Anexo 1.

Casos de xito
Fuente: Hernndez, Gandur y Najles (2014). Gobierno Municipal Abierto: de la proximidad
administrativa a la accin colaborativa. Washington: OEA

Open Data a escala local: Municipalidad de Palmares, Costa Rica

La pequea ciudad de Palmares (3.599 habitantes para el 2010) situada en la provincia de Alajuela
a 55 kilmetros de distancia de la capital, San Jos, ha desarrollado a travs de su portal de
internet una plataforma para informar, de manera detallada, el quehacer de su gobierno.
Partiendo de una estrategia liderada por el gobierno nacional costarricense, el municipio ha
logrado construir su propia pgina de datos abiertos municipal (www.datos.munipalmares.go.cr),
donde cualquier ciudadano puede acceder a la informacin municipal de primera mano,
incluyendo finanzas y presupuestos, imposicin a bienes inmuebles, catastro y poblacin,
permisos de construccin y expedicin de patentes comerciales segn los distritos del cantn
entre otros. Toda la informacin est a libre disposicin de ser compartido a travs de redes
sociales (Facebook, Twitter, Google+, InShare) y para ser descargado en formato CSV o XSL, lo cual
permite trabajar con ellos e integrarlos a distintas bases de datos. Es en definitiva un programa de
Datos Abiertos en toda regla.
A su vez, por medio de su pgina web municipal www.munipalmares.go.cr el ciudadano puede
realizar pagos y trmites administrativos, solicitar citas personales, consultar el estado de sus
gestiones con la municipalidad y obtener todos los formularios necesarios para sus diligencias.
Todo esto con un formato amable al usuario, sumado al constante soporte para usar la pgina,
realizar gestiones y contactar con las autoridades pertinentes.
Por ltimo, la municipalidad se encuentra en este momento desarrollando una plataforma
informtica que sirva de apoyo a la formulacin participativa de su Plan Cantonal de Desarrollo
Humano Local 2015-2025 y su Plan Estratgico Municipal 2015-2020. A travs de la pgina web
http://planificacionpalmares.jimdo.com la municipalidad busca articular y crear las condiciones
necesarias para garantizar la participacin activa, comprometida y permanente de las y los
diferentes representantes de las instituciones pblicas, organizaciones privadas y en especial de la
ciudadana del Cantn de Palmares, en los procesos de formulacin y ejecucin de las estrategias
emanadas a partir de los instrumentos de planificacin local con alcance de corto, mediano y largo
plazo. La pgina cuenta con una Ventanilla Virtual, por medio de la cual la ciudadana se inscribe
a los talleres y grupos de trabajo, presenta sus dudas e inquietudes, as como seala los intereses
que espera se vean reflejados en los planes de accin municipal. El proyecto inicia en agosto de
2014 y tendr una duracin de cinco meses, aunque ya est abierta la convocatoria de
participantes y se evidencia trabajo de socializacin del proyecto por medio de redes sociales
(#PartcipaPCDHL).
La municipalidad de Palmares es un buen ejemplo del uso de la tecnologa para acercar la
administracin a la ciudadana, facilitar los trmites administrativos, y trabajar en equipo en la
formulacin de planes a largo plazo de manera participativa y colaborativa.

Presupuestos Participativos: Municipalidad de Miraflores, Per

El
Portal
de
Transparencia
de
la
municipalidad
de
Miraflores
(www.miraflores.gob.pe/_transparencia.asp), distrito del conurbano de Lima, en el Per, rene las
distintas herramientas que utiliza este Gobierno municipal para conectarse con la ciudadana. Sin
detenerse nicamente en los aspectos de transparencia y rendicin de cuentas (que incluyen los
datos generales del municipio, su informacin presupuestal, los proyectos de inversin
desarrollados, los datos sobre personal, las contrataciones, las actividades oficiales y el desarrollo
de obras pblicas), el portal facilita informacin sobre la principal actividad de interaccin social
de la municipalidad: los presupuestos participativos.
Desde el ao 2009, la municipalidad realiza de manera anual un trabajo participativo para priorizar
la inversin de los recursos pblicos mediante un proceso de dilogo y concertacin que busca, a
su vez, contar con una visin tcnica de viabilidad que permita materializar las demandas
ciudadanas en Proyectos de Inversin. El proceso inicia con una convocatoria abierta para los
representantes de la sociedad civil, entidades pblicas y/o privadas con sede en Miraflores y la
ciudadana en general que quiera participar para que se registre en la municipalidad como Agente
Participante. Cada uno de ellos realiza una capacitacin del funcionamiento del mecanismo, as
como hace parte de los talleres de identificacin de problemas y priorizacin de resultados, de
manera que se consoliden propuestas de proyectos municipales. Luego de una evaluacin de
viabilidad tcnica de los mismos, se seleccionan tanto los proyectos a realizar como el orden de
prioridad de su ejecucin, para lo cual se realizan votaciones entre los agentes participantes, en
primera medida, y luego votaciones generales entre la poblacin, las cuales se pueden realizar de
manera electrnica. Los proyectos seleccionados son formalizados por la municipalidad y se
incluyen en el presupuesto institucional para el siguiente ao.
Los presupuestos participativos son los mecanismos de interaccin social y de articulacin
intersectorial para la gestin local ms reconocidos de Amrica Latina. Desde su surgimiento en
Porto Alegre (Brasil), la intervencin ciudadana en la formulacin de los planes de inversin
municipal se han expandido por toda la regin, algunos manteniendo, como es el caso de
Miraflores, un carcter institucionalizado desde hace aos que dura hasta la actualidad. Aunque
siguen siendo mecanismos de participacin presenciales, es importante resaltar la importancia del
uso de tecnologas durante todo el proceso, desde las convocatorias hasta las votaciones
generales, incluyendo el seguimiento realizado de la ejecucin de los planes.

Cerrando la brecha digital: Municipalidad de Junn, Argentina

La ciudad de Junn se ubica al nordeste de la provincia de Buenos Aires, a 260 kilmetros de la

capital argentina. Con poco ms de 90 mil habitantes, el gobierno de la ciudad inicia desde el ao
2003 un plan para reducir la brecha digital y crear un portal que permita el dilogo constante con
la ciudadana. Para ello, la municipalidad pone en funcionamiento una estrategia conjunta: por un
lado la municipalidad se involucra en la creacin del Grupo de Servicios Junn, sociedad annima

con un 90% de acciones pertenecientes a la municipalidad, para brindar acceso a internet por
banda ancha a costos razonables a la poblacin, buscando de esta forma reducir de manera
sustantiva la brecha digital en la ciudad; por el otro, el municipio inicia una poltica de fomento del
uso de nuevas tecnologas para la gestin local, instalando puntos de conectividad gratuitos en
lugares pblicos, as como las llamadas Casitas del Saber, espacios de aprendizaje informtico
ubicados en barrios vulnerables (Raidn, 2013).
Todo este esfuerzo por implementar el uso de nuevas tecnologas va acompaado por el
desarrollo de su portal web, en especial por su programa Vecino Digital, el cual busca convertirse
en un sistema integral donde el ciudadano puede realizar trmites, reclamos, denuncias de
manera
annima,
consultas
y
sugerencias
para
la
administracin
local
(www.junin.gov.ar/vecinoDigital/index.php). A su vez, el programa Control Ciudadano busca la
participacin de la comunidad en la evaluacin de los programas municipales, tales como la
recoleccin de residuos y montculos, el barrido de los espacios pblicos y el mantenimiento de los
espacios verdes, estableciendo espacios de seguimiento a la gestin municipal
(www.junin.gov.ar/controlciudadano).
La importancia de este caso es el trabajo conjunto de la administracin local tanto en la
generacin de portales de interaccin virtual como para enfrentar el problema de la brecha digital,
apoyando la conectividad en la ciudad y realizando de manera activa programas de alfabetizacin
digital. Esto implica un trabajo conjunto que busca ampliar la participacin y educar a la
ciudadana para que pueda sacar el mayor provecho de ella.

Atencin a emergencias desde tu mvil: Municipalidad de Metepec, Mxico

Metepec del Nahualt, segunda ciudad del Estado de Mxico y quinta de la Repblica mexicana, es
reconocida no slo por su historia milenaria o por su artesana, sino por el trabajo que su
municipalidad ha realizado para la transparencia del gobierno y la participacin ciudadana,
razones por las cuales ha recibido en dos ocasiones el Premio Nacional al Desarrollo Municipal,
otorgado por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED). Su
portal de internet, adems, es una plataforma completa que permite realizar trmites, acceder a
datos pblicos y realizar seguimientos a la administracin local. Dichos avances le han valido ser
conocido como el primer municipio mexicano en contar con un sistema de Gobierno Abierto
consolidado (Cuevas, 2013).
Uno de sus programas, enfocado a la colaboracin entre las autoridades locales y la ciudadana
para una mejor atencin, es el Sistema Metepec de Alerta Vecinal (SIMAVhttp://www.educacionmetepec.org.mx/Alarma/). El SIMAV funciona como un mecanismo de
emergencia que busca dar respuesta inmediata a problemas que alteren la tranquilidad y pongan
en riesgo la integridad de las personas; se activa desde los telfonos mviles para dar aviso a las
autoridades y a las personas que el ciudadano considere. Es un sistema gratuito en el que puede
registrarse cualquier vecino de la comunidad, creando redes de deteccin y atencin de
situaciones de riesgo para la ciudadana.
El telfono mvil, un objeto de uso comn y diario, puede convertirse en una herramienta til
para la atencin de emergencias de manera constante por parte de la administracin local, y al

mismo tiempo permite una relacin fluida de informacin y colaboracin entre el Gobierno
municipal y la ciudadana.

Redes sociales para la comunidad: Municipalidad de Patzn, Guatemala

El municipio de Patzn, de la regin de Kaqchikel en el interior de Guatemala, es una pequea

poblacin de 54 mil habitantes de vocacin agrcola, donde el 94% de sus habitantes pertenecen a
la etnia maya Kaqchikel, quienes mantienen su idioma, su cultura y sus costumbres. En el 2007, el
alcalde municipal fue invitado por la Organizacin de los Estados Americanos OEA para formar
parte del programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) programa que
promueve la implementacin de estrategias de gobierno electrnico para mejorar la gestin
municipal, tener una mejor comunicacin con la poblacin y fomentar la participacin ciudadana.
Desde ese momento, la municipalidad se ha involucrado en el desarrollo tecnolgico del municipio
a dos vas: por un lado, buscando reducir la brecha digital de una poblacin mayoritariamente
rural; por el otro, generar un portal web que permita una interaccin constante con la comunidad.
Las acciones especficas realizadas para alcanzar dichas metas fueron las siguientes (por orden
cronolgico):

Modernizacin de la municipalidad, instalando nuevos equipos de computacin, mejorando

del acceso a Internet y capacitando al personal con el uso de herramientas de comunicacin;

Creacin del portal web con informacin variada de la poblacin, gestin municipal,
contenidos en Kaqchikel, posteriormente apertura de un canal de videos y fotografas
(YouTube y Google+).

Creacin del Centro Comunitario Digital con 34 computadoras para cursos gratuitos a toda la
poblacin, conferencias, videoconferencias y sesiones en vivo;

Instalacin de dos computadoras con acceso gratis a Internet en la Recepcin y Biblioteca

Municipal;

Instalacin de acceso WIFI en el Parque Central del casco urbano;

Ampliacin del programa de redes sociales y consolidacin de estas (Facebook y Pinterest).

La experiencia de Patzn se centra entonces en una estrategia de uso de redes sociales para la
municipalidad, la cual ha desarrollado pginas en las principales plataformas, obteniendo una
participacin clara de la ciudadana en la generacin de contenidos. Uno de los logros ms
interesantes de resaltar es el importante avance en materia digital que logra el municipio a pesar
de los cambios de gobierno, al establecer como prioritario el uso de las nuevas tecnologas y de
redes sociales para la interaccin entre gobierno y ciudadana a travs del Acta 75-2013 del
Concejo Municipal, el cual institucionaliza el uso de las plataformas digitales como programa de
inters pblico y garantiza su perdurabilidad en el tiempo. Este programa ha servido para ganar el
1 Premio Iberoamericano en Patrimonio Electrnico otorgado por la Asociacin Iberoamericana
de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones - AHCIET en el XIV Encuentro

Iberoamericano de Ciudades Digitales en Quito, Ecuador, septiembre 2013, as como para servir de
modelo a otros municipios de la Latinoamrica con el apoyo del programa MuNet de la OEA.

Laboratorio para la Ciudad: Gobierno del Distrito Federal, Mxico

En la bsqueda por la innovacin para enfrentar los problemas que tiene una megalpolis como lo
es la Ciudad de Mxico, y gracias a la iniciativa de funcionarios capacitados, quienes ya venan
trabajando desde la sociedad civil, el gobierno del Distrito Federal crea el Laboratorio para la
Ciudad, un espacio de interaccin directa entre la administracin, las organizaciones sociales y la
empresa privada que, basndose en los avances tecnolgicos actuales, busca fomentar el
surgimiento de nuevas ideas, desarrollar acciones y evaluar resultados (www.labplc.mx).
El Laboratorio se entiende como un espacio de especulacin y ensayo, donde lanzamos
provocaciones que plantean nuevas formas de acercarse a temas relevantes para la ciudad,
incubamos proyectos piloto y promovemos encuentros multidisciplinarios en torno a la innovacin
cvica y la creatividad urbana. Sus experimentos, que son en esencia proyectos cvicos
desarrollados de manera conjunta con organizaciones sociales, versan de varios temas que
mantienen a la ciudad como escenario de fondo: interaccin social, trfico y peatones, creatividad
para los espacios pblicos y residuales, datos abiertos, innovacin cvica y, cmo no, Gobierno
Abierto.
A su vez, el proyecto cuenta con sesiones, conversatorios y exposiciones en un espacio fsico de
trabajo llamado la Azotea. En dicho espacio, el Laboratorio para la Ciudad programa desde mesas
redondas hasta parrilladas, todo en la bsqueda por consolidarse como un espacio fsico de
dilogo y discusin social. Tambin cuenta con un blog en su pgina web
(www.labplc.mx/category/conversaciones/) que a manera de conversaciones abiertas entre
expertos de distintos temas mantiene un espacio para el debate, as como una plataforma virtual
que recolecta propuestas ciudadanas (www.labplc.mx/participa/), sean stas proyectos avanzados
o ideas sueltas de ciudadanos, colectivos de ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil,
instituciones acadmicas o del mismo gobierno, sobre temas diversos (creatividad urbana,
participacin ciudadana, tecnologa, medio ambiente, comunidad, cultura, seguridad, educacin,
movilidad, desarrollo econmico, salud, espacio pblico, etc.) que tengan como protagonista la
Ciudad de Mxico.
La idea esencial de un Laboratorio es pensar y desarrollar proyectos en la bsqueda por una cocreacin de lo urbano partiendo de las capacidades que ya existen en la ciudadana: personas de
distintas disciplinas, con distintos puntos de vista y distintos talentos y visiones para observar lo
pblico, que se integran en proyectos para imaginar, disear y (re)construir la ciudad entre todos.

Fuente: CARE Per. 2007. Experiencias de Gestin Local y Presupuesto Participativo. Aportes a la
participacin, la gobernabilidad y la Gestin Pblica. Agencia de los Estados Unidos Para el
Desarrollo Internacional (USAID)

Descripcin de experiencias de presupuestos participativos: En la gestin local del

distrito de Shupluy (Pg.59)

Shupluy es un distrito rural, que forma parte de la provincia de Yungay, tiene una poblacin de
2.382 habitantes y se ubica en el primer quintil de pobreza, medida por carencias, de acuerdo a
datos del Mapa de pobreza 2006.
Shupluy implementa una experiencia de gestin local basada en:
La asociatividad y articulacin interinstitucional a nivel de la subcuenca del ro Casma: Para
revertir estilos convencionales de gestin y resolver el problema de construccin del Puente de
Shupluy, hay asocio entre dos distritos para la construccin de una carretera integradora de
ambos territorios. El segundo paso en la alianza territorial ha sido la conformacin de un Comit
de Gestin entre Shupluy, Cascapara, Matacoto y la comunidad campesina de Ecash, que es el ms
grande de Ancash, para desarrollar acciones conjuntas en materia productiva. Lo que este
esfuerzo busca es articular a los aproximadamente 12 distritos de la Cuenca del Ro Casma y
posteriormente la articulacin de dos cuencas, como Santo Toribio y Tarashun, que implicara la
asociacin de aproximadamente 30 distritos.
.vamos a trabajar un plan de desarrollo de subcuencas, parte de las propuestas estn ac las
que obedezcan a un contexto de desarrollo territorial, entonces queremos consolidar eso. Por
ejemplo, en los temas de salud, educacin tambin queremos trabajar a nivel de subcuencas,
salud por ejemplo estamos pensando complementarlos los servicios de salud con la designacin
de un equipo mdico itinerante para los tres distritos, que complemente los lugares ms aledaos
lo que son atenciones de salud integral, como educacin inicial... (Alcalde de Shupluy)
La priorizacin de la seguridad alimentaria y la reduccin de la desnutricin crnica infantil en la
poltica y la estrategia de desarrollo local : La priorizacin de la seguridad alimentaria como un
componente central en la gestin distrital de Shupluy tiene su origen en el convenio que la
municipalidad entabla con CARE Per el ao 2003. A partir de ello, CARE Per interviene en el
distrito con el Programa REDESA, con el propsito de reducir la desnutricin crnica infantil, desde
el incremento de los ingresos econmicos familiares; la reduccin de las enfermedades diarreicas
infantiles; y desde la mejora en las prcticas de alimentacin infantil. La desnutricin crnica
infantil como producto de esta intervencin se ha reducido de 44% a 40%. Las prcticas de gestin
y vigilancia comunitaria de la salud han sido determinantes para los buenos resultados.
sin el apoyo del gobierno local y CARE Per, como MINSA slo no se hubieran podido lograr
nuestros objetivos, tambin el apoyo agente comunitarios y del SIVICO Sistema de Vigilancia
Comunal. (Alcalde de Shupluy)
Lo que viene gestionando el municipio actualmente es la diseminacin de las lecciones generadas
por el programa REDESA. El desafo, para lo cual el municipio se viene preparando es convertir
dichas lecciones en poltica pblica.
como Municipalidad luego de la intervencin del Programa REDESA, nosotros tenemos un
proyecto que ha sido presentado al Gobierno Regional se refiere a la implementacin de chacras
integrales, trabajos como los comits de vaso de leche que involucra bueno la agricultura para

autoconsumo, crianza de animales menores y pequea parcelas para comercializacin, eso por
una lado. (Regidor de Shupluy)
El fomento de la participacin y el ejercicio de ciudadana: En el distrito se ha fomentado una
mayor participacin de la poblacin en la toma de decisiones, en la ejecucin, como en la
vigilancia ciudadana. Para ello, se ha creado el Comit Distrital de Desarrollo (CDD-Shupluy), que
viene a ser una instancia de concertacin entre las autoridades representantes de instituciones
pblicas, privadas, organizaciones sociales y la poblacin, que busca mejorar la gestin del
desarrollo local participativo. Su funcin se constituira en apoyar la gestin municipal, ampliando
el margen de participacin, ms all de lo establecido en la normatividad, pero que sustentado en
la autonoma poltica de los municipios, se encuentra justificado. El CDD-Shupluy est conformado
por cinco comisiones, similares a los ejes del plan estratgico de desarrollo.
Fuente: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). 2012. Buenas Prcticas
para el Desarrollo de los Territorios. Experiencias ganadoras y destacadas, tercer ciclo. Concurso
2011. Divisin de Polticas y Estudios, Departamento de Estudios y Evaluacin

Levantando Juan Fernndez a travs del deporte (extracto)

Autor de la iniciativa
La experiencia es desarrollada por la Posta de Salud de Juan Fernndez, nico centro de atencin
primaria de salud de la comuna, dependiente del Municipio y del Servicio de Salud Valparaso San
Antonio. La posta trabaja bajo el modelo de atencin integral con enfoque familiar y comunitario,
y de promocin de la salud para disminuir los factores de riesgo. La direccin del establecimiento
est a cargo de la odontloga.
Cabe agregar a lo anterior, por una parte, que, a diferencia de otras realidades geogrficas, en
Juan Fernndez no existe la posibilidad de una rpida derivacin de pacientes a otros centros de
salud, dada la distancia y los recursos necesarios para desplazarse al continente. Asimismo, la
posta se convierte en el nico proveedor de medicamentos de la comuna. Por ltimo, su condicin
de nico proveedor de servicios e insumos permite que la institucin tenga informacin
actualizada sobre las condiciones de salud y las atenciones recibidas por la poblacin.
Desarrollo de la experiencia
Esta experiencia tiene su origen en el tsunami del 27 de febrero 2010. El evento no slo provoc
daos materiales que requieren la consiguiente reconstruccin, sino tambin tuvo grandes
impactos en la salud mental tanto a nivel individual como comunitario.
Estos impactos tienen relacin no slo con la prdida de vidas y viviendas, sino tambin con la
desaparicin de fuentes laborales y de espacios comunitarios de recreacin, deporte y encuentro
(pblicos y privados: clubes deportivos, gimnasio municipal, instalaciones de la cancha de ftbol,
entre otros espacios). stos ltimos eran particularmente importantes en Juan Fernndez, debido
a que gran parte de la vida comunitaria de la isla se desarrollaba en ellos.
Marco: el Plan de reparacin de Salud Mental:

El trabajo de la posta de salud debi entonces adaptarse a requerimientos de excepcin, una parte
de los cuales sera cubierta por un Plan de Reparacin de Salud Mental, diseado para el efecto
por el equipo profesional y que contempla el desarrollo de variadas actividades deportivas,
culturales y de recreacin.
Para la elaboracin del Plan, la Directora de la posta constituy un Consejo Local de Salud, que
convoc al equipo de la posta, organizaciones sociales y funcionarios municipales.
El instrumento se aliment de un diagnstico participativo, elaborado en base a lo que ya se vena
trabajando desde el 2009, informacin del PLADECO elaborado tambin ese ao, problemticas
planteadas por la comisin de salud del Concejo Municipal y otras detectadas por el propio
Consejo de Salud.
Algunos problemas identificados fueron: prdida de espacios Comunitarios; consecuencias
psicosociales a nivel individual, familiar y comunitario post tsunami; vulneracin de los derechos
de la Infancia y la juventud; consumo problemtico de alcohol y drogas; hbitos poco saludables
en los estilos de vida de la poblacin (malnutricin y sedentarismo); falta de espacios de desarrollo
para las personas con discapacidad; falta de espacio e infraestructura adecuados para atender los
problemas de salud de la poblacin / deficiente infraestructura para atender los problemas de
salud en Isla Alejandro Selkirk; falta de medicamentos y cuidado a adultos mayores; falta de
metodologa que permita trabajo en conjunto entre las distintas entidades en los procesos de
planificacin, ejecucin y evaluacin en salud.
La posta de salud, entonces, se impone el siguiente objetivo general:
Recuperar la salud mental de los habitantes de la Comuna de Juan Fernndez, tanto a nivel
individual como comunitario y potenciar el fortalecimiento de sus capacidades de desarrollo
personal, familiar y social.
Estrategia: Ejes de Intervencin del Plan de Reparacin de Salud mental (para 2011):

Primer Eje: Intervencin con grupos especficos:

Segundo Eje: Intervencin en la comunidad general: Este eje de intervencin es el centro

de la experiencia aqu documentada y se detalla ms adelante.

Tercer Eje: Fortalecimiento del equipo de salud de la posta

Intervencin en la comunidad general (segundo eje del Plan):

Desde un enfoque de salud integral, la participacin activa de todos los implicados de la
comunidad es un factor relevante para obtener resultados positivos, de ah la importancia de
empoderar y fortalecer a los grupos y as directa o indirectamente aumentar la capacidad de
resolucin local de problemas.
Dentro de las actividades contempladas en este segundo eje est considerado llevar adelante el
Plan Levantemos Juan Fernndez a travs del Deporte, que incluye la realizacin de talleres
deportivos, culturales y recreacionales, enmarcados en la idea de la promocin de la salud,
asumiendo que este tipo de actividades repercute positivamente en el estado de nimo de las
personas, y asumiendo tambin que ayudan a fortalecer la asociatividad.

Para llevar a cabo las actividades, el equipo de salud de la posta gestion recursos a travs de la
Secretara Regional Ministerial de Salud, para ampliar sus capacidades profesionales. Al staff
habitual de un mdico, la odontloga, una enfermera y un kinesilogo, se incorpor un psiclogo
comunitario, con la tarea de recomponer las organizaciones sociales, y dos tecnlogos deportivos,
con la funcin de fomentar la actividad fsica y la prctica del deporte.
Aprovechamiento de recursos endgenos
Un factor protector de la comunidad frente a la catstrofe y las consecuentes prdidas, ha sido la
capacidad de organizacin en torno a objetivos comunes, y en especial deportivos. Si bien el
tsunami del 27 de febrero arras con la totalidad de las sedes de los clubes deportivos, gimnasio
municipal, instalaciones de la cancha de ftbol, entre otros espacios que se utilizaban para la
prctica de actividad fsica y recreativa, gran parte de la comunidad sigui perteneciendo e
identificndose con alguno de los 4 clubes deportivos existentes y participando activamente en
ellos y otras actividades realizadas en 2010.
An frente al lento proceso de reubicacin de los clubes y la escasa infraestructura adecuada para
el desarrollo de las actividades grupales, y considerando la adversidad relativa del factor climtico,
estas actitudes e intereses comunitarios se mantuvieron, por lo que pueden ser vistas como un
recurso propio de la comuna.
En esta lnea, fue importante el apoyo de CONAF, la Armada de Chile y el jardn infantil de la
comuna, que pusieron a disposicin espacios en sus recintos para el desarrollo de las actividades
propuestas por el Plan.
Principales logros

La experiencia ha aumentado considerablemente la actividad fsica que se desarrolla en la

isla en todos los grupos etarios.

Ha potenciado la reactivacin del tejido social y ha evidenciado la capacidad de la

comunidad de convocarse y organizarse frente a objetivos comunes.

Ha puesto de relieve la importancia de la reconstruccin psicosocial de la comunidad, que

debe acompaar la reconstruccin material.

La posta de salud ha logrado incorporar en esta iniciativa no slo al alcalde y el equipo

municipal, sino tambin a otras instituciones de la comuna (que ya se han mencionado:
CONAF, Armada, jardn infantil) y a privados, todos los cuales han aportado desde sus
distintas capacidades y recursos, aunque no haya vnculos formales con el Plan.

Negocios inclusivos cohesin social desde la perspectiva de la empleabilidad comuna

de Quinta Normal (extracto)

Contexto (fuente: PLADECO 2010-2014)

La comuna de Quinta Normal se ubica en el sector norponiente de la ciudad de Santiago. Por su
localizacin, es corredor natural entre el centro de la ciudad y las comunas ubicadas al
norponiente de sta (PLADECO 2010-2014).

En cuanto a poblacin pobre, es de las que tiene los ndices ms altos en la Regin metropolitana,
con un 10,8% de los habitantes en situacin de pobreza (promedio nacional 2011 fue de 9,2%,
segn datos SINIM).
Quinta Normal se caracteriza por su elevado nmero de organizaciones sociales (678), de las
cuales un 80% es de carcter funcional y un 20% de carcter territorial. Se trata, por lo tanto, de
una comuna con mucha participacin, lo que se ve plasmado en el significativo aumento de
organizaciones en los ltimos 8 aos, aunque est pendiente la formalizacin de un nmero
importante de ellas.
Las actividades productivas predominantes de Quinta Normal son las comerciales, que concentran
un 42% de las patentes municipales, seguidas por las industriales, con un 26%, las ferias libres, con
un 12%, y las patentes de alcoholes, tambin con un 12%.
Tal como lo sealan quienes promueven esta experiencia, el contexto empresarial de la comuna
da el marco que justifica la pertinencia de fomentar all negocios inclusivos. Segn datos 2008 del
Servicio de Impuestos Internos, Quinta Normal posee 5.382 microempresas en diversos rubros, y
concentra un nmero significativo de medianas y grandes empresas, con 222 y 62,
respectivamente. Esta ltima cifra es uno de los indicadores ms relevantes que llevan a avanzar
en esta experiencia.
El Departamento de Desarrollo Econmico
El Departamento de Desarrollo Econmico de la Municipalidad de Quinta Normal surge a partir de
la fusin de las distintas oficinas municipales orientadas al desarrollo econmico-productivo. Su
gestacin est asociada al inters suscitado en los funcionarios municipales del rea, los cuales,
incentivados por su participacin en la Comisin de Desarrollo Econmico de la Asociacin Chilena
de Municipalidades (AChM), iniciaron un trabajo de concientizacin de las autoridades comunales,
sobre la importancia de fortalecer el rea de fomento productivo para el desarrollo local.
Origen de la experiencia
En 2002, con el impulso del Programa Chile Emprende, se instala en las comunas de Quinta
Normal, Pudahuel, Cerro Navia y Quilicura la Mesa de Desarrollo Econmico Comunal, que da vida
al Territorio Santiago Norponiente Emprende.
En la Mesa participan el municipio, los servicios pblicos y todas las organizaciones y asociaciones
comunales con orientacin econmica (ferias libres, microempresas, artesanos, transporte,
comercio, industria y servicios). Actualmente, la instancia agrupa a 12 organizaciones,
representando a ms de 1.000 asociados (Senz y Rodanelli, 2011).
Durante el 2010, sin embargo, el programa Chile Emprende deja de implementarse, lo que en todo
caso no signific que la Mesa Comunal de Empresarios de Quinta Normal cesara sus actividades,
sino que permiti que sta diera inicio a una nueva etapa por medio de la evaluacin de las
actuales condiciones del empresariado y la bsqueda de nuevas estrategias para su desarrollo.
En esta lnea se elabora un diagnstico de la situacin empresarial de la comuna, el que entrega
datos significativos en torno a la oportunidad existente dado el diverso tejido empresarial y
principalmente ante la instalacin de la gran industria en el territorio.

Por otro lado, da cuenta de la necesidad de integrar a las grandes empresas a la mesa y las
iniciativas de fomento productivo impulsadas. La Municipalidad, entonces, postula al fondo
Agentes no Estatales y Autoridades Locales de la Unin Europea, con el objeto de fortalecer la
gestin que vena desarrollando en conjunto con los micro empresarios. El proyecto formulado
bajo el ttulo Proyecto de Negocios Inclusivos: Cohesin Social desde la Perspectiva de la
Empleabilidad en la Comuna de Quinta Normal y la Provincia de Osorno integra la necesidad de
convocar a los grandes empresarios frente al desarrollo local y, a la vez, fortalecer a los
microempresarios de la comuna. De all surge la aplicacin del concepto de Negocios Inclusivos,
del cual se tena antecedente en la experiencia implementada por la Corporacin de Desarrollo de
la Provincia de Osorno (COPORSORNO), y se inicia un proceso colaborativo con esa organizacin.
Actores decisivos
En una primera etapa de identificacin de oportunidades y necesidades y definicin de objetivos,
los actores relevantes fueron el Municipio, a travs de los profesionales de fomento productivo
del Departamento de Desarrollo Econmico, y la Mesa Comunal de Empresarios. Posteriormente,
se suma CORPOSORNO como colaborador y aliado estratgico, adems de la Asociacin de
Industriales de Quinta Normal (ASIQUINTA) y SERCOTEC. Los convoca la necesidad de un nuevo
enfoque para el fomento productivo en la comuna, que articule a actores municipales, servicios
pblicos, microempresarios y grandes empresas. Finalmente, lo que agrega valor a esta
experiencia es la alianza pblico-privada, que va en beneficio de las ganancias del empresariado y
del inters social del desarrollo territorial.
Objetivo
El objetivo qued definido como: Contribuir al desarrollo econmico local de la comuna de
Quinta Normal, optimizando las condiciones de empleabilidad de los microempresarios y
productores, a travs del mejoramiento de su competitividad aplicando un modelo de negocios
inclusivos, mediante la alianza estratgica con empresas anclas de mayor tamao a
microempresarios y productores, generando estos ltimos capacidad asociativa y capital social.
Desarrollo
Estrategia Diseada
Una vez obtenido el financiamiento de la Unin Europea, el municipio inicia un trabajo de
sensibilizacin hacia las grandes empresas del territorio, dndoles a conocer el nuevo modelo y
obteniendo de ellas un compromiso de trabajo en el proyecto. Simultneamente, se convoca y
selecciona a los microempresarios y personas interesadas en ser parte de la iniciativa. Con estos
involucrados, se disean una metodologa y herramientas de trabajo. En una segunda etapa, se da
inicio a un proceso de capacitacin de los socios ya identificados y, en forma paralela, se da
curso a un trabajo de fortalecimiento de las asociaciones de microempresarios, as como a una
transferencia metodolgica en Negocios Inclusivos a funcionarios municipales y servicios pblicos,
de manera de generar las competencias para dar sustentabilidad al proyecto (Senz y Rodanelli,
2011: 42). En una tercera etapa, se da inicio a la implementacin y consolidacin de la iniciativa,
por medio de la vinculacin entre empresas anclas y agrupaciones de pequeos empresarios. En
conjunto conforman los denominados Modelos de Negocios, los cuales permiten articular de

forma inclusiva a nuevos microempresarios en la cadena de valor. Asimismo, se inicia un trabajo

de identificacin de otros actores pblicos y privados que contribuyan a fortalecer la experiencia.

Modo de Gestin
Lo aprendido de la Delegacin de la UE en Chile permiti definir un modelo de gestin de los
negocios inclusivos en el territorio, pero a su vez un modelo de gestin para el desarrollo
econmico productivo en general de la comuna. Este es uno de los aspectos que distinguen y da
un carcter innovador a esta iniciativa respecto a otras con enfoque de negocios inclusivos. En
efecto, es una de las pocas iniciativas de este tipo liderada por un municipio normalmente son
llevadas adelante por ONG, lo que le permite integrar un enfoque de desarrollo territorial, y
convertirla en eje de la estrategia de desarrollo econmico productivo a escala local. El proyecto
tuvo una duracin de 15 meses y sus principales instrumentos de trabajo fueron talleres,
capacitaciones, fichas de entrevistas y cuestionarios aplicados a los actores involucrados (Senz y
Rodanelli, 2011: 47). En la etapa de sensibilizacin, se realizaron encuentros y reuniones
informativas en torno al concepto de negocios inclusivos, en los que participaron las grandes
empresas y PYMES potencialmente interesadas, a travs de sus ejecutivos. Se cont con la
presencia de ms de 50 empresarios. Adems, los funcionarios del rea de fomento productivo
realizaron visitas directas a grandes empresas. A partir de lo anterior se formul una metodologa
de diagnstico y convergencia entre las empresas anclas (como fueron denominadas las grandes
empresas), los microempresarios y los productores. Posteriormente, se realiz una capacitacin de
las empresas seleccionadas, con el objetivo de generar un proceso de discusin propositiva sobre
las oportunidades de los negocios inclusivos para establecer una estrategia de crecimiento
sostenible (Ibd.: 48). Finalizada esta etapa fueron creados dos modelos de negocios inclusivos: el
Modelo de Esttica y el Modelo de Recicladores.
Toma de decisiones y participacin ciudadana
Las decisiones sobre el curso del proyecto mismo recaen en el equipo municipal de fomento
productivo, sin perjuicio de que ste se ha encargado de transmitir informacin y consultar a los
actores privados convocados. En la lnea de la participacin, particularmente del micro
empresariado y sus organizaciones, ha sido difcil mantener la convocatoria, pero esto va en
proceso de mejora. Quizs la fase ms importante de participacin ha sido la instancia tripartita
establecida en paralelo al desarrollo del proyecto, en la que participan el Departamento de
Desarrollo Econmico, las grandes empresas y las pequeas y micro empresas, con el objeto de
discutir las polticas de fomento productivo y las implicancias del desarrollo del Modelo de
Negocios Inclusivos.
Principales resultados e impactos
Se ha instalado una nueva forma de concebir el fomento productivo en el territorio en el que se
emplaza la Comuna de Quinta Normal, por medio de la vinculacin de las grandes empresas con
los microempresarios, bajo la concepcin Ganar-Ganar, valorada por ambos actores. De esta
forma, la gran empresa ha integrado a su cadena productiva a los microempresarios, entendiendo

a stos no como sujetos de beneficencia o de responsabilidad social de la empresa, sino como

aliados que fortalecen la gestin empresarial.
Del otro lado, los microempresarios encuentran mercados la gran empresa a quienes proveer de
servicios y productos y de quienes obtener aprendizajes y retroalimentacin. La mayor demanda
por los servicios y productos de la microempresa ha impulsado que ellas generen nuevos puestos
de trabajo. Las microempresas asociadas al proyecto mejoran su imagen corporativa, fortalecen
sus capacidades asociativas hay importantes avances en este sentido y mejoran sus
competencias. El modelo de negocios inclusivos favorece justamente la inclusin social de
personas y microempresas normalmente excluidas de las redes productivas y del capital.
La experiencia ha articulado la oferta pblica de instrumentos, con las necesidades especficas de
los microempresarios. Al interior del municipio, se han fortalecido los modos de hacer
multisectoriales y la capacidad de apalancar recursos tanto pblicos como privados.