REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO ZULIA
INSTITUTO AUTONOMO DE LA POLICIA DEL
MUNICIPIO CABIMAS
CENTRO DE FORMACIN POLICIAL (CEFOPOL)

INFORME DE PASANTAS:
PROPONER ESTRATEGIAS PARA EL RESGUARDO DE
LA INSTITUCIN

Autores:
Ing. Jaiyen Gonzlez C.I. 21.210.110
Br. Anthony Bracamonte C.I. 21.045.831
Br. Rafael Lquez C.I. 29.599.291

Cabimas, Septiembre de 2016

PROPONER ESTRATEGIAS PARA EL RESGUARDO DE

LA INSTITUCIN

Autores:
Ing. Jaiyen Gonzlez C.I. 21.210.110
Br. Anthony Bracamonte C.I. 21.045.831
Br. Rafael Lquez C.I. 29.599.291

Cabimas, Septiembre de 2016

DATOS DEL PASANTE DE LA INSTITUCIN

Apellidos = Gonzlez Gonzlez
Nombres = Jaiyen Angelis
Cdula = 21.210.110
Direccin = Escuela Estadal Jos Enrique Rod
Apellidos = Bracamonte
Nombres = Anthony
Cdula = 21.045.831
Direccin = Escuela Estadal Jos Enrique Rod
Apellidos = Lquez
Nombres = Rafael
Cdula = 29.599.291
Direccin = Escuela Estadal Jos Enrique Rod
Nombre del tutor: Marina Alfaro
Nombre del tutor acadmico: Luis Lozada
Tiempo de la pasanta: 45 das

CARTA DE APROBACIN

______________________

______________________

Luis Lozada

Lcda. Marina Alfaro

Tutor Acadmico

Directora

______________________

______________________

Lic. Manuel Mora

Ing. Jaiyen Gonzlez

Director Acadmico

Discente

______________________

______________________

Br. Anthony Bracamonte

Br. Rafael Lquez

Discente

Discente

ii

NDICE GENERAL

AGRADECIMIENTO..................................................................................

iv

RESUMEN.................................................................................................

INTRODUCCIN.......................................................................................

vi

CAPTULO I. EL PROBLEMA..................................................................... VIII

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................... VIII
DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN................................................... XI
MATRIZ FODA............................................................................................. XII
JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA............................................................. XIII
OBJETIVOS GENERALES.......................................................................... XIII
OBJETIVOS ESPECFICOS........................................................................ XIV
CAPTULO II. MARCO TERICO............................................................... XV
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN............................................... XV
BASES TERICAS .....................................................................................XVII
CAPTULO III. BASES LEGALES............................................................XXVII
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN.................................XXVII
LEY ORGNICA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA............ XXVIII
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA......................................... XXXI
CAPTULO IV. ENCUESTAS, EVIDENCIAS Y CONCLUSIN .......... XXXVII
ANLISIS DESCRIPTIVO............................................................................ XL
CONCLUSION.............................................................................................

iii

AGRADECIMIENTO
A Dios, por brindarnos la dicha de la
salud y bienestar fsico y espiritual.
A nuestros padres, como agradecimiento
a su esfuerzo, amor y apoyo
incondicional, durante nuestra formacin
tanto personal como profesional.
A nuestro tutor acadmico, director
acadmico y directora, por brindarnos su
gua y sabidura en toda la pasanta,
conocimientos que nos han permitido el
desarrollo de este trabajo.
A nuestros familiares y amigos, y a todas
aquellas personas que queremos y que
nos quieren, que confiaron en nosotros,
nos apoyan y acompaan en cada paso
que damos para alcanzar nuestra meta
en tan prestigiosa institucin: CENTRO
DE FORMACIN POLICIAL
(CEFOPOL).
A cada una de nosotros porque en esta
armona grupal lo hemos logrado.
Los autores

iv

RESUMEN
La presente investigacin persigue realizar un diagnstico para la
conformacin de actividades para la creacin de la brigada juvenil para el
resguardo de la Escuela Bsica Estadal Jos Enrique Rod a fin de contribuir
con prevenir la inseguridad que los azota, de igual forma se realiz un
estudio para determinar el ndice delictivo en este sector. El estudio se
presenta bajo la modalidad de investigacin de campo de carcter
descriptivo donde los pasantes adoptaron la estrategia de observadores
participantes. Se utiliz

la tcnica de la observacin directa y

como

instrumento de recoleccin la toma de datos y la encuesta que se aplic a un

total de 40 personas. De igual forma se aplic el cuestionario que cont con
veinte (20) preguntas dicotmicas (si y no) a las personas seleccionadas, con
el fin de obtener toda la informacin referente a los aspectos relacionados
con la investigacin. Luego se hizo un anlisis estadstico basado en
frecuencia relativa y porcentajes a las problemticas que fueron surgiendo a
medida que fue realizado el plan de accin, concluyendo que de acuerdo con
las estrategias o soluciones planteadas por la escuela dan mayor inclinacin
a la creacin de una brigada debido que los actores del hecho educativo
sugirieron que esta era la alternativa ms viable en materia de seguridad que
ayudara a minimizar el ndice delictivo que presenta este sector brindando
mayor proteccin a los vecinos de esta localidad.

INTRODUCCIN
La Polica siendo una agrupacin organizada y disciplinada, dotada de
capacidades profesionales especficas a sus misiones, que hace posible una
dimensin esencial de la cultura del pueblo al que sirve, de la cual depende
la calidad de la vida humana y de la convivencia social, cuyo rgimen
orgnico debe responder a la racionalidad propia del derecho pblico, slo
puede hacer lo que est dispuesto por ste, es decir, salvaguardar las
personas y los bienes.
Bajo esta perspectiva, concebido el orden pblico como el resultado de la
permanente conciliacin de intereses divergentes que existen en la
comunidad, hace que la polica deba desarrollar una observacin sistemtica
de las interacciones y los fenmenos sociales para identificar y prevenir los
factores que podran afectar ese orden pblico democrtico y su mejor
desarrollo.
De hecho, la inseguridad siempre ha estado presente en la historia del
hombre, pero esto no quiere decir que sea connatural al ser humano o
necesaria para su supervivencia. La mayor parte de los expertos coincide en
que el origen de la inseguridad se remonta a la histrica concepcin de
poder, y al uso tradicional de la violencia por parte del padre o marido hacia
los hijos y la esposa con el fin de mantener el equilibrio de la estructura
patriarcal. Y la manera de responder a esta situacin es la creacin y
aplicacin de normas, orientadas a mantener el equilibrio e igualdad. El
fenmeno de la inseguridad es muy complejo. Hay muchas causas, y estn
ntimamente relacionadas unas con otras. En general se agrupan en
biolgicas, psicolgicas, sociales y familiares.
El presente proyecto es de carcter descriptivo, su modalidad es de
campo donde los investigadores adoptan la modalidad de observadores
participantes. El mismo est dirigido a la conformacin de lineamientos para
la creacin de la brigada juvenil para el resguardo de la Escuela Bsica
vi

Estadal Jos Enrique Rod. Se encuentra estructurado de la manera

siguiente:
Captulo I, El problema.
Capitulo II, Marco Terico.
Captulo III. Bases Legales.
Captulo IV. Encuestas, evidencias y conclusin.

vii

CAPTULO I
EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A nivel mundial, las sociedades modernas en la actualidad se encuentran
viviendo una especie de incremento de riesgo e inseguridad en donde la
ansiedad, preocupacin, desconfianza, miedo, se instala en el seno de la
vida social y a medida que aumenta la demanda de proteccin, decrece la
sensacin de estar protegido. Tal sentimiento de inseguridad atraviesa todos
los estratos sociales, por lo tanto, muchas veces la inseguridad no sera la
ausencia de protecciones, sino una mana vinculada a la bsqueda de
seguridad social y esa propia bsqueda es la que muchas veces genera el
sentimiento de inseguridad; en este sentido no toda sensacin de
inseguridad es proporcional a un peligro real, tambin representa un desfase
entre la expectativa desmedida y los medios para poner en funcionamiento la
proteccin. (Castel, 2004).
La idea de seguridad se refiere a aquello que no es indeterminado, cierto y
no presenta riesgo, por otro lado, la inseguridad se asocia a la duda y el
peligro, a un estado donde se carece de proteccin frente a los posibles
daos o amenazas. Por este motivo la bsqueda de seguridad es una de las
inclinaciones ms fuertes de los seres humanos, una actitud generalizada y
profunda, tiene sus races en las exigencias de la supervivencia biolgica.
A pesar de los esfuerzos que se generen para procurar seguridad es
preciso aceptar que la incertidumbre subsiste como una condicin ineludible
de la propia existencia humana, no es posible escapar de ella, tal
incertidumbre a pesar de ser una condicin general no es idntica en todos
los casos, depende de los riesgos especficos de cada ocasin, ya que los
peligros que se le puedan presentar a una persona son concretos con daos

viii

y prdidas de diferentes magnitudes y probabilidad de mayor o menor

importancia o consecuencia, otros inesperados mientras otros previsibles.
En Latinoamrica la inseguridad encuentra un nicho propicio en las
condiciones sociales de iniquidad, corrupcin, impunidad e injusticia
imperantes.

El sentimiento de frustracin ante la falta de espacios de

realizacin plena del individuo, la desigualdad en el acceso a una mejor

calidad de vida y la carencia de mecanismos comunitarios de apoyo para que
los miembros puedan hallar espacios de solucin pacfica de conflictos,
llevan a crear un ambiente en que los miembros buscan sus propios
mecanismos de defensa.
De esa forma, en Venezuela, el problema de la inseguridad se aborda
desde diversas perspectivas puesto que las causas van ms all de una
simple etiologa social y no debe asumirse slo como la ocurrencia de un
determinado delito en un lugar especfico de las ciudades, en virtud que
puede ser generado por factores externos (economa, poltica, falta de
oportunidades de estudio y empleo, marginalidad, entre otros) o internos
(valores sociales, composicin familiar, entre otros).
En medio de este ambiente, los cuerpos policiales a travs de los medios
legtimos deben garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana. Ellos
deben revisar y en algunos casos actualizar los instrumentos legales que les
permitan enfrentar legtimamente cualquier alteracin de la tranquilidad de
los ciudadanos, todo esto enmarcado en una poltica integral de seguridad y
convivencia.
En el Estado Zulia a travs del proceso de transformacin que se vive, se
ha enfatizado en la integracin polica-comunidad, segn Torrealba (2007),
como "un binomio para hacer frente al auge delictivo y propiciar un escenario
para la inversin social y econmica, que conduzca al desarrollo del Pas y
conlleve a elevar el nivel de vida de sus habitantes". De esa forma, uno de
los sectores que merecen mayor atencin se basa en la inseguridad en la
que se exponen las instituciones educativas hoy en da.
Uno de los casos ms resaltantes se orienta a la Escuela Bsica Estadal
Jos Enrique Rod, la cual se ubica en la Carretera H del Municipio
ix

Cabimas, Parroquia Carmen Herrera del Estado Zulia, donde no cuentan con
vigilancia las 24 horas del da, por lo cual en diversas ocasiones (horarios
nocturnos, asuetos y momentos con poca afluencia de personas) se exponen
al desmantelamiento de todos los equipos, mobiliarios y elementos
constructivos con los que cuenta la escuela referida. De hecho, el robo de
equipos e insumos educativos se ha vuelto costumbre en este plantel.
De esa forma, son los nios los que se ven afectados en su formacin
integral y en la parte psicolgica, por tener que acudir a escuchar clases en
un ambiente poco apropiado para ellos. Adicionalmente, los espacios
educativos

presentan

deficiencias

como

techos

daados,

paredes

deterioradas, entre otros, sin embargo, poca es la motivacin que tienen las
autoridades del plantel para mejorar las aulas si deben ser cuidadosos de
colocar elementos ostentosos para evitar se los lleve el hampa.
Por todo lo planteado, es relevante indicar que tras esa situacin tan
recurrente, es imposible ocultar el sentimiento de decepcin de docentes,
personal administrativo, obrero y directivo, ms y cuando horas despus se
debe explicar a los alumnos que gracias al destructivo paso de los
antisociales, algunas actividades sern paralizadas o incluso las clases
estarn suspendidas, de esa forma, los constantes robos inciden
directamente en el desenvolvimiento acadmico de los estudiantes y en su
lado psicoemocional, apelando proporcionalmente al sentimentalismo que los
liga al plantel.
Es importante mencionar, que cuando se vive bajo un clima de inseguridad
escolar comienzan las interrogantes sin respuesta que diariamente se
formulan los alumnos, tales como: Ser que maana hay clases?, Y si
se metieron a robar nuevamente?,, Y si me devuelven?; en estos casos
las preguntas finalizan con una afirmacin que indudablemente coloca un
ladrillo al muro de desmotivacin que genera ser recurrentes vctimas de
hurtos en la institucin: Yo mejor no voy.
De esa forma, en vista de la problemtica se altera la planificacin y se va
en contra de la permanente formacin educativa del estudiante, por lo que se

deben implementar una gran cantidad de estrategias para mantener

encendido el inters en toda la comunidad educativa para prevenir y evitar la
situacin actual de inseguridad de la Escuela Bsica Estadal Jos Enrique
Rod, explotando potencialidades por intermedio de estrategias y la creacin
de una brigada policial juvenil activa que permita manejar el problema
ofreciendo una sensacin de seguridad real a todos los actores del hecho
educativo de la institucin referida.
Por lo que la inclusin y el trabajo conjunto de la comunidad educativa
pueden frenar o incluso contrarrestar los efectos negativos del flagelo del
hampa en la escuela. De ese modo, se fomentar a relacin entre las
policas, comunidad y plantel, para disminuir porcentualmente la cantidad de
hurtos, haciendo proporcional la disminucin de la desercin escolar y bajo
rendimiento acadmico que tanto acusan los centros escolares luego de una
interminable repeticin de asaltos y el deterioro del espacio educativo como
consecuencia de ello. Partiendo de la situacin anterior se presenta la
siguiente interrogante: Qu aspectos considerar para proponer la creacin
de una brigada juvenil para el resguardo de la Escuela Bsica Estadal Jos
Enrique Rod?
2. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
La presente investigacin qued delimitada espacialmente en la Escuela
Bsica Estadal Jos Enrique Rod, la cual se ubica en la Carretera H del
Municipio

Cabimas,

Parroquia

Carmen

Herrera

del

Estado

Zulia.

Temporalmente se llev a cabo en el mes de Agosto de 2016. Desde el punto

de vista del enfoque terico, la investigacin estuvo enmarcada en el
enfoque de Percepcin de Inseguridad Social y en la Psicologa Social,
apoyada por los planteamientos de Briceo-Len (2005) y Rosa Del Olmo
(2000).
2.1. MATRIZ FODA

xi

Cuadro 1
Matriz FODA
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

1. Amplia infraestructura
2. Ubicacin en un buen punto estratgico
del municipio.
3. Alta capacidad del equipo directivo,
administrativo, docente y obrero.
4. Efectividad del transporte pblico.
5. Ofrece educacin gratuita.
6. Apoyo del Consejo comunal.
7. Alta calidad de los profesionales
8. Disposicin para cumplir con las guardias
por parte de la mayora de las incidencias
diarias.
DEBILIDADES

1. Participacin de organismos policiales

(CEFOPOL) mediante la asignacin de sus
aspirantes para colaboracin con la
institucin.
2. Representantes dispuestos a colaborar
en actividades de la institucin.
3. Aprovechamiento de los espacios
cercanos a la institucin para el refuerzo
de los Proyectos de Aprendizaje.
4. Ubicacin geogrfica favorable: zonas
de fcil acceso pblico y terrestre.
5. Alumbrado pblico aceptable
AMENAZAS

1. No cuentan con vigilancia las 24 horas del

da.
2. Ausencia de vigilancia en fines de semana,
feriados y asuetos (vacaciones).
3. No hay comisin plan de seguridad escolar.
4. Falta
de
herramientas
de
trabajo
administrativo (computadoras, impresoras,
fotocopiadora, otros).
5. Falta de acondicionamiento de espacios
con material educativo.
6. Falta de acondicionamiento estructuras
(paredes, puertas, techos en regular
estado)
7. Los arboles del frente impiden la vista a la
institucin.
8. La institucin no cuenta con una adecuada
iluminacin.

1.
Problemas de delincuencia e
inseguridad en la comunidad en general.
2. Falta de empleo en los padres,
madres, representantes y responsable.
3. Riesgo por exceso de velocidad de
algunos conductores que no respetan la
zona escolar.
4.
Prdida de valores individuales y
colectivos que afectan el desarrollo
psicosocial de los nios, nias y
preadolescentes que pertenecen a la
institucin.

3. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

El motivo de realizar este proyecto se basa fundamentalmente en el
inters de presentar una alternativa de solucin a la inseguridad existente, en
la Escuela Bsica Estadal Jos Enrique Rod y a su vez lograr adquirir

xii

mediante esta investigacin un conocimiento crtico, calificativo o llegar

alcanzar un aprendizaje bien definido de este problema que se hace ms
inquietante cada da. Asimismo se justifica la investigacin porqu la
inseguridad es un fenmeno social que pone en riesgo la seguridad pblica
de la sociedad, as mismo va contra las buenas costumbres ya establecidas
por la misma, es un problema que se da en todas las capas sociales y en
cualquier rincn de nuestra civilizacin.
Desde la perspectiva ms general, se puede inferir que en la medida que
disminuya la inseguridad, se generar una mayor paz ciudadana,
mejoramiento de los servicios pblicos, incremento del valor de las
propiedades y mayor seguridad para inversiones. La ejecucin de esta
investigacin incidir en un mayor desarrollo, debido que permitir la
integracin de la comunidad y la institucin educativa, mediante una brigada
juvenil coordinada por el Centro de Formacin Policial (CEFOPOL) mediante
la ejecucin de acciones policiales de prevencin, permitiendo que estas
estrategias ayuden a la concientizacin del colectivo, rescatando valores
familiares, sociales y ticos, reduciendo la sensacin de inseguridad, que
tanto afecta toda una comunidad educativa cuando se perpetra un hecho
delictivo como el robo de los insumos y equipos de las instalaciones.
4. OBJETIVOS GENERALES
Proponer la creacin de una brigada juvenil para el resguardo de la
Escuela Bsica Estadal Jos Enrique Rod.
4.1. OBJETIVOS ESPECFICOS
Diagnosticar la situacin actual de inseguridad de la Escuela Bsica
Estadal Jos Enrique Rod.

xiii

Planificar actividades para la creacin de la brigada juvenil para el

resguardo de la Escuela Bsica Estadal Jos Enrique Rod.
Creacin de la brigada juvenil de la Escuela Bsica Estadal Jos Enrique
Rod.
Evaluacin de la brigada juvenil para el resguardo de la Escuela Bsica
Estadal Jos Enrique Rod.

xiv

CAPTULO II
MARCO TERICO
Para sustentar la investigacin se procedi a construir un marco
referencial el cual incluye los antecedentes y los fundamentos tericos, que
permitirn establecer los aspectos relacionados a la variable de estudio. Por
tanto los fundamentos tericos o el marco de referencia, es donde se
condensara todo lo pertinente a la literatura que se tiene sobre el tema a
investigar. Debe ser una bsqueda detallada y concreta donde el tema y la
temtica del objeto a investigar tengan un soporte terico, que se pueda
debatir, ampliar, conceptualizar y concluir.
5.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
El desarrollo de la presente investigacin amerit la consulta sobre los

estudios orientados al tema, los cuales se convierten en los antecedentes

validos al problema. Para este apartado se observaron varios trabajos entre
los cuales se mencionan:
Espulgar, G (2012).

En su trabajo titulado Brigada de Guardianes del

Estado para aumentar la participacin comunitaria y disminuir la delincuencia

en el sector del Barrio Cruz Verde, del municipio Miranda del estado Falcn.
Trabajo de Grado de la Escuela de Polica Regin Central y de Los Llanos,
de metodologa cuasi- experimental. Expone que la inseguridad afecta la
esencia misma de la dignidad humana y la vida en sociedad de suerte que
en seguridad no hay ejercicio posible e igualitario de los derechos de las
personas, tambin es un problema complejo que no se puede abordar
simplemente con el recurso policial, concluye que en el Barrio Cruz Verde,
del municipio Miranda del estado Falcn, se logr disminuir la inseguridad
gracias a la actuacin de las Brigadas Vecinales en participacin con la

XV

institucin policial.

Este trabajo contribuye con la presente investigacin,

puesto que concluye que la participacin de las Brigadas es efectiva en las

labores de seguridad debido que contribuye a la disminucin de la
inseguridad.
Urbaneja, K (2011), en su trabajo titulado.- Lineamientos para una
Brigada Vecinal de Cooperacin Policial para reducir la delincuencia. Trabajo
de Grado de la Escuela de Polica Regin Central y de Los Llanos, cuya
modalidad fue de proyecto factible. Determin que la realidad actual de la
sociedad, en cuanto a seguridad ciudadana, no debe entenderse bajo un
razonamiento simple y aislado, se hace necesario la participacin de la
comunidad organizada, por esta razn las comunidades tienen la imperiosa
necesidad de organizarse como medida preventiva mediante un esfuerzo
comunitario y solidario respetando las condiciones legales establecidas, para
as resolver los conflictos mediante la aplicacin de tcnicas y mtodos
eficientes, bajo la orientacin de los rganos Policiales.
Este trabajo contribuye con la presente investigacin puesto que
recomienda que las Brigadas, deben tener como filosofa: La prevencin y
como constante: La educacin,

donde esta ltima debe ser regulada y

supervisada por la instituciones policiales, la cual en este caso, ser el

Centro de Formacin Policial (CEFOPOL).
Mata, E. (2010), en su trabajo de investigacin titulado Las Brigadas
Vecinales y la Inseguridad, realizado en la Parroquia del 23 de Enero del
Distrito Capital, seala que las comunidades al participar en actividades de
beneficio colectivo, como son las Brigadas Vecinales, mejoran su
funcionamiento y agilizan su comunicacin e interaccin con los rganos de
seguridad, al tiempo que adquieren conciencia preventiva de seguridad, y no
se limitan solamente a ejercer vigilancia y suministrar informacin.
Recomienda el acompaamiento policial como base para la conformacin de
las Brigadas Vecinales, y el apoyo gubernamental a los fines de poder

XVI

obtener

herramientas

(jurdicas)

materiales

necesarios

para

el

cumplimiento de las tareas de vigilancia y control ciudadano.

6.

BASES TERICAS
Para Ruiz, J. (2012), la estructura del contenido de las bases tericas

inicia de acuerdo al problema objeto de estudio que se plantea en cada

investigacin. Su estructura nace del conjunto de variables formuladas por el
investigador, del enunciado del problema y de los sistemas de objetivos. De
igual forma, se presentan una serie de aspectos que sustentan la ejecucin.
Seguridad Social
Las definiciones de seguridad ciudadana han enfatizado distintas
dimensiones y niveles, especialmente su intangibilidad y su carcter
subjetivo. La seguridad ciudadana se define como la preocupacin por la
calidad de vida y la dignidad humana en trminos de libertad, acceso al
mercado y oportunidades sociales; la pobreza, la falta de oportunidades,
desempleo, hambre, deterioro ambiental, violencia, pueden constituir
amenazas a la seguridad ciudadana (Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificacin Econmica y Social (Ilpes), 2008).
Desde otra perspectiva, la seguridad ciudadana tiene como principal
significado el no temer una agresin violenta, saber respetada la identidad
fsica y poder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y
poder circular tranquilamente por las calles sin temor a un robo o agresin; la
seguridad sera una creacin cultural que implique una forma igualitaria de
sociabilidad.
La seguridad tiene un tratamiento conceptual elaborado por la filosofa
poltica y las ciencias sociales, el primer autor que incluye la seguridad
dentro de sus problemas filosficos es Thomas Hobbes, para l el concepto

XVII

de seguridad no se restringe nicamente a la garanta de la existencia fsica,

sino que va ms all a la estabilidad social que permite disfrutar de una vida
libre de amenazas; pone a la seguridad como una de las causas del
establecimiento del Estado moderno, buscando la proteccin del individuo y
la satisfaccin del bienestar general como justificacin para la supervivencia.
Por otra parte, Kant asume la seguridad como competencia central del
Estado, el cual es el garante de los derechos inalienables de los ciudadanos,
interpreta el problema de seguridad desde la relacin de los estados acorde
a normas morales y a imperativos categricos que superen el estado de
anarqua. (Rodrguez, 2008). La seguridad es la confianza que se siente por
la ausencia de amenazas y por la proteccin con que se cuenta ante
cualquier peligro o agresin, puede considerarse una necesidad y como tal
implica un derecho que puede ser incluido dentro de los derechos humanos
(Daz, 2002).
Sin embargo, una cosa son las condiciones objetivas que permiten
garantizar los derechos humanos en una sociedad y otra es la inseguridad
que sienten los ciudadanos, la cual se trata de una percepcin y como tal
depende de la conjuncin de varios factores objetivos y subjetivos.
Inseguridad Social La inseguridad es considerada como un sistema prioritario
en Venezuela, desde hace muchos aos, especialmente desde finales de los
80 cuando se evidencian las consecuencias de la crisis econmica tales
como suicidios, homicidios, robos, que se prolongan hasta la actualidad.
La inseguridad se entiende como el miedo que sienten las personas de ser
vctimas de alguna agresin hacia ellos, sus familiares o hacia sus
propiedades; el trmino tiene diferentes acepciones segn los diferentes
tipos de seguridad que establecen las leyes; existe seguridad ciudadana o
personal, seguridad laboral, social, nacional. Cuando se habla de seguridad,
en trminos generales, hay que referirse a la garanta de respeto hacia los
derechos humanos y los derechos contemplados en la Constitucin y la
inseguridad ser la posibilidad de que esos derechos sean violados.

XVIII

Del Olmo (2000), considera la inseguridad como la incertidumbre y el

temor de los individuos de que su libre desenvolvimiento, su desarrollo
psicosocial, su derecho a la vida, la salud, educacin y trabajo o integridad
de sus bienes puedan ser violentados por factores externos o por una accin
contraria a las normas y reglas que rigen el estado de derecho.
Segn Padrosa (2002), los efectos nocivos o traumticos, como el miedo o
la paranoia, se pueden dar en una sociedad de elevada violencia e
inseguridad social como la nuestra; de igual manera el trastorno como tal
puede ubicarse en todos los niveles o presentarse de manera diferencial en
cada uno de stos, en algunos casos los efectos sern a nivel individual, en
otros a nivel familiar, grupal, organizacional, poblacional o regional; la
inseguridad no afecta de la misma manera a los diversos sectores sociales
que la componen, los sectores ms pobres sufren mecanismos de represin,
mientras que en las clases sociales medias y altas se ven afectadas por la
represin, el secuestro, el chantaje, las amenazas, deteriorando las
condiciones de vida de esas personas.
Historia de la Inseguridad
En la historia de la humanidad siempre se han registrado casos de
inseguridad (hechos violentos, robos, hurtos, homicidios, violaciones, entre
otros), esto ha generado que los gobiernos orienten sus polticas y acciones
a los fines de disminuir y evitar las acciones delincuenciales.
A pesar de no tener ninguna prueba sobre la existencia de un derecho
penal precolombino, como por ejemplo el de los pueblos Aztecas, Mayas,
Incas o de Mezo Amrica, si sabemos de la existencia de regulacin
especial, o particular para aquellos que cometieran algn delito.
Es a principios del siglo XIX en que se ubica la preocupacin por la
taxonomia

del

delito. Esto

es el

resultado, por un lado, de

la

internacionalizacin de las ideas que se inician en el Siglo XX, primeramente

XIX

con la Escuela Positiva y luego con la Escuela de la Defensa Social y por el

otro lado, es el resultado de la imitacin latinoamericana de las
preocupaciones europeas y de los Estados Unidos de Amrica por los altos
ndices delictivos, lo cual se vio reflejado en varios congresos internacionales
sobre el tema de la inseguridad.
Sin embargo, lo niveles estadsticos de la inseguridad que se viven hoy
da no son comparables con los del pasado, puesto que la actualidad
constituye un escenario preocupante nunca antes visto, y que esta exigiendo
la integracin, la participacin y la corresponsabilidad para afrontarla y
estudiarla. Segn la UNESCO (2005), lo ideal es destinar 4% del PIB a
polticas de prevencin de delitos y seguridad, pero Amrica latina, el
presupuesto total en este rubro apenas llega a 1%.
La inseguridad siempre ha estado presente en la historia del hombre, pero
esto no quiere decir que sea connatural al ser humano o necesaria para su
supervivencia. La mayor parte de los expertos coincide en que el origen de la
inseguridad se remonta a la histrica concepcin de poder, y al uso
tradicional de la violencia por parte del padre o marido hacia los hijos y la
esposa con el fin de mantener el equilibrio de la estructura patriarcal. Y la
manera de responder a esta situacin es la creacin y aplicacin de normas,
orientadas a mantener el equilibrio e igualdad.
Inseguridad
Osorio (2002) en su Diccionario Jurdico, dice del concepto de
inseguridad: como una incertidumbre de peligro o dao. El fenmeno de la
inseguridad es muy complejo. Hay muchas causas, y estn ntimamente
relacionadas unas con otras. En general se agrupan en biolgicas,
psicolgicas, sociales y familiares. Tan slo por citar algunos ejemplos dentro
de cada grupo, tenemos las siguientes causas de la inseguridad:

XX

 Biolgicas: Se ha mencionado al sndrome de dficit de atencin con

hiperactividad como causa de problemas de conducta, que sumados a la
impulsividad caracterstica del sndrome, pueden producir un ciudadano
violento, que se traduce en un posible delincuente.
Psicolgicas: La inseguridad se relaciona de manera consistente con un
trastorno mental - en realidad de personalidad - en la sociopata, llamada
antes psicopata y, de acuerdo al trastorno antisocial de la personalidad y su
contraparte infantil, el trastorno de la conducta, llamado ahora disocial,
aunque hay que aclarar no todos los que padecen este ltimo evolucionan
inexorablemente hacia el primero, y de ah la importancia de la distincin. El
trastorno antisocial de la personalidad se establece entre los 12 y los 15
aos, aunque a veces antes, y consiste en comportamiento desviado en el
que se violan todos los cdigos de conducta impuestos por la familia, el
grupo, la escuela, la iglesia, etc.
El trastorno es cinco a diez veces ms frecuente en hombres que en
mujeres. Como estos sujetos estn ms representados en los estratos ms
pobres, hubo alguna discusin sobre si la pobreza induce o potencia estas
alteraciones. Esto se ha descartado: los individuos con trastorno antisocial de
la personalidad, por su incapacidad de lograr metas y conservar empleos,
tienden a asentarse naturalmente en los estratos de menores ingresos.
Sociales: La desigualdad econmica es causa de que el individuo
desarrolle desesperanza. No se trata de la simple pobreza: hay algunos
pases o comunidades muy pobres, como el caso de algunos ejidos en
Venezuela, en los que virtualmente desconocen el robo y la violencia de otro
tipo. Sin embargo, la gran diferencia entre ricos y pobres y sobre todo la
imposibilidad de progresar socialmente s causa inseguridad: la frustracin se
suma a la evidencia de que no hay otra alternativa para cambiar el destino
personal.
Ms importante como causa social es la llamada subcultura delincuente.
Aunque sus detractores dicen que esta hiptesis carece de evidencia
experimental, hay comunidades, barrios y colonias en donde nios y jvenes

XXI

saben que para pertenecer al grupo y formar parte de su comunidad

necesitan pasar algunos ritos de iniciacin, entre los que se encuentran
robar, asaltar o quiz cometer una violacin. La falta de medicin requiere de
estudios, s, mas no de desestimar lo que obviamente es un factor de
formacin de conductas y conceptos sociales. Entonces, la inseguridad
podra definirse como la falta de proteccin hacia nosotros y/o a lo que nos
rodea. Se desarrolla por medio del miedo a secuestros, asaltos, violaciones,
agresiones, de los cuales podemos ser victimas. Hoy en da nuestro pas es
uno de los ms afectados, y es que vivimos en una nacin donde la violencia
se ha tornado comn en cualquier parte. Cabe destacar que la inseguridad
en nuestro pas ocurre por diversas razones que muchos conocemos como:
La pobreza, considerada un causante de ste problema de inseguridad ya
que genera cierta agresividad causando altos ndices de delincuencia.
La falta de educacin es otra, esta genera fechoras e inseguridad en
aquellas personas que sufren por las consecuencias de un inexistente
aprendizaje.
El desempleo, que causa insuficiencia en los ingresos, evitando garantizar
un mejor vivir en la sociedad a las familias venezolanas.
En Venezuela la inseguridad es uno de los principales problemas que
aqueja al pas y se ha visto en las cifras sobre estos hechos que han ido
aumentando rpidamente y lleva a los habitantes a no sentir plena libertad
por no poder hacer cosas a las que estn acostumbrados como salir a clubes
nocturnos, restaurantes, fiestas, etc. muchos no sienten seguridad en las
calles, ni siquiera durante el da y por las noches la gente permanece en sus
hogares tras puertas cerradas por temor a salir, siendo innecesario ya que no
tenemos la obligacin de escondernos en nuestros hogares para no ser
vctimas de un asalto, secuestro o violacin, afectando no slo nuestra
integridad fsica sino tambin psicolgica, lo cual es de gran preocupacin
para la sociedad.
Tipos de Inseguridad

XXII

Segn Pegoraro (2010) se pueden distinguir dos tipos de inseguridad; la

inseguridad objetiva, es decir, la probabilidad de ser vctima de un delito,
probabilidad que debe relacionarse con el tipo de delito y por lo tanto con
variables como la edad, gnero, vivienda, trabajo, rutinas, pertenencias. Y la
inseguridad subjetiva, producto de la construccin social del miedo asociado
a diversos factores en especial las noticias escritas o visuales que recogen
los diversos medios de comunicacin. Ms explcitamente se puede afirmar
que:
Inseguridad de Origen Externo (objetiva): es aquella que se origina
principalmente como consecuencia de una amenaza externa y actual a
cualquiera de los valores de la personalidad, responde a una situacin de
peligro real, cierta e inmediata, su existencia est plenamente justificada. Se
puede apreciar en las experiencias de inseguridad propias o ajenas vividas
por las personas.
Inseguridad de Origen Interno (subjetiva): es provocada principalmente por
la amenaza de los contenidos fuertemente reprimidos en el inconsciente o
bien por la interpretacin excesivamente tendenciosa y negativa de las
situaciones exteriores debido a la fuerte presin y deformacin que aquellos
contenidos reprimidos ejercen de modo constante sobre la mente, por lo que
una persona puede sentirse en constante angustia interior sin nada exterior
que lo motive o justifique o puede sentirse insegura y angustiada ante
situaciones que de por si tienen apenas importancia, pero la persona las vive
como si fueran gravemente peligrosas e insoportables; por lo tanto, se puede
apreciar por la percepcin de peligro que cada persona le otorgue a las
situaciones que vive y por los sentimientos que experimenta ante estas
percepciones.

reas afectas por la Inseguridad

XXIII

 Inseguridad personal: la que atenta contra la integridad fsica de la persona.

Inseguridad material: la que atenta contra los bienes materiales.
Inseguridad social: la que atenta contra la satisfaccin de nuestras
necesidades de salud, empleo, educacin, transporte, recreacin, servicios
bsicos.
Inseguridad econmica: la que atenta contra los medios de produccin de
los recursos para subsistir.
Inseguridad jurdica: la que atenta contra el estado de derecho. De igual
modo segn Feldman, (1997) La Teora de la Jerarqua de las Necesidades
Humanas, del humanista Abraham Maslow, plantea que las personas deben
cubrir una serie de necesidades para lograr la autorrealizacin. La escala de
las necesidades se describe como una pirmide de cinco niveles:
necesidades fisiolgicas, de seguridad, de afiliacin, de reconocimiento y
autorrealizacin.
La idea bsica es que slo se atienden necesidades superiores cuando se
han satisfecho las necesidades inferiores, es decir, todos aspiran a satisfacer
necesidades superiores. Las fuerzas de crecimiento dan lugar a un
movimiento ascendente en la jerarqua, mientras que las fuerzas regresivas
empujan las necesidades prepotentes hacia abajo en la jerarqua.
Entre estas necesidades fundamentales se encuentra la de seguridad, la
cual involucra aspectos relacionados a la seguridad fsica (un refugio que
proteja del clima) y de salud (asegurar la alimentacin futura), seguridad de
recursos al disponer de la educacin, transporte y sanidad necesarios para
sobrevivir con dignidad y las necesidad de proteger los bienes y activos
como casa, dinero, auto, la teora plantea que las necesidades inferiores son
prioritarias y por tanto ms potentes que las superiores, si la persona no
logra cubrir estas necesidades no lograra la autorrealizacin. (Feldman,
1997).

XXIV

De acuerdo a Briceo Len (2005), la violencia que hoy vive Amrica

Latina es cuantitativamente distinta a la que poda encontrarse en dcadas
anteriores, e indica una situacin social diferente de cambios ocurridos en la
sociedad que distingue otro rostro de la crisis que vive la regin. Las
encuestas de opinin que se aplican en Amrica Latina sealan la
inseguridad como un tema de gran preocupacin para la mayor parte de la
poblacin, personas de diferentes clases sociales o racionales expresan el
mismo sentimiento, la misma angustia y la colocan como una prioridad que
debe ser atendida con urgencia en sus demandas a los gobiernos locales y
nacionales.
Durante varias dcadas la tasa de homicidio en Venezuela haba oscilado
entre 8 y 12 muertes por cada 100.000 habitantes, sin embargo en 1989 los
homicidios aumentaron de manera notable y la tendencia se mantuvo en
aos posteriores hasta duplicarse y superar los 20 homicidios por 100.000
habitantes. (Instituto Nacional de Estadstica, 2010).
La inseguridad de hoy en da es uno de los grandes problemas que se
padecen, manifestndose en diversos niveles, por un lado la inseguridad
psicolgica padecindola individuos con una personalidad afectada por una
socializacin alienante, represiva e inhibidora, limitando el desarrollo del
potencial humano que posee toda persona y dificultando el establecimiento
de las relaciones interpersonales de sus diferentes contextos; por otro lado
se observa la inseguridad social que se manifiesta en el hecho de estar
constantemente expuesto a riesgos de ser objeto de una violencia social que
presenta mltiples manifestaciones.
Tal deshumanizacin segn Rodrguez (2008) produce la perdida de la
capacidad para pensar lucidamente, la tendencia hacia una actitud de
relacin con la otra predominantemente defensiva

con el mundo,

empobrecimiento de la capacidad y voluntad para comunicarse con

veracidad, empobrecimiento de la sensibilidad ante el sufrimiento, el dolor y
el sentimiento solidario y prdida de esperanza.

XXV

Brigada
Una brigada es una formacin compuesta por dos o ms regimientos que
puede unirse a otras brigadas formando una divisin. En este caso, en el
sector de la polica, la brigada corresponde a una fuerza de seguridad
encargada de mantener el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos
mediante el monopolio de la fuerza, y que se encuentra sometida a las
rdenes del Estado. Su principal obligacin es disuadir e investigar crmenes
en contra de las personas o que afecten el orden pblico, as como el arresto
de sospechosos, e informe a las autoridades competentes. Tambin es
responsable de reportar ofensas menores por medio de citaciones que
suelen terminar en el pago de una fianza, usualmente por violaciones a las
leyes de trnsito vehicular. Su administracin puede ser centralizada a nivel
nacional, o descentralizada, con fuerzas de polica local autnomas en gran
medida.
Se conforman de un grupo de mujeres y hombres, articulados y
organizados para la accin comunicacional. Las brigadas estn integradas
por organizaciones sociales, miembros de comunidades organizadas,
facilitadores y facilitadoras, quienes promueven la creacin colectiva de
mensajes revolucionarios operando desde el territorio de su comunidad Los y
las brigadistas hacen de su prctica un proceso endgeno de formacin
emancipadora. Se componen de voluntarios de la comunidad. Se realiza la
convocatoria a travs del consejo comunal para lograr reunir un grupo de 20
personas que estn dispuestas a recibir entrenamiento en primeros auxilios y
desastres para atender las emergencias que ocurran dentro de su
comunidad.

CAPTULO III
XXVI

BASES LEGALES
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado
y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a
los lineamientos, principios y fines constitucionales. Seguridad de la Nacin
Artculo 2. La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio
de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su
territorio y dems espacios geogrficos.
Artculo 9. La familia ser protegida como unidad insustituible en el
desarrollo y formacin integral del individuo, a travs de polticas que
garanticen el derecho a la vida y los servicios bsicos, vivienda, salud,
asistencia y previsin social, trabajo, educacin, cultura, deporte, ciencia y
tecnologa, seguridad ciudadana y alimentaria, en armona con los intereses
nacionales, dirigidos a fortalecer y preservar la calidad de vida de
venezolanos y venezolanas.
Artculo 17. La calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas es objetivo
fundamental para el Estado venezolano, el cual conjuntamente con la
iniciativa privada fomentar a nivel nacional, estadal y municipal, el desarrollo
integral, sustentable, productivo y sostenible, a fin de garantizar la
participacin de la sociedad y as otorgar el mayor bienestar a la poblacin.

XXVII

Artculo 18. El Estado garantiza la preservacin del orden interno,

entendido ste como el estado en el cual se administra justicia y se
consolidan los valores y principios consagrados en la Constitucin y las
leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento de
los deberes y el disfrute de los derechos y garantas por parte de los
ciudadanos y ciudadanas.
LEY ORGNICA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto prevenir, investigar, perseguir,
tipificar y sancionar los delitos relacionados con la delincuencia organizada,
de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y los tratados Internacionales relacionados con la
materia, suscritos y ratificados vlidamente por la Repblica
Artculo 2. A los efectos de esta Ley, se entiende por:
1. Delincuencia organizada: La accin u omisin de tres o ms personas
asociadas por cierto tiempo con la intencin de cometer los delitos
establecidos en esta Ley y obtener, directa o indirectamente, un beneficio
econmico o de cualquier ndole para s o para terceros. Igualmente, se
considera delincuencia organizada la actividad realizada por una sola
persona actuando como rgano de una persona jurdica o asociativa, cuando
el medio para delinquir sea de carcter tecnolgico, ciberntico, electrnico,
digital, informtico o de cualquier otro producto del saber cientfico aplicados
para aumentar o potenciar la capacidad o accin humana individual y actuar
como una organizacin criminal, con la intencin de cometer los delitos
previstos en esta Ley.
2. Grupo estructurado: Grupo de delincuencia organizada formado
deliberadamente para la comisin inmediata de un delito.
3. Entrega vigilada o controlada: Tcnica que consiste en permitir que
remesas ilcitas o sospechosas salgan del territorio de uno o ms pases, lo

XXVIII

atraviesen o entren en l con el conocimiento y bajo la supervisin de sus

autoridades competentes con el fin de investigar los delitos de delincuencia
organizada, a las personas involucradas en la comisin de stos y las
realizadas internamente en el pas.
4. Bienes: Activos de cualquier tipo, corporales o incorporales, muebles o
inmuebles, tangibles o intangibles, as como tambin los documentos o
instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre
dichos activos.
5. Producto del delito: Bienes derivados u obtenidos, directa o
indirectamente, de la comisin de un delito.
6. Agentes de operaciones encubiertas: Funcionarios de unidades
especiales que asumen una identidad diferente a la normalmente
desempeada en los rganos de polica con el objeto de infiltrarse en las
organizaciones o grupos de delincuencia organizada para obtener evidencias
sobre la comisin de alguno de los delitos previstos en la presente Ley.
Queda entendido que estas operaciones son de carcter excepcional y se
efectuarn bajo la direccin del Fiscal del Ministerio Pblico competente
previa autorizacin del juez de control, siempre que parezca difcil el
esclarecimiento del delito investigado o para efectuar los decomisos o
confiscaciones a que hubiera lugar.
7. Delitos graves: Aquellos cuya pena corporal privativa de libertad excede
los seis aos de prisin.
8. Interpuesta persona: Quien, sin pertenecer o estar vinculado a un grupo
de delincuencia organizada, sea propietario, poseedor o tenedor de bienes
relacionados con la comisin de los delitos previstos en esta Ley.
Artculo 6. Quien forme parte de un grupo de delincuencia organizada para
cometer uno o ms delitos de los previstos en esta Ley, ser castigado, por el
slo hecho de la asociacin, con pena de cuatro a seis aos de prisin.
Artculo 16. Se consideran delitos de delincuencia organizada de
conformidad con la legislacin de la materia, adems de los delitos tipificados

XXIX

en esta Ley, cuando sean cometidos por estas organizaciones, los

siguientes:
1. El trfico, comercio, expendio, industria, fabricacin, refinacin,
transformacin,

preparacin,

posesin,

suministro,

almacenamiento

transporte ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, sus materias

primas, insumos, productos qumicos esenciales, solventes, precursores y de
otra naturaleza desviados y utilizados para su produccin.
2. La importacin, exportacin, fabricacin y comercio ilcito de armas y
explosivos.
3. La estafa y otros fraudes.
4. Los delitos bancarios o financieros.
5. El robo y el hurto.
6. La corrupcin y otros delitos contra la cosa pblica.
7. Los delitos ambientales.
8. El hurto, robo o trfico ilcito de vehculos automotores, naves,
aeronaves, buques, trenes de cualquier ndole, sus piezas o partes.
9. El contrabando y los dems delitos de naturaleza aduanera y tributaria.
10. La falsificacin de monedas y ttulos de crdito pblico.
11. La trata de personas y de migrantes.
12. La privacin ilegtima de la libertad individual y el secuestro.
13. La extorsin.
Pargrafo

Primero:

Quien

fabrique,

custodie,

oculte

conserve

instrumentos o equipos exclusivamente destinados a la fabricacin o

alteracin de monedas o ttulos de crdito pblico se le aplicar pena de
cuatro a seis aos de prisin.
Pargrafo Segundo: La pena de prisin ser de diez a quince aos para la
privacin ilegtima de libertad y de diez a dieciocho aos para el secuestro,
cuando los delitos tipificados en el presente artculo se cometan:
1. Contra nios, nias y adolescentes o mayores de setenta aos.
2. Por un grupo armado o utilizando uniformes o smbolos de autoridad.

XXX

3. Con tortura u otra forma de violencia.

4. Cuando medie la relacin de confianza o empleo para realizarla.
5. En las zonas de seguridad fronteriza o especiales previstas en la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa o en jurisdiccin especial creada por esa
misma Ley o en despoblado.
6. Con propsitos terroristas o con traslado a territorio extranjero.
7. Contra el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo,
Ministros, miembros del Consejo de Estado, Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia, Diputados a la Asamblea Nacional de la Repblica,
Fiscal General, Contralor General o Procurador General de la Repblica,
Defensor

del

Pueblo,

Rectores

del

Consejo

Nacional

Electoral,

Gobernadores, Alcaldes, miembros del Alto Mando Militar, miembros del

Cuerpo Diplomtico, Consular o de organismos internacionales. Pargrafo
Tercero: Si el secuestro se realiza con nimo de lucro o para exigir libertad,
canje de prisioneros o reivindicaciones de tipo social, poltico o por fanatismo
religioso u otra exigencia semejante ser castigado con prisin de doce a
diecisis aos.
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL CUERPO DE
POLICA NACIONAL BOLIVARIANA
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular el Servicio de Polica
en los distintos mbitos poltico-territoriales y su rectora, as como la
creacin, organizacin y competencias del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, con fundamento en las normas, principios y valores establecidos
en la Constitucin de la Repblica.
Artculo 2. Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico y de
aplicacin obligatoria en todo el territorio de la Repblica. Las normas y
principios contenidos en la presente Ley, son de obligatorio cumplimiento
para todos los particulares, los rganos y entes de la Administracin Pblica

XXXI

en los distintos mbitos poltico-territoriales. Todo acto de rango legal o

sublegal deber ser dictado con observancia de las normas y principios aqu
establecidos.
Artculo 3. El Servicio de Polica es el conjunto de acciones ejercidas en
forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus
niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin
nacional y los que sean dictados por el rgano Rector, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica,
sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la
paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.
Artculo 4. Son fines del Servicio de Polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
pblicas y garantizar la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y
la conciliacin.
Artculo 34. Son atribuciones comunes de los cuerpos de polica:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica, las leyes y las
dems disposiciones relacionadas con el Servicio de Polica.
2. Proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica,
sus propiedades y su hbitat.
3. Ejercer el Servicio de Polica en las reas urbanas, extraurbanas y
rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de
seguridad ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestros, acaparamiento y especulacin

XXXII

alimentaria, adulteracin de medicinas y otros bienes de consumo esenciales

para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el Servicio de
Polica Comunal.
6. Proteger a las personas que participen en concentraciones pblicas o
manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el
mbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir
que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o
desaparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin,
conciliacin y dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz
social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el
desempeo de los cuerpos de polica.
11.Colaborar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana ante
situaciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12.Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con
las leyes especiales.
13.Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la
persona sea sorprendida en flagrancia de conformidad con la Constitucin de
la Repblica y las leyes.
14.Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos
procesales por orden de la autoridad competente.
15.Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos,
participando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones
administrativas previsto en la ley.

XXXIII

16.Las dems que le establezca el reglamento de la presente ley.

Artculo 58. Los funcionarios y funcionarias policiales sern formados en la
institucin acadmica nacional, con un currculum comn bsico y con
diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del servicio. El
rgano Rector en conjunto con el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de educacin superior, determinar el diseo
curricular, las polticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de
formacin y el desarrollo profesional permanente, que debe aplicar la
institucin acadmica responsable del sistema nico de formacin policial.
Artculo 59. Los funcionarios y funcionarias policiales sern capacitados
peridicamente y su nivel de formacin continua y actualizacin sern
requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial.
Artculo 60. Los fundamentos para asignacin de cargos, transferencias y
otras situaciones administrativas de los funcionarios y funcionarias sern el
resultado de un proceso de evaluacin y calificacin de servicio,
considerando las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y
psicolgicas.
Artculo 65. Son normas bsicas de actuacin de los funcionarios y
funcionarias de los cuerpos de polica y dems rganos y entes que
excepcionalmente ejerzan funciones del Servicio de Polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de
origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin
econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos
ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la
Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el Servicio de Polica con tica, imparcialidad, legalidad,
transparencia, proporcionalidad y humanidad.

XXXIV

4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar

cualquier acto de corrupcin que conozcan en la prestacin del Servicio de
Polica.
5. Observar en toda actuacin un trato correcto y esmerado en sus
relaciones con las personas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las
circunstancias que fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar
pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad,
tolerancia, cooperacin, intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna
circunstancia infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal,
discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en
cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica
y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el Servicio de Polica utilizando los mecanismos y medios
pertinentes y ajustados a la Constitucin de la Repblica para la
preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, nias y adolescentes, as como hacia los adultos y adultas
mayores y las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e
integridad fsica, psquica y moral.
10.Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin de la Repblica o en los tratados
internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violacin de derechos
humanos que conozcan.
11.Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente
a los cuales haya indicio de que se van a producir.

XXXV

12.Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo

custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atencin
mdica.
Artculo 67. Los funcionarios y funcionarias policiales deben respeto y
consideracin a sus superiores jerrquicos y obediencia legtima y
subordinacin a sus mandos funcionales. Acatarn y cumplirn las polticas,
planes, programas, rdenes, instrucciones, decisiones y directrices que
emanen de las autoridades competentes, salvo lo dispuesto en la presente
Ley.
Artculo 68. El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica estar
orientado por el principio de afirmacin de la vida como valor supremo
constitucional y legal, la adopcin de escalas progresivas para el uso de la
fuerza en funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano o
ciudadana, los procedimientos de seguimiento y supervisin de su uso,
entrenamiento policial permanente y difusin de instructivos entre la
comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta materia. El traspaso
en el uso de la fuerza mortal slo estar justificado para la defensa de la vida
del funcionario o funcionaria policial o de un tercero.

CAPTULO IV
ENCUESTAS, EVIDENCIAS Y CONCLUSIN

XXXVI

La poblacin interrogada forma parte de la escuela Jos Enrique Rod y la

comunidad circundante, de esa forma se tom para la obtencin de
respuestas un total de 40 personas, catalogadas como sigue:

Personal Directivo: 2 individuos.

Personal Docente: 10 individuos

Personal Administrativo: 2 individuos

Personal Obrero: 8 individuos

Padres, Madres y Representantes: 10

Personas de la comunidad aleatorios: 8 individuos

TOTAL: 40 personas.

El cuestionario aplicado para recolectar los datos se estructur con veinte

(20) interrogantes con respuestas cerradas, las cuales se presentan a
continuacin:
tems:
1. Se suele llamar a la polica cuando ocurre un robo o hurto a la escuela?
2. Considera que es necesario reforzar la vigilancia policial que se le
brinda a la escuela?
3. Cree usted que la iluminacin del plantel contribuye al estado de
inseguridad?
4. Cree usted que el mal estado de las vas obstruye las acciones de
prevencin del delito?
5. Considera usted que el servicio elctrico es necesario, para generar
sensacin de seguridad en la escuela?
6. Cree usted que la seguridad pblica es responsabilidad de todos?
7. Cree usted que el Gobierno Regional efecta pocas acciones enfticas
para disminuir la inseguridad?
XXXVII

8. Cree usted que con un plan estratgico la inseguridad en la escuela

disminuira?
9. Considera usted que el Patrullaje policial es la nica manera de
contrarrestar la inseguridad?
10. Cree usted que el trabajo de la Polica en esta comunidad ha disminuido
la consumacin de hechos delictivos?
11. Cree usted que la participacin de la ciudadana es importante para
disminuir los ndices delictivos?
12. Existe una relacin estrecha entre los organismos de seguridad del
Estado y la escuela?
13. La Polica y el Consejo Comunal efectan trabajos mancomunados para
disminuir la sensacin de inseguridad?
14. Conoces las ventajas que ofrecen las Brigadas de seguridad?
15. La escuela ha desarrollado actividades de formacin en materia de
prevencin de delitos?
16. Cree usted que es necesario disear un plan estratgico para disminuir
la inseguridad en esta escuela?
17. Sabe usted que es una Brigada de Seguridad?
18. Cree usted que las Brigadas de seguridad son efectivas para disminuir
la inseguridad?
19. Estara usted dispuesto a formar parte de una Brigada de Seguridad?
20. Estara usted en disposicin para capacitarse en materia de prevencin
de delitos?
Dicha encuesta arroj los resultados que a continuacin se muestran en
el grfico:

Resultados de la aplicacin del instrumento a los ciudadanos:

XXXVIII

SI

NO

ITEM

Fi

Fi

35

87%

13%

32

80%

20%

40

100%

0%

40

100%

0%

33

83%

17%

40

100%

0%

29

73%

11

27%

27

68%

13

32%

18

45%

22

55%

10

23%

31

77%

11

40

100%

0%

12

13%

35

83%

13

10

25%

30

75%

14

25

63%

15

37%

15

8%

37

92%

16

40

100%

0%

17

36

90%

10%

18

38

95%

5%

19

29

73%

11

27%

20

26

65%

14

35%

Fuente: Instrumento Aplicado (2016) Fi: frecuencia del tem %: Porcentaje

XXXIX

Anlisis Descriptivo
Se observa en los resultados, que:
Se suele llamar a la polica cuando ocurre un robo o hurto a la
escuela?

Segn los encuestados, un 87% de ellos opinan que la Polica del

Municipio Cabimas si se suele llamar a la polica cuando ocurre un robo o
hurto a la escuela.
Considera que es necesario reforzar la vigilancia policial que se le
brinda a la escuela?

Un 80% de los encuestados considera que es necesario reforzar la

vigilancia policial que se le brinda a la escuela.

XL

Cree usted que la iluminacin del plantel contribuye al estado de

inseguridad?

Al ser abordados sobre el tema de la iluminacin, el 100% de la poblacin

encuestada declar que la iluminacin del plantel contribuye al estado de
inseguridad existente.

Cree usted que el mal estado de las vas obstruye las acciones de
prevencin del delito?

El 100 % de los encuestados manifestaron que el mal estado de las vas si

obstruye las acciones de prevencin de delitos en esa comunidad.

XLI

Considera usted que el servicio elctrico es necesario, para generar

sensacin de seguridad en la escuela?

Relacionados con el estado del servicio elctrico, un 82% de los

ciudadanos creen que el servicio elctrico es necesario, para generar
sensacin de seguridad en la comunidad.

Cree usted que la seguridad pblica es responsabilidad de todos?

Segn los encuestados, el 100 %, concepta la seguridad pblica como

responsabilidad de todos.

XLII

Cree usted que el Gobierno Regional efecta pocas acciones enfticas

para disminuir la inseguridad?

El 72% de los encuestados no cree que el Gobierno Regional efecta

pocas acciones enfticas para disminuir la inseguridad.

Cree usted que con un plan estratgico la inseguridad en la escuela

disminuira?

El 67% de los encuestados cree que con un plan estratgico la

inseguridad disminuira en la escuela Jos Enrique Rod.

XLIII

Considera usted que el Patrullaje policial es la nica manera de

contrarrestar la inseguridad?

El 55% de los encuestados cree que el patrullaje policial no es la nica

manera de contrarrestar la inseguridad.

Cree usted que el trabajo de la Polica en esta comunidad ha

disminuido la consumacin de hechos delictivos?

El 77% de los encuestados no cree que el trabajo de la Polica en esta

comunidad ha disminuido la consumacin de hechos delictivos en esa
comunidad.

XLIV

Cree usted que la participacin de la ciudadana es importante para

disminuir los ndices delictivos?

El 100% de los encuestados cree que es importante la participacin

ciudadana para disminuir los ndices delictivos.
Existe una relacin estrecha entre los organismos de seguridad del
Estado y la escuela?

El 87% de los encuestados no cree que actualmente exista relacin

estrecha entre comunidad, escuela y los organismos de seguridad del
Estado.

XLV

La Polica y el Consejo Comunal efectan trabajos mancomunados

para disminuir la sensacin de inseguridad?

El 75% de los encuestados manifiesta que el Consejo Comunal y la Polica

no realizan trabajos mancomunados para disminuir la sensacin de
inseguridad en esa Comunidad.
Conoces las ventajas que ofrecen las Brigadas de seguridad?

El 62% de los encuestados manifiesta conocer las ventajas que ofrecen

las Brigadas de seguridad.

XLVI

La escuela ha desarrollado actividades de formacin en materia de

prevencin de delitos?

El 92% de los encuestados manifiesta que la escuela no ha desarrollado

actividades de formacin en materia de prevencin de delitos, mientras que
un 8% cree que s.
Cree usted que es necesario disear un plan estratgico para
disminuir la inseguridad en esta escuela?

El 100% de los encuestados cree necesario disear un plan estratgico

para disminuir la inseguridad en la escuela.

XLVII

Sabe usted que es una Brigada de Seguridad?

El 90% de los encuestados manifiesta saber que es una Brigada de

seguridad.
Cree usted que las Brigadas de seguridad son efectivas para disminuir
la inseguridad?

El 95% de los encuestados cree que las Brigadas de Seguridad son

efectivas para disminuir la inseguridad.

XLVIII

Estara usted dispuesto a formar parte de una Brigada de Seguridad?

El 72% de los encuestados manifiesta estar en disposicin de formar parte

de una Brigada de Seguridad.
Estara usted en disposicin para capacitarse en materia de
prevencin de delitos?

El 65% de los encuestados manifiesta estar en disposicin de capacitarse

en materia de prevencin de delitos.

XLIX

CONCLUSION
Derivados del anlisis de los datos recolectados y de la aplicacin del
instrumento, se constituyeron las siguientes conclusiones:
Segn lo manifestado por los ciudadanos y ciudadanas encuestados, es
necesario, de manera real y efectiva, la integracin entre el Consejo
Comunal y la Polica del Municipio Cabimas, con el objetivo de disear
polticas criminales para disminuir los ndices delictivos.
Ante el incremento de la inseguridad, creando una suerte de desamparo
total de la escuela a la seguridad y debido al distanciamiento de la institucin
policial del ciudadano, es necesario incorporar a la institucin Jos Enrique
Rodo, as como a la comunidad circundante en las acciones de prevencin,
es decir a su auto seguridad, en forma integrada a la fuerza policial, pero
que, para ello debe existir una generacin/transmisin de la fiabilidad de la
polica hacia la poblacin y sus instituciones vivas, en la forma que el
ciudadano se siente totalmente apoyado y protegido y por qu no decirlo,
tutelado en su funcin de auto seguridad como parte de la seguridad
ciudadana.
Esta necesidad de seguridad ciudadana, es decir de la participacin activa
de la ciudadana en su propia seguridad, es una accin que espera el
colectivo, los cuales estn dispuestos a capacitarse y formarse en materia de
prevencin de delitos, los ciudadanos desean pasar de un papel pasivo a
uno activo en las actividades y estrategias que la institucin policial adelanta.