POLICIA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y

DOCTRINA POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL HN CAP PNP ALIPIO PONCE
VASQUEZ
PUENTE PIEDRA

INVESTIGACIN MONOGRFICA
VIOLENCIA FAMILIAR EN LA JURISDICCION DE LA
COMISARIA DE CANTA REGION LIMA
PRESENTADO POR:
SO3 PNP PARIONA CASTILLON CHARLES JAMPIER
PARA OPTAR EL TTULO DE TCNICO EN CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES
LIMA - PER
2013

EPIGRAFE:
"A un ser humano se le puede quitar todo en la
vida,

menos

su

conocimiento,

sus

pensamientos y sus sueos, que son ideas

positivas cargadas de ilusin y de esperanza".
Linares.

DEDICATORIA
El presente trabajo est dedicado a los
Policas que integran las Oficinas de
Investigacin

contra

la

Violencia

Familiar y que se esfuerzan por dar una

mejor atencin y calidad del servicio a
las vctimas de dicho flagelo.

INDICE
EPIGRAFE

02

DEDICATORIA

03

INTRODUCCIN

04
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A.

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA

06

B.

DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS

08

C.

1.

OBJETIVO GENERAL

2.

OBJETIVO ESPECIFICO

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

09

1.

JUSTIFICACIN

2.

IMPORTANCIA

09

3.

LIMITACIONES

09

CAPITULO II
MARCO TEORICO-DOCTRINARIO
ANTECEDENTES

10

BASES TEORICAS

34

BASE LEGAL

54
CAPITULO III

ANALISIS

55

CONCLUSIONES

60

RECOMENDACIONES

61

BIBLIOGRAFA

62
3

INTRODUCCIN
La violencia familiar es un problema social y de salud, que afecta de manera
silenciosa y sistmica a importantes sectores de la poblacin, especialmente
a grupos muy vulnerables, como nios y adolescentes, contra los cuales
amenaza pasar de una violencia endmica a una violencia epidmica.

Se estima que este fenmeno tiene costo social muy elevado, pues el
maltrato fsico y la violencia sexual, que constituyen atentados contra la
integridad y vulneracin de derechos de las nias, nios y adolescentes
disminuyen sus posibilidades de crecimiento y desarrollo personal en
condiciones

adecuadas,

convirtindolos

en

personas

inseguras,

dependientes y con severos traumas, impidindoles disfrutar plenamente de

la vida.

En nuestro pas existen trabajos aislados sobre el problema y un subregistro

estadstico importante de este, por cuanto se estima que solo 1 de cada 10
vctimas hacen pblico este hecho y en ocasiones apenas lo comentan con
familiares y amigos. Resulta ms preocupante, cuando se conoce que este
problema social puede ser mejor atendido en tal o cual dependencia polica,
debido a la preparacin, predisposicin y especializacin que gozan sus
efectivos, lo cual implica que no existe un tratamiento nico desde la
prctica, que se carece de un procedimiento de atencin estndar y que se
descuidan aspectos de la calidad del servicio.

Es sobre este tema que trata el presente trabajo enfocado en la realidad de

la jurisdiccin de la Comisara de Canta, en relacin a las denuncias por
Violencia Familiar contra el nio, nia y adolescentes, el cual ser sometido
al elevado criterio del ilustre jurado calificador.

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A.

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
Canta es un distrito de la provincia del mismo nombre ubicada en el
departamento de Lima. Est rodeado de abundante vegetacin y
piedras, cuenta con una superficie de 1,688 km 2, una altitud de 2,819
msnm y una poblacin censada al 2003 de 13,900 habitantes.
Respecto a su rico pasado histrico, habra que indicar que luego de
la fundacin de Lima, 18 de enero de 1535, era inevitable obviar la
importancia de los corredores naturales formado por los valles
limeos, sobretodo del Rmac y Chilln. Antes de la invasin
cusquea y luego espaola, florecieron y gobernaron los Canta,
teniendo en cuenta el alto grado de conflictividad social, no hubieron
reparos para compartir y celebrar fiestas en comn, adems que
siempre existi lazos arraigados de parentesco en todo el valle, es
decir, siempre prim la esencia familiar de los Canta con los vecinos
haca abajo del valle en concomitancia econmica, mejor dicho de
intercambio y reciprocidad de produccin agrcola y ganadera.
Despus de las abruptas invasiones espaolas y sobretodo con la
extirpacin de idolatras con espacios sagrados, que hoy conocemos
como sitios arqueolgicos, son huella contrastable del auge y dominio
que los Canta tuvieron en la cuenca del ro Chilln. Estos sitios
arqueolgicos, fiestas ancestrales y otras manifestaciones culturales
son atractivos tursticos para los visitantes. As como el ecoturismo
que se desarrolla en esta localidad.

Por otro lado, Canta cuenta con una Comisara de Servicio Policial
Bsico desde el 24 Feb 1954, en un terreno de 486 Km 2 donando por
la Municipalidad Provincial de Canta.
En la actualidad la Comisara de Canta, perteneciente a la DIVTER
Norte 02, est integrada por veinte (20) efectivos PNP, cinco (05) de
los cuales estn a cargo de la Seccin de Investigacin; y la
problemtica de atencin a las vctimas en los casos de Violencia
Familiar.
El perjuicio es siempre para el ciudadano, esto debido a que solo se
cuenta con un juez de paz letrado y para las otras diligencias
policiales se tienen que trasladar los expedientes al Modulo del Poder
Judicial y Ministerio Publico ubicado en Carabayllo Lima Norte.
Asimismo se tiene que coordinar con la DIVTER 2, lugar donde se
centraliza la documentacin policial de Lima Norte, teniendo bajo su
jurisdiccin al distrito de Canta.
En los requerimientos de servicios policiales, suele indicarse a los
recurrentes que se carece de personal especializado en el tratamiento
de vctimas de violencia familiar y sexual. Por otro lado, la falta de
equipos de ofimtica de ltima generacin hace que el trabajo se
retrase, causando incomodidad e insatisfaccin en el ciudadano que
urge de una atencin adecuada.

B.

DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL
Establecer las rutas de atencin de calidad para la resolucin de
denuncias contra la integridad y vulneracin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes, dentro de la jurisdiccin de la
comisaria de Canta.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a. Conocer la problemtica de la atencin y resolucin de
denuncias en las que son vctimas las nias, nios y
adolescentes en la jurisdiccin de la Comisara de Canta.
b. Conocer los fundamentos de la calidad en el suministro de
servicios por parte de instituciones estatales.
c. Determinar los nudos (ncleos o instancias) que deben
intervenir en el suministro de servicios de calidad, frente a
las denuncias que atenten contra la integridad y vulneren
los derechos de las nias, nios y adolescentes.

C. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACIN
El presente estudio se justifica porque se incorporan la corriente
de la calidad para el suministro de servicios policiales en los casos
de violencia familiar, especialmente para la recepcin de las
denuncias, investigacin y esclarecimiento de los hechos y
posterior denuncia en coordinacin con el Ministerio Pblico ante el Juzgado competente.
2. IMPORTANCIA
La importancia del establecimiento de rutas de atencin de calidad
sobre denuncias contra la integridad y derechos de las nias,
nios y adolescentes radica en que resulta muy til para obtener
informacin sobre la trascendencia de esta problemtica,
familiarizarse con dichos postulados e ir incorporndolos
paulatinamente al quehacer policial.
D. LIMITACIONES
El factor tiempo ha sido un obstculo para poder cumplir a
cabalidad con la Metodologa que requiere la ejecucin de un
Trabajo de Investigacin de esta naturaleza.
7

CAPITULO II
MARCO TEORICO-DOCTRINARIO

A.

ANTECEDENTES
1. DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
a. Historia de la funcin policial
Con la finalidad de proporcionar seguridad es que se esboza la
gnesis de la funcin policial, que con el paso del tiempo y el
consiguiente desarrollo de los colectivos humanos, se va
haciendo ms compleja en la medida en que tambin la
organizacin de las colectividades humanas, se hacen
complejas.
La funcin policial se remonta a tiempos prehispnicos, aunque
su ejercicio es poco diferenciado, ya que por entonces se
careca de una institucin que asuma especficamente tal
funcin.
En los seoros regionales, los policas, ejercan su poder
coercitivo a fin de optimizar la produccin agrcola para la
consiguiente redistribucin adems de cohesionar a las etnias
en base a garantizar la reciprocidad como pauta de
interrelacin tanto individual como grupal. Ello exiga adems
de cuestiones religiosas y morales, el contar con individuos
especializados en el uso de la fuerza, sea para agredir y
defenderse de los forneos como para controlar y garantizar el
orden al interior.

El desarrollo de las sociedades prehispnicas de corte

expansionista buscaban el control del recurso hdrico y el
dominio

absoluto

de

la

economa

vertical

(propio

del

ecosistema andino y sus diferentes pisos altitudinales), es

entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos de
funcionarios policiales, de cara a mantener el orden sobre el
que se basa la vigencia de tales Estados dentro del sistema de
control social estructurado.
Sin embargo, son los Incas, los que con su asombrosa
organizacin social daran pie a perfilar con mayor nitidez y
especificidad a quienes van a ejercer la funcin policial.
Desarrollaron un sistema de control social que empezaba en el
Puric o padre de familia y terminaba en el Curaca o seor local,
quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o Cpac
Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y
fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen),
que cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de
conducta social ms deseables para una convivencia ideal a
base de la reciprocidad, con miras siempre a obtener una
buena produccin para redistribuir.
Contaba para ello con los Michos o auxiliares que actuaban
como consejeros, inspectores y pesquisadores. Seran los
agentes ejecutores de la justicia el Cpac Apo Uatac o Alcalde
de Corte, cuya funcin policial era dirigida exclusivamente
hacia la elite incaica y que tena como insignia la mascapaicha
del Inca. Para aprehender a los plebeyos estaban el Uatac
camayoc o Alguacil mayor y el Chacnay Camayoc o Alguacil
menor cuyas insignias eran la chuspa y ojotas del Inca
respectivamente.

La llegada de los espaoles trajo consigo el derrumbe del

sistema incaico y la instauracin del orden colonial. Seran ellos
quienes introdujeron sus instituciones de control social que en
cuanto a lo policial, diferan enormemente de lo hasta ese
entonces desarrollado por las sociedades prehispnicas.
En principio, el ejercicio de la funcin policial corresponda ms
a un contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como
respuesta a la necesidad de regular la convivencia de los
cohabitantes del espacio citadino. En este sentido, los
espaoles eran herederos y portadores de una tradicin urbana
greco romana, la ciudad concebida como un espacio para el
asentamiento humano de individuos que gozaban de cierta
igualdad en su condicin de ciudadanos a diferencia de la
ciudad prehispnica, que era ms un centro administrativo,
religioso y de produccin especializada, cuyos habitantes no
eran individuos sino colectivos diferenciados y articulados
socialmente.
Estas diferencias explican el sentido de las instituciones
policiales que trajo consigo el orden colonial, asumido
inicialmente por el Cabildo. Los conquistadores a su paso
comienzan a fundar ciudades sobre los antiguos asentamientos
nativos. Al erigirse la Ciudad de los Reyes como capital de la
Gobernacin de Nueva Castilla en 1535, el Cabildo invisti
como su primer Alguacil Mayor a Martn Pizarro, deudo del
Conquistador Francisco Pizarro, con la misin de guardar el
orden y velar por las buenas costumbres. Deba tambin
perseguir a los soldados delincuentes, dar cuenta de las
pendencias que por juego o bebida se daban as como dar fin a
los duelos, batir a

los negros cimarrones y capturar a los

10

fugados adems de vigilar la crcel, en suma dar cumplimiento

a lo bandos de carcter policial que emanaban del Cabildo.
Para el ejercicio de sus funciones organizaba y realizaba
rondas nocturnas con la participacin obligada de los vecinos
de reconocida honorabilidad.
El marco violento para una sociedad nacida de la conquista, se
dejaba entrever en la interaccin que sobre el eje de la
dominacin articulaba a los tres principales grupos humanos
que componan el espectro social de la colonia: espaoles,
indios y negros. En el caso de la poblacin negra, la
dominacin era sumamente abierta y desenfadada en la
medida en que era una situacin de larga data, nos referimos a
la esclavitud negra.
Los grandes marginados seran las castas que producto del
mestizaje que fueron aumentando en nmero y que asentadas
en la ciudad constituiran la plebe urbana. Los vstagos
mestizos de negros, indios y espaoles introdujeron tensiones
intertnicas que se manifestaban violentamente en la vida
cotidiana. Los callejones en los arrabales de la ciudad, las
tabernas y chinganas como las pulperas eran los puntos de
encuentro de estos personajes de picaresca: pandilleros,
matones,

ladrones,

truhanes

prostitutas,

vagabundos,

mercachifles y mendigos. La rivalidad intertnica propiciada por

la administracin colonial adems de la propia condicin de
marginalidad y pobreza en la que se encontraban seran el
caldo de cultivo para este mundo lumpenesco.
El protectorado sanmartiniano contempla para la preservacin
del orden a la Milicia del Estado adems de reconocer en los

11

Presidentes de las Juntas Departamentales la funcin de

Jueces de Polica, a fin de velar por la moral pblica y todo lo
que tenga relacin con el adelantamiento de los pueblos.
Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de
polica ponindolos a cargo de Comisarios y Decuriones,
manteniendo como apoyo a los viejos Alcaldes de Barrio.
Tambin apareci en esta poca una polica secreta conocida
como la Brigada Civil, la que tena como misin dar cuenta de
aquellos que conspiraran contra la causa de la Independencia,
con agentes infiltrados en la administracin del nuevo gobierno
como en el mismo Ejrcito.
En la Constitucin Poltica de 1823, el naciente Estado peruano
pone el ejercicio de la funcin policial bajo competencia del
Ministerio de Gobierno. Si bien se estableca que para
mantener la seguridad y el orden pblico, las Municipalidades
tuvieran a cargo la Polica de Orden, tambin se aclaraba que
constituyen la Fuerza Armada de Tierra: el Ejrcito de Lnea, la
Milicia Cvica y la Guardia de Polica, esta ltima deba crearse
en todos los Departamentos que lo exijan, conforme a sus
necesidades.
Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden
que volvi a la poblacin proclive a la militarizacin, adems de
reforzar la tradicin autoritaria, sndrome actitudinal resultante
del

proceso

social

peruano,

aspectos

que

ya

venan

incubndose desde la poca colonial. Bolvar mediante decreto

del 07 de enero de 1825, convirti a la Milicia en Guardia
Nacional, con el fin de conservar el orden pblico en cada una
de las regiones y pueblos, constituyendo tambin la reserva del
Ejrcito.

12

En 1845, el Presidente Mariscal Ramn Castilla, dispone de

una reorganizacin de la Guardia Nacional, distribuyndola en
todos

los

departamentos;

dicta

nuevas

formas

una

reglamentacin encaminada a delimitar funciones de las

autoridades polticas y la Inspeccin General de dicha fuerza.
El posterior gobierno del General Jos Rufino Echenique (1851
1854), cre la Gendarmera como fuerza policial armada tanto
de infantera como de caballera, a cargo de Oficiales del
Ejrcito, que pasaron a formar los cuadros de estas Unidades,
en ella fueron refundidos los cuerpos de polica existentes. Sin
embargo, las necesidades del servicio y el conflicto con el
Ecuador que moviliz a esta fuerza en 1860 hicieron perentorio
la creacin de una compaa de 120 Celadores.
La vigilancia de los caminos era necesaria. El 02 de julio de
1863, la Intendencia de Polica de Lima, hace pblicas sus
instrucciones a las fuerzas rurales de la Capital, por las cuales:
despus de la primera ronda se situarn las partidas en los
cruceros de los caminos en donde regularmente acuden los
pasajeros y existe el riesgo de ser asaltados, debiendo
verificarlo: la del Valle de Ate, en la Cruz de Yerbateros; la de
Miraflores, en Balconcillo; la de La Magdalena, en los Tres
Puentes; la de La Legua, en el Tambo; la de Carabayllo, en
Reparticin; la de Lurigancho, en Flores; y la de Lurn, en el
Puente de San Pedro.
En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872-1876) primer
presidente civil, se decret el Reglamento de Polica del 31 de
diciembre de 1873, por el que se reorganizan los cuerpos
policiales existentes, cuyos principales Captulos tratan de la
Organizacin del Vecindario, de los Comisarios Urbanos y
Rurales y de la Fuerza Regular de Polica, dividida sta en

13

Guardia Civil, novedosa institucin policial a la que se

pretenda darle un carcter ms civil que militar y la ya
establecida Gendarmera.
El 11 de diciembre de 1877, se expidi para la Polica de Lima,
un Reglamento de Moral Pblica, Correccional y Rural de la
Provincia, destinado a terminar con la delincuencia.

Luego vendra la guerra con Chile donde los cuerpos de Polica

fueron enrolados al ejrcito para la defensa de la patria.
Pactada la paz al precio de la mutilacin territorial, el General
Miguel Iglesias (1882-1885), increment las Fuerzas Policiales,
creando en 1884, un Escuadrn de Caballera para la polica
rural, toda vez que el rechazo a su posicin aviv el
descontento, surgiendo montoneras "caceristas" que tenan en
zozobra los alrededores de la capital. Una vez ms la guerra
civil vino a enseorearse del panorama nacional.
El siglo XX trajo signos de recuperacin. Pasada la lucha, se
dio inicio a la Reconstruccin Nacional, periodo en el que el
colapsado Estado Peruano debi recuperar, en medio de la
ms terrible crisis que dej la derrota, su capacidad para
gobernar efectivamente al pas. La cuestin policial era algo
ms que necesario, pues el orden y la seguridad eran factores
indispensables para hacer posible el esfuerzo por salir
adelante. Con esa perspectiva y para mejorar el servicio
policial, se emiten el Manual para la Polica, de 1902, y el
Manual de Polica de Seguridad, de 1913.
La

poltica

se

haba

partidarizado,

las

movilizaciones

campesinas en demanda de tierras amenaza al poder

14

tradicional de los notables de provincia y las movilizaciones de

obreros se manifiestan en las calles de las ciudades como una
nueva fuerza poltica. El siglo XX traa nuevos retos para las
instituciones policiales.

El Estado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a

mantener el orden y proporcionar seguridad al colectivo
nacional. Una nueva reforma policial fue la respuesta. Esta vez
se trataba de una institucin mejor organizada, de mayor
cobertura y profesionalizada toda vez que el campo de lo
policial ya ameritaba especializacin de conocimientos de
variado tipo de acuerdo a los adelantos cientficos de la poca.
La determinacin de un hombre por fortalecer al Estado,
aunque mediante el ejercicio autoritario del poder y el progreso
econmico como norte poltico, de acuerdo a una particular
visin de la modernidad, inici el camino de la polica moderna.
Controvertido personaje surgido de las canteras polticas de
quienes hicieron posible la denominada Repblica Aristocrtica
de principios del siglo XX, Augusto B. Legua (1919 - 1930) por
Decreto Ley N 11633 del 07 de agosto de 1919, daba inicio a
una nueva etapa en la evolucin institucional de la polica
peruana,

tales

reformas

contemplaban

el

mandato

de

establecer una Escuela de Polica y la creacin del Cuerpo de

Investigaciones, la conformacin de un nuevo Cuerpo de
Guardia Civil y un Cuerpo de Seguridad adems de formar el
Regimiento Guardia Republicana en base del Batalln de
Gendarmes N 1 de Lima.
Pronto los nuevos cuerpos policiales iniciaron su accionar en
beneficio de la poblacin. Un nuevo concepto del trabajo

15

policial se puso de manifiesto, un concepto matizado por

profesionalismo y disciplina as como de vocacin de servicio.
Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las
condiciones no eran las ms estables para la fortaleza de las
instituciones democrticas de all que el orden y la seguridad
exigan cada vez ms una mayor eficacia de las instituciones
policiales. Sin embargo la polica actu con diligencia ante los
nuevos retos.
Con el paso del tiempo, la sobre especializacin marcara la
diferenciacin interna que posteriormente se institucionalizara.
Surgira as la Polica de Investigaciones del Per, a partir del
Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, autonoma lograda en
1948. El regimiento Guardia Republicana, se institucionaliza a
partir de 1934. De corte castrense, pese a su funcin orientada
al orden interno y la seguridad del Estado, sera comandada
por oficiales provenientes del Ejrcito hasta despus de
transcurrida la primera mitad del siglo XX. En 1944 se
unificaran la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se
evolucionaba de cara a brindar un mejor servicio policial.
Por otro lado el explosivo desarrollo urbano de las ciudades de
la costa especialmente de Lima, con la sobrepoblacin y
marginalizacin de gran parte de sus habitantes en medio de la
crisis econmica, repercuti en niveles de pobreza ms
acentuados, caldo de cultivo propicio para la delincuencia y el
crimen como para la anomia, el arribismo y la amoralidad. Todo
ello se manifest en la aparicin de nuevas modalidades
delictivas y criminales que marcaron la pauta de la evolucin de
los institutos policiales, pero que estructuralmente los iba
llevando hacia el camino de una necesaria unificacin.

16

A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para

responder a una masa poblacional urbana cada vez ms
consciente de su ciudadana y que en virtud de ello exiga sus
derechos. Esta incapacidad servira para que fanatizados y
errados peruanos comenzaran a engendrar la violencia ms
irracional y genocida que el Per haya experimentado: surgi
as Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru quienes iniciaron su loca carrera de luto y sangre en
1980.
Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de
la sociedad, con el valiente sacrificio de muchos de sus
miembros que cayeron en cumplimiento del deber en ms de
un atentado o enfrentamiento artero. Combatir a un enemigo
tan ubicuo y sanguinario y seguir cumpliendo con el servicio
policial hizo necesario un cambio estructural de los institutos
policiales, quienes ya comenzaban a sufrir el desgaste de la
lucha contrasubversiva.
Ante esta situacin, a partir de 1986 se inicia una serie de
reformas que decantaron en la unificacin de los institutos
policiales de entonces. La evolucin de las formas delictivas y
criminales y las necesidades de orden y seguridad de la
poblacin exigan una institucin policial moderna y eficiente. El
06 de diciembre de 1988 naci la Polica Nacional del Per.
b. Creacin de la Polica especializada de nias, nios y
adolescentes.
La Polica Nacional del Per, mediante Resolucin Directoral
N

2204-78-PG/DL

de

fecha

28AGO78,

autoriza

el

funcionamiento de los Centros Preventivos de Menores y

17

Comisaras de Mujeres de la Guardia Civil (Ahora PNP) en

Lima Metropolitana, dependientes de la Jefatura de Servicios
Policiales Bsicos de la VII-SDRPG (VII-Sub Direccin
Regional de la Polica General Ahora REG-POL-LIMA), al
egreso de la Polica Femenina de la Guardia Civil en 1979.
El Centro de Menores N 1 de la Guardia Civil funcion a partir
del mes de enero de 1979.
Mediante Resolucin Directoral N 2204-78 de
1978

se crea el

Agosto

de

Centro de Menores y la Comisara

de

Mujeres de Lima Metropolitana posterior a ello, mediante la

Resolucin Directoral N 3338-79 de la Guardia Civil (GC) del
26 de Setiembre de 1,979 se dispuso que la Comisara de
Mujeres de la GC cambie de denominacin por la Centro
Preventivo GC de

Mujeres N 1,

donde se atiende a las

personas vctimas de violencia familiar, especialmente de la

violencia contra la mujer, adems del desarrollo de actividades
de prevencin, asistencia, proteccin y orientacin a favor de
las mujeres violentadas.
La funcin investigativa en los Centros Preventivos de Nios y
Adolescentes (entonces Centros de Menores), pertenecientes
de la Divisin de Familia (DIVFAM) aparece con la creacin de
los mismos en el ao 1979, y su ejercicio est relacionado
adems de la investigacin a la atencin y tratamiento que se
les brinda a las nias, nios y adolescentes albergados en los
Centros Preventivos.
Para el ao de 1979, cuando se crean los Centros Preventivos,
la legislacin existente era el Cdigo de Menores de 1962,
elaborado en el marco de la doctrina de la situacin irregular,

18

las autoridades policiales y judiciales tenan la plena potestad

de decidir qu era lo mejor para los menores de edad, por lo
que no existan disposiciones sobre el tiempo de permanencia
y procedimientos para el esclarecimiento y determinacin de la
situacin de las nias, nios y adolescentes albergados en los
CPNAs

quienes

durante

su

permanencia

reciban

participaban en actividades preventivas.

As, surge la actividad especializada de investigacin de los
hechos en los que se encuentran involucrados los nios, nias
y adolescentes.
En 1993, entra en vigencia el Cdigo de nios y adolescentes,
redactado en el marco de la doctrina de la proteccin integral, a
travs del cual se establece que el inters superior de las
nias, nios y adolescentes debe primar en todas las medidas
que se tomen respecto a ellos. As mismo se establece que
cuando los adolescentes estn en condicin de detenidos, su
permanencia no debe exceder de las 24 horas y cuando se
trata de presuncin de abandono, su permanencia en la PNP
ser de 72 horas (Tres das)
A partir de entonces, existe consenso en considerar que las
actividades de investigacin, se constituyen en el pilar
fundamental del accionar policial, ya que adems de las
acciones preventivas, educativas y formativas que deben ser
ofrecidas por un servicio especializado, debe determinarse su
situacin legal y determinarse los responsables del dao
ocasionado.

19

c. Normatividad sobre Violencia Familiar

CONSTITUCIN POLITICA
La Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 2, precisa
que: Toda persona tiene derecho: Inciso 2. A la igualdad ante la
ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole.
Segn lo establece el artculo, no debe existir discriminacin
contra la infancia ni contra mujer, ni ejercerse violencia en su
perjuicio.
Inciso 19 del Artculo 2: Inciso 24, literal c Nadie debe ser
vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede
pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada
o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
En el Captulo II de los derechos sociales y econmicos,
Artculo 4, indica: La comunidad y el Estado protegen
especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano
en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y
promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como
institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma
del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son
reguladas por la ley.
El Artculo 6 indica: La poltica nacional de poblacin tiene
como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad
responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las

20

personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los

programas de educacin y la informacin, adecuados y el
acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud. Es
deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar
seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y
asistir a sus padres. Todos los hijos tienen iguales derechos y
deberes. Est prohibida toda mencin sobre el estado civil de
los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros
civiles y en cualquier otro documento de identidad.
Y el Artculo 7, establece: Todos tienen derecho a la proteccin
de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as
como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La
persona incapacitada para velar por s misma a causa de una
deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su
dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin,
readaptacin y seguridad.
d. Ley 27933.- ley del sistema nacional de seguridad
ciudadana
En su Artculo 1ro, precisa: La presente Ley tiene por objeto
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional.

21

Artculo 2.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos

de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.
En el Artculo 21, de Las funciones especficas

de los

integrantes del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, al

referirse al Jefe Policial o Comisario Provincial, en el penltimo
prrafo

precisa:

Desarrollar,

con

apoyo

multisectorial,

campaas y programas contra la violencia familiar y de

reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
En el Artculo 27vo, de Las funciones especficas

de los

integrantes del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, al

referirse al Jefe Policial o Comisario Distrital, en el penltimo
prrafo

precisa:

Desarrollar,

con

apoyo

multisectorial,

campaas y programas contra la violencia familiar y de

reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
d. El Plan Nacional de lucha contra la violencia hacia la mujer
El Plan Nacional de lucha contra la violencia hacia la mujer,
dentro de las lneas de accin, considera:
a. Prevencin de la violencia hacia la mujer
b. Atencin y recuperacin de las personas afectadas por la
violencia
c. Investigacin e informacin para la toma de decisiones
d. Legislacin y prctica institucional.

22

e. El Plan Nacional de accin por la infancia y adolescencia

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia,
establece como objetivos estratgicos:
1. Asegurar una vida sana para nios y nias de 0 a 5 aos.
2. Ofrecer una educacin bsica de calidad para todos los
nios y nias de 6 a 11 aos de edad.
3. Crear espacios de participacin para los y las adolescentes
de 12 a 17 aos de edad y promover su desarrollo pleno.
4. Instituir un sistema de garantas para la proteccin de los
derechos del nio, nias y adolescentes (0 a 17 aos de
edad)
Para lo cual compromete a once sectores. (MIMDES, MINEDU,
MINSA, MINJUS, MININTER, MEF, MTPE, MINPUB, Poder
Judicial, INEI, RENIEC), Adems estn comprometidos los
Gobiernos Locales, iglesia, sociedad civil dentro de otros.
f. El Plan Nacional de apoyo a la familia
El Plan Nacional de Apoyo a la Familia, establece dentro de
sus principales lineamientos de poltica que conciernen a
gnero y violencia los siguientes:
Lineamiento de Poltica N 01: Proteccin, apoyo y promocin
de la familia, velando porque las personas que la conforman,
se desarrollen integralmente en un mbito de respeto a
reconocimiento

de

sus

oportunidades.

23

deberes

de

igualdad

de

Lineamiento de Poltica N 05: Promocin de la familia como

artfice de una cultura de paz, de promocin de valores y de
prevencin de la violencia familiar y otras formas de violencia.
Lineamiento de Poltica N 12: Respaldo de la economa
familiar y poltica econmica que impulse su crecimiento. La
asignacin de recursos necesarios para implementar polticas y
programas para el bienestar de la familia debe considerarse
como una inversin.
g. Acuerdo Nacional
As mismo, el Acuerdo Nacional por la Gobernabilidad y la
Democracia,

en

la

VII

Poltica

del

Estado,

establece:

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana.
h Ley 26260 y modificatorias, ley de proteccin frente a la
violencia familiar
La ley 26260, Ley de Proteccin frente a la violencia familiar, es
un instrumento que asigna responsabilidades a diferentes
sectores en la lucha para erradicar la violencia familiar,
especialmente la que ocurre en contra de la mujer, esta ley,
asigna responsabilidades especficas a la PNP y contempla
que en todas las dependencias policiales se recibirn las
denuncias por violencia familiar y realizarn las investigaciones
preliminares correspondientes, dentro de los cinco (05) hbiles
de recibida la denuncia, la misma que concluye la investigacin
con el atestado o parte a la autoridad correspondiente al
trmino de la investigacin

24

La violencia familiar, es definida como: cualquier accin u

omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin
lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas,
as como la violencia sexual, que se produzcan entre:
cnyuges,

ex

cnyuges,

convivientes,

ex

convivientes,

ascendientes, descendientes, parientes colaterales (4to Grado

afinidad, 2do consanguinidad), quienes viven en el mismo
hogar, quienes procrearon hijos en comn, independientemente
que convivan o no al momento de producirse la violencia.
La investigacin policial se sigue de oficio, independiente del
impulso del denunciante y concluye con un parte o atestado
que contiene los resultados de la investigacin. La Polica
Nacional, a solicitud de la vctima brindar las garantas
necesarias en resguardo de su integridad.
Ninguna
Instancia de la administracin de la justicia en el tema de
violencia, puede conciliar, salvo el Juez Especializado que es el
nico que tiene esta facultad
2. DE LA CALIDAD TOTAL
La calidad en el servicio policial, por lo general ha sido abordada
desde el punto de vista acadmico y relacionada al planeamiento
estratgico, de este modo encontramos que Los seores Oficiales
de la Polica a travs de los cursos subvencionados por la PNP
ante la Escuela Superior de Negocios (ESAN), Pontificia
Universidad Catlica del Per, Universidad de Lima, Centro de
Altos Estudios Nacionales (CAEM), Instituto Nacional de Altos
Estudios Policiales (INAEP), Escuela Superior de Polica a travs
de

la

enseanza

de

Maestra

en

administrativas, Curso del Oficial de

25

Ciencias

Policiales

Estado Mayor (COEM) y

Curso Avanzado de Capitanes (CAC), incorpora conceptos sobre

calidad
La enseanza de la calidad, se sustenta en la necesidad

de

planificacin de sus actividades que afrontan tanto las empresas

como

las

instituciones,

componentes,

avizorar

la
sus

capacidad
actividades

pro-activa
en

los

de

sus

prximos

quinquenios, asimilar los progresos de la cultura, tecnologa y la

calidad en los servicios que prestan, la incorporacin de los
principios de la globalizacin de los servicios, la incorporacin de
los principios del marketing policial y los paradigmas de la
administracin pblica moderna, debido a que son herramientas
que obligatoriamente tienen que ser asumidas por la Polica
Nacional del Per, con miras a posicionarse fuertemente en la
conciencia de la poblacin peruana.
Estas posibilidades de desarrollo de la Polica Nacional del Per,
no son posibles, si previamente no se incorporan los conceptos de
calidad, ya que solo a travs de ello y con una adecuada
planificacin estratgica, se va a garantizar la permanencia de la
institucin y su crecimiento, as como el desarrollo de nuevos
servicios que vayan satisfaciendo a las necesidades y demandas
cada vez mayores de la poblacin a la que sirve.
No hay duda, que es urgente la necesidad que las instituciones
pblicas de bienes y/o servicios, empleen las herramientas
disponibles, con la finalidad de potencializar sus actividades,
acciones y servicios que ofrecen en general, por ello es ineludible,
incorporar los componentes de la calidad.
Esta caracterstica, obliga a una rigurosa planificacin de sus
actividades, en el marco de la filosofa de la calidad, ya que de ello

26

depende la imagen institucional, apoyo ciudadana, demanda de

servicios con expectativa de ser atendidos, respaldo y confianza
de la poblacin en la institucin.
Los estudios de mercados, obedecen a las necesidades de los
usuarios que no son satisfechas por la actual operatoria policial, lo
cual se traduce en ofrecer servicios policiales de baja calidad, que
no satisfacen a la ciudadana, con demoras, errores, retrasos
innecesarios, gastos innecesarios por parte del usuario y muchas
veces no se llegan a resolver sus demandas. En la mayora de los
casos, se reclama mayor cobertura de patrullaje y vigilancia, como
accin preventiva, sin embargo, pueden pasar meses y hasta
aos, sin que por determinadas zonas hayan visto o notado la
presencia policial.
Los estudios de mercados, nos indican que es necesario,
desarrollar mayores y mejores servicios, poner en accin un mayor
volumen de servicios adicionales, rpidos, eficaces y seguros,
otorgar

un

valor

agregado

cada

servicio,

como

trato

personalizado, amabilidad, informacin, solucin de reclamos,

servicios por telfono,. etc.
La competencia a los servicios policiales es tomada en cuenta
pero para ver que necesidades que no las est cubriendo (Ejemplo
los servicios de vigilancia particular, que se realiza por cuenta de
los interesados) y con la tctica de nichos o del flanqueo, es
posible segmentar los mercados objetivos y disear los servicios
policiales que respondan a dichas necesidades de seguridad,
vigilancia y proteccin que requieren tanto las poblaciones como
las empresas.

27

De modo igual, potencializar el especializacin dentro de la

institucin, delegar facultades de decisin

a los rganos

intermedios, debido a que su amplia gama de servicios; es una

urgencia, para que cada Unidad, tenga la suficiente capacidad de
planear, dirigir, ejecutar y evaluar sus propias acciones.
B.

BASES TEORICAS
1.

DE LA CALIDAD
Antecedentes
La historia de la humanidad est directamente ligada con la
calidad desde los tiempos ms remotos, el hombre al construir
sus armas, elaborar sus alimentos y fabricar su vestido observa
las caractersticas del producto y enseguida procura mejorarlo.
La prctica de la verificacin de la calidad se remonta a pocas
anteriores al nacimiento de Cristo. En el ao 2150 A.C., la
calidad en la construccin de casas estaba regida por el
Cdigo de Hammurabi, cuya regla Nro. 229 estableca que "si
un constructor construye una casa y no lo hace con buena
resistencia y la casa se derrumba y mata a los ocupantes, el
constructor debe ser ejecutado". Los fenicios tambin utilizaban
un programa de accin correctiva para asegurar la calidad, con
el objeto de eliminar la repeticin de errores. Los inspectores
simplemente cortaban la mano de la persona responsable de la
calidad insatisfactoria.
En los vestigios de las antiguas culturas tambin se hace
presente la calidad, ejemplo de ello son las pirmides Egipcias,
los frisos de los templos griegos, etc. Sin embargo, la calidad
total, como concepto, tuvo su origen en Japn donde ahora es
una especie de religin que todos quieren practicar.

28

Durante la edad media surgen mercados con base en el

prestigio de la calidad de los productos, se populariz la
costumbre de ponerles marca y con esta prctica se desarroll
el inters de mantener una buena reputacin (las sedas de
damasco, la porcelana china, etc.) Dado lo artesanal del
proceso,

la

inspeccin

del

producto

terminado

es

responsabilidad del productor que es el mismo artesano.

Con el advenimiento de la era industrial esta situacin cambi,
el taller cedi su lugar a la fbrica de produccin masiva, bien
fuera de artculos terminados o bien de piezas que iban a ser
ensambladas en una etapa posterior de produccin.
La era de la revolucin industrial, trajo consigo el sistema de
fbricas para el trabajo en serie y la especializacin del trabajo.
Como consecuencia dela alta demanda aparejada con el
espritu de mejorar la calidad de los procesos, la funcin de
inspeccin llega a formar parte vital del proceso productivo y es
realizada por el mismo operario (el objeto de la inspeccin
simplemente sealaba los productos que no se ajustaban a los
estndares deseados.)
A fines del siglo XIX y durante las tres primeras dcadas del
siglo XX el objetivo es produccin. Con las aportaciones de
Taylor la funcin de inspeccin se separa de la produccin; los
productos se caracterizan por sus partes o componentes
intercambiables, el mercado se vuelve ms exigente y todo
converge a producir.
El cambio en el proceso de produccin trajo consigo cambios
en la organizacin de la empresa. Como ya no era el caso de
un operario que se dedicara a la elaboracin de un artculo, fue
necesario introducir en las fbricas procedimientos especficos
para atender la calidad de los productos fabricados en forma

29

masiva.

Dichos

procedimientos

han

ido

evolucionando,

sobretodo durante los ltimos tiempos.

El control de la calidad se practica desde hace muchos aos en
Estados Unidos y en otros pases, pero los japoneses,
enfrentados a la falta de recursos naturales y dependientes en
alta grado de sus exportaciones para obtener divisas que les
permitieran comprar en el exterior lo que no podan producir
internamente, se dieron cuenta de que para sobrevivir en un
mundo cada vez ms agresivo comercialmente, tenan que
producir y vender mejores productos que sus competidores
internacionales como Estados Unidos, Francia, Inglaterra y
Alemania.
Lo anterior los llev a perfeccionar el concepto de calidad. Para
ellos debera haber calidad desde el diseo hasta la entrega
del producto al consumidor, pasando por todas las acciones, no
slo las que incluyen el proceso de manufactura del producto,
sino tambin las actividades administrativas y comerciales, en
especial las que tienen que ver con el ciclo de atencin al
cliente incluyendo todo servicio posterior.
Conceptos de La Calidad
La palabra calidad designa el conjunto de atributos o
propiedades de un objeto que nos permite emitir un juicio de
valor acerca de l; en este sentido se habla de la nula, poca,
buena o excelente calidad de un objeto.
Cuando se dice que algo tiene calidad, se designa un juicio
positivo con respecto a las caractersticas del objeto, el
significado del vocablo calidad en este caso pasa a ser
equivalente

al

significado

perfeccin.

30

de

los

trminos

excelencia,

El concepto de perfeccin durante la Edad Media era tal, que

se consideraba como obra perfecta slo aquella que no tena
ningn defecto. La presencia de uno de estos por pequeo que
fuera, era suficiente para calificar a la obra como imperfecta.
Los trabajos de manufactura en la poca preindustrial, como
eran prcticamente labores de artesana, tenan mucho que ver
con la obra de arte, el artesano pona todo su empeo en hacer
lo mejor posible cada una de sus obras cuidando incluso que la
presentacin del trabajo satisficiera los gustos estticos de la
poca, dado que de la perfeccin de su obra dependa su
prestigio artesanal.
El juicio acerca de la calidad del producto tena entonces como
base la relacin personal que se estableca entre el artesano y
el usuario. Cuando alguien necesitaba de un producto, como
podra ser una herramienta o un determinado vestido o traje,
expona sus necesidades al fabricante, quien lo elaboraba de
acuerdo con los requerimientos establecidos por el cliente.
Como eran trabajos hechos a la medida, el productor saba de
inmediato si su trabajo dejaba satisfecho al cliente o no.
Con el advenimiento de la poca industrial surgen nuevas
teoras sobre sistemas administrativos y de procesos, las
cuales han ido evolucionando hasta la fecha. A continuacin se
mencionan brevemente algunas de estas teoras as como la
persona que conceptualiza el cambio de procesos y/o sistemas
para satisfacer la demanda de calidad del cliente en sus
respectivas pocas.
Calidad (Deming): Ofrecer a bajo costo productos y servicios
que satisfagan a los clientes. Implica un compromiso con la
innovacin y mejora continuas.
Calidad (Juran): Uno de los elementos clave de la definicin de
la calidad es la "adecuacin de uso" de un producto.
31

Calidad (Crosby): La explica desde una perspectiva ingenieril

como el cumplimiento de normas y requerimientos precisos. Su
lema es "Hacerlo bien a la primera vez y conseguir cero
defectos".
Philip B. Crosby, Confirma que la calidad est basada en cuatro
principios absolutos:

Calidad se define como cumplimiento de requisitos

El sistema de calidad es prevencin

El estndar de realizacin es cero defectos

La medida de la calidad es el precio del incumplimiento

Propone un programa de 14 pasos para la mejora de la calidad:

1.

Compromiso en la direccin

2.

Equipo para el mejoramiento de la calidad

3.

Medicin

4.

El costo de la calidad

5.

Crear una conciencia sobre la calidad

6.

Accin correctiva

7.

Planificar el da de cero defectos

8.

Educacin del personal

9.

El da de cero defectos

10. Fijar metas

11. Eliminar las causas del error
12. Reconocimiento
13. Consejo de calidad
14. Repetir todo el proceso

32

Edwards W Deming
En su libro Calidad, productividad y Posicin Competitiva
presenta los catorce puntos de la alta administracin:
1. Establecer el propsito de mejorar constantemente el
producto y el servicio, con la meta de ser competitivos y
seguir en el mercado.
2. Adoptar la nueva filosofa.
3. Terminar con la dependencia de la inspeccin masiva.
4. Terminar con la prctica de hacer negocios sobre la
base nicamente del precio.
5. Descubrir el origen de los problemas.
6. Poner en prctica mtodos modernos de capacitacin
para el trabajo.
7. Poner en prctica mtodos modernos de supervisin de
los trabajadores de produccin.
8. Eliminar de la compaa todo temor que impida que los
empleados puedan trabajar efectivamente para ella.
9. Eliminar

las

barreras

que

existan

entre

los

departamentos.
10. Destacar objetos numricos, carteles y lemas dirigidos a
la fuerza de Trabajo que soliciten nuevos niveles de
productividad sin ofrecer mtodos para alcanzarlos.
11. Eliminar normas de trabajo que prescriban cuotas
numricas.
12. Retirar las barreras que enfrentan al trabajador de lnea
con su derecho a sentir orgullo por su trabajo.
13. Instituir un vigoroso programa de educacin, reentrenamiento.
33

14. Formar una estructura en la alta administracin que

asegure da con da que los 13 puntos anteriores se
realicen.
Joseph M. Juran
Los

administradores

superiores

se

deben

encargar

personalmente de dirigir la revolucin de la calidad.

Todos los niveles y funciones de la organizacin debern
involucrarse en programas de capacitacin en administracin
de la calidad.
El mejoramiento de la calidad se debe realizar continuamente y
a un paso revolucionario, no evolucionario.
La fuerza de trabajo se involucra con el mejoramiento de la
calidad a travs de los crculos de la calidad.
El enfoque de Juran sobre la administracin de la calidad se
basa en lo que se llama la triloga de Juran:

Plantacin de calidad: Independientemente del tipo de

organizacin, producto o proceso, el proceso de administracin
de calidad se puede generalizar en una serie universal de
pasos de entradas y salidas llamado "mapa de planeacin de la
calidad" a saber:

Identificar quines son los clientes.

Determinar las necesidades de esos clientes.

Traducir las necesidades a nuestro lenguaje.

Desarrollar productos con caractersticas que respondan

en forma ptima a las necesidades de los clientes.

Desarrollar un proceso que sea capaz de producir las

caractersticas del producto.

34

Transferir el proceso a la operacin.

Control de calidad: La alta administracin debe utilizar un

proceso

universal

para

controlar

las

operaciones.

Las

actividades de control son:

Establecer un lazo de retroalimentacin en todos los

niveles y para todos los procesos.

Asegurarse de que cada empleado se encuentre en

estado de autocontrol.

Establecer objetivos de calidad y una unidad de

medicin para ellos.

Proporcionar a las fuerzas operativas medios para

ajustar el proceso de conformidad con los objetivos.

Transferir responsabilidad de control a las fuerzas

operativas para responsabilizarlas de mantener el
proceso en su nivel planeado de capacidad.

Evaluar el desempeo del proceso y la conformidad del

producto mediante anlisis estadsticos.

Aplicar medidas correctivas para restaurar el estado de

conformidad con objetivos de calidad.

Mejoramiento de la calidad: Este proceso se basa en los

siguientes conceptos fundamentales:

Realizar todas las mejoras proyecto por proyecto.

Establecer un consejo de calidad.

Definir un proceso de seleccin de proyectos que

incluya: nominacin, seleccin, declaraciones de misin
y publicacin del proyecto.

35

Designar para cada proyecto un equipo de seis a ocho

personas con la responsabilidad de completar el
proyecto.

Otorgar reconocimientos y premios pblicos para

destacar los xitos relacionados con mejoras a la
calidad.

Aumentar el peso del parmetro de calidad en

evaluacin

de

desempeo

en

todos

los

niveles

organizacionales.

Participacin de la alta administracin en la revisin del

progreso de las mejoras de calidad.

Proporcionar entrenamiento extensivo a todo el equipo

administrativo en el proceso de mejora de calidad, sus
mtodos

sus

herramientas

para

establecer

el

programa de mejora de calidad anual.

Existen otros renombrados autores que tratan el tema, dentro
de ellos destacan:

Armand V. Feigenbaum

Kaoru Ishikawa

Shigeru Mizuno

John s. Oakland

Thomas Peters

Shigeo Shingo

Genichi Taguchi

36

2.

ATENCION DE DENUNCIAS
Conforme

los

establece

el

Manual

de

procedimientos

Operativos Policiales en la intervencin con familia, aprobado

con RD. Nro.1724-2006-DGPNP/EMG-PNP del 17AGO06, en
el CAPITULO IV: DESCRIPCION DE LOS PROCEDIMIENTOS,
tenemos:
1. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN LA INTERVENCIN
CON FAMILIA
A. CONCEPTO
Conjunto

de

acciones

(pesquisas)

ordenadas

coherentes que desarrolla la PNP en cumplimiento de su

funcin, para investigar y esclarecer los hechos en los
que

se

encuentran

involucrados

nias,

nios,

adolescentes, mujeres o cualquier miembro de la familia,

sean como autores o vctimas.
B.INTERVENCIN POLICIAL POR VIOLENCIA FAMILIAR
La intervencin por violencia familiar, es la participacin
del

personal

policial,

en

el

esclarecimiento

investigacin de actos de violencia, ejercidos por

miembros de la familia en agravio de sus propios
familiares, dicha intervencin se hace en cumplimiento
de su funcin.

37

El criterio bsico es que el hecho debe enmarcarse

dentro de los criterios establecidos para violencia
familiar. Si el caso denunciado ha ocurrido dentro de la
familia,

pero

corresponde

delitos

comunes,

el

procedimiento a seguir es el que corresponde a delitos

comunes perseguibles de oficio. Ejemplo: La violacin
sexual debe ser investigada como delito contra la
libertad, contra la libertad sexual violacin sexual y no
como

violencia

familiar. Los

atentados

contra

la

integridad como son, por ejemplo, la agresin con

fracturas, que arroje incapacidad laboral y atencin
facultativa superior a diez das, ser tratada como delito
contra la vida, el cuerpo y la salud -lesiones - y no como
violencia familiar.
C. INTERVENCIN POLICIAL CON NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
Es el proceso mediante el cual, personal policial
interviene en hechos que vulneran los derechos de las
nias,

nios

y/o

adolescentes,

investigando

esclareciendo los hechos y comunicando a la autoridad

competente.
D. DISPOSICIONES GENERALES
1. Los criterios rectores que enmarcan los servicios de
prevencin, atencin, proteccin, intervencin e
investigacin de infracciones de la ley de proteccin
frente a la violencia familiar (Ley 26260), infracciones
a la ley penal y presuncin de abandono, as como la
comisin de delitos y faltas en el mbito familiar son:

38

a. Legalidad: para asegurar la aplicacin adecuada

de la legislacin vigente (ley de proteccin frente
a la violencia familiar y Cdigo del Nio y del
adolescente).
b. Humanismo: para reconocer a cada persona
como sujeto de derechos y respetar estrictamente
la dignidad del ser humano.
c. Dilogo: como
expresiones
interlocutor

instrumento

humanas,
como

que

para

persona,

la

facilita

las

reconocer

al

igualdad

de

derechos, el poder de la razn y el propsito

solidario de descubrir la verdad.
d. Capacidad: para cumplir las funciones y hacer
vigentes los postulados de proteccin a la nia,
nio, adolescente, anciano y a la mujer (violencia
familiar), de una manera voluntaria, eficaz y
significativa.
2. La Polica Nacional del Per est facultada a
intervenir en la prevencin, proteccin e investigacin
de aquellos actos que constituyan violencia familiar y
que estn definidos taxativamente en dicha ley as
como aquellos hechos que vulneran los derechos de
las nias, nios y adolescentes contenidos en el
Cdigo del Nio y del Adolescente.
3. Las denuncias por violencia familiar, presuncin de
abandono e infraccin a la ley penal, formuladas por
las vctimas o cualquier persona que conozca de

39

estos hechos, podrn realizarse de manera verbal o

escrita ante la PNP.
4. La Comisara de Mujeres, los Centros de Emergencia
Mujer,

los

Centros

Preventivos

del

Nio

Adolescente y las Secciones de Familia de las

comisaras en el mbito nacional (en el presente
caso la COMISARA DE CANTA), atendern e
investigarn todos los casos relacionados con
violencia familiar, infraccin a la ley penal y
presuncin de abandono, para lo cual se asignar
personal capacitado y se dotar de los medios
logsticos necesarios.
5. Las intervenciones policiales, en estos casos, se
efectuarn con tino y persuasin, evitando el exceso
de fuerza o adoptando actitudes y gestos que atenten
contra las vctimas, en estricto respecto a los
derechos humanos.
6. Cuando las vctimas de los delitos contra la
integridad indemnidad sexual- (violacin de la
libertad sexual) sean menores de edad, se aplicarn
las medidas de proteccin pertinentes, que se
tramitarn ante el Juez de Familia.
F. DISP. ESPECFICAS: CRITERIOS ESPECFICOS
1.En la Denuncia
a. Recibir a los denunciantes en un ambiente de la
comisara limpio y ventilado, tratando de inspirar
tranquilidad y confianza.
b. Recibir su informacin y determinar si es de
contenido civil (alimentos, asistencia mdica), en

40

cuyo caso se les orientar sobre el lugar donde

deben recurrir, o si corresponde la intervencin,
esta debe ser registrada y atendida.
c. Si

estn

tranquilos

pueden

aportar

la

informacin necesaria, con conocimiento del

Comisario

Investigacin

Jefe

del

Policial,

Departamento

sern

conducidos

de
al

Departamento de la Familia donde se registra la

denuncia, y luego de leda ser firmada por el
denunciante (Firma: post firma, DNI y rbrica).
d. Si su estado de salud requiere atencin mdica
urgente, se recibirn sus generales de ley y sern
conducidos a una institucin de salud. All se
solicitar su atencin, anotando el nombre del
mdico, nmero de colegiatura y el diagnstico
asignado; con estos datos se redactar la
ocurrencia por auxilio prestado, la que se sumar
a la denuncia.
e. Registrar la denuncia en el cuaderno o libro
respectivos, (si existe formularios impresos se
har en ellos) consignando la informacin con la
mayor precisin, exactitud y objetividad.
f. Comunicar el hecho al Fiscal, solicitando su
presencia

para

la

recepcin

de

la

manifestacin/declaracin.
g. Recibir

las

manifestaciones

(adultos)

declaraciones (nias, nios y adolescentes) en

presencia del Fiscal y su abogado. Si se trata de
NNA tambin se requerir la presencia de los
padres, siempre y cuando stos no sean los
denunciados.

41

h. Solicitar se practique el Reconocimiento Mdico

Legal. Si es posible, conducirlos/as a la Oficina
Mdico Legal del Ministerio Pblico.
i. Disponer se practique el examen psicolgico. Si
es posible, conducirlos/as a la Oficina Mdico
Legal consultorio de psicologa del Ministerio
Pblico.
j. Informar al denunciante, o agraviado(a), sobre el
procedimiento policial que se seguir hasta la
remisin del caso a la Fiscala o Juzgado, as
como los derechos que le asisten y los servicios
que ofrece la Comisara u otras entidades para
estos casos.
k. En casos de denuncias por violencia familiar
ocurridas

fuera

de

su

jurisdiccin,

sern

transcritas a la comisara que corresponda para

las investigaciones respectivas, haciendo conocer
este hecho a los denunciantes.
l. Si la integridad de las vctimas y familiares est en
peligro, se brindar las garantas necesarias
dando cuenta a la Fiscala.
2. En la Investigacin
a. Recibir el Certificado de Reconocimiento Mdico
Legal, el Informe de la pericia psicolgica y otros
exmenes

que

se

hayan

solicitado:

etlico,

ectoscpico, toxicolgico, a fin de acreditar y

probar el hecho denunciado.
b. Solicitar informe a la institucin de salud en la que
se recibi atencin de emergencia, el mismo que
se adjuntar al atestado.

42

c. Emitir la citacin o citaciones a los implicados,

precisando hora, fecha y lugar donde deben
presentarse, as como las diligencias que se
practicarn. Debe indicarse tambin el nombre del
instructor policial a cargo de la investigacin.
d. De no presentarse a la primera citacin, se
enviar la segunda con apercibimiento de ser
denunciado por desacato a la autoridad. De no
concurrir, se comunicar a la Fiscala, solicitando
la resolucin para conducirlo de grado o fuerza.
e. De no ubicarse al denunciado en su domicilio, el
personal policial redactar un parte policial (donde
se indicar las caractersticas de la vivienda y
generales de ley de la persona que lo atendi)
que ser sentado en el libro respectivo y se
anexar al atestado.
f. Solicitar

la

Divisin

de

requisitorias

los

antecedentes policiales del denunciado y, de

considerarse necesario, del denunciante.
g. Analizar la informacin recibida tanto pericial,
escrita, testimonial y, de ser necesario, la
indiciaria, hasta lograr la reconstruccin mental de
la forma y circunstancias en que ocurrieron los
hechos.
h. Redactar el Atestado, Informe o Parte y remitirlo a
la autoridad competente en el lapso de cinco das
hbiles luego de recibida la denuncia:

Si es delito, al Fiscal Provincial Penal de

Turno.

Si es falta, a la Fiscala de Familia, y en su

ausencia, al Juzgado de Paz Letrado.

43

Si se trata de violencia psicolgica, al

Fiscal de Familia, y en su ausencia, al
Juzgado de Paz Letrado (la Fiscala de
Familia formaliza la denuncia ante el Juez
de Familia).

i. Se anexar al atestado las pruebas periciales,

testimoniales y otras obtenidas en el proceso de
investigacin.
j. Si en los cinco das hbiles no es posible remitir el
atestado, se enviar el Parte de avance de las
investigaciones preliminares, precisando que el
atestado

se

enviar

una

vez

concluida

la

investigacin.
k. Si no es posible esclarecer el hecho denunciado,
por la imposibilidad de ubicar al agresor o porque
los agraviados/as no se han presentado para las
diligencias esclarecedoras, se formular un parte
a la autoridad competente dando cuenta de tal
situacin. Con ello se dar por resuelto el caso,
salvo disposicin contraria.
l. Los casos de violencia psicolgica, aun cuando
no puedan ser acreditados con los respectivos
informes de evaluacin psicolgica y psiquitrica,
terminarn con el Atestado Policial al Fiscal de la
Familia o al Juzgado de Paz Letrado.
m. Para los casos de violencia familiar, si la parte
interesada solicita copia del atestado policial, este
le ser entregado por mandato de la ley.
n. En los casos de violencia sexual en agravio de
nias, nios y adolescentes, la declaracin de la
vctima debe ser ante el Fiscal y por una sola vez

44

(ver

procedimientos

por

abandono-violencia

sexual).
o. En el curso de la investigacin preliminar la
Polica, con conocimiento del representante del
Ministerio Pblico, podr solicitar los informes
necesarios, para el esclarecimiento de los hechos,
a

las

entidades

pblicas

privadas.

Las

solicitudes de informes dirigidas a entidades

privadas debern solicitarse a travs del Fiscal.
2. INFRACCIN A LA LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA
VIOLENCIA FAMILIAR: FALTA CONTRA LA VIDA, EL
CUERPO

LA

SALUD,

LESIONES

(CONTRA

LA

INTEGRIDAD).
(f). Etapas del Procedimiento
1. Registrar la denuncia, de preferencia en los
formularios respectivos, consignando la informacin
con exactitud y objetividad.
2. Entrevistar a la vctima con amabilidad y cortesa,
evitando hacer cometarios personales.
3. Orientar a la vctima sobre el procedimiento policial
a seguir en caso de Violencia Familiar, el proceso
judicial, as como los derechos que le asistan segn
la Ley, asimismo los servicios que ofrece la
Comisara para estos casos.
4. En casos de que las denuncias por Violencia
Familiar sean recibidas por otras Unidades de la
Polica Nacional, sern recibidas y transcritas de
inmediato a los Departamentos de la Familia de la

45

Comisara del Sector, para las investigaciones

correspondientes.
5. El personal policial informar a los denunciantes de
sus derechos y brindar las garantas necesarias a
las victimas en caso de que estos lo soliciten o
cuando dichas medidas fueran necesarias.
6. Interpuesta la denuncia por actos de violencia
familiar, el personal policial dar cuenta de
inmediato al Fiscal Provincial de Familia, a efectos
de que ste ejercite las acciones de proteccin
respectiva.
7. Si las circunstancias lo requieren, conducir al
agraviado (a) al centro de Salud ms cercano para
la atencin respectiva.
8. Recibir la manifestacin/declaracin de la vctima
en presencia del Fiscal de Familia, acopiando la
mayor cantidad de informacin so la forma y
circunstancias de los hechos.
9. Solicita el Reconocimiento Medico Legal de la
vctima y del agresor si se encuentra presente.
10. Citar y/o intervenir al agresor segn el caso,
recibindose su manifestacin en presencia del
Fiscal de la Familia.
11. Solicitar

las

requisitorias

los

antecedentes

policiales, que podran registrar los denunciantes y

denunciados.
12. Finalizada la investigacin policial, se formular el
Atestado
periciales,

respectivo,

anexando

testimoniales

otras

las

pruebas

diligencias;

denunciando el hecho ante el Juez de Paz Letrado

cuando constituya falta, con copia al Fiscal de
Familia.

46

13. Los casos de Violencia psicolgica acreditados con

los respectivos informes de evaluacin psicolgica
y Psiquiatrita, el Atestado Policial respectivo ser
remitido al Juzgado de Paz con copia al Fiscal de la
Familia.
14. La parte interesada podr pedir copia del Atestado
Policial para los efectos que considere pertinentes.
15. En los casos de violencia sexual en agravio de
Nios y Adolescentes, la declaracin de la victima
debe ser ante el Fiscal de la Familia, con arreglo a
los dispositivos legales vigentes.
16. Si durante el proceso de investigacin se determina
que los actos de violencia constituyen delito el
Fiscal Provincial de Familia comunicar lo actuado
al Fiscal Provincial en lo Penal, a fin de que
proceda con arreglo a sus atribuciones.
17. En el curso de la investigacin preliminar la Polica
podr solicitar con conocimientos del representante
del Ministerio Publico, los informes, que resulten
necesarios para el esclarecimiento de los hechos, a
las entidades pblicas o privadas. Las solicitudes
de informes dirigidas a entidades privadas debern
solicitarse a travs del Fiscal Provincial.
3.

PROCEDIMIENTOS POR PRESUNCIN DE ABANDONO

(VULNERACION DE DERECHOS)
a. Concepto
El Artculo 246 del Cdigo del Nio y del Adolescente,
define la presuncin de abandono, en los siguientes
trminos:

47

El Juez Especializado podr declarar en estado de

abandono a un nio o adolescente cuando:
a) Sea expsito.
b) Carezca en forma definitiva de las personas que,
conforme a la ley, tienen a cargo el cuidado
personal de su crianza, educacin o, si los
hubiera, incumplan las obligaciones o deberes
correspondientes, o carecieran de las calidades
morales o mentales necesarias para asegurar la
correcta formacin.
c) Sea objeto de maltrato por quienes estn
obligados a protegerlos o permitir que otros lo
hagan.
d) Sea

entregado

por

sus

padres

un

establecimiento de asistencia social pblico o

privado y lo hayan desatendido injustificadamente
por seis meses continuos.
e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras
similares

con

el

evidente

propsito

de

abandonarlo.
f) Haya

sido

entregado

por

sus

padres

responsables a instituciones pblicas o privadas,

para ser promovido en adopcin.
g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en
actividades contrarias a la ley o las buenas
costumbres por sus padres o responsables, o
cuando tales actividades sean ejecutables en su
presencia.
h) Sea entregado por sus padres o responsables a
otra persona mediante remuneracin o sin ella,

48

con el propsito de ser obligado a realizar

trabajos no acordes con su edad.
i) Se encuentre en total desamparo.
La falta o carencia de recursos materiales en ningn
caso da lugar a la declaracin del estado de abandono.
b. Modalidades
(1)

Por Expsito
Recin nacido abandonado.

(2)

Por desamparo
Carencia de padres, tutores, o personas que se
dediquen a su cuidado.

(3)

Por maltrato
Por parte de sus padres o cuando estos
permiten que otros lo maltraten.

(4) Por ser vctima de explotacin (laboral, sexual)

Las medidas de proteccin proceden en todos los
casos en que las nias, nios y adolescentes se
encuentren en condicin de vctimas, por lo tanto
su tipificacin corresponde a abandono.

49

C.

BASE LEGAL
1. Constitucin Poltica del Per
2. Convencin sobre los Derechos del Nio
3. Cdigo del Nio y del Adolescente
4. Plan Nacional de accin por la infancia y adolescencia
5. Plan de Igualdad de Oportunidades y no discriminacin de gnero.
6. Plan Nacional de Apoyo a la Familia.
7. Ley de proteccin frente a la Violencia Familiar
8. Manual de de procedimientos operativos policiales en la
intervencin con familia, 2006, UNICWEF, Per.

50

CAPITULO III
ANALISIS

Se ha encontrado que de una u otra forma que todos somos vctimas de las
deficiencias y fallas en el nivel de la calidad de los servicios de los que
hacemos uso dentro de la vigencia de nuestros derechos en un Estado
democrtico, sean estos servicios de salud, educacin, seguridad, justicia,
bienestar, entre otros.

Dado los mayores niveles de educacin y mayor conocimiento de sus

derechos por parte de las y los ciudadanos, stos se estn volviendo cada
vez ms intolerantes respecto a las deficiencias en el servicio que ofrecen
las instituciones pblicas, administradas por el Estado, que son los que
reportan mayores deficiencias. La insatisfaccin se traduce en denuncias
ante la opinin pblica primero y luego ante los rganos de control. En este
sentido la calidad se ha convertido en un arma competitiva formidable y de
exigibilidad de derechos ineludible ante las instituciones.

El suministro de servicios en las empresas e instituciones, sea cual fuere su

condicin, comienza con la satisfaccin de los usuarios, es aqu donde se
aprecia la calidad, para brindarle al ciudadano un adecuado servicio.
Por otro lado, en los ltimos aos se facilitado la visibilizacin de los
atentados contra la integridad y la violacin de derechos de las nias, nios
y adolescentes, en cuya intervencin esta comprometida, la Polica Nacional
como institucin encargada de prestar proteccin y ayuda a las personas,
garantizar el cumplimiento de las leyes y prevenir, investigar y combatir la
delincuencia (Art.166 de la CPP).

51

La Polica, es por excelencia, una institucin encargada de velar por el

respeto a la vida e integridad de todos los seres humanos, especialmente de
quienes se encuentren en condiciones de mayor vulnerabilidad como son las
nias, nios y adolescentes, por que su historia as lo demuestra, habida
cuenta que desde tiempos prehispnicos, aun cuando su ejercicio era poco
diferenciado, la polica se encarg de tal misin.
Mediante Resolucin Directoral N 2204-78 de Agosto de 1978 se crea el
Centro de Menores y la Comisara

de Mujeres de Lima Metropolitana

posterior a ello, mediante la Resolucin Directoral N 3338-79 de la Guardia

Civil (GC) del 26 de Setiembre de 1,979 se dispuso que la Comisara de
Mujeres de la GC cambie de denominacin por la Centro Preventivo GC
de Mujeres N 1, donde se atiende a las personas vctimas de violencia
familiar, especialmente de la violencia contra la mujer, adems del desarrollo
de actividades de prevencin, asistencia, proteccin y orientacin a favor de
las mujeres violentadas.
La funcin investigativa en los Centros Preventivos de Nios y Adolescentes
(entonces Centros de Menores), pertenecientes de la Divisin de Familia
(DIVFAM) aparece con la creacin de los mismos en el ao 1979, y su
ejercicio est relacionado adems de la investigacin a la atencin y
tratamiento que se les brinda a las nias, nios y adolescentes albergados
en los Centros Preventivos.
En 1993, entra en vigencia el Cdigo de nios y adolescentes, redactado en
el marco de la doctrina de la proteccin integral, a travs del cual se
establece que el inters superior de las nias, nios y adolescentes debe
primar en todas las medidas que se tomen respecto a ellos. As mismo se
establece que cuando los adolescentes estn en condicin de detenidos, su
permanencia no debe exceder de las 24 horas y cuando se trata de
presuncin de abandono, su permanencia en la PNP ser de 72 horas (Tres
das)

52

Respecto a los atentados contra la integridad y vulneracin de derechos de

las nias, nios y adolescentes, stos estn contemplados en la
normatividad nacional, pudiendo mencionarse:

La Constitucin Poltica del Estado, Artculo 2 Incisos 2; 19 y 24,

literal c. Captulo II, Artculo 4. El Artculo 6; 7, y otros.

Ley 27933.- ley del sistema nacional de seguridad ciudadana

El Plan Nacional de lucha contra la violencia hacia la mujer

El Plan Nacional de accin por la infancia y adolescencia

El Plan Nacional de apoyo a la familia

Ley 26260 y modificatorias, ley de proteccin frente a la violencia

familiar

La calidad en el servicio policial, por lo general ha sido abordada desde el

punto de vista acadmico y relacionada al planeamiento estratgico, en
cursos seguidos en la Escuela Superior de Negocios (ESAN), Pontificia
Universidad Catlica del Per, Universidad de Lima, Centro de Altos
Estudios Nacionales (CAEM), Instituto Nacional de Altos Estudios Policiales
(INAEP), Escuela Superior de Polica a travs de la enseanza de Maestra
en Ciencias Policiales y administrativas, Curso del Oficial de Estado Mayor
(COEM) y Curso Avanzado de Capitanes (CAC), incorpora conceptos sobre
calidad
La enseanza de la calidad, se sustenta en la necesidad de planificacin de
sus actividades que afrontan tanto las empresas como las instituciones, la
capacidad pro-activa de sus componentes, avizorar sus actividades en los
prximos quinquenios, asimilar los progresos de la cultura, tecnologa y la
calidad en los servicios que prestan, la incorporacin de los principios de la
globalizacin de los servicios, la incorporacin de los principios del marketing
policial y los paradigmas de la administracin pblica moderna, debido a que
son herramientas que obligatoriamente tienen que ser asumidas por la
Polica Nacional del Per, con miras a posicionarse fuertemente en la
conciencia de la poblacin peruana.
53

Estas posibilidades de desarrollo de la Polica Nacional del Per, no son

posibles, si previamente no se incorporan los conceptos de calidad, ya que
solo a travs de ello y con una adecuada planificacin estratgica, se va a
garantizar la permanencia de la institucin y su crecimiento, as como el
desarrollo de nuevos servicios que vayan satisfaciendo a las necesidades y
demandas cada vez mayores de la poblacin a la que sirve.
Los estudios de mercados, ausentes en la Polica Nacional, deben identificar
las necesidades de los usuarios que no son satisfechas por la actual
operatoria policial, lo cual se evidencia en ofrecer servicios policiales de baja
calidad, que no satisfacen a la ciudadana, caracterizndose por demoras,
errores, retrasos innecesarios y muchas veces no se llegan a atender ni
resolver sus demandas..
Encontrndose normada la actuacin policial frente a los atentados contra su
integridad (Violencia familiar Contra la vida el cuerpo y la salud y actuacin
por presuncin de abandono), es necesario, disear la ruta de atencin de
calidad, frente a esta situacin; por lo cual se propone la siguiente ruta de
atencin:

54

RUTAS DE ATENCION DE CALIDAD SOBRE DENUNCIAS CONTRA LA

INTEGRIDAD Y DERECHOS DEL NIO, NIA Y ADOLECENTE EN LA
COMISARA DE CANTA
a. As tenemos a la familia como fuente de de atentado contra la integridad
y vulneracin de derechos.
b. Se produce el hecho de violencia familiar en la familia, hecho
presenciado por otros miembros del hogar y vecinos, ante este hecho,
existen cinco posibilidades de reportar el hecho.
1.
2.
3.
4.
5.

Conducir a la vctima al Centro de Salud o Posta Mdica.

Hacer de conocimiento de alguna Institucin Estatal
Reportar el hecho a la parroquia
Denunciar ante la autoridad policial
Denunciar ante el Juzgado de Paz Letrado

c. Ante el conocimiento del hecho, la Polica, tiene que accionar del

siguiente modo:
1. Hacer de conocimiento del Ministerio Pblico Fiscala Penal si hay
lesiones en los dems casos, solicitando su presencia para las
diligencias de investigacin y esclarecimiento.
2. Solicitar el examen de reconocimiento mdico legal
3. Solicitar examen psicolgico de la vctima.
Estas acciones son inmediatas al conocimiento del hecho, luego
se proceder conforme a lo sealado en el Manual de
Procedimientos Operativos Policiales en la Intervencin con familia
d. Emitir el atestado al Ministerio Pblico y/o Juzgado de Paz que
corresponda, estableciendo la responsabilidad del autor, el mismo que ir
en calidad de citado.
e. La Autoridad Competente, segn el caso y en el marco de la ley, tiene
dos posibilidades:
1. Devolver a la vctima a su domicilio, con el compromiso del cese de
la agresin
2. Enviarlo a una institucin tutelar orientado a su fin ltimo, que es la
reinsercin de la nia, nio o adolescentes a su seno familiar.
3. Para el caso de infantes, existe una tercera posibilidad, declararla en
estado de abandono y promoverla en adopcin. Es la menos
recomendable, por que se debe buscar la unidad familiar.

55

CONCLUSIONES

1. La Comisaria de Canta trata con una mayor incidencia los casos

Violencia Familiar y Sexual, no contando para ello con el personal
suficiente ni la capacitacin debida para el cumplimento eficiente de
su labor policial.

2. El perjuicio es siempre para el ciudadano, esto debido a que solo se

cuenta con un juez de paz letrado y para las otras diligencias
policiales se tienen que trasladar los expedientes al Modulo del Poder
Judicial y Ministerio Publico ubicado en Carabayllo Lima Norte.
3. Asimismo se coordina con la DIVTER 2 para hacer de su
conocimiento al Comando de los casos que se vienen investigando
para que este tome las medidas de supervisin y control
correspondientes.
4. Los atentados contra la integridad (fsica, psicolgica, cultural y
sexual) as como la vulneracin de los derechos (proteccin,
seguridad, alimentacin, educacin y salud) de las nias, nios y
adolescentes, es frecuente, sin que las instituciones encargadas de
su proteccin hayan podido emprender acciones efectivas para su
reduccin y/o eliminacin.

5. Hoy en da, no estn diseadas las rutas de atencin de calidad para

la resolucin de denuncias contra la integridad y vulneracin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes, dentro de la Polica
Nacional situacin que se traduce en un deficiente servicio.

56

RECOMENDACIONES
1. Institucionalizar la filosofa de la calidad de los servicios en todas las
Unidades de la PNP, con el objeto de mejorar la prestacin de
servicios a la ciudadana.
2. El abordaje de los atentados contra la integridad y la vulneracin de
derechos de las nias, nios y adolescentes, debe involucrar,
necesariamente la accin de los sectores: MIMDES, Educacin,
Salud, los que junto a la Polica ejecutarn acciones permanentes
para su disminucin.
3. De igual modo, es indispensable potencializar el especializacin
dentro de la institucin, delegar facultades de decisin a los rganos
intermedios, debido a que su amplia gama de servicios; es una
urgencia, para que cada Unidad, tenga la suficiente capacidad de
planear, dirigir, ejecutar y evaluar sus propias acciones.
4. En las comisaras se debe capacitar al personal policial en el
tratamiento de la violencia familiar y sexual a cargo de un Oficial o
Suboficial dentro de la instruccin No Escolarizada.
5. La oficina de Seguridad Ciudadana debe continuar su labor de
proyeccin social, a travs de charlas, talleres y capacitaciones a la
comunidad sobre tratamiento de la violencia familiar y sexual en
coordinacin con la UGEL responsable de esa jurisdiccin.
6. El abordaje de los atentados contra la integridad y la vulneracin de
derechos de las nias, nios y adolescentes, a la luz de los
antecedentes, exige la ejecucin de acciones permanentes por parte
de los involucrados en su resolucin que aseguren la oportuna
intervencin, para lo cual se requiere de una ruta de atencin de
calidad frente a las denuncias de casos de esta naturaleza.
7. Finalmente, en las Escuelas de Formacin, de Educacin Continua y
Post grado se debe dictar la asignatura de Tratamiento de la Violencia
Familiar y Sexual utilizando la estrategia del Taller, para lograr una
mxima participacin de los alumnos incidiendo en la casustica y
juego de roles.

57

BIBLIOGRAFA
1.

Kauru Ishikawa. Qu es el control de calidad? La modalidad

japonesa, Colombia 2000. Ed Norma 2a Edicin.

2.

Guezmes, Ana y Claramente, Mara. 2004. La violencia contra la

mujer: un problema de salud pblica y una violacin a los derechos
humanos. Profamilia. Santo Domingo.

3.

Sagot, Monserrat, et al. 2003. La ruta crtica de las mujeres afectadas

por la violencia intrafamiliar en Amrica Latina. OPS/OMS. San Jos.

4.

Luciano, Dinys. 2005. OPS/OMS. Repensando la proteccin social a

partir de la violencia de gnero: apuntes para el debate. Lista
violencia de gnero en las Amricas. Foro virtual sobre proteccin
social y violencia de gnero. Del 27 de julio al 8 de agosto de
2005.Washington, D.C.

5.

Ellsberg M., y Clavel-Arcas, C. 2001. Sistematizacin del proyecto

OPS: Hacia un modelo integral de atencin para la violencia
intrafamiliar en Latinoamrica. OPS/OMS. Washington, D.C.

6.

Compendio de leyes que protegen a la mujer e infancia, documento

de trabajo, Pontificia Universidad Catlica del Per, 2007

7.

Revista Peruana de Psicologa, Nro.21, 2008. Carlos Morales, pg. 72

97.

8.

Manual de Procedimientos Operativos Policiales para la intervencin

en Familia, UNICEF, Lima Per.

58