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La participacin poltica
de las mujeres.
De las cuotas de gnero a la paridad
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres

y la Equidad de Gnero
CEAMEG
LAPARTICIPACINPOLTICA
DELASMUJERES.
DELASCUOTASDEGNEROALAPARIDAD
ADRIANAMEDINAESPINO
CONLACOLABORACINDE
RUTHGISELAMRQUEZBENTEZ
Mesa Directiva
Presidente
Dip. Francisco Javier Ramrez Acua
Vicepresidentes
Dip. Francisco Javier Salazar Senz
Dip. Felipe Sols Acero
Dip. Jos de Jess Zambrano Grijalva
Secretarios
Dip. Mara Dolores del Ro Snchez
Dip. Georgina Trujillo Zentella
Dip. Belfre Vargas Corts
Dip. Carlos Samuel Moreno Tern
Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa
Dip. Jaime Arturo Vzquez Aguilar
Dip. Ma. Teresa Rosaura Ochoa Meja
Comit del CEAMEG
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
Presidenta
Secretara General de la Cmara de Diputados
Dr. Guillermo Haro Blchez
Secretario
Lic. Emilio Surez Licona
Secretario de Servicios Parlamentarios
Lic. Antonio Snchez Daz de Rivera
Coordinador de los Centros de Estudio
Centro de Estudios para el Adelanto

de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Direccin General
Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca
Encargada de despacho de la Direccin de estudios para la
armonizacin legislativa en los derechos humanos de las mujeres
y la equidad de gnero
Mtra. Ma. de Lourdes Garca Acevedo
Direccin de estudios de polticas pblicas
y de la condicin econmica, poltica y
social de las mujeres
Direccin de estudios sociodemogrficos
informacin y estadsticas de gnero
Marisa Fernndez Fernndez
Correccin de estilo
Julio Ivan Montao Melgarejo
Interiores y formacin
La participacin poltica de las mujeres.

1a Reimpresin. Febrero 2010
D.R. Centro de Estudios para el Adelanto de
las Mujeres y la Equidad de Gnero
H. Congreso de la Unin
Cmara de Diputados. LXI Legislatura
ISBN: 978-607-95100-3-9
Av. Congreso de la Unin No.66
Col. El Parque. Delegacin Venustiano Carranza
C. P.15969, Mxico, D. F.
Tel: (55) 5036 0000 ext. 59200
www3.diputados.gob.mx/cmara/CEAMEG
Contenido
Prlogo
Introduccin
I.Laparticipacinpolticadelas
mujereselementostericoconceptuales
1.Laparticipacinpolticadelasmujeresdesdelateoradegnero
2.Elderechoalsufragiodelasmujeres
3.Lasaccionesafirmativas
A.Elliderazgodelasmujeres
B.Lascuotasdegnero
C.Laparidad
II.Elreconocimientodelosderechospolticosdelas
mujeresenelmarcointernacionaldelosderechoshumanos
1.Losderechospolticosdelasmujeressonderechoshumanos
2.Instrumentosjurdicosinternacionalesque
reconocenlosderechospolticosdelasmujeres
A.LaConvencinsobrelaEliminacindetodas
lasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW)
B.ElComitdelasNacionesUnidasparala
EliminacindelaDiscriminacincontralaMujer(COCEDAW)
3.Instrumentospolticosinternacionalesque
consideranlosderechospolticosdelasmujeres
A.Lasconferenciasmundialessobre
lacondicinjurdicaysocialdelasmujeres
B.Otrosinstrumentosinternacionales
afavordelosderechospolticosdelasmujeres
4.Losderechospolticosdelasmujeresenel
SistemaInteramericanodelosDerechosHumanos
5.Jurisprudenciainternacionalafavor
delosderechospolticosdelasmujeres
III.LosderechospolticosdelasmujeresenMxico
1.Elreconocimientoalsufragiodelasmujeresmexicanas
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2.Lascuotasdegneroenlalegislacinelectoral
A.ElCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientos
Electorales(COFIPE)
B.Lasleyesyloscdigoselectoralesestatales
3.Lasleyesfederalesquegarantizanlosderechos
polticosdelasmujeres
4.Resolucionesjudicialesafavordelos
derechospolticosdelasmujeresmexicanas
5.ObservacionesyrecomendacionesinternacionalesalEstado
Mexicanoenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres
A.RecomendacionesaMxicodelCOCEDAW
B.RecomendacionesdelaOficinadelAltoComisionado
delasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH)
IV.SituacinactualdelaparticipacinpolticadelasmujeresenMxico
1.Contextogeneraldelaparticipacin
polticadelasmujeresenMxico
A.LapresenciadelasmujeresenelPoder
Ejecutivo(federal,estatalymunicipal)
B.Lapresenciadelasmujeres
enelPoderLegislativo(federalyestatal)
C.LapresenciadelasmujeresenelPoderJudicial
V.Hacialaparidadpolticaentre
mujeresyhombres.Propuestaslegislativas
1.Laparticipacinpolticadelasmujeresenel
marcodelrecienteprocesoparalareformadelEstado
A.IniciativaspresentadasenlaLVIILegislatura
B.IniciativaspresentadasenlaLVIIILegislatura
C.IniciativaspresentadasenlaLIXLegislatura
D.IniciativaspresentadasenlaLXLegislatura
Conclusiones
Referencias
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Prlogo
Olympe de Gouges alz la voz para reclamar para las mujeres los mismos derechos
obtenidosporloshombresdurantelaRevolucinFrancesa.Nologrmucho:fuellevadaa
la guillotina y ejecutada porque, segn los hombres de su poca, su postura era
subversiva.
Nadiepuedenegarquehemosavanzadodesdeentonces.Pasamos,porejemplo,delas
concepcionesfilosficasdelaIlustracinqueconsiderabanlaraznylaigualdadcomo
cualidades de los hombres, pero no de las mujeres, a quienes crean incapaces de
concebir y discernir acerca de ideas y normas morales a la lucha por la paridad
democrtica.Peroelavancenohasidosuficiente.
Con este trabajo, se busca dar muestra del amplio panorama en torno al proceso
inacabadoqueimplicaelplenoreconocimientodelosderechospolticosdelasmujeres.El
sufragio femenino, las cuotas de gnero y ms reciente, la lucha por la paridad
democrtica,indagandoensusdistintasvertientes,subterfugiose,incluso,enalgunasde
sustortuosidades.
Valelapenaanalizareinternarseenestosterrenosyserconscientesdeloquesignifican,
enespecial,lascuotasdegneroylaparidaddemocrticadostrminosquevandela
mano pero que, definitivamente, no son iguales para evitar caer en la trampa y
pretendersucumplimientocondolorosassimulaciones.Esnecesarioempezarporadmitir
que, por el momento, si bien en trminos jurdicos mujeres y hombres gozamos de
iguales derechos, esto no se traduce, ni siquiera plidamente, en la presencia y
participacinigualitariaenlosespaciosdepoderyrepresentacinpoltica.
Esnecesariotenerenmentequelascuotasdegneroestablecidas(60/40)nosonuntecho
mximo, sino slo un piso mnimo para garantizar el avance de las mujeres y cerrar las
brechas de desigualdad en el mbito poltico. A la vez es necesario dejar claro que las
cuotasdegneroformanpartedeunsistemainsuficienteylimitadoqueannolograuna
justaparticipacindelasmujeresenlosespaciosderepresentacinpoltica.
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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Anteelhechoindiscutibledeque,comosemencionaenestetrabajo,laculturapoltica
hasta ahora ha estado dominada por valores y caractersticas consideradas masculinas
asertividad,agresividad,competencia,etctera,basndoseenelcontrolycaracterizndose
poraspectosqueresaltanlafortalezaylaseguridad,esnecesarialapuestaenmarchade
accionesquefavorezcan el liderazgoyparticipacinpolticade las mujeres, pues sibien
algunas logran ocupar espacios polticos, suelen sufrir aislamiento y son excluidas de la
tomadedecisionesfundamentales.Msaun,sesostieneeneltextoque,generalmente,
sontratadascomominora,ignoradaseintimidadas,cuandodeacudirconlaDeclaracin
UniversalsobrelaDemocracia(ElCairo,1997),esfundamentalasumirquelademocracia
slo contraer un significado verdadero y dinmico cuando a travs de las polticas
pblicas y la legislacin nacional se opte por mujeres y hombres con equitativa
consideracinalosinteresesynecesidadesdeambasmitadesdelapoblacinydeaqua
lademocraciaparitariaquegaranticelaparticipacinequilibradadehombresymujeres
enlatomadedecisiones.
Plantear la democracia desde un paradigma de justicia dialgica, substantivamente

incluyente,profundamente atenta aquienes son las y los sujetos que integrannuestra
sociedad,susintereses,sucondicinyposicines,sindudarlo,elrostromodernodela
dignidadhumana.
Mtra.MaradelosngelesCorteRos
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Introduccin
ElCentrodeEstudiosparaelAdelantodelaMujeresylaEquidaddeGnero(CEAMEG)
es un rgano de apoyo tcnico de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin,quetieneentresusatribucioneslaelaboracindeestudiosquecontribuyana
enriquecerelquehacerlegislativo,desdelaperspectivadegnero,afindecoadyuvar
aladelantodelasmujeresyalaigualdaddegnero.
El presente estudio aborda el tema de la participacin poltica de las mujeres en

Mxico.Suslneasdeatencinsecentranenlaidentificacindelosprincipalesavan
cesyrestriccionesqueimpidenlaparticipacinequilibradademujeresyhombresen
losespaciosdepoderpblicoyadopcindedecisiones;ascomoenlaexposicinde
medidasfundamentalesquerequierenseradoptadasalabrevedad,afindegaranti
zarelejercicioplenodelaciudadanadelasmujeresencondicionesdeigualdadcon
loshombres.
Fueen2008cuandosellevacaboeldesarrollodeesteestudio,cuyametodologa
de trabajo comprendi la revisin documental de textos especializados en el tema,
incluyendoaquellosreferidosalateoradegnero,losinstrumentosinternacionales
ynacionalesqueprotegenytutelanlosderechospolticosdelasmujeres,ascomo
unaseriededatoseinformacinestadsticasobrelasituacinactualdelaparticipa
cinpolticadelasmujeresenMxico,ademsdelaidentificacindeiniciativasde
reformaslegislativasenlamateria,presentadasenlasrecienteslegislaturas.Alres
pecto,agradecemoslosaportesdeSergioJaimeRochndelRincnenlaelaboracin
deltexto.
Ahoraen2009sehaconsideradopertinente,dadalaimportanciadeltema,llevara
cabounaactualizacindelmismo,sobretodo,enloreferentealosdatosestadsti
cos,ascomolasreformaseiniciativaslegislativaspresentadasenlaCmaradeDipu
tados;afindeubicarlasituacinactualdelaparticipacinpolticadelasmujeresen
Mxico,destacandolosprincipalesavances,losobstculosydificultadesqueimpiden
lograrlaparidadenlosdistintosespaciosdepoderyrepresentacinpoltica.Enesta
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labordeactualizacinagradecemosaVernicaPezHernndezyJanethPrezOlvera
porsuapoyoenlarecopilacindeinformacin.
Esteestudiotienecomopuntodepartidalaconsideracindequesibienentrminos
jurdicos, mujeres y hombres gozan de iguales derechos para participar en la vida
polticadelpas,estaigualdaddejurenohalogradotraducirseenlapresenciayparti
cipacinigualitariadeunasyotrosenelmbitopblicoylarepresentacinpoltica.
Porelcontrario,estosespaciostodavasuelenleerseycomprenderseencdigos
masculinos,loqueimplicaqueloscargospblicos,ejecutivos,deadopcindedeci
sionespolticasytodosaquellosqueimplicanelejerciciodelpoderpblico,seanocu
padosmayoritariamenteporhombresy,porende,semarginaalasmujeresdelos
procesosestratgicosydefinitoriosdelaagendapblica,ascomodelasdeliberacio
nessobreasuntosdevitalimportanciaparaelinterscolectivo.
Esta situacin de franca discriminacin hacia las mujeres ha motivado el reconoci

mientointernacionalynacionalacercadelanecesidaddeponerenmarchamedidas
afirmativas en beneficio de las mujeres. A la fecha, destaca la implementacin del
sistemadecuotasdegnero,unaaccinafirmativaqueobligaenelmbitofederal
enMxico,anopresentarmsde60%decandidaturasdeunmismosexoenlosco
miciosparaelCongresoFederal.
Estamedidafueaprobadademanerareciente,comopartedelasreformasaplicadas
alnuevoCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales(Cofipe),publi
cado en el Diario Oficial de la federacin (DOF) el 14 de enero de 2008. De manera
quefueapenasenlaseleccionesdel2009cuandoseinstrumentaronporprimeravez
estas cuotas de gnero, anteriormente vena aplicndose la ecuacin 70/30 en las
candidaturasparalaseleccioneslegislativasfederales.
Dichascuotas,sibienhansidoimportantesenelpropsitodeaumentarlapresencia
delasmujeresenlosespaciosderepresentacinpoltica,almismotiempo,hanresul
tadoserinsuficientesylimitadassiseconsideraqueannoselogracontarsiquiera
en el Congreso Federal con una masa crtica de mujeres, esto es, una presencia
mnimasuficientecapazdeincidirdemaneraefectivaenladefinicindelaagenda
pblicayenlaadopcindedecisionespolticas,comoprimerpasohaciaunadistribu
cinequitativayequilibradadelejerciciodelpoderentremujeresyhombres.
Bajoestasconsideraciones,elpresenteestudiobuscacontribuiralanlisisyalare
flexinentornoaladefinicineimplementacindeaccionesymedidasquecontri
buyanagarantizarlaigualdadsustantivaentremujeresyhombresenlaesferadela
poltica.DetalmaneraqueelCaptuloIsecentraenlaexposicindealgunosplan
teamientosconceptualesformuladosdesdelateoradegneroylosderechoshuma
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nos, en torno a los principales procesos impulsados por las mujeres para lograr el
reconocimientodesusderechospolticos.
Asimismo,enelcaptuloIIsepresentandemaneraconcisalosavancesenelmbito
internacionalconcernientesalreconocimientodelosderechospolticosdelasmuje
res,atravsdediversosinstrumentosinternacionalescuyarelevanciaseexpresaya
seaporsucarcterjurdicovinculanteoporsucarcterpoltico.Setratadeuncon
juntodeinstrumentosquecomprometenalosdistintospasesdelacomunidadin
ternacional,incluyendoMxico,asalvaguardarlosderechospolticosdelasmujeres.
EnelcaptuloIIIseexponen,atravsdeunrecorridosociohistrico,losavancesjur
dicoslogradosenMxicoparagarantizarlosderechospolticosdelasmujeresenel
conjuntodelalegislacinnacional.Asuvez,elcaptuloIVdescribelasituacinactual
delasmujeresenlaesferadelapoltica,atravsdeunaseriededatoseinformacin
estadstica en torno a la presencia femenina en los distintos rganos del Estado y
nivelesdegobierno.
ElcierredelestudioloconstituyeelcaptuloVenelcualseenuncianlasiniciativasde
reformasjurdicaspresentadasenlasrecientesLegislaturasenlaCmaradeDiputa
dos,encaminadasagarantizarlapresenciaequilibradademujeresyhombresenlos
espaciosderepresentacinpolticaydetomadedecisionespblicas.
Finalmente,sepresentanlasconclusionesdelestudio,lascualesponenelnfasisen
lanecesidaddeavanzarenlageneracindemecanismosquevayanmsalldelas
cuotas mnimas de gnero, tratando de centrar los esfuerzos en la implementacin
demedidasencaminadasagarantizarlaparidaddegneroenlaparticipacinpolti
ca,afindehacervigentedemaneraplenalosderechospolticosdelasmujeresenel
marcodeunEstadomodernoydemocrtico.
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I.Laparticipacinpolticadelasmujeres.
Elementostericoconceptuales
1.Laparticipacinpolticadelas
mujeresdesdelateoradegnero
Elanlisisdelasituacindelasmujeresenelmbitodelaparticipacinpolticacon
curreconeldesarrollodelateoradegnero,uncorpusdeconocimientofundamen
talatravsdelcualesposibledistinguiryexplicarlosmecanismossocioculturalesa
travsdeloscualeslasdiferenciasentremujeresyhombressehantraducidoenml
tiplesdimensionesdedesigualdaddegnero.1
Lapolticaconstituyeunodelosmbitossustantivosenelqueseexpresalasitua
cindedesigualdadentremujeresyhombres.Susdispositivosyestructurasrestrin
genelderechodelasmujeresparaaccederyparticipardelamismamaneraquelos
hombres en los espacios polticos y de toma de decisiones y, en general, en todos
aquellosmbitosclavedepoder,determinantesenladefinicindelinterscolectivo
delasociedad.
Lasinequidadesdegnerosemantienenvigentesenlaparticipacinpolticaape
sardelaigualdadformaldelaspersonasantelaleyquegarantizaigualgocededere
chos a mujeres y hombres, situacin que constituye un problema central de las
democraciasmodernas.
Lasracesdeestadesigualdadenlaparticipacinpolticadelasmujeresseubican,
segnlateoradegnero,enlapropiaconstitucindelEstadosurgidodelaIlustra
cin,2 el movimiento polticofilosfico desarrolladoenelsigloXVIIIatravsdelcualse
reconocieroncomoatributosexclusivamentemasculinoslarazn,laigualdad,laindivi
dualidadylaautonomadelossujetos(Snchez,enBeltrnyMaquieira,2001:17).
Elsellomasculinodelproyectoilustradonopermitilainclusindelasmujeresenel
pactosocial,detalmaneraquelaDeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiuda
dano(1789)reafirmlaexclusindelasmujerescomotitularesdederechos,negndo
leslacategoradelaciudadanay,porende,losderechosinherentesadichacondicin.
1
El gnero alude a los significados que la sociedad asigna a mujeres y hombres a travs de la
diferenciacin de los roles, actitudes, conductas y responsabilidades definidas como propias de unas y
otros.Estacategorasecentraenlasrelacionessocialesentremujeresyhombres(relacionesdegnero),por
elloesprecisosubrayarquegneronoessinnimodemujeres.SegnJoanScott(2003)elgneroesuna
formaprimariaderelacionessignificantesdepoder;esunelementoconstitutivodelasrelacionessociales
basadasenlasdiferenciasquedistinguenlossexos;detalformaquelasidentidadesmasculinasyfemeninas
seencuentrandeterminadasporlosprocesosdiferenciadosdesocializacin,porloquenosonsimplesderi
vacionesdelasdiferenciasbiolgicas,sinocomplejasconstruccionessocialescargadasdesignificacinque
seproyectanyactivanatravsdelasdiversasestructurasregulatoriasdelasociedad(Scott,2003:289301).
2
La Ilustracin se origin en Europa, particularmente en Francia e Inglaterra durante el siglo XVIII. Este
movimientoreivindicunanuevaideologaquebuscabailuminaralmundo(SiglodelasLuces),atravs
delusosistemticodelarazn.
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LosfilsofosdelaIlustracinconsiderabanalaraznyalaigualdadcomocualida
desintrnsecasalhombre,noasalamujer.Supremisasebasabaenlaafirmacinde
que la individualidad y autonoma eran cualidades propias y exclusivas de los hom
bresy,porende,tambinloseralaciudadana.
Esta membresa y adscripcin limitada de los hombres a la ciudadana motiv la
imposicindeunavisinandrocntricadelmundo,aldefinirseentrminospolticos
y filosficos al hombre como modelo de sujeto de derechos.3 En consecuencia, la
polticasedelimitcomounmbitomasculino,conlocualsejustificlaexclusinde
lasmujeresbajoelsupuestodelaimposibilidadfemeninaparaconcebirydiscernir
ideasynormasmoralesnecesariasparaorientarsucomportamiento(Pateman,1995;
Canterla,2002).
LafilosofadelaIlustracinpusoenentredicholacalidaddehumanasdelasmuje
res,todavezquesusplanteamientosexpresabanqueeranserescuyaminoramo
rallesimpedaformarpartedelaciudadanay,portanto,sersujetosdederechosy
deberesjurdicosypolticos4(Canterla,2002:1920).Bajoestossupuestossenegla
capacidad de las mujeres para ejercer autoridad y liderazgo, as como para tomar
decisionesvitalesenlosasuntosconsideradosdelinterscolectivo.Alexcluirlasdel
estatusdeindividuos,selesprivdelaparticipacinenelmundopblicodelaigual
dad,elconsenso,laconvencinyelpactosocial(Pateman,1996:3132).As,sesenta
ronlasbasesdelapolticacomounmbitopensadoydefinidoapartirdenormas,
mecanismosyprcticasconsideradaspropiamentemasculinas.
Encorrespondenciaconestaspremisas,lascualidadesquetendranquesercultiva
dasenloshombressecentraranendesarrollarsuautonoma,suindividuacinysu
liderazgo.Encontraste,lasmujeresdeberansersocializadassiemprebajolatutela
deunvarn(elpadre,elhermano,elesposo),confinadasalavidaprivada,orientando
su educacin a la sumisin, a la dependencia y a la obediencia,5 con la maternidad
comoelpapelsocialprioritarioreservadoaellas.
La oposicin entre las cualidades consideradas propias de los hombres y de las
mujeres conformara la separacin simblica del espacio pblico como un mbito
muy valorado (el espacio de la cultura), exclusivamente masculino, ocupado en su
totalidadporloshombres;mientrasqueelespacioprivadoseraelmbitoinherente
alofemenino,ellugarnaturaldelasmujeres,quesedistinguiraporsusubordina
cinrealysimblicafrentealopblicomasculino.
3
Elhombremodelocomosujetodederechosserablanco,propietarioyheterosexual(Canterla,2002).
Hubohonrosasexcepcionesdehombresquesemanifestaronencontradelaexclusindelasmujeresde
laesferapblicaydelcontratosocial,talfueelcasodelconstitucionalistaalemnVonHippel,elfilsofo
francsNicolsdeCondorcetyelpolitlogoinglsJohnStuartMill.
5
Un texto fundamental en el que se expone la necesidad de la educacin diferenciada y desigual entre
hombresymujeresloconstituyeelEmilio(1762),deJeanJacquesRousseau.Suimportanciaradicaenel
impactosocialdedichaobra,consideradaensumomentocomountratadodeeducacindelbuenciuda
danoqueprescribalosmodelosdemasculinidad(autonomamoral,independenciadecriterio,individuali
dad,etctera)ydefeminidad(sujecin,dependencia,obediencia,etctera).
4
16
Enelespaciodelopblicoseubicaralopoltico,losocial,loeconmico,locultural,
ensntesis,todasaquellasesferasvitalesparaelinterscolectivodelasociedad;en
oposicin,elespacioprivadoseconformaraenlaesferantimadelofamiliarydelo
domstico.
Ladicotomaentrelopblicoyloprivadosituamujeresyhombresenunadivisin
sexualdeltrabajocaracterizadaporladefinicindejerarquas,disparidadesyrelacio
nes de poder de gnero. Lo masculino se impuso sobre lo femenino a travs de la
oposicin de los roles, actividades, capacidades, actitudes y motivaciones definidas
como intrnsecas de mujeres y hombres (Snchez, en Beltrn y Maquieira, 2001);
todoellosetradujoenmltiplesdimensionesdedesigualdadyexpresionesdediscri
minacinhacialasmujeresenelacceso,usoycontroldeoportunidades,adopcinde
decisiones,manejoderecursosydeservicios,ascomoenlafaltadelreconocimiento
desusderechos.
Laexclusindelasmujeresdelespaciopblicomotivunaseriedecuestionamien
tosycrticasparaexigirelreconocimientoplenodelaciudadanafemenina.Entrelas
pionerasdedichaexigenciadestacOlympedeGouges,quienpropusounaconstitu
cinenlaquemujeresyhombresfuesenconsideradosigualmenteciudadanos,par
tcipesenelcontratosocial.EnsuDeclaracindelosDerechosdelaMujeryCiudada
na(1791)exigaparalasmujereslosderechosinalienablesdelibertadeigualdadpro
clamados por la Revolucin Francesa.6 Se trat del primer documento en el que se
exigielvotofemenino,ascomolaigualdaddederechosydeberesparalamujery
elhombreatravsdelaequiparacindetodoslossereshumanosantelaley.
Por su parte, Mary Wollstonecraft escribi Vindicaciones de los derechos de la
mujer (1792), texto en el cual se defendan los derechos de las mujeres, su
libertad y autonoma individual y se exiga que las leyes del Estado se usaran para
terminar con las tradiciones de subordinacin femenina, a travs de un sistema de
educacinigualitariaparamujeresyhombres.
Laaspiracindeigualdadentremujeresyhombresexpresadaenestasreivindicaciones
retomabalosprincipiosdelaIlustracinylosampliabaalapoblacinfemenina,centran
dosuexigenciaenelreconocimientoalaciudadanaeigualdaddelasmujeres,ascomo
suderechoaparticiparenlosasuntosconsideradosdelinterspblico.Deestaforma,las
mujeresempezaronareclamarparasmismasysuscongnereslosbeneficios,derechos
yresponsabilidadesmonopolizadosporelmundomasculino.
2.Elderechoalsufragiodelasmujeres
EldebateIlustradoentornoalaigualdadpolticaylaparadjicaexclusindelasmu
jeresdelpactosocialquedioorigenalEstadomoderno,motivlaconformacinde
un movimiento social internacional, conocido como sufragismo, que constituy la
6
LapropuestadeOlympedeGougesfuecalificadaporloshombresdelaclasepolticadesutiempocomo
subversiva,motivoporelcualfueguillotinada.
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respuestadelasmujeresalmonopoliomasculinodelespaciopblico.Setratdela
primeraaccincolectivaorganizadadelasmujeresafindeexigirsuestatusdeciuda
danasycobraugeentrelaspostrimerasdelsigloXIXylaprimeramitaddelXX.
Laexigenciacentraldeestemovimientosocialfueelderechodelasmujeresavotar
yserelectas,ademsdelderechoalaeducacinyaltrabajoremunerado,enconcor
danciaconlosprincipiosdelaIlustracinentornoalaindividualidad,laautonoma
comosujetosylaigualdad,enloqueNorbertoBobbio(1991)hadescritocomoel
derechoatenerderechos.
El sufragismo se aliment del cuestionamiento al carcter representativo de los
gobiernos y despleg una movilizacin cvica para reivindicar la igualdad poltica
entre mujeres y hombres. A travs de este movimiento, se afirm la necesidad de
fortalecerlosprocesosdeindividuacindelasmujeresydesuautonomaenlatoma
dedecisionesvitalesentantosujetasdederechos.
Enelsufragismoparticiparonsucesivasgeneracionesdemujeres,logrando,apenas
demaneradifusaen1948,elreconocimientointernacionaldesuderechoaparticipar
en el mbito de la poltica como un derecho humano fundamental, a travs de la
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosqueestablece,ensuartculo21,que
todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupas.
Este reconocimiento internacional expresara de cierta manera los avances que
estabanlograndolasmujeresenelinteriordesuspasesparaquefuesenreconoci
dossusderechospolticos.Procesosque,habraquesubrayar,hansidodiferentesen
cada pas;7 aunque la tendencia en la mayora de las naciones ha sido el reconoci
miento jurdicolegal de la igualdad entre mujeres y hombres (igualdad de jure), el
cualsuponequetodaslaspersonassonindividuosigualesantelaley,conlamisma
capacidadparaejercersusderechos,loquehasignificadoparalasmujereselrecono
cimientoformalasuestatusdeciudadanas.
Elderechoalsufragiofemeninohaampliadoelsentidodelidealdeciudadanauni
versalyaqueconelreconocimientoformaldeidnticacategoradeparesantelaley,
mujeresyhombressonigualmenteciudadanosantelanormajurdica.Dichaigualdad
formal (igualdad ante la ley) constituye un principio jurdico y unpilar fundamental
delosEstadosmodernos(GalloySalinas,2007).
Laigualdadjurdicademujeresyhombrespartedelapremisadequelaasignacin
igualdelosderechosfundamentalesparatodaslaspersonaseliminaperselosobst
culosparaquecadaindividuodesarrollesuscapacidadesenlasdistintasesferasdela
vida.Bajoestesupuestoelsufragioserapensadocomounaprerrogativacuyodisfru
teesigualparatodalaciudadana(mujeresyhombres),alserunderechouniversal
que no distingue las diferencias individuales o colectivas, diferencias sociales o de
grupo,ascomolasdesigualdadesentrminosderiqueza,estatusypoder.
7
ElpaspioneroenelreconocimientodelsufragiofemeninofueNuevaZelanda,dondelasmujerespudie
ron votar y ser electas desde 1893. En contraste, Kuwait apenas reconoci los derechos polticos de las
mujeresen2005.
18
Alrespecto,diversasautorascomoMoller,1996;Phillips,1996;Young,1996;yAs
telarra,2002;hanplanteadoquelaparticipacinpoltica,definidacomounderecho
universal, se basa en la idea de la homogeneidad, traducida en los principios de
imparcialidadyobjetividaddelaley,loscualesbuscantrascenderlassituacionese
interesesparticulares,detalmaneraquemujeresyhombres,entantosujetospol
ticos,tendranlamismacapacidaddeparticiparenelmbitodelapoltica.Esto,enla
prctica,constituyeunmito.
La experiencia evidencia que el trato igual en el que se sustenta la igualdad de
jureentremujeresyhombres,haresultadoseromisoyciegoantelasdesigualdades
degnero,alnoreconocerlasmltiplesdimensionesdedesventajas,subordinaciny
discriminacinsistemticasyestructuraleshacialasmujeres,queimpidensupartici
pacindemaneraequilibradaconloshombresenelmbitodelapoltica.
Detalmaneraqueelreconocimientodelderechoalsufragiofemeninonohabasta
doparaabolirlaexclusindelasmujeresenlosespaciosdepoderpoltico.Enltima
instancia,estederechosehaconstituidocomocondicinnecesaria,peronosuficien
te,paragarantizarelejercicioplenodelosderechospolticosdelasmujeres.
Auncuandoelderechoalsufragiohahabilitadoalasmujeresaparticiparenlapol
tica, no ha logrado superar las desventajas derivadas desu condiciny posicin de
gnero,8alascualessesumanotrascomolaetnia,laedad,elgruposocialdeperte
nencia,etctera,peseaquedisponganformalmentedeidnticoestatusdeciudada
naconrespectoaloshombres.
Estoessumamentegrave,nosloparalasmujeressinoparalasociedadensucon
junto,todavezquelaciudadanaeslacualidadquehaceposiblequelaspersonasse
conviertanensujetospolticos,responsablesdelosproyectoscolectivosdelasocie
dad,altiempoqueguardaunvnculointrnsecoconlosderechosreconocidosporel
Estadoysuejercicio,ademsdealudiralapertenenciaaunareddeorganizaciones
colectivaspartidospolticos,movimientossociales,organizacionesciviles,etctera
(Astelarra,2002),porloqueeldficitdelapresenciadelasmujeresenlosespacios
deadopcindedecisionespblicasdacuentadeunamalacalidadenelejerciciode
laciudadanafemenina.
Esta situacin permite afirmar que el sufragio universal no ha logrado eliminar el
carctermasculinodelasinstitucionesqueconformanelEstado,elcuallimitalapar
ticipacindelasmujeresimpidindolesejercersuficienteinfluenciaenlaestructura,
procedimientosydinmicadelquehacerpoltico,ascomoenlaconformacindela
agendapblica.
8
UNIFEM (2007) seala que la condicin de las mujeres hace referencia a las caractersticas socio
econmicasqueconfiguransusnivelesmaterialesdevida;mientrasquelaposicindelasmujeresaludea
suubicacinsocialconrelacinaloshombres,medidaentrminosdediferenciasdeoportunidadesentre
ambosenelaccesodiferenciadoalpoderpoltico,alosrecursosproductivosetctera.Portanto,trabajar
entornoalacondicinyposicindelasmujeressignificaintroducircambiossustantivosenlasestructuras
yfactoressocialesquedeterminanladiscriminacinhacialasmujeresyladesigualdaddegneroenlos
distintosmbitosdelasociedad.
19
Deestamanera,semantienevigenteunsistemasocialdegnero9que,deacuerdo
conMariaLuisaTarrs(2006),esreflejodeunaculturapolticadondeunaeliteredu
cidamonopolizaelpoderydisfrutadesusbeneficiosgraciasalacreacindenormas
deintercambioquecontrolansucirculacinenloscargosdegobiernoydetomade
decisionespblicas.
La desigualdad en la participacin poltica de las mujeres ha motivado, desde las
ltimas dcadas del siglo XX, el cuestionamiento internacional acerca del carcter
representativodelosgobiernos,ascomoelreconocimientodelanecesidaddeim
plementarmecanismosquegaranticenamujeresyhombreslasmismasoportunida
des de participar en la poltica de forma efectiva y equilibrada a fin de integrar de
igualmaneraenlaagendapblicasusvisiones,necesidades,interesesyproblemas.
DeacuerdoconelPNUD(2006),lainclusinequilibradademujeresyhombresentodos
losmbitosdelasociedadesunmedioparagarantizarlaigualdaddegnero,afinde
quelosdiferentesintereses,aspiracionesynecesidadesdeunasyotrosseconsideren,
valorenypromuevandeigualmanera,entrminosdederechos,beneficios,obligaciones
yoportunidadespara,deestaforma,contribuiramejorarlacalidaddelademocracia.
Este impulso internacional ha motivado la puesta en marchade polticas de equi
dad,tambinconocidascomodeladiferenciacinparalaigualdad(Camacho,1997),
cuyoobjetivoesdisminuiry,paulatinamente,cerrarlasbrechasdedesigualdadentre
mujeresyhombresatravsdelfortalecimientodelaciudadanafemenina,afinde
avanzarhacialaigualdaddegnero.
3.Lasaccionesafirmativas
Las polticas de equidad se basan en el reconocimiento de la necesidad de adoptar

medidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmativas,afindeacelerarla
igualdaddefactoentremujeresyhombres.Setratadeponerenmarchaunconjunto
demedidasdecarctertemporalencaminadasaacelerarlaigualdaddehechoentre
mujeresyhombres,lascualestienenporobjetoeliminarlasdesventajasestructura
lesdelasmujeresparaacelerarsuparticipacinequilibradaconloshombresento
daslasesferasdelasociedad.
Las acciones afirmativas, de acuerdo con Alda Facio (2000), parten del reconoci
mientodelahistricadesigualdaddepoderydegocedederechosentremujeresy
hombres,loqueobligaalEstadoatomarunaseriedemedidasespecialesdecarcter
9
La complejidad del sistema social de gnero radica en que se trata de un sistema global que regula y
organizalavidasocialyconellolasrelacionesentremujeresyhombresendistintosniveles:a)enlaidenti
dadpersonalatravsdelasdefinicionesestereotipadasacercadeloquesignificasermujeroserhombre,
acordealaimagendefeminidadomasculinidadhegemnica;b)enelniveldelosrolessociales,alestable
cerunadivisinsexualdeltrabajoqueoponedemanerajerrquicalasactividadespropiasdemujeres
hombres;c)enelniveldelosmbitossocialesalinstituirlasnormasquedelimitanlasreasycompeten
ciasdemujeresyhombres,siendoelEstado,elmercadoylasfamilias,pilaresfundamentalesdeesteor
densocialbasadoenelgnero(Astelarra,2003:2829).
20
temporal conel objetivo deacelerar el logro de la igualdad entre los sexos sin que
stasconstituyanexpresionesdiscriminatoriasparaloshombres.
Lalgicadetrsdeestasmedidascorrectivasesqueelcarctersistmicodeladiscrimi
nacin contra las mujeres hace que sea imposible su eliminacin sin medidas
compensatorias porqueunahistricaygeneralizadadistribucindesigualdebe
neficiosypoderrequiereunaasignacindesigualdedeterminadosinstrumentos
(Beltrn,enBeltrnyMaquieira,2001:231).
Detalformaqueparaavanzarhaciaunasociedadigualitariaentremujeresyhom
bresesnecesarioquesecomprendaqueelpuntodepartidadeunasyotrosesasi
mtrico.Esdecir,mujeresyhombresnocuentanconlasmismasoportunidadespor
causassocialmenteconstruidasy,porende,laaplicacindereglasneutralescon
ducearesultadosdesiguales,deahlanecesidaddeimplementaraccionesafirmati
vasconcretasenbeneficiodelasmujeres.
A.Elliderazgodelasmujeres
Entrelasmedidastendientesagarantizarlaparticipacinpolticaequilibradademujeres
y hombres se encuentra la necesidad de implementar mecanismos que fortalezcan el
liderazgodelasmujeresyeliminenlasbarrerasimplcitasquelesimpidenorestringensu
plenoaccesoypermanenciaenlosmsaltosnivelesejecutivos,deresponsabilidadpbli
cayrepresentacinpoltica.
Setrata,enelfondo,deponerenmarchaunaseriedeaccionestendientesamodificar
de manera sustantiva la cultura poltica entendida sta como el conjunto de valores,
creencias, comportamientos, smbolos, experiencias comunes y compartidas las cuales
permiten desarrollar una forma unificada de percibir la realidad y, en consecuencia,
definirdeterminadoscdigosyreaccionesfrentealarealidad.Hastaahora,dichacultura
poltica ha estado dominada por los valores y caractersticas consideradas masculinas
comolaasertividad,laagresividad,lacompetencia,laorientacinallogro,laindependen
ciaylabsquedadelpoder,conbaseenelcontrolyenlosaspectosqueresaltaneldomi
nioylafortaleza(Ramos,2005:41).
Estaculturaandrocntricadeterminarelacionesdepoderasimtricasentremujeresyhom
bresenelmbitodelapoltica,sobrelabasedelosrolesdegnerodesigualesparaunasy
otros,cuyaexpresinsedaatravsdeestructurasrgidasynivelesjerrquicos,cdigosde
disciplinayliderazgoautoritario.Detalmaneraque,aunaquellasmujeresquelogranllegara
ocuparciertosespaciosdepoder,suelensufriraislamientoyserexcluidasdelatomadedeci
sionesfundamentales,sinocuentanonologranobtenerelapoyomayoritariodeloshombres.
Generalmente,lasmujeressontratadascomominora,ignoradas,intimidadas,pre
dominando un ambiente masculino en el que la competencia y la agresividad son
elementosbsicos(Heller,1999;Ramos2005),caractersticasquedebenserdesarro
lladasporquienesaspirenaformarpartedelaclasepolticaconpoderparadefinir
ytomarlasdecisionescentralesdelaagendapblica.
21
Enestesentido,esprecisosubrayarquelasrestriccionesenlaparticipacinpoltica
que padecen las mujeres no estn determinadas por sus cualidades individuales
(aptitudes, personalidad y habilidades personales), sino que son expresin de una
culturapolticaquelegitimayrealzalosvaloresmasculinosyestableceoportunida
desdesigualesenelejerciciodelaciudadana,cuyoresultadoeslatendenciageneral
dequelaparticipacinpolticadelasmujeresseconcentreenlasposicionesdebase,
mientrasquelasdeliderazgo,aquellasdemayorestatusyaltamentevaloradas,sean
ocupadas,ensumayora,porhombres.
Elhechodequelasmujeresquedenrelegadasaparticiparenlavidapolticaenacti
vidadespocoestratgicas,sinreconocimientoeinfravaloradas,setraduceenlaimpo
sicindeunaseriedeobstculosydificultadesquelesimpidencultivarsuliderazgoy
desarrollarunacarrerapolticaascendentequelespermitaocupar,delamismamane
raqueloshombres,loscargosejecutivos,dedireccinyderepresentacinpoltica.
La reducida participacin de las mujeres en los espacios de poder poltico implica
queexisteundficitdelmodelodeliderazgofemeninoenestembito.Aquellasque
lograndestacarsuelenasumir,enlamayoradeloscasos,losvaloresmasculinosque
definen la vida poltica, por ello los organismos internacionales de desarrollo han
enfatizado la necesidad de garantizar una masa crtica de mujeres que ocupen
puestosderesponsabilidadquesirvandemodeloparaotras,ascomoparatransfor
marlasactitudes,creenciasydinmicapoltica(ONU,1995,CEPAL,2007).
Otroelementofundamentalquenodebemosdejardeladoalabordareltemadel
liderazgoylaparticipacinpolticadelasmujerestienequeverconlosestereotipos
degnero.SegnCeliaAmors(2001),stosserefierenalaconstruccinsubjetiva
que incluye creencias, expectativas y atribuciones sociales como imgenes de alta
elaboracincognitivaquesuelennocoincidirconlarealidad,sinoquesonunasimpli
ficacindeformadadesta,atravsdeideaspreestablecidasalasqueseadscriben
laspersonasporelmerohechodeperteneceraunodelossexos.
Al respecto, cabe sealar que la educacin tradicional ha jugado un papel funda
mentalenelreforzamientodedichosestereotipos,alenfatizarcualidades,destrezas
yaptitudesdiferenciadasentreniasmujeresynioshombres.
Lafinalidaddelosestereotiposdegneroesexagerarlasdiferenciasentremujeres
yhombresyaspoderjustificarladistribucindesigualenlosdistintosrolessociales.
A partir de los estereotipos de gnero se han definido perfiles de feminidad y
masculinidadenelmbitodelpoderinfluyendodemaneranegativaenelascenso
ypermanenciadelasmujeresenlapoltica,yaque,deacuerdoconestosestereoti
pos tradicionales, los hombres se adecuan mejor que las mujeres a los puestos de
adopcindedecisionesydeliderazgo.
Segnestosestereotiposlonaturalesquelospuestosdepoderseanocupados
por hombres;ms aun, todava existe un sector importantede laclase polticaque
considera que las mujeres no estn suficientemente capacitadas para participar en
losambientesdepoderdealtonivel.
22
La diferenciacin de los roles femeninos y masculinos se ha traducido en la idea

cuasi esencialista de un comportamiento distinto entre mujeres y hombres que
sostienequeelrolfemenino,pornaturaleza,eslamaternidadyquestecontradi
celaimagendeunapersonaenunpuestodedireccin.Desdeestaptica,aquellas
mujeres ejecutivas, lderes, tomadoras de decisiones, deben aceptar y adoptar las
caractersticasmasculinasasociadasadichospuestosdedireccin.
Se asume que los puestos de poder conllevan rasgos masculinos y, por tanto, sus
titularesseasocianconlaimagen,valores,actitudesyaptitudesrelacionadasconel
estereotipomasculino,debidoaqueperse,lasactividadespolticasseconsideranun
mbito masculino. Por ello, si bien existen mujeres que participan en la poltica, su
presencialimitadaimpidelamaduracindemodelosdeliderazgofemeninoquecon
tribuyandemanerasustantivaatransformardefondolaculturapolticahegemnica.
Deahlaimportanciadesubrayarlanecesidaddeimplementaraccionesafirmativas
eficaces,encaminadasadesarrollaryfortalecerelliderazgodelasmujeres,10sumn
dosealasyaexistentes,especficamentealascuotasdegnero,unmecanismoim
plementadoendistintospases,incluyendoMxico,atravsdelcualsebuscagaran
tizarunapresenciamnimasuficientedemujeresenlosespaciosderepresentacin
poltica, con capacidad de incidir de manera efectiva en la definicin de la agenda
pblicayenlaadopcindedecisionespolticas.
B.Lascuotasdegnero
Las cuotas de gnero constituyen una medida concreta en el mbito internacional que
buscadarrespuestaalactualdesequilibriodegneroenlosrganosdetomadedecisio
nes (IDEA 2003:6). Con su implementacin se ha buscado hacer de ellas un mecanismo
slidoquegaranticelaefectivaintegracindelasmujeresalosorganismosdedecisinya
lasinstanciasdepoderpblico,atravsdelaobservanciadeporcentajesmnimosdepar
ticipacinfemeninamasacrticaenlosespaciosdelmbitodelapoltica.
El fundamento de las cuotas de gnero se basa en el reconocimiento de las
desigualdades histricas de las mujeres y en la necesidad de cerrar las brechas de
gnero.Conlaimplementacindeestamedidasebuscarefrendar,deacuerdoconel
ConsejoInterparlamentario(1994),laconsideracinacercadequelademocraciaslo
asumirunsignificadoverdaderoydinmicocuandolaspolticaspblicasylalegisla
cin nacional se decidan por mujeres y hombres con equitativa consideracin a los
interesesynecesidadesdetodalapoblacin.
Elpropsitodelascuotasdegnerovaenelsentidodeabonaralaconstruccinde
un nuevo modelo de ciudadana y, en un sentido amplio, del espacio pblico en el
10
EnMxico,lanecesidaddefortalecerelliderazgopolticodelasmujereshaempezadoaserreconocido,
porellohabraquedestacarlaimportanciadelareformamsrecientealCdigoFederaldeInstitucionesy
ProcedimientosElectorales(COFIPE),particularmente,loreferidoensusartculos25,38y78,cuyoconteni
doseabordarmsadelante.
23
queseatiendandemaneraeficazlosdesafosactualesentornoalaciudadanadelas
mujeresentemascomolarepresentacin,lagobernabilidad,ladelegacindepoder
ylasformasdeliderazgo(CEPAL,2007).
Existen tres tipos de cuotas: las adoptadas por la va constitucional, las cuales se
consagran en el mbito de la Ley fundamental de cada pas, preferentemente la
Constitucin;laslegislativas,establecidas,sobretodo,enlasleyeselectorales,ylas
queseaplicanalaslistasdepartidospolticos,loscualesutilizanvoluntariamenteel
sistemadecuotasdegneroensusprocedimientosdeseleccindecargosinternos
(Peschard,1998;citadaporHuertayMagar,2006:124).Lascuotasdegnero,porlo
general,establecenunumbralmnimodemujeresypuedenaplicarsealnmerode
candidataspropuestasporunpartidopolticoparalaeleccin,oadoptarlaformade
escaosreservadosenelParlamento(IDEA,2003:6).
Lanecesidaddeimplementarcuotasdegnerohaimplicadoelreconocimientode
la existencia de un dficit en la participacin poltica de las mujeres, considerando,
entreotrosfactores:
a) Lapersistenciadeunaculturapolticaautoritariaymasculina.
b) LafaltadedemocratizacinenelinteriordelasinstitucionesdelEstado.
c) Labajaprioridaddelaclasepolticapararesolverlosproblemasyobst
culos que impiden a las mujeres participar en igualdad de condiciones
respectoaloshombres,loquereflejaunaresistenciaaintegrarlascomo
sujetospolticos.
d) Lafaltadeunamasacrticademujeresenpuestosdetomadedecisio
nesyautoridad,loquelesimpidetraspasardelasnecesidadesprcticas
a los intereses estratgicos de gnero, a fin de transformar la cultura
poltica(Domnguez,2004:16).
Lascuotasdegnerointegranlapremisaacercadequeelplenoejerciciodelaciuda
danadelasmujerescontieneuncarctersocialypoltico(Molyneux,2000).Elcarc
tersocialapelaalamodificacindenormas,valoresyrolesdegnero,entantoque
elcarcterpolticoimplicalamodificacindelcontenido,lalgicaylosprincipiosde
actuacinenlosespaciosdepoderytomadedecisiones.
Laconcepcindelascuotasdegnerovamsalldelaumentocuantitativodemu
jeresenlosespaciosderepresentacinpolticaydetomadedecisiones.Representa
un avance cualitativo en trminos de profundizar los procesos democrticos en el
mbitodelapoltica,locualexigealasinstitucionesyalosactorespolticosunaserie
de cambios de distinta ndole. Por ello, su implementacin no ha estado exenta de
fuertes resistencias, lo que se ha traducido en una serie de obstculos persistentes
24
queactancomolimitantesdelosobjetivosquebuscancumplirlascuotasdegne
ro,situacinquehamotivadolareflexinacercadelosalcancesrealesdeestaaccin
afirmativa.
Lascuotasdegnero11 sehanconstituidoenmecanismosconcretosquedefinenun
pisomnimoynountechoparalaparticipacinpolticadelasmujeres.Mediantelas
leyesdecuotassefijaunporcentajemnimodepresenciafemeninaenlospuestosde
gobierno,losespaciosderepresentacinpolticaoenlospartidosconelfindecontra
rrestarlosobstculosqueenfrentanlasmujeresparaaccederacargosconpoderdedeci
sin.Noobstante,ensuimplementacinlosactorespolticosparecieranconfundira
lascuotasnocomounpuntodepartidaquepermitaaumentargradualmentelapre
senciadelasmujeresenlosespaciosderepresentacinpoltica,sinocomounlmitea
laparticipacinfemenina,alasumirquesetratadelacuotaacubrir.
Porellosuadopcinpareceserinsuficientesinovaacompaadademedidasefica
cessancionesaplicablesyejemplaresqueasegurensucumplimiento,afindeque
no sea posible darles la vuelta, o que se especule en torno a su cumplimiento. Su
implementacinhamostradoquelascuotasdeparticipacinpolticanobastanpors
mismas(Camacho,1997)yaquesibienlaparticipacinmnimadelasmujeresdebida
mente garantizada y aplicada de manera real es importante, resultan insuficientes
desdelaperspectivadelograrunainfluenciaefectivadelasmujeresenlavidapoltica.
Lascuotasdegnerodebeninscribirseenelmarcodeproyectosintegralesdepol
ticapblicaquefortalezcanelliderazgoefectivodelasmujeres,loqueimplicareco
nocer que requieren ir acompaadas de polticas pblicas tendientes a lograr la
igualdaddeoportunidades.Nodebeperdersedevistaqueelproblemasubyacente
eslatransformacindelaculturapoltica(yconelloelsistemasocialdegnero)que
sostieneyalimentaladiscriminacinhacialasmujeres.
Lareflexinentornoalascuotasdegnerohallevadoarepensarenotrasmedidas
quecontribuyanacerrarlasbrechasdedesigualdadentremujeresyhombresyavan
zarhaciaunademocraciadegneroatravsdelrespetoalliderazgo,elempodera
miento y la ciudadana de las mujeres, as como el mejoramiento sustancial en la
calidad de la democracia. En este proceso, la paridad se distingue por ser un tema
quehacobradoaugeenlosaosrecientes.
C.Laparidad
La expresin democracia paritaria es reciente y su mayor impulso parece coincidir

conlarealizacindelaConferenciadeAtenasen1992,enlacualsedefinilaparidad
comolatotalintegracin,enpiedeigualdaddelasmujeres,enlassociedadesdemo
crticas, utilizando para ello las estrategias multidisciplinarias que sean necesarias
(Ziga,2005:1).
11
EnMxico,lascuotasdegnerosecontemplanenelartculo219delCdigoFederaldeInstitucionesy
ProcedimientosElectorales(COFIPE),cuyocontenidoseabordarmsadelante.
25
Elpuntodepartidadelareflexinhacialaparidadenelmbitodelapolticahasido
larevisindelconceptodeciudadana,bajolaconsideracindequestasecompone
porigualdemujeresyhombresy,enconsecuencia,ambosdebenestarrepresentados
en porcentajes iguales en el sistema poltico. No se trata nicamente de cubrir una
cuotamayordecargospolticosafavordelasmujeres,sinodereconoceryrespetar,
demaneraefectivayenunsentidoamplio,laigualdadentremujeresyhombres.
As,alaumentocuantitativodelasmujeresenlosespaciospolticosdebeseguirle
uncambiocualitativoenlosmodosdehacerpoltica,construyendounanuevacultu
rapoltica(Femenas:2007:47).
Demaneraquelademocraciaparitariabuscagarantizarlaparticipacinequilibrada
demujeresyhombresenlatomadedecisiones,teniendocomomarcolapromocin
delaigualdaddeoportunidades(Cobo,2003).Lanecesidaddesuimplementacinse
basaenquelalimitadaparticipacindelasmujeresenlosnivelesdecisoriosobstacu
lizaeldesarrollohumano,alnoincorporarselasdemandaseinteresesdelasmujeres
entodoslosaspectosdelavidapoltica,social,culturalyeconmicadelasociedad.
Loqueseevidenciaconlademandadelaparidadeslaincoherenciadelosregmenes
democrticos,cuyosprincipiosapelanalaigualdadentrelaspersonasy,noobstante,
siguenmirandoconindiferencialaparadjicasituacinqueimplicalalimitadapresen
ciademujeresenelpoderpolticoyenlosespaciosdetomadedecisiones,situacin
quedemanerapotentecontribuyealadeslegitimacinpolticadelasdemocracias
modernasquehanaplicadolalgicaestamental:democraciaparalosvaronesyes
tatusadscriptivoparalasmujeres(Amors,1999,citadaporZiga,2005).
Lanecesidaddeavanzarhacialademocraciaparitariahasidoplanteadanoslocomo
unapropuestaqueacelerelosprocesosdeparticipacinequilibradademujeresyhom
bresenlosespaciospblicosdecisorios,sinoquebuscatransformarseenunareivindi
cacin trasversal a todos los mbitos de la sociedad, con el fin de que mujeres y
hombrespuedangozardeigualdadenelejerciciodelosderechosyresponsabilidades
demaneracompartidatantoenelmbitopblicocomoenelprivadodomstico.
Porello,laparidad,msqueunconceptocuantitativo,eslaexpresindelaredistri
bucin del poder en tres mbitos especficos: el mercado de trabajo, la toma de
decisionesylavidafamiliar.Eldebatesobrelaparidadponeenevidenciaqueelciu
dadanonoesneutro,quelaciudadanaseconstruyesobremodelosmasculinosyque
elaccesoalarepresentacinsedaenunescenariodecarctersexuado,caracteriza
doporlaexclusinnoaccidentalsinoestructuraldelasmujeres(CEPAL,2007:4).
EnEuropa,laDemocraciaParitariaseretomdelManifiestodelaDeclaracindeAtenas
noviembre de 1992, donde es definida como "un concepto de sociedad integrada a
partes iguales por mujeres y por hombres, en la cual la representacin equilibrada de
ambosenlasfuncionesdecisoriasdelapolticaescondicinpreviaaldisfruteplenoyen
piedeigualdaddelaciudadana,yenlacuallastasasdeparticipacinsimilaresoequiva
lentes(entreel40/60yel50/50)demujeresyhombresenelconjuntodelprocesodemo
crtico,esunprincipiodedemocracia".
26
ConrespectoaAmricaLatina,lospasesdelareginestablecieronrecientemente
enelConsensodeQuito(2007),quelaparidadesunodelospropulsoresdetermi
nantesdelademocracia,cuyofinesalcanzarlaigualdadenelejerciciodelpoder,en
latomadedecisiones,enlosmecanismosdeparticipacinyrepresentacinsocialy
poltica,yenlasrelacionesfamiliaresalinteriordelosdiversostiposdefamilias,las
relacionessociales,econmicas,polticasyculturales,yqueconstituyeunametapara
erradicarlaexclusinestructuraldelasmujeres(CEPAL,2007:3).
Elanlisiseimpulsodelaparidadhasidoalimentadoporlosdebatessuscitadosen
elmarcodelateorasocialydelateorapolticasobrelasupuestacrisisdelademo
craciarepresentativa,alcriticarlaincapacidaddelossistemaspolticosdemocrticos
para gestionar los intereses de los grupos minoritarios y/o desfavorecidos y no ser
capacesderevertirlasprofundasdesigualdadessocialesyeconmicas.
Elpensamientofeministahacontribuidoaestedebateponiendoenentredichola
legitimidaddeunademocraciaenlaquelamayoradesusinstitucionesrepresentati
vasexcluyendefactoalasmujeres(Ziga,2005).Bajoestatnicalaparidadsinteti
zaraeltrnsitoirreversiblehaciaunademocraciaplenamenteinclusivaeincluyente.
Losargumentosquelegitimanlaparidadsondiversos,entreellosdestacanlossiguientes:
Argumento sobre la justicia: las mujeres representan la mitad de la

poblacinytienenderechoaocuparlamitaddelosespaciosdedecisin.
Argumentosobrelaexperiencia:lasmujerestienenexperienciasdiferen
tes,construidasdesdesucondicinsocial,quedebenserrepresentadas.
Argumentosobrelasnecesidadesdiferenciadas:mujeresyhombrestie
nennecesidadeshastaciertopuntodiferentesy,porlotanto,paraque
laagendadedichasnecesidadesseaconsideradaesnecesarialapresen
ciademujeresquerepresentenydefiendandichaagenda.
Argumentosobrelamodificacindelasnormasyelcontenidodelapol
tica:laimportanciadequelasmujeresparticipenenlapolticaestribaen
quesupresenciaenigualdaddecondicionesconloshombrescontribuye
amodificarlasnormas,usosycostumbresdehacerpoltica,ascomoa
transformarelcontenidodelaagendapoltica(HuertayMagar,2006).
Laparidadsepresentacomountipodeaccinafirmativaquebuscaquemujeresy
hombresparticipenenigualdaddecondicionesentodaslasactividadesdelasocie
dad,especialmenteencargospblicos.Laparidadimplicaqueningngnerotenga
msde40%deloscargoso,ensuversinmsradical,estableceunadistribucinde
50% a 50%. Asimismo, constituye una frmula que busca superar la idea de una
27
ciudadananeutraatravsdelaproporcionalidadequitativademujeresyhombres
entodoslosrganosdedecisinyrepresentacinpblica.
Enestesentido,laparidadimplicaelfortalecimientodelliderazgodelasmujeresa
fin de modificar las claves de la representacin poltica,las prcticas del poder y el
papeldelaspropiasmujeresenlaconduccindelasociedadydelEstado.Paraello
se requiere el afianzamientode sus capacidades para sumar voluntadesy energas,
conducir grupos, facilitar procesos de cambio social, abrir perspectivas, clarificar
ideasysituaciones,atravsdelejercicioplenodelasprerrogativasqueconllevanla
representacin,lalegitimidad,laconfianzaylaautoridaddelpoderpblico(Lamas,
citadaenZarateyGall,2005).
Asimismo,esfundamentalelequilibrioderesponsabilidadesentremujeresyhom
bres de la esfera privadadomstica, incluyendo la crianza y cuidado de las hijas e
hijos,delaspersonasenfermasydelquehacerdomstico,debidoaqueunademo
craciaparitariaexigetantoamujerescomoahombresparticipar,demaneraequili
brada,entodoslosmbitosdelasociedad.
Lapuestaenmarchadelaparidadsuponeunatrasformacinradicaldelasinstitu
ciones y de la vida social que, en ltima instancia, cambiara la agenda poltica al
reconoceracabalidadlaconjuncinentrelavidaprivadaylapblica.Portanto,su
implementacin requiere, necesariamente, de normas jurdicas y polticas pblicas
cuyoobjetivoseanoslolasuperacindeldesequilibrioactualentremujeresyhom
bres en los espacios de toma de decisiones y poder pblico, sino tambin la re
distribucinparitariadelasresponsabilidadesycargasdetrabajodelmbitoprivado,
contribuyendo de este modo a la desaparicin de la dicotoma excluyente pblico
privadoyconelloavanzarhaciaunaigualdaddefacto,estoes,unaigualdadsustanti
vaentremujeresyhombres.
28
II.Elreconocimientodelosderechospolticosdelasmujeres
enelmarcointernacionaldelosderechoshumanos
1.Losderechospolticosdelasmujeressonderechoshumanos
Elderechodelasmujeresaparticiparenelmbitodelapolticaesreconocidoenla
actualidadcomounderechohumanofundamental, 12comounrequisitobsicopara
laigualdadentremujeresyhombres,elrespetoplenoalaciudadanayelfortaleci
mientodelademocracia.
Elcarcteruniversal,inalienableeindivisibledelosderechoshumanoshaposibilita
doladefinicindelaparticipacinequilibradaentremujeresyhombresenelmbito
polticocomountemaimportanteenlaagendainternacionaldelosderechoshuma
nos. Sin embargo, tal como apuntan Alda Facio (1992) y Rosala Camacho (1998),
habra que tener presente que la concepcin de los derechos humanos ha variado
histricamentedeacuerdoconelsentido,valorocontenidoquecadapocaycada
sociedad le han dado; por ello, el reconocimiento de la necesidad de garantizar la
participacinpolticaequilibradaentremujeresyhombreshaimplicadounaseriede
procesos histricos de movilizacin social que ha tenido como protagonistas a las
mujeresensuexigenciaporlograrelreconocimientoplenodesuciudadana.
Lacreenciadequelasmujeresnosontanhumanascomoloshombresalnoposeer
lasmismascualidades,fuelajustificacinparasuexclusindelmbitodelapoltica.
Coneltiempodichaexclusindiopiealarealizacindemltiplesmovilizacionesfe
meninas,ascomoaldesarrollodeunamayorconcienciainternacionalentornoalos
derechosdelasmujeres,hastalograrelreconocimientodequelosderechosdelas
mujeres son tambin derechos humanos y, por ende, requieren estar plenamente
integradosenlosinstrumentosinternacionalesdelamateria.
Esteprocesoesfundamentalporquedacuentadelassituacionesyfenmenossocio
histricos que han posibilitado traspasar del reconocimiento de los Derechos del
HombrealparadigmadelosDerechosHumanos,13trnsitoquehaimplicadolain
corporacindelasmujerescomogneroenlohumano,reconocindosequesontan
humanascomoloshombresy,portanto,ladiscriminacincontralasmujeres,porsu
condicindegnero,esunaviolacinalosderechoshumanos(Facio,2000b:22).
Deacuerdoaestaautora,estereconocimientoimplicaquelarealizacindelapro
mesa de los derechos humanos depende de que a las mujeres se les respeten sus
12
Los derechos humanos se definen como el conjunto de derechos bsicos y libertades fundamentales
inherentesatodaslaspersonasparagarantizarladignidadhumana(ONU,1948).
13
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) constituye un antecedente de la
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos(1948).Enelprimerdocumentoreferidosedefinacomo
sujetoexclusivodederechosalhombrevarn,enelsegundodocumentoeltrminodehombrepersiste,
sobre todo en el prembulo del texto, coexistiendo con el de personas e individuos quienes seran los
sujetosdelosderechoshumanos.
29
derechosyellodemandaquelahumanidaddelasmujeresformepartedelaconcien
ciacolectiva.
Sibienesciertoquetodoslosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos
prohbenladiscriminacinpormotivosdesexoygarantizanlaigualdaddetodoslos
sereshumanos,estonohasidosuficienteparaasegurarlealasmujereslaproteccin
de sus derechos por parte de estos instrumentos y sus mecanismos de monitoreo.
Ellosedebe,deacuerdoconAldaFacio(2000a)yCintaCanterla(2002),aquedichos
instrumentos prohben que se haga discriminacin en el goce de los derechos que
establecen,perolaformacomostosseinstituyenesandrocntrica.
Es decir, los derechos reconocidos en esos instrumentos son pensados desde las
necesidadesdeloshombres,loqueevidenciamltiplesresistenciasparaconsiderara
las mujeres sujetos morales y, por tanto, polticos y jurdicos y, en consecuencia,
beneficiariasdelosprincipiosfundamentalesticosuniversalesdelaspersonas.
Enconsecuencia,elderechoylasinstanciasinternacionalesenmateriadederechos
humanoshanidoasumiendopaulatinamente,cadavezconmayorclaridad,lanecesi
daddereconocerdemaneraespecficayexplcitalosderechosdelasmujeresenel
marcodelosderechoshumanos.
Elmbitodeatencininicialporpartedelacomunidadinternacionalrespectoalas
violacionesalosderechosdelasmujeressecentrenciertosaspectosdelosdere
choscivilesypolticos.Dichapreocupacinsetradujoenlainclusindelderechode
las mujeres a participar en la vida poltica en algunos instrumentos de carcter
internacionalyregional,locualconstituyeunavanceimportanteenelreconocimien
todelosEstadosalosderechosdelasmujerescomoderechoshumanos.
EnesteprocesolaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU)hajugadounpapelfun
damentalenlaconformacindeunmarcojurdicointernacionalquereconoce,tutelay
protegelosderechosdelasmujeres,incluyendosusderechospolticos,enelmarcode
losderechoshumanos;asimismo,haimpulsadodemanerasistemticalarealizacin
de forosinternacionalesenloscualeslospaseshanacordadoelimpulsodediversas
medidasquecontribuyanaacelerareladelantodelasmujeresylaigualdaddegnero.
Losinstrumentosinternacionalesreferidosmsadelanteenesteestudiogarantizanlos
derechospolticosdelasmujeres.SetratadeunaseriedeacuerdosentreEstadosque
contienenprincipiosbsicossobreloscualeslosgobiernosdelosrespectivospasesde
benformularpolticaseimpulsardiversasmedidas,incluyendoaquellasdecarcterle
galquepermitangarantizarelplenoejerciciodelosderechoshumanosdelasmujeres.
DichosinstrumentossuelenclasificarseyaseaporelnmerodeEstadosPartesque
lossuscriben(tratadosbilateralesotratadosmultilaterales);porlaobligacinjurdica
delosEstadosPartes(tratadosvinculantesotratadosnovinculantes)yporelnivelde
aplicacin(tratadosenelmbitoregionalotratadosenelmbitomundial).
Destacaentrelasdefinicionesdedichosinstrumentossuobligacinjurdicayasea
como:a)instrumentosvinculantes,tambinllamados'hardlaw'yb)instrumentosno
vinculanteso'softlaw'.
30
La primera categora comprende a los tratados, convenciones, pactos o acuerdos

signadosporEstadosPartes.EnlaConvencindeViena(1969),artculo1,incisoa,se
establecequeportratado,pactoyconvenioseentiendenlosacuerdosjurdicamente
obligatoriosentreEstados,enloscualessedefinenlosdeberesdelosEstadosPartes.
Laimportanciadeestosinstrumentosestribaenlaobligacinjurdica(legal)quesu
pone a los Estados Partes de los mismos, la observancia del contenido de dichos
instrumentos.
Respectoalacategora'softlaw',staseconstituyeatravsdelasdeclaraciones,
recomendaciones, planes de accin y todas aquellas medidas de carcter poltico
(moral) tendientes a definir directrices, principios y pautas de accin que deben
ponerenmarchalosEstadosparalograrlosobjetivosconsensuadosenlosorganis
mosinternacionales.
Laimportanciadeestetipodeinstrumentosradicaenquesucontenidoexpresala
descripcindelacondicindesociedaddeseada,laaspiracindefuturoprximo,as
comoelconjuntodemedidasespecficascapacesdehacerposibleesacondicinde
futuro.Porello,enconjunto,losinstrumentosinternacionalesdecarcterjurdicoy
losdecarcterpolticoconstituyenherramientasfundamentalesparalaobservancia
ysalvaguardadelosderechoshumanosdelasmujeres,incluyendolospolticos.
Enelcuadro1,sedescribeelcontenidodeaquellosinstrumentosquetutelanlos
derechospolticosdelasmujeresenelmbitomundial(ONU)yenelmbitoregional
(OEA),afindeidentificarloscompromisosasumidosporlosEstadosPartes,entrelos
queseencuentraMxico.
2.Instrumentosjurdicosinternacionalesque
reconocenlosderechospolticosdelasmujeres
Entrelosinstrumentosespecficosenelmbitointernacionalenlosquesereconoceny
salvaguardanlosderechospolticosdelasmujeres,sedebehacermencindelaConven
cinsobrelosDerechosPolticosdelaMujer,abiertaalafirmaporlaAsambleaGeneral
dela ONU,ensuresolucin640(VII)del20dediciembrede1952,lacualfueratificada14
porMxicoel23demarzode1981.
ElartculoIIdedichaconvencinsealaque:
Las mujeres sern elegibles paratodos los organismospblicos electivos establecidos porla
legislacinnacional,encondicionesdeigualdadconloshombres,sindiscriminacinalguna.
ElreconocimientodeestederechoserefuerzaconloestablecidoenelartculoIII,quea
laletradice:
14
Seentiendeporratificacin,aceptacin,aprobacinyadhesin,segnelcaso,elactointerna
cionalasdenominadoporelcualunEstadohaceconstarenelmbitointernacionalsuconsentimientoen
obligarseporuntratado(OACNUDH,2003).
31
ConvencinInteramericanaSobreConce
sindeDerechosPolticosalaMujer.
Instrumentosregionales
Convencinsobrelos
DerechosPolticosdelaMujer
ConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos(PactodeSanJos)
ProtocoloFacultativodelPacto
deDerechosCivilesyPolticos
ConvencinsobrelaEliminacin
detodaslasformasdeDiscriminacin
contralaMujer(CEDAW)
ComitdelaCEDAW
DeclaracinUniversal
deDerechosHumanos
DeclaracinparalaEliminacindela
DiscriminacinencontradelaMujer
ConferenciaMundial
deDerechosHumanos
DeclaracinyPlataforma
deAccindeBeijing
DcimaConferenciaRegional
sobrelaMujerdeAmricaLatinay
elCaribe(CEPAL)ConsensodeQuito
ElComitdeExperta/osdelaCIM
ComisinInteramericana
deMujeres(CIM)
ConvencinInteramericanapara
Prevenir,SancionaryErradicarlaViolen
ciacontralaMujer(BelmdoPar)
PactodeDerechosCivilesyPolticos
InstrumentosInternacionales
Cuadro1.Instrumentosinternacionalesyregionalesenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres
Instrumentosjurdicos
InstrumentosPolticos
Fuente:ElaboracinCEAMEG.
32

Lasmujerestendrnderechoaocuparcargospblicosyaejercertodaslasfuncionespblicas
establecidasporlalegislacinnacional,enigualdaddecondicionesconloshombres,sindiscri
minacinalguna.
LaimportanciadedichaConvencinradicaenelreconocimientoexplcitoquehacedel
derechodelasmujeresaejercerelvotoencualquierprocesoelectoralenigualdadde
trminosqueloshombresysinserobjetodediscriminacin.Asimismo,obligaalosEsta
dosPartesagarantizarelderechodelasmujeresaparticiparenigualdaddecondiciones
conloshombresentodosloscargosyfuncionespblicas.
Otro instrumento relevante lo constituye el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos,adoptadoyabiertoalafirma,ratificacinyadhesinporlaAsambleaGeneral
de la ONU en su Resolucin 200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966. La adhesin de
Mxicoadichoinstrumentoserealizel23demarzode1981.
ElPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosesuninstrumentoimportantepor
quereconoceygarantizaeldisfrutedetodoslosderechoscivilesypolticosdeigualma
neraparalasmujeresyloshombres,talcomosesealaensuartculo3,queestablece:
losEstadosPartesenelpresentePactosecomprometenagarantizarahombresymuje
reslaigualdadenelgocedetodoslosderechoscivilesypolticosenunciadosenelpresen
tePacto.
ElconjuntodederechoscivilesypolticosreconocidosendichoPacto,quegaranti
zanlaigualdadentremujeresyhombresenelejerciciodelosmismos,hasidoreco
nocidohastaahorapor160pases,incluyendoMxico.
Sinduda,estosinstrumentoshansidosumamenteimportantesparagarantizarlos
derechospolticosdelasmujeres.Ahorabien,existeunaconvencinque,porsuim
portancia,requiereserdestacadademaneraespecial:laConvencinsobrelaElimina
cindetodaslasformasdeDiscriminacincontralaMujer.
A.LaConvencinsobrelaEliminacindetodas
lasformasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW)
Esta Convencin, conocida como CEDAW, por sus siglas en ingls, fue adoptada y
abierta a su firma y adhesin por la Asamblea General de la ONU en su resolucin
34/180, el 18de diciembrede 1979. Hasta ahora ha sido adoptada por 185 pases,
incluyendoMxico,quelaratificel23demarzode1981.
Suelaboracinincluycuatroaosdetrabajoysucreacinfueproductodelapri
meraConferenciaMundialdelaMujer,celebradaenMxicoen1975,enlaquese
reconocilanecesidaddecontarconunaconvencinorientadaaeliminartodaslas
formasdediscriminacincontralasmujeres.
La CEDAW busc reunir en un nico instrumento legal internacional de derechos
humanoslasdisposicionesdeinstrumentosanterioresdelaONUrelativasaladiscrimi
33
nacincontralasmujeres.DeacuerdoconAldaFacio(2002),estaConvencinesdefi
nidacomolaCartaInternacionaldelosDerechosHumanosdelasMujeres,obien
comolaCartaMagnadelosDerechosdelasMujeresporserelprimerinstrumento
internacionalqueincluyetodoslosderechoshumanosdelasmujeres,yaseaexplcita
oimplcitamente,alprohibirtodaslasformasdediscriminacinporrazonesdesexo.
Asimismo, la CEDAW se distingue por ser el primer instrumento internacional de
carcter amplio y jurdicamente vinculante que prohbe la discriminacin hacia las
mujeresentodaslasesferasdelavida,incluyendolapoltica,yobligaalosgobier
nosaadoptarmedidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmativaspara
promovereladelantodelasmujeresylaigualdaddegnero.
Se trata de un tratado internacional de derechos humanos que protege los dere
chosylibertadesfundamentalesdelasmujeresatravsdeprincipiosclavequease
guranlaigualdadentremujeresyhombresyunaseriedemedidasquelosEstados
debentenerencuentaalelaborarsusagendasnacionales,encaminadasaeliminarla
discriminacin que impide o anula el acceso de las mujeres a sus derechos y limita
susoportunidades(SRE,2007).
ElprimerartculodedichaConvencinesfundamental,yaqueenstesedefineel
conceptodediscriminacincontralasmujeresenlossiguientestrminos:
A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la mujer"

denotartodadistincin,exclusinorestriccinbasadaenelsexoquetengaporobjetoo
resultadomenoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer,indepen
dientementedesuestadocivil,sobrelabasedelaigualdaddelhombreylamujer,delos
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social,culturalyciviloencualquierotraesfera.
Deigualforma,esnecesariodestacarelcontenidodelartculo4,respectoalaim
plementacindeaccionesafirmativasenbeneficiodelasmujeres:
LaadopcinporlosEstadosPartesdemedidasespecialesdecarctertemporalencami
nadasaacelerarlaigualdaddefactoentreelhombreylamujernoseconsiderardiscri
minacinenlaformadefinidaenlapresenteConvencin,perodeningnmodoentraa
r,comoconsecuencia,elmantenimientodenormasdesigualesoseparadas;estasmedi
dascesarncuandosehayanalcanzadolosobjetivosdeigualdaddeoportunidadytrato.
Respectoalosderechospolticosdelasmujeres,suproteccinseexplicitaendiver
sosartculos;especficamenteenlaprimerapartedelaConvencinsesealaenel
artculo 3 la obligacin de los Estados Partes de tomar las medidas apropiadas
(incluso de carcter legislativo) en todas las esferas, incluyendo la poltica, para
asegurarelplenodesarrolloyadelantodelamujer,conelobjetodegarantizarleel
ejercicioyelgocedelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenigual
daddecondicionesconelhombre.
34
Asimismo,enlasegundaparte,particularmenteenelartculo7,seestablece:
LosEstadosPartestomarntodaslasmedidasapropiadasparaeliminarladiscriminacin
contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las
mujeres,enigualdaddecondicionesconloshombres,elderechoa:
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los
organismoscuyosmiembrosseanobjetodeeleccionespblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de
stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los
planosgubernamentales;
c) Participarenorganizacionesyenasociacionesnogubernamentalesqueseocupende
lavidapblicaypolticadelpas.
Loexpresadoenesteartculosecomplementaconlosealadoenelartculo8enel
sentidodeque:
LosEstadosPartestomarntodaslasmedidasapropiadasparagarantizaralamujer,en
igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la oportunidad de
representarasugobiernoenelplanointernacionalydeparticiparenlalabordelasorgani
zacionesinternacionales.
Deestamanera,losEstadosPartesdelaConvencindelaCEDAWsehancomprometi
do a tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra las
mujeresenlavidapolticaypblicadelpas,compromisoqueimplicaquelosEstados
necesitanemprenderunaseriedeaccionesendistintosniveles.
Comopuntodepartidadebenaseguraralasmujereselderechoavotarentodas
laseleccionespblicas,steeselrequisitobsicoyesencialdelosderechospolticos.
No obstante, tal como se reconoce en la CEDAW, es necesaria la implementacin de
accionesafirmativasquegaranticen,enelcasodelosderechospolticos,unarealy
efectivaparticipacindelasmujeresenlaesferapoltica.
LoanteriorrefierealcompromisodelosEstadosPartesparaadoptarlaspolticasy
medidasnecesariasafindeeliminardisposicioneslegalesyotrotipodeobstculos,
valoresyprcticassocialesquediscriminenalasmujeresyreproduzcansusituacin
dedesigualdadenlasociedad(UnitedNationsFactSheets,2001:22).
En la actualidad, la Convencinde la CEDAW es un instrumento emblemtico en la
defensayproteccindelosderechoshumanosdelasmujeresyaque,atravsdesu
Comit, del cual hablaremos a continuacin, ha contribuido a la comprensin y
obligacindelospasesrespectoalanecesidaddeeliminarladiscriminacincontra
las mujeres en todas las esferas de la vida, a travs de instrumentos y medidas
concretas.
35
B.ElComitdelasNacionesUnidasparala
EliminacindelaDiscriminacincontralaMujer(COCEDAW)
UnodelosinstrumentosfundamentalesdelaCEDAWquemereceserdestacado,esel
quecomprendelorelativoalComitdelasNacionesUnidasparalaEliminacindela
Discriminacin contra la Mujer, tambin conocido como el Comit de la CEDAW,15
cuyasdisposicionesseencuentranenlosartculos17al22delamisma.
ElobjetivodedichoComitesexaminarlosprogresosalcanzadosporlosEstadosPartes
enlaaplicacindelaCEDAW,detalmaneraquestefuncionacomounsistemadevigilan
ciadelaaplicacindelaConvencinparalospasesquelahubiesenratificadoosehayan
adheridoaella.
Para llevar a cabo su tarea, el Comit de la CEDAW recibe de parte de los gobiernos
nacionalesinformesperidicos,cuandomenoscadacuatroaos,ocuandosteaslo
solicita,detallandolasmedidaslegislativas,judiciales,administrativasodeotrandole
quehanadoptadoencumplimientodelaConvencinysobrelosprogresosalcanzados.
ElseguimientoyevaluacinquerealizaelComitsebasaenelexamendedichos
informes. Asimismo, puede invitar a organismos especializados de las Naciones
Unidas a que enven informes para su estudio, lo mismo que recibir informacin de
organizacionesnogubernamentalessobrelamateria.
Cuando,alrevisarlosinformesdelospases,elComitdetectapatronesdeviolacin
delosderechoshumanosdelasmujeresqueserepitenendistintaspartesdelmundo,
puede,deconformidadconelartculo21delaCEDAW,hacersugerenciasyrecomendacio
nesdecarctergeneral.
Alafecha,elComithapublicado25RecomendacionesGeneralesenlascualesseexpo
nenunaseriedeconsideracionesymedidasquelospasesdebenllevaracabo,entrelas
queseincluyelaelaboracinomodificacindelasleyes,ascomopolticaspblicasenlos
distintosnivelesdegobierno(SRE,2007).
Enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeresdestacanlassiguientesobservaciones:
i.RecomendacinGeneralNo.5(7periodosesesiones,1998).
Medidasespecialestemporales:
ElComitrecomiendaquelosEstadosParteshaganmayorusodemedidasespecialesdecarc
tertemporalcomolaaccinpositiva,eltratopreferencialolossistemasdecuotasparaquelas
mujeresseintegrenenlaeducacin,laeconoma,lapolticayelempleo.
15
LosComitsdelosinstrumentosinternacionalesfuncionanconelobjetodevigilarlaaplicacindelas
ConvencionesporpartedelosEstadosquelashubierenratificadoosehubierenadheridoaellas.Lohacen
a travs del examen de los informes presentados por los Estados. Tambin pueden invitar a organismos
especializadosdelasNacionesUnidasaqueenveninformesparasuestudioobienrecibirinformacinde
organizacionesnogubernamentales(CEAMEG,2007).Alaceptarlacompetenciadelosrganosdesupervi
sin,losEstadosaceptancomovlidassusconclusionesydebenadoptarlasmedidaslegislativas,judiciales
yadministrativasdeconformidadcondichasdecisiones.
36
ii.RecomendacinGeneralNo.8(7periododesesiones,1998).
AplicacindelArtculo8delaConvencin:
SeinstaalosEstadosPartesagarantizaralasmujeres,enigualdaddecondicionesysindiscri
minacin alguna, las oportunidades de representar a su gobierno en el plano internacional y
participarenlasactividadesdelasorganizacionesinternacionales.
iii.RecomendacinGeneralNo.23(16periododesesiones,1997).
Vidapolticaypblica.
SerecuerdaalosEstadosPartesquedebentomarlasmedidasapropiadasparaeliminarla
discriminacincontralasmujeresenlavidapolticaypblicadelpasy,enparticulargarantizara
las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) votar en todas las
elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros
seanobjetodeeleccionespblicas;b)participarenlaformulacindepolticasgubernamentales
y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en
todoslosplanosgubernamentales;c)participarenorganizacionesnogubernamentalesyasocia
cionesqueseocupendelavidapblicaypolticadelpas.
iv.RecomendacinGeneralNo.25(20periododesesiones,1999).
Medidasespecialesdecarctertemporal(prrafo1delartculo4delaCEDAW):
El Comit reitera sus recomendaciones generales 5, 8 y 23, en las que recomend la

aplicacin de medidas especiales de carcter temporal en la educacin, la economa, la
poltica y el empleo, respecto de la actuacin de mujeres en la representacin de sus
gobiernosanivelinternacionalysuparticipacinenlalabordelasorganizacionesinterna
cionalesyenlavidapolticaypblica.LosEstadosPartesdebenintensificaresosesfuerzos
enelcontextonacional,especialmenteenloreferenteatodoslosaspectosdelaeduca
cinatodoslosniveles,ascomoatodoslosaspectosynivelesdelaformacin,elempleo
ylarepresentacinenlavidapblicaypoltica.
Porsuimportancia,cabedestacarlosealadoenelprrafo28delaRecomendacin
GeneralNo.23enelsentidodequelasmedidasafirmativasenelmbitodelaparti
cipacin poltica no se limitan a las candidaturas a puestos de eleccin popular. El
ComitsealaquelosEstadosPartestienenelpodernecesarioparanombraramuje
res en cargos superiores de gabinete y puestos administrativos. En la misma reco
mendacinseestablecequelospartidospolticostambintienenlaresponsabilidad
degarantizarquelasmujeresseanincluidasenlaslistaspartidistasyquesepropon
gancandidatasaeleccionesendistritosdondetenganposibilidadesdeserelegidas.
RespectoalaRecomendacinGeneralNo.25,cabesealarquestacomplementa
yactualizatodaslasanteriores.Enellasehacereferenciaalasrecomendacionesge
neralesprevias,ascomoalartculo4delaConvencinenloconcernientealrecono
cimientodequeunenfoquejurdicopuramenteformalesinsuficienteparalograrla
igualdadsustantivaentremujeresyhombresyaque,debidoamltiplesdimensiones
dedesigualdad,sehacenecesarioquehayauntratonoidnticodemujeresyhom
37
bresparaequilibrardichasdesigualdades.Tambinsealaquelasituacindelasmu
jeresnomejorarmientraslascausassubyacentesdeladiscriminacinydelades
igualdad hacia las mujeres no se aborden de manera efectiva. Por ello, enfatiza la
necesidad de la adopcin de medidas concretas, incluyendo medidas especiales de
carcter temporal acciones afirmativas, que permitan transformar realmente las
oportunidades,lasinstitucionesylossistemaspolticosdemodo que dejen de ba
sarseenpautasdevidayparadigmasdepoderdelaadopcindemedidasconcre
tas,incluyendomedidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmativas,que
permitan transformar realmente las oportunidades, las instituciones y los sistemas
polticos de modo que dejen de basarse en pautas de vida y paradigmas de poder
masculinosdeterminadoshistricamente.
Asimismo,dicharecomendacinaludealsignificadoyalcancedelasmedidasespe
cialesdecarctertemporalsobrelascualesseafirmaquelosEstadosPartesdeben
adoptarunaseriedeaccionesafirmativasencumplimientodelprrafo1delartculo
4dela CEDAW,lascualesdebenformarpartedeunaestrategiamsampliaafinde
lograr la igualdad de facto entre mujeres y hombres en el goce de sus derechos
humanosfundamentales.
Enconsecuencia,lasrecomendacionesdelComitdela CEDAWalosEstadosPartes
entornoaltemadelasmedidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmati
vas fundamentales para garantizar los derechos polticos de las mujeres se han
centradoenexigenciascomolasqueseenuncianacontinuacin:
Proporcionarinformacinsobrelaadopcinonodemedidasespecialesde
carctertemporal;
Distinguir entre las medidas especiales de carcter temporal destinadas a

acelerarellogrodelaigualdadsustantivayotraspolticassocialesgenerales
adoptadasyaplicadasparamejorarlasituacindelasmujeresylasnias;
Evaluarlaposiblerepercusindelasmedidasespecialesdecarctertempo
ral,respectodeunobjetivoconcretoenelcontextonacionalyseadopten
aquellasqueconsiderenmsadecuadasparaacelerarellogrodelaigual
dadsustantivaodefactodelasmujeres;
Explicarlasrazonesdelaeleccindeuntipodemedidauotro,aclarandola
relacin que haya entre dichas medidas y los esfuerzos generales que se
llevenacaboparamejorarlasituacindelasmujeres;
Darexplicacionesadecuadasentodosloscasosenquenoseadoptenmedi
dasespecialesdecarctertemporal;
38
Incluirenlasconstitucionesoenlalegislacinnacional,disposicionesque
permitanadoptarmedidasespecialesdecarctertemporal;
Presentar datos estadsticos desglosados por sexo, a fin de medir los pro
gresos realizados en el logro de la igualdad sustantiva y la eficacia de las
medidasespecialesdecarctertemporal.
De tal manera que los derechos polticos de las mujeres y las acciones afirmativas
necesariasparagarantizarlaigualdaddefactoentremujeresyhombresseabordan
fundamentalmente en las Recomendaciones Generales 23 y 25 del Comit de la
CEDAW,porelloconstituyenunmarcodereferenciaimportantesobreeltemaalsea
larsedemaneraexplcitaalosactorespolticosencargadosdeimplementaracciones
afirmativas, as como el sentido, alcance y significado de dichas acciones en lo que
conciernealaparticipacinpolticadelasmujeres.
3.Instrumentospolticosinternacionalesqueconsideran
losderechospolticosdelasmujeres
A.Lasconferenciasmundialessobrelacondicinjurdicaysocialdelasmujeres
EldesarrollodelacomunidadinternacionalentornoalaONUhaposibilitadoladefini
cindedirectricesypautasdeaccinpolticasgeneralesquedebenserobservadas
por los distintos pases, a travs de una serie de compromisos internacionales que
son asumidos por los Estados a fin de garantizar el ejercicio de todos los derechos
humanosdelasmujeres,entrelosqueseincluyenlosderechospolticos,loscuales
formanpartedelaagendainternacional.
En el marco de estos procesos internacionales destacan las cuatro conferencias
mundialessobrelamujerconvocadasporlasNacionesUnidasenelltimocuartodel
siglopasado[Mxico(1975),Copenhague(1980),Nairobi(1985),Beijing(1995)],las
cualeshancontribuidodemanerafundamentalavisibilizarlasituacindelasmuje
res, as como a definir objetivos y planes de accin globales que contribuyan de
maneradecisivaaladelantodelasmujeresentodaslasesferasdelavida,especial
menteenlapoltica.
Fue en el marco de la Primera Conferencia Mundial sobre la Condicin Jurdica y
SocialdelaMujer,celebradaenMxicoen1975,cuandoeltemadelapresenciade
lasmujeresenlaesferapolticayengeneralenlosespaciosdedecisiones,empeza
servisualizadocomountemaquerequeradelaatencindelospasesafindeacele
rar su desarrollo. Esta Conferencia, conjuntamente con el Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer (19761985) proclamado por la Asamblea General de la ONU,
constituyeron el inicio de los esfuerzos a escala mundial para promover acciones y
medidasafavordelasmujeresendistintosmbitos,incluyendoeldelapoltica.
39
EnlaSegundaConferenciaMundialdelaMujer,celebradaenCopenhagueen1980,
seinterpretlaigualdadentremujeresyhombresnosloenelsentidodeigualdad
jurdica, sino tambin en trminos de igualdad de derechos, responsabilidades y
oportunidadesparalasmujereseneldesarrollo,comobeneficiariasycomoagentes
activas. Asimismo, se reconoci la existencia de disparidades entre los derechos
garantizadosylacapacidaddelasmujeresparaejerceresosderechos.
LaTerceraConferenciaMundialdelaMujersecelebrenNairobien1985,suobjetivo
fue examinar y evaluar los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer:
Igualdad,DesarrolloyPaz.SereconociquelosobjetivosdelDecenionosehabanal
canzado,porloquelosgobiernoshicieronelcompromisodetomarunaseriedemedi
dasconcretasencaminadasaavanzarenlaigualdadsustantivaentremujeresyhombres.
Sibienestastresconferenciasfuerondesumaimportanciaenladefinicindeuna
agendainternacionalsobrelosderechoshumanosdelasmujeresy,particularmente,
sobresusderechospolticos,sindudaelparteaguasloconstituylaCuartaConferen
ciaMundialsobrelaMujercelebradaenBeijing,1995.
EstaConferenciaconstituyeunhito,tantoensuprocesodeorganizacincomoen
losresultadosafavordelosderechosdelasmujeres.Hastaentonceslasconferencias
mundialesdelamujersehabandefinidocomoencuentrosdemujeresparatratar
lascuestionesqueafectabanalasmujeres,conlocualseasumaquelapoblacin
femeninaeralanicadestinatariadelaslneasdeactuacinquesemarcabanode
lasmedidaspropuestas.
Encontraste,enlaconferenciadeBeijingsereconocidemaneraexplcitaquela
situacindedesigualdaddelasmujeresafectaalasociedadensuconjuntoyaque
dichadesigualdadsetraduceenrelacionesjerrquicaseinequitativasentremujeres
yhombres,limitandoalasprimeraselejerciciodesusderechosenelacceso,usoy
controlsobrerecursos,decisiones,oportunidadesypoder.
DetalformaqueelhitoquemarcestaConferenciasedebiaquelogrtraspasar
elfocodeatencindelasmujeresalconceptodegnero,bajolaconsideracinde
quetodalaestructuradelasociedad,ytodaslasrelacionesentrelasmujeresylos
hombres deben ser revaloradas desde la perspectiva de gnero (Bunch, Hinojosa y
Reilly,2000).
PorellolospasesqueadoptaronlaplataformayplandeaccindeestaConferencia
16
secomprometieronallevaracabomedidasintegralesatravsdelaestrategiade
transversalidaddelaperspectivadegnero17entodalaestructurayquehacerguberna
16
AprobadaenlaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer,reunidaenBeijing,el15deseptiembrede1995.
EnlaCuartaConferenciaMundialdelaMujer(1995)seacordimpulsarunanuevaestrategiaparaal
canzarlaigualdaddegnero,llamadaenespaoltransversalidaddelaperspectivadegnero,yeningls
gendermainstreaming,lacualsedefinecomo:la(re)organizacin,lamejora,eldesarrolloylaevaluacin
delosprocesospolticos,demodoqueunaperspectivadeigualdaddegneroseincorporeentodaslas
polticas,atodoslosnivelesyentodaslasetapas,porlosactoresnormalmenteinvolucradosenlaadop
cindemedidaspolticas.GrupodeespecialistasenmainstreamingdelConsejodeEuropa(1998).
17
40
mental;adoptandounaseriedeaccionesconcretasen12esferasdeespecialpreocupa
cinentrelasqueseincluyeltemadelapolticaylatomadedecisiones.
Enestesentido,laConferenciadeBeijing(1995)seconstituyenelmarcointerna
cional desde el que se impuls la necesidad de concretar medidas especficas para
garantizaracabalidadlaparticipacinpolticadelasmujeres.AtravsdesuPlatafor
mayPlandeAccinseinstalosgobiernos,alsectorprivado,alospartidospolticos,
sindicatos, organizaciones patronales, organismos internacionales, subregionales,
regionalesyorganizacionesnogubernamentalesaadoptarmedidasparagarantizara
las mujeres igualdad de acceso y plena participacin tanto en las estructuras de
podercomoenlatomadedecisiones.
YesqueunacuestinfundamentaldestacadaenlaPlataformadeAccindeBeijing,
esladisparidadentrelaparticipacindejureydefactodelasmujeres(esdecir,entre
elderechoylarealidaddeesaparticipacin)enlavidapolticaypblicaengeneral.
Asimismo, afirma que las investigaciones realizadas demuestran que si la participa
cinfemeninaenlavidapolticaalcanzaentre30y35%(definidacomomasacrti
ca), entonces puede tener verdaderas repercusiones en el estilo poltico y en el
contenidodelasdecisionesylarenovacindelavidapoltica(SRE,2007).
Deestaforma,enlaPlataformadeAccindedichaConferenciaseplanteelapar
tadoG:lamujerenelejerciciodelpoderylaadopcindedecisiones,comounade
lasdocereasdeatencinespecial,enlacualseexpresque:
Lahabilitacinyautonomadelamujeryelmejoramientodesucondicinsocial,eco
nmica y poltica son fundamentales para el logro de un gobierno y una administracin
transparentesyresponsablesydeldesarrollosostenibleentodaslasesferasdelavida
La consecucin del objetivo de igualdad de participacin de la mujer y el hombre en la
adopcin de decisiones proporcionar un equilibrio que reflejar de una manera ms
exactalacomposicindelasociedadysenecesitaparareforzarlademocraciaypromover
sucorrectofuncionamiento(Inmujeres,2004:78).
Asimismosesealque:
Laigualdadenlaadopcindedecisionespolticasejerceunpoderde intercesinsinel
cualesmuypocoprobablequeresulteviablelaintegracinrealdelaigualdadenlafor
mulacin de polticas gubernamentales. A ese respecto, la participacin equitativa de la
mujerenlavidapolticadesempeaunpapelcrucialenelprocesogeneraldeadelantode
lamujer.Laparticipacinigualitariadelamujerenlaadopcindedecisionesnosloes
unaexigenciabsicadejusticiaodemocraciasinoquepuedeconsiderarseunacondicin
necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la participacin
activadelamujerylaincorporacindelpuntodevistadelamujeratodoslosnivelesdel
proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los objetivos de igualdad,
desarrolloypaz(Inmujeres,2004:78).
LaadopcindelaplataformayplandeaccindelaConferenciacitadatrajoconsigo
elcompromisodelospasesdeimpulsarunaseriedemedidasymecanismosconcre
41
tosparaaumentarlapresenciadelasmujeresenlosespaciosdetomadedecisiones,
incluyendoelmbitodelapoltica,afindereforzarlosprocesosdemocrticos,consi
derandoque,sibienlasmujeresgozandeunaigualdadformalfrentealoshombres
para competir por puestos de toma de decisiones y representacin poltica, en los
hechosdichaigualdadformalnohasidosuficientedebidoalaexistenciadediversas
formasdediscriminacinhacialasmujeres.
Dicho reconocimiento contribuya la implementacin de la puesta en marcha de
medidas especiales de carcter temporal acciones afirmativas, destacndose el
sistemadecuotasdegnero.
Beijing+5yBeijing+10
LuegodelaConferenciadeBeijingen1995sehanllevadoacaboprocesosdesegui
mientopararevisarlosprogresosalcanzados.PrimerofueBeijing+5.LaMujerenel
ao2000:igualdadentrelosgneros,desarrolloypazenelsigloXXI(juniode2000),
enlasededelaOrganizacindelasNacionesUnidas,enNuevaYork.Posteriormente,
tambinendichasede,serealizBeijing+10(entrefebreroymarzode2005).
Enesteprocesodeseguimientosereconociquepesealosavancesexperimenta
dos, la persistencia de factores como la resistencia sociocultural, las limitaciones
financierasy la negativa de dar la suficienteprioridadalavancedelasmujeres,
haimpedidoqueselogrenlamayorpartedelosobjetivosconcretosestablecidosen
laConferenciadeBeijing.
B.Otrosinstrumentosinternacionalesafavor
delosderechospolticosdelasmujeres
AlapardelarealizacindelaCuartaConferenciaMundialdelaMujer,laltimad
cada del siglo XX se caracteriz en el plano internacional por la realizacin de una
seriedeforosquecoadyuvaronalograraplenitudelreconocimientodelosderechos
delasmujeres,atravsdelcompromisodelospasesparallevaracabomedidases
pecficasafindegarantizarlaigualdadsustantivademujeresyhombresentodoslos
mbitosdelavida.
Enestesentido,unforoimportanteenelimpulsodelreconocimientodelosdere
chos de las mujeres, incluyendo los derechos polticos, lo constituye la Conferencia
MundialdeDerechosHumanoscelebradaenViena,en1993.18EnsuDeclaracinse
insta a los gobiernos a facilitar el acceso de las mujeres a puestos de direccin y a
permitirlesunamayorparticipacinenlatomadedecisiones.
Losderechoshumanosdelamujerydelaniasonparteinalienable,integranteeindivi
sible de los derechos humanos universales. La plena participacin, en condiciones de
18
AprobadaenViena,el25dejuniode1993.
42

igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos
nacional,regionaleinternacionalylaerradicacindetodaslasformasdediscriminacin
basadasenelsexosonobjetivosprioritariosdelacomunidadinternacional(nmeral18).
LarelevanciadeestaConferenciaMundialdelosDerechosHumanosestribaenque
graciasalcabildeoyalamovilizacininternacionaldelasmujeres,porprimeravezen
unforodeestetiposeexplicitelreconocimientodequelosderechosdelasmujeres
son derechos humanos. Es decir, los derechos humanos universales de las mujeres
fueronreconocidos200aosdespusdehabersereconocidolosderechosuniversa
lesdelhombreydelciudadanoen1789.
De igual manera, en la Declaracin Universal de la Democracia,19 celebrada en El
Cairoen1997,seproclamquelademocraciasuponeunaautnticaasociacinen
tre mujeres y hombres para la buena marcha de los asuntos pblicos, de modo
que tanto unas como otros deben actuar en igualdad y complementariedad, obte
niendoenriquecimientomutuoapartirdesusdiferencias.20
Enelplanoregional,dentrodelmarcodelsistemadeNacionesUnidassehanincor
poradomecanismospolticosparalarealizacindelosencuentrosyladefinicinde
la agenda. As, durante la Novena Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica
LatinayelCaribe,celebradaenMxicoen2004(ConsensoMxico),seestablecique
es imprescindible fortalecer la legitimidadde la democracia impulsando aun ms la
participacindelasmujeresentodoslosmbitosdelquehacerinstitucional.Asimis
mo,sereiterqueelobjetivodeigualdadentremujeresyhombresestntimamente
vinculadoconlasmetasdelmovimientomundialenfavordelaequidadylosdere
chosciviles(CEPAL,2004).
Porotraparte,enagostode2007sellevacabolaDcimaConferenciaRegional
sobrelaMujerdeAmricaLatinayelCaribe,enQuito,Ecuador(ConsensodeQuito),
enlaqueunodelostemascentralesdeladiscusinfuelaparticipacinpolticadelas
mujeres,porloquelospasesdeestareginacordaronunaseriedecompromisos,
entrelosquedestaca:
Adoptartodaslasmedidasdeaccinpositivaytodoslosmecanismosnece
sarios,incluidaslasreformaslegislativaspertinentesylasasignacionespre
supuestarias,para garantizar la plena participacinde las mujeres en car
gospblicosyderepresentacinpolticaconelfindealcanzarlaparidaden
lainstitucionalidadestatal(poderesejecutivo,legislativo,judicialyregme
nesespecialesyautnomos)yenlosmbitosnacionalylocal,comoobjeti
vodelasdemocraciaslatinoamericanasycaribeas.
19
AdoptadaporlaUninInterparlamentariaensu161asamblea,ElCairo,16deseptiembrede1997.
PorsuimportanciaesimportantehacermencindelaDeclaracindeAtenas(1992),documentosigna
doporlospasespertenecientesalaUninEuropea,peroqueporlarelevanciaeimpactodesucontenido
conrelacinalaccesoparitariodelasmujeresapuestosdepoderyrepresentacinpoltica,sehavuelto
untextodereferenciaenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres.
20
43
Desarrollar polticas electorales de carcter permanente que conduzcan a

lospartidospolticosaincorporarlasagendasdelasmujeres,elenfoquede
gneroensuscontenidos,accionesyestatutos,ylaparticipacinigualita
ria,elempoderamientoyelliderazgodelasmujeres,conelfindeconsoli
darlaparidaddegnerocomopolticadeEstado.
Propiciarelcompromisodelospartidospolticosdeimplementaracciones
positivasyestrategiasdecomunicacin,financiacin,capacitacin,forma
cin poltica, control y reformas organizativas internas, a fin de lograr la
inclusinparitariadelasmujeres,tomandoencuentasudiversidadensu
interioryenlosespaciosdetomadedecisiones.
Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir,

sancionary erradicar el acoso poltico y administrativo contra las mujeres
que acceden a puestos de decisin por va electoral o por designacin,
tanto nacional como localmente, as como en los partidos y movimientos
polticos21.
Apartirdelreconocimientointernacionalyregionaldelosderechosdelasmujeres,lospases,
incluyendoMxico,sehancomprometidoaimpulsardemanerasostenidaunaseriedemedi
dasyaccionesquecontribuyanaimpulsarlaparticipacinefectivadelasmujeresentodoslos
mbitosyenparticularenlaesferapoltica,siendopiezasangulareslaimplementacindeleyes
ypolticasquecoadyuvenaeliminartodaslasformasdediscriminacinhacialasmujeres.
4.LosderechospolticosdelasmujeresenelSistema
InteramericanodeDerechosHumanos
ElSistemaInteramericanodeDerechosHumanoscoexisteconlosmecanismosdelas
Naciones Unidas. Las instituciones que protegen el cumplimiento de los derechos
humanosenelSistemaInteramericanosonlaComisinInteramericanadeDerechos
Humanos(CIDH)22ylaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(COIDH).23
EnelSistemaInteramericanoexistelaConvencinInteramericanaSobreConcesin
de Derechos Polticos a la Mujer (1948) 24 en la cual se establecenalgunas medidas
paraequilibraramujeresyhombresenelgoceyejerciciodelosderechospolticos.
21
PuedeconsultarselaversinntegradelConsensodeQuitoenlapginawebdelaDcimaConferencia
RegionalsobrelaMujerdeAmricaLatinayelCaribe(www.eclac.cl/mujer).
22
LaCIDHseestablecien1959.EstintegradapormiembroselegidosporlaAsambleaGeneraldelaOrga
nizacindelosEstadosAmericanos.Combinalasfuncionesdepromocinydictamendedecisiones.Aseso
raalosgobiernosacercadelegislacinrelativaalosderechoshumanos.
23
La COIDHseestablecien1979.Tienedostiposdecompetencia:consultivaycontenciosa.Dictaopinio
nesconsultivasacercadelainterpretacincorrectadelasobligacionescontradasenvirtuddetratados.La
jurisdiccincontenciosaincluyecasospresentadosporlaComisincontralosEstadosPartesyviceversa.
44
Posteriormente, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

Jos, 1969) 25 instituy los mecanismos para garantizar los derechos esenciales de
mujeresyhombres,teniendocomofundamentolosatributosdelapersonahumana,
bajolosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin.
Cabesealarqueentrelosdistintosinstrumentosdelsistemainteramericanodestaca
laConvencinparalaPrevencin,SancinyErradicacindelaViolenciacontralaMu
jer,conocidatambincomolaConvencindeBelmdoPar26adoptadaen1994.
LaConvencindeBelmdoParreconoceelderechodelasmujeresatenerigual
dad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos
pblicos, incluyendo la toma de decisiones (artculo 4, j). Adems, establece en su
artculo5:
Todamujerpodrejercerlibreyplenamentesusderechospolticosyciviles[]ycontarcon
laproteccindeesosderechosconsagradosenlosinstrumentosregionaleseinternacionales
sobre derechos humanos. Asimismo reconoce que la violencia contra las mujeres impide y
anulaelejerciciodeesosderechos.
LaimportanciadeestaConvencinestribaenquefueelprimerinstrumentointer
nacionaljurdicamentevinculante,dirigidoaponerenprcticaunaaccinconcertada
paraeliminarlaviolenciacontralasmujeres,basadaensugnero.Asimismo,conde
na todas las formas de violencia contra las mujeres perpetradas en el hogar, en el
mercadolaboraloporelEstadoy/osusagentes.
5.Jurisprudenciainternacionalafavordelosderechospolticosdelasmujeres
Otrombitoenelquelosderechospolticosdelasmujereshansidoobjetodedeba
te,afindeserreconocidalalegalidaddemecanismoscompensatoriosafavordelas
mujeres que contribuyan a garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y hom
bres,loconstituyelajurisprudenciainternacional,lacualhatenidodoscasospara
digmticos:eldeJohnson,delaSupremaCortedeJusticiadeEstadosUnidos(1987),
ylasentenciaKalanke,delTribunaldeJusticiadelasComunidadesEuropeas(1995).
ElcasoJohnson27 esimportantedebidoaqueporprimeravezunasentenciajudicial
sostuvoquelasaccionesafirmativasnoslotiendenaresarciralasvctimasactuales
deladiscriminacin,sinoque,adems,consistenenuntratopreferencialmedianteel
cualsepersigueunreequilibrioyunaefectivaredistribucindelasoportunidadesen
24
SuscritaenlaNovenaConferenciaInternacionalAmericana,Bogot,Colombia,30demarzoa2demayo,
1948.LaadhesindeMxicosedioel24demarzode1981.
25
SuscritaenSan JosdeCostaRicael22denoviembrede 1969,enla ConferenciaEspecializadaInter
americanasobreDerechosHumanos.AdhesindeMxicoel24demarzode1981.
26
Adoptadael9dejuniode1994,enelvigsimocuartoperiodoordinariodelaAsambleaGeneral.Ratifi
cadaporMxicoel12denoviembrede1998.
27
ParaverlasentenciadelaCorte:supreme.justia.com/us/480/616/case.html
45
tremujeresyhombres.Sentprecedenteyseconvirtienuncasoparadigmticopara
losEstadosUnidos,ascomoenunareferenciaimportanteparaotrasjurisprudencias.
Porsuparte,elcasoKalanke 28esrelevanteyaquelasentenciaresolviquelaac
cinafirmativaafavordelasmujeresbuscaaumentarlapresenciadeungrupoinfra
rrepresentadoenelsenodeunadeterminadaposicinprofesional.Alregularasla
accin afirmativa, la Comunidad Europea retom la experiencia estadounidense y
este caso sirvi de base para el desarrollo de la teora y la prctica de las medidas
especialesdecarctertemporalenEuropa.
En el mbito regional interamericano, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanoshaadmitidodospeticionesenmateriadederechospolticosdelasmuje
res.Unadeellasseresolviensolucinamistosaylaotraanseencuentrapendien
te.ElprimercasosepresentcontraelEstadoargentinoel15dejuniode1994cuan
do Mara Merciadri present una peticin ante la CIDH alegando la violacin, por
parte del Estado argentino, del derecho al debido proceso (artculo 8), a los dere
chos polticos (artculo 23), a la igualdad ante la ley (artculo 24) y a los recursos
efectivos (artculo 25), derechos reconocidos en la Convencin Americana, en su
propioperjuicio.Elasuntofueresueltoporsolucinamistosa(Informe103/01).29
El segundo caso se refiere a la desigualdad en las candidaturas al Congreso de la
RepblicadelPer.30El2deagostode2001WalterAlbnPeralta,DefensordelPue
bloenfuncionesyVictoriaVillanuevaChvez,CoordinadoraGeneraldelMovimiento
ManuelaRamos,presentaronunapeticinantelaCIDHalegandolaviolacindelde
rechoalaparticipacinpoltica(artculo23),alaigualdadantelaley(artculo24)y
a la no discriminacin(artculo1.1),establecidos en la ConvencinAmericana, por
partedelEstadoperuanoenperjuiciodeloselectoresJanetEspinozaFeria,Benjamn
Zevallos Ortiz Drago, Katia Iliana Chumo yotras,que no pudieron elegir un nmero
mayordemujeresenlaseleccionesllevadasacaboel8deabrilde2001.Lapeticin
fueaceptadaporlaCIDH;sinembargo,noseharesueltotodava(Informe51/02).
Estoscasosexpresanlaluchainternacionaldelasmujeresporelreconocimientode
sus derechos, a travs de mecanismos que hagan posible su ejercicio efectivo en
todaslasesferasdelavida,especialmenteenlapoltica.Almismotiempo,expresan
la vigencia de la tarea para lograr que los compromisos asumidos por los pases, a
travsdelaratificacinalosinstrumentosinternacionales,seanefectivosenlavida
cotidianademujeresyhombres.
Sibiendurantelasdcadasrecienteshaaumentadolaincorporacindelasmujeresal
espaciopblicoatravsdesupresenciaypresentacinenesferasdedireccinyrespon
28
Puedeconsultarseenupf.edu/aae/ce/ante/curs2005/revilla/pagines/tema/kalanke.pdf
ParaunarevisinpormenorizadadelcasopuedeconsultarseaVillanueva,Roco(2007).ElDerechoala
ParticipacinPolticadelasMujeresantelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos.Apuntessobre
Igualdad.CostaRica.InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos(IIDH).
30
PuederevisarseaVillanuevaFlores,Roco(2007). ElDerechoalaParticipacinPolticadelasMujeres
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Apuntes sobre Igualdad. Costa Rica. Instituto
InteramericanodeDerechosHumanos(IIDH).
29
46
sabilidadpoltica(Peschard,2004),esunhechoqueelpodersiguesiendofundamental
mente masculino, y que las mujeres, siendo poco ms de 50% de la poblacin, estn
todavamuylejosdetenerlamitaddelpoder.
ElloimplicareforzaryfortalecerelcompromisodelEstadoparacumplirloscompro
misosinternacionalesenmateriadederechoshumanos.Esimperativoquetodoslos
rdenesynivelesdegobiernoasumansuobligacindedarcumplimientoaloscom
promisos asumidos por Mxico en materia de derechos humanos de las mujeres, a
partir de una distribucin ms justa del poder para que, tal como lo expresa Alda
Facio (2000b), se entienda y reconozca no slo que los derechos humanos de las
mujeres son derechos humanos, sino que sin los derechos de las mujeres, no hay
derechoshumanos.
47
III.LosderechospolticosdelasmujeresenMxico
1.Elreconocimientodelsufragiodelasmujeresmexicanas
Elreconocimientojurdicodelosderechospolticosdelasmujeresmexicanasconstitu
yeunarduoprocesoquehaformadopartedelapropiaconstruccindelEstadonacio
nal. En el movimiento social de Independencia, a travs del cual Mxico surgi como
unanacinlibreysoberana,lasmujeresparticiparonactivamente,sinembargo,unavez
concluido dicho movimiento no se les reconoci como sujetas de derechos polticos;
tampocolohizoelmovimientodelaReformaLiberal.Detalformaqueningunadelas
constitucionespolticasdeMxicoenelsigloXIXotorglaciudadanaalasmujeres.31
Antelaexclusindelespaciopblico,algunasmujeresdenuestropasseorganiza
ronparaexigirelreconocimientodesuciudadana,32destacndosegruposysocieda
desliterarias,talescomo:HijasdeCuauhtmoc,ClubLealtad,CentroBohemio,Ate
neoFemenino,CrculoFeministadeOccidente,LaSiempreviva;ademsderevistasy
suplementoscomo:LaMujerMexicana,ellbumdelaMujer,NoReeleccin,Aurora,
Pgina Literaria y de la Mujer, Vesper, Ilustracin de Mxico Libre, Violetas del
Anhuac,entreotros(Gutirrez,2000:215).
En1916,demaneraparalelaalaconvocatoriaaeleccionesparadiputadosdelCon
greso Constituyente, en Yucatn tambin tuvo lugar el Primer Congreso Feminista
cuyo objetivo fue reflexionar acerca de los problemas relacionados con la situacin
delasmujeres,subrayndoselanecesidaddequelaspropiasmujeresconocieransus
capacidadesimpulsndolasallibrepensamiento,ascomolaexigenciadesusdere
chosquelespermitieranrelacionarseenigualdaddecondicionesconloshombres.
Entrelasexigenciasdelasmujeresendichocongresoseencontrabaelaccesoala
educacin,ascomoescuelaslaicas;elderechoaltrabajoremuneradoyelderechoa
unmejorconocimientodesucuerpo.
Asimismo,enlosdebatessedefendisuderechoalvoto.33Estecongresofeministase
convertiraenunantecedentefundamentalparaelprocesodearticulacindeloqueen
31
Histricamentelaparticipacindelasmujeresenlosmovimientossocialestransformadoresdelpasfue
negada,restringindosealreconocimientoindividualdemuypocasfigurasfemeninascomoJosefaOrtizde
Domnguez,LeonaVicarioyMargaritaMaza,personajesemblemticosdelmovimientodeIndependencia
ydelaReformaLiberal,respectivamente.
32
EntrelasmujeresdelsigloXIXyprincipiosdelsigloXXquelucharonporelreconocimientodelaciudada
nafemeninadestacan:MateanaMurguadeAvcleyra,LaureanaWrightdeKleinhans,ConcepcinGimeno
de Llaquer, as como Carmen Serdn, Juana Beln Gutirrez de Mendoza, Dolores Jimnez, Elisa Acua,
SaraEstelaRamrez,MaraAriasBernal,AmaliaRobles,entreotras(Laneta,s/f).Informacinconsultadael
19/09/07enwww.laneta.apc.org/ciudadanas/histo1.htm.
33
DespusdeunprimerCongresoFeministaenTabasco,realizadoen1915ydelqueexistepocainforma
cin,mujerescomoHermilaGalindoyConsueloZavala,conelapoyodelgobernadordeYucatn,impulsa
ronelcongresofeministaenesteestado,en1916,llevadoacaboenMrida,atravsdedosreuniones:la
primeradel13al16deeneroylasegundadel23denoviembreal2dediciembredeeseao(CIMAC,2004).
49
1935seraelFrentenicoProDerechosdelaMujer(FUPDM),definidoporvariashisto
riadorascomolaorganizacinmsimportantedelmovimientosufragistaenMxico.
ElCongresoConstituyentede1917conelfragordelalucharevolucionariadise
unanuevaconstitucinparaelpas,cuyocontenidoconrelacinaltemadelaciuda
danadelasmujerespermaneciigualalexistenteenlaConstitucinanterior(1857),
alsealarque:
SonciudadanosdelaRepblicatodoslosqueteniendolacalidaddemexicanosrenan
ademslossiguientesrequisitos:I.Habercumplido18aossiendocasadosy21sinolo
son,yII.Tenerunmodohonestodevivir.
Esdecir,laCartaMagnade1917nonegabaexplcitamentealasmujereselderecho
a votar y ser electas, dicho de otra manera, no especificaba que el voto fuese una
prerrogativa exclusiva de los hombres.Ello se explicadebido a que durante el siglo
XIXenloscrculospolticosseidentificelsufragiouniversalcomoelsufragiomas
culino,porlocuallosconstituyentesde1917nocreyeronnecesarioespecificarquin
debera arrogarse el ttulo de ciudadano al cumplir determinada edad. Se daba por
hechoqueestaprerrogativaerainherentesloaloshombres,excluyendoalasmuje
res,alconsiderarlassincapacidadparaparticiparenlavidapolticadelpas.34
Alserelsufragiounmecanismofundamentalparainfluirdemaneradirectaenel
gobierno, los hombres de la clase poltica mexicana pensaban que las mujeres no
tenanlacapacidaddehacerusodeunderechotanimportantecomosteconentera
independencia y madurez, acorde a los principios de las instituciones polticas. Se
deca que ningn hombre podra presenciar con serenidad el espectculo de su
esposaehijasanulandosuvotoenlaboletaelectoralocontribuyendoconsuvoto
acambiary/oasostenerungobiernoquelconsideraseperjudicialasupropiobien
estaroaldelacomunidad(Galeana,2007:6).
Noobstante,lafaltadeprecisindeltextoconstitucionalrespectoalderechoalsu
fragiodelasmujeres,motivqueyadesdelosaosveinteenalgunasentidadesfederati
vasseincluyeraensulegislacinlocalelderechodelasmujeresavotaryserelectas,bajo
elargumentodequenosecontravenaalaLeySuperior,locual,implcitamente,parece
raindicarquelaasuncinacercadelsufragiocomounprivilegioexclusivodeloshombres
seanclabaenunainterpretacinmasculinadelaConstitucin.
De tal manera que, entre los antecedentes del reconocimiento al sufragio de las
mujeresenelmbitofederal,habraquedestacarlasiniciativasdealgunosestados
desde los aos veinte para reconocer el derecho de las mujeres a participar en los
procesos electorales en el plano local; porello no es deextraar que antes deque
34
EnAmricaLatinaduranteelsigloXIXybuenapartedelsigloXXseconsideralasmujerescomoseres
sincapacidadparaparticiparenelmbitodelapolticadesurespectivopas,porloquelasprimerascons
tituciones latinoamericanas ni siquiera incluyeron taxativamente que las mujeres no podan votar y ser
electas, ya que se daba por supuesto que el calificativo de ciudadano slo corresponda a los hombres
(INSTRAW,2006).
50
fuese reconocido el derecho al sufragio femenino en el mbito federal (1953), se

hicieraenelterrenomunicipal(1947).
Lociertoesquefueronmuypocaslasentidadesenlasquesereconocielderechoal
sufragio de las mujeres. Particularmente, en Yucatn, entre 1922 y 1924, durante el
gobiernodeFelipeCarrilloPuerto,sereconocielderechodelasmujeresaparticipar
enlaseleccionesmunicipalesyestatales.35Casienlosmismosaos,enelestadode
SanLuisPotos,ainstanciasdelgobernadorconstitucionalistaRafaelNieto,seaprob
unaleyquepermitaalasmujeresquesupieranleeryescribirparticiparenlosproce
soselectoralesmunicipalesde1924yenlosestatalesde1925;estaleytuvovigencia
sloporunao.Asimismo,enelestadodeChiapas,en1925sereconocielderecho
delasmujeresaparticiparenlaseleccionesmunicipalesyestatales(Lpez,2007).
Dichosavancesnoestuvieronexentosderetrocesos,locuallosvolvinosloinci
pientessino,sobretodo,insuficientesylaxosparalograrqueenelmbitofederalse
reconocierandemaneraexplcitaenlaConstitucinFederallosderechospolticosde
lasmujeres.
DetalmaneraquecuandoelpresidenteLzaroCrdenasenvien1934unainiciati
vaalCongresodelaUninparaquefuesereformadoelartculo34delaConstitucin
conelfindequesereconocieralaigualdadjurdicadelasmujeresyloshombresy
deestaformaposibilitarlaparticipacinpolticadelasprimeras,loslegisladoresno
ledierontrmite,asuntodifcildepensarenaquellostiempos(lvarez,enLoveray
Casas,2004:181).
Segnestaautora,laexplicacindeestehechoesque,presumiblemente,enesos
momentospredominaroninteresespartidariosalexistirunafuertepugnaentreparti
dos polticos por el poder presidencial; de tal forma que los dirigentes del partido
hegemnicosupusieronytemieronqueelvotodelasmujerestradicionalmentecat
licas,influidasyvinculadasalaIglesiayelconservadurismo,sevolcarensucontra,
favoreciendoalcandidatopresidencialdelpartidodeoposicin.
Esto motiv en 1935 la aparicin del Frente nico Pro Derechos de la Mujer
(FUPDM),conformadopordiversosgruposysectoresdemujeresque,enciertosmo
mentos,contcomoafiliadasamsde50milmujeres36(REGEN,2004).Dichofrentefue
emblemticoenlahistoriadelsufragismomexicanodebidoaquesuexigenciacen
35
ElestadodeYucatnsedistinguicomounadelasentidadesmsadelantadasyprogresistasafavordelos
derechosdelasmujeresalreconocer,en1922,suderechoaparticipareneleccionesmunicipalesyestatales.
ConelloBeatrizPeniche,juntoconElviaCarrilloPuertoyRaquelDzibCceron,ocuparonelcargodediputa
daslocalesesemismoao.En1924,arazdelasesinatodelgobernador,estasprimerasmujeresdiputadas
locales en Yucatn tuvieron que dejar sus cargos en el Congreso debido a amenazas de muerte (CIMAC,
2003),informacinconsultadael20/09/07en:www.cimacnoticias.com/noticias/03ago/s03082605.html
36
EntrelasmujeresqueimpulsaronelFUPDMpuedemencionarseaEstherChapaTijerina,quienencabez
estainstanciaensusinicios,ascomoaMaradelRefugioGarca,quientuvolainiciativadeformardicho
frente.OtrasdelasmujeresimpulsorasdelFUPDMfueron:ConsueloUranga,SoledaddeOrozcovia,Mara
EfranaRocha,SaraMiranda,AliciaReyes,FridaKahlo,DoloresUribeTorresyAdelinaZendejas(G.lvarez,
enLoverayCasas,2004:180).
51
tralfueelreconocimientodelderechodelasmujeresavotaryserelectas;susaccio
nesmarcaronlapautayelrumboquetendraapartirdeesemomentolaexigencia
delasmujeresporelreconocimientodesusderechospolticos.
El FUPDMpareciencontrarunmomentofavorableen1937,cuandoseacordapo
yarlapostulacindedosdesusmilitantes:MaradelRefugioGarcacomocandidata
a diputada por Uruapan, Michoacn y Soledad de Orozco por Len, Guanajuato
(Tun,2006:26);37sinembargo,unaseriedeobstculoslesimpidierigirseentales.
Eldesnimoembargalassufragistaseinfluyenlapaulatinadesarticulacindel
FUPDM,detalformaque,cuandoselogrelreconocimientodelderechoalsufragio
delasmujeres,elfrenteyahabadesaparecido.
Enladcadadeloscuarentadelsiglopasado,algunasmujerestenaces38persistieron
juntoconelsectordemujeressufragistasdelyaentoncesreformadoPartidoRevolucio
narioInstitucional(PRI).Detalformaque,en1947medianteunareformaalartculo115
constitucional, se reconoci el derecho de las mujeres a votar y ser electas, pero
sloenelmbitomunicipal.Dichareformaexpresaba:
Enlaseleccionesmunicipalesparticiparnlasmujeres,enigualdaddecondicinquelos
varones,conelderechodevotaryservotadas(DOF12defebrerode1947).
As, los derechos polticos de las mujeres quedaban limitados al mbito local del
municipio.Enesosaos,apesardequeel FUPDMhabadejadodeexistir,lamdica
EstherChapa,unadesusdirigentes,cadaaoaliniciodelperododesesionesdela
Cmara de Diputados, entregaba una petitoria exigiendo la reforma del articulo 34
constitucional,lacualibaacompaadadelasfirmasdediversasorganizacionesyper
sonalidades, a fin de que fuese reconocido el derecho al sufragio de las mujeres
(Bartra,2002).
Comocandidatodel PRIalaPresidenciadelaRepblica,AdolfoRuzCortinespro
metipblicamentelareformaconstitucionalquereconocieraelderechoalvotode
lasmujeres,unavezquefueseelectopresidente.
Demaneramsprivada,unadelassufragistasdestacadasdelpas,funcionariapbli
caydiplomtica,AmaliaCaballerodeCastilloLedn,hablcondichocandidatopara
37
En 1937 el Presidente de la Repblica era el general Lzaro Crdenas y ello constitua una coyuntura
favorableparalasmujeressufragistasalcontarconsuapoyo.LadirigenciadelFrenteestableciunaalian
zaconelPartidoNacionalRevolucionario(PNR),conlaconfianzadequelesserareconocidosuderechoal
sufragio. Ambas militantes ganaron las elecciones internas del PNR; sin embargo, el partido se neg a
reconocerlosresultados,antetalnegativa,ellassiguieronadelanteconsucampaa,lograndoeltriunfode
sus respectivas candidaturas, mismo que, sin embargo, les fue escamoteado y no llegaron a asumir sus
curulesapesardehaberresultadoelectascomodiputadaslocalesporGuanajuatoyMichoacn(lvarez,
enLoverayCasas,2004:181182)
38
UnadelasmujeressufragistasquedestacporsutrabajoafavordedichomovimientofueAdelinaZen
dejas,figurahistricadelperiodismomexicanoytenazdefensoradelosderechosdelasmujeres.Fueuna
delasfundadorasdelFUPDM(IsisInternacional).Informacinconsultadael19/09/07en:
www.mujereshoy.com/secciones/1374_2.shtml
52
plantearleeltemadelsufragiofemenino.Larespuestafuequeseraposible,siempre
ycuandodichaexigenciafueseavaladapor500milfirmassolicitndolo,locualselo
gratravsdelaAlianzadeMujeresdeMxico.Porello,cuandoel17deoctubrede
1953elpresidenteAdolfoRuzCortinespusosufirmaeneldecretoatravsdelcual
sereconoci elderechoal sufragiodelas mujeres,AdelinaZendejasy EstherChapa
dejaronenclaroqueelderechoalvotodelasmujeresnofueunaconcesinguberna
mental, sino una conquista duramente ganada por las propias mujeres (Bartra,
2002:72),atravsdeunaaccincolectivaenlaqueparticiparonsucesivasgeneracio
nesdemujeresdesdelaspostrimerasdelsigloXIXhastalamitaddelsigloXX.
ElnuevotextodelArtculo34Constitucionalexpresaba:
Son ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de
mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: haber cumplido 18 aos, siendo
casados,o21sinoloson,ytenerunmodohonestodevivir.
Conelderechoalsufragiodelasmujeresenelmbitofederalsediounpasofirmeen
elreconocimientoplenodelaciudadanadelasmujeres,lacualnecesitacomorequisi
tobsicolaigualdadformaldederechosyobligacionesentremujeresyhombres.
Elreconocimientodelsufragiodelasmujerestrajoconsigounaseriedereformasa
leyes secundarias. As, un ao despus, en 1954, se modific la Ley Electoral para
reconoceralasmujeresnosloelderechoalvoto,sinolosdemsderechospolticos.
Actualmente, la igualdadde las mujeres y los hombres como sujetos de derechos
estgarantizadaexplcitamenteenlaConstitucindelosEstadosUnidosMexicanos
artculo4,mientrasqueelreconocimientodelaigualdadenelejerciciodelos
derechospolticosseexpresa,sobretodo,enlosartculos8,9,15,26,34,35y41,
ascomoenalgunasleyessecundariasenlamateria.
Demaneraespecfica,elartculo34Constitucionalestablece:
SonciudadanosdelaRepblicalosvaronesymujeresque,teniendolacalidaddemexica
nos,renan,adems,lossiguientesrequisitos:I.Habercumplido18aos,yII.Tenerun
modohonestodevivir.
LainclusindelosderechospolticoseneltextodelaConstitucin,segnSusanaPedroza
(2006),noseubicaenlapartedogmticadelaCartaMagna,sinoenlaorgnica,porlo
que, en contra de la tendencia mundial, no son considerados derechos fundamentales,
motivoporelcualsuviolacinnoesimpugnablemedianteelamparo.39
En dichos artculos se encuentra, entre otros, el derecho a la ciudadana (artculo
34),ascomolasprerrogativasdelosciudadanos40(artculo35).Enestosartculosse
39
Sobreestaafirmacin,lajurisprudenciadelasupremaCortedeJusticiadelaNacinhaargumentado,
primero,questossegenerandemodoocasionalyconlaperiodicidadelectoral.Segundo,queeljuiciode
amparosloprotegelosderechosdelhombre,nodelosciudadanos.Ytercero,queexisteotrava,ynoel
amparo,denominadacomorecursodereclamacin(Pedroza,2006).
53
reconocelaigualdaddederechospolticosparamujeresyhombres,sindistincin,en
concordancia con los artculos 1 y 4 que establecen las garantas constitucionales
de no discriminacineigualdadjurdicaentrelamujeryelhombre.Eneste senti
do,destacalareformaconstitucionalde1974,enelmarcodelaorganizacindela
PrimeraConferenciaMundialdelaMujercelebradaenMxico,atravsdelacualse
reformelartculo4paraestablecerlaigualdadentrelossexos.
Otradisposicinconstitucionalqueresultafundamentalparalosderechospolticos
delasmujeresennuestropaseselartculo133quesealaquelostratadosinterna
cionalesdelosqueMxicoseaparte,seintegranalordenjurdicomexicanocomoley
suprema.Estoquieredecirqueelsistemadeincorporacindelostratadosqueadop
tanuestraConstitucinesdecarcterautoaplicativo,sinnecesidaddeexpedirlegis
lacinqueinstrumenteelcontenidodelostratadosenelmbitointerno.Esdecir,los
tratadosinternacionalessuscritosporelPoderEjecutivoyratificadosporelSenado
seconviertenenleyinterna,ademsdemantenersucaractersticadederechointer
nacional(PNDH,2004).
Elpropioartculo133sealatambinquelasleyesestatalestienenunamenorje
rarquaquelostratadosinternacionales,alindicarquelosjuecesdecadaestadode
larepblicasedebernarreglaraloestablecidoenlostratadosinternacionales,inde
pendientemente de lo que establezcan las constituciones o leyes locales. Por otra
parte,laSupremaCortedeJusticiadelaNacin,enunasentenciaquenoconstituye
jurisprudenciafirme,peroqueprevuncriteriodeinterpretacindelpreceptocons
titucional que est conceptuando, ha sealado (Tesis: P.LXXVII/99) que los tratados
internacionales, aunque se encuentran sometidos a la Constitucin General de la
Repblica,estnporencima,noslodelasleyesestatales,sinotambindelasleyes
federalesexpedidasporelCongresodelaUnin(PNDH,2004).
Porloanterior,esnecesariosubrayarquelostratadosinternacionalesengeneraly
losqueserefierenalosderechoshumanosdelasmujeresenparticular,quehansido
suscritos y ratificados por Mxico, deben ser tomados como parte integrante del
sistemajurdiconacional.
2.Lascuotasdegneroenlalegislacinelectoral
A.ElCdigoFederaldeInstituciones
yProcedimientosElectorales(COFIPE)
Con el objeto de impulsar la participacin equitativa entre mujeres y hombres, el

CdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectoralesCOFIPEhatenidodiver
sasmodificacionesenlamateria.En1993seaprobunareformaenlaqueseconmi
nabaalospartidospolticosapromoverunamayorparticipacinpolticadelasmuje
res;posteriormente,enlareformade1996delCOFIPEseincluylarecomendacina
40
EltextodelaConstitucinFederalaludealciudadano.Noestescritaenunlenguajeincluyente.
54
los partidos polticos para que consideraran en sus estatutos que las candidaturas,
tanto por el principio de mayora relativa como por el principio de representacin
proporcional,noexcedierande70%paraunmismosexo.
Conestosantecedentes,el24dejuniode2002fuepublicadaenelDiarioOficialde
laFederacin(DOF)lareformaporlacualseestablecienlalegislacinelectoralna
cional(COFIPE)laobligatoriedadelsistemadecuotasdegnero,41mismaqueexigaa
los partidos polticos a respetar la ecuacin 70/30 de candidaturas para ambos
sexos42enloscomiciosfederales.
Conestanuevareformasebuscabapromoverygarantizarunamayorparticipacin
de las mujeres en la vida pblica del pas. Su importancia radic en el mandato de
obligatoriedadalospartidospolticosparagarantizarquelascandidaturasnoexce
dieran70%delmismosexo.
Estareformaelectoralprevitambinelsupuestodeinobservanciadelospartidos
polticosalasdisposicionesanterioresyparatalefectoseestablecilaposibilidadde
rectificarlasolicitudderegistrodecandidaturasenunplazode48horas;sisehaca
caso omiso al requerimiento de la autoridad electoral, procedera la amonestacin
pblica, pudiendo llegar la sancin a la negativa del registro de las candidaturas
correspondientesparaelcasodereincidencia.
Cabe sealar que estas sanciones no procedan en los casos de las candidaturas de
mayorarelativaquehubiesensidoresultadodeunprocesodeeleccindevotodirec
to.Esnecesariodestacarestaexencindelacuotaporquemarcunadiferenciafunda
mental respecto a las candidaturas de representacin proporcional, en las cuales la
observanciadelacuotaseraobligatoria,sinimportarelmtododeseleccindestas.
Estaexencinalascuotasdegnero,vigentehastaahora,hatenidoconsecuencias
importantesensuaplicacin,debidoaquehaafectado,engranmedida,losalcan
ces,laeficaciaylosresultadosdelascandidaturasdemujeresporelprincipiodema
yorarelativa.
LareformamsrecientealCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElecto
rales(COFIPE)enmateriadecuotasdegnero,sediscutiyaprobafinalesde2007,
en el marco de discusin del proyecto de decreto por el que se derog el anterior
COFIPEyseaprobunonuevo,elcualfuepublicadoenelDiarioOficialdelaFedera
cinel14deenerode2008.43
Enlorelativoalascuotasdegnerosehicieronalgunasmodificacionesimportantes
respecto al aumento en el porcentaje de las mismas, as como la obligacin de los
41
ElantecedentedeestareformasedioenelmarcodelaReformadelEstadode1996,enlaqueseinclu
yenlalegislacinelectoralCOFIPElascuotasdegnero,perosloanivelindicativorecomendacin,
nocomoobligacinalospartidospolticos.
42
Es importante advertir que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales habla de
gnero,sinembargo,enelcontextodeestetrabajoyporlasimplicacionesconceptualesdeltrmino,se
usaeltrminosexo.
43
Las nuevas reformas al COFIPE fueron consultadas el 4 de abril de 2008 en: www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/doc/COFIPE.doc
55
partidos polticos de asignar un porcentaje del financiamiento pblico destinado al

desarrollo del liderazgo de las mujeres, como acciones afirmativas encaminadas a
acelerar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito de la
participacinpoltica.Enestesentido,habraquedestacarlossiguientesartculos:
Artculo25.1.Ladeclaracindeprincipios[delospartidospolticos]inva
riablementecontendr,porlomenos:()e)Laobligacindepromover
la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre
mujeresyhombres.
Artculo38.1.Sonobligacionesdelospartidospolticosnacionales()s)
Garantizarlaequidadyprocurarlaparidaddelosgnerosensusrga
nosdedireccinyenlascandidaturasacargosdeeleccinpopular.
Artculo 78. 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento

pblicodesusactividades,independientementedelasdemsprerroga
tivasotorgadasenesteCdigo,conformealasdisposicionessiguientes:
()V.Paralacapacitacin,promocinyeldesarrollodelliderazgopol
ticodelasmujeres,cadapartidopolticodeberdestinaranualmente,el
dosporciertodelfinanciamientopblicoordinario.
Artculo219.1.Delatotalidaddesolicitudesderegistro,tantodelascan
didaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos
polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, debern
integrarseconalmenoselcuarentaporcientodecandidatospropieta
rios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad. 2. Quedan
exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa
queseanresultadodeunprocesodeeleccindemocrtico,conformea
losestatutosdecadapartido.
Artculo220.1.Laslistasderepresentacinproporcionalseintegrarnpor
segmentosdecincocandidaturas.Encadaunodelossegmentosdecada
listahabrdoscandidaturasdegnerodistinto,demaneraalternada.
Artculo221.1.Hechoelcierredelregistrodecandidaturas,siunpartido
polticoocoalicinnocumpleconloestablecidoenlosartculos219y
220, el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerir en
primerainstanciaparaqueenelplazode48horas,contadasapartirde
la notificacin, rectifique la solicitud de registro de candidaturas y le
apercibir de que, en caso de no hacerlo le har una amonestacin
pblica.2.Transcurridoelplazoaqueserefiereelprrafoanterior,el
56
partidopolticoocoalicinquenorealicelasustitucindecandidatos,
seracreedoraunaamonestacinpblicayelConsejoGeneraldelIns
tituto Federal Electoral le requerir, de nueva cuenta, para que en un
plazo de 24 horas, contadas a partir de la notificacin, haga la correc
cin.Encasodereincidenciasesancionarconlanegativadelregistrode
lascandidaturascorrespondientes.
Entre las medidas en materia de cuotas de gnero contempladas en el nuevo COFIPE

destacalaampliacindelascuotasdegnerode30a40%,ascomolaobligacindelos
partidospolticosadestinaranualmente2%desufinanciamientopblicoparalacapacita
cin,promocinydesarrollodelliderazgopolticodelasmujeres;ademsdelaobligacin
de lospartidos polticosparaincluir en sudeclaracindeprincipios lapromocinde la
participacinpolticaenigualdaddeoportunidadesyequidadentremujeresyhombres.
Almismotiempo,tambinhabraquesealaralgunasomisionesimportantes,entre
las que destaca el mantenimiento de la exencin de la aplicacin de las cuotas de
gneroenloscasosdelascandidaturasdemayorarelativaquehubiesensidoresul
tadodeunprocesodeeleccindevotodirecto;lascuotasaprobadassloaplicana
lascandidaturasdepropietarios,dejandofueraalasdesuplentes.Tampocoseincor
porancuotasdegneroenlaconstitucindelosrganosdelInstitutoFederalElec
toral(IFE),olaadopcindeunnmeromnimosuficientedeescaosreservadosalas
mujeresenelCongresoFederal.Setratadeomisionesrelevantesque,sinduda,limi
tarnlosalcancesquepuedantenerlasaccionesafirmativasaprobadas.
LasrecientesmodificacionesalCOFIPEenmateriadecuotasdegneroiniciaronsu
aplicacinenelprocesodelaseleccioneslegislativasfederalesrealizadasenel2009,
atravsdelascualesseeligieronalasdiputadasylosdiputadosdelaLXILegislatura.
EnelcasodelaconformacindelaCmaradeSenadores,elnuevoporcentajedelas
cuotasdegnerodeberaaplicarsehastalaseleccionesde2012.
Bajoestasconsideraciones,cabesealarquealafechalaaplicacindelnuevopor
centaje de cuotas de gnero, as como el resto de nuevas medidas encaminadas al
fortalecimientodelliderazgodelasmujerestienenpocotiempodeserimplementa
das, por lo que pareciera aventurado tratar de ubicar el impacto de estas nuevas
medidascontempladasenlaLeyElectoralFederal.
Sibien,alaluzdelaactualconformacindelaCmaradeDiputadosresultadodela
aplicacindelasmedidasantesenunciadas,esposibleadvertirunpequeoavance
en trminos del aumento en el nmero de mujeres legisladoras, que no alcanza si
quieraacubrirelpisomnimode30%recomendadoenelmbitointernacional;alo
anterior se suma que ninguno de los principales partidos polticos presenta en su
grupo parlamentario la cuota mnima de 40% de mujeres legisladoras, tal como se
observamsadelanteenesteestudio.
57
B.Lasleyesyloscdigoselectoralesestatales
La existencia de las cuotas de gnero en la legislacin federal se observa tambin,

aunquedemaneradiferenciada,enelmbitodelasentidadesfederativas,especfi
camenteensulegislacinelectoral.
Ladiferenciacinenmateriadecuotasdegneroenlasentidadesdelpassedebea
quecadaentidadtienesupropiaconstitucin(exceptoelDistritoFederal),ascomoleyes
ycdigosdeprocedimientoselectoralesyautoridadeslocalesenlamateria(losconsejos
einstitutoselectoralesestatales).Eltamaodecadalegislaturalocalvaraentresiycon
respectoalcongresofederal;asimismosuslegisladorasylegisladoressonelegidosatra
vsdeunacombinacindedistritosporlosprincipiosdemayorarelativayderepresen
tacinproporcional.
En este contexto, las reformas aprobadas en materia de cuotas de gnero en el
nuevoCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales(Cofipe),publica
doenenerode2008,hanplanteadolanecesidaddeadaptaryarmonizarlanormati
va local electoral, lo que supone a las legislaturas locales aprobar la adopcin de
medidasjurdicasenmateriadecuotasdegnero.
Alafecha,(noviembrede2009),prcticamenteentodaslasentidadesfederativas
sehaincorporadoalgntipodecuotadegneroensusleyescdigoselectorales.Si
biensedebeconsiderarqueloscontenidosyalcancesdelascuotasdegnerocon
templadasenlaslegislacioneslocalesdelasentidadesdelpassedistinguenporte
nerdiferentesimpactosentresyenrelacinalmbitofederal(Reynoso,2004).
Esto,debidoaquesetratadedistintostiposdecuota;enalgunasentidadesseplan
teansloamaneraderecomendacin/indicacin,mientrasqueenotrassecontem
planestipulacionesprecisasrespectoalaobservanciadelaobligatoriedad,incluyendo
sanciones. Asimismo, en algunas entidades se contemplan para las candidaturas de
propietarioydesuplentetantoderepresentacinproporcionalcomodemayorarela
tiva,mientrasqueenotrassloaplicanenalgunodelosprincipiosdecandidaturas,o
biensloenlascandidaturasdepropietario.
Asimismo,esimportanteconsiderarquelaecuacindelascuotasdegnerovara
entrelasentidadesdelpas.Mientrasqueenalgunassecontempla30%,enotrasel
porcentaje aumenta a 40% e incluso hay algunos casos (muy pocos, por cierto) en
quesecontemplalaparidad(50%).
Deestemodo,cabeconsiderarlasdiferenciaseneltipodecuotasdegnerocon
templadasenlaslegislacioneslocalesqueseinstrumentanenlasdistintasentidades
federativasdelpas,mismasquesepresentanenelsiguientecuadro.
58
Cuadro2.Legislacinelectoralenmateriadecuotasdegnero
enlasentidadesfederativas
Entidad
federativa
Cuotasde
Gnero.
Porcentaje
establecido
40%mnimode
candidatosde
Aguascalientes
diferentegnero.
Candidaturasa
diputadospor
principiode
mayorarelativa
Candidaturasa
diputadospor
principiode
representacin
proporcional
Ordenamiento
jurdico
No
Si
(propietariosy
suplentes)
CdigoElectoraldel
Estadode
Aguascalientes
Artculo:186
BajaCalifornia
Sur
Nomsdelasdos
terceraspartesde
unmismosexo.
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
LeyElectoraldel
EstadodeBaja
CaliforniaSur
Artculos:159,163
Campeche
50%mximode
candidatosdeun
mismognero.
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
CdigodeInstitucio
nesyProcedimientos
Electoralesparael
EstadodeCampeche.
Artculo:265
50%deunmismo
gnero.
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
LeyElectoraldel
Estadode
Chihuahua
Artculos:4,16,
17,131,133
40%mnimode
candidatosdeun
mismognero.
Si
(propietarios)
Si
(propietarios)
CdigoElectoraldel
EstadodeCoahuila
deZaragoza
Artculo:196
Colima
Existendiferentes
porcentajessegnel
tipodeprincipio.
stosvandesdeel
30al50%.
70%decandidaturas
deunmismognero
(propietariosysu
plentes)
50%decandidatos CdigoElectoraldel
paracadaunodelos EstadodeColima
gneros
Artculo:49
(propietariosysu
plentes)
54%(propietarios)
Distrito
Federal
Existendiferentes
70%decandidatos
porcentajessegnel propietariosdeun
tipodeprincipio.
mismognero
stosvandesdeel
30al46%
CdigoElectoraldel
DistritoFederal
Articulo:224
70%mximode
candidatosdeun
mismognero.
No
Durango
Si
(propietarios)
LeyElectoralparael
EstadodeDurango
Artculo:204
70%mximopara
unmismognero.
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
CdigoElectoraldel
EstadodeMxico
Artculo:145
Chihuahua
Coahuila
Estadode
Mxico
contina
59

continuacin
Entidad
federativa
Cuotasde
Gnero.
Porcentaje
establecido
Candidaturasa
diputadospor
principiode
mayorarelativa
Candidaturasa
diputadospor
principiode
representacin
proporcional
Ordenamiento
jurdico
Incluirenlostres
No
primeroslugaresde
cadalistaavarones
ymujeres
Si
(propietarios)
CdigodeInstitucio
nesyProcedimientos
Electoralesparael
EstadodeGuanajua
to.Artculo:31
No
Guerrero
Paridadenla
postulacinde
candidatos
Si
(propietariosy
suplentes)
LeydeInstitucionesy
Procedimientos
ElectoralesdelEsta
dodeGuerrero
Artculos:43,192
No
Si
(propietarios)
Jalisco
70%mximode
candidatosdeun
solosexo
CdigoElectoralyde
Participacin
CiudadanadelEstado
deJalisco
Articulo:17
Michoacn
70%mximopara
unmismognero
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
CdigoElectoraldel
EstadodeMichoa
cn.Artculo:153
Morelos
Mximodos
terceraspartesde
unmismognero.
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
CdigoElectoralpara
elEstadoLibrey
Soberanode
Morelos.
Artculos:209,211
Procurarlaequidad
degnero
Nomenciona
Nomenciona
Nayarit
LeyElectoraldel
EstadodeNayarit
Artculo:37
Mnimoel40%de
unmismognero
Si
(propietarios)
Si
(propietarios)
CdigoDeInstitucio
nesPolticasyProce
dimientosElectorales
delEstadodeOaxaca
Artculo:155
75%decandidatos Si
deunmismognero (propietarios)
Si
(propietarios)
CdigodeInstitucio
nesyProcesos
Electoralesdelesta
dodePuebla
Artculo:201
60%deunmismo
gnero
Si
(propietariosy
suplentes)
LeyElectoraldel
EstadodeQuertaro
Artculo:32
Guanajuato
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Si
(propietariosy
suplentes)
contina
60

continuacin
Entidad
federativa
Cuotasde
Gnero.
Porcentaje
establecido
Mximo70%de
candidatosdeun
SanLuisPotos
mismognero
Candidaturasa
diputadospor
principiode
mayorarelativa
Candidaturasa
diputadospor
principiode
representacin
proporcional
Ordenamiento
jurdico
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
LeyElectoraldel
EstadodeSanLuis
Potos
Artculos:32,33
70%mximopara
un
mismognero
No
Sinaloa
Si
(propietariosy
suplentes)
LeyElectoraldel
EstadodeSinaloa
Artculo:21
Sonora
50%
(paridady
alternanciade
gnero)
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
CdigoElectoralpara
elEstadodeSonora
Artculos:86,104,
174,200,207,308
mximo60%deun
mismognero
Si
(Propietarios)
Si
(Propietarios)
CdigoElectoralpara
elEstadode
Tamaulipas
Artculo:218
70%mximopara
un
mismognero
Si
(propietariosy
suplentes)
Si
(propietariosy
suplentes)
CdigoElectoralpara
elEstadodeVeracruz
deIgnaciodelaLlave
Artculo:14
Si
(propietarios)
LeydeInstitucionesy
Procedimientos
ElectoralesdelEsta
dodeYucatn
Artculo:189
Si
(propietariosy
suplentes)
LeyElectoraldel
EstadodeZacatecas
Artculos:7,19,24,
25,29,116,117,118,
243,245
Tamaulipas
Veracruz
70%decandidatos Si
deunmismognero (propietarios)
Yucatn
Zacatecas
70%mximopara
cualesquiera
delosgneros
Si
(propietariosy
suplentes)
Fuente: CEAMEG,conbaseenlalegislacinelectoraldelas32entidadesfederativas.Consultadas
ensupginaoficialdeInternetel13denoviembrede2009.
Atravsdelainformacinexpuestaenelcuadroanteriorseevidencialadiversidad
decontenidosyalcancesenmateriadecuotasdegneroenlasdistintaslegislaciones
electoralesdelasentidadesfederativas.
AsporejemplomientrasqueenentidadescomoGuerreroyNayaritnoseespecifi
ca un porcentaje mnimo de cuotas de gnero, en entidades como Aguascalientes,
Durango,Guanajuato,JaliscoySinaloa,lascuotasdegneronoaplicanalascandida
turasporprincipiodemayorarelativa.
61
En la mayora de las entidades prevalece la ecuacin 70/30 en el porcentaje de las

cuotas de gnero. Si bien en algunas se manejan porcentajes diferenciados segn el
principio de las candidaturas, tal es el caso de Colima (30% por principio de mayora
relativay50%porprincipioderepresentacinproporcional),DistritoFederal(30%por
principiodemayorarelativay46%porprincipioderepresentacinproporcional).
Asimismo,esimportanteconsiderarquemientrasenalgunasentidadessecontem
pla la aplicacin de las cuotas tanto a las candidaturas de propietarios como de
suplentes,enotrassloaplicaparaelcasodepropietarios.
Destacanentrelaslegislacionesmsavanzadasenmateriadecuotasdegnero,los
casosdeCampeche,ChihuahuaySonora.Sonlasnicastresentidadesquehastael
momentocontemplanlaaplicacindelaparidad50%enlascandidaturasporam
bos principios (mayora relativa y representacin proporcional) tanto a propietarios
comosuplentes.
Detalmaneraque,engeneral,puedeafirmarsequelasexperienciasenmateriade
cuotas de gnero en las legislaciones locales son diversas a lo largo del pas. Dicha
variedad incluye entidades cuya legislacin no contempla porcentajes precisos
(mnimos)decuotasdegnero,hastaaquellasendondeexistenleyesavanzadasque
promuevenlaparticipacinequilibradademujeresyhombres,atravsdelaparidad
50%enlascandidaturaslocales.
En este sentido, habra que subrayar la importancia de legislaciones como las de
Campeche, Chihuahua y Sonora las cuales resultan sobresalientes y destacables no
sloporquesepresentanhastaahoracomolasmsavanzadasenmateriadeaccio
nesafirmativasrelativasalaparticipacinpolticadelasmujeres,sinoademspor
quesientanprecedentesenelpasrespectoalosesfuerzosparaavanzarhaciauna
participacinpolticaequilibradayparitariaentremujeresyhombres.
3.Leyesfederalesquegarantizanlosderechospolticosdelasmujeres
Enelmbitonacional,en2006seaproblaLeyGeneralparalaIgualdadentreMuje
resyHombres,oLeydeIgualdad,enlacualseestablecenlasaccionesquedeben
desarrollar las autoridades competentes para garantizar la participacin equitativa
entremujeresyhombresenlatomadedecisionespolticasysocioeconmicas.Parti
cularmenteensuartculo36,fraccionesIII,IVyVII,sesealalaobligacindepromo
verlaparticipacinyrepresentacinequilibradaentreunas y otros dentrodelas
estructuras de los partidos polticos; fomentar la colaboracin equitativa entre am
bosenaltoscargospblicos,yfomentarlaconcurrenciaequilibradaysindiscrimina
cindemujeresyhombresenlosprocesosdeseleccin,contratacinyascensosen
elserviciocivildecarreradelospoderesEjecutivo,LegislativoyJudicial.
Estaleyessumamenteimportanteparaelimpulsodelaigualdadentremujeresyhombres
entodoslosmbitosdelavida,incluyendoeldelapoltica;elsistemaderivadodedichaley,
cuyaimplementacininicien2008,debellevaracabounaseriedemedidasyaccioneses
62
pecficastendientesalograrelobjetivodeigualdadsustantivaentremujeresyhombres.Por
otraparte,laLeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminacin,ensuartculo9,
fraccin VIII, sanciona como conducta discriminatoria la negacin del derecho a la
participacinpoltica,especficamenteelderechoalsufragio,laelegibilidadyelacce
soatodosloscargospblicos,ascomolaparticipacineneldesarrolloyejecucin
depolticasyprogramasdegobierno.
Destacatambinlareformaestablecidael9deenerode2006alaLeydelServicio
ProfesionaldeCarreraenlaAdministracinPblicaFederal44,enparticularelartculo
segundodedichoordenamiento,paraincluirlaequidaddegneroentrelosprinci
piosrectoresdelsistemadelservicioprofesionaldecarrera,elartculo14paraqueel
subsistemadeplaneacinderecursoshumanospromuevaygaranticelaequidadde
gneroyelartculo32paraqueenelsubsistemadeingresoseprocureelequilibrio
entreambossexos;45sinembargo,noseestablecencuotasuotrasaccionesafirmati
vas,nisecontemplaalgnmecanismoparahacerefectivalaigualdaddeoportunida
desentremujeresyhombres.
Porotraparte,cabesealarquelaLeyOrgnicadelPoderJudicialdelaFederacin
nocontemplacuotasdegneroconrelacinalnmerodeministrasdelaSuprema
CortedeJusticiadelaNacin,tampocoexistencuotasdegneroenelTribunalElec
toral,nienlostribunalescolegiadosounitariosdedistrito,nienlosjuzgadosdedis
tritoyelConsejodelaJudicaturaFederal.AdiferenciadelPoderEjecutivo,nisiquiera
se menciona la equidad de gnero como un principio rector en la designacin del
personal, por ello es urgente la reforma al Poder Judicial con objeto de incorporar
acciones afirmativas que equilibren la participacin de mujeres y hombres en altos
puestosdedichopoderfederal.
En consideracin a lo antes expuesto, podemos afirmar que en nuestro pas se
cuenta con un marco jurdico que contempla medidas fundamentales y principios
bsicosnecesariosencaminadosareconocerlanecesidaddegarantizarlaplenain
corporacindelasmujeresenlatomadedecisionesyenlosespaciosdelavidayel
poder poltico; sin embargo, no existen an los mecanismos adecuados para hacer
exigibleyefectivoestemarcojurdico.
4.Resolucionesjudicialesafavordelos
derechospolticosdelasmujeresmexicanas
LaSupremaCortedeJusticiadelaNacinresolviunaaccindeinconstitucionalidad
promovida por el Partido Accin Nacional en contra del decreto nmero 176 del
44
LaAdministracinPblicaFederaleselconjuntoderganosadministrativosmedianteloscualeselgo
biernofederalcumpleohacecumplirlapolticayvoluntaddelEstado,talycomoseexpresaenlasleyes
fundamentalesdelpas:ComprendealGobiernoFederalyalsectorparaestatal,yexcluyealosgobiernos
locales(Inmujeres,2003).
45
LaLeymencionalapalabragnerosynosexos.
63
estadodeCoahuilaporelquesecrealaLeydeInstitucionesPolticasyProcedimien
tosElectoralesdedichaentidad.
La SCJNreconocilatotalvalidezdelosartculos20,prrafosegundo,21,prrafos
cuartoyquintoy26fraccionesVIIyVIIIdedichaley,queestablecenunporcentaje
mximodeparticipacinparaelregistrodecandidatosdeunmismosexo.
LosargumentosdealgunosministrosencontradelproyectosealabanquelaLey
deInstitucionesPolticasyProcedimientosElectoralesdeCoahuilaimponeunacuota
degneroyquestacarecedeapoyoconstitucionalyaqueelartculo4establecela
igualdad ante la ley de mujeres y hombres y que, por tanto, le est vedado al
legisladorplasmarcuotasdegnero,puesviolaelderechodeigualdadpolticoelec
toraldelosciudadanosdevotaryservotados46
Sin embargo, la opinin a favor result apoyada por la mayora de los ministros,
argumentandoquelanormaestudiadanoestdestinadaalosciudadanossinoalos
partidospolticos,yqueestasinstituciones,alserelmecanismodeaccesoalpoder
delosciudadanos, estn sometidasalasformasespecficasdeintervencinquela
leyseale.
LaLeydeInstitucionesPolticasyProcedimientosElectoralesdeCoahuilaest,jus
tamente,sealandolaformaespecficadeintervencindelospartidospolticosenel
procesoelectoralyquesibienseestableceunacuotadegneroalospartidospolti
cos,stosestnobligadosapromoverlaparticipacindemocrtica,entendiendoque
lademocraciaconsisteendaroportunidaddepresenciaalasminorassubrepresen
tadas.Deestamanera,lasylosministroshansealadoquelacreacindemecanis
mos de impulso fundamentalmente en beneficio de las mujeres es congruente con
lospreceptosconstitucionales.
5.Observacionesyrecomendacionesinternacionalesal
Estadomexicanoenmateriadederechospolticosdelasmujeres
SibienenMxicosehandadoavancesjurdicosfundamentalesenmateriadedere
chospolticosdelasmujeres,stossiguensiendoinsuficientesparagarantizarlapar
ticipacinpolticaequilibradayparitariaentremujeresyhombres,porello,entrelas
conclusionesdelinformedelaCEPALpublicadoainiciosdediciembrede2007,sesos
tienequeenlamayoradelospasesdeAmricaLatinayelCaribe,incluyendoMxi
co,enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeresdebenreforzarselosmecanis
mosfiscalizadoresylassancionesporincumplimiento:
Laaplicacindemedidasdeaccinpositivadentrodelaadministracinpblica,comolas
leyesdecuotas,escrucialperoinsuficiente.Esimprescindible,adems,lafirmevoluntad
poltica de desarrollar mecanismos institucionales que fiscalicen el cumplimiento de las
disposicionescorrespondientes.Enotraspalabras,lasleyesomecanismosquefavorecen
laparticipacinpolticadelasmujeresdebenaplicarsecondecisin,mediantesanciones
46
OpinindelministroJuanSilvaMezaenrelacinalaaccindeinconstitucionalidadnmero2/2002.
64

efectivas, mandatos legales claros y tribunales facultados para hacer cumplir las leyes
cadavezquenoserespeten(CEPAL,2007,p.85).
A.RecomendacionesaMxicodelCOCEDAW
Asimismo,el COCEDAW,enlasobservacionesfinalesdesu36perododesesionesen
agostode2006,reconocilasiniciativasllevadasacaboenMxicoparaaumentarla
representacindelasmujeresenlaadministracinpblica;sinembargo,manifestsu
preocupacinporelreducidonmerodemujeresenpuestosdirectivos,enparticularen
elterrenomunicipalyenelservicioexterior,yrecomendanuestropas:
()quefortalezcalasmedidasparaaumentarelnmerodemujeresenpuestosdirectivos
atodoslosnivelesyentodoslosmbitos,conformealodispuestoensurecomendacin
general 23, relativa a las mujeres en la vida poltica y pblica. Recomienda tambin al
Estado Parte que introduzca medidas especiales de carcter temporal, de conformidad
conlodispuestoenelprrafo1delartculo4delaconvencinylarecomendacingene
ral25,afindeacelerarlasgestionesparafacilitarelascensodelasmujeresapuestosde
liderazgo,enparticularenelservicioexterior(CEDAW/C/MEXICO/CO/6,prrafo29).
EstaltimapartedelaRecomendacindelComit,referentealasmedidasespecia
lesdecarctertemporal,serelacionaconlapreocupacindelpropioComit,expre
sadaenlamismarecomendacin,sobrelanoutilizacinadecuadadeestasmedidas
ennuestropas:
PreocupaalComitqueelEstadoPartequiznoentiendadebidamenteelpropsitode
lasmedidasespecialesdecarctertemporal,enunciadasenelprrafo1delartculo4de
laconvencin,yqueporesonolasutilice(CEDAW/C/MEXICO/CO/6,Prrafo22).
El Comit recomienda al Estado Parte, que en sus polticas y programas, distinga clara
menteentrelaspolticasyprogramassocialesyeconmicosgeneralesquebeneficianala
mujerylasmedidasespecialesdecarctertemporalconarregloalprrafo1delartculo4
delaconvencin,quesonnecesariasparaacelerarlaconsecucindelaigualdadsustanti
vaparalasmujeresenvariosmbitos().Adems,alientaalEstadoParteaaumentarla
aplicacindemedidasespecialesdecarctertemporalafindeacelerarlaconsecucinde
laigualdadsustantivaentremujeresyhombres(CEDAW/C/MEXICO/CO/6,Prrafo23).
Deestamanera,elComithacenfasisenqueatravsdelaaplicacinadecuada
demedidasespecialesdecarctertemporaloaccionesafirmativas,sepodrcontra
rrestarlafaltademujeresenpuestosdeliderazgoenMxico,ysuescasarepresenta
cinenlospuestosdetomadedecisionespolticas.
B.RecomendacionesdelaOficinadelAltoComisionado
delasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH)
OtroorganismoquehahechorecomendacionesaMxicoeslaOficinadelAltoComi
sionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH)queestableci
65
unaRepresentacinennuestropasen2003,enatencinalAcuerdodeCooperacin
Tcnicafirmadoendiciembrede2000entrela OACNUDHyelgobiernomexicano.Uno
deloscompromisosdedichoacuerdoseconcretenlaelaboracindelDiagnsticosobre
laSituacindelosDerechosHumanosenMxico,presentadoendiciembrede2003.
Elcaptulo5,tituladoDerechosHumanosdelasMujeres,recomiendaextenderla
obligatoriedad de la paridad en la integracin de los rganos electorales, desde las
funcionarias y funcionarios de casillas, hasta la conformacin del Tribunal Federal
Electoral,ylegislarparaquetodoslospartidospolticosdestinenrecursoseconmi
cosdesusprerrogativasparalacapacitacin,promocinpolticayempoderamiento
delasmujeres.
Deigualmanera,serecomiendapromoverlainclusindelascuotasdegneroen
todosloscdigoselectorales;impulsarlarendicindecuentasdelasyloslegislado
resdesdeunaperspectivadegnero;observarlaparidadentrelosgnerostantoen
lasposicionesuninominalescomolasplurinominalesyenlastitularidadesysuplen
ciasenlaseleccionesdelCongreso;apoyarlacreacindeunobservatoriociudadano
para que monitoree y evale los niveles de discriminacin de gnero en los tres
poderesdelEstadoeincorporarenel COFIPEyenloscdigoselectoraleslocalesuna
cuotaparalarepresentacindemujeresindgenas.
Ennoviembrede2007,laOACNUDHpresentlaactualizacindelcaptulo5deldiag
nstico,allseincluyenpropuestasadicionalesalostrespoderes.Enmaterialegislati
vaseproponefortalecerlasmedidasparaaumentarelnmerodemujeresenpues
tos directivos en todos los niveles y en todos los mbitos del Estado, por ejemplo,
introduciendomedidasespecialesdecarctertemporal.Tambinsugierereformarel
COFIPEafindegarantizarlacuotadegneroenloscasosdesuplencias.
Debidoaloanterior,esnecesarioqueenelmarcodelaactualReformadeEstado
sean retomadas las distintas recomendaciones internacionales al Estado mexicano,
as como las propuestas surgidas de los movimientos de mujeres y de las distintas
actoras y actores sociopolticos, a fin de avanzar en la igualdad de gnero en el
mbitodelaparticipacinpoltica.
Laexperienciamuestraquelosavancesjurdicosenmateriadelosderechospolti
cos de las mujeres son producto de procesos histricos, a travs de los cuales las
mujeres mexicanas han luchado por el reconocimiento pleno de su ciudadana, por
ello es fundamental que la actual Reforma del Estado sea capaz de dimensionar y
hacervisibleelpapeldelasmujereseneldesarrollodelademocraciay,porende,se
definanlosmecanismosymedidasespecficasquegaranticenacabalidadelreconoci
mientodesusderechospolticosparaparticiparenlosespaciosdepoderytomade
decisionesencondicionesdeigualdadconloshombres.
66
IV.Situacinactualdelaparticipacinpoltica
delasmujeresenMxico
1.Contextogeneraldelaparticipacinpolticadelasmujeres
LasituacinactualdelasmujeresenMxicoenelmbitodelapolticasecaracteriza
portenerunapresenciayparticipacinlimitadaenloscargospblicosdeadopcin
de decisiones fundamentales para la sociedad en su conjunto. Esta realidad se ve
reflejada en los datos e informacin estadstica que permiten hacer visible la situa
cindedesigualdaddegneroenlaesferapolticadelpas.
Las estadsticas nos permiten revisar en trminos cuantitativos las expresiones de
lasposibilidadesrealesquetienenmujeresyhombresdeaccederacargospblicos,
depoderyderepresentacinpoltica,debidoaquepodemosconocertantoelestado
actual,comolaevolucindelasbrechasdegneroenperodosdetiempoespecfico
(CEPAL,2007).Deahlaimportanciayutilidaddelageneracinyusosistemticode
datos e informacin estadstica que contemple indicadores de gnero en todos los
mbitos,incluyendolapoltica.
Almismotiempo,habraquesealarqueesmuyrecientelageneracinysistemati
zacin de estadsticas nacionales relativas al mbito de la participacin poltica que
contemplenindicadoresdegnero,deahquetodavaexistaunaseriedevacosde
informacin que restringen nuestro conocimiento acerca de la situacin de las
mujeresyloshombresenelamplioespectroqueconfiguranlosdiferentesnivelesde
decisin al interior de los poderes del Estado, incluidos los gobiernos estatales y
municipales.47
Bajoestasconsideraciones,enesteapartadonosenfocamosamostrar,apartirde
los datos disponibles y de otros construidos ex profeso para este estudio, aquella
informacinrelativaalaparticipacinpolticadelasmujeresennuestropasque,en
conjunto, nos permite contar con mayores elementos para ubicar el grado de
desigualdad de gnero persistente en las instancias de poder poltico en el plano
nacional,estatalymunicipal.
Elprimerelementoimportantequehabraquedestacareselderechoalsufragiode
lasmujeres,cuyoreconocimientoenelcasodeMxicoselogren1953.Paraenton
ceshabanpasado60aosdesdequeNuevaZelandahabagarantizadoestedere
choalasmujeres,talcomosemuestraenelsiguientecuadro.
47
Estevacodeinformacinseextiendeainstanciascomolospartidospolticos,losorganismosempresa
riales,sindicales,acadmicos,delasociedadcivil,etctera,loscualesjueganunpapelfundamentalenla
tomadedecisionesparaelinterscolectivodelasociedad.
67
Cuadro3.Pasessegnaodereconocimientodelderecho
alvotodelasmujeres.18932008
Ao
Pas
Ao
Pas
1893
1901
1906
1913
1915
1918
1918
1918
1918
1918
1918
1918
1919
1920
1920
1920
1921
1929
1931
1932
1932
1934
1939
1942
1944
1945
1945
1945
Nueva Zelanda
Australia
Finlandia
Noruega
Dinamarca
Alemania
Austria
Canad *
Pases Bajos
Polonia
Reino Unido **
Rusia
Blgica
Eslovaquia
Estados Unidos
Repblica Checa
Suecia
Ecuador
Espaa
Brasil
Uruguay
Cuba
El Salvador (limitado)
Repblica Dominicana
Jamaica
Francia
Guatemala (limitado)
Italia
1945
1946
1947
1947
1948
1949
1949
1950
1950
1951
1951
1951
1951
1951
1952
1952
1952
1953
1953
1955
1955
1955
1957
1961
1962
1964
1974
2005
Panam
Trinidad y Tobago
Argentina
Venezuela
Suriname
Chile
Costa Rica
Barbados
Hait
Antigua y Barbuda
Dominica
Granada
San Vicente y las Granadines
Santa Luca
Bolivia
Grecia
San Kitts y Nevis
Guyana
Mxico
Honduras
Nicaragua
Per
Colombia
Paraguay
Bahamas
Belice
Suiza
Kuwait
Nota:*ExceptoenlaprovinciadeQuebecdondeseconcedielderechoalvotoalamujerenelao1952.
** En 1918, una nueva ley electoral permiti que las britnicas de ms de 30 aos obtuvieran el
derechoalvoto.Diezaosdespus,en1928,unanuevaley,laEqualFrnchiseAct,hizoque,por
fin,todaslasmujeresmayoresdeedadalcanzaranelanheladoderechoalsufragio.
Fuente: INMUJERES. Consultado en: cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100698.pdf (21 de
septiembrede2007)
Elreconocimientodelsufragiofemeninofuesumamenterelevanteporquegaranti
zjurdicamentealasmujeresigualesderechosqueloshombresparaparticiparenla
vidapolticayenlosasuntospblicosdelpas.Fueelresultadodemltiplesesfuer
zosdevariasgeneracionesdemujeresquienes,apelandoaloshombresdelaclase
poltica,buscaronsuperarlosprejuiciosyestereotiposdegneroquesostenanque
lasmujeresnotenanlacapacidadparaparticiparenlapoltica.Detalformaqueel
reconocimientodelderechodelasmujeresmexicanasavotaryserelectasseconsti
tuyenunelementovitalyrequisitonecesarioparaelejerciciodesuciudadana.
Cincuentaaosdespusdelreconocimientoalsufragiodelasmujeres,enoctubre
de2003,ungrupodemujerespolticas,48entrequienesseencontrabanlegisladoras,
ex gobernadoras, mujeres de partidos polticos, feministas, funcionarias pblicas e
68
integrantes de organizaciones sociales, se reunieron para celebrar la ciudadana de

lasmujeres.Ensudeclaracinexpusieron:
Acincuentaaosdelaobtencindelvotoesfcilconstatarquelasmujeresvenanexi
giendoderechospolticosdesdeelsigloXIX.Fueunabatallaarduaquemuestracmolas
ideasculturalessobrelopropiodeloshombresylopropiodelasmujerescambiacon
eltiempo.Lagranleccinquehoycelebramosesquenoeselcuerpoloquedeterminalas
tareaspolticasquelaspersonaspodemosrealizar(LoverayCasas,2004:7).
Estaconmemoracindelderechoalsufragiodelasmujerespermitihacerunarevi
sinyunbalanceacercadelapresenciafemeninaenlosdistintosrganosyPoderes
delEstado,observndoseentodosstoslaexistenciadeunalimitadaparticipacin
delasmujeresenloscargosejecutivos,deadopcindedecisiones,ascomoenlosde
representacinpolticayprocuracindejusticia.Estasituacinmuestraquesibien
las mujeres mexicanas han logrado algunos avances en su presencia poltica, luego
delreconocimientodelsufragiofemenino,todavaseencuentraencierneelejercicio
plenodesuciudadana.
Estaciudadanaincompletadelasmujeresmexicanashamotivadolaafirmacin
dequeestesectordelapoblacinejerceunaciudadanadesegundaalnocontar
conigualdaddeoportunidadesparaparticiparenlavidapblicadelpas.
Esta desigualdad se refleja no slo en la presencia limitada de las mujeres en los
distintosespaciosdepoderpolticoytomadedecisionesdelmbitopblico,sinoque
inclusoaquellasmujeresquelogranaccederaestosespaciosrestringidosseenfren
tanamltiplesexpresionesdediscriminacinyviolencia.
Asloreflejaunestudioreciente,atravsdelcualfueronentrevistadasmujereslegislado
ras(diputadasysenadoras)delostresprincipalespartidospolticosdelpasPRI,PANyPRD,
ascomomujeresqueocupancargosdedireccin(CEN)ensurespectivopartidopoltico.
Lamayoradelasmujerespolticasentrevistadas(70%)sealaronqueexistediscrimi
nacin de gnero en el desarrollo de las labores parlamentarias. Mientras que 64%
percibediscriminacindegneroenelmbitodelaestructuradelospartidospolticos.
Entrelasprincipalesexperienciasdediscriminacinexpusieronquenosetomanconse
riedadsuspropuestas(43%),nosetomaconseriedadsustrabajo(38%),nopuedenparti
ciparenlasreunionesdelosgruposdepoderdelpartido(29%),ascomomolestiadelos
compaerosdebancadaporparticiparendiscusionesanivelparlamentario(21%).Deigual
manera,64%delasmujeresentrevistadassealqueexisteacososexualhacialasmuje
resquedesempeancargospblicos(BergMarketing&research,UNAM,2006).
Sobreeltema,TeresitadeBarbieri(2006)sealaquelaorganizacinyfuncionamiento
del Poder Legislativo determinan los mbitos y tareas concretas del trabajo de las y los
legisladores.Setratadeunespaciocreadoporvaronesyconstruidodeacuerdoconlas
modalidadesyespecificidadesdelomasculino.Esassonlasreglasdeljuegoquelasmuje
48
Las convocantes a los festejos por la ciudadana de las mujeres se denominaron como Grupo Plural
(LoverayCasas,2004:6).
69
resdebenaceptarsiquierenocuparcurulesysercorresponsablesdelquehacerparlamen
tario(DeBarbieri,2006:89).
Setratadeunproblemasumamentegrave,todavezquesusexpresionessonsiste
mticas y estructurales, las cuales vulneran de manera sustantiva los derechos
humanosdelasmujeres,colocndolascomoungruposocialminoritario,entrmi
nosdelimitarsucapacidaddeparticipacinenlatomadedecisionespblicasvitales
paraelinterscolectivodelasociedad.
Estasituacincontrastaenormementeconloexpresadoenlasestadsticasnaciona
les,lascualesrefierenque:En2009seesperaqueelpasregistre52.9millonesde
hombres y 54.7 millones de mujeres(INEGI, 2009:8). Ello implica que en trminos
numricos las mujeres constituyen ms de la mitad de la poblacin mexicana (casi
dosmillonesmsqueloshombres);enconsonanciaconestascifras,sistemticamen
te, en los aos recientes en los que se han llevado a cabo elecciones federales, las
mujereshansidomayoraenelpadrnelectoral,elcualseconformaconlasolicitud
deinscripcinalmismoporpartedelasciudadanasylosciudadanosmexicanosafin
deobtenerlacredencialquelespermiteejercersuderechoavotar.Elpadrnelecto
ralmuestralossiguientesdatos:
Cuadro4.Distribucindelpadrnelectoralsegnsexo,19972009
Ao
Total
1997
2000
2003
2006
2009
53 022 198
59 584 542
65 688 049
72 244 236
78 788 645
Hombres
25 663 642
28 789 318
31 691 867
34 810 959
38 012 279
Mujeres
27 358 556
30 795 224
33 996 182
37 433 277
40 776 366
% Hombres
% Mujeres
48.4
48.3
48.2
48.2
48.2
51.6
51.7
51.8
51.8
51.8
Nota:Aosseleccionadosencorrespondenciaalacelebracindecomiciosfederales.
Fuente:CEAMEG.ConbaseenIFE.Estadsticasdelpadrnelectoralylistanominal.www.ife.org.mx
(Consulta13denoviembrede2009)
Deacuerdoaestosdatos,en2009elpadrnelectoralestconformadopor78millo
nes788mil645personasempadronadas,delascuales40millones776mil366son
mujeresy38millones12mil279sonhombres(IFE,2009),estoes,casi3%msmuje
resquehombres.Afindemostrardemejormaneralosdatosexpuestosenelcuadro
anterior,stossepresentanenlasiguientegrficaentrminosporcentuales.
Conbaseenlosdatosquesemuestranenlagrfica1seevidenciaelintersdelas
mujeresporintegrarsealavidapolticadelpas.AlrespectoGriseldalvarez(2004),
enalusinaCarinaPerelisealaqueenAmricaLatina,incluyendoMxico,laparti
cipacinpolticafemeninasedaendosvertientes:yaseacomocandidatasaunpues
todeeleccinpopularenlaquesonminoraabrumadora;ycomovotantes,enlaque
se caracterizan por ser mayora en casi todos los padrones electorales (lvarez,
enLoverayCasas,2004:183).Estasituacinesrelevantesiconsideramosquelains
cripcin al padrn electoral expresa el inters de laciudadana para participar en la
70
vida poltica del pas, de tal manera que la afiliacin mayoritaria de las mujeres se
contrapone, o por lo menos cuestiona, el mito acerca de que a las mujeres no les
interesalapoltica.
Grfica1.Distribucindelpadrnelectoralporsexo19972009
60.0%
51.6%
50.0%
48.4%
51.8%
51.7%
48.3%
48.2%
51.8%
48.2%
51.8%
48.2%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1997
2000
2003
2006
2009
Ao
Hombres
Mujeres
Nota:Aosseleccionadosencorrespondenciaalacelebracindecomiciosfederales.
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelIFE.Estadsticasdelpadrnelectoralylistanominal.
www.ife.org.mx(Consulta13denoviembrede2009).
Estesealamientosevereforzadosiconsideramoslaconstitucindelasmesasdi
rectivasdecasilla,mismasquejueganunpapelfundamentalenlarealizacindelos
procesos electorales en Mxico, los cuales demandan la participacin activa de la
ciudadanamujeresyhombresporigual.Segnelartculo154delCdigoFederal
deInstitucionesyProcedimientosElectorales(COFIPE),lasmesasdirectivasdecasilla
sonlosrganoselectoralesformadosporciudadanos(sic)facultadospararecibirla
votacinyrealizarelescrutinioycmputodelamismaeldadelaselecciones,garan
tizandoelsecretodelvotoyasegurandolaautenticidaddelescrutinioycmputo.
Lasmesasdirectivasdecasillasepresentancomounrganodelaciudadanarele
vanteparadotardelegitimidadylegalidadalosprocesoselectorales.Alrespecto,los
datosdel INEGIsealanqueparalaeleccinfederaldejuliode2006sedesignaron
913 mil 389 funcionarios de casilla, de los cuales 57.4% fueron mujeres (INEGI,
2007:455).Estosdatosevidencianelintersdelasmujeresparaparticipardemanera
activa en las actividades que conciernen a la vida poltica del pas, aunque ello no
estexentodelasdesigualdadesdegnero,yaqueapesardequelasmujeresparti
ciparoncomomayoraenlaconstitucindelasmesasdirectivasdecasillalapropor
cindehombresqueocuparonelcargodepresidentefuemayor(28.7%)queladelas
71
mujeres (23.8%), lo que significa una diferencia de casi cinco puntos porcentua
les(INEGI,2007:456).Cabesealarqueelcargodepresidentedecasillaeseldema
yorrangoenestainstanciaelectoralciudadana.Cabesealarqueenloqueserefiere
aloscomiciosfederalesrealizadosen2009noselocalizinformacinestadsticades
glosadaporsexoenlorelativoalaconstitucindelasmesasdirectivasdecasilla.
No obstante este vaco de informacin, los datos disponibles muestran el inters
genuino de las mujeres para participar en los asuntos pblicos, aunque tambin es
posibleobservarlossesgosdegneroenlamaneracomoparticipanmujeresyhom
bresenlaorganizacindelosprocesoselectorales.Estadesigualdadseacentaenla
medidaquelosespaciosdeparticipacinpolticaconllevanpoder,recursos,prestigio
yreconocimientosocial,reafirmndoseaslasbrechasdegneroqueevidencianque
laigualdadjurdicaentremujeresyhombresnosereflejacomotalenlaconforma
cindeloscargospblicosdeadopcindedecisiones.
Detalformaqueesposibleafirmarquelaincorporacindelasmujeresmexicanas
alosespaciosestratgicosdelapolticasellevaacabo demaneralenta,enfrentan
domltiplesobstculosyelloseexpresaenlosdatosqueilustranlasituacindelas
mujeresenlosdistintosrganosynivelesdegobierno.
A.LapresenciadelasmujeresenelPoderEjecutivo(federal,estatalymunicipal)
a.mbitofederal
EnMxicoelpuestomsaltoquehanejercidolasmujeresenlaAdministracinPblica
FederalhasidoeldeSecretariasdeEstado,siendoRosaLuzAlegralaprimeramujeren
ocuparesecargo,en1976,cuandofuenombradaSecretariadeTurismo(19761982).
Sibienhahabidoalgunasmujeresquehanlogradopresidirunidadesadministrativasfe
derales,alafechamuypocashanocupadoelcargodeSecretariasdeEstado,entreellas49:
RosaLuzAlegra.SecretaradeTurismo(19761982)
MaradelosngelesMoreno.SecretaradePesca(19881994)
SilviaHernndezEnrquez.SecretaradeTurismo(19941997)
JuliaCarabiasLillo.SecretaradelMedioAmbiente,RecursosNaturales
yPesca(19942000)
RosarioGreenMacas.SecretaradeRelacionesExteriores(19982000)
49
ConbaseenlainformacindelInmujeres(2003).Lasmujeresenlatomadedecisiones,suparticipacin
enlaAdministracinPblicaFederal,Mxico,Inmujeres,p.13.
72
MaraTeresaHerreraTello.SecretaradelaReformaAgraria(20002002)
LeticiaNavarroOchoa.SecretaradeTurismo(20002003)
JosefinaVzquezMota.SecretaradeDesarrolloSocial(20002006)
Asimismo, en el sexenio anterior (20002006) cuatro mujeres formaron parte del

gabineteampliado:
XchitlGlvezRuiz.OficinaparaelDesarrollodelosPueblosIndgenas
(hoyComisinNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndgenas)
SariBermdez.ConsejoNacionalparalaCulturaylasArtes
LauraValdsdeRojas.LoteraNacionalparalaAsistenciaPblica
PatriciaEspinosaTorres.InstitutoNacionaldelasMujeres
Respectoalaconformacindelgabinetedelactualsexenio,lasituacindelasmuje
resalfrentedelasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederalno
reflejaunequilibrioconrespectoalapresenciadeloshombresenloscargosejecuti
vosdemayorniveldedecisin,talcomosemuestraenlasiguientegrfica:
Grfica2.Porcentajedefuncionariasyfuncionarios
enlaAdministracinPblicaFederal,2009
10.5
Secretaras de
Estado y PGR
89.5
22.4
Subsecretaras
77.6
13.3
Gabinete ampliado
86.7
0
20
40
60
80
100
Porcentaje
Hombres
M ujeres
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdePresidenciadelaRepblica.Consultadoen:
presidencia.gob.mx/gabineteypginasdelasSecretarasdeEstado(13denoviembre2009).
73
De acuerdo con los datos de la grfica anterior, de las 19 Secretaras de Estado

(incluyendo la Procuradura General de la Repblica PGR) que forman parte del
gabinetedelEjecutivofederal,actualmente(noviembre2009)slo2mujeresocupan
elcargodeSecretariasdeEstado(10.5%),encomparacincon89.5%deSecretaras
dirigidasporhombres.
LasmujerespresidenalafechalaSecretaraderelacionesExteriores(SRE)ylaSe
cretaradeEnerga(Sener).Esimportanterecordarquealiniciodelpresentesexenio
(20062012) no eran dos, sino cuatro (21%) las mujeres que ocupaban el cargo de
SecretariasdeEstado:
PatriciaEspinosaCantellano.SecretaradeRelacionesExteriores(SRE)
GeorginaKesselMartnez.SecretaradeEnerga(SENER)
JosefinaVzquezMota.SecretaradeEducacinPblica(SEP)
Ma.BeatrizZavalaPeniche.SecretaradeDesarrolloSocial(SEDESOL)
Sinembargo,debidoacambiosenelgabinete,ahora(noviembre2009)sonhom
bres quienes presiden la Secretara de Desarrollo Social, as como la Secretara de
EducacinPblica.
RespectoalaintegracindelassubsecretarasdeEstado,lapresenciadelasmuje
resesigualmentelimitada,talcomosemuestraenelcuadronmero5.
De acuerdo con estos datos, es importante mencionar que a la fecha (noviembre,
2009)entotal58subsecretarasdeEstadocuentanconunapersonatitulardelasmis
mas,altiempoqueseconsideraunavacanteenlaSecretaradelaFuncinPblica(SFP).
Deltotaldestas,nicamente13subsecretarasestnacargodemujeres,loquerepre
sentatanslo22.4%,comparadocon45(77.6%)subsecretaraspresididasporhombres.
ComopartedelaconformacindelgabineteampliadodelEjecutivoFederal,cabe
sealarquede30unidadesadministrativas,slo4mujeresocupanalgncargocomo
titulardeunidad,representando13.3%delospuestosenesterubro(vasegrfica2).
Estasmujeresson:
RocoGarcaGaytn.InstitutoNacionaldelasMujeres
ConsueloSizarGuerrero.ConsejoNacionalparalaCulturaylasArtes(CONACULTA)
MaraCeciliaLanderrecheGmezMorn.SistemaNacionalparaelDesarrollo
IntegraldelaFamilia(DIF)
PerlaBustamanteCorona.ConsejoNacionalparaPrevenirlaDiscriminacin
(CONAPRED)
74
Nota:EnlasecretaradelaFuncinPblicaexisteunaplazavacanteparaocuparelpuestodetitulardeunaSubsecretara.
Fuente:CEAMEG,apartirdedatosdelaspginasdelasSecretarasdeEstadoyPGR(20denoviembre2009)
Cuadro5.DistribucindefuncionariasyfuncionariostitularesdesubsecretarasdeEstado,2009
75
De igual manera resulta oportuno considerar que la Oficina de la Presidencia de la

Repblicacuentacon17unidadesadministrativas,delascuales,slo5mujeresfun
gencomotitulardeunidad,representando29.4%deloscargos.Estasmujeresson:
PatriciaFloresElizondo.OficinadelaPresidenciadelaRepblica
AlejandraSotaMirafuentes.CoordinacindeEstrategiayMensajeGubernamental
Sofa French LpezBarro. Coordinacin de Gabinetes y Proyectos Especiales

delaOficinadelaPresidencia
AitzaAlejandraAguilarSnchez.SecretariaParticularAdjuntadelC.Presiden
tedelaRepblica
AlejandraGutirrezValdez.CoordinadoradeEventoseImagenPresidencial
Estosdatosexpresandemaneraobjetivaeldesequilibrioexistenteenlaparticipa
cindemujeresyhombresparaocuparlospuestospblicosdemayornivelyjerar
qua,yaquesirevisamosenconjuntolaconformacindelasentidadesydependen
ciasdelaAdministracinPblicaFederal,talcomosemostrenelestudiosobrela
materiadelINMUJERES(2003),nosdamoscuentaqueelpuntoencuestinnoesque
las mujeres no formen parte del personal de la administracin pblica, sino que su
presenciasueleconcentrarsedeformamayoritariaenlospuestosdemenornivelen
elorganigramainstitucional;detalmaneraqueconformedelimitamosnuestrarevi
sinenlospuestosejecutivosdeprimernivel,lasituacinseinvierte,siendostosen
sumayoraocupadosporhombres.
Alrespecto,habraquesubrayarqueestasituacinnoescoyuntural,sinoquecons
tituyeunaexpresindeladesigualdadhistricaquehaafectadosustantivamentela
participacinactivadelasmujeresenelmbitopblicoy,sibienenaosrecientes
estefenmenohasidoreconocidocomounproblemaestructuraldelpas,todavano
sehanimplementadolosmecanismosnecesariosquepermitanunequilibrioefectivo
demujeresyhombresenlospuestospblicosdepoderytomadedecisiones.
b.mbitoestatal
EnelmbitodelPoderEjecutivodelasentidadesfederativas,laparticipacindelas
mujeres se ha distinguido por su limitada presencia como titulares. A la fecha slo
seismujereshansidogobernadoras.Laprimeramujermexicanaelectaparaocuparla
titularidad del Poder Ejecutivo estatal fue Griselda lvarez Ponce de Len. En 1979
fueelectaparaocuparelcargodegobernadoraenelestadodeColima,funcinque
concluyen1985.
76
Otras mujeres que han ejercido el puesto de gobernadoras son: Beatriz Paredes
Rangel, quien gobern el estado de Tlaxcala entre 1987 y 1992; Dulce Mara Sauri
Riancho,mandatariadeYucatnde1991a1994yRosarioRoblesBerlanga,jefadel
gobiernodelDistritoFederalenelperiodo19992000.
Actualmente slo hay dos mujeres al frente del Ejecutivo estatal. Amalia Garca
MedinaesgobernadoradelestadodeZacatecasdesde2004,sumandatoconcluir
en2010.DeigualmaneraIvonneOrtegaPachecofueelectayasumilagubernatura
deYucatn,el1deagostode2007,sumandatoconcluiren2013.Setrataapenas
delasextamujermexicanaquehalogradosertitulardelEjecutivoestatal.
Estadsticamente,estasituacinrefiereque,enelmomentoactual,delas32enti
dadesfederativasqueconformanelpasslo6.3%degubernaturastienencomotitu
lares a mujeres en comparacin con 93.7% de gubernaturas mandatadas por hom
bres,talcomosemuestraenlasiguientegrfica.
Grfica3.Porcentajedegobernadorasygobernadores,2009
100
93.7
90
80
70
60
50
40
30
20
6.3
10
0
Hombres
M ujeres
Nota:ParaelDistritoFederalserefiereaJefe(a)deGobierno.
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelaspginasdeGobiernodelasentidades
federativas(13denoviembre2009).
Estos datos refrendan la desigualdad entre mujeres y hombres para ocupar puestos
depoderpoltico.Aldarcuentadelalimitadaparticipacinfemeninaenlosgobier
nosestatalesseevidenciaqueelespectrodelapolticasiguesiendopredominante
mentemasculino.Almismotiempo,subrayanlanecesidaddeponerenmarchaaccio
nestendientesafortalecerelliderazgodelasmujeres,afindetraducirelcreciente
reconocimiento a la importancia de la participacin femenina en las posiciones de
adopcindedecisiones,ensuintegracinplenaalospuestosdeprimerniveldelas
dependenciasyentidadesdelEstado,incluyendolasgubernaturas.
77
c.mbitomunicipal
En el mbito del Ejecutivo federal y en el estatal encontramos avances limitados y

obstculosmltiplesenlaparticipacindelasmujeresenlospuestosejecutivos.No
obstante,alrevisarlasituacindelasmujeresenelplanolocalencontramosqueel
municipioconstituyeelespaciomsdifcilyresistenteparaelavancedelaparticipa
cindelasmujeresenlatomadedecisionescomoalcaldesasyfuncionariasdelAyun
tamiento(Barrera,2004:5).
DetalmaneraqueenMxicoelmbitodelmunicipioilustraunasituacinrealmen
te grave en lo que concierne a la igualdad de gnero debido a que la participacin
polticalasmujeresenelgobiernomunicipalhaquedadosumamenterezagada.
Histricamente,enelpaslasmujeresnuncahanlogradosuperarsiquiera5%enelcar
godepresidentasmunicipales.Lasituacinactualenelmbitomunicipaleslasiguiente:
Grfica4.Porcentajedepresidentasypresidentesmunicipalesporao,20042008
100.0
97.8
99.6
96.7
96.2
95.4
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
2.2
3.3
0.4
3.8
4.6
0.0
2004
2005
2006
2007
2008
Ao
Hombr es
Mujer es
Nota:ParaelDistritoFederalserefiereaJefeoJefaDelegacional.
Fuente:Para2008:INAFED.SistemaNacionaldeInformacinMunicipal,versin7.0
(versindel5demarzode2008).
Para2007:INAFED.SistemaNacionaldeInformacinMunicipal,
(versindel15deenerode2007).
Para2004,2005y2006:CEAMEGapartirdelabasededatosdelInstitutoNacionalpara
elFederalismoyelDesarrolloMunicipal(INAFED),2006.
ParaelDistritoFederal:PortalciudadanodelDistritoFederal,Consultadoen:
www.df.gob.mx/wb/gdf/delegaciones_dir(20denoviembre2009).
78
Los datos de la grfica 4 muestran que en el ao 2008, de los 2 455 municipios

(incluyendo las 16 delegaciones del Distrito Federal), 2 343 estaban presididos por
hombresyslo112pormujeres(INAFED,2009).
Apesardelasenormesbrechasdedesigualdaddegneroexpresadasenestosda
tos,habraquesealarquelaparticipacinpolticadelasmujeresenlosmunicipios
haballamadopocolaatencinhastanohacemuchosaos,yhasidoapenasrecien
tementecuandolacrnicabajaproporcindemujeresqueaccedenalcargodealcal
desayotrospuestoselectivoslocalesseestempezandoareconoceryasumircomo
unproblemadedesigualdaddegnero(Massolo,2006:8).
Este desinters por la situacin en el mbito de lo localmunicipal, segn Dalia
BarrerayAlejandraMassolo(2003),sehadebidoengranmedidaaquelasdemandas
delosmovimientosfeministas,lasinvestigacionesyanlisisdelosestudiosdegne
ro, as como la generacin de las estadsticas y la implementacin de las acciones
afirmativasdecuotassehanconcentradohastaahora,privilegiadamenteenlosmbi
tosmacropolticosdelasrepresentacionesparlamentariasydelaadministracinp
blicanacional.
Hasidoenaosrecientes,atravsdelasreformaslegislativasaprobadasentornoal
fortalecimientodelasatribucionesmunicipalesloquehacontribuido,juntoconotros
factores,alarevalorizacinyrevitalizacindelasinstitucionesdegobiernomunici
pal,ascomoalaredefinicindesupapelestratgicoenelafianzamientoydesarrollo
delademocraciayeldesarrollo.
Con ello se ha impulsado una nueva corriente de anlisis centrada en el tema de la
participacinpolticadelasmujeresylaigualdaddeoportunidadesdentrodelmbito
local,reconocindosequeelterrenomunicipalesvitalenladefinicindeladinmicay
sentidodelavidacotidianadelaspersonas,deahlaimportanciainsoslayabledegaran
tizarenelmbitomunicipal,laparticipacinpolticaequilibradademujeresyhombres.
AlrevisarenconjuntolasituacindelasmujeresenelPoderEjecutivonacional,
estatalymunicipalloqueobservamosesquelosavancesdelaparticipacinfeme
ninasehandadodemaneralentaylimitada,locualexpresalapersistenciadegran
desygravesrezagosdelpasentrminosdelejerciciodelaciudadanadelasmujeres
mexicanas y, al mismo tiempo, se evidencia la necesidad de implementar medidas
concretasquefavorezcaneimpulsenelliderazgodelasmujeresycoadyuvenalavan
cehacialaigualdaddeoportunidadesentrelosgnerosparaocuparloscargospbli
cosdeprimernivelyrepresentacinpoltica.
B.LapresenciadelasdelasmujeresenelPoderLegislativo(federalyestatal)
a.mbitofederal
ConrelacinalaigualdaddegneroylosderechosdelasmujeresenelPoderLegis
lativo, en Mxico la accin afirmativa de las cuotas de gnero ha tenido resultados
79
favorables, aunque limitados, en trminos de alentar laparticipacinpoltica de las

mujeresenelmbitofederal.
Laimportanciadeestaaccinafirmativaimpulsadapororganismosinternacionales
esquesuformulacinsehadadoapartirdelreconocimientoplenodequelapartici
pacinpolticaesunderechohumanofundamentaldelasmujeresydeloshombres.
ArgentinafueelprimerpasdeAmricaLatinaqueimplementlascuotasdegne
ro,atravsdelaLeydeCupos,ainiciosdeladcadadelos90delsigloXX.Mxicoplante
las cuotas de gnero en el plano indicativo en 1996, volvindolas obligatorias en la
reformaalaleyelectoralfederalde2002,talcomosemuestraenelsiguientecuadro:
Cuadro6.AmricaLatinayelCaribe(14Pases):
Cronologadelapromulgacindeleyesdecuotasysussucesivasenmiendas
Ao de aprobacin de la ley
Enmiendas
de cuotas
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
a
Hait
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
1991
1997
1995
1999
1996
1997
2005
2000
1996
1997
1996
1997
1997
1997
1993
2001
1997
2001- declarada anticonstitucional
1999
2000
2002
2001
2000
b
2000 - declarada anticonstitucional
Fuente: ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL).Elaportedelasmujeresalaigualdad
en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.2738(CRM.10/3)), Santiago de Chile, 2007, sobre la base de
datosdelInstitutoInternacionaldeDemocraciayAsistenciaElectoral(IDEA),GlobalDatabaseof
QuotasforWomen(enlnea)www.quotaproject.org(fechadeconsulta:16deagostode2006).
a
Haitnocuentaconunaleyquefijecuotasobligatorias,perounartculodelltimodecretoelec
toralreducedostercioselcostodeinscripcindetodosloscandidatosdelospartidosquepresen
tenporlomenos30%decandidatas.
b
El Consejo Nacional Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela emiti la resolucin No
050401179,el1odeabrilde2005,enlaqueseexigealasorganizacionespolticasconformarla
postulacin de sus candidatas y candidatos a los cuerpos deliberantes nacionales, municipales y
parroquialesdeformaalternativayparitaria.
EnelcasodeMxicohayqueconsiderarquelareformamsrecienteenmateriade
cuotasdegnerosedioafinesde2007,conlaaprobacindelanuevaleyelectoral
federal.
Deigualmanerahabraqueconsiderarquelosdatosexpuestosenelcuadroanterior
muestran cmo las cuotas de gnero se han ido legitimando no slo en el mbito
internodelpas,sinoenlasdistintasregionesdelmundo,incluyendoAmricaLatina,
detalmaneraquelatendenciadelospasessehaidoencaminandoalaimplementa
80
cindeestaaccinafirmativa,locualladistingue,hastaahora,comoelnicomeca
nismointernacionalsusceptibledesermedibleycomparable(IDEA,2003).
As,alobservarycompararelimpactodelascuotasdegneroenlaparticipacin
polticadelasmujeresencadapas,losdatosmuestransurelevancia,yaqueenel
caso de Argentina, enconsonancia conhaber sido elprimer Estado en la regin en
implementarestaaccinafirmativa,actualmente y de acuerdo con los datos de la
ONU (2007),este passuperaligeramentelacuotamnimade30%yaquelarepre
sentacindelasmujeresenelcongresoasciendea36.2%.Demanerasimilar,Costa
Rica no slo supera la cuota de 30% de mujeres parlamentarias, sino que, adems,
encabeza la lista de lospases de la regincon el mayornmerode mujeres parla
mentariasalrepresentarstas38,6%(ONU,2007:76).
Enestesentido,cabesealarqueenelmbitomundiallasmujeresconstituyeron
en 2007, 16% de integrantes de los parlamentos (IDEAQuotaproject, 2007), lo cual
indicaraquevariospasesdeAmricaLatina,incluyendoMxicoseencuentranac
tualmenteporencimadelpromediomundial;sinembargo,estedatosloevidencia
quelasmujerestodavaestnlejosderepresentarenelplanointernacionalunama
sacrticasuperiora30%deintegrantesenlosespaciosparlamentariosy,engeneral,
enelmbitodepoltica.
ElpromedioparalospasesdeAmricaLatinaindicaquelasmujeresrepresentaran
18%enlosrganoslegislativosdelaregin(FuentesyHelgessen,enRos,2008:11).
Demaneraquesibienseaprecianciertosavancesconrespectoalasituacinprevale
cientedelosaos90delsiglopasado,anfaltamuchoparaalcanzarlaparidadpolti
caentremujeresyhombresenlaregin.
EnelcasoespecficodeMxicoencontramosque,apesardelasrecientesreformas
enmateriadecuotasdegnero,todavanosecubresiquieraelporcentajemnimo
suficientede30%demujeresparlamentariastantoenlaCmaradeDiputadoscomo
enlaCmaradeSenadores,talcomosemuestraenlasgrficas5y6.
De acuerdo con los datos mostrados en las grficas mencionadas se evidencia que la
igualdadjurdicanohasidosuficienteparalograrunapresenciaparitariadelasmujeres
enelmbitolegislativofederal,apesardeconstituirpocomsdelamitaddelapoblacin.
Lasestadsticassealanqueentre1952y1970sloseeligierontressenadorasfren
tea55senadoresy47diputadasfrentea1042diputados50(INEGI,2008).
Actualmente, en la Cmara de Diputados las mujeres representan 27.6%, mientras
queenlaCmaradeSenadoresconstituyen19.5%.Cabemencionarquealiniciode
laLXILegislatura(septiembrede2009)enlaCmaradeDiputadoslasmujeresconsti
tuan28%,cifraqueseredujoa27.6%entanslo2meses,ellodenotaquelapartici
pacindelasmujeresenlosespaciosparlamentariossiguesiendonoslolimitada,
sino que adems est sujeta a la especulacin de los partidos polticos en torno al
cumplimientodelascuotasdegnero.
50
LaprimeradiputadafederalenMxicofueAuroraJimnezdePalacios(Legislatura19521955).Laspri
merassenadorasfueronMaraLavalleUrbinayAliciaArellanoTapia(Legislatura19641970).
81
Grfica5.PorcentajedediputadasydiputadosfederalesporLegislatura,19522009
27.6
LXI ( 2009 a 2012)
77.4
24.9
LIX ( 2003 a 2006)
75.1
16.8
LVIII ( 2000 a 2003)
83.2
17.4
LVII ( 1997 a 2000)
82.6
14.5
LVI ( 1994 a 1997)
85.5
8.8
LV ( 1991a 1994)
91.2
LIV ( 1988 a 1991)
11.6
LIII ( 1985 a 1988)
10.5
LII ( 1982 a 1985)
10.5
LI ( 1979 a 1982)
8.0
L ( 1976 a 1979)
8.9
88.4
89.5
89.5
92.0
91.1
8.2
XLIX ( 1973 a 1976)
91.8
6.6
XLVIII ( 1970 a 1973)

XLVII ( 1967 a 1970)
5.7
XLVI ( 1964 a 1967)
6.2
XLV ( 1961a 1964)
4.9
XLIV ( 1958 a 1961)
4.9
93.4
94.3
93.8
95.1
95.1
2.5
XLIII ( 1955 a 1958)

XLII ( 1952 a 1955)
72.4
22.6
LX ( 2006 a 2009)
97.5
0.6
0.0
99.4
20.0
Hombr es
40.0
60.0
80.0
Mujer es
100.0
Por cent aje
Fuente:PresidenciadelaRepblica.SextoInformedeGobierno,2006.
ParalaLXIlegislatura:CmaradeDiputados.ServiciodeInformacinparalaEstadstica
Parlamentaria(INFOPAL).www.diputados.gob.mx(23denoviembre2009).
SibienentrminosretrospectivosnopuedenegarsequeenambasCmarasdelCon
gresodelaUninsehadadounpaulatinoincrementodelasmujeres,tambinhayque
decir que esta mayor participacin femenina no ha estado exenta de altibajos y a la
fechanosehalogradosiquieracontarconunamasacrticademujeresde30%.
Almismotiempo,esimportantedestacarqueconlaaplicacindelanuevaecuacin
60/40 de las cuotas de gnero en las recientes elecciones federales de 2009 se ha
logrado cierto avance en la conformacin de la LXI legislatura (20092012) en la
Cmara de Diputados, ya que es la que hasta ahora, histricamente tiene la mayor
presenciademujeres(27.6%);superandoligeramentealaLIXlegislatura(20032006)
quesehabadistinguidopreviamentecomolalegislaturaconmayorpresenciafeme
nina(alrededorde25%).
EnloqueconciernealaCmaradeSenadores,caberecordarquealafechanoha
correspondido todava la aplicacin de la ecuacin 60/40 de cuotas de gnero, ello
82
Grfica6.PorcentajedesenadorasysenadoresporLegislatura,19642009
19.5
LXI ( 2009 a 2012)
80.5
18.8
LX ( 2006 a 2009)
81.2
21.9
LIX ( 2003 a 2006)
78.1
18.0
LVIII ( 2000 a 2003)
82.0
15.6
LVII ( 1997 a 2000)
84.4
10.2
LVI (1994 a 1997)
89.8
3.1
LV (1991a 1994)
96.9
15.6
LIV (1988 a 1991)
84.4
31.3
LII y LIII (1982 a 1988)
68.8
12.5
L y LI (1976 a 1982)
87.5
10.0
XLVIII y XLIX (1970 a 1976)
90.0
5.2
XLVI y XLVIII (1964 a 1970)
94.8
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Por cent aje
Hombres
Mujeres
Fuente:Paralosperiodosde1964a2003:PR.TercerInformedeGobierno,2003.
Paraelperiodo2003a2009:SenadodelaRepblica.www.senado.gob.mx
(20denoviembre2009).
sucederahastalaseleccionesde2012,porloquesuconformacinmuestraunapre
senciamslimitadademujeresencomparacinconlaCmaradeDiputados.
Apartirdelasprimerasmujeressenadoraselectasyhastalafecha,lasmujeresslo
hanlogradoalcanzar22%delosescaosdelSenado.EstosucedienlaLIXLegislatu
ra,mientrasqueenlaactual,lasmujeressloocupan19.5%deltotaldelosescaos.
Estosdatosindicanquesibienlasmujereshanlogradoavancesensupresenciaen
elmbitolegislativo,desdequefuereconocidosuderechoavotaryserelectas,toda
va existe una clara subrepresentacin femenina en el Congreso Federal mexicano,
situacinqueilustraladesigualdaddelasmujeresparaparticiparenlosespaciosde
poderytomadedecisiones.
Sibienlascuotasdegnerohansidounmecanismodeaccinafirmativaimportan
te cuyo objetivo ha sido superar las desigualdades que enfrentan las mujeres para
acceder a cargos pblicos, promoviendo su ingreso al poder poltico, evitando as
dejaralabuenafedelospartidospolticosyalosprocedimientostradicionalesde
seleccinqueestngeneralmentediseadosporlascpulaspartidarias;ensuimple
mentacinparecehaberobstculosdiversosquehanimpedidolograrelobjetivode
garantizarunamasacrticademujeres,estoes,porlomenos30%delosescaos
parlamentarios,talcomosemuestraacontinuacin(grficas7y8):
83
30
25
20
15
10
5
0
24.9
27.6
22.6
XL
II
XL (19
5
I
XL II (1 2 a
I V 95 19
XL (19 5 a 55
V 5 1 )
XL (19 8 a 95 8
V 61 19 )
XL I (1 a 61
V 96 1 )
XL II ( 4 a 9 64
V 19 1 )
II 6 9
XL I (1 7 a 67)
I X 97 1 9
(1 0 a 70
L 973 1 9 )
(1 a 73
9
LI 76 19 )
(1 a 76
LI 97 19 )
I( 9 7
9
1
LI 98 a 1 )
II 2 98
(
LI 19 a 1 2)
V 85 9
8
(
LV 19 8 a 1 5)
( 8 98
LV 199 a 1 8)
I ( 1 99
LV 19 a 1 1 )
I I 94 99
LV (19 a 1 4)
I II 97 99
7
(
LI 2 0 a 2 )
X 00 00
(2 a 0 )
LX 0 0 2
( 3 00
LX 200 a 2 3)
I ( 6 00
20 a 2 6 )
09 00
a 9)
20
12
)
% mujeres diputadas
Grfica7.EvolucinenelporcentajedediputadasfederalesenMxico,19522009
Legislatura y Ao
Fuente:ParalasLegislaturas(1952hasta2003)datosdelINEGI.
ParalaLXILegislatura(20092012):CmaradeDiputados,www.diputados.gob.mx
(23denoviembre2009).
Losdatosdelasgrficas7y8revelaninformacinimportanterespectoalimpactode
las cuotas de gnero en la constitucin del Congreso Federal. En primer trmino se
evidenciasurepercusinpositivaenelaumentodelnmerodemujereslegisladoras,
desdesuaplicacinobligatoriaenlaseleccionesde2003,aunquetambinmuestran
que el aumento de las mujeres no es lineal, sino que ha tenido ligeros retrocesos,
comofueelcasodelaLXLegislatura.As,apesardequepareceserrecienteeltiem
poapartirdelcualinicisuimplementacinparaevaluarsucomportamiento,elam
plio estudio sobre el tema coordinado por Magdalena Huerta y Eric Magar (2006)
planteaunaseriedeconsideracionesalrespecto.
Enelestudiocitadoseadviertequelascuotasdegneronosonelfactordecisivo
paragarantizarlaequidaddegnerosinoquenicamentelafacilitan.Asimismo,se
retoma lo dicho por otra/os autora/es en el sentido de que existe la posibilidad de
quelosporcentajesestablecidosporlascuotassirvanparamejorarlasituacininicial
delasmujeresperoquenopermitanunaevolucinfavorableenlossucesivosproce
soselectorales,porloquecabralaposibilidaddequelaproporcindemujereslegis
ladorasdeaquenadelanteflucteenloslmitesmarcadosporlacuota.Loanterior
indicarauntechoenelporcentajedecandidatasyeneldelegisladoras.
84
Grfica8.EvolucinenelporcentajedemujeressenadorasenMxico,19642009
35
30
21. 9
25
19 . 5
20
15
18 . 0
10
LXI(2009 a 2012)
LX (2006 a 2009)
LIX (2003 a 2006)
LVIII(2000 a 2003)
LVII(1997 a 2000)
LVI(1994 a 1997)
LV (1991 a 1994)
LIV (1988 a 1991)
LIIy LIII(1982 a 1988)
L y LI(1976 a 1982)
XLVIIIy XLIX (1970 a 1976)
XLVIy XLVIII(1964 a 1970)
Legislat ura y Ao
Fuente:ParalasLegislaturas(1964hasta2003)datosdelINEGI.
ParalasLegislaturas20062009:CEAMEG,conbaseendatosdelapginadel
SenadodelaRepblica,www.senado.gob.mx(20denoviembre2009)
Estasconsideracionesapuntanalaafirmacindequelascuotasdegnerorequie
renestaracompaadasdeunaseriedefactoresque,ensuconjunto,vuelvanaeste
mecanismo exitoso en suobjetivo de incrementar el nmero de mujeres electas en
losrganosdeliberativos(HuertayMagar,2006:182).
Alrespectocabesubrayarquelascuotasdegnerosuponenpropiciarsituaciones
diferenciadasquefavorezcanlaparticipacinpolticadelasmujeresenarasdecum
plir con el principio bsico de compensar la objetiva desigualdad entre hombres y
mujeresenelmbitodelapolticaformal.
Elcumplimientodedichascuotasporpartedelospartidospolticosesdecarcter
obligatorioalexistirelmandatoenlanuevaLeyElectoralFederalderespetarlaecua
cinde60/40decandidaturasparaambossexosenloscomiciosfederales.Ellosupo
ne que debe haber cuando menos 40% de mujeres en las candidaturas legislativas
federalesenambosprincipiosderepresentacinnosolamenteporelderepresen
tacinproporcionalenlaslistas,sinotambinporelprincipiodemayorarelativa,
porquedelocontrariolospartidospolticosestaransujetosasancionesenelcaso
deincumplimientoalascuotasdegnero,sancionesqueincluyenlacancelacinde
listasolascandidaturascorrespondientes.
LociertoesqueestospreceptosnosehancumplidoacabalidadenMxicoy,en
algunoscasos los partidos polticos han preferido ser sancionados antes de cumplir
85
conlascuotasdegneroobienhanencontradoresquiciosenlaleyelectoralque
lespermitenevadiroespecularentornoalcumplimientodelascuotas.
Detalformaque,comosemuestraacontinuacin(grficas9y10),respectoala
composicindelaCmaradeDiputadosenlaactualLXILegislatura,porgrupoparla
mentario;destacaqueningunodelosprincipalespartidospolticoscuentaconalme
nos 40% de mujeres legisladoras, acorde a lo establecido en la actual ecuacin
(60/40)delascuotasdegnero.
Unadelasexplicacionesaestasituacinsehaenfocadoensealarunasalvedad
de la ley electoral que consiste en que la cuotade gnero no se aplica en aquellos
procesos de seleccin de candidata/os por el principio de mayora relativa, que se
haganporlavadeunprocedimientodevotodirecto,esdecir,poralgunaasamblea
endondelasylosciudadanosolaspersonasmilitantesdeunpartidovotendirecta
menteporlasyloscandidatos.
Esta excepcin ha sido el punto desde el cual los partidos polticos han buscado
darle la vuelta a las cuotas de gnero, o bien se ha recurrido a otras situaciones
comoelhechodequelasmujeresseancandidatassloparacubrirlacuotayunavez
electascedenelespacioasusuplentevarn.Otrasituacinhasidopostularamuje
res en aquellas circunscripciones donde el partido poltico sabe de antemano que
tieneescasasoportunidadesdeganar(HuertayMagar,2006).
Loquemuestranlosdatosesquehastaahoraningunodelosprincipalespartidos
polticoshacubiertosiquieralacuotamnimade30%demujeresenlascurulesparla
mentarias,menosaun40%comoloestipulalaleyelectoralvigente,loquehamoti
vado la consideracin de que, no obstante los efectos positivos de las cuotas de
gneroentantoaccinafirmativa,susalcanceshansidolimitados,debidoaqueensu
implementacinparecieraquelospartidospolticoshantendidoaconfundirelporcen
tajemnimodelascuotasnocomounpuntodepartidaquepermitaaumentargradual
mentelaparticipacindelasmujeres,sinocomounlmitealaparticipacinfemeninaal
considerarsealacuotacomoelpuntodellegada,elcual,talcomolomuestranlosdatos,
nisiquierahasidocubierto.
b.mbitoestatal
La situacin de las mujeres en los congresos de las entidades federativas refleja un

panorama heterogneo entre las mismas, as como entre la proporcin de mujeres
legisladoraselectasporelprincipiodemayorarelativaenrelacinconlaselectaspor
elprincipioderepresentacinproporcional.
Cabesealarquelasdiputadasydiputadoslocalespormayorarelativasonelegi
dospormediodelescrutiniouninominalmayoritarioencadaunodelosdistritosde
tamaopoblacionalsimilar,mientrasquelasdiputadasydiputadoslocalesporrepre
sentacinproporcional(plurinominales)sonelegidosconlistasdepartidoabiertasa
partirdecincograndescircunscripcionesenlasquesedivideelpas.
86
Grfica9.DiputadasydiputadosfederalesquecomponenlaLXILegislatura
porgrupoparlamentario,2009
51
PRI
(21.5%)
186
(32.9%)
47
PAN
96
(67.1%)
(31%)
22
PRD
49
18
Otros partidos
polticos
15
(69%)
(36.7%)
31
0
(78.5%)
(63.3%)
30
45
60
75
90
105 120 135 150 165 180 195
Diputadas y diputados
Hombres
Mujeres
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelaCmaradeDiputados.LXILegislatura.
ListadodediputadasydiputadosporGrupoParlamentario.
Www.cddhcu.gob.mx(23denoviembre2009)
Al respecto debemos recordar que si bien en todas las leyes electorales de las
entidades federativas se contempla algn tipo de medida en torno a las cuotas de
gnero, el porcentaje nacional de diputadas locales es limitado. Por el principio de
mayorarelativaelpromedionacionaldelasmujereslegisladoraslocalesapenasal
canza 18.2%, mientras que por el de representacin proporcional el porcentaje de
mujereslegisladoraslocalesasciendea25.8%.Estosdatosindicanquetodavanose
halogradosiquieralapresenciamnimade30%delasmujeresenloscongresosloca
lesporambosprincipiosderepresentacin.
Losdatosmuestranquelaparticipacindelasmujeresenloscongresoslocaleses
minoritariayenelcasodealgunosestadoscomoChiapasyZacatecaslapresenciade
mujeresporelprincipiodemayorarelativaesmnima(inferioral6%);mientrasque
enelcongresolocaldeNayaritlapresencianfimadelasmujeresesnotoriaenam
bosprincipiosderepresentacin.
Almismotiempo,esmenestersealarquealgunas(muypocas)delasentidadesdel
pasmuestranunporcentajedemujereslegisladorasporarribade30%;sobretodo,
alreferirnosalprincipioderepresentacinproporcional,destacaenestemomentoel
87
Grfica10.SenadorasysenadoresquecomponenlaLXILegislatura
porgrupoparlamentario,2009
10
PAN
(19.6%)
41
6
PRI
(80.4%)
(18.2%)
27
6
PRD
(81.8%)
(23.1%)
20
3
Otros partidos
polticos
(16.7%)
15
0
(76.9%)
(83.3%)
10
20
30
40
50
Senadoras y senadores
Hombres
Mujeres
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelSenadodelaRepblica.
www.senado.gob.mx(23denoviembre2009)
CongresodelestadodeYucatn,enelquelasmujeresseacercanenmayormedidaa
la paridad enambos tipos de representacin, al alcanzar 40% de los escaosparla
mentariosdedichocongresolocal.
DesatacatambinelestadodeCampeche,enelquelaproporcindemujeresenel
CongresoLocalasciendea38%porelprincipiodemayorarelativa,cifraqueseman
tieneligeramentearribadel30%enelnmerodediputadasporelprincipioderepre
sentacinproporcional.Enconcordanciaconlosdatosanteriores,elestadodePue
blamantieneunapresenciademujeresligeramentesuperiora30%enambostipos
derepresentacin.Estosdatossemuestranenlasgrficas11y12:
88
Grfica11.Porcentajedediputadasydiputadoslocalespormayorarelativa,
porentidadfederativa,2009
Yucat n
60.0
61.9
Campeche
40.0
38.1
65.0
Dist r it o Feder al
35.0
69.2
Puebla
30.8
72.7
Guanajuat o
Baja Calif or nia Sur
27.3
75.0
76.0
Oaxaca
25.0
24.0
77.8
77.8
22.2
Mor elos
Hidalgo
77.8
22.2
Nuevo Len
Quint ana Roo
22.2
78.6
80.0
21.4
20.0
81.0
81.3
19.0
Colima
Baja Calif or nia
81.3
18.8
81.8
82.4
18.2
17.6
San Luis Pot os

Sonora
Nacional
Durango
18.8
Ver acr uz
83.3
16.7
Aguascalient es
83.3
84.2
16.7
15.8
Tlaxcala
Coahuila
85.0
85.7
15.0
Tabasco
Chihuahua
86.4
13.6
Quert aro
86.7
89.3
13.3
10.7
Mxico
89.5
89.7
10.5
10.3
Jalisco
90.0
10.0
91.7
91.7
8.3
8.3
Guer r ero
Tamaulipas
Sinaloa
Michoacn
Zacat ecas
94.4
94.4
Nayar it
5.6
5.6
95.8
Chiapas
0.0
14.3
10.0
20.0
30.0
Diput ados
40.0
50.0
4.2
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Diput adas
Fuente:CEAMEG,condatosdelaspginasdeloscongresoslocalesdelas32
entidadesfederativas(23denoviembre2009).
Aligualqueenlosotrosmbitosrevisados,elPoderLegislativodelasentidadesfede
rativas se caracteriza por no lograr mantener en el plano nacional un promedio de
mujereslegisladorasarribade30%.Sibiencabedestacarlaheterogeneidadmanifies
taenlaconstitucindelosdiferentescongresosestatales,algunosdeloscualesob
servanunnmeroimportantedemujereslegisladoras,sobretodoenloquerefiereal
89
Grfica12.Porcentajedediputadasydiputadoslocalesporrepresentacin
proporcional,porentidadfederativa,2009
22.2
Aguascalientes
77.8
58.3
58.3
60.0
60.0
62.5
63.6
64.3
66.7
66.7
66.7
66.7
68.8
69.2
70.0
72.7
74.2
Zacatecas
M orelos
Yucatn
Hidalgo
Sinaloa
Chihuahua
Tabasco
San Luis Potos
Puebla
Nuevo Len
Colima
Chiapas
Campeche
Quintana Roo
Coahuila
Nacional
41.7
41.7
40.0
40.0
37.5
36.4
35.7
33.3
33.3
33.3
33.3
31.3
30.8
30.0
27.3
25.8
77.8
77.8
77.8
78.6
80.0
80.0
80.0
81.3
82.4
83.3
84.6
84.6
84.6
90.0
91.7
92.3
M xico
Guerrero
Baja California
Guanajuato
Quertaro
Jalisco
Baja California Sur
M ichoacn
Oaxaca
Sonora
Tlaxcala
Tamaulipas
Distrito Federal
Veracruz
Nayarit
Durango
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
Diputados
22.2
22.2
22.2
21.4
20.0
20.0
20.0
18.8
17.6
16.7
15.4
15.4
15.4
10.0
8.3
7.7
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Diputadas
Fuente:CEAMEG,condatosdelaspginasdeloscongresoslocalesdelas32entidades
federativas(23denoviembre2009).
principio de representacinproporcional,ello contrastacon el caso de otros en los

quelapresenciadelasmujeresesmnima.
Detalmaneraqueesposibleafirmarqueenelmbitodelasentidadesfederativas,
particularmenteenlaslegislaturaslocales,yapesardequeprcticamenteentodas
90
lasentidadeslalegislacinelectoralcontemplacuotasdegnero,stasnosereflejan
enlaconstitucindeloscongresoslocales.
Tomandoenconsideracinlosdatosexpuestosenlasgrficasanteriores,quedade
manifiestoqueapesardelasreformasenmateriadecuotasdegneroenlanueva
LeyElectoraFederalCOFIPE,sonevidenteslosrezagosenlaparticipacinpolticade
lasmujeresenelcongreso,tantofederalcomoestatales.
C.LapresenciadelasmujeresenelPoderJudicial
ElPoderJudicialparecehabersequedadoalazagarespectoalaimplementacinde
medidas tendientes a la igualdad entre mujeres y hombres desde la perspectiva de
gnero;ellosereflejaenlalimitadapresenciadelasmujeresenlosaltospuestosde
primer nivel, como funcionarias del Poder Judicial, tal como se muestra en el
siguientecuadro:
Cuadro7.FuncionariasyfuncionariosdelPoderJudicialFederal,
portipodepuesto,2008
Tipo de puesto
Total
Ministros de la Suprema Corte de Justicia
Consejeros del Consejo de la Judicatura Federal
Magistrados del Tribunal Federal Electoral
Magistrados Electorales (salas regionales)
Magistrados de Tribunales
Jueces Colegiados
Jueces Unitarios
Jueces de Distrito
Total
Absolutos
Hombres
Mujeres
%
Hombres
Mujeres
954
764
190
80.1
19.9
11
6
7
15
9
4
6
9
2
2
1
6
81.8
66.7
85.7
60.0
18.2
33.3
14.3
40.0
546
71
301
452
63
221
94
8
80
82.8
88.7
73.4
17.2
11.3
26.6
Nota:LasumadeJuecesColegiadosyJuecesUnitarioscorrespondealtotal
deMagistradosdeTribunales.
a/
Informacincorrespondientealperiododel14denoviembrede2007.
Fuente:INEGI,conbaseendatosdelCJF.Informeanualdelabores,2008eIndicadoresjudiciales,
2008.www.cjf.gob.mx(13demarzode2009).
TRIFE.Informeanual20072008.www.trife.gob.mx(13demarzode2009).
EntrminosporcentualesningunadelasinstanciasqueconformanelPoderJudicial
delaFederacinobservalaparidadentremujeresyhombres.Lainstanciaquemayor
nmero de mujeres presenta como funcionarias en la imparticin de justicia es el
referido a los Magistrados Electorales (salas regionales) ya que 40% de sus lugares
sonocupadospormujeres,loqueseilustrademaneragrficaacontinuacin:
91
20%
85.7
81.8
66.7
60.0
82.8
88.7
73.4
40%
Mujeres
60%
33.3
40.0
26.6
80%
100%
11.3
17.2
14.3
18.2
Grfica13.PorcentajedefuncionariasyfuncionariosdelPoderJudicialfederalportipodepuesto,2008
Ministros de la Suprema Corte

de Justicia
Consejeros del Consejo de la
Judicatura Federal
Magistrados del Tribunal
Federal Electoral
Magistrados Electorales
(salas regionales)
Jueces Colegiados a/
Jueces Unitarios a/
Jueces de Distrito a/
0%
Hombres
Nota:LasumadeJuecesColegiadosyJuecesUnitarioscorrespondealtotaldeMagistradosdeTribunales.
a/
Informacincorrespondientealperiododel14denoviembrede2007.
Fuente:INEGI,conbaseendatosdelCJF.Informeanualdelabores,2008eIndicadoresjudiciales,2008.http://www.cjf.gob.mx
(13demarzode2009).TRIFE.Informeanual20072008.http://www.trife.gob.mx(13demarzode2009).
92
Enconjunto,losdatosrelativosalapresenciadelasmujeresenlosdistintospoderesdel
Estadomexicanoexpresanlanecesidaddeincorporardemaneratransversalunaseriede
mecanismosymedidasconcretastendientesagarantizardemanerasustantivayeficazla
participacin equilibrada de las mujeres y los hombres en puestos de poder poltico y
tomadedecisionespblicas.
Loanteriordebidoaquesibienlasmujeresparticipanyformanpartedelpersonalde
las distintas entidades y dependencias pblicas, su incorporacin a dichas instancias se
caracterizaporunasobrerrepresentacinenlosnivelesmsbajosdelorganigramainsti
tucionalyunasubrepresentacinenlospuestosmsaltosdeadopcindedecisiones;de
talmaneraqueloscargosdemayorrango,poderyliderazgopblicosiguensiendoespa
ciospredominantementeocupadosporloshombres.
Laprofundizacindeaccionesafirmativasenbeneficiodelasmujeresconstituyeun
elementofundamental,debidoaquelosrezagosenlaparticipacinpolticadeeste
sectordelapoblacinsonevidentes,yaqueelactualsistemapolticomexicanoha
sidoincapazdelograrincorporaralasmujeresencondicionesdeigualdadalosespa
ciosdepoderytomadedecisiones.
93
V.Hacialaparidadpolticaentremujeresyhombres.
Propuestaslegislativas
1.Laparticipacinpolticadelasmujeresenel
marcodelrecienteprocesoparalareformadelEstado
Eltrayectoiniciadoconelreconocimientodelosderechospolticosdelasmujeresha
tradoconsigolanecesidaddebuscarmecanismosquegaranticendemaneraefectiva
suaccesoyparticipacinenlaesferadelapoltica.
Actualmente,esteprocesodistamuchodesersatisfactorio,entrminosdelograr
laparticipacinequilibradaentremujeresyhombresenlosespaciosdeprimernivel,
deadopcindedecisionesyderepresentacinpolticaenlamayoradelospases,
incluyendoMxico.
As,ennuestropastodavapersisteenlosdistintosmbitosyrganosdegobierno
una limitada participacin femenina, lo cual constituye un obstculo fundamental
paraeldesarrolloyelfortalecimientodelademocracia.
Bajoestecontexto,enlasrecientesLegislaturasenlaCmaradeDiputadossehan
presentado diversas iniciativas de reformas legislativas a distintas normas jurdicas,
encaminadasaacelerarlaparticipacinpolticaequilibradaentremujeresyhombres.
Las iniciativas en la materia cobraron mayor relevancia, en el marco del reciente
procesoencaminadoalareformadelEstadomexicano,elcualquedformalizadoa
travsdelaLeyparalaReformadelEstado,aprobadael29demarzode2007ypubli
cadael13deabrilde2007enelDiarioOficialdelaFederacin.EstaLeytuvovigencia
unaoyexpirel13deabrilde2008.
Enelartculo1deestaleyseestablecaquesuobjetoeraestablecerlosmecanis
mosparaelanlisis,negociacinyconstruccindeacuerdosparalaconcrecindel
procesodelaReformadelEstadoMexicano.
ste ha sido un tema recurrente, (siempre inconcluso), de la agenda poltica en
nuestropas.,talcomolomuestranlosprocesospreviosenlamateriaimpulsadosen
1977,1986,1991,1994,y1996respectivamente.
Sin embargo, habra que sealar que en estos distintos procesos, orientados a
transformarymodernizarelEstadomexicanoincluidoelmsreciente,sehandistin
guidoporsuomisinentornoalasituacindelacondicinyposicinsocialdelas
mujeres,incluyendolorelativoasulimitadapresenciayparticipacinenlosdistintos
mbitosyrganosdelEstado,comoinstitucinsocial.
Elloseevidenciaalconsiderarloscincotemasqueconformaronlaagendadelpro
cesomsrecienteimpulsadoen2007(rgimendeEstadoygobierno;democraciay
sistemaelectoral;federalismo;reformadelPoderJudicial,ygarantassociales).
UnaparticularidaddelesfuerzorecienteparareformarelEstado,esquesetratde
unainiciativaquesurgidelPoderLegislativo,espaciodondelasfuerzaspolticasdel
95
paslograronconsensuarlanecesidaddellevaradelanteestecomplejoprocesopara
trazar un camino que facilitara la concertacin de acuerdos en torno a las amplias
reformasquerequiereelEstadomexicano.
No obstante, pareciera que los consensos iniciales no han logrado traducirse en
medidas legislativas integrales que abonen de manera efectiva a la transformacin
profundaysustantivadelEstado.
Desdeunamiradadegnerohabraquesealarqueenelprocesoimpulsadoenel
marcodelaleyantescitadanofueronatendidasporiguallasnecesidades,demandas
einteresesdemujeresyhombresenlosespaciosdenegociacinyconstruccinde
acuerdosquecontemplaroncincoetapas:presentacindepropuestas;consultap
blica;negociacinyconstruccindeacuerdos;redaccindelosproyectos,yaproba
cin,firmaypresentacindeiniciativas.
DemaneraquesibienesteprocesodereformadelEstadoprevea,aligualquelos
procesosanteriores,unaprofundareestructuracindelasinstitucionespblicas,de
laformaenqueseejerceelpoderydelarelacindelgobiernoconlasociedad,no
consider como parte de sus ejes articuladores el respeto, la promocin y garanta
del ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo la participacin
polticaenigualdaddecondicionesqueloshombres,atendiendoprincipioscomo:la
igualdad,lanodiscriminacin,elrespetodelosderechoshumanosdelasmujeresy
lanoregresin.51
Lo anterior implica que laperspectivade gnerono fue consideradacomo un eje
vitalparaelprocesodemodernizacindelEstado,integrandodemaneratransversal
laigualdaddegneroentodoslossistemasyestructurasdelasinstitucionespbli
cas,elloderiv,entreotrascosas,enlafaltadediscusinampliarespectoalascondi
ciones desiguales en que las mujeres y los hombres se adscriben e integran en el
mbitodelapoltica,ascomosusimplicacionesnosloenloreferidoalasdimensio
nesfuncionalesdelasinstitucionesdelEstado,sinosobretodo,enelcontenidodela
agendapblicayenunsentidoamplio,delpactosocial.
Estasituacintrajoconsigolafaltadedefinicinyampliacindemecanismosydis
positivoseficacesquegaranticenlaparticipacinequilibradayparitariademujeresy
hombres en los distintos mbitos y rganos del Estado mexicano, traspasando del
meroreconocimientodelasituacindedesigualdadydiscriminacincontralasmuje
res,alaimplementacindemedidasintegralesquetengancomoobjetivomodificar
demanerasustancial(ynosloformal)estarealidad.
Noobstantelasrestriccionespresentadasenelrecienteprocesolegislativoencami
nadoalareformadelEstadoenlorelativoalainclusindeunaagendaquegarantice
elplenoejerciciodelosderechospolticosdelasmujeres.Almismotiempo,habra
quereconocerqueseconvirtienunmarcoimportanteentornoalcualfueronpre
51
Elprincipiodenoregresinrefierealaprohibicindeadoptarmedidasregresivasorestrictivasdeun
derecho, despus de que se adoptaron medidas progresivas para su tutela y garanta (Secretara de
Gobernacin,2004).
96
sentadasvariasiniciativaslegislativasencaminadasamodificardistintosordenamien
tosynormasjurdicas,afindegarantizarlaigualdaddeoportunidadesdemujeresy
hombresenelaccesoyparticipacinenlosespaciospblicosdetomadedecisiones
yrepresentacinpoltica.
Al respecto, es importante sealar que los derechos polticos de las mujeres y en
particularlaexigibilidaddelascuotasdegneroconstituyenuntemarecienteenla
agendalegislativa,msaunloeseltemadelaparidadpoltica,talcomosemuestra
enlossiguientesdatosentornoalnmerodeiniciativaspresentadasenlaCmarade
DiputadosdesdelaLVIILegislaturaalafecha.
A.IniciativaspresentadasenlaLVIILegislatura
EneltranscursodelaLVIILegislatura(19972000)enlaCmaradeDiputados,lapar
ticipacinpolticadelasmujeresnoparecehabersidountemarelevante,siconside
ramos que solamente fueron presentadas dos iniciativas en la materia, especfica
menteenloqueconciernealestablecimientodecuotasdegnero.
UnadestasplanteabareformasalCofipe,enlorelativoalascandidaturasporel
principioderepresentacinproporcional,mientrasquelaotraproponareformasala
Constitucin federal, a fin de incluir cuotas de gnero en la conformacin de los
ayuntamientos,talcomosemuestraenelcuadronmero8.
Destacaquelasdosiniciativasenlamateriafueronpresentadasporunadiputadayun
diputadorespectivamente,dedistintospartidospolticos.Noobstante,comopuedeobser
varseenelcuadronmero8,ningunadelasdosiniciativaspresentadasfueronaprobadas.
B.IniciativaspresentadasenlaLVIIILegislatura
En la LVIII Legislatura (20002003), encontramos que en la Cmara de Diputados, al

igualqueenlalegislaturaanterior,solamentesepresentarondosiniciativasenmateria
dederechosyparticipacinpolticadelasmujeres,talcomoseexponeenelcuadro9.
LaspocasiniciativaspresentadasenlamateriaenlaLVIIILegislaturafueronexpues
tasporunadiputadayundiputadodelmismopartidopoltico.Destacaporsuimpor
tancia la aprobacin de la iniciativa de modificaciones al Cofipe, presentada por la
diputadaHortensiaAragnCastillo,lacual:
...fue presentada en la Cmara de Diputados en noviembre del 2000 por la entonces

Diputada Hortensia Aragn Castillo, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, y fue turnada para su dictamen a las comisiones unidas de
GobernacinySeguridadPblica,ascomodeEquidadyGnero.Despusdesuanlisis,la
propuestaoriginalseampliymodificenfuncindelosconsensosquesefueronlogran
do.El29deabrilde2002lastrescomisionesmencionadaspresentaronantelaCmarade
Diputados el dictamen del proyecto de reforma, y el 30 de abril de 2002 la Cmara de
Diputados y la Cmara de Senadores aprobaron la iniciativa: en la Cmara de Diputados
97
Iniciativa
PVEM
PRD
Partido
Poltico
ContenidodelaIniciativa
Delalistanacionaldecandidaturas
asenadoresporelprincipiode
representacinproporcionalpara
lacircunscripcinplurinominal
nacional,cadabloquedetres,no
podrcontenermsdel70por
cientodeunmismognero.
30041998 Delalistadecandidaturasa
diputadosfederalesporelprincipio
derepresentacinproporcionalde
cadacircunscripcin,cadabloque
detres,nopodrcontenermsdel
70porcientodeunmismognero.
Fecha
Gaceta
Parlamentaria,n
mero11,viernes27
demarzode1998.
(73)
Gaceta
Parlamentaria,n
mero32,jueves30
deabrilde1998.
(139)
Referencia
Cuadro8.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLVIILegislatura
enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeres
Propuesta
por
Reformasyadicionesal
Diputada
artculo175numeral3y
MarthaDelia
artculovigsimosegundo
Gastlum
transitorioyotrosdelCdi Valenzuela
goFederalde
InstitucionesyProcedi
mientosElectorales.
ReformasConstitucionales
enmateriadederechosy
culturaindgena.
Diputado
MiguelAn
gelGarza
Vzquez
27031998 Pretendedarparticipacinpoltica
delamujerenlaintegracindelos
ayuntamientosdelaRepblicayen
losrganosdeautoridaddelas
comunidadesindgenascuando
menosenun30porciento.
Fuente:CEAMEG.ConbaseenlosdatosdelaGacetaParlamentaria.Noviembre2009
SituacinActual
(noviembre2009)
PENDIENTE
PENDIENTE
98
Diputado
Rufino
Rodrguez
Cabrera
Reformadiversosartculos
delCdigoFederaldeInsti
tucionesyProcedimientos
Electorales.
PRD
PRD
Partido
Poltico
26032002 Pretendedaralasmujeresy
varonescondicionesdeequidad
plenaenlapostulacinde
candidaturasacargoslegislativos
deeleccinpopular.
10112000 Reconoceelderechoalaigualdad
deoportunidadesentremujeresy
hombres,parateneraccesoacar
gosdeeleccinpopular.
Fecha
Diputada
Hortensia
Aragn
Castillo
Propuesta
por
ReformasalCdigoFederal
deInstitucionesyProcedi
mientosElectoralesen
materiadeEquidadde
Gnero.
Iniciativa
Gaceta
Parlamentaria,n
mero967I,
martes26demarzo
de2002.(482)
Gaceta
Parlamentaria,n
mero628,
viernes10de
noviembrede2000.
(41)
Referencia
Cuadro9.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLVIIILegislatura
DICTAMINADA
ENSENTIDO
NEGATIVO
APROBADA
SituacinActual
(noviembre2009
99

con 403 votos a favor, 7 en contra y 12 abstenciones y en la Cmara de Senadores fue
aprobadacon81votosafavor(GarcayMagar,2006:131).
La importancia de esta reforma legislativa ya ha sidoampliamente abordadaen los

captulosanterioresdeesteestudio.Consuaprobacinseobligalospartidospolti
cosaobservarlascuotasdegneroenlapresentacindesuscandidaturasparaocu
parunescaoenelCongresofederal.
C.IniciativaspresentadasenlaLIXLegislatura
Posteriormente,enlaLIXlegislatura(20032006)encontramoslassiguientesiniciativas
presentadasentornoaltemadelaparticipacinpolticadelasmujeres(vercuadro10).
Lastresiniciativasenlamateriafueronpresentadaspormujeresdiputadasdeun
mismopartidopoltico.Dosdestasseorientaranareformaralgunosartculosdel
Cofipe en lo relativo a las cuotas de gnero, una de las iniciativas buscara aplicar
cuotas a la conformacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE),
mientrasquelaotrabuscaraestablecerqueenlaaplicacindelascuotasdegnero
enlascandidaturasdelegisladoresfederales,seconsideraraquelapersonapropieta
riaysusuplenteseandelmismosexo,elloconelfindeestablecercandadosqueim
pidanquelasmujeres,unavezelectas,cedansucargoaunsusuplentevarn,yaque
estaprcticahasidorecurrenteporlosdistintospartidospolticos,manteniendoas
labrechadedesigualdaddegnero.
LaterceriniciativaaquenunciadabuscaraestablecerreformasenlaLeyOrgnica
delPoderJudicialdelaFederacin,ascomoalaLeydeAmparo,afindeestablecer
elprincipiodeparidaddegneroenlacomposicindelaSupremaCortedeJusticia
delaNacin.Sinembargo,estastresiniciativasnohansidoaprobadasalafecha.
Demaneraqueeltemadelaparticipacinpolticadelasmujerescomopartedela
agendalegislativa,parecenohabersidorelevanteenlaCmaradeDiputadosenlas
legislaturas antes revisadas, ello a la luz no slo del limitado nmero de iniciativas
presentadasenlamateria,sinotambinconsiderandoquenotodoslosgruposparla
mentarios se manifestaronen torno al tema, a travs de la presentacin de alguna
iniciativa; de igual manera, habra que sealar el tratamiento legislativo dado a las
iniciativaspresentadas,lascualesensumayoratienenpendientesudictaminacin.
Asimismo,destacaquesibienseubicaronalgunoshombreslegisladorescomopro
moventesdeciertasiniciativasenlamateria,enlamayoradeloscasossonmujeres
quieneshanimpulsadoreformaslegislativasentornonosloalascuotasdegnero
sinoatratardeestablecermecanismosqueasegurenlaigualdaddeoportunidadesy
elequilibrioenlaparticipacinpolticademujeresyhombres,locualparecierailus
trarloexpuestoenestudiospreviosenlamateriaquesealanquehaytemasyuna
agendapropiadecadagnero,queexisteunavisinyunasensibilidaddiferenciada
para abordar los problemas y resolverlos, que mujeres y hombres tienen diferentes
100
PRD
Reformayadicionadiversas
disposicionesdelaLey
OrgnicadelPoderJudicialde
laFederacinydelaLeyde
Amparoparainstitucionalizarla
perspectivadegneroenel
PoderJudicialFederal
deJusticiadelaNacindeberseguirse
elprincipiodeparidaddegnero,bus
candounarepresentacin
equilibradadeministrosyministras
12052006 EnlacomposicindelaSupremaCorte
registro,tantodelassolicitudesdelas
candidaturasadiputadoscomode
senadoresquepresentenlospartidos
polticosolascoalicionesanteelInstitu
toFederalElectoral,enningncasose
incluirnmsdelsetentaporcientode
candidatospropietariosdeunmismo
gnero,garantizandoqueenelresto
delporcentajelafrmuladepropieta
rioysuplenteseadelmismognero
24112005 Delatotalidaddesolicitudesde
gruposparlamentariosdeber
observarseelprincipiodeequidadentre
losgneros,detalformaquese
garanticelaparticipacinequitativade
hombresymujeresenloscargosque
sernocupados.
Enelnombramientodelasylos
ConsejerosElectorales,incluidoelcon
sejeroPresidenteoPresidenta,nose
podrexcederdedosterciosdeinte
grantesdelmismognero.
12092003 Enlaspropuestasformuladasporlos
Fecha
Diputada
Cristina
Portillo
Ayala
PRD
Reformaalartculo175Adel
Diputada
CdigoFederaldeInstituciones BeatrizMoji
yProcedimientosElectorales,
caMorga
enmateriadeEquidady
Gnero
Partido
Poltico
PRD
Propuesta
por
Adicionaelartculo74del
Diputada
CdigoFederaldeInstituciones
Martha
yProcedimientosElectorales,
LucaMcher
paraintroducirelprincipiode
Camarena
equidaddegneroenla
integracindelConsejo
GeneraldelIFE
Iniciativa
Gaceta
Parlamentaria,n
mero2005II,vier
nes12demayode
2006.(3082)
Gaceta
Parlamentaria,n
mero1890I,jueves
24denoviembrede
2005.(2297)
Gaceta
Parlamentaria,n
mero1331,viernes
12deseptiembrede
2003.(4)
Referencia
Cuadro10.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLIXLegislatura
PENDIENTE
PENDIENTE
PENDIENTE
SituacinActual
(Noviembre2009)
101
prioridades en torno a la agenda legislativa (Huerta y Magar, 2006), por lo que son
generalmenteellasquienestratandeincorporarymanejarcomopartedelcontenido
delaagendalegislativalostemasrelativosaladelantodelasmujeresylaigualdadde
gnero, incluyendo la igualdad de oportunidades y la participacin equilibrada de
mujeresyhombresenlaesferadelapoltica.
D.IniciativaspresentadasenlaLXLegislatura
EnlasLegislaturaspreviasalaLXfueronpocaslasiniciativaspresentadasenlaCma
radeDiputados,enmateriadelaparticipacinpolticadelasmujeres.
De manera que fue en la LX Legislatura (20062009)en la que se han presentado,
recientemente,elmayornmerodeiniciativasentornoaltemaencuestin.Ellose
explicadebidoalcontextodelprocesollevadoacaboendichaLegislaturaparaimpul
sar,unavezms,laReformadelEstadomexicano.
Destacaquesibiendemanerapreviasehabanpresentadoalgunasiniciativasen
caminadasagarantizarlaparticipacinpolticaequilibradaentremujeresyhombres,
esenlaLXLegislaturaenlaquegranpartedelasiniciativaspresentadasenlaCmara
deDiputadosexplicitanelprincipiodelaparidad,elcualsepresentaenelcontexto
denuestropascomountemanuevo,particularmenteenlaagendalegislativa.
LasiniciativaspresentadasenlamateriaenlaLXLegislaturacomprendieron,sobre
todo,elementosentornoalaparidad,ascomomecanismosespecficosparalaapli
cacin de las cuotas de gnero orientados a establecer candados que hicieran ms
eficazlaimplementacindeestaaccinafirmativa,ademsdetratardefortalecerel
ejerciciodelosderechospolticosdelasmujeres.
SibienningunadelasiniciativaspresentadasenlaLXLegislaturaenlaCmarade
Diputadosenmateriadeparticipacinpolticadelasmujereshasidodictaminadaala
fechaensentidopositivo,esimportantedestacarquepartedelcontenidodevarias
Cuadro11.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLXLegislatura
Iniciativa
Propuesta
por
Quereformalosartculos Diputada
41delaConstitucin
Elsade
PolticadelosEstados
Guadalupe
UnidosMexicanosy38
Conde
delCdigoFederalde
Rodrguez
mientosElectorales.
Partido
Poltico
Alternativa
Fecha
Contenidodela
Iniciativa
27032007 Paraquelospartidospolticos
promuevanygaranticen,la
igualdaddeoportunidadesyla
equidadentremujeresy
hombresenlavidapolticadel
pas,atravsdelaspostulacio
nesquerealicentantoparalas
candidaturasdediputadosy
senadores,comoparalasde
presidentesmunicipales,
regidoresysndicos.
Referencia
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2221I,
martes27de
marzode2007.
(499)
SituacinActual
(noviembre2009)
PENDIENTE
contina
102
continuacin
Iniciativa
Propuesta
por
Partido
Poltico
Quereformayadiciona
Diputado
diversasdisposicionesde Raymundo
laConstitucinPoltica
Crdenas
delosEstadosUnidos
Hernndez
Mexicanos,enmateria
electoral.
PRD
Diputada
Quereformala
Maricela
ConstitucinPolticade
Contreras
losEstadosUnidos
Julin
Mexicanos,elCofipe,la
LeyOrgnicadela
AdministracinPblica
Federal,laLeyFederalde
lasEntidadesParaestata
lesylaLeyFederaldel
ServicioProfesionalde
Carrera.
PRD
Quereformadiversas
Diputada
disposicionesdela
ClaudiaLilia
ConstitucinPolticade
Cruz
losEstadosUnidos
Santiago
Mexicanosenmateriade
igualdadde
oportunidades.
PRD
Quereformadiversas
Diputada
disposicionesdela
Elsade
ConstitucinPolticade Guadalupe
Conde
losEstadosUnidos
MexicanosydelCdigo
Rodrguez
FederaldeInstitucionesy
ProcedimientosElectora
les
Alternativa
Quereformayadiciona
losartculos38y175A
delCdigoFederalde
mientosElectorales.
Diputada
HollyMatus
Toledo
PRD
Fecha
Contenidodela
Iniciativa
Referencia
08052007 Reconocecomoprerrogativa
ciudadana,laigualdadde
oportunidadesyequidadentre
hombresymujeresparaser
votadoparatodosloscargos
deeleccinpopular,ynombra
dosparacualquierotroem
pleoocomisin.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2248,
martes8de
mayode2007.
(776)
21052007 Buscalaigualdadde
oportunidadesentrehombres
ymujeresparaocuparpuestos
detomadedecisionesen
todoslosnivelesdegobiernoy
enlapostulacindecandidatu
rasparaocuparcargosde
representacinpopularanivel
federalylocal.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2257,
lunes21de
mayode2007.
(784)
20062007 PretendequeelEstadoesta
blezcaunaDemocraciaParita
riaatravsdelaproporcionali
dadrepresentativaentre
hombresymujerespara
garantizarlaigualdadpara
accederalasoportunidades,
promociones,ascensosy
estmulosdentrodelmbito
enquesedesarrollen,yasea
enlossectorespblicoo
privado.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2301,
viernes20de
juliode2007.
(858)
18102007 Comprometealospartidos
polticosparaqueatravsde
laspostulacionesquerealicen
promuevanygaranticenla
equidadentremujeresy
hombresylaparidadde
gnero;yqueatravsdelos
trespoderesEjecutivo,Legisla
tivoyJudicial,segaranticen
estosprincipiosbsicosque
llevenalograrlaigualdadde
oportunidadesentodoslos
camposincluyendoelpoltico,
paraquelasmujeres
representenalapoblaciny
puedansercandidatasatodos
loscargos.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2365I,
jueves18de
octubrede
2007.(1175)
14112006 Buscagarantizarlaparticipa
cindemujeresyhombres
pertenecientesalospueblosy
comunidadesindgenasen
cuyosdistritoselectorales
constituyanel40%omsdela
poblacintotal.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2132I,
martes14de
noviembrede
2006.(133)
SituacinActual
(noviembre2009)
PENDIENTE
PENDIENTE
PENDIENTE
PENDIENTE
PENDIENTE
contina
103
continuacin
Iniciativa
Propuesta
por
Quereformayadiciona
Diputada
elartculo219delCdigo Lourdes
FederaldeInstitucionesy Quiones
ProcedimientosElectora Canalesy
les.
suscritapor
Diputados
dedistintos
partidos
polticos
integrantes
delaLX
Legislatura
Queadicionaelnumeral
2alartculo220del
CdigoFederalde
mientosElectorales.
Diputada
SilviaLuna
Rodrguez
Reformaelartculo43de Diputada
laLeyOrgnicadel
ElsaConde
CongresoGeneraldelos Rodrguez
EstadosUnidos
Mexicanos.
Reformayadiciona
diversasdisposiciones
delCdigoFederalde
mientosElectorales.
Diputada
Bertha
Yolanda
Rodrguez
Ramrez
Reformayadiciona
delCdigoFederalde
mientosElectorales.
Diputada
Maradel
Carmen
Pinete
Vargas
Partido
Poltico
PRI
Nueva
Alianza
Alternativa
PRI
Fecha
Contenidodela
Iniciativa
Referencia
SituacinActual
(noviembre2009)
29042008 Pretendeestablecerenlos
estatutoslascuotasdegnero,
afindeimplantaracciones
positivasynormascompensa
toriasqueimpulsenel
desarrollopolticodelas
mujeres
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2495
IX,martes29
deabrilde
2008.(1817)
02062008 Proponequeencadaunode
lossegmentosdecadalistade
representacinproporcional
existandoscandidaturasde
gnerodistinto,demanera
alternada.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2517,
lunes2de
juniode2008.
(1871)
PENDIENTE
14112006 Paraestablecerquelascomi
sionesordinariasdelaCmara
deDiputadostengahasta
treintamiembros,yelencargo
desusintegrantesseaporel
trminodelamisma.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2132I,
martes14de
noviembrede
2006.(137)
PENDIENTE
26042007 Pretendequetodopartido
polticonacionaldeber
presentarunadistribucin
paritariaentremujeresy
hombresensuslistasde
candidaturasadiputadosy
senadores.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2241
VII,jueves26
deabrilde
2007.(745)
PRIy
17082007 Impulsarlaparticipacindelas
Convergencia
mujeresenloscargosde
eleccinpopularenloscargos
dedireccindesuspartidos
polticos;ademsdedarla
capacitacinyformacin
polticadelasmujeres.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2316,
viernes10de
agostode
2007.(876)
PENDIENTE
DICTAMINADAEN
SENTIDO
NEGATIVO
DICTAMINADAEN
SENTIDO
NEGATIVO
contina
deestasiniciativas,seretomaronenladiscusindelproyectodedecretoparaexpe
dir el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe),
aprobadoendiciembrede2007ypublicadoenelDiarioOficialdelaFederacin(DOF)
el14deenerode2008,enelmarcodelrecienteprocesoparalareformadelEstado.
Afindeimpulsarlaparticipacinpolticadelasmujeres,elnuevoCofipeestablece
reformasimportantesenlamateria,enartculoscomo:el25,38,78,219,220y221,
cuyocontenidohasidoabordadopreviamenteenesteestudio.
DestacaentrelasreformasregistradasenelCofipevigentelaobligacindelosparti
dospolticos depromover laparticipacinpoltica en igualdadde oportunidadesy la
104
continuacin
Iniciativa
Propuesta
por
Partido
Poltico
Diputada
Quereformadiversas
disposicionesdelCdigo
Laura
FederaldeInstitucionesy Anglica
ProcedimientosElectora
Rojas
Hernndez,
les.
PAN;
suscritapor
diputados
delos
Grupos
Parlamenta
riosdelPAN,
Nueva
Alianza,
Convergen
ciaydelPRD
PAN
QueexpidelaLeyFede
raldeAccionesCompen
satoriasafavordelas
Mujeres.
Diputados
Leticia
HerreraAle
yRubn
Escajeda
Jimnez,PRI
PRI
Quereformaelartculo
Diputada
175AdelCdigoFederal Marade
deInstitucionesyProce JessGuerra
dimientosElectorales.
Snchez
PAN
Quereformayadiciona
Diputada
losartculos4,26,27,
Valentina
175A,175By175Cdel ValiaBatres
CdigoFederalde
Guadarrama,
mientosElectorales.
PRD
Fecha
Contenidodela
Iniciativa
Referencia
22112007 Lassolicitudesderegistrodel Gaceta

totaldelascandidaturasa
Parlamentaria,
diputadosysenadoresque
nmero2388I,
presentenlospartidospolticos jueves22de
olascoalicionesanteel
noviembrede
InstitutoFederalElectoral,
2007.(1251)
debernintegrarseconcandi
datosdeambosgnerosycon
almenoselcuarentapor
cientodecandidatos
propietariosdeunmismo
gnero.
12122006 BuscacrearlaLeyFederalde
AccionesCompensatoriasa
favordelasMujeres,que
incluyeaccionesenmateriade
participacinpolticadelas
mujeres.
SituacinActual
(noviembre2009)
DICTAMINADAEN
SENTIDO
NEGATIVO
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2150
II,martes12de
diciembrede
2006.(233)
DICTAMINADAEN
SENTIDO
NEGATIVO
20022007 Delatotalidaddesolicitudes Gaceta

Parlamentaria,
deregistro,tantodelas
nmero2197I,
candidaturasadiputados
comodesenadoresque
martes20de
presentenlospartidospolticos febrerode
olascoalicionesanteel
2007.(382)
InstitutoFederalElectoral,en
ningncasoincluirnmsdel
sesentaporcientodecandida
tospropietariosdeunmismo
gnero.
DICTAMINADAEN
SENTIDO
NEGATIVO
Gaceta
09032007 Sealalaobligatoriedadde
queningngnerotengauna Parlamentaria,
representacinmayoritariaal nmero2210,
70porcientoensuscandida viernes9de
turasadiputadosysenadores marzode2007.
porambosprincipiosno
(443)
excedaelsetentaporcientode
candidatospropietariosy
suplentesdeunmismogne
ro;garantizandoqueenel
restodelporcentajelafrmula
depropietarioysuplentesea
delmismognero.
DICTAMINADAEN
SENTIDO
NEGATIVO
equidadentremujeresyhombresensudeclaracindeprincipios(artculo25),asco
molaobligacindelospartidospolticosdegarantizarlaequidadyprocurarlaparidad
105
degneroensusrganosdedireccinyenelaccesoacandidaturasacargosdeelec
cinpopular(artculo38),ademsdeldeberdelospartidospolticosdedestinaranual
mente,el2porcientodelfinanciamientopblicoordinarioquerecibenparalacapaci
tacin,lapromocinyeldesarrollodelliderazgopolticodelasmujeres(artculo78).
Cabesealarqueeltemadelfinanciamientoespecficoparafortalecerelliderazgo
delasmujeresessumamenterelevanteporqueconstituyeunaaccinafirmativaque
debeencaminarseadotaralasmujeresdemejoresymayoresrecursos(entrminos
deautonomayempoderamiento),afindequepuedanaccederyparticipardema
nerasustantivaeneldesarrollodelavidapolticadenuestropas.
Unareformafundamentaleslamodificacindelaecuacindelascuotasdegnero
alpasardelaecuacindel70/30,al60/40,talcomoseestableceenelartculo219,
enelcualsemandataalospartidospolticos,entreotrascosas,aintegrarenlatota
lidaddesuscandidaturasadiputadosysenadoresalmenoselcuarentaporciento
decandidatospropietariosdeunmismognero,procurandollegaralaparidad.
Conestamedidapareceradarseunavanceimportanteenlosesfuerzosencamina
dosaimpulsarunaparticipacinequilibradaentremujeresyhombresenlosespacios
del poder legislativo federal. Si bien es importante destacar que el aumento en el
porcentajedelascuotasdegnero(alpasarde30a40%)esinsuficienteparagaran
tizar la paridad que implicara una real distribucin equilibrada de cargos pblicos
entremujeresyhombres.
Cuadro12.ProyectodedecretodelnuevoCofipe
Proyectode
Decreto
Propuesta
por
MinutadelaCma Cmarade
rade
Senadores
Senadorescon
proyectode
decreto,porelque
seexpideelCdigo
FederaldeInstitu
cionesy
Procedimientos
Electorales.
Fecha
ContenidodelProyecto
Referencia
0612
2007
Elproyectodedecreto
contemplalaexpedicindel
CdigoFederaldeInstitucio
nesyProcedimientosElecto
rales(Cofipe),derogandoen
consecuenciaelhastaahora
vigente,quedatade1990.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2398,
jueves6de
diciembrede
2007.(1315)
EnmateriadeEquidadde
Gnero.Seproponequeenlas
listasdecandidatosplurinomi
nales,elcriteriodeequidadde
gnerose
traduzcaenalmenosdos
lugaresescalonadosdentrode
cadatramodecincocandida
tos,loquesignificallevarla
normaaun60porciento
mximodecandidatosdeun
mismognero,y40porciento
delotro
SituacinActual
(Noviembre2009)
Dictaminaday
aprobadaenla
CmaradeDiputados
con351votosenpro,
86encontray4
abstenciones,el
martes11dediciem
brede2007.
PublicadoenelDiario
OficialdelaFedera
cinellunes14de
enero2008.
106
Almismotiempo,esimportanteconsiderarqueenlaexpedicindelnuevoCofipe
seomitilaobligacindelospartidospolticosdeintegrarcomopartedesusprinci
piosydesuagendapolticaelprincipiodelaparidad,elcualnoseagotaenladefini
cindeporcentajesequitativosderepresentacin,sinoquepasanecesariamentepor
el reconocimiento de garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en
losdiferentesespaciosyrganosqueconformanlaesferadelapolticaennuestro
pas.
Elloimplicaasumirquelaparidaddebeencaminarsealatransformacinampliade
lasrelacionesdegnero,paralograrestepropsitonobastaentoncesconaumentar
elnmerodemujeresenlosespaciosdeparticipacinpoltica,sinoqueesnecesario
modificardemanerasustantivalasdinmicas,lasnormas,lasagendasylosvalores
masculinos que prevalecen en el mbito de la poltica, a partir del reconocimiento
plenodelasnecesidades,demandaseinteresesdelasmujeres.
Bajoestasconsideraciones,habraquesealarquelasreformasalCofipeenmate
riadeigualdaddegneroconstituyenpasosnecesariosperoinsuficientesentrmi
nosdeavanzarenlaigualdadsustantivaentremujeresyhombresenelmbitodela
poltica, lo cual no resta de ninguna manera la importancia de estas reformas, ms
bienpermitenadvertirciertosavances,altiempoqueevidencianlosmltiplespen
dientesenlamateria.
Entre los pendientes fundamentales se encuentran los procesos necesarios para
avanzarenlaarmonizacindelconjuntodelalegislacinnacionalylocalconloscom
promisosinternacionalesenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres;toman
doencuentalasrecomendacionesexpresadasenlamateria,entrelasqueseubican
lasdel COCEDAWalEstadomexicano,afindealcanzaryhacerexigiblelaigualdadde
oportunidadesentrelosgnerosenlaparticipacinylarepresentacinpoltica.
Siguependientelaobligacindelospartidospolticosparagarantizarlaparidaden
tre mujeres y hombres en trminos de 50/50 en el conjunto de las candidaturas, lo
cualimplicaraunadistribucinigualitariadecargospblicosentremujeresyhombres,
dejandoatrseltemadelascuotasmnimasdegneroparaconcentrarseenlainclu
sindelaparidad,comopartedelosprincipiosdenuestraCartaMagnay,porende,
integrardemaneratransversaldichoprincipioentodoelsistemaelectoraldelpas.
Enestetenor,enlaexpedicindelnuevoCofipeseomitieronmecanismosquecon
tribuyanahacereficienteygarantizaracabalidadlaaplicacindelascuotasdegne
roaprobadas;asporejemplo,aligualquesucedaenelCofipeanterior,lospartidos
polticos quedan exceptuados de cumplir con las cuotas de gnero cuando sus
candidaturas de mayora relativa sean resultado de un proceso de eleccin demo
crtico,conformealosestatutosdecadapartido(artculo219).
Deigualmaneraquedpendientelaobligacindelospartidospolticosdegaranti
zarqueenelconjuntodesuscandidaturaslapersonapropietariaylasuplentesean
delmismosexo,elloparaevitarqueunavezelectas,lasmujerescedansucargoaun
suplentevarn.EnelCofipevigente,aligualqueenelanterior,lascuotassloapli
107
canalascandidaturasdepropietarios,locualentrminosprcticosfacilitaalospar
tidospolticosdarleslavueltaoespecularentornoasucumplimiento.
Respectoalaaplicacindelaparidaddegneroenorganismosclavedelavidapol
ticanacional,comoeselInstitutoFederalElectoral(IFE),quedpendientesuaplica
cinenlaconformacindelConsejoGeneraldeestainstanciafederal.
Otro de los temas pendientes tiene que ver con la vida interna, la dinmica y las
instanciaspropiasdelCongresodelaUnin.Enparticularenlorelativoaasegurarla
proporcionalidadylarepresentacinequilibradademujeresyhombresenlaconfor
macindelascomisiones,comits,presidenciasytodosaqullosrganosdetomade
decisiones establecidos en el Poder Legislativo Federal, a fin de garantizar que en
estas instancias vitales para la adopcin de decisiones y la definicin de la agenda
legislativaseconsiderenporiguallademandas,interesesynecesidadesdemujeresy
hombres.Setratadeunaaccinafirmativaquebuscararedistribuirelpoderenel
mbitolegislativodemaneramsequitativa.
Enunsentidoamplio,quedpendienteelestablecimientodemedidaslegislativasque
promuevanlaparidadentremujeresyhombresnosloenelmbitodelapoltica,sino
tambinenesferasfundamentalescomolaeconmica,educativa,culturalysocialdelpas.
Bajoestasconsideraciones,luegodelaaplicacindelanuevaecuacindelascuo
tasdegnero(60/40)enlasrecienteseleccionesfederalesde2009,pudieronobser
varseciertosavancesenlaconformacindelaCmaradeDiputadosalpasarde23%
querepresentlapresenciadelasmujeresenlapasadaLXLegislatura,a28%enla
actualLXILegislatura.
Sinembargo,comopuedeobservarseatravsdeestosdatos,noselogrsiquiera
conformar una masa crtica de mujeres, con una presencia mnima de 30%, menos
aunselogrelcumplimientodegarantizar40%demujeresocupandounescaoen
laCmaradeDiputados.
Lafaltadeefectividaddelascuotasdegneroseevidencinosloatravsdelos
resultadoselectorales,sinoqueapenasinstaladalanuevaLegislatura(3deseptiem
bre de 2009) ocho mujeres legisladoras solicitaron licencia para dejar su cargo en
manosdesusuplentevarn.
Nosetratadeunasituacinaislada,sinodeunaprcticareiteradadelospartidos
polticos, tal como ha sido registrada enun estudio en la materia (Huerta y Magar,
2006)enelcualseevidenciaqueencadalegislatura,algunasmujeres,luegodeto
marprotestaenelcargo,renuncianparadejarpasoasussuplenteshombres.
Enelestudioreferidosesealaqueenlasentrevistasrealizadasalegisladorasde
diversospartidospolticos,ellasafirmaronquepesealaobligatoriedaddelascuotas
degnero,enelinteriordelospartidostodavaprevalecenlosmecanismosparain
cumplirlas,entrelosquedestacanlosprocesosinternosdeseleccindelasyloscan
didatosdemayorarelativa,debidoalaexencinalacuotadelosseleccionadospor
voto directo, as como la renuncia o cancelacin de candidatas o diputadas electas
consuplentevarn,porloquelosautoresafirmanque:
108

Cabelasospechadequelarenunciaenestoscasosespartedeunacuerdoprevioquese
lleva a cabo para dar paso a candidatos o diputados varones y de esta manera, darle la
vueltaalacuotadegnero.En2003sepresentalmenosuncasodeestetipoenelque
unadiputadaelectarenuncialiniciodelprimerperododesesionesdelaCmarayentr
enfuncionessusuplentevarn.(HuertayMagar,2006:271).
Otro caso similar al antes descrito que suscit sospechas, ocurri en 2006 donde
renunciaron7candidataspropietariasdemayorarelativadeAlianzaporMxicocon
suplentevarn,deacuerdoalestudiocitado.
Demaneraquelosucedidoel3deseptiembrede2009noesalgonuevo,sinouna
prcticarecurrentedelosdistintospartidospolticos,tendientearevertirlascuotas
degnero,prcticaqueconstituyeunbotndemuestradecmolospartidospolti
cosparecensimularyespecularelcumplimientoylaobservanciadeloestablecidoen
lamateriaenelnuevoCofipe.
Sinembargo,adiferenciadelasocasionesanteriores,estavezmujereseinclusoalgu
nos hombres legisladores, de distintos grupos parlamentarios alzaron al voz para de
nunciarpblicamenteestaprcticaalaquecalificaron,entreotrascosas,comouna
trampayunengaoalavoluntadpopular,ascomoalcompromisoyobligacinde
lospartidospolticosdepromoverlaparticipacinequilibradaentremujeresyhombres
enelCongresofederal.Estedescontentosetradujoenunaseriedeiniciativaspresen
tadasenelprimerperododesesiones,lascualessepresentanacontinuacin:
Cuadro13.IniciativaspresentadasenelcursodelPrimerPerododesesiones.
LXILegislatura
Propuesta
por
Partido
Poltico
Reformalosartculos51
y57delaConstitucin
PolticadelosEstados
UnidosMexicanos,y20
delCdigoFederalde
mientosElectorales.
Diputada
Mara
Araceli
Vzquez
Camacho
PRD
Adicionaelnumeral3al
artculo219delCdigo
FederaldeInstituciones
yProcedimientos
Electorales.
Diputada
Alejandra
Noem
Reynoso
Snchez
PAN
Iniciativa
Fecha
Contenidodela
Iniciativa
Referencia
08092009 Lospartidospolticosdeben
garantizarlaequidadde
gneroalahoradeproponer
suscandidaturasycumplir
conloestablecidoenel
Cofipeyrespetarla
composicindegnerodesus
bancadas
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2841
II,martes8de
septiembrede
2009.(19)
08092009 Enelcasodelascandidaturas
adiputadosysenadoresa
elegirseporelprincipiode
representacinproporcional,
oaquellasdemayorarelativa
queseandeterminadaspor
unprocesodedesignacin,el
propietarioysusuplente
debernserdelmismo
gnero.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2841
II,martes8de
septiembrede
2009.(18)
SituacinActual
(noviembre2009)
PENDIENTE
PENDIENTE
contina
109
continuacin
Iniciativa
Propuesta
por
Reformaelartculo48
Diputados
delReglamentoparael
Diva
GobiernoInteriordel
Hadamira
CongresoGeneraldelos Gastlum
EstadosUnidosMexica
Bajo,Oscar
nos.
LaraSalazar
yGermn
Contreras
Garca
Reformayadiciona
delaConstitucin
PolticadelosEstados
UnidosMexicanos,del
CdigoFederalde
mientosElectoralesyde
laLeyOrgnicadel
CongresoGeneraldelos
EstadosUnidos
Mexicanos.
Diputada
ElsaMara
Pea
Reformayadiciona
delaConstitucin
PolticadelosEstado
UnidosMexicanosydel
CdigoFederalde
mientosElectorales.
Diputada
Leticia
Quezada
Contreras
Partido
Poltico
PRI
Nueva
Alianza
PRD
Fecha
Contenidodela
Iniciativa
Referencia
01102009 Lalicenciasenegarcuando
sepresumaquehasido
motivadaporlapreterinten
cionalidaddegarantizar
temporalmentelaequidadde
gneroaquehacenreferen
cialosartculos38,incisos);
218,numeral3;219,numeral
1;y220,numeral1,del
CdigoFederaldeInstitucio
nesyProcedimientos
Electorales.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2857
II,jueves1de
octubrede
2009.(81)
06102009 Tieneporobjetoquela
frmuladecandidatosse
integreporciudadanosdel
mismognero,tantopara
diputadoscomosenadores,
quelospartidospolticos
garanticendichafrmulaal
momentodesolicitarel
registrodecandidatosa
cargosdeeleccinpopulary,
finalmente,quelaequidad
formepartedelosprincipios
rectoresdelafuncinelecto
ral,quedebernobservarlas
autoridadeselectorales.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2860
III,martes6de
octubrede
2009.(99)
15102009 Incorporalaparticipacin
polticadelasmujeres,como
eselcasodelasagrupaciones
polticasnacionalesque
debernincorporarcomo
partedelosrequisitosque
debencumplirparasu
registro,laobligacinde
incorporarlaparticipacinde
lasmujeresyestableceren
susrganosdirectivosel
cincuentaporcientode
ambosgneros.Cabehacer
mencinquealafechalas
agrupacionespolticasnacio
nalesnotienencomorequisi
toparaparticiparenlavida
polticanacionallaequidad
entrelosgneros,siendo
benficoqueindependiente
mentedecualquierpostura
ideolgicaquetenganincor
porenlaperspectivade
gnerocomounejede
accin.
Gaceta
Parlamentaria,
nmero2867
II,jueves15de
octubrede
2009.(144)
SituacinActual
(noviembre2009)
PENDIENTE
PENDIENTE
PENDIENTE
Fuente:CEAMEG.ConbaseenlaGacetaParlamentaria,revisadaenlorelativoalasiniciativaspresen
tadashastael10deNoviembrede2009.
110
Aligualquehasucedidoenlaslegislaturasanteriores,esposibleadvertirqueenla
mayora de los casos son mujeres legisladoras quienes estn presentando dichas
iniciativas, situacin que podra ser reflejo de la persistencia de ciertas inercias del
enfoque tradicional del quehacer polticolegislativo desde el que se asume que las
mujeressonlasresponsablesdesolucionarlosproblemasdelasmujeres,sinintegrar
demaneraplenaelenfoquedegneroqueexplicitalanecesidaddequemujeresy
hombresasumanlaresponsabilidaddelcambioenlasrelacionesdegnero,acorde
conloexpuestoenlosdiversosinstrumentosinternacionalesenlamateria.
Porotrolado,luegodelarevisinentornoalasiniciativaspresentadashastaahora
enlaactualLegislatura(LXI)enmateriadelosderechospolticosdelasmujeres,es
posibleadvertirlaexistenciadeunatendenciahacialapromocindelaparidadentre
mujeresyhombres(50/50),orientadaalasuperacindelascuotasdegnero.
Otroelementoquedestacaenelcontenidodedichasiniciativaseslaimportancia
dadaalaincorporacinexplcitadelosprincipiosdeparidadeigualdad,sobretodo,
enlaConstitucinFederal.Deigualmaneradestacaenlasiniciativaspresentadas,la
necesidad de fortalecer los mecanismos que contribuyan a dar mayor efectividad y
resultadosalsistemadecuotasdegnero,ascomoimplementaraccionesafirmati
vas que promuevan la paridad entre mujeres y hombres de manera transversal en
todos los mbitos, rganos, instancias y dependencias del Estado, cuyo objetivo va
msalldelfortalecimientodelosderechospolticosdelasmujeresmexicanas.
111
Conclusiones
Elreconocimientodelaciudadanadelasmujeresenelpassehacaracterizadoporser
unprocesolentoytardoqueimpidehastahoysuplenaparticipacinpolticaencondi
cionesdeparidadconloshombres.Lasmltiplesbarrerasyobstculosexistentesenel
accesoypermanenciadelasmujeresenlosespaciosejecutivosdepoder,adopcinde
decisionesycargosderepresentacinpolticaformanpartedelsistemasocialdegnero
quesustentalasbrechasdedesigualdadentremujeresyhombres.
Atenderesteproblemaestructuralrequieredelapuestaenmarchademedidasymeca
nismosconcretosqueasegurenlaparticipacinequilibradademujeresyhombresenlos
espaciospblicosdeadopcindedecisiones,acordeconlosealadodesdelateorade
gnero,respectoaquelademocracianosertalmientrasseimpidaelejercicioefectivo
delpoderpolticoalasmujeres.
En este sentido, es importante considerar que la participacin poltica implica tomar
decisionesrelacionadasconelpoderysuejercicio,stanosereducealascuestionesme
ramenteelectoralesoalainsercinenlosdistintosmbitosdelapolticagubernamental,
porelloresultadefundamentalimportancialaspropuestasactualesenelmbitonacional
einternacionalenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres,queapuntanmsall
delascuotasmnimasdegnero.
Setrataahoradebuscarlaimplementacindemedidasconcretasenlalegislacinyen
laspolticaspblicasencaminadasagarantizarlaparidadpolticaentremujeresyhom
bres(1/1)buscandoinstituirsecomounareivindicacintrasversalatodoslosmbitosde
lasociedad,conelfindequemujeresyhombrespuedangozardederechosyresponsabi
lidadescompartidastantoenelmbitopblicocomoenelprivadodomstico.
Avanzarhacialaparidadimplicaconsiderarque,msqueunconceptocuantitativo,se
tratadelaexpresindelaredistribucindelpoderentodaslasesferasdelavida.Estees
elmotivoporelcualsuimplementacinsuponeunatrasformacinradicaldelasinstitu
cionesyde lavida socialque, enltimainstancia, apelaalreconocimiento plenode la
conjuncinentrelavidapblicaylavidaprivada.
Enestecontexto,serequierequeelEstadomexicanolleveacabounaprofundareestruc
turacindelasinstitucionespblicas,delaformacomoseejerceelpoderydelarelacin
delEstadoconlasociedad,incluyendoladefinicindemecanismosqueasegurenlapartici
113
pacinequilibradayparitariademujeresyhombresentodoslosrganosynivelesdego
bierno,delmbitolegislativoydeprocuracindejusticia;observandolosprincipiosdeigual
dad,paridad,nodiscriminacinylaobservanciadelosderechoshumanosdelasmujeres.
Esimportantesubrayarquelademocraciaparitarianosloimplicalaobservanciaenel
incrementodemujeresencargosdeeleccinpopular,sinoquevamsallalapelarala
eliminacindelaexclusinsocialpormotivosdegnero.Implica,tambin,elrepartoequi
libradodederechos,responsabilidadesyestructurasdepoderentremujeresyhombres,
enconsonanciaconelcontenidodelparadigmadelosderechoshumanosylaigualdadde
gnero,tendientealaeliminacindetodaformadediscriminacinhacialasmujeres.
Elimpulsoalaparidadsehacedesdelapremisadequesetratadeunaalternativavia
bleyunaformaidneaparaalcanzarlademocraciadegnero,atendiendolosinstrumen
tosinternacionalesenmateriadelosderechoshumanosdelasmujeres.Suconcrecin
requiere,entreotrosaspectos,reformasalmarcojurdiconacionalqueincluyendemane
rafundamental:laConstitucindelosEstadosUnidosMexicanos,elCdigoFederalde
InstitucionesyProcedimientosElectorales(COFIPE),ascomolacorrespondientearmoni
zacindelasleyesycdigoselectoralesdelasentidadesfederativas.
Estasreformasjurdicasdebeniracompaadasdelaimplementacindepolticaspbli
casintegrales,tendientesagarantizarelejerciciodelosderechosdelasmujeres,poten
cializar la ciudadana femenina, as como fortalecer la organizacin y liderazgo de las
mujeres para la exigencia en el cumplimiento de sus derechos polticos, ello implica la
incorporacindelaperspectivadegnerodemaneratransversalentodoslosprogramas
yaccionesdegobierno.
Setratadeunprocesodegranenvergaduraquerequiereporigualdelcompromisode
mujeresyhombresparafomentaryenraizarloscambiosinstitucionalesquepermitanla
participacinefectivadelasmujeresenlosespaciosdepoderytomadedecisionespolti
cas,atravsdeldesarrollodecondicionesobjetivasquesetraduzcanenoportunidades
viablesparaimpulsarlaigualdaddeoportunidadesenlaparticipacinpolticaentremuje
resyhombres.
Enlaconcrecindeesteprocesoesnecesariollevaradelanteunaseriedemedidas,inclu
yendopolticaspblicas,reformaslegislativasyasignacionespresupuestarias,paragaranti
zarlaplenaparticipacindelasmujeresencargospblicosyderepresentacinpoltica,
buscandoalcanzarlaparidadenlainstitucionalidadestatal(poderesejecutivo,legislativo,
judicial) en los mbitos nacional y local, y con ello reconocer y atender a la paridad de
gnerocomopolticadeEstado.
114
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conuntirajede1,500ejemplares
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