Mundo Universitario, N 36, 17-23, 2011

La Ley de Educacin Universitaria y la Transformacin Necesaria

Di Mare L., Mara Fabiola* fdimare@gmail.com

RESUMEN
A objeto de ampliar el debate, se analizan algunos artculos fundamentales para la transformacin
de las universidades autnomas, contenidos en la Ley de Educacin Universitaria aprobada en
diciembre de 2010 y vetada en enero de 2011. Los artculos analizados se contrastan con los de la
vieja Ley de Universidades de 1970. La educacin universitaria liberadora, la participacin
protagnica e igualitaria de todos los sectores de la comunidad universitaria, los deberes y derechos
de los estudiantes, la supresin del esquema totalitario y plutocrtico de los Consejos Universitarios,
son algunos de los aspectos que deben profundizarse en el debate para lograr la aprobacin de un
reglamento que responda a los intereses de las grandes mayoras.
Palabras clave: LEU, ley, universidad, transformacin universitaria, autonoma universitaria,
Venezuela

La sancin de la nueva Ley de Educacin Universitaria el 23 de enero de 2010 y su posterior

veto en enero de 2011 por el Presidente de la Repblica, ha dado pie a la recomposicin y
reacomodo de los sectores retrgrados que por dcadas han tratado de evitar la transformacin de
las universidades.

Ante el llamado del Presidente a la discusin amplia de la LEU y la posterior aprobacin de la

misma en el marco de un gran debate, la reaccin ha demostrado su escasa o nula vocacin
democrtica, al cercenar la participacin autntica de toda la comunidad universitaria en las
discusiones. La accin de los grupos hegemnicos ha sido cerrar la discusin en un reducido y
pequeo sector de la comunidad universitaria, fundamentalmente profesores, y dejar por fuera del
debate a los sectores mayoritarios, valga decir, egresados y estudiantes. Asimismo, el objetivo de
estos grupos elitistas minoritarios est claro: dejar por fuera del debate el aspecto ideolgico de
fondo, es decir, la transformacin social e integral del sistema universitario, para intentar consumar
una ley reformista y revisionista que no cumpla con las reivindicaciones histricas que por dcadas
han esperado los sectores excluidos.

La hoy vetada LEU, sin dejo de exageracin, aglutin las aspiraciones que el pueblo y todos los
sectores de la comunidad universitaria histricamente estuvieron esperando. Durante 10 aos de
Revolucin Bolivariana, de debates y propuestas, finalmente un documento jurdico se configur en
fuente depositaria de los ms altos intereses de las mayoras. Conviene destacar algunos aspectos
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de la LEU para nutrir el debate y no desviar el curso de lo que debe ser nuestro norte en la amplia
discusin de los factores revolucionarios para lograr la verdadera transformacin de la universidad.

A continuacin se destacan algunos aspectos medulares de la hoy vetada LEU que deben
mantenerse en el debate:

1. En la definicin de la educacin universitaria, en su Artculo 3, numeral 1, la LEU la define como:

un derecho humano universal y un deber social, orientada al desarrollo del potencial creativo y
liberador del ser humano y de la sociedad.

En la Ley de Universidades de 1970, el Artculo 4 expresa lo siguiente: la enseanza

universitaria se inspirar en un definido espritu de democracia, de justicia social y de solidaridad
humana, y estar abierta a todas las corrientes de pensamiento universal, las cuales se expondrn y
analizarn de manera rigurosamente cientfica.

El talante racionalista y cartesiano de la Ley de 1970 se contrapone con la educacin

plenamente liberadora que expone la LEU. La transformacin universitaria debe trascender
necesariamente hacia un saber contextualizado, ms no atomizado o escindido. En el Artculo 3 de
la LEU se entiende que la universidad nueva, la universidad bolivariana y revolucionaria, debe
educar para la transformacin social profunda, no slo del individuo sino de toda la sociedad,
desarrollando todas las formas de conocimiento posibles, sin excluir por supuesto los saberes
populares y ancestrales.

La universidad, tal y como est concebida actualmente, bajo los cnones que la orientan a
servir al sistema capitalista y por ende, a la dominacin y explotacin burguesa, la academia est
relegada a producir valores para satisfacer las demandas del mercado. Sin lugar a dudas, ese
tambin es el espritu de la vieja ley de 1970. La nueva y vetada LEU rompe en su concepcin con
ese modelo y por el contrario, estructura a la universidad como un espacio de liberacin y de
desarrollo pleno del ser humano y de su entorno, ya no como objetos tiles a un sistema que busca
maximizar las ganancias y minimizar los costos, sino como sujetos conscientes y protagonistas de
las transformaciones necesarias.

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2. Otro

aspecto

muy

criticado

cacareado por la derecha retrgrada

de las universidades es la supuesta
ausencia del principio autonmico en
la LEU. Nada ms ajeno a la realidad.
En el Artculo 4 expresamente se
establecen los principios y valores de
la

educacin

siguiente

universitaria

manera:

La

de

la

educacin

universitaria se rige por los principios

de

autonoma,

carcter

pblico,

gratuidad, democracia participativa y

protagnica,

calidad,

pertinencia,

innovacin inter e intraculturalidad,

universalizacin,

universalidad,

territorialidad, igualdad, y propugna la

conducta tica como sentido del bien
comn; as como por los principios y
valores establecidos en la Constitucin
de la Repblica y en la Ley Orgnica
de Educacin.

Claramente la LEU define cada uno de esos principios y valores, garantizando la autonoma de
las universidades. Claro est, la concepcin autonmica de la ley de 1970, en su artculo 9, qued
establecida para que slo un pequeo sector administrara el patrimonio, eligiera a las autoridades,
decidiera la orientacin de los programas de investigacin, docencia y extensin (muchos hoy en da
ajenos a las prioridades y necesidades actuales) y tomara las decisiones, excluyendo a la mayora
de la comunidad universitaria.

El Artculo 4 de la LEU es fundamental porque consagra los verdaderos valores y principios

democrticos que deben regir a las instituciones de educacin universitaria. Este artculo es clave,
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pues transforma las viejas estructuras del vigente sistema universitario. No en balde es uno de los
ms criticados por parte de la derecha retrgrada. La democracia participativa, protagnica y
corresponsable en la toma de decisiones, la democratizacin del ingreso a las instituciones de
educacin universitaria y la universalizacin de la educacin universitaria, son tres principios
transformadores y novedosos que deben defenderse en el marco del debate.

3. Segn la actual Ley de Universidades, la mxima autoridad de la universidad y en la que se

discuten y aprueban las decisiones en torno a los aspectos administrativos, acadmicos y
presupuestarios de importancia, es el Consejo Universitario. El rector dirige este mximo rgano,
pero est supeditado a las decisiones que se emanen desde el mismo, segn la votacin
expresa del resto de sus integrantes (Vicerrectores Acadmico y Administrativo, Secretario,
Decanos de Facultades, representantes estudiantiles, representantes de los profesores y
representante del Ministerio del P.P. para la Educacin Superior).

Desde la perspectiva de la Ley de Universidades, las universidades pblicas mantienen una

jerarqua vertical y cerrada, cuyas autoridades se supeditan a las decisiones y resoluciones que se
emanan del Consejo Universitario. En este sentido, la direccin de las instituciones universitarias
actuales en orden jerrquico es de la siguiente manera: a). Rector, b).Vicerrectores Administrativo y
Acadmico c). Secretario d). Decanos de Facultad, e). Directores de Escuela.

Este esquema ha blindado a los sectores hegemnicos que controlan las universidades. A
travs del conocido Consejo Universitario, ms parecido a un consejo cardenalicio o a un cnclave
que somete al resto de la comunidad universitaria a sus rdenes y preceptos, se ha excluido la
participacin de las mayoras. Todo el poder de la universidad se concentra actualmente en el
Consejo Universitario, en su mayora compuesto por profesores (rector, vicerrectores, decanos,
directores), relegando una mnima cuota de participacin a los estudiantes, egresados y egresadas y
la nula participacin al personal ATO.

A partir de la abolicin del vetusto Consejo Universitario, la LEU dispone, en el Artculo 92, del
Consejo Ejecutivo Universitario, cuyos miembros tambin se escogen en igualdad de condiciones y
cuya representacin dentro del mismo tambin es similar para todos los sectores: estudiantes, ATO,
egresados, profesores, adems de un vocero o vocera del Ministerio competente en la materia, el
rector o rectora y dos vicerrectores. Todos son escogidos a travs del voto igualitario, una condicin
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novsima para el sistema universitario democrtico y transformador, que trascender las fronteras
del viejo sistema plutocrtico heredado de la cuarta repblica. Del mismo modo, se elimina el CNU
para dar paso al Consejo Nacional de Transformacin Universitaria, otro aspecto esencial para
mantenerlo vigente en el debate y posterior aprobacin de la nueva LEU.
4. Los deberes y derechos de los estudiantes estn claramente establecidos en la nueva LEU, en el
Artculo 71, un aspecto que suprimi prcticamente la ley de 1970, la cual califica a este sector
peyorativamente como alumnos, terminologa a la que se le atribuyen varios orgenes
etimolgicos: el primero de ellos la explica como derivada del latn: a (sin) y lumno (luz), es decir,
sin luz o iletrado, sin conocimientos. Del mismo modo, tambin se asume como la versin ms
correcta, que la palabra alumnus proviene del verbo en latn alere o altum, que significa
alimentar, hacer crecer, que indica una visin de la educacin universitaria bancarizada, como
la defini Paulo Freire, en la que el profesor-sabio deposita conocimientos en los alumnosignorantes.

La vieja ley en cierta forma demuestra el desprecio a este sector de la comunidad universitaria,
el mismo desprecio que hoy en da sienten los grupos elitistas que reaccionan a capa y espada en
contra del voto igualitario, por considerar que todos los dems sectores de la comunidad
universitaria (estudiantes, egresados, personal ATO y comunidad organizada), no tienen el criterio
necesario para elegir a las autoridades. Es este un principio que, frente al egosmo de la vieja clase
dirigente universitaria, bajo ningn criterio debe cederse en el debate actual.

Llama la atencin cmo la vigente ley, en su artculo 116, define a los alumnos como
personas cuyo paso por la universidad tiene un solo fin: obtener ttulos o certificados. Nuevamente
volvemos en el anlisis del esquema de valores que actualmente circula en la universidad actual,
reproductora del sistema capitalista, la cual deposita egresados segn las condiciones de oferta y
demanda del mercado. Este aspecto debe ser debate de fondo para la transformacin universitaria,
a fin de que sea el recinto universitario el forjador del hombre-sujeto y no hombre-objeto.

La vetada LEU otorga al estudiantado un conjunto de derechos y deberes que propician la

formacin de un desarrollo pleno y protagnico de este sector en el seno de la comunidad
universitaria.

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Concluyendo esta breve reflexin, el debate actual debe reivindicar y defender los aspectos
analizados en el presente artculo, as como muchos otros contenidos en la Ley de Educacin
Universitaria aprobada en diciembre de 2010. No permitamos que la lite retrgrada desve el curso
de la discusin y deje por fuera los aspectos medulares que impulsarn la transformacin del
sistema universitario.

Para desmentir otro mito o excusa difundida por la derecha acerca del supuesto carcter
inconstitucional de la LEU, dejamos estos artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Los mismos estn en plena concordancia con el articulado de la vetada LEU.

Anexo
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Captulo VI
De los Derechos Culturales y Educativos
()
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica,
gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos
sus niveles y modalidades, y como instrumento de conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico
al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a
todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser
humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin
latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover
el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin y
en la ley.
()
Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite
a los profesores, profesoras, estudiantes, estudiantas, egresados y egresadas de la comunidad
dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y
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tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las universidades autnomas se darn
sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control
y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para
planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se
establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales
alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley.

*ULA-Trujillo

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