SISTEMA DE CONTROL Y RESPONSABILIDAD

UNIDAD NMERO 11
LA RESPONSABILIDAD
1) Concepto y definicin de responsabilidad. Distincin entre las propias del ordenador primario y
de los ordenadores secundarios.
Art. 130: toda persona fsica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de
la Autoridad General de la Nacin responder de los daos econmicos que por su dolo, culpa o negligencia
en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados (Administracin Central, rganos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicio pblico, municipalidad de
la ciudad de Bs. As., entes privados) siempre que no se encontrare comprendida en regmenes especiales de
responsabilidad patrimonial.
Los Responsables Primarios son los jefes de los servicios administrativos (directores generales de
administracin) y las autoridades de los organismos descentralizados y centralizados.
Los Responsables Secundarios son los subresponsables o responsables internos de las direcciones de
administracin.
2) Especies de Responsabilidad: administrativa (contable y disciplinaria); de gestin operativa;
civil; penal y poltica.
a) Responsabilidad Administrativa: exige a sus agentes el fin de mantener la disciplina y la base de la
organizacin jerrquica.
Responsabilidad Disciplinaria: el funcionario que incurre en actos susceptibles de originar daos de
menor importancia a la hacienda pblica, o a que an cuando no perjudique a la hacienda, cumpla
irregularmente las funciones de su cargo, es posible de sanciones especiales tales como
amonestacin, suspensin, cesanta (sancin que priva a alguien de un cargo), exoneracin (privar
de un empleo, dignidad, etc.), que alcanzan al agente nicamente en sus derechos como
funcionario, y no en su patrimonio o en su libertad. La responsabilidad disciplinaria est instituida
para permitir a la administracin del Estado disponer de procedimientos giles a fin de mantener al
funcionario dentro de los lmites de su funcin.
Responsabilidad Contable: obligacin de rendir cuenta, impuesto por las leyes financieras a los
funcionarios que por su cargo deben administrar bienes del estado.
b) Responsabilidad Civil: nacimiento de una obligacin de dar sumas de dinero, alcanzan al funcionario
slo en su patrimonio. Los fallos condenatorios se traducen en la obligacin de indemnizar por daos y
perjuicios.
c) Responsabilidad Penal: el funcionario aparte de la obligacin civil de indemnizar el dao producido, el
funcionario debe sufrir una condena por el delito, sancin penal que lo alcanza en su persona, sobre
todo en su libertad, tal condena en todos los casos va a acompaado de la sancin accesoria de
inhabilitacin especial para el desempeo de la funcin pblica. El cdigo penal prev los delitos contra
la administracin pblica a los abusos de autoridad y deberes de los funcionarios pblicos, violacin de
sellos y documentos, cohecho (sobornar a un juez o a un funcionario pblico), que alcanzar al agente
nicamente en sus derechos como funcionario, y no en su patrimonio o en su libertad. La
responsabilidad disciplinaria est instituida para permitir a la administracin del estado disponer de
procedimientos giles a fin de mantener al funcionario dentro de los lmites de su funcin.
d) Responsabilidad Poltica: es aplicado a ciertos funcionarios de alta jerarqua, gozar de inamovilidad y
slo puede ser removidos de sus cargos mediante un juicio poltico iniciados por el Congreso
(organismo poltico mximo). Los funcionarios no podrn desempear sus funciones con la tranquilidad
recesaria.
Para hacer efectiva la responsabilidad poltica, los da la Constitucin en el art. 53: Slo la Cmara de
Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado Presidente; Vicepresidente; al Jefe de Gabinete
de Ministros; a los Ministros y a los Miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad
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que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones, o en
crmenes comunes.
Juicio Poltico: el Senado no tendr por efecto que destituir al acusado y an declararle incapaz
de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. La parte condenada
quedar sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. El
juicio poltico podr abrir la va hacia otras responsabilidades civil o penal.
e) Responsabilidad Operativa: Falta!
3) Accin de los rganos de control en la vigilancia administrativa de la responsabilidad: Falta!
4) Obligacin de rendir cuenta de los responsables: de esto se encarga la responsabilidad contable
por las leyes financieras a los funcionarios que por su cargo deben administrar bienes del
estado.
Segn la Legislacin Financiera, la responsabilidad contable es de carcter jurisdiccional, y el rgano que los
aplica est dotado de amplias facultades para exigir la presentacin de la cuenta, examinarla, requerir los
informes complementarios que necesite y aprobarla y desecharla. El funcionario pblico que presenta esta
cuenta puede quedar obligado a indemnizar cualquier dao que por su culpa hubiera sufrido la hacienda.
Estos rganos de jurisdiccin contable estn facultados por la ley a instar al responsable a responder lo que se
hubiera perdido o gastado ilcitamente, o a reparar el dao causado. Si el responsable no cumple con lo resulto
por el rgano jurisdiccional, ste lo declara deudor del fisco, pero no est a su cargo la ejecucin pertinente.
Las resoluciones condenatorias dadas por los rganos encargados del juzgamiento de las cuentas y de la
responsabilidad contable tienen carcter prejudicial: constituyen un procedimiento rpido para llegar a la
declaracin administrativa de la responsabilidad.
La legislacin ha establecido un rgano administrativo para hacer efectiva la responsabilidad de los
funcionarios, sobre los cuales recae una doble jurisdiccin: en el juicio de las responsabilidades y en el juicio
de las cuentas.
Responsables so todos los funcionarios pblicos porque todos son susceptibles de irrogar (causar dao o
perjuicio), de un modo u otro, daos a la hacienda del estado. Va desde el Presidente de la Responsabilidad
para abajo. Todos son responsables en cuanto por un acto o una omisin que ocasionen dao a la hacienda,
tienen que repararlo aunque no estuvieran comprendidas entre los obligados de rendir cuentas.
Los agentes de la administracin nacional y los organismos o personas a quienes s e les haya confiado el
cometido de recaudar, percibir, transferir, invertir, pagar o custodiar fondos, valores u otros bienes de
pertenencia del estado o puestos bajo su responsabilidad, como as tambin los que sin tener autorizacin
legal para hacerlo tomen injerencias en las funciones a tareas mencionadas, estarn obligados a rendir cuenta
de su gestin y quedarn sometidos a la jurisdiccin del tribunal de cuentas.
Principio de lo no cobrado: la responsabilidad de los agentes, organismo o personal tambin se tendr en
cuenta la gestin de los crditos del estado por cualquier ttulo que fuere, a las rentas que dejaren de percibir,
a las entregas indebidas de bienes a su cargo o custodia y a la prdida o sustraccin de los mismos, salvo que
justificaren que no medi negligencia de su parte. Tambin se tiene en cuenta entregas indebidas de bienes, o
la perdida y sustraccin de los mismos.