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ARQUITECTURA
Urbanismo I
Cuevas Cruz Carlos
Grupo:
1V
TTULO DE TRABAJO:
Historia y situacin actual de la planeacin urbana en Mxico.
Equipo 7
Alumnas:
Cardador Pineda Adriana
Meja Olvera Daniela.
Noviembre 24-2015
ndice
Introduccin.
Para hacer una referencia histrica del crecimiento de los centros de poblacin,
con la aparicin en 1978 del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, elaborado por la
entonces Secretara de Asentamiento Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), aunque el plan
tuvo poca influencia en la estructuracin del espacio nacional, marca un hito en la
historia econmica del pas, pues indica el proceso para la intervencin planeada del
Estado en el desarrollo urbano regional de Mxico. La continuacin de dicha poltica est
contenida en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda, elaborado en 1984 por la
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE),sin embargo, la poltica en materia
de asentamientos humanos fue ampliada a su carcter de ordenamiento territorial,
trasladando una importante responsabilidad a la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL) quien actualmente es la encargada a nivel federal, de observar y dar
seguimiento al Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio.
El trabajo trata de hacer una aproximacin que permita identificar las variables a
considerar para observar el fenmeno, la historia y la situacin actual de la planeacin
urbana en Mxico. En general, todas estas modificaciones desde 1976 han establecido la
visin actual de la planeacin urbana en Mxico a nivel federal, estatal y municipal as
como las de las dependencias encargadas de gestionar el desarrollo urbano del pas.
Finalizando con la elaboracin de un mapa mental que da un breve resumen de
algunos aspectos relevantes del tema.
Ciudad.
Es un organismo viviente que cambian y se transforman con el tiempo.
Significando as a la capacidad de proveer en equidad de servicios a todos sus habitantes
(Banzant, 2011).
Ciudad actual.
Son un "devenir de su pasado", es decir el producto ejercido por los hechos del
pasado (Banzant, 2011).
Cardador
Pineda territorial en Mxico.
Antecedes de lasAdriana
polticas
de planeacin
Daniela Meja Olvera
Urbanismo I
1940-1970
Luego de los primeros esfuerzos del gobierno federal para incorporar la cultura de
la planeacin a las acciones dirigidas a fortalecer el desarrollo de las actividades
econmicas y la construccin de infraestructura con el fin de combatir el rezago social (la
Ley General de Planeacin de 1930), es a partir del decenio de 1940 y durante los
siguientes treinta aos que se implementaron polticas de planeacin con enfoque
territorial encaminadas a dar respuesta a los problemas derivados de la aplicacin del
modelo de desarrollo socioeconmico basado en la sustitucin de importaciones
adoptado por el gobierno mexicano a partir de la posguerra. Dichos problemas pueden
sintetizarse en tres grupos:
Adriana
Cardador
Pineda de la SEDUE. En ese mismo
cre la Subsecretara
de Ecologa,
dependiente
Meja (LP),
Olvera
ao se decret la Ley Daniela
de Planeacin
la cual estableci la creacin de un
Urbanismo
I
sistema de planeacin a nivel nacional, con las competencias respectivas en
cada secretara de Estado y seal la obligacin del titular del poder ejecutivo de
elaborar el Plan Nacional de Desarrollo al inicio de su administracin, tiene entre sus
objetivos: Alcanzar un desarrollo urbano ms equilibrado en el territorio y ordenado al
interior de los centros de poblacin, lo cual se ve reflejado en el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Vivienda 1984-1988, donde en el captulo II se estableci Impulsar el
ordenamiento y la regulacin del crecimiento de los centros de poblacin. El captulo
tercero de estrategias, present cuatro lneas bsicas de accin, dos de las cuales se
refieren al desarrollo urbano; una se refiere al ordenamiento territorial y otra, al
ordenamiento de los centros de poblacin.
Como respuesta a dicho documento, al ao siguiente se decret en Mxico la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), reformada en 1996,
en la que se incorpor al Ordenamiento Ecolgico como el instrumento de poltica
ambiental con impacto territorial, pues estaba dirigido a regular el uso del suelo. Dicha
ley fue el marco para que al ao siguiente se presentara el Primer Programa Nacional de
Proteccin al Ambiente. Ese mismo ao se public el Manual de Ordenamiento Ecolgico
del Territorio, que constituy la primera gua metodolgica para realizar este tipo de
estudios en Mxico.
En 1992 la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) sustituy a la SEDUE,
conservando sus atribuciones en materia ecolgica y proteccin al ambiente, e
integrando al Ordenamiento Ecolgico los aspectos econmicos y sociales, con el apoyo
del Instituto Nacional de Ecologa (INE) su rgano desconcentrado recin creado; esto
ocurra el mismo ao en que en la Cumbre de Ro de Janeiro se reconociera la necesidad
de vincular la proteccin al medio ambiente al desarrollo econmico y social para
alcanzar el desarrollo sustentable.
As, en 1993 se decret el primer ordenamiento ecolgico estatal del pas y al ao
siguiente se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(Semarnap), con el fin de disear y aplicar la poltica ambiental del pas a travs de su
instrumento, el Ordenamiento Ecolgico, en tanto que la SEDESOL se avocara
exclusivamente a implementar la poltica urbana y el OT de los asentamientos humanos.
sta sera la coyuntura que dio pie, en los aos que siguieron, al surgimiento de dos
instrumentos paralelos con objetivos tericamente similares.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano de 1990-1994, se fundament en tres
temas bsicos:
El reordenamiento territorial.
El mejoramiento de los servicios urbanos.
El fortalecimiento municipal y desarrollo de los centros de poblacin. Dichos
objetivos derivan del Plan
19952012
En materia de desarrollo urbano para 1995-2000 el Plan Nacional de Desarrollo
estableci como objetivos: propiciar el ordenamiento de las actividades econmicas y de
la poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones que todava
ofrecen condiciones propicias para ello, e inducir el crecimiento de las ciudades en forma
ordenada, de acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios
sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de poblacin, acciones atribuidas a
la Secretara de Desarrollo Social.
Durante el periodo ya mencionado, luego de las reformas realizadas a la LGEEPA
en 1996, el Ordenamiento Ecolgico del Territorio fue consolidndose como un
instrumento integral de planeacin territorial impulsado por el INE; asimismo, en dicho
periodo se continu con la elaboracin de ordenamientos ecolgicos estatales y se
decretaron los primeros ordenamientos ecolgicos regionales y locales. En 2000, la
Semarnap se transform en Semarnat, concentrando sus esfuerzos exclusivamente hacia
la poltica ambiental y de manejo de los recursos naturales del pas, transfiriendo las
funciones relativas a la poltica pesquera a la competencia de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
En 1999, por iniciativa de la SEDESOL, se constituy el Grupo Interinstitucional de
Ordenamiento Territorial (GIOT) conformado por el Instituto Nacional de Ecologa de la
Semarnat, el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) de la Secretara de Gobernacin
(Segob), el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y la
SEDESOL, con el fin de impulsar tanto la elaboracin de los Programas Estatales de
Ordenamiento Territorial (PEOT) como los ordenamientos municipales, con un enfoque
integral y de desarrollo sustentable; para ello el GIOT se dio a la tarea de elaborar
conjuntamente los trminos de referencia para desarrollar tanto los ordenamientos
ecolgicos estatales como los municipales, as como una Gua Metodolgica para la
elaboracin de los PEOT cuya primera parte fue la base para el arranque del proyecto a
nivel nacional en el 2000. Esta gua haca nfasis en la caracterizacin y diagnstico de
los aspectos sociales, urbano-regionales y econmicos de los territorios de los estados,
adems de incorporar el anlisis de los aspectos ambientales.
En 2001 la poltica de Ordenamiento Territorial a cargo de la SEDESOL qued
integrada al Plan Nacional de Desarrollo a travs del Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial.
Durante el periodo comprendido entre 2001 y 2004 se disearon metodologas a
escala estatal y macro regional a travs de convenios entre la SEDESOL y el Instituto de
Geografa de la UNAM, convenios que sirvieron de base para la elaboracin de los PEOT.
Al ao siguiente, como parte de una agenda de transversalidad, la Semarnat, el INE y la
SEDESOL elaboraron conjuntamente un primer documento que sent las bases
metodolgicas para la elaboracin de los Programas Municipales de Ordenamiento
Ecolgico Territorial (PMOET), en lo que pareci ser un esfuerzo hacia la unificacin de
dicho instrumento, en 2006 se realiz un segundo intento conjunto encaminado a
9
Cardador
Pineda en 2006, la SEDESOL coordin
generar esas bases Adriana
metodolgicas.
Asimismo,
Daniela
Meja
la obra titulada Poltica
territorial
enOlvera
Mxico: hacia un modelo de desarrollo
Urbanismo
I
basado en el territorio, como base para
la elaboracin de una propuesta
institucional de poltica territorial, cuya direccin acadmica estuvo a cargo del Instituto
de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Luego de la publicacin del Reglamento de la
LGEEPA en 2003, que ha contribuido a fortalecer las funciones del gobierno federal en
materia de OE en sus diferentes etapas segn su escala geogrfica, de 2006 a la fecha, la
Semarnat y el INE han dado seguimiento a la elaboracin y decreto de Ordenamientos
Ecolgicos marinos, costeros y municipales, as como la elaboracin y reciente decreto.
En tanto, la SEDESOL apoy el diseo de una nueva metodologa para el desarrollo de los
Programas Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), cuya elaboracin se inici
durante este ltimo periodo.
A partir de los objetivos rectores planteados en el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, se define como parte de la misin de SEDESOL en el contexto institucional,
instrumentar la Poltica de Ordenacin del Territorio, para que sea complementaria a la
Poltica de Desarrollo Urbano y Regional.
Para cumplir esta misin, la Secretara de Desarrollo Social elabor el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006 (PNDU-OT), en el
cual se establecen los principios, objetivos, estrategias y lneas de accin que determinan
las acciones del gobierno federal en la materia.
De acuerdo al artculo 12 de la Ley General de Asentamientos Humanos se establece
que La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin se llevarn a cabo a travs
de:
Actualidad.
Actualmente se trabaja en estrecha colaboracin con la SEMARNAT y con el
Instituto Nacional de Ecologa (INE) para compatibilizar los PEOT con los Ordenamientos
Ecolgicos (OE), as como para integrar un sistema integrado de informacin geogrfica y
estadstica.
Adriana
Cardador
Pineda
Es importante
destacar
que una
de las bases que dan sustento al
MejaNacional
Olvera de Ordenacin del Territorio, la
Programa Hbitat es Daniela
la Estrategia
cual define como dos deUrbanismo
sus accionesI fundamentales el establecimiento de
un Acuerdo Nacional para la Ordenacin del Territorio y la elaboracin de un Proyecto
Territorial de Nacin (PTN) con un horizonte al ao 2025.
El PNDU-OT propone establecer una poltica de ordenacin del territorio que
integre todos los mbitos espaciales que ocupa el sistema de asentamientos humanos,
desde las localidades rurales, pequeas y dispersas, hasta las grandes metrpolis, en un
esquema de planeacin y actuacin que combata las causas estructurales de la pobreza
y la marginacin; que permita maximizar la eficiencia econmica del territorio y que
fortalezca la cohesin poltica, social y cultural del pas, en un marco de sustentabilidad.
En este sentido, el PNDU-OT plantea tres objetivos estratgicos de gran visin, enfocados
al horizonte del ao 2006 y al escenario del 2025:
Adriana Cardador
Pineda
Consolidar y fortalecer
la participacin
de la sociedad
Daniela
Meja
Olvera
Propiciar una visin integral de largo plazo en la planeacin territorial
Urbanismo I
Conferencia
1930
Art. 27, 73 y
115
1988
HISTORIA Y SITUACIN
ACTUAL DE LA PLANEACIN
URBANA EN MXICO
1976
C
Asentamientos
humanos
1982
1992
C
Polticas urbanas
1983
PNDU-OT
1996
2000
Polticas ambientales
Conclusin
Debido a que desde dcadas anteriores las ciudades tienden a crecer conforme a sus
propias necesidades segn cada grupo socioeconmico, es importante reconocer el papel
que toman los programas, leyes, reglamentos, instituciones y dependencias para el
desarrollo urbano
Para formular bien un plan de desarrollo es indispensable tener en cuenta estos dos
conceptos tanto un programa que nos ayude al estudio del entorno, como una
dependencia, que nos de mrgenes polticos, apoyos, referencias etc.
El planeamiento urbano trata de mejorar la vida urbana por medio de una utilizacin
razonable del terreno, siempre manteniendo la armona con el ambiente natural. La
ciudad es el foco de crecimiento de los Estados el cual se ha dado mediante su
industrializacin, favoreciendo que estas crecieran albergando a una gran cantidad de
poblacin a nivel mundial, provocando un crecimiento desorganizado y catico. El
objetivo del planeamiento es subsanar el caos urbano e incluso evitar que tal
circunstancia vuelva a ocurrir por un mal planeamiento urbano para una mejor calidad de
vida de la poblacin, para lograr estos objetivos se desarrollaron distintas figuras o
formas de actuacin desarrolladas en el interior del tema.
Bibliografa
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