Ingeniera en Seguridad e Higiene

Radiaciones
Dr. Federico Ortega

Introduccin al Sistema Regulatorio Argentino

A continuacin se muestra una gua de cmo est formado el Sistema Regulatorio Argentino,
la ARN y las funciones que le competen a cada organismo.
EL SISTEMA REGULATORIO ARGENTINO
Mediante la Ley 24.804, denominada Ley Nacional de la Actividad Nuclear,
(disponible en la biblioteca), aprobada por el Congreso de la Nacin el 2 de abril de 1997 y
promulgada por el Poder Ejecutivo el 25 de ese mismo mes, se constituy la Autoridad
Regulatoria Nuclear (en adelante, ARN) como sucesora del Ente Nacional Regulador Nuclear
(en adelante, ENREN).
El ENREN fue, a su vez, creado por Decreto No 1540 del 30 de agosto de 1994, por el
cual la rama regulatoria de la Comisin Nacional de Energa Atmica (en adelante, CNEA)
pas a ser una nueva institucin, completamente independiente de la CNEA y reportando de
manera directa a la Presidencia de la Nacin.
La ARN retiene todas las funciones regulatorias asignadas previamente al ENREN y,
anteriormente, a la CNEA: seguridad radiolgica y nuclear, salvaguardias, proteccin fsica de
materiales e instalaciones nucleares, incluyendo la participacin que tena la CNEA en
actividades de no proliferacin.
La ARN es dirigida por un Directorio integrado por seis miembros nombrados por el
Poder Ejecutivo, uno de los cuales acta como su Presidente. El personal, laboratorios y
equipamiento que posea el ENREN, y previamente dicha rama regulatoria, fueron
transferidos a la ARN. Su estructura mantuvo el esquema funcional del ENREN, con una
organizacin bsicamente matricial.
En agosto de 1994, el citado Decreto tambin reestructur la rama de la CNEA que
tena a su cargo la operacin de las centrales nucleares y una organizacin que actuaba como
arquitecto-ingeniero, conformndolas bajo la forma de una compaa estatal: Nucleoelctrica
Argentina Sociedad Annima (NASA). Esta compaa qued independiente de la CNEA y
reportando a la Secretara de Energa. La intencin del Gobierno es privatizar las actividades
que realiza NASA. De acuerdo al marco legal imperante en el pas, este proceso de
privatizacin debe ser previamente aprobado por el Congreso, aspecto especficamente
cubierto por la Ley 24.804.
Por otra parte, la nueva CNEA creada por el Decreto de marras, y a posteriori
reafirmada por la mencionada Ley, se mantiene en el sector pblico y reporta a la Secretara
de Ciencia y Tecnologa. Las actividades que viene llevando a cabo la CNEA desde agosto
1994 estn ligadas al ciclo de combustible, a radioistopos y fuentes de radiacin, a
investigacin y desarrollo, y a capacitacin especializada en el campo nuclear.
La intencin es tambin privatizar actividades netamente productivas (v.g., la
produccin de radiofrmacos). Cabe mencionar que algunas de estas actividades fueron
privatizadas por la CNEA hace ya varios aos atrs (tal como la fabricacin de combustible
para las centrales nucleares PHWR del pas) e, incluso, recientemente (por ejemplo, los
aspectos comerciales ligados a las fuentes selladas de Co-60 producidas por la CNEA).
Ms informacin y una resea histrica de la actividad nuclear en Argentina se puede
encontrar Visitando:

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http://caebis.cnea.gov.ar/IdEN/CONOC_LA_ENERGIA_NUCX/CAPITULO_3_Difusion/RE
SENA_HISTORICA/Resena_Historica.htm
http://www.cnea.gov.ar/xxi/cnea_info/cnea.asp
http://caebis.cnea.gov.ar
http://200.0.198.11/index.php?option=com_content&view=article&id=5&Itemid=7&lang=es
Competencia en la funcin regulatoria:
Dos conceptos que se suelen confundir cuando se considera el accionar regulatorio son
los de la competencia tcnica y la competencia legal.
Lo que garantiza un adecuado nivel de control de cualquier actividad que implica
riesgos es que la organizacin regulatoria que la fiscaliza tenga capacidad propia para evaluar
-de manera independiente- los aspectos de seguridad radiolgica y nuclear del diseo, la
construccin, la puesta en marcha, la operacin y el retiro de servicio de las instalaciones
donde se realiza tal actividad.
Para ello se requiere personal calificado, recursos, equipamiento, instalaciones y otros
medios que permitan adaptar las actividades regulatorias al avance de los conocimientos en el
tema.
La competencia tcnica es la que permite asegurar un adecuado control, aunque es
evidente que sin el marco legal correspondiente (o sea, la competencia legal), no se puede
ejercer formalmente la funcin de control.
Es as que lo esencial pasa por asegurar que se otorgue competencia legal a un
organismo que tenga reconocida competencia tcnica.
Entidad Responsable:
En funcin del riesgo asociado, las instalaciones se clasifican en relevantes y no
relevantes (o menores) Las primeras son aquellas en las cuales es concebible la ocurrencia de
situaciones accidentales que puedan dar lugar a dosis significativas en trabajadores o en
miembros del pblico. En otras palabras, en toda instalacin relevante se deben realizar
estudios de seguridad radiolgica y -de corresponder- nuclear, a fin de evaluar el riesgo
asociado, lo que implica a su vez estimar la probabilidad de ocurrencia de esas supuestas
situaciones y sus consecuencias radiolgicas potenciales.
Para cada instalacin relevante, la ARN requiere que se identifique una organizacin, a
la que denomina Entidad Responsable. Esta organizacin es responsable por la seguridad
radiolgica y nuclear de la instalacin, y ser autorizada a construirla u operarla luego de que
satisfaga los requisitos que le imponga la ARN. La responsabilidad de la Entidad Responsable
se extiende a las etapas de diseo, construccin, puesta en servicio, operacin y retiro de
servicio de la instalacin relevante.

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Responsable Primario:
La Entidad Responsable debe designar en cada instalacin relevante una persona
perteneciente a su organizacin, denominada Responsable Primario, a quien se le asigna la
responsabilidad directa de la seguridad radiolgica y nuclear de esa instalacin.
El Responsable Primario debe tambin hacer todo lo que sea razonable y compatible
con sus posibilidades en favor de la seguridad, cumpliendo como mnimo las condiciones que
establece la licencia de la instalacin, las normas aplicables y los requerimientos especficos
que efecte la ARN. El solo cumplimiento de tales condiciones, normas y requerimientos no
lo exime de su responsabilidad directa por la seguridad radiolgica y nuclear de la instalacin.
Las instalaciones relevantes requieren, como ya se ha visto, tres tipos de licencia: la de
construccin, la de operacin y la de retiro de servicio.
La Licencia de Construccin es un documento por medio del cual la ARN autoriza bajo
ciertas condiciones a la Entidad Responsable para que inicie la construccin de una
instalacin relevante, una vez que considera satisfechas las normas y requisitos aplicables al
sitio, al diseo bsico y al nivel esperado de seguridad en la futura operacin. Esta licencia
cubre la etapa de puesta en marcha y para que la Entidad Responsable pueda iniciarla debe
previamente cumplir, a satisfaccin de la ARN, las condiciones del caso.
La Licencia de Operacin es un documento por medio del cual la ARN autoriza bajo ciertas
condiciones a la Entidad Responsable para que inicie la operacin normal de una instalacin
relevante, una vez que de la evaluacin de la documentacin y estudios presentados, de las
inspecciones efectuadas durante la construccin y la puesta en marcha, as como de los
resultados obtenidos de esta ltima etapa, se demuestra -a satisfaccin de la ARN- que se
cumplen las condiciones, normas y requisitos especficos aplicables. Cabe destacar que ya
desde la etapa de construccin se evala si la Entidad Responsable es capaz de ejercer su
responsabilidad.
Anlogamente, la Licencia de Retiro de Servicio es un documento por medio del cual
la ARN autoriza a la Entidad Responsable a efectuar el desmantelamiento seguro de una
central nuclear, para lo cual esta ltima organizacin deber planificar y proveer los medios
necesarios.
Las instalaciones no relevantes (algunas de la primer etapa del ciclo de combustible y,
generalmente, aquellas vinculadas a aplicaciones mdicas, industriales, de investigacin o de
enseanza) slo requieren una Autorizacin de Operacin (o sea, en este caso hay una nica
accin positiva de la ARN). Este documento regulatorio, se otorga cuando de la evaluacin de
la documentacin presentada y de las inspecciones preoperacionales realizadas surge que se
satisfacen las normas y requisitos aplicables, incluso que se dispone de personal apropiado.
En cada una de estas instalaciones se requiere identificar al Titular de la Autorizacin
de Operacin, que puede ser una persona fsica o jurdica, y que ser responsable ante la
ARN- por la seguridad radiolgica de la instalacin. Al Titular le caben consideraciones
similares a las de la Entidad Responsable para el caso de instalaciones relevantes. A su vez, el
Titular de la Autorizacin de Operacin debe designar formalmente a una persona como

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Responsable por las prcticas que se desarrollen en la instalacin y a l se le asigna la

responsabilidad directa por la seguridad radiolgica de la instalacin. En estas instalaciones la
ARN no requiere planes de emergencia sino procedimientos apropiados.
En resumen, desde el punto de vista del proceso de licenciamiento, las instalaciones se
diferencian en relevantes y no relevantes, pero tal diferencia es formal pues solamente se basa
en la terminologa usada en los documentos regulatorios. Cada solicitud de licencia o de
autorizacin se evala caso por caso, cualquiera sea el tipo de instalacin, y la regla general es
que el grado de detalle de los estudios que se requieren debe guardar relacin con la magnitud
de los riesgos previstos.
Licencias y Autorizaciones del personal de operacin:
En cuanto al licenciamiento de personal de operacin de instalaciones relevantes, si
bien se requiere que, acorde con su funcin, est adecuadamente capacitado y entrenado, la
ARN requiere adems que las funciones del organigrama de operacin que tengan influencia
significativa en la seguridad sean licenciables. (Licencia y Autorizacin Especfica) Ello lo
define la ARN caso por caso en funcin de la propuesta de la Entidad Responsable y de su
propia opinin.
Los requisitos para el licenciamiento de personal cubren, en general, las cinco reas
clsicas: formacin bsica, formacin especializada, entrenamiento (en algunos casos, con
posterior reentrenamiento peridico), aptitud psicofsica y desempeo en el trabajo.

Decisiones regulatorias:
Las decisiones regulatorias se clasifican en Requerimientos, Recomendaciones y
Pedidos de ampliacin de informacin.
Un requerimiento es una exigencia de la ARN que debe ser cumplida por la Entidad
Responsable o por el Titular de una Autorizacin de Operacin tal como se solicita.
Una recomendacin es otra exigencia mandatoria, pero difiere de un requerimiento en
que la Entidad Responsable o el Titular de una Autorizacin de Operacin tienen la opcin de
cumplirla tal cual, o de obtener, como mnimo, el mismo resultado a travs de diversas
soluciones de ingeniera que puede proponer a la ARN (es decir, es una exigencia ms flexible
que un requerimiento en cuanto a cmo cumplirla).
Un pedido de ampliacin de informacin es tambin una exigencia mandatoria por la
que se solicita un mayor grado de detalle de la documentacin suministrada (por ejemplo, la
justificacin de una aseveracin, la demostracin del resultado de un clculo, etc.).
Rgimen de sanciones y multas:
Adicionalmente a la facultad de suspender o cancelar las licencias, autorizaciones o
permisos otorgados (sanciones administrativas), se considera necesario contar con un rgimen
regulatorio de multas para los casos de infraccin a la reglamentacin vigente.

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Sin embargo, el accionar regulatorio no debe basar su funcionamiento regular en tal

rgimen. En efecto, si el sistema es realmente efectivo y si las entidades responsables y los
titulares de autorizaciones de operacin ejercen plenamente sus responsabilidades, las
sanciones y multas deberan aplicarse slo en casos excepcionales. Lo contrario indica, entre
otras cosas, una pobre performance regulatoria.
En tal sentido, una funcin regulatoria no formal de la ARN (y de toda autoridad
competente) es concientizar a las entidades responsables y a los titulares de autorizaciones de
operacin de su responsabilidad por la seguridad, para que cada vez hagan ms suya la cultura
de la seguridad.
Para las centrales nucleares e instalaciones relevantes del ciclo de combustible, la Ley
24.804 faculta a la ARN a aplicar multas (adems, obviamente, de sanciones de ndole
administrativa). Para los poseedores de licencias, autorizaciones o permisos vinculados al uso
de fuentes de radiacin en prcticas mdicas, industriales, de investigacin o enseanza
externas a ambas organizaciones, la ARN ya estaba legalmente facultada para poder aplicarles
tambin multas (es decir, sanciones econmicas).
Las sanciones se gradan segn la gravedad de la falta en apercibimiento; multa;
suspensin de licencia, autorizacin o permiso; o su revocacin. Las multas se aplican en
forma proporcional a la severidad de la infraccin y en funcin de la potencialidad del dao.

ESTRUCTURA DE LA ARN

A utoridad R egulatoria N uclear

DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION

DIRECTORIO

DIRECTORES
UNIDAD DE AUDITORIA
INTERNA

PRESIDENTE

UNIDAD DE PLANIFICACION Y
PROSPECTIVA

GERENCIA GENERAL

GERENCIA DE
ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS

GERENCIA DE
ASUNTOS
INSTITUCIONALES
Y
NO PROLIFERACION

GERENCIA DE APOYO
CIENTIFICO

GERENCIA DE
SEGURIDAD
RADIOLOGICA Y
NUCLEAR

SUB-GERENCIA DE
ASUNTOS JURIDICOS