lvaro Uribe Vlez (2002-2010).

La securitizacin de la poltica exterior

colombiana
El primer triunfo presidencial de lvaro Uribe Vlez (2002-2006), estuvo marcado
por las siguientes variables socio-polticas, variables que contextualizaron el
inicio de su administracin:
1- Terminacin por parte de la administracin Pastrana, de las conversaciones de
paz que adelantaban el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC-EP. El fin de
las conversaciones fue seguido por la adopcin por parte de la guerrilla, de una
tctica de guerra de desgaste, materializada en acciones de sabotaje econmico y
terrorismo, lo que gener el rechazo generalizado de la opinin pblica contra la
insurgencia armada, pero al mismo tiempo, instal dudas sobre el impacto real del
Plan Colombia en la lucha contrainsurgente.
2- Desgaste de los partidos polticos tradicionales, lo que se tradujo en la prdida
de legitimidad de organismos de eleccin popular como el Congreso Nacional, y
una honda desconfianza en los partidos polticos y sus representantes, de ah, que
lvaro Uribe, sea el nico candidato disidente, que ha logrado derrotar al
candidato oficial del Partido Liberal, adems de ser el primer poltico en la historia
de Colombia, que obtiene con solidez el triunfo presidencial en la primera vuelta.
3- Una difcil situacin socio-econmica, que segn el Departamento de
Planeacin Nacional (2005), en el ao 2002, las estimaciones de pobreza eran del
57.0 % y la indigencia del 20.7 % de la poblacin. Segn Kalmanovitz (2004),
durante el trienio 2000 2002, la economa colombiana se comport de la
siguiente manera: en el 2000 la economa creci 2,9 %, apenas 1,4 % en 2001, y
1,7 % durante 2002. Lo que produjo que cerca de dos millones de personas
abandonaran el pas desde 1998, a la bsqueda de nuevos horizontes en Estados
Unidos y Espaa, principalmente (Vono de Vilhema, 2010).

4-

Un escenario internacional globalizado, con los Estados Unidos, como

hegemn poltico y militar dominante, instalando una nueva agenda internacional,

centrada en la lucha global contra el terrorismo. Y una Regin Andina, inestable
institucionalmente y cambiante en lo poltico.
En este contexto de crisis econmica, prdida de legitimidad de los partidos
polticos y actos terroristas, se ambient en la poblacin colombiana el anhelo de
un liderazgo fuerte, audaz y dinmico, que generara un contrapeso real a la
sensacin de inseguridad producida por las acciones violentas. El contundente
triunfo electoral de lvaro Uribe Vlez, materializ el deseo de los colombianos de
restablecer la seguridad y el orden en el territorio nacional.
1

La poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

La entonces Ministra de Defensa Martha Lucia Ramrez, citada en el informe del

PNUD (2003), defina la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD),
como una poltica Estatal de largo plazo para proteger a la poblacin. Es por eso
que se fij como objetivo principal, el fortalecimiento del Estado de Derecho en
todo el territorio, ya que esta es la nica forma de garantizar el ejercicio de las
libertades y garantas ciudadanas. En el fortalecimiento de la autoridad
democrtica, en el libre ejercicio de la autoridad por parte de las instituciones y los
gobernantes sin temor a ningn tipo de amenaza, descansa la vigencia del Estado
de Derecho, es por esto que se hace necesario que todos los ciudadanos
participen activamente en los asuntos de inters pblico y propendan por que
impere la ley en todo el territorio1. La primera estrategia seguida por el Estado, fue
1El documento de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica se funda sobre tres pilares: 1- La
proteccin de los derechos de todos los ciudadanos, 2- La proteccin de los valores, la pluralidad y las
instituciones democrticas, 3- La solidaridad y la cooperacin de toda la ciudadana en defensa de los valores
democrticos. Tambin identifica como amenazas a la seguridad ciudadana y la democracia: - El terrorismo, El negocio de las drogas ilcitas, - Las finanzas ilcitas, - El trfico de armas, municiones y explosivos, - El
secuestro y la extorsin, - El homicidio. Y define como sus objetivos estratgicos: 1- Consolidacin del
control Estatal del territorio, 2- Proteccin de la poblacin, 3- Eliminacin del negocio de las drogas, 4Mantenimiento de una capacidad disuasiva, 4- Eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas.

la de contener y proteger; teniendo como punto de partida la proteccin del libre

trnsito vehicular por las principales vas del pas, brindando seguridad a los
viajeros a travs de caravanas militares de escolta, llamadas Vive Colombia, viaja
por ella, y la puesta en marcha del Plan Meteoro. Al mismo tiempo, se inici la
recuperacin del control territorial. Segn Pizarro (2004), al inicio de la
administracin Uribe, la Polica Nacional se encontraba ausente de 160
municipios, aproximadamente el 15% de todos los municipios colombianos. En el
segundo semestre de 2003 solo quedaba un 5% de municipios sin presencia
estatal, y en el ao 2004, haba presencia permanente de la Polica Nacional en
todas las cabeceras municipales de Colombia (Vargas, 2010). stas medidas,
mejoraron sustancialmente la percepcin de seguridad en la ciudadana. Debe
destacarse que el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la Poltica de
Seguridad Democrtica, implicaba el aumento en el tamao de la Fuerza Pblica,
especialmente las Fuerzas Militares.
En el plano internacional, la primera medida de la administracin Uribe, fue ubicar
el conflicto armado colombiano dentro de la cruzada mundial contra el terrorismo
liderada por los Estados Unidos, despus de los atentados del 11 de septiembre.
En un contexto internacional marcado por el posicionamiento del terrorismo como
la principal amenaza de la agenda de seguridad mundial, el presidente Uribe, logr
presentar el conflicto armado colombiano como una amenaza no slo para la
regin, ya que al ser las FARC-EP, el ELN y las AUC, consideradas
organizaciones terroristas por el Departamento de Estado norteamericano, y
adems al estar involucradas con el trfico de narcticos, el alcance de sus
acciones armadas adquira dimensiones globales.
En este caso, puede apreciarse con claridad la relacin presente entre la poltica
interna (PDSD) y la poltica externa del presidente Uribe. Relacin, que por la
longevidad y degradacin del conflicto armado colombiano, adquiere relevancia.
En este sentido, segn Tokatlian (1999), Todo Estado, en cuyo territorio se
desarrolla una guerra dirige parte de su diplomacia a la bsqueda de apoyo

externo para la resolucin de su guerra interna. En el caso colombiano, la

diplomacia de la administracin Uribe, busc legitimar internacionalmente la
utilizacin por parte del Estado colombiano, de un mayor uso de la fuerza,
tendiente a la derrota poltica y militar de la insurgencia y el narcotrfico. De esta
manera, el tema de la seguridad, se convirti en el eje sobre el cual gravit la
poltica exterior del presidente Uribe. Desde un enfoque terico, la diplomacia del
gobierno Uribe, se encuadr en la escuela Neorrealista de las relaciones
internacionales, ya que la seguridad se convirti en el tema central de su accionar
poltico.
En este marco, la seguridad, adems de ser la base sobre la cual se edific su
gobierno, pas a ser la piedra angular del proceso de la toma de decisiones de su
poltica exterior, es decir, se securitiz la misma (Jimnez, 2004). En este sentido,
la adscripcin del conflicto armado colombiano en la lucha mundial contra el
terrorismo, y su alianza incondicional con los Estados Unidos, result exitosa, ya
que Colombia, mantuvo y consolid la ayuda militar de los Estados Unidos, a
travs del Plan Colombia, asegurando de esta manera la sostenibilidad del
componente militar de la Seguridad Democrtica. Fue as como el Plan Colombia,
pas de ser un plan antinarcticos en su planeacin, a un plan terrorista, en su
denominacin y a un plan contrainsurgente, en su ejecucin, es decir, el esfuerzo
de la administracin Uribe, se dirigi a incrementar la ayuda econmica de los
Estados Unidos, para mejorar la capacidad disuasiva de las F.F.A.A. y ponerlas en
actitud ofensiva frente a la insurgencia.

Grfica 1: Crecimiento de la Fuerza Pblica en miles de Uniformados, 2002-2008

Fuente: DNP. Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para

todos, balance de resultados 2008.
Una vez fortalecida la Fuerza Pblica, se da inicio a la estrategia contrainsurgente
por medio del Plan Patriota, plan que en la prctica se present como el
componente militar de una amplia estrategia estatal (Ospina, 2005). Con la
Operacin Libertad, se dio inicio al Plan Patriota, este plan, que complement el
Plan Colombia (antinarcticos), se dirigi especficamente contra las FARC-EP, es
por eso que se concentr en el sur-oriente de Colombia, precisamente donde esa
organizacin guerrillera tiene su retaguardia estratgica. Con la operacin
Libertad, el Ejrcito logr destruir su dispositivo militar en el Departamento de
Cundinamarca, y fracturar el centro de su despliegue estratgico, adems se
realizaron las primeras capturas estratgicas a mandos activos de esta
organizacin guerrillera.
La aplicacin del Plan Colombia, y sus efectos sobre las fronteras, despertaron
desconfianzas en los pases vecinos, incluso algunos llegaron a sentirse

amenazados2. Pero no amenazados en los trminos clsicos de choque o friccin

entre Estados, sino por los efectos que las acciones armadas desarrolladas en el
marco del Plan Colombia, podan tener sobre sus territorios. Algunos efectos del
conflicto armado colombiano sobre los pases limtrofes son: 1- Creciente
desplazamiento poblacional, que se traduce en el aumento de refugiados. 2Militarizacin de las fronteras. 3- Prdida de confianza y disminucin de la
cooperacin bilateral. 3- Freno a los procesos de integracin econmica. 4Carrera armamentista en la regin.
Los esfuerzos de la administracin Uribe, por lograr que los pases vecinos
asumieran y apoyaran activamente la estrategia contrainsurgente colombiana, fue
interpretada por sus vecinos, como una extensin regional, de la poltica exterior
de los Estados Unidos. En este sentido, la administracin Uribe, desconociendo
las diferentes percepciones que frente al conflicto armado tenan sus vecinos,
comenz a hablar sobre tolerancia de los pases de la regin con las
organizaciones guerrilleras (terroristas), especialmente los gobiernos de Ecuador y
Venezuela, acusando a este ltimo, de agenciar una poltica expansionista en
Suramrica, adems, coincidencialmente estos pases son denominados por los
Estados Unidos, como populismos antimercado, y en esa medida, factores de
riesgo en la regin.
En este contexto, a inicios del ao 2005, fue capturado en Caracas por efectivos
policiales de ese pas, y entregado a unidades de la Polica Nacional de Colombia,
sin conocimiento del gobierno venezolano a cambio de una recompensa, el
denominando Canciller de las FARC-EP, Rodrigo Granda, este hecho gener una
grave crisis diplomtica entre Colombia y Venezuela. El caso Granda, llev al
rompimiento de las relaciones comerciales mediante el cierre de la frontera a partir
del 14 de enero, segn fue anunciado por el presidente de Venezuela, adems de
2 En el ao 2004, fue capturado en la ciudad de Quito, por efectivos policiales
de Colombia y Ecuador, el segundo comandante del Frente 41 y miembro del
equipo negociador de esa guerrilla en los fallidos dilogos del Cagun, Simn
Trinidad.

la retirada de los embajadores de ambos pases. La tensin aument an ms

cuando el gobierno Estados Unidos apoy explcitamente a Colombia en el
conflicto, llegando los voceros estadounidenses a acusar abiertamente a
Venezuela de apoyar a las FARC-EP. La crisis se resolvi con la mediacin de
Fidel Castro.
Del anterior anlisis puede afirmarse que si bien la poltica exterior colombiana ha
buscado la universalizacin de su diplomacia, la relacin con los Estados Unidos
ha sido el eje sobre el cual ha gravitado el grueso de su actividad internacional, ya
sea limitndola o condicionndola, llegando a producir claros rasgos de
dependencia en lo econmico, lo poltico y recientemente en temas de seguridad
interna. Si bien esta dependencia ha sido continua, han habido intentos de generar
rupturas en la misma, pero distintos factores han mantenido en el tiempo dicha
continuidad, teniendo como marco poltico-filosfico el Respice Polum.
A grosso modo, en este proceso de dependencia, se pueden encontrar 4
momentos diferentes con un eje especfico. Un primer momento fundado en el
anticomunismo (1948 1970), un segundo momento marcado por la necesidad de
mercados y emprstitos (1974 1990), un tercer momento centrado en el combate
al narcotrfico (1990 - 2002) y un cuarto momento encuadrado en la lucha global
contra el terrorismo (2002 2010). Las consecuencias ms directas de esta
situacin fueron:
1- El marcado distanciamiento de la regin y la desconfianza de sus vecinos,
impactando directamente las condiciones migratorias de sus nacionales y a un
sector importante de sus exportaciones.
2- La violacin del Derecho Internacional, como sucedi en el ataque al
campamento del comandante guerrillero Ral Reyes, en la selva ecuatoriana.

3- El descuido y subvaloracin de importantes espacios polticos y comerciales,

como Europa y Amrica Latina y el Caribe, precisamente los espacios, en los que
la actividad internacional de las FARC-EP tuvo sus mayores desarrollos. Es decir,
la diplomacia de las FARC-EP no tuvo contrapeso estatal. Tal y como lo manifest
el ex presidente lvaro Uribe Vlez, en abril de 2009 en el marco de la
Conferencia Anual de Ejecutivos, realizada en Ciudad de Panam, y que public el
espectador.com: Tuvieron una gran diplomacia internacional que super a la
cancillera colombiana porque no se les enfrent debidamente.
Esta situacin se ha visto agravada entre otros factores por el marcado
personalismo con que los presidentes colombianos han encarado la poltica
exterior del pas, lo que evidencia la ausencia de una poltica de Estado que
persiga objetivos internacionales de largo plazo.

Luis Fernando Trejos Rosero

Aparte de tesis doctoral.