MAESTRA EN GESTIN PBLICA

III Semestre

SEMINARIO DE TESIS I

DOCENTES:

Mg. EFRAIN CAMPOS FLORES

Mg. OSWALDO QUIROZ MARIN

EL FONCOMUN Y SU INCIDENCIA EN LA EJECUCION DE OBRAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA 2006 - 2010.

Maestrista:

Econ. NORMA VEGA QUISPE

ENERO 2012

INDICE

I.

TITULO

II.

AUTOR

III.

RESUMEN

IV.

PROBLEMA DE INVESTIGACION
IV.1. Planteamiento del Problema
IV.2. Formulacin del Problema
4.2.1. Problema General
4.2.1. Problemas Especficos

V.

OBJETIVOS
V.1. Objetivo General
V.2. Objetivos Especficos

VI.

JUSTIFICACION
VI.1. Razones que motiva la Investigacin
VI.2. Importancia del Tema de Investigacin

VII.

REFERENCIA TEORICA
VII.1.Marco Referencial o Antecedentes
7.1.1 Transferencia de Recursos y su Distribucin
7.1.2 La Programacin de la Inversin Pblica en la Argentina
7.1.3 Evaluacin del Proceso de Descentralizacin en el Per
VII.2.Marco Terico y Legal (Teora y/o Modelo)
7.2.1 Teora Sobre el Desarrollo Local

VIII.

MARCO CONCEPTUAL

IX.

MARCO LEGAL

X.

SISTEMA DE HIPOTESIS
X.1. Hiptesis General
X.2. Hiptesis Especfico

XI.

TIPO DE INVESTIGACIN
XI.1. Mtodos a ser utilizados
XI.2. Tcnica e Instrumentos de Obtencin de Datos
XI.3. Procesamiento de Anlisis de Interpretacin de Datos

XII.

CRONOGRAMA DE EJECUCION

XIII.

PRESUPUESTO

XIV.

MATRIZ

TITULO
EL FONCOMUN Y SU INCIDENCIA EN LA EJECUCION DE OBRAS EN
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA 2006 AL 2010.
AUTOR
Econ. Norma, VEGA QUISPE
RESUMEN
El Tema de la Presente Investigacin, refiere de cmo se ha venido
ejecutando la transferencia de los Recursos del Gobierno Central respecto
al FONCOMUN en la Municipalidad Distrital de Chilca, y de qu manera
han contribuido en las obras del ao 2006 al 2010.
La creciente expansin urbana que se vive en el Distrito de Chilca, y entre
sus habitantes, alberga a MIGRANTES de los Departamentos de
Huancavelica, Ayacucho, Andahuaylas, entre otras zonas, que fueron
convulsionadas por la violencia poltica vivido en las dcadas de los 80 y
90; y que vienen generando la necesidad de mayores inversiones en
servicios pblicos como: Limpieza Pblica, Parques y Jardines, Seguridad
Ciudadana, Mantenimiento de Vas Urbanas, Dotacin de Infraestructura
Vial, de Saneamiento, Recreativa, entre otras; para la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin.
Con los recursos presupuestarios transferidos anualmente al Gobierno
Local de Chilca, resultan insuficientes para poder ampliar los servicios
pblicos existentes y crear en algunos casos otros servicios pblicos que
demanda la poblacin en general.

UNIVERSO: Gobiernos Locales.

ESPACIO:

Municipalidad Distrital de Chilca - Provincia de Huancayo.

TIEMPO:

El perodo, 2006-2010

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Situacin Actual.- Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines
del estado deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos, siendo
ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad. En estos ltimos
cinco aos se ha venido incrementando los INGRESOS de la
Municipalidad Distrital de Chilca por las diferentes modalidades
(directamente recaudados, transferencias y otros), de los cuales, su
ejecucin en los GASTOS CORRIENTES que efecta la Municipalidad
(personal y obligaciones sociales, obligaciones previsionales, bienes y
servicios y otros) fueron incrementndose cada ao y disminuyendo las
GASTOS EN INVERSIONES (ejecucin de proyectos de inversin
pblica).
El Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN, que es transferido
por el Gobierno Central a la Municipalidad Distrital de Chilca, se ha
venido destinado un porcentaje mayor a Gastos Corrientes, dejando
5

mnimo porcentaje a Gastos de Inversiones, y esto ha permitido el no

cumplimiento en la ejecucin de obras del presupuesto participativo, y
por ende la no mejora en las condiciones de vida de la poblacin.
Debido a que la priorizacin de actividades y proyectos, es el resultado
de la identificacin y solucin a los problemas ms relevantes de la
comunidad, reflejando adems de manera concreta y efectiva los
compromisos asumidos por el Estado y la Sociedad Civil; as como los
aportes econmicos, materiales o de mano de obra de la poblacin y de
los diferentes organismos pblicos y privados.
Al respecto se detalla en los siguientes cuadros, el comportamiento que
se viene dando en la recaudacin de los ingresos y ejecucin de gastos
en las diferentes modalidades, como se muestra en el siguiente Cuadro
N 01; donde el comportamiento del FONCOMUN transferido por el
Gobierno Central desde el ejercicio 2006 al 2010, se observa que en el
ao 2008 el incremento fue superior a los otros aos.
te

CUADRO N 01
TRANSFERENCIA DEL FONCOMUN A LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE CHILCA
AO
FONCOMUN
TOTAL

2006
5,229,025.25

2007
6,230,856.07

2008
8,495,136.86

2009
7,724,057.68

2010
7,318,163.04

TOTAL
34,997,238.90

5,229,025.25
GRAFICO

,230,856.07

8,495,136.86

7,724,057.68

7,318,163.04

34,997,238.90

GRAFICO N 01

INGRESOS DEL FONCOMUN - MDCH.

En el Cuadro N 2, las Transferencias del FONCOMUN del Gobierno

Central, han venido ejecutndose en diferentes rubros, donde se
observa en Gastos Corrientes, cada ao fue incrementndose
considerablemente, este incremento a generado que en Gastos de
Inversiones que corresponde a la Ejecucin de Obras, cada ao a
descendido, excepto en el ao 2008 casi el 50% del FONCOMUN fue
destinado a Inversiones.
Asimismo, se puede observar que del total de la ejecucin del
FONCOMUN del ejercicio 2006, correspondera el 57.76% a Gastos
Corrientes ms Servicio de la Deuda, slo habiendo destinado el 42.24%
7

a Inversiones. As tambin del Total de la ejecucin del FONCOMUN del

ejercicio 2010, correspondera el 62.15% a Gastos Corrientes ms
Servicio de la Deuda, slo habiendo destinado el 37.85% a Inversiones;
de la misma manera supera el 50% la ejecucin en gastos corrientes
ms servicio de la deuda en el ejercicio 2007, y slo en el ejercicio 2008
se ejecuta el 57% en Inversiones y un 43% en Gastos Corrientes ms
Servicio de la deuda del total de FONCOMUN siendo tambin
considerable el monto que no se destina a inversiones.
CUADRO N 02
EJECUCION DEL GASTOS PBLICO DEL FONCOMUN MDCH.

AO
2006
GASTOS
1993,513.56
CORRIENTES
1574,591.29
a. Personal
y
18,176.4
Oblig. Sociales
4
b. Pensiones
y
Otras
Prest.
231,500.89
Social.
169,244.94
C.
Bienes
y
Servicios
d. Otros
GASTOS
DE 2119,305.69
CAPITAL
2119,305.69
a. Inversiones
SERVICIO DE LA
904,572.87
DEUDA
904,572.87
a. Servicio de la
Deuda
TOTAL
5017,392.12
FUENTE: Elaboracin propia con

2007
2239,468.17
1979,946.57

2008
2919,512.39
2319,175.91
204,756.36

2009
2950,132.89
1799,324.04
195,449.37

2010
4334,649.62
2543,504.44
184,274.16

170,265.93
89,255.67

243,189.31
152,390.81

995,359.48

1606,871.02

2411,178.47
2411,178.69

4209,491.22
4209,491.22

3136,712.40
3136,712.40

2659,974.26
2659,974.26

255,480.90
255,480.90

210,277.18
210,277.18

97,579.89
97,579.89

32,431.78
32,431.78

4906,127.54 7339,281.01 6184,425.18 7027,055.66

datos de la Municipalidad Distrital de Chilca

GRAFICO N 02

En el rubro de Gastos Corrientes, se puede notar que en pago del personal

y obligaciones sociales se ha venido incrementndose cada ao, as como
tambin en bienes y Servicios, siendo ms considerable en el ao 2010.
Esto ha venido generando la disminucin en Inversiones, ya que este rubro
mejora la calidad de vida y satisface las necesidades bsicas de la
poblacin como en el tema de Saneamiento (agua- desage) y otros.
En el Cuadro N 03 se puede observar que en la ejecucin de proyectos de
inversin pblica en los ltimos 05 aos en diversos sectores de la
Municipalidad Distrital de Chilca, en comparacin directa con las cifras que
reciben como transferencias del Gobierno Central (01 Canon y Sobre
Canon y 07 FONCOMUN); estas se dan, de forma creciente y el
porcentaje invertido en el programa de inversiones paradjicamente son
inferiores; ejemplo, en los ltimos diez aos el porcentaje de la inversin
apenas superan el 50.00% de lo percibido, cuando se deba invertir las
9

transferencias del Gobierno Central al 100% en la ejecucin de los

proyectos de obras.
CUADRO N 03
TRANSFERENCIAS ANUALES (FONCOMUN Y CANON MINERO) Y
SU EJECUCION EN EL PROGRAMA DE INVERSIONES MDCH.

TOTAL

TOTAL
% INVERTIDO EN
PROYECTOS

1996
1997
1998
1999
2000

TRANSFERIDO
2,556,179.91
3,059,848.55
3,342,038.04
3,456,719.28
3,728,064.78

PPTO.
INVERSIONES
803,555.91
1,068,656.88
1,202,043.11
1,127,818.15
1,198,183.10

2001
2002
2003
2004
2005

3,606,493.91
4,633,043.36
6,127,047.60
5,701,983.73
5,409,832.53

1,153,380.69
2,282,091.94
3,478,068.09
2,695,610.24
2,074,495.70

31.98%
49.26%
56.77%
47.27%
38.35%

2006
2007
2008
2009
2010
TOTALES

6,303,372.23
9,143,005.27
11,513,777.49
9,758,577.10
12,519,603.12
90,859,586.90

3,061,393.10
4,617,736.00
6,529,150.00
5,866,049.86
5,880,150.05
43,038,382.73

48.57%
50.51%
56.71%
60.11%
46.97%
43.57%

31.44%
34.93%
35.97%
32.63%
32.14%

FUENTE: Elaboracin propia

10

GRAFICO N 03

11

GRAFICO N 04

En el Grfico N 04; podemos apreciar la curva comparativa de las cifras

de la evolucin histrica de la transferencia de los recursos pblicos del
Gobierno Central (Canon y FONCOMUN) a la Municipalidad Distrital de
Chilca; as como los empleados en el programa de inversiones por cada
ao fiscal.

12

CUADRO N 04
RECAUDACION DE INGRESOS POR LAS DIFERENTES MODALIDADES DE LA MDCH. PERIODO 2006 AL 2010
AO

2006
1,083,294.62

2007
1,094,881.50

2008
1,167,466.14

2009
3,548,840.94

2010
1,134,944.95

TOTAL
8,029,428.15

1,358,549.13

1,354,646.70

1,798,130.91

1,629,914.09

2,505,335.81

8,646,576.64

1,320,400.88

1,339,057.62

118,457.74

A. Recursos Ordinarios
B. Recursos Directamente
Recaudados
C. Recursos por Operacin. De
Crdito

22,411.54

D. Donaciones y Transferencias

1,726.00
7,322,376.35

2,802,035.58
1,707.80

97,689.07

88,211.40

10,564,786.14

13,298,788.94

234.46

234.46

11,741,162.90

14,901,277.20

17,038,610.13

18,543,500.22

188,095.39

57,828,391.53

E. Recursos Determinados
(Foncomn, Canon Min.
e Impuesto Municipal
9,788,357.64
TOTAL
FUENTE: Elaboracin propia

14,432,404.29

17,691,655.01

77,494,527.29

13

En el Cuadro N 04 se puede visualizar los Ingresos de la Municipalidad

Distrital de Chilca por cada periodo, donde se aprecia en los Recursos
Determinados (Foncomn, Canon Minero e Impuestos Municipales), la
recaudacin es cada ao ms, y la mayor parte de estos ingresos son
invertidos en Gastos Corrientes y no en Inversiones. Seguidamente se
capta ingresos de Recursos Directamente Recaudados que corresponde al
pago de los tributos de la poblacin y estas recaudaciones generalmente
son distribuidas en pago de planillas.
CUADRO N 05

AO

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL

A. Personal y
Obligaciones
Sociales
B. Obligaciones
Previsionales
C. Bienes y Servicios
D. Donaciones y
Transferencias
E. Otros Gastos
Corrientes
F. Inversiones
G. Otros Gastos de
Capital
H. Inters y Cargo de
la Deuda
I. Amortizacin de
la Deuda

2,251,247.87

2,352,642.00

2,667,664.00

3,134,382.38

3,571,730.26

13,977,666.51

256,703.11

219,508.00

222,687.00

1,288,230.31

1,360,438.72

3,347,567.14

2,428,032.05

2,706,913.00

3,453,311.00

3,217,418.23

4,616,125.20

16,421,799.48
386,365.72

361,920.76

349,694.00

333,062.00

174,276.76
18,084.52

212,088.96
6,055.27

1,068,816.55

3,061,393.10

4,617,736.00
61,110.00

6,529,150.00
1,257,502.00

5,866,049.86

5,880,150.05
100,000.00

25,954,479.01
1,438,200.50

24,455.00

137,312.00

19,588.50
78,368.12
826,204.75

231,026.00

240,135.12
747,153.84

251,357.14

2,734,200.73

14,445,595.90

15,997,945.60

65,569,230.76

9,283,458.26

10,563,084.00

678,459.00
15,279,147.00

504,899.38

3,869,320.29

2,412,508.01

2,593,014.23

2,545,554.62

11,925,296.53

9,788,357.64

14,432,404.29

17,691,655.01

17,038,610.13

18,543,500.22

77,494,527.29

SUB TOTALES
Saldo de Balance
TOTALES

EJECUCION DE GASTOS POR LAS DIFERENTES

MODALIDADES DE LA MDCH. PERIODO 2006 AL 2010
FUENTE: Elaboracin propia

14

Respecto al Cuadro N 05, se observa los gastos efectuados anualmente

por las diferentes modalidades, donde se puede visualizar que en gastos
de personal (planillas) y obligaciones previsionales cada ao ha venido
incrementndose, comparado el ao 2006 con el ao 2010, el incremento
fue de S/. 2424,218.00; asimismo, en Bienes y Servicios del ao 2006
comparado con el ao 2010 el incremento fue de S/. 2188,093.15 que
representa en un 52.60%; mientras los ingresos cada ao se ha venido
incrementando, donde podemos comparar el ao 2006 con el 2010 es de
S/. 8755,142.58, y donde slo se destin el gasto en inversiones de los
mismos aos en S/. 2818,756.95.
Estos montos nos hara pensar, la mala distribucin de los recursos del
gobierno central que se viene realizando, como tambin la carga
burocrtica de personal y su mala seleccin que conllevara a una
ineficiencia en sus funciones; siendo uno de los casos los indicios de
irregularidades en los Procesos de Seleccin de las Adquisiciones y
Contrataciones de Bienes y Servicios que se vendra dando, as tambin la
mala ejecucin de las obras.

Ante este panorama, se evidenciara que existe en la poblacin del Distrito

de Chilca la sensacin de que su Alcalde, Regidores, Funcionarios y
Trabajadores de la Municipalidad no vienen cumpliendo satisfactoriamente
con sus funciones para lo cual han sido encomendados y elegidos, y solo
vienen haciendo poco para poder enrumbar al desarrollo socio econmico
con la consiguiente mejora en sus condiciones de vida. Todo esto es

15

materia de otra investigacin que no corresponde a la presente

investigacin.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.2.1. Problema general
CUL ES EL USO QUE SE VIENE DANDO AL FONCOMUN Y COMO
VIENE AFECTANDO A LAS EJECUCIONES DE OBRAS EN LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA, PERIODO 2006 al 2010?

OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo general
ANALIZAR Y DETERMINAR EL USO QUE SE VIENE DANDO AL
1.3.

FONCOMUN Y COMO VIENE AFECTANDO A LA EJECUCION DE

OBRAS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA, en el perodo
de 2006 al 2010.

1.4. JUSTIFICACION
1.4.1.
Razones que motivan la investigacin
El presente Trabajo de Investigacin, tiene una Justificacin Prctica,
que nos permita establecer un sistema de informacin para poder
adoptar polticas y estrategias para el mejor manejo de los Recursos
Pblicos en el Programa de Inversiones, y estas sean eficaces en el
cumplimiento de ejecucin de obras, de esta manera poder conseguir la
mejora de las condiciones de vida de su poblacin.

16

1.4.2.

Importancia del tema de investigacin

Social.- Reviste importancia social, debido a que como es funcin propia
de los Gobiernos Locales, el de ejecutar proyectos de inversin para su
comunidad a travs de los subsiguientes aos; en tal sentido el hecho de
identificar los problemas, deficiencias u otros factores que en la
actualidad lo convierten en ineficientes; se replanteen y puedan de forma
real, cumplir los objetivos por los cuales son transferidos desde el
Gobierno Central como el caso del FONCOMUN. De la misma manera,
en los prximos aos continuar la transferencia de programas y
proyectos sociales a las Municipalidades en el marco del incontenible
proceso de descentralizacin; siendo oportuno el momento para
fortalecer a los Gobiernos Locales, convirtindolos en entidades al
servicio de la comunidad.
Econmica.- Es relevante en el aspecto econmico, porque son pocos
los gobiernos locales que tomaron en serio el rol que les toca cumplir, el
mismo

que

se

encuentra

precisado

en

la

Ley

Orgnica

de

Municipalidades N 279721; el cual es ser promotores del desarrollo

econmico y urbano de su jurisdiccin.
Terica.- Es de importancia, en el entendimiento de que el proceso de
descentralizacin en marcha en el Per y en los pases de Amrica
Latina (Finot, 2001) es irreversible; y que con el potencial marco
conceptual basado en las teoras de Desarrollo Local y Desarrollo

El Artculo VI, PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL del ttulo preliminar, precisa que los
gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a
travs de los planes de desarrollo econmico local.....
As mismo el Artculo 79, DE LA ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO, Numeral 3 de las
funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales, Sub Numeral 3.1 establece: Aprobar el
Plan Urbano o rural Distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y alas normas municipales provinciales sobre
la materia.

17

Econmico Local nos permitir analizar en detalle y relacionarlo con

nuestra realidad, a partir de teoras aplicadas ya en otras realidades.

18

CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1. MARCO TEORICA
2.1.1. MARCO REFERENCIAL O ANTECEDENTES

Trasferencia de Recursos2 y su Distribucin

Las Transferencias de Recursos es a travs de la Direccin General de
Planificacin y Presupuesto - Ministerio de Economa y Finanzas MEF;
en la que se desarrolla de cmo se generan los recursos del CANON 3,
Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN 4 y otros, asimismo
las diversas metodologas y criterios que se emplean para determinar el
porcentaje de distribucin, como se aprecia en el Grfico N 01, siendo
los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Universidades
Nacionales, los beneficiarios del CANON.
GRAFICO N 05
CRITERIOS DE DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS DEL CANON
2

Trabajo de investigacin realizado en Agosto del 2007 por el Ministerio de Economa y Finanzas, a todos los niveles
de Gobierno: Central, Regional y Local.
Los fondos del CANON, tienen el siguiente marco normativo:
El artculo 77 de la Constitucin Poltica establece corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a
ley, recibir una participacin adecuada del total de Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de
los recursos naturales en cada zona en calidad de Canon.
La Ley 27506 - Ley de Canon (10 de julio de 2001) y su Reglamento (Decreto Supremo N 005-2002-EF) asignan
Canon a los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales) y a los gobiernos regionales.
Las Leyes 28077 (26 de setiembre de 2003) y 28322 (10 de agosto de 2004) modificaron diversos artculos de la
Ley de Canon. Dichas normas fueron reglamentadas por los Decretos Supremos 029-2004-EF y 187-2004-EF,
respectivamente.
Los fondos del FONCOMUN, tienen el siguiente marco normativo:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 195, numeral 5; establece el Foncomun.
Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal - Artculos 81 al 89; regulan el Foncomun.
Decreto Supremo N 06-94-EF; fija los criterios de asignacin del Foncomun.
Decreto Legislativo N 952 - Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin
Municipal.
Decreto Supremo N 026-2006-EF; establece que la asignacin del Foncomun para el 2006 en ningn caso ser
menor a lo percibido en el 2005.

19

El FONCOMUN, es un fondo establecido en la Constitucin Poltica

del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes
municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de
las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a
las localidades rurales y urbano-marginales del pas.

20

El artculo 86 del Decreto legislativo 776, Ley de Tributacin

Municipal (modificado por el artculo 31 del Decreto Legislativo N
952), determina los recursos que conforman el FONCOMUN:

a. Impuesto de Promocin Municipal (IPM)

b. Impuesto al Rodaje
c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo

Promedio 2005
93,95 %
6,12 %
0,13 %

Los criterios de asignacin del FONCOMUN, se transfieren de manera

ntegra a las 1831 municipalidades del pas, considerando los criterios
de distribucin que se encuentran determinados en el Decreto Supremo
N 064-94-EF: poblacin, tasa de mortalidad, nivel de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (para el caso de las Provincias de Lima y Callao),
y tasa de ruralidad (para el resto del pas); informacin estadstica
proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), que es la institucin oficial con competencia en la materia.
De la misma manera, los recursos del FONCOMUN, cuenta con un
criterio de distribucin; en el que el 20%, se distribuyen entre los distritos
capitales de provincias y el 80% entre los dems distritos de dicha
provincia, pero adems en el caso de los distrito de Lima y Callao, se
establece criterios en funcin a las necesidades bsicas insatisfechas
NBI; distinto es el caso de los distritos del interior del pas, en el cual se
adoptan criterios de poblacin urbana y rural; todo dentro de un marco
general que son los criterios de poblacin y la relacin con las tasas de
mortalidad infantil, para que finalmente se hagan reajustes por el que

21

ningn municipio rural por ms baja poblacin que tenga, perciba menos
de 8 Unidades Impositivas Tributarias UIT, es decir para el ao 2008 la
transferencia mensual mnima de estos fondos no es menor de S/.
28,000.00 nuevos soles; segn lo detalla el Grfico N 02.
GRAFICO N 06
NUEVA METODOLOGA DE DISTRIBUCIN DEL FONCOMUN

22

Baja capacidad de Gasto de los Gobiernos Locales y Regionales:

El indicador que determina este estudio, son los bajos porcentajes o
niveles de Ejecucin de los Gobiernos Regionales as como el de los

23

Locales, en otras palabras la incapacidad de gasto; por todas las fuentes

que se distribuyen a nivel nacional.
En los siguientes Cuadros N 06 y 07, el Ministerio de Economa y
Finanzas determina las siguientes cifras:
En el ao 2005, alrededor del 40% de las transferencias que
perciben los gobiernos locales y regionales por los recursos del
Canon no se gastaron en el ao correspondiente (39% locales y
36% regionales).

Dichos porcentajes de no utilizacin han crecido ao a ao,

conforme se ha incrementado las transferencias. En el ao 2004,
donde se transferan menos recursos que el 2005, los porcentajes
de los gobiernos locales y regionales fueron menores, 24% y 33%,
respectivamente.
CUADRO N 06
BAJA EJECUCION DE GASTO DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES
(En millones de soles)

24

CUADRO N 07
BAJA EJECUCION DE GASTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
(En millones de soles)

Finalmente al cierre del ao 2006, existi un saldo alrededor de S/. 2,500

millones del Canon no gastados (depositados principalmente en las
cuentas que tienen en el Banco de la Nacin y parte en el sistema
financiero privado).

25

El Gasto Pblico: Realizado por el Banco Central de la Repblica

Dominicana; a travs del Departamento de Programacin Monetaria e
Investigacin Econmica.
En la economa del sector pblico es importante la forma y el tipo del
gasto. La teora clsica de la hacienda pblica asigna a dicho gasto
tres funciones esenciales, ellas son:

Asignacin

Distribucin

Estabilizacin.

El equilibrio de esas funciones debe ser el objetivo principal de las

polticas pblicas. Su desequilibrio abre paso a la inequidad social, a los
desequilibrios macroeconmicos y a la concentracin de la riqueza va la
renta nacional. Donde falla el mercado en la provisin de bienes y
servicios, entra o debe entrar el gasto pblico a suplirlo, donde se estara
cumpliendo la asignacin de recursos.
LA

PROGRAMACIN

DE

LA

INVERSIN

PBLICA

EN

LA

ARGENTINA5:
Realizado

por

la

Fundacin

de

Investigaciones

Econmicas

Latinoamericanas.
El propsito del trabajo de investigacin es analizar diferentes aspectos
del proceso de inversin pblica en la Argentina. Originalmente, el
objetivo fue algo ms limitado, en cuanto se concentraba en detectar las
principales dificultades en materia de financiamiento de la inversin

El estudio fue elaborado por los Dres. Adolfo Sturzenegger, Mario Salinardi y Federico Sturzenegger, con el apoyo del
staff tcnico de FIEL coordinado por el Lic. Juan Luis Bour. La seccin II.3. estuvo a cargo del Lic. Enrique A. Bour.

26

pblica, dadas las condiciones de restriccin fiscal en que opera la

Argentina hoy. Sin embargo, a medida que se abord el estudio result
natural que, sin perder de vista el objetivo inicial, se ampliara el enfoque
hacia otros aspectos del proceso de inversin pblica.

COORDINACION INTERJURISDICCIONAL
En la gestin del gasto en inversin pblica, al igual que en el resto
de la gestin del sector pblico, existen importantes razones para
una estructuracin fuertemente descentralizada de tal gestin. Bajo
adecuadas condiciones de mecanismos de control, recursos,
absoluto respeto por la restriccin presupuestaria, capacitacin e
informacin, la gestin descentralizada debera ser exitosa.
La existencia de distintos niveles jurisdiccionales plantea diferentes
requerimientos de coordinacin entre esos niveles. Los mismos se
plantean con relacin a las etapas de evaluacin y seleccin, y de
ejecucin y control. La solucin exige la accin de entes
interjurisdiccionales especficos.
A nivel de la etapa de financiamiento, la principal cuestin que se
plantea est ligada al grado de autonoma de los gobiernos locales
de endeudarse para realizar obras pblicas. Si bien los principios
generales de descentralizacin aconsejaran la autonoma, la
existencia de interdependencias financieras directas, o sea, en
forma de externalidades, entre las distintas jurisdicciones, no hace
aconsejable una autonoma plena. Tales interdependencias se

27

originan bsicamente en la situacin de hecho de imposibilidad de

quiebra de las administraciones locales.
Lo recomendable en tales situaciones es recrear soluciones
intermedias entre una autonoma plena y una nula. Esas soluciones
deben dirigirse a intentar internalizar aquellas interdependencias
directas, y a fortalecer la posibilidad de quiebra de las
administraciones locales.

28

LA SITUACIN ACTUAL
A. Evaluacin y Seleccin de Proyectos
La situacin actual en la Argentina en trminos de la evaluacin y
seleccin de proyectos de inversin pblica muestra notorias
deficiencias. Se est intentando cambiar esto, y el principal
esfuerzo ha sido la aprobacin legislativa de la Ley 24354, que
Norma el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Si bien la estructura general de la ley es correcta, existen en ella
ambigedades y confusiones. Estas se amplifican cuando se
consideran otros documentos recientes, como Argentina en
Crecimiento, 1994 y el proyecto de Ley de Presupuesto 1995. La
confusin central est referida al rol que debe cumplir la evaluacin
segn beneficios-costos en el proceso de seleccin de proyectos
de inversin pblica. La eliminacin de esta confusin es de gran
importancia para el sistema de programacin de la inversin
pblica en el pas.

B. Naturaleza de la Restriccin Financiera

Con relacin a la naturaleza de la restriccin financiera del PIP, las
normas de la Ley 24354, aunque con cierta ambigedad, sugieren
la existencia de restricciones de capital, tanto global como por
reas sectoriales. La preparacin del presupuesto 1995 es un
ejemplo puro de la existencia de estas restricciones, fundadas
claramente en las razones presupuestarias.

29

 El documento Argentina en Crecimiento, 1994 tiende a desechar la

existencia de restricciones de capital fuertes para el mediano plazo,
o sea, tiende a rechazar las fundamentaciones macroeconmicas
como justificacin de esas restricciones.
El aspecto ms preocupante en esta cuestin es el reconocimiento
por la Ley 24354 de restricciones de capital a nivel de reas
sectoriales, lo cual, como se ha indicado en el anlisis conceptual,
es una situacin inadmisible en trminos de la eficiencia de
asignacin de los recursos en el sector pblico.
C. Posibilidades de Financiamiento
En materia de financiamiento es necesario aplicar, en su mxima
amplitud, las cargas al usuario. En este sentido las provincias
tienen hoy la mayor responsabilidad, ya que an retienen bajo su
control organismos como los de saneamiento, riego, energa
elctrica, y ltimamente puertos, en donde es posible la aplicacin
de este mecanismo.
Sin embargo, en el caso de los organismos de saneamiento, las
provincias, por perseguir objetivos redistributivos, se han mostrado
incapaces de solventar mediante cargas al usuario los gastos de
expansin de la red, cuando no directamente de los gastos
operativos. Dada esta evidente dificultad, el mejor camino
disponible es avanzar en la privatizacin de estos servicios.
No existe un argumento general en contra del financiamiento de la
infraestructura va impuestos especficos. La conveniencia o no de
utilizarlos depende de las circunstancias del caso. A favor de su
30

utilizacin hay razones ligadas a la eficiencia en la asignacin de

recursos. Por un lado, permite separar los objetivos distributivos de
los asignativos. Por otro lado, al vincular el beneficio del gasto con
su

financiamiento,

se

introducen

seales

beneficios-costos

apropiadas, que ayudan a dimensionar eficientemente el nivel de

los servicios. Tambin hay razones a favor, ligadas a fallas
polticas. Los fondos especficos actan como un piloto automtico
que

reemplaza

posibles

carencias

en

el

aparato

estatal,

permitiendo tambin estar por encima del excesivo cortoplacismo

en que se mueven los funcionarios pblicos. Sin embargo, hay
tambin argumentos en contra. Los impuestos especficos introducen rigideces en el proceso presupuestario, restando flexibilidad
para reestructurar gastos y recursos segn las condiciones de cada
momento, y dificultan el control presupuestario.
El financiamiento va fondos especficos debe limitarse a los casos
donde es posible establecer una exaccin basada en el principio
del beneficio. Sin dejar de lado la posibilidad de utilizar financiacin
especfica al nivel nacional o provincial, en razn de las
caractersticas de tal criterio, es en la esfera de los gobiernos
municipales donde este sistema debera gozar del mayor predicamento. El caso ms tpico es la contribucin de mejoras para
financiar pavimentos u obras de saneamiento. Aqu se observan
resultados contradictorios, ya que, mientras el municipio de Cinco
Saltos en la provincia de Ro Negro ha financiado la expansin de
su infraestructura urbana en los ltimos aos con este mecanismo

31

con un ndice de cobrabilidad superior al 70%, la provincia de

Buenos Aires financia con Fondos del Conurbano obras que
tpicamente deberan financiar los beneficiarios directos.
Otro elemento que puede atenuar la carga sobre los fondos
pblicos es la alternativa de las contribuciones de capital y las
exacciones contributivas del sector privado en el caso del
desarrollo de proyectos de urbanizacin. En algunos municipios
que han tenido un fuerte crecimiento en los ltimos aos, el sector
privado exige algunas obras, pero creemos que existen oportunidades para ampliar su contribucin en el financiamiento de la
infraestructura urbana. Por lo dems, la misma privatizacin de
servicios de saneamiento, por ejemplo, tendr esa implicacin.

2.1.2. Evaluacin del Proceso de Descentralizacin 6 en el Per

De acuerdo a la Evaluacin del Proceso de Descentralizacin del
Informe Anual Periodo Legislativo 2010 2011 emitido por el Congreso
de la Repblica, seala que: El Informe Tcnico sobre Descentralizacin
Fiscal muestra7, que las fuentes locales (tributos, arbitrios e impuestos)
significan aproximadamente la cuarta parte (25%) de los ingresos de los
gobiernos locales y las fuentes externas constituyen en torno del 72%,

Informe Anual Perodo Legislativo 2010-2011 del Congreso de la Repblica Comisin de

Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado.

Canon, Sobre Canon y Regalas tiene los componentes forestales, Gasfero (Impuesto a la Renta),
Gasfero (Regalas), Hidroenergtico, Minero, Pesquero (Derecho de Pesca), Pesquero (Impuesto a la
Renta), Petrolero; y las propias regalas. Otras trasferencias estn constituidas por el FOCAM (Fondo
de Desarrollo de Camisea), el FONCOMUN (Fondo de Compensacin Municipal) y las Rentas de
Aduanas. En diversas oportunidades se ha sealado la dificultad de seguimientos en el SIAF MEF
de estos conceptos, en especial en materia de su aplicacin, debido a que en el rubro Recursos
Determinados se han incorporado otros tems, en especial los vinculados a fondos especficos.

32

entre las cuales destacan los recursos de coparticipacin (canon, sobre

canon, regalas y el fondo de compensacin municipal).

Sobre el asunto de canon, sobre canon y regalas, es necesario sealar

con mayor precisin la tendencia a la concentracin geogrfica. Un
informe especial de grupo de trabajo presentado a la Comisin de
Presupuesto del Congreso sobre distribucin y uso del canon y regalas
seala lo siguiente:
El canon representa aproximadamente el 8% de los recursos del
presupuesto nacional, el 15% del financiamiento de los gobiernos
regionales y entre el 30% y 40% de los gobiernos locales.
Hay 7 gobiernos regionales de mbito departamental que
concentran ms del 60% de las transferencias por esta fuente, ellos
son: Ancash, Cuzco, Tacna, Loreto, Moquegua, Cajamarca y
Arequipa.
Si se considera el nivel provincial, son 14 las provincias (de un total
de 195), las que reciben el 50% de las transferencias por canon
que se realizan respecto de municipalidades 8: La Convencin (8%),
Huari (7%), Mariscal Nieto (6%), Jorge Basadre (5%), Tacna (4%),
Arequipa (4%), Cajamarca (3%), Pasco (3%), Santa (2%), Huaraz
(2%), Talara (2%), Espinar (2%), Snchez Cerro (1%) y Carabaya
(1%).

Hay que recordar que la provincia productora recibe el 35% de las transferencias totales, 10% el municipio
productor y 25% los municipios de la provincia productora. En cada provincia se considera lo correspondiente a
todas las municipalidades de esa circunscripcin.

33

El congreso, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades

El avance del proceso de descentralizacin y su implementacin en
estos ltimos ocho aos ha llevado a una mayor densidad en estas
relaciones, considerando diversas dimensiones:
La necesidad de seguimiento de la descentralizacin en tanto
poltica permanente de Estado de carcter obligatorio que explica
la elaboracin del presente informe evaluativo; pero que requerira
de una instancia de seguimiento y evaluacin permanente en el
Congreso, que pudiera validar si efectivamente est logrando el
objetivo propuesto de desarrollo integral del pas.
Los gobiernos regionales y locales han ejercicio iniciativa legislativo
sobre diversos asuntos de su competencia. Esas proposiciones
han sido materia de estudio y objeto de dictamen por parte de
Comisiones Ordinarias del Congreso y no solo por la Comisin de
Descentralizacin, en tanto estn referidos a temas de gestin
sectorial. En ese sentido las relaciones de dichas instancias con el
Congreso ha alcanzado un grado ms alto de diversificacin y
complejidad.
El Congreso de la Repblica ha aprobado relativamente pocas
iniciativas

de

modificacin

de

las

Leyes

Orgnicas

de

Descentralizacin, sin embargo han tramitado normas que

encargan nuevas responsabilidades y funciones, o sealan
autorizaciones de orden presupuestal, que no siempre han pasado
por una adecuada evaluacin de compatibilidad con la misin
constitucional de cada nivel de gobierno, de respeto a su

34

autonoma, o de conformidad con un diseo adecuado de gestin

pblica o articulacin entre niveles de gobierno; tal como sea
reseado en los captulos de competencias y recursos del presente
informe: Eventualmente se puede incurrir de esta manera en sobre
regulacin o en prdida de flexibilidad en la gestin pblica
necesaria para adecua polticas generales a realidades concretas.
En materia presupuestaria. Todos los gobiernos regionales y
locales alcanzan el sustento documentado de sus proyectos
presupuestales consolidadas por el MEF; en el caso de los
gobiernos

regionales,

son

recibidos

por

la

Comisin

de

Presupuesto, competente en esta materia, dentro del periodo

correspondiente. La Ley de Presupuesto seala la asignacin de
fondos para las entidades del Estado y determina el marco de
normas para la ejecucin del gasto pblico. La aprobacin de sus
Presupuestos Institucionales de Apertura (PIA) debe ceirse a esas
reglas, y aquellos gobiernos regionales o municipalidades que lo
requieran deben gestionar oportunamente la excepcin o la
autorizacin explcita, lo cual es espacialmente relevante en
materias de gasto corriente y situaciones de austeridad.
Probablemente el reto se plantee en trminos de acrecentar una
mirada interregional y de integracin, que marque las polticas
sectoriales, que sea facilitada por reglas e instrumentos de
ejecucin presupuestal, que permita coordinar la inversin pblica
para el desarrollo territorial, que promueva decisiones de
priorizacin en escenarios compartidos. Lo cual implica desarrollar

35

un nuevo esquema de incentivos institucionales, premios y

sanciones, en la poltica y la economa, para poder enfrentar estos
desafos y las tareas que de ello se deriven.
En definitiva, se debe recordar que la tarea no es solamente la
transferencia administrativa sino la organizacin democrtica del
Estado, tampoco la sola transferencia de recursos sino el desarrollo
integral del pas. Es decir que no importando donde vivan los
ciudadanos efectivamente pueden gozar de servicios pblicos de
calidad que garanticen igualdad de oportunidades y brinden
posibilidades para mejorar sus desempeos.

2.2. Marco Terico y Legal (Teora y/o Modelo)

2.2.1 Teoras Sobre el Desarrollo Local:
Siete teoremas sobre el desarrollo local, Andrs Solari Vicente 9.
En el tratado, el autor plantea que la teora del desarrollo local no existe
an como cuerpo suficientemente amplio y sistemtico de formulaciones
comprobadas: terica, prctica y/o histricamente. Pero prevalecen
diversos conjuntos de ideas, propuestas y experiencias. Plantea como
objetivo de su investigacin, el de hacer una sntesis preliminar bajo la
forma de siete teoremas bsicos con el nimo de articularlas a partir de
su propio enfoque; siendo ms explcito en los aspectos no-econmicos
de la problemtica. Busca responder a la cuestin qu verdades van
decantndose como bases sobre las cuales podemos situarnos?,
quedarn inevitablemente afuera diversos materiales y experiencias.

Andrs Solari Vicente; El autor es profesor-investigador de la Maestra en Gestin Estratgica del Desarrollo,
Facultad de Economa de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. El trabajo forma parte de una
investigacin ms amplia sobre las dinmicas locales de desarrollo, patrocinado por la Coordinacin de
Investigacin Cientfica de la misma Universidad.

36

Parte haciendo una definicin de desarrollo local como conjunto de

resultantes que se manifiestan en el mejoramiento del nivel y calidad de
vida de los habitantes de una localidad a raz de generar crecimientos
sustentables a diversos niveles, engranados y complementados entre s
de manera estratgica, capaces de crear sinergias locales de
mejoramiento que implican el cambio de las condiciones sistmicas y
estructurales de la localidad, profundizndose a largo plazo en la medida
en que se forme y fortalezca un ncleo endgeno bsico. El desarrollo
local se cimienta y asegura en una participacin social que es capaz de
construir ciudadana, fortalecer la institucionalidad local y operar con
formas

sanas

de

hacer

poltica,

coadyuvando

mejoras

en

la

competitividad local que adopta as un basamento articulado (Vzquez

2000)10.

El desarrollo local como proceso integral.

El desarrollo local es un proceso integral que implica a todos los
aspectos,

esferas,

niveles

actores

de

una

sociedad

territorialmente definida.
El desarrollo local es resultante de diversas fuerzas sistmicas que
confluyen de manera engranada y secuenciada en la mejora de
todos los aspectos socio-econmicos, tecnolgicos, institucionales
y culturales de una localidad. Es liderado por la comunidad y sus
actores locales claves, dinamizndose a partir de la incorporacin
de todos los aspectos y niveles de la sociedad local (cultura,
10

Vzquez Barquero, A. (2000): Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a un marco

conceptual. CEPAL/GTZ, Santiago de Chile.

37

economa, tecnologa, educacin, salud, relaciones humanas,

creatividad, nivel y calidad de vida, etc.) y se refleja igualmente en
el desarrollo y mejoramiento de todos ellos. Implica, por tanto, una
reestructuracin del sistema productivo y poltico local.
De aqu que sea imprescindible visualizar lo social en integracin
profunda de lo econmico y lo poltico (Arocena 1995)11, e
igualmente, la importancia de estas acciones "complementarias"
que pueden ser llevadas a cabo por instancias catalizadoras y
mediadoras (universidades, municipios, otras dependencias de
gobierno), o bien pueden surgir de la propia interaccin de las
empresas locales, aunque bajo condiciones de subdesarrollo es
difcil encontrar estas instancias funcionales.
Este teorema no descarta que determinados aspectos tengan una
mayor preeminencia que otros segn sea la fase que encare la
localidad en su proceso de desarrollo integral. Pero pone de relieve
que procesos de desarrollo unidimensionales a nivel local no llegan
a consolidarse y menos a irradiar sus efectos a la localidad en
todos sus aspectos.
Participacin social y desarrollo local.
El desarrollo local es la resultante de procesos locales de vasta
participacin social, cuyo aseguramiento, en cuanto a amplitud y
consistencia de resultados a largo plazo, estn en funcin de la
magnitud y calidad de esta participacin.
Una participacin social amplia implica los siguientes aspectos:

11

Arocena, Jos (1995): El desarrollo local: desafo contemporneo. Editorial Nueva Sociedad, Caracas.

38

(a) la incorporacin de la poblacin en la discusin, decisin,

sostenimiento, realizacin y control de los proyectos para el
desarrollo local, especialmente en aquellos en los que, como
segmento especfico, se encuentren ms directamente implicados;
(b) la incorporacin de los pobladores locales en la definicin de
sus gobiernos locales y en su fiscalizacin; y
(c) la realizacin de estos procesos de manera organizada, o
crecientemente

organizada,

sin

implicar

desgastes

organizacionales ni disipacin de capital social, tendientes a

institucionalizarse con el tiempo en funcin de sus visiones de largo
plazo.
La participacin social mejora su cualidad cuando se da sobre la
base de una autonoma organizacional respecto a los poderes
locales y a los partidos polticos para garantizar una extensa
creatividad transformadora y una fiscalizacin sin cortapisas, base
de la credibilidad ciudadana para construir una participacin
crecientemente fuerte. Pero asimismo, esta participacin debe
sujetarse a principios democrticos que incluyan a las minoras, es
decir, a procedimientos de participacin que garanticen que las
opiniones mayoritarias no sometan a las minoras ni se impongan
sobre ellas.

39

 Espacios locales como constructores de ciudadana.

El desarrollo local requiere que los espacios locales adopten un rol
protagnico en la construccin de una ciudadana local en
constante fortalecimiento, sin la cual no puede pensarse en un
desarrollo consistente de largo plazo.
Tanto la construccin de ciudadana local, como el ejercicio de
todos los derechos que tienen los habitantes de una localidad, al
lado del respeto de los derechos de los dems, y del cumplimiento
de los deberes que emanan de la colectividad local a travs de su
legislacin, es una situacin sustancial que genera dinmicas de
credibilidad, certidumbre, transparencia y confiabilidad local. Es
especialmente importante cuando la ciudadana aparece en los
mbitos locales de menor desarrollo con una mayor fuerza
reivindicatoria alrededor de la concrecin de todos los derechos
formales y reales de las personas, superando exclusiones de todo
tipo, es decir, en ltima instancia, brindando nuevas bases para
una institucionalidad orientada al desarrollo local.
Institucionalidad y desarrollo local.
El desarrollo local se desenvuelve y opera en funcin directa del
nivel y madurez de la institucionalidad existente, a travs de la
reduccin de los costos de transaccin y del mejoramiento de la
competitividad sistmica local.
A

diferencia

de

los

grandes

conglomerados

industriales,

normalmente urbanos, las economas locales estn en mejores

posibilidades para darse -y maniobrar sobre- una normatividad
40

legal y unos usos y costumbres, en muy diversos aspectos, que

simplifiquen sus operaciones y reduzcan sus costos de transaccin,
haciendo ms eficiente y rentable su desempeo local. En trminos
comparativos, los costos de transaccin de las economas locales
estn en posibilidades de reducirse considerablemente y en mayor
medida que en las economas de mayor tamao no slo debido a la
menor complejidad de las operaciones sino especialmente porque
una mayor cantidad de comportamientos y arreglos personales y
organizacionales pueden ser gilmente institucionalizados an en
sus versiones informales, brindando cierto orden bsico a las
interacciones necesarias y ampliando los niveles de eficiencia
social.
Descentralizacin como condicin del desarrollo local.
Una firme descentralizacin jurdica, poltica y econmica nacional
y

local

es

fundamental

para

impulsar

desarrollos

locales

significativos.
La construccin de ciudadana, la participacin y el fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica, y por lo tanto el desarrollo local,
son inviables sin la inversin de las relaciones entre el Estado
central y las localidades, y asimismo, dentro de las localidades. En
esta perspectiva, son fundamentales el aumento de la capacidad
local de gestionar recursos ms plenamente y la ampliacin de la
flexibilidad del manejo poltico respecto a las instituciones
nacionales. El manejo de los recursos, la inversin y el fomento
local de nuevos proyectos son proceso eminentemente adaptativos

41

que requieren de flexibilidad en favor de los gobiernos locales para

que el ejercicio de las ciudadanas fortalecidas tenga sentido. La
construccin de la ciudadana a nivel local, igualmente, es
imposible en toda su extensin sin que ella pueda ejercerse
localmente, si es que se ve entrabada en los vericuetos del
centralismo que termina debilitando los poderes ciudadanos
locales.
Transformacin de la poltica y desarrollo local.
El desarrollo local requiere de una transformacin radical de las
formas actuales de hacer poltica, y de los mismos partidos
polticos, para poder generar las fuerzas y dinmicas que son
necesarias.
El desarrollo local implica una transformacin de las estructuras
que mantienen el subdesarrollo, es decir, de las instituciones que
son el actual soporte del atraso. Las acciones destinadas a
impulsar el desarrollo local normalmente no se originarn en el
sistema de instituciones actuales, ni tampoco en los partidos
polticos que son parte constitutiva del mismo, y que anidan y se
reproducen entre sus mecanismos e instancias tendiendo a
conservarlo con patrones de comportamiento que lejanamente
pueden ser tiles a la nueva institucionalidad que debe forjarse.
Ncleo endgeno para el desarrollo local
La constitucin de un ncleo econmico endgeno sistmico local,
como cristalizacin de los dems procesos, es fundamental para

42

avanzar, asegurar y dar continuidad de largo plazo al desarrollo

local.
Todos los aspectos que son necesarios a nivel local para generar
las fuerzas sociales, los comportamientos polticos y ciudadanos
requeridos para sostener el desarrollo local a largo plazo deben
plasmarse en la constitucin creciente de un ncleo econmico
endgeno sistmico local.
Este tipo de ncleo endgeno es entendido como el agrupamiento
colaborativo y en red de las empresas y organizaciones
productivas, comerciales y financieras, as como de los sistemas de
innovacin y tecnologa, orientadas al desarrollo de las economas
locales y mezcladas de manera sistmica con los restantes
aspectos del entorno local (educacin, cultura, comunicaciones,
salubridad, etc.). En otras palabras, el ncleo endgeno local es
aquel que hace posible un crecimiento principalmente en funcin
de un manejo eficiente de los recursos, tecnologas y las
potencialidades que posee un espacio local por su institucionalidad
en fortalecimiento, bajo el liderazgo de las fuerzas locales, y que es
capaz de aprovechar las economas externas y de escala, as
como las ventajas derivadas del fortalecimiento de los sistemas
locales de innovacin y de la reduccin de los costos de
transaccin, considerando las sinergias que se generan desde la
interaccin de lo local con lo global. Igualmente, debido a que todo
proceso de desarrollo local implica una acumulacin local de
capacidades

tecnolgicas

sociales

en

funcin

del

43

aprovechamiento de oportunidades de crecimiento, el impulso y

fortalecimiento de los sistemas locales de innovacin y tecnologa
adquieren una importancia crucial (Albuquerque 1998)12.

2.3.

MARCO CONCEPTUAL
Recursos Pblicos.- Son los ingresos en la tesorera del Estado,
tales como: Recursos tributarios: Impuestos, tasas y contribuciones;
Recursos monetarios: Emisin de billetes y monedas; Recursos de
crdito pblico: Deuda externa y Deuda Interna; Recursos de las
empresas del Estado: Precios que facturan las empresas del estado.;
Otros

recursos:

Donaciones,

multas,

sanciones,

concesiones,

derechos de acceso, permisos de visitas, venta de tierras pblicas,

explotacin de bosques, etc.
Programa De Inversiones.- Proyectos Infraestructurales a ser
ejecutados en el mbito de una jurisdiccin, por una entidad del
Estado, utilizando recursos pblicos de las fuentes de financiamiento:
Canon y Sobre Canon, FONCOMN, Recursos Ordinarios; como
resultado

de

un

proceso

denominado

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO.
Presupuesto Participativo.- Es un instrumento de poltica y a la vez
de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as
como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas,
definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o
12

Albuquerque, Francisco (1998): Cambio tecnolgico, globalizacin y desarrollo econmico local.

Consejo de Investigaciones Cientficas, Madrid.

44

Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente

vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Cules son los objetivos del presupuesto participativo? Los
principales objetivos del Presupuesto Participativo son:

Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales,

ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la
poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del
desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los
vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.

Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de

acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de
Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales,
propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base
de acuerdos concertados.

Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el

marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los
mecanismos de democracia directa y democracia representativa
generando compromisos y responsabilidades compartidas.

El Presupuesto Participativo: Una estrategia para innovar la

poltica de lucha contra la pobreza desde y con los pobres.
Lecciones aprendidas de la experiencia en 5 departamentos del
pas. Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

45

 Utilizacin del Canon.- Los gobiernos regionales y locales utilizarn

los recursos provenientes del canon en el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan
intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos de acceso
universal y que generen beneficios a la comunidad, que se
enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean
compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.
Dicho proyectos pblicos no deben considerar, en ningn caso,
intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados
por el sector privado.

FONCOMUN Es el Fondo de Compensacin Municipal, es un fondo

establecido en el Artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per,
con el objetivo de promover la inversin en las 1834 municipalidades
(1637 distritales y 195 provinciales) del pas, aunque en la
actualidad, segn la Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del
Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal publicada
el 12 de enero del 2002, ser utilizado como lo determinen los
municipios en gasto corriente, gasto de inversin y servicio de deuda
(Porcentajes segn acuerdo de su Concejo Municipal).
Los recursos del Foncomun son recursos pblicos que se obtienen de
tres fuentes como: 1. Impuesto de Promocin Municipal (IPM): Se cobra
como una sobretasa al IGV y se financia con el 2% sobre las
operaciones de compra y venta de bienes y servicios que recauda el
Gobierno Nacional a travs de la SUNAT que representa el 94% del

46

Foncomun. 2. Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio

ex-planta de combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petrleo y al
Diesel 2) y lo recauda la SUNAT que representa el 6% del Foncomun. 3.
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar con 5%
al valor de compra de las embarcaciones y lo recauda la SUNAT.
Representa el 0.13% del Foncomun.
Plan

de

Desarrollo

Concertado.-

Es

una

herramienta

de

planificacin elaborada participativamente y constituye una gua para

la accin en el largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar
recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una
imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de
todos los individuos y actores de un territorio determinado.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Toda intervencin limitada con
el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, modernizar o establecer la capacidad
productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos.

2.4.

MARCO LEGAL
Dentro del Marco Legal analizaremos, normas vigentes que regulan el
procedimiento para la ejecucin de Recursos Pblicos, tales como:
Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley del Presupuesto de la Repblica.
Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley Nacional del Sistema de Inversin Pblica.
Normas de Control para el Sector Pblico Res N 072-98-CG
Normas de Control Interno.
47

 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

2.5. SISTEMA DE HIPTESIS

2.5.1. Hiptesis general
EL FONCOMUN VIENE SIENDO ORIENTADO CRECIENTEMENTE A
GASTOS CORRIENTES DIMINUYENDO SU INCIDENCIA EN LA
EJECUCION

DE

OBRAS

PBLICAS

DE

LA

MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE CHILCA

2.6.

OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES E INDICADORES DE

LAS HIPTESIS
Con el propsito de verificar y contrastar las hiptesis planteadas se
lleva a cabo la operacionalizacin de las variables como sigue:

48

DE LA HIPTESIS GENERAL
VARIABLES
Variable Dependiente

INDICADORES

Inversin en ejecucin de

obras.
Variable Independiente

ejecucin de obras

Recursos

transferidos

del

FONCOMUN

destinados

la

del Transferencia del FONCOMUN anual en

Gobierno Central a travs del

nuevos soles del Gobierno Central

FONCOMUN

49

CAPITULO III
TIPO DE INVESTIGACIN

3.1. TIPO DE INVESTIGACIN

El Tipo de Investigacin que se aplic en el presente trabajo es el
Descriptivo, que consistir en la observacin, descripcin, cuantificacin,
registro, anlisis, e interpretacin de lo que viene ocurriendo; pues su
objetivo fundamental es interpretar tal como es un hecho o fenmeno.
3.2. MTODOS A SER UTILIZADOS
3.2.1. Mtodo Analtico
El mtodo permitir descomponer tericamente el problema en sus
partes y elementos ms importantes, y conocer sus nexos y relaciones
internas.

3.2.2. Mtodo Sinttico

Este mtodo permitir articular racional y lgicamente en un todo nico;
El FONCOMUN y sus implicancias de su aplicacin en la Municipalidad
Distrital de Chilca.

50

3.3. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE OBTENCION DE DATOS

3.3.1.
Acopio y procesamiento de datos:
Fuentes de la informacin
La informacin se encuentra en documentos de las evaluaciones
presupuestales, financieras del perodo sealado, la evaluacin de
las obras de los programas de inversin de los aos fiscales que
comprenden al periodo de tiempo de la investigacin a desarrollar,
etc. Se encuentran al interior de la Municipalidad Distrital de Chilca.
Diseo de Investigacin
La presente Investigacin

es

de

DISEO

LONGITUDINAL

EVOLUTIVO, debido a que se va usar datos de diferentes aos y

sern analizados los cambios a travs del tiempo.
Poblacin y muestra
La poblacin y muestra necesarias para el desarrollo de la presente
investigacin, sern las directamente beneficiarias (en sentido
figurado), donde se desarrollaron los Proyectos del Programa de
Inversiones y los funcionarios directamente relaciones en su
desarrollo.
Dado que se trabajara con datos cuantitativos y cualitativos a la vez,
la Investigacin se enmarca en un ENFOQUE MIXTO; y por el tipo
de Investigacin se elige una MUESTRA NO PROBABILSTICA.
3.3.2.

Instrumentos para recolectar datos:

PRIMARIAS.Entrevista Personal, a los funcionarios que tuvieron a su cargo la
formulacin y ejecucin del presupuesto y de los proyectos del programa
de inversiones tanto tcnicos como administrativos.
SECUNDARIAS.Anlisis de Documentos,

Revisin de Presupuestos Institucionales,

Evaluaciones Presupuestales, Estados Financieros, Memorias Anuales,

51

Datos

Estadsticos

otros

documentos

complementarios

la

investigacin.
3.4.

PROCESAMIENTO ANALISIS E INTERPRETACION DE DATOS

Refinamiento de datos: Registro de Datos para los anlisis.

3.5.

MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMAS

OBJETIVOS

HIPOTESIS

EL FONCOMUN
VIENE SIENDO
ANALIZAR Y
CUAL ES EL USO
ORIENTADO
DETERMINAR EL
QUE SE VIENE
CRECIENTEMENTE
USO QUE SE VIENE
DANDO AL
A GASTOS
DANDO AL
FONCOMUN Y COMO
CORRIENTES
FONCOMUN Y COMO
VIENE AFECTANDO A
DISMINUYENDO
VIENE AFECTANDO A
LAS EJECUCIONES
SU INCIDENCIA EN
LA EJECUCION DE
DE OBRAS EN LA
LA EJECUCION DE
OBRAS EN LA
MUNICIPALIDAD
OBRAS PBLICAS
MUNICIPALDIAD
DISTRITAL DE
DE LA
DISTRITAL DE
CHILCA; PERIODO
MUNICIPALIDAD
CHILCA; PERIODO
2006 AL 2010?
DISTRITAL DE
2006 AL 2010
CHILCA.

VARIABLES

INDICADOR

V. DEPENDIENTE
INVERSION EN
EJECUCION DE
OBRAS

% del
FONCOMUN
destinados a
la ejecucin
de obras

V.
INDEPENDIENTE
RECURSOS
TRASNFERIDOS
DEL GOBIERNO
CENTRAL A
TRAVES DEL
FONCOMUN

Transferencia
del
FONCOMUN
anual en
nuevos soles
del Gobierno
Central

CAPTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

4.1.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
52

Se ha elaborado la Matriz de Datos, donde corresponde informacin

presupuestal y ejecucin de Ingresos

y Gastos de la Municipalidad

Distrital de Chilca, correspondiente a los aos 2006 al 2010, con la

finalidad de efectuar un anlisis de resultados de investigacin
minucioso.

53

54

De acuerdo a la Matriz de Consistencia, se puede evaluar el siguiente

cuadro:
INGRESOS DEL FONCOMUN:
Se puede observar en el Cuadro de la Matriz, las Transferencias o
Ingresos del Foncomun por parte del Gobierno Central desde el ao
2006 hasta el ao 2008 ha venido incrementndose, representando el
48% en promedio del Ingreso Total de la Municipalidad Distrital de Chilca
de esos aos. Mientras los aos 2009 y 2010 sufri una disminucin con
respecto al ao 2008. Las Transferencias del Foncomun representaron
del ao 2006 al ao 2010 el 45% del Ingreso Total de la Municipalidad
Distrital de Chilca, siendo un monto considerable que se viene
administrando en la Municipalidad.
GRFICO N 05
INGRESOS DEL FONCOMUN

55

INVERSIONES EN FONCOMUN:
Al respecto en el Cuadro de la Matriz se observa, que las ejecuciones
que se viene realizando de las Transferencias del Foncomun de los aos
2006 al 2010 corresponden a S/. 34997,238.90, de dicho monto S/. 14
536,662.04 se invierte en Inversiones que representa el 41.5% y,
destinando un monto mayor de S/. 20460,576.86 en gastos corrientes
que representa el 58.5%.
GRFICO N 06
INVERSIONES EN FONCOMUN:

% INVERSIONES:
Respecto a los porcentajes que se ejecut en inversiones, se evala que
en el ao 2008 se ejecut en obras el 49.55% siendo el monto mayor en
comparacin con los aos del 2006 al 2010, debido a que las
Transferencias del Foncomun de parte del Gobierno Central fueron
mayores. Mientras de los aos 2006 al 2010 (excepto el ao 2008) solo
se gasto el 39% en promedio del ingreso del Foncomun.
56

GRFICO N 07
% INVERSIONES

GASTOS CORRIENTES MAS SERVICIO DE LA DEUDA Y SU %:

En el cuadro se observa, que los Gastos Corrientes mas Servicio de la
Deuda, desde el ao 2006 al 2010 fue de S/. 15937,619.25, que
representa 46% de los gastos del Ingreso del Foncomun. En el ao
2010 el gasto en Gastos Corrientes mas Servicio de la Deuda fue
superior a los otros aos representndose el 59.67%. Slo en el ao
2008 el gasto fue menor del 36.84%, mientras el gasto en inversiones
fue superior del 49.55%, debido a que el Ingreso en Foncomun fue
superior en ese ao con relacin a los otros aos.

57

GRFICO N 08
GASTOS CORRIENTES MAS SERVICIO DE LA DEUDA

RECAUDACION DEL INGRESO TOTAL:

La Recaudacin del Ingreso Total de la Municipalidad Distrital de Chilca
correspondiente a los aos 2006 al 2010 fue de S/. 77494,527.29, en el
cuadro se puede observar que los ingresos ha venido incrementndose
por ao, respecto al ao 2006 en comparacin al ao 2010 el increment
se ha realizado casi el 100%. Por lo que se puede deducir que la
Municipalidad ha venido administrando cada ao mayores ingresos y
esto incremento no ha beneficiado en la ejecucin en inversiones.

58

GRFICO N 09
RECAUDACIN DEL INGRESO TOTAL

GASTO DE PLANILLAS:
Los gastos de planilla se encuentran dentro de los Gastos Corrientes, en
el cuadro se puede observar que desde el ao 2006 al 2010 el gasto fue
de S/. 17325,233.65 y se puede notar que cada ao se ha venido
incrementando, asimismo el 22% del gasto de planillas representa el
ingreso total que administra la municipalidad.
GRFICO N 10
GASTO DE PLANILLAS:

59

GASTO DE BIENES Y SERVICIOS

En el cuadro se observa que el gasto de Bienes y Servicios desde el ao
2006 al 2010 fue de S/. 16421,799.48, que representa el 21% del
Ingreso Total que administr la Municipalidad en esos aos. Asimismo se
puede notar que cada ao la Municipalidad ha venido incrementando sus
gastos en bienes y servicios, comparado el ao 2006 con el ao 2010 el
incremento fue casi del 100%.
GRFICO N 11
GASTO DE BIENES Y SERVICIOS

60

INVERSIONES:
Asimismo, el gasto en inversiones desde ao 2006 al 2010 fue de S/. 25
954,479.01 que representa el 33.5% del Ingreso Total que administra la
Municipalidad. Donde se puede notar que mientras los ingresos de la
municipalidad se incrementaron cada ao, paradjicamente en el gasto
de inversiones el incremento fue mnimo, destinndose ms en gastos
corriente que no genera el desarrollo en el Distrito.

GRFICO N 12
INVERSIONES

TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO LOCAL (CANON Y FONCOMUN)

Respecto a las transferencias del gobierno central, se observa en el
cuadro, donde cada ao fue incrementndose, desde el ao 2006 al
2010 el monto total fue de S/. 49238,335.21, que representa el 63.53%
61

del Ingreso Total que administra la Municipalidad, siendo dicha

transferencia del Foncomun y Canon Minero importante para la entidad.
Comparado el ao 2006 con el ao 2010 el incremento fue casi el 100%
que transfiere el gobierno central.

62

GRFICO N 13
TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO LOCAL (CANON Y FONCOMUN)

CANTIDAD DE OBRAS EJECUTADAS:

Respecto a la cantidad de obras ejecutadas en el cuadro, se observa
que en el ao 2008 las transferencia de Foncomun y Canon fue de S/. 11
513,777.49 y solo se invierte S/. 6529,150 para la ejecucin de 22
obras. Mientras en el ao 2010 la transferencia del Foncomun y Canon
fue superior de S/. 12519,603.12 respecto a los dems aos,
destinando solo S/. 5880,150.05 en la ejecucin de 9 obras, cuando el
gasto en inversiones debi ser superior.

Se puede resumir respecto al cuadro, como la Municipalidad cuanto ms

ingreso obtuvo, mas destin a gasto corrientes, mientras la disminucin
fue en la ejecucin de obras.

63

GRFICO N 14
CANTIDAD DE OBRAS EJECUTADAS:

64

CONCLUSIONES
Se puede concluir, que la transferencia del Foncomun del Gobierno Central
a la Municipalidad Distrital de Chilca, ha sido orientado mas a gastos
corrientes, disminuyendo en la ejecucin de obras correspondiente a los
aos del 2006 al 2010.
Respecto a la ejecucin de Gastos, la Municipalidad Distrital de Chilca
desde el ao 2006 al 2010, tuvo un comportamiento de incremento anual
en el Gastos Corrientes (Planillas y Bienes y Servicios), mientras en el
Gasto de Capital cada ao ha venido descendiendo, paradjicamente
mientras los ingresos generales se incrementa anualmente en la
Municipalidad, los gastos en proyectos de inversin han disminuido. Con
esta disminucin a generado el descontento de la poblacin hacia sus
autoridades y sus trabajadores, y producto de ello ha conllevado a la
postergacin del desarrollo del Distrito.

Hace diez aos el Foncomun era la transferencia ms importante (75%) en

trminos de montos que reciban los Gobiernos Locales, dado el
crecimiento de otras transferencias, como el Canon Minero; en la
Municipalidad Distrital de Chilca el Foncomun represent del 2006 al 2010
el 46% en promedio general de su Ingreso Total; por ejemplo para el ao
2006 represent el 54% de su ingreso total, mientras para el ao 2007
representa el 43%, el 2008 el 48%, el 2009 el 45% y para el ao 2010 el
Foncomun representa el 40% de su Ingreso Total.
El FONCOMUN cumple un papel muy importante, especialmente si se ata
al cumplimiento de metas y eficiencia en la gestin. Hoy ese no es el caso
65

porque la asignacin del FONCOMUN se realiza en funcin de poblacin,

pobreza y ruralidad, pues busca que las municipalidades ms pobres y
remotas puedan tambin beneficiarse del auge de nuestra economa. Pero
debido a que se toma en cuenta la situacin de la poblacin y no el
resultado de la gestin de la autoridad, no se incentiva econmicamente
para que un alcalde use esos recursos eficientemente.
Si bien el FONCOMUN se cre inicialmente para promover la inversin, se
modific la Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del Decreto
Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal publicada el 12 de enero
del 2002, donde determina a los municipios la utilizacin de estos fondos
en gasto corriente, gasto de inversin y servicio de deuda (Porcentajes
segn acuerdo de su Concejo Municipal).

66

RECOMENDACIONES
Eficiencia
A fin de combatir la pobreza, la asignacin de los recursos del FONCOMUN
no slo deberan hacerse de acuerdo a indicadores de pobreza sino que
tambin de acuerdo a indicadores de eficiencia y calidad en la gestin
municipal. De esa manera se promovera la eficiencia del gasto pblico,
con el objeto de garantizar una adecuada asignacin del FONCOMUN.
Hoy se castiga a las municipalidades que reducen la pobreza extrema,
pues, segn la frmula de distribucin recibira menos FONCOMUN, esto
tendra que cambiar Cmo? Premiando econmicamente a quin
garantiza que esos recursos pblicos sean bien utilizados. Tambin se
debe repensar el monto del presupuesto municipal, sin que ello implique
ms costo para la ciudadana. Como pas, bien podramos reasignar un
porcentaje mayor del IGV a las municipalidades. En vez de 2% podra ser
3% del 18% que nos cobran del IGV. Esa diferencia podra usarse para
premiar econmicamente a aquellas municipalidades que hacen un buen
uso de sus recursos y cumplen a tiempo con rendir cuentas a la Contralora
y a la ciudadana. Ahora que el fisco cuenta con mayores recursos, es el
momento oportuno para promover y hacer hincapi en los temas de
transparencia y eficiencia en la gestin municipal.
Debera promoverse la Rendicin de Cuentas de los Gobiernos Locales,
donde las autoridades que cumplan con las normas de transparencia en
sus portales web, entrega a la fecha de informacin sobre la ejecucin del
Presupuesto Pblico a la Cuenta General de la Repblica, las
municipalidades que cumplan los plazos del proceso de Presupuesto
Participativo, las municipalidades que hayan realizado simplificacin de
67

trmites, las municipalidades con altos porcentajes de ejecucin del

presupuesto en proyectos de inversin de calidad, etc. Deberan obtener
ms recursos.
Se debe crear mecanismos de planificacin en cuanto a las fuentes de
financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales, ya que
dado el carcter estacional de la recaudacin del Impuesto de Promocin
Municipal -IPM (principal fuente de financiamiento del FONCOMUN) que en
los ltimos aos ha mostrado una tendencia favorable no significa que esto
sea as para todos los aos. Qu pasar cuando la recaudacin nacional
no siga creciendo al mismo ritmo que en los ltimos aos? Sobre todo para
las municipalidades cuyos presupuestos dependen del ms del 50% de la
asignacin del FONCOMUN.
Ms Transparencia
Los Gobiernos Locales deberan publicar en sus portales de transparencia
e informar a los ciudadanos sobre los montos asignados del FONCOMUN y
en qu se estn utilizando estos recursos.
Si bien en el Portal de Transparencia del Ministerio de Economa y
Finanzas tiene una seccin con informacin sobre los montos y las fuentes
de financiamiento de las transferencias del Gobierno Nacional a los
Gobiernos Regionales y Locales, no presenta informacin detallada sobre
el gasto de estas transferencias, lo que impiden hacerle el seguimiento al
gasto. La nica manera de hacerle seguimiento al gasto es a travs de la
Cuenta General de la Repblica cuya informacin es de 02 aos atrs
respecto al ao en curso.

68