regiones fueron agrupadas en cinco macrozonas segn su cercana geogrfica: Extremo norte (Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta), Centro norte (Atacama y Coquimbo),
Centro (Valparaso, Metropolitana y OHiggins), Centro sur (Maule, Biobo y La Araucana) y
Extremo sur (Los Ros, Los Lagos, Aysn y Magallanes).
79
temas de: institucionalidad (articulacin, apoyos institucionales, presupuestos), caractersticas territoriales (cobertura, poblacin, dotacin), implementacin de programas
(lineamientos, contenidos, recursos humanos, asociatividad,
espacios de ejecucin, seguimientos y evaluacin) y proyecciones 2015-2020.
El Encuentro permiti levantar antecedentes transversales y especficos de cada zona. En trminos generales, las
mesas tcnicas de trabajo coincidieron en la necesidad de
establecer el diseo de un Plan de la Lectura a largo plazo,
estratgico y sistemtico, que contribuya a la articulacin
de los programas de fomento lector, apuntando a un mayor
perfilamiento de los roles y a la incorporacin de una mirada
anclada en las necesidades locales, entre las que destaca la
diversidad geogrfica y el desarrollo de programas que abarquen la interculturalidad.
80
En la Tabla 3 se presenta una sntesis de las principales conclusiones obtenidas en el Encuentro Nacional a partir de las
siguientes problemticas: 1) institucionalidad (nivel nacional), 2) institucionalidad (nivel local), 3) caractersticas de
los territorios y la poblacin y 4) implementacin.
Conclusiones
Institucional
(nivel nacional)
Institucional
(nivel regional)
Caractersticas
de los territorios
y la poblacin
Implementacin
81
82
83
Biblioteca de Santiago
84
Bibliomviles,33 instancia que permiti detectar la necesidad de realizar planes de capacitacin para los responsables
de los bibliomviles y estrategias de visibilizacin de la Red,
esto ltimo con el objetivo de alcanzar su consolidacin.
85
33 Una de las caractersticas de la Red de Bibliomviles de Chile es la multiplicidad de dependencias administrativas de sus servicios, circunstancia que sin duda representa un desafo
permanente a la continuidad de la Red (Dibam, 2014).
86
estadsticos de manera peridica. En cuanto a capacitaciones, resulta de especial inters el Diplomado en Gestin de
Bibliotecas, dirigido a todos los bibliotecarios del pas por
medio de las Aulas Virtuales de BiblioRedes.34 En 2014 ms
de 400 personas entre jefes, jefas y personal de las bibliotecas
pblicas emprendieron este programa de capacitacin.35
Junto con lo anterior, Dibam ha impulsado de forma sistemtica la ejecucin de programas de fortalecimiento y mejoramiento de las bibliotecas. En esta lnea, destaca el Programa de Mejoramiento Integral (PMI) de Bibliotecas Pblicas,
cuya finalidad es entregar recursos a las bibliotecas municipales para implementar mejoras en cuatro mbitos: infraestructura, equipamiento, capacitaciones y colecciones.
A partir de ao 2000 las bibliotecas pblicas han buscado contribuir a la disminucin de la brecha digital de
la poblacin. En este mbito destaca el Programa BiblioRedes, cuyo propsito fue la instalacin de computadores y acceso
gratuito a internet en las bibliotecas pblicas, adems
de proporcionar a la comunidad programas de capacitacin para el uso de las nuevas tecnologas y alfabetizacin digital. Tambin se han creado y promovido importantes espacios
virtuales que recogen el quehacer de las bibliotecas pblicas. En 2013 se implement la primera Biblioteca Pblica
Digital,36 cuyo objetivo es poner a disposicin una amplia
gama de materiales de lectura. Por su parte, la Biblioteca Nacional en su aniversario nmero 200 present la Biblioteca
Nacional Digital,37 la que considera los siguientes componentes: depsito legal electrnico, comunidad, redes sociales y
bibliotecario en lnea, visita virtual a la Biblioteca Nacional de
Chile y el sitio web Memoria Chilena (www.memoriachilena.
cl). Tambin destacan los siguientes portales a cargo de la
Dibam: Memorias del Siglo XX (www.memoriasdelsigloxx.
cl), Contenidos Locales (www.contenidoslocales.cl) y Chile
para Nios (www.chileparaninos.cl). Lo anterior es parte de un
trabajo permanente de fomento de la lectura, gestin participativa y recuperacin de la memoria, que es complementado por la promocin, a travs de distintos medios y plataformas, de las actividades impulsadas por el Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas.
Resulta relevante la contribucin de acciones privadas para
mejorar el acceso a la lectura. Entre estas destaca LibroAlegre
en Valparaso, que desde el ao 2001 implementa bibliotecas
infantiles gratuitas abiertas a todo pblico. Esta iniciativa es
un proyecto del Centro Chileno Nrdico de Literatura Infantil
y considera actividades como lectura de cuentos, prstamos
87
88
89
A lo anterior se deben sumar acciones concretas para el mejoramiento del funcionamiento de las Bibliotecas Escolares CRA
en el pas, entre estas medidas destacan:
Plan de formacin especializada para los equipos CRA.
Coordinacin con diversas unidades dependientes del
Mineduc (DEG, CPEIP y Enlaces).
Sistema de evaluacin y retroalimentacin a la gestin
de los equipos CRA.
Plan de formacin especializada para los equipos CRA.
Uso y aplicacin de TIC en el CRA.
90
Entre 2009 y 2013 el ndice de libros por estudiantes aument significativamente: de 1,6 en Educacin Bsica y 1,5 en
Educacin Media, el ao 2009, a 3,8 en Educacin Bsica y
4,8 en Educacin Media durante 2013. Este aumento responde al proceso de actualizacin de las colecciones llevado
a cabo entre 2011 y 2012, el que ha permitido acercarse al
estndar nacional que considera seis libros por estudiante.
Otra accin que contribuy a aumentar la coleccin escolar es el programa Mis lecturas diarias, cuyo propsito fue
entregar una antologa literaria o informativa para cada estudiante de 2 bsico a IV medio. El programa inici su primera etapa de implementacin el 2011, continuando el 2012 y
completando el 100% de cobertura en 2013.
Finalmente, es relevante destacar los esfuerzos realizados
por fundaciones y corporaciones que contribuyen en el mbito de las bibliotecas, mediacin lectora y fomento lector,
como son, entre otras, Fundacin Haba una vez, Fundacin Arauco, Fundacin Yo Te Leo, Corporacin Lectura Viva,
Ibby Chile, Fundacin La Fuente, Fundacin Gabriel y Mary
Mustakis, Fundacin Astoreca y Fundacin Beln Educa,
cuyas acciones y programas son especficos en regiones y de
alcance nacional.39
40 Se han realizado dos estudios de implementacin de estos programas con levantamientos muestral de establecimientos del pas. Ambos muestran positivos resultados en
cobertura y capacitacin: Estudio Adimark (2011) http://www.plandelectura.cl/recursos/
servicio-de-levantamiento-de-datos-e-informacion-de-los-programas-animacion-lectora-y-mis-lecturas-diarias) y Estudio Cliodinmica (2013). Este segundo incluye a jardines
infantiles de Integra y Junji.
91
92
93
94
45En otras localidades del pas, como Copiap y Santiago, tambin se han implementado caseros del libro en ferias libres, mercados, como La Vega, y en distintos barrios.
95
96
Las acciones orientadas a la promocin de la lectura en lugares no convencionales hasta aqu sealadas son parte de un
grupo amplio de iniciativas que se realizan en todo el pas,
abarcando tanto espacios institucionales como iniciativas personales que se articulan como valiosos esfuerzos por
contribuir al acceso de la lectura de toda la poblacin.
Mediadores de lectura
Los mediadores de la lectura juegan un importante rol en
el desarrollo del gusto por la lectura. Michle Petit46 (1999),
a partir de sus estudios sobre formacin de lectores, seala cmo la transmisin del hbito por la lectura ha influido
46Michle Petit es una antroploga francesa cuyas investigaciones tienen gran importancia en
los estudios sobre la lectura, en especial en atencin a la lectura en el medio rural y el papel de
las bibliotecas pblicas.
97
El trabajo de formacin de mediadores tambin se ha realizado a nivel regional. En la Regin del Biobo se llevaron a
cabo capacitaciones de mediadores de lectura a educadoras
de prvulos Junji, Integra y Sename, y se desarrollaron talleres y actividades de promocin y animacin de la lectura en
seis recintos penitenciarios de la regin. La Regin de Los
Lagos ha realizado el proyecto Lecturas y cuentacuentos en
comunas y localidades de la provincia de Chilo y Llanquihue, iniciativa que busca atender a las necesidades locales de
mayor acceso a la lectura y la cultura.
98
48 Ver: www.lecturaviva.cl
Por ltimo, es importante destacar el rol de los cuentacuentos, quienes en muchos casos corresponden a personas naturales que desempean esta tarea por iniciativa individual. Tal
es el caso de los cuentacuentos que han desarrollado su labor a
partir del recurso del kamishibai. De este modo, y atendiendo
a la importancia de los mediadores en su rol de fomento de
la lectura, han surgido iniciativas desde el mundo privado
como Valparaso es un cuento, que busca potenciar el intercambio profesional y creativo entre narradores orales, artistas y cultores de otras reas, con el fin de generar espacios de
formacin en torno a la narracin oral.
Estudios
Junto con apoyar el desarrollo de acciones de fomento lector,
resulta relevante identificarlas y difundirlas. Con este objetivo, desde el 2012 el CNCA desarrolla un catastro de iniciativas realizadas en todo Chile, cuyos resultados se encuentran
disponibles en el sitio web del Plan Nacional de la Lectura.49
En este catastro es posible encontrar actividades y programas de fundaciones, corporaciones, bibliotecas, escuelas,
municipalidades, asociaciones, libreras y personas naturales, entre otras iniciativas. Lo anterior, ha significado un
avance en cuanto al conocimiento que se tiene de las acciones de fomento lector, sin embargo, es necesario establecer
un sistema de monitoreo y seguimiento continuo de estas
actividades.
En el marco de Lee Chile Lee se propuso la realizacin de
una encuesta de comportamiento lector cada dos aos, cuya
primera versin, el ao 2011, corresponde al Primer estudio
de comportamiento lector a nivel nacional, luego se realiz la
Encuesta de comportamiento lector 2014. Ambas iniciativas
tuvieron por objetivo recabar informacin sobre el comportamiento lector de la poblacin chilena que permitiese identificar de forma peridica y sistemtica su evolucin.
49 Ver: www.plandelectura.cl/iniciativas-fomento-lector
99
Otra iniciativa a destacar es la formacin del Observatorio del Libro y la Lectura, que involucra la participacin
de la Universidad de Chile, la Cmara Chilena del Libro y
el CNCA. El Observatorio se propone como un espacio de
reflexin e intercambio de experiencias sobre la lectura,
incorporando distintas miradas y disciplinas de estudio.
Asimismo, resultan relevantes los estudios y diagnsticos
realizados por el Centro de Recursos de Aprendizaje (CRA)
para sus bibliotecas escolares, como tambin las guas metodolgicas y de fomento lector en el marco de las Bibliotecas
de Aula.
100
principalmente a mediadores de lectura (padres, docentes, bibliotecarios, autores, editores, ilustradores). En este mismo
mbito, se cuenta con la importante labor de la Organizacin
Internacional para el Libro Juvenil (IBBY, por sus siglas en
ingls),50 institucin sin fines de lucro que fue fundada en 1964
por la escritora Marcela Paz. Durante sus 50 aos de funcionamiento IBBY-Chile ha desarrollado diversos proyectos de
fomento lector como publicaciones, actividades de animacin,
charlas, seminarios, talleres y encuentros con nios y jvenes.
101
50 Ver: www.ibbychile.cl/
Referencias
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105
106
107
Links de inters
Consejo Nacional de la Cultura
Plan Nacional de la Lectura: www.plandelectura.cl
Centros de creacin: www.centrosdecreacion.cl
Mineduc
Centro de Recursos de aprendizaje (CRA): www.bibliotecas-cra.cl
Dibam
Bibliometro: www.bibliometro.cl
Bibliomviles: www.bibliomoviles.cl
Biblioredes: www.biblioredes.cl
Biblioteca Nacional Digital: www.bibliotecanacionaldigital.cl
Biblioteca Pblica Digital: www.bpdigital.cl
Chile para nios: www.chileparaninos.cl
Memoria Chilena: www.memoriachilena.cl
Memorias del Siglo XX: www.memoriasdelsigloxx.cl
Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas: www.bibliotecaspublicas.cl
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www.plandelectura.cl
Elaboracin de textos
Paula Espinoza Orcaistegui
Direccin editorial y produccin
Miguel ngel Viejo (CNCA)
Apoyo en direccin editorial
y produccin
Aldo Guajardo Salinas (CNCA)
Direccin de arte
Soledad Poirot Oliva (CNCA)
Ilustraciones
Milena Hachim Daz (CNCA)
Diseo y diagramacin
Luis Glvez Guzmn
Correccin de textos
Amanda Costa de La Paz
Agradecimientos fotografas:
Ministerio de Educacin, Direccin
Nacional de Bibliotecas, Archivos y
Museos, Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes, Ministerio de Desarrollo
Social, Junta Nacional de Jardines
Infantiles y Fundacin Integra.