Otro Documento Planificacion de Sto Domingo en Word

Agendas para la Transformacin Productiva
Territorial:
AGENDAS PARA LA
TRANSFORMACION
PRODU
ODUCTIVA
TERRITO
ITORIAL:
PROVIN
VINCIA DE SANTO
DOMINGO DE LOS
TSCHILAS
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DE LOS
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Territorial:
Julio,
2011
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AGRADECIMIE
NTO
Agradecemos de manera especial por la compilacin de las
Agendas Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio
Exterior y Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
(OCE RIMISP), integrado por Manuel Chiriboga (Director
Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol Chehab y
Vinicio Salgado; as como la contribucin de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago Garca.

Territorial:
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DE LOS
TSCHILAS
CONTENID
O
I.
Antecedentes
.........................................................................................................................
1
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
....................................................................... 2
2.1
Objetivo
.................................................................................................................
.2
2.2
Ejes de la agenda territorial
..................................................................................... 3
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo
....................................................................... 3
2.2.2
Diseo de planes de mejora competitiva
............................................................. 5
2.2.3
2.2.4
Diversificacin Productiva con enfoque local

....................................................... 6
Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES

........................................ 8
2.3
Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del

Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y
Competitividad ..................................................................... 10
III.
3.1
Potencialidad productiva de Santo Domingo de los

Tschilas............................................ 15
Situacin productiva de Santo Domingo de los Tschilas

....................................... 15
3.1.1
Actividades productivas en el sector agropecuario
................................................ 19
3.1.2
Actividades productivas en el sector manufacturero
............................................. 22
3.1.3
Actividades productivas en el sector servicios
....................................................... 22
3.2
3.2.1
Situacin social de Santo Domingo de los Tschilas

............................................... 22
Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutricin, escolaridad

Territorial:
................................. 22
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3.2.2
Servicios bsicos
................................................................................................... 23
3.2.3
Migracin y empleo
.............................................................................................. 24
3.3
Situacin institucional en Santo Domingo de los Tschilas

..................................... 25
3.3.1
Instituciones pblicas en Santo Domingo de los Tschilas
..................................... 26
3.3.2
Instituciones privadas y empresariales en Santo Domingo de los
Tschilas ........... 27
IV.
Negocios actuales y potenciales en Santo Domingo de los Tschilas

................................. 30
4.1
Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Regin

............................ 30
4.2
Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores

productivos, reas de intervencin y principales desafos e
instrumentos. ......................................................... 32
4.2.1
Grupo de negocios No. 1:
Turismo........................................................................ 32

Territorial:
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4.2.2
Grupo de negocios No. 2: Alimentos frescos y procesados
.................................... 36
4.2.3
Grupo de negocios No. 3: Transporte y Logstica
................................................... 46
4.3
Mapeo de actores responsables de la implementacin de polticas
....................... 49
V.
Hoja de ruta
........................................................................................................................ 51
5.1
Gerencias regionales
............................................................................................. 51
5.2
Rol del gerente zonal y actividades especficas
...................................................... 51

Territorial:
I.
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DE LOS
TSCHILAS
Antecedentes
Durante el ltimo trimestre del ao 2009 se inici un intenso proceso de

dilogo nacional en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador
continental, orientado a
identificar los problemas productivos
estructurales, que han impedido el desarrollo de la produccin.
Adems, este dilogo permiti establecer los lineamientos y directrices
de las polticas y sus instrumentos para resolver estos problemas y,
sobre todo, lograr alianzas pblico privadas que defina el compromiso
mutuo de trabajar en la implementacin de agendas de transformacin
productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Produccin,
Empleo y Competitividad, luego de un proceso participativo y de
anlisis tcnico, present la Agenda de Transformacin Productiva
2010 2013. Esta agenda contiene un diagnstico de la produccin
nacional, los objetivos, los principales ejes, polticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que
orientarn el accionar de los actores pblico y privado en los siguientes
aos.
Durante el ao 2010 se logr completar la elaboracin de 7 Agendas
Regionales para la Transformacin Productiva Territorial, las cuales
recogen de manera integral las potencialidades y perspectivas
productivas del Ecuador, en funcin de las Zonas de Planificacin dentro
de una distribucin para gestin administrativa.
Para continuar con la Revolucin Productiva, el Ministerio de
Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad ha emprendido
el proceso de diseo de 23 agendas de carcter provincial. Es una gua
tcnica de base para el dilogo pblico privado en el quehacer de la
transformacin productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se
excluye de este trabajo a la provincia de Galpagos, porque se rige por
un rgimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformacin
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Productiva Provincial: se presenta la situacin productiva, social e
institucional; su problemtica crtica y su potencial productivo; las
polticas y estrategias de reactivacin productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la
Produccin, Empleo

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y Competitividad en materia de poltica productiva y en base de un

proceso de dilogo permanente, incluyente y participativo.
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endgeno (desarrollo
que se ajusta a la naturaleza de un territorio) para construir una zona
ms competitiva, ms equitativa y con mayores oportunidades en los
mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar
la produccin, a travs de factores relacionados con el conocimiento y la
innovacin.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de
las vocaciones
productivas y las ventajas comparativas existentes, concentrndose
en potenciar los recursos locales sobre los que se basa una produccin
que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervencin multisectorial (en
todos los sectores que son territorialmente ms potentes), para
favorecer la complementacin entre agricultura, industria y servicios.
Adems, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy
poderoso para que las empresas interacten en un espacio local comn
y produzcan un doble efecto: dinamizar la produccin e integrar a la
sociedad (con especial atencin en el respeto por los derechos
laborales).
Pero, adems, se percibe la necesidad de una cohesin y
complementacin de las polticas de los niveles nacional y subnacional,
con los proyectos o programas locales de desarrollo territorial.
No hay que dejar de lado la articulacin con otras provincias, con otros
territorios, que hacen parte de las dinmicas productivas o de
procesos integrados de competitividad sean urbanos o rurales, internos
o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinacin entre los
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productores que interacten, para definir normas que estructuren las
formas de trabajar y actuar de los

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productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los

emprendimientos innovadores.
La dotacin de bienes pblicos contribuye al crecimiento y al desarrollo
territorial, que involucra mejorar la
productividad, dotar de
infraestructura productiva, aprovechar la conectividad y el acceso a la
informacin, establecer centros de investigacin y formacin, construir
sistemas de riego, crear lneas de crdito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial

El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros
tradicionales requiere que se garantice los derechos establecidos en la
Constitucin, cuyo resultado sea tratar de integrar servicios pero desde
una doble perspectiva: con una visin general y con un alto nivel de
solidaridad. Esto se logra a travs de promover las actividades
productivas y tambin las cadenas de valor pero, sobre todo, a travs
del impulso a la investigacin, la ciencia y la tecnologa, pero siempre
aplicada a las necesidades especficas de cada territorio.
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y

coordinar el trabajo que realizan los sectores pblico y privado local.
A travs de ellas se identifica los productos que ms posibilidad tiene
de xito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo tambin
se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada
territorio, que impulsan acuerdos bsicos para el desarrollo y definen
proyectos estratgicos de mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el dilogo con los actores de las localidades
ser una herramienta para dar ms fuerza a las iniciativas y
tambin ayudar a construir instrumentos novedosos que se aplican a
todos los productores y que estn adaptados a la realidad concreta del
territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Adems, reconoce las diversidades productiva, tnica y cultural, lo que
provoca que la poltica productiva sea un ejercicio ciudadano, una
experiencia local que se proyecta hacia lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho nfasis, los beneficios que se pueden lograr
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para cada sector de la produccin local y tambin para aquellos
sectores que afectan a todos los

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productores (conocidos como sectores transversales), como podra ser la

vialidad o el crdito. Es fundamental establecer las metas y que estas se
puedan cumplir.
El nfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que
provocan un mayor movimiento econmico en cada territorio; tambin
en definir las cadenas productivas existentes y las nuevas que tengan
muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan ser competitivos.
Los puntos ms destacados son:
Un diagnstico de la productividad de la provincia que incluye

identificar a los actores pblicos y privados, pero desde un punto de
vista de la estrategia de produccin y desde
las
cadenas
productivas que han sido priorizadas. Adems, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios
potenciales. Finalmente, las necesidades especficas para producir
ms y mejor, la manera de diversificar los productos y los caminos
para transformar esa produccin hacia un modelo de xito.
Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que

incluya: formular los criterios para establecer qu se prioriza y
qu no, los sistemas para medir el desempeo de las cadenas
productivas y el impacto de los negocios, un sistema para comprobar
la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores ms importantes del territorio.
Plan de accin para la implementacin de mejoras en territorio para

que las cadenas productivas sean ms competitivas, que tomen en
cuenta las agendas locales y los estudios sobre esas cadenas, pero
que adems involucre una propuesta de desarrollo que contemple
todos los aspectos, tanto productivos como polticos, sociales y
econmicos, siempre con mucha coordinacin entre las instituciones
y con una hoja de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional
del Buen Vivir, deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la
produccin hacia aquellos sectores primarios, secundarios o terciarios,
que sean generadores de valor, y que, al mismo tiempo,
desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de produccin en
base de estrategias bien definidas. A travs de ese camino se lograr
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emplear a ms trabajadores, mejor preparados y cuyas habilidades se
concentren en la capacidad de mejorar la produccin en aspectos
especficos.

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Esta agenda pretende apoyar con ms fuerza a las unidades productivas

que generen muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar
dispuestos a apoyar la creacin de mayor valor para los productos, pero
sin descuidar que existan alimentos suficientes para todos los
ecuatorianos, que esa produccin no contamine la naturaleza y que
tenga relacin con esos sectores ms potentes. No se debe olvidar que
la produccin se debe mirar hasta el largo plazo y que es necesario
pensar en la manera cmo producir mejores productos para acceder a
mejores mercados.
2.2.2
Diseo de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora
competitiva. Estos planes se refieren a identificar unos negocios que
pueden transformar el territorio y multiplicar los beneficios a todos los
actores territoriales, y que requieren integrarse para obtener el mejor
resultado posible.
Estos planes se disean y se ejecutan mediante acuerdos entre
diferentes ministerios, pero se construyen en base de consensos con
gobiernos e instituciones seccionales y locales.
A travs de estos planes se busca lograr productos ms
competitivos dentro de las cadenas productivas; se debe tener en
cuenta que el objetivo fundamental es lograr la equidad social a travs
de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan de
una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de produccin de todos los
participantes en la cadena de valor, de un sector o de la economa en su
conjunto. A ello se llega gracias a la competitividad sistmica, entendida
como una serie de medidas que afectan los procesos, con miras a la
construccin de en el territorio de ventajas competitivas dinmicas,
basadas en la existencia de competitividad social (o capital social),
competitividad econmica y la insercin externa del territorio.
La competitividad social vista como la capacidad de los actores para
interactuar, de manera que la relacin sea beneficiosa para todos.
Para que esto suceda es necesario que exista, en primer lugar, una
concertacin, un acuerdo entre los productores y las instituciones.
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Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educacin, nutricin, capacitacin,
recursos, infraestructura, entre otros.

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La competitividad econmica entendida como la capacidad de

los actores para producir y mantener el mximo valor agregado
de sus productos en un territorio determinado. Esta competitividad
se logra utilizando con eficiencia todos los recursos necesarios para
valorizar las ventajas especficas de los productos y servicios
locales. De igual manera, es importante mantener y ampliar la
participacin en los mercados.
La localizacin en el contexto global como la capacidad de los actores
para establecer una relacin de beneficio mutuo con otras provincias
y con el mundo, con el objetivo de incrementar la produccin y
diversificarla, garantizando que pueda competir en los mercados
internacionales.
El Consejo de la Produccin es una instancia de la que forman parte las
instituciones del Gobierno Nacional que tienen relacin con la
produccin. Este Consejo debe crear los sistemas y programas para
apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones siempre
tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a
nivel local para lograr un proceso de articulacin y complementariedad.
De esta manera, existe una responsabilidad compartida para asegurar el
xito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor
equilibrio a nivel territorial a travs de negocios que activen la economa
de la localidad, un mayor apoyo a los pequeos y medianos productores,
y una mejor distribucin de los beneficios y de la riqueza que se genera
para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor
agregado. Eso se logra fortaleciendo las capacidades de los productores,
innovando en los procesos para hacerlos ms eficientes, mediante la
aplicacin de una mejor tecnologa, mejorar las cadenas productivas,
utilizar prcticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3
Diversificacin Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto

involucra
importantes niveles de inversin focalizada y la
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implementacin de un proceso de innovacin tecnolgica a todo nivel.
Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:

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Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases

posibles del proceso productivo. Es indispensable aliarse con
quienes se dedican a la investigacin y el desarrollo de tecnologa,
para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al mximo
esta asistencia tcnica sobre todo de las entidades que se
dedican al desarrollo y a la investigacin locales. Por otro
lado, gestionar para que intervengan inversionistas quienes
estn dispuestos a arriesgar su capital, adems de conseguir
cofinanciamiento para la innovacin. Hay que poner mucha
atencin en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchsimo la
tecnologa y propender para que todos los productores tengan
acceso a esos conocimientos y los puedan poner en prctica.
Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interaccin,

que sean eficientes para el dilogo, intercambio de puntos de
vista y trabajo en acciones que mejoren la produccin local. La
participacin de gobiernos subnacionales, actores locales, pero
tambin las delegaciones de los organismos del gobierno central
son indispensables. Todos deben actuar con la Constitucin en la
mano, y deben contar con el apoyo del Cdigo de Ordenamiento
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD en cuanto a
competencias especficas.
Dotar de bienes pblicos especficos. Tambin se puede contar

con incentivos y subsidios para promover territorios y fomentar la
inversin productiva, pero siempre que cumplan con los objetivos
que se establecieron por consenso para el desarrollo provincial.
El Cdigo de la Produccin establece un sinnmero de incentivos y
apoyos que son muy tiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico (ZEDES). Los beneficios tambin son la reduccin de
impuestos, exoneraciones de impuestos, acceso a programas de
financiamiento, etc.; adems, existen los incentivos sectoriales
dirigidos a proyectos de inversin para sectores especficos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho ms
eficientes las inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo
productivo.
Promocin de emprendimientos que tengan innovacin. . El

esquema de la innovacin tiene que necesariamente estar unido a
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la educacin, la capacitacin tcnica y el emprendimiento. Estos
estarn dirigidos a los negocios soportados por una base de
organizaciones e individuos interactuantes. Esto ser parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en
proveer recursos

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renovables y no renovables, a travs de capacitacin, para la

generacin de competencias, el desarrollo de instrumentos de
financiamiento, asistencia tcnica e, inclusive, los acuerdos con
los gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro y las
instituciones que fortalezcan capacidades, as como las
incubadoras, organizaciones que se concentran en apoyar la
creacin de emprendimientos.
2.2.4
Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES
Democratizacin productiva
La estrategia lograr que los productores tengan ms fcil acceso a los
activos (recursos, factores de la produccin,
infraestructura,
fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al mismo tiempo, que la
riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya mejor
entre los actores que participan de las cadenas de valor especficas, as
sea una unidad productiva de la economa popular y solidaria, una
micro, pequea o medianas empresas.
La redistribucin de la tierra (que se lleva a cabo a travs de la
titulacin, la transferencia de tierras estatales, mediacin para compra
venta de tierras disponibles en el mercado, reversin y expropiacin, de
ser necesario) es un camino para esta democratizacin. En ese mismo
sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones
tcnicas y ambientales de uso eficiente en las actividades agrcola,
pecuaria, agroindustrial y acucola, tambin contribuye a esa
democratizacin, tanto como la dotacin de infraestructura de riego,
para
beneficio
principal
de
los
pequeos
y
medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:
La organizacin de los productores y la asociatividad, que se

promueve mediante la asistencia tcnica, el mejoramiento
competitivo de calidad y productividad, los planes para lograr
que
los
productores
se
especialicen,
la
cooperacin
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la
produccin,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad
de produccin.
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Aseguramiento
y
reaseguramiento
de
cosechas
para
protegerse de los riesgos propios de la actividad agrcola, del
clima o de desastres naturales.
Crear tecnologa y compartir esos conocimientos para el desarrollo
productivo en
funcin de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e,
inclusive, de la cultura para la produccin.

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Fomentar la formacin de los pequeos y medianos

productores y sus organizaciones para que puedan desarrollar
con eficiencia todas las actividades de produccin y administracin
de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercializacin
campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
El desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrcola. Por
eso, las polticas de democratizacin apoyan a todos los sectores
priorizados por el territorio. Los incentivos para la apertura de capital
empresarial, el apoyo al desarrollo de la productividad, el fomento a
procesos de innovacin, los incentivos a inversiones que generen
desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a
implementarse.
Desarrollo de MIPYMES
Las microempresas, las pequeas y las medianas empresas (a este
conjunto se le conoce como mipymes) tienen una importancia
estratgica en el crecimiento de la economa, para la transformacin del
aparato productivo local, y la mejor posicin competitiva del pas.
Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la
pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo e
ingresos y se caracterizan por tener especificidad de activos, lo que les
permite valorizar recursos nicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en
todas las fases, desde las iniciativas para mejorar las condiciones de
productividad, de calidad, y de comercializacin, hasta las que impulsen
una participacin estratgica y provechosa en los mercados nacionales e
internacionales.
Siempre ser importante que este proceso se lleve a cabo con una
responsabilidad clara de los organismos pblicos nacionales, los
gobiernos autnomos descentralizados y las mipymes. Son varias las
polticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1.
Facilitar y gestionar la interaccin de los actores de las

distintas cadenas productivas;
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2.
Apoyar la participacin de los pequeos productores en los
sistemas de compras pblicas;
3. Establecer un programa de innovacin continua que considere las
particularidades de los territorios;

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4.
Crear programas de crdito preferenciales de la banca pblica

y fortalecer las instituciones de microfinanzas y cooperativas
locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en polticas especficas a nivel
territorial, que responda a la realidad de cada zona:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La formacin de complejos productivos y acuerdos de competitividad;

Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos
para la creacin de empresas, para desarrollar la capacidad de
innovacin y para un mayor desarrollo tecnolgico;
Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover
la articulacin de las mipymes entre s y con las grandes
empresas;
Establecer mecanismos de comercializacin que permitan
intercambios comerciales en el mercado interno de manera
competitiva;
Poner en funcionamiento sistemas de informacin territorial; y,
Creacin de fideicomisos que promuevan procesos de
exportacin y otros programas que involucran sistemas para
usar mejor la tecnologa y apoyar la diversificacin productiva,
sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que estn legalmente establecidos en el

Cdigo de la Produccin. Estos incentivos estimular el desarrollo
econmico. Hay unos incentivos que son
generales,
como
las
reducciones de impuestos para las Zonas Econmicas de Desarrollo
Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de
empresas; reducciones adicionales como incentivos para mejorar la
productividad, la innovacin y la produccin eco-eficiente, entre otras.
Adems, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo
regional, que apoyan el cambio de los combustibles que se usan para
generar energa, al fomento de las exportaciones, a la sustitucin
estratgica de importaciones (producir en el Ecuador lo que ahora se
importa de otros pases) y que reconocen exoneraciones de los
impuestos a la renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten
en reducciones del 100% del costo de contratacin de nuevos
trabajadores, entre otros.

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2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del

Ministerio de
Coordinacin de la Produccin, Empleo y
Competitividad

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El Consejo de la Produccin, a travs del Ministerio de Coordinacin de

la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios
ejecutores, ha desarrollado instrumentos y programas que son la base
para la implementacin de las polticas a nivel general y territorial.
Estos instrumentos y programas actan para desarrollar la innovacin y
actitud emprendedora, la transformacin de la matriz productiva, la
democratizacin y acceso a los activos productivos, la dotacin de
servicios para el desarrollo empresarial y financiamiento, la dotacin de
infraestructura tanto vial como productiva para el desarrollo, y la
competitividad sistmica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que estn dirigidos a
cumplir los objetivos de la Agenda para la Transformacin Productiva
y apoyan el desarrollo para reducir las diferencias econmicas,
sociales y ambientales que han caracterizado al pas.
En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han
desarrollo diferentes programas
que impulsan la produccin en el
mismo sentido y hacia un solo objetivo. Estos instrumentos actan en
el territorio en coordinacin entre ellos y con los mecanismos
establecidos
a
nivel
local
por
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados, las organizaciones no gubernamentales de apoyo,
entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformacin de la misma manera como
se produce en el Ecuador,
para generar ms igualdad entre los
productores de las cadenas productivas, aportar a la competitividad
sistmica y la inclusin solidaria; promover polticas pblicas bajo un
enfoque integral y holstico, a fin de articular la accin del Estado en el
mbito de produccin, bajo los principios de la economa social, solidaria
y sostenible; y, facilitar la inversin nacional y extranjera que cumpla
con las polticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica

Territorial:
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)

Sin Trmites
Plan Piloto Ecopas (Programa Nacional de Biocombustibles)
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Programa de Formacin, Inclusin y Empleabilidad (Jvenes

Productivos, Socio Solidario, etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
busca contribuir al buen vivir de las familias rurales y comunidades
costeras
a travs
del impulso de
la agricultura,
ganadera,
acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberana
alimentaria y el incremento de los ingresos de los
productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y
Productividad
Agrcola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares
(Plan Tierras)
Sistema
Nacional de Informacin y Gestin de Tierras Rurales e
Infraestructura
Tecnolgica
(SIG Tierras)
Programa Nacional
de Crnicos
Programa Nacional de Almacenamiento
El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo
de la industria y la artesana. Incentivar la inversin y la innovacin para
que los bienes y servicios que se produzcan tengan mayor valor
agregado y niveles convenientes de calidad, en armona con el medio
ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales
programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovacin Industrial, para mejorar la productividad y
la competitividad industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generacin e Implementacin de Programas
de Mejora
Competitiva
(PMC)
Proyecto
de Desarrollo
Productivo de la Industria de Reencauche en el
Ecuador
Proyecto de Control y Regulacin del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas
Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Crnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
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Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad

Territorial:
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Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas

1
(Fondepyme ) Proteccin a los Derechos de las Consumidoras
y Consumidores en el Ecuador, Fomentando las Buenas
Prcticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitacin Industrial Especializada para el
Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turstica

competitiva, mediante procesos en los que participan amplios sectores
del Ecuador, para que esta actividad sea el eje del desarrollo econmico,
social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la capacidad
institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la
eficiencia y eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS
MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus,
Bolvar, Qpac n) Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseo
y ejecucin de polticas de desarrollo de las organizaciones y las
relaciones laborales, para generar servicios de calidad, contribuir a
fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de
atencin prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MRL
Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informtico
Fortalecimiento del Dilogo Social y Laboral
Aplicacin de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusin de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atencin Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) busca implementar y
evaluar polticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que
garanticen una red de transporte seguro y competitivo, minimizando el
impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y

Territorial:
econmico
pas.
1
del
Este programa est siendo reemplazado en el Mipro
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS

Territorial:
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MTOP
Programa Manta Manaos
Troncal Amaznica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS

Territorial:
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
III.
Potencialidad productiva de Santo Domingo de los
Tschilas
3.1 Situacin productiva de Santo Domingo de los Tschilas
La Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, ubicada actualmente
dentro de la Zona de
2
Planificacin 4, cuenta con 3.870 Km aproximadamente, esto es, el
17% de la ZP4 y el
1.5%
a
nivel
nacional.
Segn la divisin poltica actual esta provincia, tiene 1 cantn:
Santo Domingo y de acuerdo a la divisin poltico administrativa sobre
la cual se trabaja su ordenamiento territorial, el Gobierno Provincial la
detalla en 7 Parroquias rurales: Alluriqun, Luz de Amrica, Puerto
Limn, San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, Santa Mara del Toachi y El
Esfuerzo; 7 pre parroquias: Las Delicias, Nuevo Israel, Las Mercedes, El
Placer del Toachi, San Gabriel del Baba y Julio Moreno Espinosa y 7
Comunas Tschilas: Colorados del Ba, Cngoma, Poste, Chigilpe,
Otongo Mapal, Peripa y Naranjo.
GRAFICO
No. 1

Territorial:
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
De acuerdo al ltimo Censo del ao 2010, tiene 365.659 habitantes, lo

que representa el
21,4% de la poblacin de esta Regin y el 2,6% de los habitantes del
Ecuador. El 70% de las personas vive en zonas urbanas y el 30% en
zonas rurales.
La Poblacin Econmicamente Activa PEA de la provincia, asciende al
29,6% y segn los datos del Censo 2001, representa el 2% de la fuerza
laboral del pas. Su aporte econmico a la Regin es del 31% y a nivel
nacional representa el 2%.
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS

Territorial:
CUADRO No. 1
Carcteristicas de la Provincia de Santo Domingo de los

Tschilas
VARIABLE
DATO
% REGION 4 % NACIONAL
2
EXTENSION (Km )
POBLACION (Personas)
PEA 2001 (Personas)
ESTABLECIMIENTO
S ECONOMICOS (#)
PNB (miles US$ 2007)
3.870
365.965
101.423
17,0%
21,4%
29,6%
1,5%
2,6%
2,2%
16.728
789.181
32,4%
30,9%
3,1%
2,1%
FUENTE: INEC, SENPLADES, BCE

ELABORACION: OCE
La distribucin de la PEA por actividad econmica en la provincia es la

siguiente: el 27,3% de la PEA de la provincia de Santo Domingo de los
Tschilas se dedica a la agricultura, silvicultura, caza y pesca, siendo
sta la actividad de mayor importancia para la provincia., La actividad
que le sigue es comercio que representa el 21,3% de la PEA.
Tambin tienen gran importancia las actividades de servicios
(14,2%) y manufactura (7,9%). Las actividades no bien especificadas
alcanzan el 16,6%, mientras que la rama de la construccinrepresenta el
6,7% y transporte 5,5% de la PEA. Los establecimientos financieros
representan apenas el 0,4%.
CUADRO No. 2
Estructura Sectorial de la PEA en
la Provincia de Santo Domingo
de los Tschilas
%
PE
SECT
A
OR
AGRICULTURA
27,3%
COMERCIO
21,3%
OTROS
16,6%
SERVICIOS
14,2%
MANUFACTURA
CONSTRUCCION
TRANSPORTE
SERVICIOS FINANCIEROS
TOTAL
7,9
%
6,7
%
5,5
%
0,4
%
100
%
FUENTE: INEC, VI Censo de Poblacin y Vivienda

Territorial:
ELABORACION: OCE
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS

Territorial:
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
De acuerdo a la informacin obtenida del ltimo Censo del ao

2010,
se
determina provisionalmente que existen 16.728
establecimientos que desarrollan actividades econmicas en la
provincia, lo que significa el 32% de la Regin 4 y el 2% a nivel nacional.
La principal rama de actividad econmica de la provincia es el
comercio o sector terciario seguido por los servicios y posterior la
agricultura. Las actividades manufactureras son escasas.2
Otros indicadores econmicos necesarios de destacar, es el aporte de
ingresos fiscales de la provincia, los cuales fueron de 26,1 millones de
USD, que representan el 20% de la Regin 4 y el 0,4% a nivel nacional.
En el ao 2009, los ciudadanos de la provincia residentes en el exterior,
enviaron remesas por un valor de 52,7 millones de USD, el 43% de las
remesas generadas en la Regin 4 y apenas el 1,9% a nivel nacional.
En cuanto a la inversin pblica, medida a travs del Gasto de
Inversin del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el ao 2009, se destin
a Santo Domingo
16.2 millones de USD segn el presupuesto codificado, lo que
representa el 4,7% de la
Regin y el 0,7% de la Inversin Pblica
Nacional.
CUADRO
No. 4
Otros Indicadores Econmicos de Santo
Domingo de los Tschilas en miles de USD
RUBR
DATO %
%
O
REGION NACIONAL
IMPUESTOS
(2009)
26.18
20,0
0,4
4
%
%
REMESAS
(2009)
52.70
43,2
1,9
0
%
%
INVERSION
PUBLICA (2009)
16.27
4,7
0,7
4
%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA%
ELABORACION: OCE

Territorial:
2
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
Debido a su reciente provincializacin no existen cifras oficiales publicadas por el

Banco Central del Ecuador sobre la produccin interna bruta de Santo Domingo de los
Tschilas. De acuerdo al cambio de ao base 2007, los datos correspondientes se
tendrn para finales del 2011.
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS

Territorial:
3.1.1
Actividades productivas en el sector agropecuario
Santo Domingo de los Tschilas cuenta con 301.967 hectreas de tierra

utilizada, lo cual equivale al 16% del total de la regin 4 y el 2% del total
del pas. Existe un predominio de pastos cultivados que representan
poco ms de la mitad de la superficie provincial utilizada. Los cultivos
permanentes (21%) y los montes y bosques (16%) sumados a las
zonas de pastizales dejan ver la existencia de zonas protegidas as
como zonas aptas para
la
ganadera
.
GRAFICO
No. 3
USO DEL SUELO SANTO
DOMINGO DE LOS
TSACHIL
AS
2,8
%
0,2%
16,1%
CULTIVOS PERMANENTES
21,0
%
CULTIVOS
TRANSITORIOS
2, %
3
3,1
%
BARBECHOS
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS
2,
3
0,6
%
51,5
%
% NATURALES
DESCANSO
PARAMOS
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
FUENTE: III CENSO

AGROPECUARIO
ELABORACION: OCE
En relacin con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias

(UPA), el 39% de las fincas en la provincia pertenecen a pequeos
productores (4.213 UPA), y ocupan el 5% de la superficie con uso
STO.DOMIN
GO
Territorial:
DE LOS
TSCHILAS
agropecuario (16.484 ha), debido a la gran atomizacin de productores
en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20
hectreas.
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha, son el 45% de las
UPA (4.844 UPA), y ocupan 112.685 ha, es decir el 37% de la
superficie agropecuaria de la provincia. En promedio estas fincas
ocupan 23ha/UPA. Las grandes explotaciones agrcolas mayores a
100 ha, son la minora en la provincia en cuanto a unidades
productivas, ya que
representan el 15,4% (1.655 UPA que concentran el 57% de la superficie

172.797 ha).
Estas fincas tienen un tamao promedio de 104 ha/UPA.
CUADRO
No. 12
Estructura Productiva
Agropecuaria en Santo
Domingo de los
PEQUEOS
Tschilas
P ro vincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
P ro vincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
P ro vincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
P ro vincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
PRODUCTORES
HA
UPAS
HA/UPA
S
16.48
4.21
3,9
4
5%
3
39%
MEDIANOS
PRODUCTORES
HA
UPAS
HA/UPA
S
112.68
4.84
23
5
37%
4
45%
GRANDES
PRODUCTORES
HA
UPAS
HA/UPA
S
172.79
1.65
104
7
57%
5
15,4%
TOTAL PRODUCTORES
HA
UPAS
HA/UPA
S
301.9
10.71
28
67
100%
2
100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
Como en la mayora de las provincias ecuatorianas, la actividad agrcola

es la principal en Santo Domingo que ofrece condiciones favorables por
la feracidad de la tierra en las zonas aptas para el cultivo. Las tierras
ms productivas se ubican en el polgono Santo Domingo, Quinind, El
Carmen, Quevedo.
Se
cultivan
productos
transitorios
y
permanentes,
siendo
mayoritariamente de clima tropical y de carcter permanente como
cacao, caf, banano, banano abac y palma aceitera. Entre los

transitorios se destacan los tubrculos, en particular la malanga y la
yuca.
CUADRO No. 13
Cultivos Transitorios: Superficie y Produccin
TIPOS DE CULTIVOS
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO
REGION 4
REGION 4
% DE LA REGION % DE LA REGION
124
113
2.492
HORTALIZAS
LEGUMBRES
CEREALES
HIERBAS AROMATICAS
TUBERCULOS
172
25
2.204
-
3.172
5.901
21.736
24.137
TOTAL
F ue nte : Ce nso N a cio na l Ag ro p e cua rio 2000. IN E C - M AGAP
ELABORACION: OCE
4.929
3.067
83.623
6.711
98.330
32.794
1.332
110.988
27.395
172.509
2,5%
3,7%
3,0%
-
0,5%
1,9%
2,0%
-
47,3%
6,0%
79,3%
14,0%
En cuanto a los cultivos permanentes, la participacin de las

hortalizas es significativa, cerca de un 25% de la produccin de la
Regin, debido a las zonas climticas que se pueden identificar en la
provincia como es la zona intermedia con grandes precipitaciones
y nubosidades, y la zona alta en la cual se presentan cultivos
similares a los de la sierra.
CUADRO No. 14
Cultivos Permanentes: Superficie y Produccin
TIPOS DE CULTIVOS
CITRICOS
HORTALIZAS
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO
REGION 4
REGION 4
% DE LA REGION % DE LA REGION
513
529
252
154,0
9.740
60.764
71.546
20.384
217.352
238.142
MADERA
FRUTAS DE HOJA CADUCA
OTRAS FRUTAS
TOTAL
F ue nte : Ce nso N a cio na l Ag ro p e cua rio 2000. IN E C - M AGAP
ELABORACION: OCE
18.719,0
2.124,0
2,4
117.074,0
228.679,0
366.598
19.081,0
478,0
0,1
56.573,0
460.173,0
536.305
2,7%
24,9%
0,0%
8,3%
26,6%
19,5%
1,3%
32,2%
0,0%
36,0%
47,2%
44,4%
Tambin se destaca la produccin de frutas, que se traducen en el 47%

de la superficie y el
27% de la produccin total de la
Regin.
En cuanto a la produccin pecuaria, predomina la ganadera bovina de
doble propsito, cuya raza con mayor presencia es la mestiza sin
registro, ya que de acuerdo al III Censo Agropecuario, existen 71.232
cabezas repartidas en 2.312 UPA.
La produccin de leche en finca es un rubro significativo. La ganadera
de leche aporta el
11% a la produccin nacional, llegando a 138 millones de litros diarios
de leche. Los rendimientos de litros por vaca se ubican en primer lugar
en la Regin 4, esto es 5 litros.
CUADRO No. 15
ECUADOR. Produccin Anual de leche por Provincia
(Miles de litros diarios)
PROVINCIAS
NACIONAL
MANABI
2000
1.286.625
120.94
2001
1.343.237
126.26
2002
1.378.161
129.54
2003
1.405.724
132.13
2004
1.419.781
133.45
2005
1.504.968
141.46
2006
144.43
3
4
7
8
9
7
8
SANTO DOMINGO
137.74
143.80
147.39
150.55
154.00
162.26
165.84
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO
BANCO CENTRAL,
SICA
8 NACIONAL,
8 ESTADISTICAS
0
8
2
7
8
NOTA: Los datos provinciales se estimaron en base al aporte porcentual reportado por el III Censo Agropecuario Nacional 2000
3.1.2
2007
1.536.573 1.598.804
150.28
8
172.73
6
2008
1.664.035
156.41
9
178.67
2
Actividades productivas en el sector manufacturero
El desarrollo industrial de la provincia se ve reflejado al de la industria

nacional, ya que en mayor medida se realizan productos alimenticios y
bebidas, seguido por textiles, muebles y otros productos de madera. Por
tal motivo apenas el 8% de la PEA se dedica a esta tipo de actividades.
3.1.3
Actividades productivas en el sector servicios
El transporte y un potencial desarrollo logstico y del sector turismo son las

actividades que estn impulsando la economa de la provincia.
Aproximadamente un 20% de la PEA pertenece a este grupo productivo.
3.2 Situacin social de Santo Domingo de los Tschilas

La provincia de Santo Domingo de los Tschilas cuenta con
alrededor de 365 mil habitantes segn los datos preliminares del
ltimo Censo del ao 2010.
A continuacin se presentan varios
indicadores que dan cuenta de la situacin social de esta Provincia.
3.2.1
Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutricin, escolaridad
La incidencia de la pobreza en Santo Domingo de los Tschilas es de

69,6%, la de menor incidencia en la Regin 4 que en promedio es de
72,2%. Esto significa la poblacin que est bajo la lnea de pobreza,
tiene ingresos per-cpita menores al costo mnimo de una canasta de
bienes y servicios que permitira la satisfaccin de sus necesidades
bsicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema en la provincia
Tschila es del 31%, tambin la menor en la Regin 4 que es de
39%, y muy sobre el promedio nacional de
13%, esto es la poblacin de la provincia que est bajo la lnea de

pobreza extrema, tiene
ingresos per-cpita menores al costo mnimo de una canasta bsica

alimenticia que permitira la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin vitales.
La desigualdad en la distribucin del ingreso medida a travs del
Coeficiente de Gini, con un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1
para desigualdad total, muestra en Santo Domingo un coeficiente de 0,5
superior a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutricin crnica entendida como el indicador que
refleja la deficiencia en talla y peso en nios entre 1 a 5 aos, resultado
de desequilibrios nutricionales intergeneracionales, se puede ver que en
Santo Domingo de los Tschilas la afectacin a la poblacin infantil es
del 39%, porcentaje
similar al promedio regional, pero con una
diferencia significativa sobre el promedio nacional que es de 26%.
El 62,2% de la poblacin manabita ha cursado al menos la educacin
primaria, lo que la ubica sobre el 59%, que es el promedio de la Regin
4.
CUADRO
No. 5
Indicadores de Desarrollo
Humano en
Santo Domingo de los
Tschilas
INDICADOR
SANTO
DOMIN
GO
69,6%
POBRE
ZA
INDIGENCIA
31,0%
DESIGUALDAD
0,5
(GINI)
%
DESNUTRICION
39,0%
CRONICA *
ESCOLARIDAD
62,2%
* En nios menores de 5 aos
PRIMARIA
FUENTE: SENPLADES,
SIISE ELABORACION:
OCE
3.2.2
Servicios bsicos
PROMED
IO
REGION
72,2%
39,2%
0,4
%
39,3%
58,5%
Algunos indicadores de hbitat referentes a dotacin de servicios

bsicos ayudan a entender las condiciones de comodidad y salubridad
en que viven los pobladores de la provincia de Santo Domingo de los
Tschilas. Como se ver, en la mayora de servicios bsicos, la provincia
tiene una mejor dotacin en la Regin 4.
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, la provincia

Tschila es la que cuenta con el mayor servicio de agua entubada por
red pblica con 32,3% de la poblacin, sin embargo el servicio en
promedio en la regin tiene una cobertura de apenas el 31,4%,
porcentaje que est muy por debajo de la media nacional de 73%.
En otros servicios bsicos como la eliminacin adecuada de excretas, y
el piso de vivienda (no de tierra), el 69,8% de la poblacin cuenta
con alcantarillado y el 89,6% de las viviendas tiene piso entablado,
parquet o baldosa.
El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz elctrica de
red pblica. Cerca del 91% de los habitantes de Santo Domingo de los
Tschilas cuentan con este servicio,
mientras que el promedio regional es menor por la cobertura en la
provincia de Manab.
CUADRO
No. 6
Dotacin de Servicios Bsicos en Santo

Domingo de los
Tschil
as SANTO
PROMED
DOMIN
IO
SERVIC
GO
REGION
IO
AGUA ENTUBADA
DE RED PUBLICA
32,3%
31,4%
SISTEMA ADECUADO
DE ELIMINACION DE
69,8%
61,6%
EXCRETAS
PISO
DE
VIVIENDA
89,6%
79,6%
ADECUADO
SERVICIO
ELECTRICO
90,9%
86,2%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
3.2.3
Migracin y empleo
Segn los datos del Censo del ao 2001, el nmero de migrantes de la

provincia de Santo Domingo de los Tschilas represent el 40% del total
de migrantes de la Regin 4 y el 3% de personas que dejaron el pas a
nivel nacional que equivalen a 10.776 personas. As mismo Santo

Domingo de los Tschilas, de acuerdo a los datos del Banco Central,
aport con 52,7 millones de remesas en el 2009 aportando el 43% en la
regin.
CUADRO
No. 7
Indicadores de Migracin y
Empleo en
Santo Domingo de los
SANT
TOTA
Tschilas
SERVIC
IO
NUMERO DE
MIGRANTES
%
RESPECTO DE
POBLACION
%
RESPECTO DEL
TOTAL REGIONAL
DE
MIGRANTES
% RESPECTO
DEL
TOTAL NACIONAL
DE MIGRANTES
O
DOMING
10.77
6
1,5
%
L
REGION
26.95
1,00
%
40,0%
2,9
%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009, INEC

Censo 2001
ELABORACION: OCE
Respecto a la dinmica del mercado laboral, se estima que el empleo es

del 77% de la PEA. Sin embargo el aumento de la poblacin migrante y
la desorganizacin poltica han incrementado el ndice de desempleo y la
informalidad laboral ya que la provincia no tiene la capacidad de
absorber mano de obra poco calificada y generar fuentes de trabajo
conforme al crecimiento poblacional.
3.3 Situacin institucional en Santo Domingo de los

Tschilas
En la construccin de una agenda de desarrollo productivo, adems de
los recursos con que cuenta una regin y
las actividades
productivas ms dinmicas, es necesario identificar una serie de
actores e instituciones presentes en el territorio, que se constituyen en
los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de
manera coordinada y sinrgica, para impulsar una articulacin
productiva de forma integral, armnica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores
e instituciones: sector pblico,
sector privado productivo y
empresarial, y sociedad civil. Aunque en la provincia de Santo
Domingo de los Tschilas, se han identificado hasta diciembre del
2009, 1.032 organizaciones de la sociedad civil, es decir el 19% de las

5.415 instituciones registradas en toda la Regin 4. Para efectos de la
presente agenda nicamente se considerarn aquellas que tienen que
ver con la parte productiva empresarial.
CUADRO No. 8
REGION
#4
Organizaciones Econmicas de la
Sociedad
Civil % DEL TOTAL
PROVINCIA
NUMER
O 4.38
MANABI
81%
3
SANTO DOMI NGO
1.03
19%
2
TOTAL
5.41
100%
5
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
Nota: se refiere a las organizaciones categorizadas por actividad
3.3.1
Instituciones pblicas en Santo Domingo de los Tschilas
Se consideran instituciones pblicas locales que promueven el desarrollo

productivo presentes en la provincia, a los actores pblicos
representantes de los gobiernos seccionales y locales que en Santo
Domingo de los Tschilas estn constituidos por: 1 prefecto provincial,
1 alcalda municipal, y 16 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,
totalizando 18 actores
pblicos.
CUADRO No. 9
Instituciones Pblicas de Santo Domingo

INSTITUCION de los
PROVINCI
REGION 4 % DE
Tschilas
CONSEJOS
PROVINCIALES
MUNICIPIOS
CANTONALES
JUNTAS
PARROQUIALES
RURALES
JUNTAS
PARROQUIALES
URBANAS
TOTAL
REGION
50 4
%
4%
1
1
2
23
43
19
%
8
1
8
61
12
9
13
%
14
%
Fuente: AME, CONCOPE,

CONAJUPARE ELABORACION:
OCE
Por definicin, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de
forma integral, lo que incluye especialmente la parte productiva, sin

embargo se ha podido observar que existen organismos ms o menos
eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
factores que van desde lo econmico hasta lo poltico; pero todos en

mayor o menor medida han impulsado iniciativas locales que
promueven emprendimientos.
Tambin estn presentes en la provincia las representaciones de las
instituciones del gobierno central que promueven el desarrollo
productivo, entre las que se pueden identificar a:
Instituciones
provinciales:
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
de
de
de
de
de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - MAGAP

Turismo MINTUR
Educacin
Inclusin Econmica y Social
Relaciones Laborales
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de

apoyo en distintos niveles (financiamiento, informacin, tecnologa,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el
desarrollo productivo, entre las que se cuentan:
Corporacin Financiera Nacional CFN

Banco Nacional de Fomento BNF
Servicio de rentas Internas SRI
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
3.3.2
Instituciones privadas y empresariales en Santo Domingo de los
Tschilas
De acuerdo a la informacin disponible, se puede ver un patrn muy

definido de correspondencia entre la concentracin de actores privados
y empresariales en funcin de las actividades productivas ms
representativas en cada provincia.
En Santo Domingo de los Tschilas, de las 1.032 organizaciones
registradas, de acuerdo a la Clasificacin Internacional Uniforme de
Actividades Econmicas (CIIU), si se dejan de lado la proliferacin de
organizaciones de carcter social o asistencialista , se pude ver

3
En este grupo estn: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades

comunitarias sociales y personales de tipo servicios, administracin pblica y
defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria.
que los actores privados o empresariales que predomina son: actividades

inmobiliarias
(50), agropecuarios (37), enseanza (36), transporte, almacenamiento y
comunicaciones
(17), intermediacin financiera (15), entre las de mayor registro.
CUADRO No. 10
Santo Domingo de los Tschilas- Actores

Privados registrados
ACTORE
ACTIVIDAD PRODUCTIVA
(CIIU)
OTRAS ACTI VI DADES COMUNI TARI AS SOCI ALES Y PERSONALES DE TI PO
SERVI CI OS
ACTI VI DADES DE SERVI CI OS SOCI ALES Y DE SALUD.
555
199
SI N ACTI VI DAD ECONOMI CA - CI I U
61
ACTI VI DADES I NMOBI LI ARI AS, EMPRESARI ALES Y DE ALQUI LER
50
AGRI CULTURA, GANADERI A, CAZA Y SI LVI CULTURA
37
36
ENSEANZA
ADMI NI STRACI ON PUBLI CA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURI DAD SOCI AL
DE AFI LI ACI ON
OBLI GATORI A
TRANSPORTE, ALMACENAMI ENTO Y COMUNI CACI ONES.
I NTERMEDI ACI ON FI NANCI ERA.
COMERCI O AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACI ON DE VEHI CULOS
AUTOMOTORES,
MOTOCI CLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTI COS.
CONSTRUCCI ON
HOTELES Y RESTAURANTES
I NDUSTRI AS MANUFACTURERAS.
ORGANI ZACI ONES Y ORGANOS EXTRATERRI TORI ALES.
EXPLOTACI ON DE MI NAS Y CANTERAS.
SUMI NI STROS DE ELECTRI CI DAD, GAS Y AGUA.
PESCA
HOGARES PRI VADOS CON SERVI CI O DOMESTI CO.
BAJO RELACI ON DE DEPENDENCI A SECTOR PRI VADO
BAJO RELACI ON DE DEPENDENCI A SECTOR PUBLI CO
Total
35
17
15
11
8
4
3
1
0
0
0
0
0
0
1.03
2
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, est

basado en el registro pblico obligatorio en el Sistema de Registro
nico de las Organizaciones de la Sociedad Civil, que en todo caso
siempre est subestimado, ya que no todas los actores privados

presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base
de datos.
Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar

predomnante, debido a la estructura productiva tpica del Ecuador de
medianas y pequeas explotaciones, caracterizada por la informalidad y
la gran dispersin de productores, no se registra el nmero real de
unidades productivas existentes.
El dato ms confiable de que se dispone informacin es el del Tercer
Censo Agropecuario
Nacional, segn el cual en la provincia de Santo Domingo de los
Tschilas existen al menos
10.712 productores ocupando una superficie de
301.967 hectreas.
De igual forma los servicios de hotelera, turismo y restaurantes, son
uno de los ejes ms promisorios de desarrollo en Santo Domingo de
los Tschilas.
De acuerdo al ltimo Registro Catastral Turstico
llevado a cabo por el Ministerio de Turismo, se determina que existen
890 establecimientos que prestan servicios tursticos en esta Regin, de
los cuales en la provincia Tschila se encuentran 110 entre alojamientos
de diverso tipo y categora (hoteles, hosteras, hostales, pensiones,
refugios, residenciales y moteles), 165 son establecimientos
que
expenden comidas y bebidas entre los que cuentan bares,
cafeteras, fuentes de soda y restaurantes, y 16 son agencias de
viajes y operadores
tursticos, como se pude apreciar en el siguiente
cuadro resumen.
CUADRO No. 11
Hoteles, restaurantes y agencias

COMID
AGENCIAS
de la Regin
6
PROVINCIA
ALOJAMIEN
TO
301
110
41
1
MANABI
SANTO DOMINGO
TOTAL
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
(% DEL TOTAL)
27
%
AS Y
BEBID
AS 258
DE VIAJES
Y
OPERADO
40
165
423
16
56
39
%
29
%
TOTA
L
599
291
890
33%
Fuente: REGISTRO CATASTRAL TURISTICO DEL

ECUADOR e-REGITUR, ELABORACION: OCE
Otro actor privado presente en la regin, que ha surgido desde hace

algunos aos como una alternativa institucional promotora del
desarrollo local, son las Agencias Provinciales
de Desarrollo, que se constituyen en modelos alternativos de gestin y

de cogobierno, y que convocan a todos los actores pblicos y privados
presentes en territorio, mediante la creacin de un espacio comn de
coordinacin, cooperacin y planificacin conjunta y sinrgica.
IV.
Negocios actuales y potenciales en Santo

Domingo de los
Tschilas
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la

Regin
En la Regin 4 se identificaron 37 negocios entre reales y potenciales
que dado su representatividad productiva, econmica y social en esta
regin, as como las interesantes perspectivas de mercado domstico e
internacional que presentan, y la disponibilidad de factores y recursos
productivos de que se dispone, fueron seleccionados para efectos de la
implementacin de una Agenda de Diversificacin y Transformacin
Productiva.
Los negocios abarcan alrededor de 1.412 millones de USD en
facturacin y 1.194 millones de USD en exportaciones, generando un
empleo aproximado de 12.664 puestos de trabajo directo que involucran
desde el sector primario, manufactura y servicios.
De los negocios reales de esta Regin, claramente se pude ver
actividades productivas predominantes que han evolucionado en un alto
grado de especializacin de negocios como es el caso de la elaboracin
de aceite de palma y el tema ganadero y la produccin de derivados
lcteos.
Todas ellas ponen en evidencia el proceso de integracin vertical
de la Provincia,
mostrando fuertes posibilidades de evolucionar hacia un
clster importante.
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS. Negocios Actuales en la

Regin 4
#
Facturacin Regional
DESCRIPCIN DEL NEGOCIO
(USD)
1
2
3
4
Elaboracin de Aceite de Palma

Agricultura y Ganadera (Servi ci os rel
aci onados cra de ganado, producci n de
ganado bovi no, ovi no y
Turismo
Produccin de Derivados Lcteos
(Producci n de ques o, reques on, yogutr
entre otros )
FACTURACION TOTAL
360.629.17
7,0
90.139.38
6,5
35.903.14
5,2
364.324
,4
487.036.
033
De los negocios Potenciales se identifican 8 que, pese a un mnimo

desarrollo actual de estas actividades, la provincia cuenta con
condiciones para su desarrollo, como la dotacin de
factores
productivos, y recursos. Tiene especial potencial aquellos negocios
que pueden desarrollarse a partir de una estrategia de mayor
transformacin con enfoque de diferenciacin y diversificacin
productiva.
Este proceso es posible principalmente en los sectores de:
procesamiento de alimentos como cacao, pltanos, lcteos y turismo.
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS. Negocios Potenciales en la
Regin 4
Facturaci
n
#
DESCRIPCIN DEL NEGOCIO
Regional
miles
1
Agencia operadora (empaqueta y promociona los atractivos
20.00
tursticos)
07.50
2
Turismo
cultural natural
0
3
Masificacin desarrollo turstico
5.20
0
4
Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano
8.40
0720
5
Exportacin de elaborados de pltano
6
Industrializacin de elaborados lcteos
2.47
4
7
Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de
5.04
aroma
7
8
Zona de actividades logsticas en la zona de El Carmen y Santo
79.20
Domingo TOTAL
0
128.54
FACTURACION
1
4.2 Empleo,
tendencias
nacionales
e
internacionales,
factores productivos, reas de
intervencin y principales desafos e instrumentos.
Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean
estos reales o potenciales, pueden ser agrupados en 3 grupos de
negocios para efectos de definir las reas de intervencin en la
implementacin y ejecucin de polticas pblicas.
No.
1
AGRUPACION DE NEGOCIOS POTENCIALES POR AREAS DE

AFINIDAD
AREAS
NEGOCI
TURISMO Turismo cultural natural
ALIMENTO
S FRESCOS Exportacin de elaborados de pltano
Y
PROCESAD Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de
TRANPORT
EY
LOGISTIC
A continuacin se analiza para cada uno de los negocios potenciales

identificados en Santo Domingo de los Tschilas, una ficha resumen con
cada uno de los elementos estratgicos ms relevantes, facturacin
anual, mano de obra, tendencias de los mercados tanto nacional como
internacional, los factores productivos que pueden potenciar el
desarrollo del negocio, y el desafo e instrumentos con que se cuenta en
la actualidad.
4.2.1
Grupo de negocios No. 1: Turismo
TURISMO

tursticos)
Turismo cultural natural
Negocios potenciales
a) Agencia Operadora
Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional
USD 20.000.000
Estimadade
: empresas
Nmero
1
Estimadas: de empleo
Generacin
15 puestos
Estimado:
Tendencias esperadas de
mercado:
Est creciendo el mercado interno para la Regin 4 pero es
estacional, alcanzando una cifra aproximada de 160,000 turistas
nacionales en el 2006.
Crece tambin el nmero de turistas internacionales. A nivel
nacional la tasa de crecimiento promedio de turistas extranjeros fue
de 5.4% en el periodo 2004-2008.
Crece el nmero de franquicias internacionales de hoteles en el
Ecuador y el nmero de hoteles de las mismas. Crecen los servicios
electrnicos de agencias de viajes y turismo.
Crecen los eventos como seminarios, ferias y afines
en la Regin.
China e India aportarn millones de turistas al mundo en los
prximos 15 aos.
Factores
Productivos
de Apoyo:
Atractivos tursticos de diferentes tipos geogrficamente muy cercanos
que permitiran un turismo diferenciado: sol y playa, ecolgico/natural,
cultural y deportivo/aventura.
Hoteles y restaurantes de comida exquisita. Empresas de transporte
terrestre con rutas y carreteras desde Quito, Guayaquil y Esmeraldas.
Manta, Portoviejo y Santo Domingo de los Tschilas se presentan como
ejes facilitadores del servicio al turista para el acceso a los mltiples
atractivos descritos. Actualmente se cuenta con un buen sistema de
carreteras a lo largo de toda la costa manabita y el eje hacia Santo
Domingo de Los Tschilas.
b)
Turismo cultural
natural

Facturacin Regional
USD 7.500.000
Estimadade
: empresas
Nmero
15
Generacin
400 puestos
Estimado:
Tendencias esperadas de mercado:
A nivel mundial, crece el nmero de turistas que buscan nuevos

destinos y productos tursticos: oportunidad para desarrollar productos
como el cerro de Jaboncillo.
Tendencia internacional de darle valor turstico al patrimonio
cultural de cada pas.
Cada vez ms se evidencia la preferencia de los turistas por servicios y
destinos tursticos que les permitan experimentar con culturas
autnticas, costumbres exticas, valores y cosmogona nicos, para
interactuar con ella.
Crece cada vez ms la sensibilidad ambiental y social que buscan
destinos de alto estndar en cuanto a conservacin y no contaminados.
A nivel mundial, en el 2000 el 80% de turistas que se definen como
turistas recreacionales o de vacaciones realizaron actividades culturales,
aunque este no haya sido su motivo de viaje.
La tasa de crecimiento promedio de los turistas que visitaron a las reas
naturales/protegidas en el Ecuador en el periodo 2004-2008 fue de
8.82%
Factores
Productivos
de Apoyo:
Atractivos culturales nicos: gastronoma tpica, cultura campesina para
la produccin de queso, cacao, etc., Gran potencial de eventos de orden
acadmico y cultural.
Los conocimientos y medicinas ancestrales de la cultura Tschila no han
sido debidamente explotados todava, presentan un enorme potencial
de posicionamiento extico y gran desarrollo.
c)
Masificacin del desarrollo
turstico
Facturacin Regional
USD 5.200.000
Estimada
:
Nmero de empresas
40
Generacin
1.200 puestos
Estimado:
Crecimiento del nmero de turistas que buscan nuevos destinos y

productos tursticos. Mayor promocin de servicios de ocio y
entretenimiento para la mayor calidad de vida de
la poblacin de la regin y de los turistas de fuera de ella.
Factores
Productivos
de Apoyo:
Se cuenta con 350 km de playa que representan el 32% del perfil
costero de Ecuador. El atractivo del mar y las cualidades climticas
subtropicales constituyen una motivacin de viajes vacacionales a la
Regin 4.
Se
cuenta con excelente carretera que cruza la provincia une los
atractivos y servicios tursticos de la Regin.
Desarrollo de establecimientos de alojamiento y comida as como
operadores tursticos. Oportunidad de practicar rafting en los ros de
corriente rpida de Santo Domingo de Los
Tschi
la
reas de intervencin - Principales desafos
e instrumentos:
DESAF
IO
Generar una oferta
competitiva de industria de
catering
INSTRUMENTO
Proponer
un
plan
de
generacin, promocin y
administracin de eventos para
la concurrencia turstica de valor.
Empaquetar los servicios de
eventos a promocionar segn los
atractivos. Proponer
y
ejecutar un
plan
de
mejoramiento
y
aseguramiento
de calidad en
el servicio en las empresas
locales de catering.
Promover servicios de ocio y

entretenimiento para la mayor
calidad de vida de la poblacin
de la regin y de los turistas de
fuera de ella
Incentivar
la
generacin
y
empaquetamiento de productos
tursticos de consumo interno.
Disear
corredores
tursticos
atractivos para todas las edades
tales como:
La ruta csmica hacia la latitud
cero de
Pedernal
es.
La ruta de la salud y el
bienestar
espiritual
en
la
Incrementar el flujo de turistas

de alta capacidad de pago
mediante la masificacin del
consumo de productos de la
regin
Incentivar los modelos

apropiados de servicio hotelero
que contribuyan al incremento
de trfico turstico hacia la
regin
4.2.2
2
a atracciones tursticas cercanas,

dada la baja ocupacin de los
hoteles de estas ciudades durante
fines de semana.
Fomentar
opciones
de
entretenimiento digital
desde
bibliotecas virtuales- digitales en
colegios
Promovery universidades.
los servicios para el
mercado interno a travs de
servicios de Internet. Incentivar
emprendimientos de agencias de
empaquetamiento
electrnico. Agencias de viaje
que empaqueten atracciones
tursticas,
servicios
de
alojamiento,
alimento,
transporte, servicios de
interpretes y guas, etc. Promover
y/o fortalecer agencias de viaje
mayoristas en la regin 4..
Alianzas
estratgicas
con
Oferta hotelera proveniente de
franquicias
internacionales
debera
asociarse
con
inversionistas locales que serian
los dueos de pequeos hoteles y
hosteras de estas ciudades.
Procesos coordinados entre en
sector pblico y privado para la
bsqueda
de
los
socios
operadores
apropiados. Las
actividades
necesarias
para
promover estas inversiones son:
encuentros empresariales, planes
de incentivos a la inversin y
Grupo de negocios No. 2: Alimentos frescos y procesados

ALIMENTO
S FRESCOS
Y
PROCESAD

Exportacin de elaborados de pltano
Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de
Negocios potenciales
a) Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano

Facturacin Regional
Estimadade
: empresas
Nmero
Generacin
Estimado:
USD 8.400.00
2
200
mercado:
Crece la superficie cultivada a nivel nacional, se estima que al 2009, la
superficie sembrada de palma africana en Ecuador alcanza los 240,000
has. y se proyecta que para el 2019 sta ser de 408,000 has.
Tendencia hacia el incremento de la productividad de aceite por
hectrea en los cultivos de palma en Ecuador, pero aun por debajo
de los lderes mundiales.
Los principales impulsadores de este
desarrollo han sido
ANCUPA y los grandes productores e
industrializadores de aceite.
Tendencia creciente hacia cultivos con uso intensivo de qumicos de
manera permanente. Desaprovechamiento en Ecuador de los desechos
para subproductos como materia para
la generacin de energa o celulosa de papel. Tendencia hacia
el desarrollo de
biocombustible a partir de la palma que est actualmente retenida
por el precio del petrleo.
Creciente sensibilidad del consumidor del mundo a productos ticos y
ambientalmente responsables. La competencia externa de productos
terminados de aceites y grasas para el consumidor final en Ecuador
es creciente y tiende a diversificarse hacia productos saludables.
Factores
Productivos
de Apoyo:
Gran potencial de tierras en condiciones ptimas para el desarrollo

de los cultivos de palma africana en Ecuador.
Como un cultivo tropical perenne, la palma aceitera mantiene su

produccin durante todo el ao. Ecuador ya cuenta con argumentos
para comunicar al mundo respecto a lo justo de su trato laboral y el
relativo bajo impacto ambiental de sus cultivos.
Organizacin, capacitacin, transferencia tecnolgica, investigacin
y promocin del cultivo a lo largo de la cadena de productos de
la palma aceitera, por parte de la Asociacin Nacional de
Cultivadores de Palma Aceitera (ANCUPA) y la Fundacin de
Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma y sus Derivados de
Origen Nacional (FEDAPAL).
El aceite de palma es el de ms bajo costo de obtencin y de ms alto
rendimiento de los aceites vegetales.
Capacidad de distribucin de amplia cobertura en las tres
principales empresas productoras de aceite refinado y sus derivados.
Existencia de un dinmico grupo de empresas medianas, extractoras,
capaces de nuevos emprendimientos en el sector.
reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAF
IO
Promover el incremento
de
productividad de los cultivos de
palma africana
Manejo sostenible de los

suelos que minimice su
desequilibrio y agotamiento
INSTRUMENTO
Proponer una meta pas para el
rendimiento
de tm de aceite de palma africana
por ha. Proponer un plan integral de
manejo sostenible del cultivo
Realizar mediante el manejo de
parcelas
demostrativas
un
plan
de
manejo Establecer una alianza entre
ANCUPA
y
MAGAP,
bajo
la
coordinacin del MCPEC Promocionar
e incentivar la participacin de
Identificar de manera muestral el
nivel de
desequilibrio,
deterioro
o
agotamiento
de
los
suelos
dedicados al cultivo de palma en
la Regin 4
Establecer brechas en el nivel de
agotamiento o deterioro de los
y cultivos para la zonas

afectadas
El MCPEC realizar reportes de
progreso
que
fortalezcan
el
posicionamiento
del
aceite
en
elperfilcontexto
Identificar
el
de
Mejorar la eficiencia de la cadena ecuatoriano
productiva
mediante
el aprovechamiento de
del
aprovechamiento de su producto desechos
cultivo
Realizar estudios de factibilidad,
rentabilidad de materia prima e
impacto ambiental. Proponer una
estrategia
uso de los
desechos de
a
Realizar de un
estudio
Aprovechar oportunidades para

mejorar la eficiencia y nivel de
servicio
de
la
oferta
de
distribucin de aceites y grasas
en
el Ecuador
Construir
un posicionamiento
nico para la oferta de aceite de
palma ecuatoriana
mercado para
corroborar
la
oportunidad
estratgica. Incluir un plan de
negocios que demuestre el impacto
Asegurar
el
cumplimiento
de
atributos del
producto
como
ambiental
y
socialmente responsable
Verificar el cumplimiento de las
leyes de
salario
digno
y
cobertura
de
seguridad social Realizar un plan de
posicionamiento internacional que
tendra en cuenta las siguientes
actividades:
Realizar
benchmarking
- Definir los alcances` del trabajo de
posicionamiento internacional
- Identificar los fondos anuales para
la campaa.
EL MCPEC y el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Comercio
serian contraparte de una alianza
b) Exportacin de elaborados de pltano

Facturacin Regional
Estimadade
: empresas
Nmero
Generacin
Estimado:
USD 720.000
3
135 puestos
mercado:
Costa Rica marca la tendencia del manejo sostenible de cultivos
libres de qumicos.
Crece la demanda de la fruta a nivel internacional . La superficie
cultivada a nivel nacional ha pasado de 40.000 has en el ao 2000 a
60.000 has en el 2009 .
Crecimiento del precio oficial del precio al productor ($3,00 en el 2002 $5,50 en el 2010 para la caja de 50 libras).
Las nuevas plantaciones presentan tecnificacin en los cultivos a
nivel nacional
y
las grandes exportadoras de banano se han
diversificado hacia la exportacin de pltano ejemplo: Chiquita en
Guatemala, Turbana en Colombia, Noboa, Doll y Del Monte en
Ecuador, etc.
Factores
Productivos
de Apoyo:
Disponibilidad de la fruta de rechazo de
exportaciones.
Existe a nivel nacional una oferta competitiva de empresas de
diseo de empaques, marcas y publicidad.
e instrumentos:
DESAF
IO
Incrementar el acceso
a
oportunidades de mercado para
las exportaciones de elaborados
de pltano
INSTRUMENTO
Conceptualizar un nuevo modelo
de promocin de exportaciones
de elaborados de pltano.
Proponer una nueva estrategia de
promocin de exportaciones para
el pequeo
exportador
en
base
a
este nuevo
concepto. Esta nueva estrategia
de promocin de exportaciones
incluir una canasta de productos
a determinar por los estudios que
se estn llevando a cabo en todas
las regiones por parte del MCPEC
Posicionar exitosamente en el
mercado
internacional
productos
elaborados
de
pltano
Contribuir
a modelar
los
posicionamientos
para
las
empresas
exportadoras
ecuatorianas de elaborados de
pltano
ante
la
internacion
al.
Realizar
talleres
con
los
actores
del
clster
y
empresarios
actuales
y
potenciales para hacer de este
modelo una visin compartida
sobre el desarrollo del sector.
Proponer una estrategia de apoyo
al fortalecimiento de la cadena
que
incluya
todas
las
recomendaciones
de
poltica
previstas para las etapas de la
misma.
Capacitar
a
los
empresarios,
asociaciones
de
productores, tcnicos del sector
pblico, etc., en materias de
estrategia competitiva
Generar
definiciones
empresariales
respecto
al
posicionamiento empresarial vs.
el posicionamiento del pas en el
contexto
internacional
del
negocio del pltano
Contar con un observatorio de
empresas
del
clster. Propiciar la innovacin
tecnolgica y la inversin en el
sector.
c)

Facturacin Regional
USD 2.474.000
Estimada
:
Nmero de empresas
2
Generacin
307 puestos
Estimado:
Alta segmentacin de productos en anaqueles a nivel internacional,
nacional y local. Productos listos para consumir, presentaciones
personales, en envases prcticos y de fcil

uso. Mejoramiento de procesos para la produccin de elaborados de
leche (mantequilla, queso, yogurt) a nivel internacional y nacional.
Incremento en el consumo de leche, yogurt y queso a nivel nacional, y

mundial (se estima que el consumo del yogurt se ha incrementado en
un promedio moderado, a un ritmo del
4% anual). Tendencia creciente hacia el consumo de productos
saludables y light.
Factores
Productivos
de Apoyo:
Los productos derivados de la leche ocupan un lugar importante
en la canasta de productos alimenticios en los hogares a nivel
nacional (el yogurt ocupa el puesto 21 dentro de los 51 productos
alimenticios ms importantes que consumen las familias ecuatorianas).
Presencia de inversiones y empresas grandes en el desarrollo de
nuevos productos de valor agregado en la zona de Santo Domingo por
ejemplo: Agropesa, Toni, Reysahiwal,etc.
e instrumentos:
DESAF
IO de
Programa focalizado
promocin de inversiones para
lograr oferta competitiva de
servicios, maquinaria y
tecnologas de procesamiento de
lcteos
INSTRUMENTO
Identificar
las
necesidades
reales
de
maquinaria, servicios de diseo,
dotacin de equipos, tecnologa,
montaje, reparacin, repuestos y/o
mantenimiento que se requieran en
las cadenas productivas alimenticias
y/o
agroindustriales Implementar
una
estrategia
focalizada
de
promocin de inversiones para que
empresas se asienten, abran oficinas
y o inviertan en la regin en
negocios
de
provisin
de
conocimientos, tecnologa, maquinas
y/o servicios para procesamiento de
alimentos o agroindustriales
Poner en marcha un plan de
promocin comercial que, en base a
encuentros empresariales,
genere
negocios
a
las empresas
que
Promover y apoyar la generacin

de recursos especializados para
la elaboracin de productos
lcteos de valor agregado.
Elaborar
planes
de
negocios
respecto a las
oportunidades
con
alta
potencialidad de xito que presenta
la cadena de lcteos en la regin
Identificar los requerimientos de
poltica pblica que se hacen
necesarios para el xito de
los
planes
de
negocios
Establecer programas
integrales de promocin de
exportaciones para la marca
de queso manabita y otros
derivados dirigidos al nicho
de
ecuatorianos
en elde
Proponer
un modelo
negociacin internacional para el
manejo del comercio exterior de
productos agrcolas
financiamiento y emprendedores en
general
para la puesta en marcha de los
planes de una
negocio
logrados
Proponer
nueva
estrategia de
promocin
de exportaciones para el pequeo
exportador en
base
a
este
nuevo
concepto. El MCPEC
constituir
la
unidad
para
Realizar talleres con los actores del
clster y
empresarios
actuales
y
potenciales
para hacer de este
modelo una visin compartida sobre
el
desarrollo
del
sector
Generar definiciones empresariales
respecto
al
posicionamiento
empresarial vs. el posicionamiento
del pas en el contexto internacional.
Propiciar la innovacin tecnolgica y
la inversin en el sector mediante
d) Exportacin de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma

Facturacin Regional
USD 5.047.000
Estimadade
: empresas
Nmero
1
Generacin
300 puestos
Estimado:
mercado:
Se realizar y controlan las certificaciones de origen. Existe un
crecimiento de comercio justo. La tendencia de los grandes fabricantes
es tener relaciones directas con los productores.
Alto
consumo
de
elaborados
de
cacao
en
el
mercado
internacional, (el chocolate y productos de cacao han
funcionado muy bien desde el 2001, sobre el 34% por volumen y
alrededor del 40% por el valor del ao anterior.
Factores
Productivos
de Apoyo:
Condiciones climticas, luminosidad, buena calidad
de los suelos.
Produccin
permanente,
en la ventana estacional de mayor
produccin, el Ecuador no tiene mayor competencia, solo Repblica
Dominicana.
Exitosos programas de mejoramiento de productividad que han llevado y
llevan a cabo instituciones como el MAGAP, ANECACAO, ADPM, Consejo
Provincial y Municipios. Intervencin de las empresas grandes con
asistencia tcnica a los cultivos en relacin directa con los productores,
a manera de empresa ancla, como Nestl.
Existen numerosos casos de cultivos con certificaciones que ayudan
a promocionar el cacao ecuatoriano, lo que lo hace atractivo al mercado
externo. Posicionamiento internacional de alta calidad para el grano
ecuatoriano por sabor y aroma.
Otra fortaleza es que los productores cacaoteros y las prcticas de
cultivo que ellos han adquirido y la calidad del grano que producen
los hace totalmente elegibles para participar con xito en el comercio
justo internacional.

e instrumentos:
DESAF
IO
Generacin de capacidades
tcnicas y administrativas para
la industrializacin a pequeos
productores
INSTRUMENTO
Identificar
las
falencias
ms
comunes en la
administracin y actividades de
cadena de valor
de
los
productores
cacaoteros. Plan de
entrenamiento que este apoyado por
la comparacin de indicadores clave
de
desempeo
de
empresas
agrcolas de alta eficiencia
y
buena posicin competitiva. Esta
tarea podra ser responsabilidad de
la ADPM en coordinacin con las
oficinas regionales del MAGAP, que
Programa focalizado de
promocin de inversiones para
lograr oferta competitiva de
servicios, maquinaria y
tecnologas de procesamiento de
cacao
Identificar
detalladamente
las
necesidades
de maquinaria agroindustrial en
los
diferentes
sectores
de
oportunidad. Cuantificar el potencial
de mercado que tendran
las
empresas que incursionen en este
campo.
Lograr el compromiso y apoyo
a
esta iniciativa por parte de los

Territorial:
Propiciar
la
oferta
de
certificaciones
de
semi
elaborados y elaborados de
cacao para mercado justo
Establecer programas
integrales de promocin de
exportaciones para
pequeos productores de
cacao
Proponer un modelo de
negociacin internacional para el
manejo del comercio exterior de
productos agrcolas
Disear y construir la
infraestructura de
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
bsicos en la provincia,
mediante:
-Facilidades en la tramitacin de
permisos y licencias
-Exoneracin
de
impuestos
municipales durante los primeros
aos de operacin de la futura
operacin
-Dotacin pronta y confiable de
servicios
bsic
os
Disear y generar el material
promocional
que
describa
las
ventajas y beneficios que obtendran
las empresas a asentarse en la
provincia:
La
alianza
MAAP,
ADPM,
MCPEC
y
organizacin campesina propondr
un plan de negocios para el diseo,
la construccin y la operacin
exitosa
de
una
planta
de
semielaborados
y
elaborados
bsicos
Preparar
material
promocional
para
presentar
la
elegibilidad
de
determinados grupos de productores
de cacao para la certificacin
en
comercio
justo. Identificar y
contactar
a
las
entidades
certificadoras
de
reconocimiento.. Las entidades de
contraparte local podran ser: la
ADPM y el MCPEC. La primera para
la tarea promocional y el MCPEC
Realizar talleres con los actores del
clster y
empresarios
actuales
y
potenciales
para hacer de este
modelo una visin compartida sobre
el desarrollo del sector
Generar definiciones empresariales
respecto
al
posicionamiento
empresarial vs. el posicionamiento
del pas en el contexto internacional.
Propiciar la innovacin tecnolgica y
la inversin en el sector mediante
Concluir productos en elaboracin.
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS

Territorial:
oleoductos, poliductos y dems

sistemas de
transporte
que
garanticen el suministro mnimo
necesario para una operacin
eficiente.
4.2.3
3
Grupo de negocios No. 3: Transporte y Logstica

TRANPORTE Y
LOGISTICA
Domingo
a) Zona de actividades logsticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo

Facturacin Regional
Total:
Nmero
de empresas:
Generacin de empleo:
USD 79.200.000
1
500 puestos
mercado:
La tendencia mundial es que se ha transitado de un comercio de
mercancas a uno de servicios y el transporte y la logstica estn
dejando de ser un simple factor de costos, sino un ndice de
rendimientos.
Existe un aumento en la velocidad de los negocios, una expansin de
redes flexibles de produccin y un crecimiento de las presiones para las
operaciones de alta calidad.
e instrumentos:
DESAF
IO
INSTRUMENTO
STO.DOMIN
GO
Territorial:
DE LOS
TSCHILAS
Generar un plan de negocios y
Identificar en el territorio las
diseo de la zona de actividades
zonas de generacin de oferta
logsticas
exportable, sus magnitudes en
cuanto
a
stock
y
flujos
comerciales.
Identificar
el
potencial
crecimiento
de
la
oferta
exportable
sealada.
Identificar las potencialidades de
crecimiento
de
comercio
importador del territorio y los

Territorial:
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
zona de actividades logsticas de

acuerdo
a
la
informacin
recabada y a la agenda de
transformacin productiva de la
regin.
Generar el plan de negocios y
diseo
de
la
zona
de
requeridas
Configurar el marco institucional actividades
Incluir en logsticas
el Cdigo
de la
para la promocin, construccin Produccin las caractersticas,
y operacin de la zona de incentivos y actores relacionados
actividades logsticas
con la instalacin, operacin y
control de la zona de actividades
logsticas y/o zonas econmicas
especiales.
Establecer en base al rgimen
jurdico de la funcin ejecutiva las
potestades de las instituciones
del gobierno central relacionadas
con
el
desarrollo
de
las
zonas
de
actividades
logsticas. Proponer por parte del
MCPEC las responsabilidades que
la institucionalidad relacionada
debe asumir para el xito de las
zonas de actividades logsticas
Promocionar
la
zona
de Elaborar el plan de mercadeo de
actividades
logsticas
como las zonas de actividades logsticas
herramienta
de
mejora y/o zonas econmicas especiales,
competitiva a los productores incluyendo deberes, derechos e
de la regin y a las potenciales incentivos
de
las
empresas
empresas clientes
a
participar. Generar el
modelo de gestin de la zona de
actividades
logsticas.
Identificar, a travs de los
diferentes sectores econmicos
de la regin, a los potenciales
participantes. Proponer un plan
de presentaciones a potenciales
participantes.
Generar
el
material promocional necesario
para presentaciones exitosas.
Realizar
los
eventos
de
promocin.
Establecer
un
permanente
seguimiento
y

Territorial:
Promover la asistencia tcnica

necesaria
para
la
mejora
competitiva
de la oferta del
territorio
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
Identificar las brechas en la

competitividad de la oferta local
de
productos
y
servicios,
conforme
a
la
agenda
de
transformacin
productiva.
Establecer
los
modelos
de
asistencia tcnica necesarios para
una
exitosa
transformacin
productiva
incluyendo
las
herramientas
de
fomento
productivo y de poltica pblica
constantes
en
la
agenda.
Comunicar a travs de las
gerencias territoriales del MCPEC
la estrategia de las agendas de
transformacin productiva a la
institucionalidad del territorio y a
sus actores
pblicos
y
privados. Constituir la unidad
operadora- articuladora de la
agenda
de
transformacin
productiva en el territorio.
Mejorar el clima de negocios local Proponer la agenda de poltica
para propiciar las condiciones pblica de nivel meso econmico
ptimas
para
la
mejora que requieren los territorios,
competitiva
especialmente el de la regin
4 para un ptimo clima de
negocios local y nacional.
Establecer las reformas de orden
legal a los marcos jurdicos
vigentes para lograr las mejoras
de clima de negocios requeridas
en los territorios.
Conformar
una
unidad
de
jurisdiccin
nacional
que
promueva, articule y monitoree el
cumplimiento de las reformas
legales logradas y el avance de
la agenda de mejoramiento del
clima de negocios que ser parte

Territorial:
4.3
Mapeo de actores
implementacin de polticas
responsables
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
de
la
Por definicin, los ejecutores de las polticas transversales y

sectoriales
para mejoramiento del entorno en el desarrollo de los
negocios identificados en la Regin 4, son las instituciones pblicas
tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y Seccionales.
Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecucin de
Polticas, se identifican en tres niveles:
a. Instituciones responsables de Polticas
Sectoriales:
b.
Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP
Ministerio de Turismo MINTUR
Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento,

informacin, tecnologa, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que
se cuentan:
Corporacin Financiera Nacional CFN
Banco Nacional de Fomento BNF
Banco del Estado BEDE
Servicio de rentas Internas SRI
Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
SENESCYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN
c.
Instituciones Responsables de Polticas
Transversales
Secretara nacional de Planificacin SENPLADES
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y
Competitividad

Territorial: MCPEC Coordinadores
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
Regionales
Ministerio de Coordinacin de la Poltica de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales

Territorial:
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
A su vez tambin es necesario alinear los planes y programas de los

Organismos Pblicos locales y Seccionales que promueven el desarrollo
productivo de forma integral, presentes en el territorio que para esta
Regin se constituyen por:
2 Prefectos Provinciales,
23 alcaldas municipales cantonales,
104 juntas parroquiales entre urbanas y rurales
Por definicin Constitucional, estos gobiernos deben promover el

desarrollo local lo que incluye especialmente la parte productiva.

Territorial:
V.
STO.DOMIN
GO
DE LOS
TSCHILAS
Hoja de ruta
5.1 Gerencias regionales

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin ha tomado la
iniciativa de establecer mecanismos de coordinacin y articulacin
pblico privados a nivel territorial, a travs de la conformacin de las
Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso de
gestin pblica, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar
la implementacin de las agendas de transformacin productiva,
mejorando el abordaje de coordinacin para el fomento productivo
desde abajo hacia arriba.
5.2 Rol del gerente zonal y actividades especficas

Los gerentes regionales tienen tres tareas
especficas:
(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y
Provinciales de Transformacin
Productiva.
Para
lo
cual
es
necesaria la internacionalizacin y participacin de la construccin
de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la elaboracin
de planes de accin que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la
implementacin de las diferentes herramientas.
(2) Mejorar la coordinacin institucional entre niveles (central, regional,
provincial y municipal), entre sectores (pblico privado), entre rgimen
(dependiente, desconcentrado), as como la coordinacin vertical
horizontal. Para lo cual es necesario realizar un mapeo de los principales
actores y programas emblemticos de los ministerios e instituciones
coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos
de seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los objetivos del
programa; establecer alertas de ejecucin de programas en territorio y
promocionar el INFOPRODUCE.
(3) Reforzar la comunicacin de temas estratgicos de la Agenda de
Transformacin Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y
STO.DOMIN
GO
Territorial:
DE LOS
TSCHILAS
anlisis poltico de la regin; la difusin de temas estratgicos a los
actores claves; la elaboracin de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias
y zonas; y, preparar reuniones de interaccin pblico privadas.

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