Oficina de Conflictos Sociales 3 PDF

N 22, setiembre 2014
Informe de diferencias, controversias
y conflictos sociales
Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Ana Jara Velsquez
Presidenta del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinacin y anlisis del informe
Zarela Zavala Respaldiza, Mercedes Figueroa Espejo
Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Diseo y diagramacin
Marko Capcha Sols
Vigsima segunda edicin, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 12582
OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS -PCM.
Willaqniki N 22. Lima, setiembre 2014
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
N 22 - setiembre 2014
Informe de diferencias, controversias
y conflictos sociales
Lista de Acrnimos
ANA
ALA
ARA
ATFFS
CART
CENEPRED
CENSOPAS
CEPLAN
COFOPRI
DGAAM
DIRESA
EGENOR
FEDIQUEP
FECONAT
FECONACO
INDECI
INEI
INGEMMET
MINAG RI
MINAM
MINEDU
MINEM
MIMP
MINSA
OEFA
ONDS
PART
PCM
PNUD
PRODUCE
PUCC
RREE
SENAMHI
SERNAMP
2CRRCC
Autoridad Nacional del Agua

Autoridad Local del Agua
Autoridad Regional Ambiental
Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
Central Ashninka de Ro Tambo
Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin de Riesgo y Desastres
Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin Regional de Salud
Empresa de Generacin Elctrica Nor Per
Federacin de Indgena Quechua del Pastaza
Federacin de Comunidades Nativas del Alto Tigre
Federacin de Comunidades Nativas de Corrientes
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
Ministerio de Salud
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Programa de Alerta y Respuesta Temprana
Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Ministerio de la Produccin
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Ministerio de Relaciones Exteriores
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Segundo Congreso de Relaciones Comunitarias
Contenido
Artculos / Avances del Dilogo
08
33
El Dilogo en la
gobernanza de
los recursos
Algunas
reflexiones
Reflexiones desde
Australia para el Per,
Latinoamrica y
el Caribe
sobre la conflictividad
social y las relaciones
comunitarias:
Nino Coppero
Juan Pablo Schaeffer
Cristala Constantinides
Lucio Ros Quinteros
Miguel Cervantes
60
65
ONDS-PCM
logra acuerdo
para el desarrollo
del distrito de
Ajoyani
ONDS-PCM
presenta libro
Dilogo: Dos aos
despus. Per, Estado
y Conflictividad Social
en Puno
25
55
63
72
La ONDS-PCM
ONDS-PCM
clausura el
Programa de
Formacin de
Gestores del
Dilogo
Se instala
subgrupos de
trabajo
Gestin
del Dilogo
participa en el 2do
Congreso de Relaciones
Comunitarias
(2CRRCC)
En Arequipa
para atender
demandas de
la Comunidad
Ashninka del Ro
Tambo, en Junn
Tratamiento de los
conflictos sociales y
avances en prevencin
79
Anexos
Fortaleciendo
la gobernabilidad
Presidenta del Consejo de Ministros,
Ana Jara Velsquez, en la heroica ciudad
de Tacna. Agosto de 2014.
Presentacin
El nmero 22 de la Revista Mensual Willaqniki da

cuenta de los avances de la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad en la prevencin y
tratamiento de las tensiones sociales durante el mes
de agosto.
Un factor clave de nuestro trabajo est relacionado
con la intervencin articulada y armnica del Estado
para atender las demandas de la ciudadana, por lo
que consideramos de suma importancia el anuncio
de la presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara
Velsquez, sobre el Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2015, aprobado por el Poder
Ejecutivo, afirmando que es inclusivo y que
garantizar la reduccin de la pobreza en el pas.
En particular queremos resaltar el incremento para el
sector educacin. En el Presupuesto 2015 se concede
ms de S/. 4 200 millones adicionales al presupuesto
que se le ha asignado al sector. Con ello se busca dar
una mayor calidad de servicio a los y adolescentes en
edad educativa.
La Premier Ana Jara declar recientemente que Hay
razones para sentir confianza en nuestra economa y
continuar alentando a las micro y pequeos
empresas, para generar empleo formal en el pas. La
nica forma de salir de la condicin de pobreza es a
travs de un empleo digno como herramienta eficaz
de inclusin social. Estas declaraciones obedecen a
que las agencias calificadoras de riesgo internacional
estimaron que el Per crecer a un ritmo no menor al
4% de nuestro Producto Bruto Interno a finales de

este ao y a ms de 6 puntos porcentuales para el
2015.
En este contexto, en el presente nmero de Willaqniki
estamos abordando un conjunto de temas vinculados
al desarrollo con inclusin, al dilogo y la prevencin. Iniciamos con el artculo Reflexiones desde
Australia para el Per, Amrica Latina y el Caribe: El
dilogo en la gobernanza de los recursos que busca
compartir las experiencias y aprendizajes de nuestra
participacin en el Programa Gobernanza de los
Recursos de la Universidad de Queensland,
Brisbane, entre los meses de junio y julio de 2014.
Un segundo artculo informa sobre el Segundo
Congreso de Relaciones Comunitarias organizado
por el Instituto de Ingenieros de Minas del Per,
realizado en la ciudad de Lima, del 13 al 15 de agosto,
con el objetivo de compartir y analizar experiencias
sobre el contexto social que enfrenta el sector minero,
as como fomentar una adecuada relacin con las
comunidades desde una perspectiva de desarrollo.
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
particip con dos presentaciones, la primera sobre
Gestin y Prevencin de conflictos sociales con
participacin estatal: lecciones aprendidas y la
segunda en la Mesa Redonda Son eficientes los
espacios multiactor?
Se presentan entrevistas realizadas a Nino Coppero,
Juan Pablo Schaeffer, Cristala Constantinides, Lucio
Ros Quinteros y Miguel Cervantes sobre la conflictividad social y las relaciones comunitarias a partir de
las cuales se elabor algunas reflexiones sobre el
tema, las mismas que son presentadas en el presente
nmero.
Asimismo, se da cuenta de la instalacin del espacio

de dilogo y la de los subgrupos de trabajo para
atender las demandas de la Central Ashninca del ro
Tambo y elaborar un plan de desarrollo integral para
esta poblacin.
Se informa sobre la ceremonia de clausura de las

actividades del Programa de Formacin de Gestores
del Dilogo realizada el 22 de agosto en el auditorio
del Gobierno Regional Arequipa. Las actividades del
Programa se desarrollaron entre el 10 de junio y el 20
de agosto en Arequipa. En el evento se entregaron los
certificados a los que concluyeron satisfactoriamente
las actividades del Programa y cont con la
participacin del Alto Comisionado de la ONDS y el
Presidente del Gobierno Regional Arequipa, entre
otras autoridades.
Finalmente, como se ha venido anunciando, la ONDS

est organizando el II Foro Internacional sobre
Dilogo y Desarrollo a realizase el 5 de setiembre en
la ciudad de Lima. En este magno evento
participarn ms de 20 delegaciones internacionales
y muchas de ellas compartirn sus experiencias de
sus pases para la prevencin y gestin de conflictos.
Por su parte, el Gobierno peruano compartir sus
experiencias y avances en esta materia. Es por ello
que, con este objetivo la ONDS-PCM ha preparado
una publicacin que ser presentada en forma de
libro, titulada Dilogo: dos aos despus Per,
Estado y Conflictividad Social. El libro fue
prologado por el ex Premier Juan Jimnez Mayor y
presenta la sistematizacin de la experiencia de dos
aos de trabajo en la prevencin y gestin de los
conflictos sociales en Per.
En relacin con los avances del dilogo, se presenta

informacin sobre el acuerdo logrado el 6 de agosto
en la Mesa de Dilogo de Ajoyani, para el desarrollo
sostenible del distrito. Entre los acuerdos destacan
los compromisos de la empresa minera Minsur en
relacin a la contratacin de mano de obra local no
calificada hasta un mnimo de 16% del total de la
mano de obra contratada, as como la elaboracin de
un nuevo expediente tcnico para la construccin de
un centro de acopio de fibra de alpaca, tambin la
adquisicin de un equipo mecnico para la adopcin
de tecnologas para la transformacin artesanal de la
fibra de alpaca, entre otros.
Como es indispensable, en el Willaqniki 22 se

presentan los avances en el trabajo de prevencin y el
anlisis de la gestin del dilogo en el mes de agosto,
en el que se reportan la atencin de 102 casos en
prevencin, 39 conflictos en tratamiento y 1 caso
resuelto.
Vladimiro Huaroc
Alto Comisionado
REFLEXIONES DESDE AUSTRALIA PARA

EL PER, LATINOAMRICA Y EL CARIBE
El dilogo en la gobernanza
de los recursos
Brisbane
Sydney
I. INTRODUCCIN
Una de las ms importantes contribuciones de la
ONDS de la Presidencia del Consejo de Ministros
PCM en sus dos primeros aos de existencia (2012
2014) ha sido disminuir drsticamente la cantidad e
intensidad de los conflictos sociales en el Per,
usualmente violentos y extremadamente confrontativos, y haberlos transformado en procesos de
dilogo en cuya estructura tienen una participacin
propia aquellas poblaciones frecuentemente de la
ruralidad andina y amaznica que con mucha
legitimidad buscaron por siempre ser escuchadas
para que se atiendan sus demandas.
Una mejor comprensin del conflicto social como
fenmeno con caractersticas propias distintas a las
llamadas diferencias y controversias as como
un enfoque eminentemente preventivo de la
expresin violenta de las tensiones sociales ha
permitido implementar acciones que explican ese
resultado. Pero como la sociedad est en permanente
cambio y el factor social es dinmico, la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS ahora
se enfrenta a una nueva etapa en la que el desafo
mayor ya no es templar la conflictividad social sino

hacer sostenible la intervencin estatal en todos los
procesos de dilogo en los que participa hacindolos
ms coherentes, mejor estructurados, predecibles
tanto en su nacimiento como en su desarrollo, arribo
a consensos y suscripcin de acuerdos as como en el
cumplimiento de los mismos.
En este contexto, la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad est emprendiendo nuevas estrategias de fortalecimiento institucional para enfrentar
los nuevos desafos. Por esta razn, design al
comisionado Valery Nio de Guzmn Paredes como
su representante para participar en el Programa
Master Class on Resource Governance (Clase
Magistral Gobernanza de los Recursos) desarrollada en la Universidad de Queensland, Brisbane,
Australia, entre los meses de junio y julio de 2014.
Entonces, el propsito de este artculo es compartir
las experiencias y aprendizaje en Australia as como
plantear algunas reflexiones sobre la gobernanza de
los recursos naturales, el dilogo y el desarrollo.
II. INTERNATIONAL MINING FOR

DEVELOPMENT CENTRE IM4DC
(CENTRO INTERNACIONAL DE LA
MINERA PARA EL DESARROLLO)
El International Mining for Development Centre
IM4DC (Centro Internacional de la Minera para el
Desarrollo) naci el ao 2011 como el resultado de un
esquema colaborativo entre el Gobierno de Australia,
la Universidad de Queensland y la Universidad de
Western Australia con el objetivo central de ayudar a
elevar la calidad de vida en los pases en desarrollo a
travs del uso sostenible de los recursos minerales y
energticos, lo que significa mejorar las polticas y
prcticas en la direccin y gestin de la industria
extractiva y su interaccin con el gobierno, la
sociedad y el medio ambiente, la mejora de los
marcos normativos, conocimiento adecuado de la
riqueza natural de los pases desarrollo y
construccin de informacin, as como la
transferencia de capacidades para ser replicadas en
los pases beneficiarios a travs de un conjunto de
estrategias y metodologas.
El International Mining for Development Centre

IM4DC (Centro Internacional de la Minera para el
Desarrollo) realiza convocatorias internacionales
para la puesta en marcha de programas dirigidos a
representantes de diversos pases en desarrollo con el
objetivo de impartir conocimientos tericos,
entrenamiento prctico y construccin, desarrollo y
fortalecimiento de capacidades en cuanto a la
gobernanza de los recursos naturales. Este objetivo se
logra, sustantivamente, a travs de cursos cortos y
viajes de estudio.
En el siguiente grfico podemos observar con ms
claridad la ubicacin del International Mining for
Development Centre IM4DC (Centro Internacional
de la Minera para el Desarrollo) dentro del conjunto
de instituciones que hacen posible su existencia.
Destacan tambin los brazos de investigacin
especializados, tanto de la Universidad de
Queensland con el Sustainable Minerals Institute SMI
(Instituto de Minerales Sostenibles), como de la
Universidad de Western Australia a travs del Energy
and Minerals Institute (Instituto de la Energa y los
Minerales).
International Mining
for Development Centre
SMI
Sustainable
Minerals
Institute
Creating capability to
effectively transition
to sustainability
Fuente: International Mining for Development Centre IM4DC.
El Sustainable Minerals Institute SMI (Instituto de Minerales Sostenibles) est considerado como un referente
de la investigacin a nivel internacional, dada su credibilidad y liderazgo en el contexto global para la
bsqueda de soluciones prcticas basadas en el conocimiento y en el desafo de contribuir decididamente a la
sostenibilidad de los minerales y de la industria minera responsable social y ambientalmente. Tiene un enfoque
interdisciplinario que involucra la ingeniera, el medio ambiente y las ciencias sociales. Est conformado por
siete centros especializados:
- Julius Kruttschnitt Mineral Research Centre

JKMRC (Centro de Investigacin de los Minerales
Julius Kruttschnitt), dedicado a la investigacin
e innovacin en el procesamiento de los minerales
y la geo metalrgica.
- WH Bryan Mining and Geology Research Centre
BRC (Centro de Investigacin de la Minera y la
Geologa W.H. Bryan), se especializa en llevar
desarrollar investigaciones para reducir el riesgo
geolgico y minero as como para optimizar los
procesos mineros para satisfacer los complejos
retos que enfrenta el sector minero a nivel mundial.
- Centre for Coal Seam Gas CCSG (Centre for Coal
Seam Gas), es un centro de investigacin que busca
el liderazgo mundial en la investigacin y las
necesidades educacionales de la industria minera,
gobierno y comunidades alrededor de esta
actividad.
- Centre for Mined and Land Rehabilitation CMLR
(Centro para la Rehabilitacin de Tierras Minadas),
con un enfoque interdisciplinario y basado en la
experiencia de sus investigadores, busca hacer
frente a los retos ambientales de la industria
minera. A travs del trabajo colaborativo con la
industria, los gobiernos y las comunidades, el
objetivo es trasladar los resultados de la
investigacin en prcticas concretas que
conduzcan a la mejora continua de la rehabilitacin

y los resultados medioambientales para un futuro
sostenible.
- Centre for Water in the Minerals Industry CWiMI
(Centro para el Agua en la Industria Minera),
realiza investigaciones con el objetivo de lograr
una gestin sostenible del agua en la industria
minera, a travs del desarrollo de tecnologas clave
para la medicin, monitoreo y modelacin del
agua en el contexto de las operaciones de la mina,
sus entornos y de las comunidades.
- Centre for Social Responsibility in Mining CSRM
(Centro para la Responsabilidad Social en
Minera), lidera la investigacin mundial para
mejorar el desempeo social de las industrias
extractivas a nivel global. El enfoque se centra en
los desafos sociales, econmicos y polticos que
emergen cuando se produce un cambio debido a la
extraccin y desarrollo de los recursos.
- Minerals Industry Safety and Health Centre
MISHC (Centro para la Seguridad y la Salud en la
Industria de los Minerales), a nivel internacional
est considerado como un centro de excelencia que
provee educacin y conocimientos para una mejor
gestin de riesgos en la industria minera en el
contexto global de la transformacin de los
minerales.
The Sustainable Minerals Institute
Fuente: Sustainable Minerals Institute SMI.
De todos estos centros especializados, sin duda el Centre for Social Responsibility in Mining CSRM (Centro para
la Responsabilidad Social en Minera) tiene una conexin ms estrecha con el quehacer de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros porque ambas entidades confluyen en
importantes vectores funcionales como la necesidad de mejorar el relacionamiento Estado Empresa
Comunidad y contribuir a la sostenibilidad del crecimiento econmico para transformarlo en desarrollo
humano, fortalecer el relacionamiento social con las poblaciones indgenas, contribuir al fortalecimiento de las
11
buenas prcticas vinculadas a la transparencia y la

tica en las actividades relacionadas con la industria
extractiva y, finalmente, la necesidad de anticiparse
al surgimiento de conflictos sociales violentos para
evitar costos sociales y econmicos.
mina as como tambin el papel que desempean los

diversos grupos de inters alrededor de un
proyecto/operacin minera en el contexto local,
regional y nacional, con atencin especial en el rol
que cumplen los gobiernos.
Para el ao 2014, el International Mining for

Development Centre IM4DC (Centro Internacional
de la Minera para el Desarrollo) hizo una
convocatoria global para desarrollar la Masterclass
on Resource Governance - Clase Magistral sobre la
Gobernanza de los Recursos con el objetivo de
transferir intensivamente los conocimientos y
experiencia de sus principales investigadores,
profesores, representantes de la industria, de la
sociedad civil y de los distintos niveles de gobierno
de Australia, a un conjunto de alumnos
representantes de diferentes pases del mundo, as
como fomentar el intercambio de experiencias y
conocimientos entre ellos.
En este contexto el gobierno peruano a travs de la

ONDS de la Presidencia del Consejo de Ministros
propuso la postulacin del comisionado Valery Nio
de Guzmn Paredes quien luego de un proceso de
evaluacin fue admitido para participar en la clase
magistral desarrollada entre los meses de junio y
julio de 2014 en el campus Santa Luca de la
Universidad de Queensland en la ciudad de
Brisbane, capital del Estado de Queensland,
Australia.
Participaron en el programa 20 alumnos de
diferentes pases de cuatro continentes: Amrica,
Asia, frica y Oceana. Adems del representante de
la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
ONDS, Per estuvo representado por la investigadora del Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacfico, Victoria Chonn Ching.
Este curso fue diseado para brindar a los

participantes una comprensin esencial de los
fundamentos y conceptos de la gobernanza de los
recursos naturales con nfasis en la actividad minera.
De este modo el alumno tiene la oportunidad de
conocer la importancia de contar con principios de
poltica y marcos regulatorios en las reas sensibles a
lo largo del ciclo minero, an desde la fase previa a la
exploracin minera hasta el cierre definitivo de la
Los otros pases participantes fueron Mongolia,

Indonesia, Filipinas, Nigeria, Ghana, Zambia,
Zimbabue, Liberia, Kenia, Fiji y Papa Nueva
Guinea. El Per fue el nico pas de Latinoamrica.
Mongolia
Filipinas
Nigeria
Liberia
Ghana
Papa
Nueva Guinea
Kenya
Per
Indonesia
Zambia
Fiji
Zimbabwe
Fuente: International Mining for Development Centre IM4DC.
Los encargados de transmitir sus conocimientos, experiencias y capacidades al grupo de participantes

fueron investigadores de prestigio internacional del Centre for Social Responsibility in Mining CSRM
(Centro para la Responsabilidad Social en Miniera).
como Amrica, frica, Asia y Oceana que a pesar de

la enorme riqueza mineral y de hidrocarburos, cuya
explotacin y exportacin genera ingresos, las rentas
obtenidas no logran transformarse en inversin de
calidad e impacto y finalmente en desarrollo
humano. Desafortunadamente, aunque con algunas
excepciones, la gran mayora de pases ricos en
minerales e hidrocarburos no se han transformado en
pases con mejores niveles en servicios de educacin,
salud, provisin de energa elctrica, agua potable y
saneamiento bsico, infraestructura pblica, empleo
formal, seguridad ciudadana, sostenibilidad
ambiental, fortalecimiento de las instituciones,
predictibilidad del sistema de justicia, transporte
integrado multimodal, etc.
Entre ellos, el profesor David Brereton, Sub Director

del Sustainable Minerals Institute SMI (Instituto de
Minerales Sostenibles), de la profesora Deanna
Kemp, Sub Directora de Compromisos de la
Industria y Relacionamiento Comunitario del CSRM,
del profesor Daniel Franks, Sub Director de
Estrategia y Poltica Minera del CSRM, a quienes la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros expresa su
reconocimiento institucional por su valioso aporte.
Tambin agradece a dos personas clave que hicieron
posible el xito del programa: Kathryn Sturman,
investigadora senior del CSRM, quien fue la
encargada del acompaamiento acadmico y
metodolgico durante todo el programa, y Liam
Foram, Gerente del Programa Masterclass on
Resource Governance organizado por el International
Mining for Development Centre IM4DC (Centro
Internacional de la Minera para el Desarrollo).
Tambin se cont con la destacada participacin de
otros investigadores y profesores de los diferentes
centros especializados del Sustainable Minerals
Institute SMI (Instituto de Minerales Sostenibles).
En dichos pases preocupa la contradiccin entre el

incremento sustancial de las rentas provenientes de
la explotacin de los recursos naturales
esencialmente no renovables y los altos grados de
subdesarrollo humano. Esto refuerza el concepto de
la maldicin de los recursos naturales como un
destino inexorable, apreciacin que no es certera
porque la maldicin est constituida por la incapacidad de generar polticas y marcos normativos
adecuados para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales y en hacer eficientes los mecanismos para una adecuada inversin de los recursos
pblicos originados en la industria extractiva. El
auge del precio de los minerales e hidrocarburos en
los ltimos 10 aos ha hecho an ms patente esta
contradiccin provocando malestar y frustracin,
que usualmente se transforma en potenciales
conflictos violentos, tanto ms que en otra
oportunidad perdida.
III. LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS

La gobernanza de los recursos el buen gobierno de
los recursos es un concepto de proceso integral
absolutamente indispensable de abordar desde la
posicin gubernamental en los pases en vas de
desarrollo, como el Per, a fin de construir el camino
adecuado para la transformacin de la riqueza
natural en desarrollo humano.
En el siguiente cuadro podemos observar el incremento del precio internacional de los metales, petrleo, gas natural y carbn, en los ltimos 10 aos,
aunque con una marcada cada el ao 2009 pero luego una recuperacin que mantiene precios elevados.
Brechas de pobreza, desigualdad y exclusin son

evidentes en la mayora de pases de continentes
ndice de precios internacionales

de materias primas
enero de 2000 a
mayo de 2013
(ndice enero de 2005=100)
300
250
200
150
Metales
100
Energa (petrleo, gas natural y carbn)
Sep 2012
May 2013
Ene 2012
Sep 2010
May 2011
Ene 2010
Sep 2008
May 2009
Ene 2008
Sep 2006
May 2007
Ene 2006
Sep 2004
May 2005
Ene 2004
May 2003
Sep 2002
Ene 2002
May 2001
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina

y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin
del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Sep 2000
Ene 2000
50
13
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe CEPAL, ha conceptualizado la gobernanza
de los recursos naturales como el conjunto de
polticas soberanas de los pases sobre la propiedad,
apropiacin y distribucin de los recursos naturales
para maximizar su contribucin al desarrollo con
criterios de sostenibilidad. Esto abarca un conjunto
amplio de desafos de poltica y capacidad de gestin
pblica para los pases. Frente a ello, es preciso
revisar y fortalecer la institucionalidad, los marcos
regulatorios y los instrumentos que permitan
maximizar la contribucin de los recursos naturales
al desarrollo. La eficiencia de la inversin pblica
originada en las rentas derivadas de la explotacin de
estos recursos, que el Estado recibe a travs del
rgimen tributario, se constituye en una condicin
esencial para sentar las bases de un proceso de
desarrollo sostenible. El destino de los ingresos
fiscales provenientes de la explotacin de recursos
naturales, y su distribucin entre distintos actores y
niveles de gobierno, precisa la creacin de
mecanismos que permitan asegurar la inversin
eficiente de estas rentas en proyectos de alto retorno
social.
La gestin y manejo de los conflictos sociales tambin

requiere de polticas pblicas de dilogo para que a
travs de un sistema orgnico se consoliden procesos
que sean mucho ms que respuestas coyunturales
desarticuladas dentro de la administracin pblica,
sino aquellas enmarcadas en los objetivos de
mediano y largo plazo de un pas.
El profesor David Brereton en la clase dictada el 30 de
junio del presente en la Universidad de Queensland
comparti un concepto breve y didctico sobre la
gobernanza de los recursos: Son los mecanismos y los
procesos que los gobiernos (tambin otros actores)
utilizan para manejar, gestionar e influenciar en el
buen uso de los ingresos pblicos originados en la
industria extractiva.
En el siguiente grfico se observa el proceso integral
de la gobernanza de los recursos. Empieza con el
descubrimiento de activos en el subsuelo, la
explotacin del recurso natural, la percepcin de
ingresos pblicos para el fisco, la inversin en
infraestructura y capital humano, y finalmente
concluye con el desarrollo humano sostenible.
Proceso integral en la Gobernanza de los Recursos

Discovery
Finding the
sub-soil
asset.
Production
Bringing
it above
ground.
Revenue
Monetising
the asset.
Investment
Investment
in physical
and human
capital.
Human development
Realising benefits
in higher living
standards.
$
Soucer: Oxford Policy Management
Fuente: Material de enseanza de David Brereton IM4DC Masterclass on Resource Governance
Algunos elementos indispensables que podran ser abordados para crear un sistema nacional de la gobernanza
de los recursos son: 1. Polticas, marco legal y regulacin. 2. Rgimen fiscal. 3. Geo data e informacin cientfica.
4. Gestin y distribucin de los ingresos pblicos. 5. tica y Transparencia. 6. Gestin del dilogo para la
transformacin de los conflictos sociales. 7. Acuerdos de colaboracin Estado empresa comunidad.
Entonces, la cuestin clave en la gobernanza de los recursos naturales es la construccin del camino adecuado
para transformar la existencia de recursos naturales - nfasis en recursos no renovables: minerales e
hidrocarburos en desarrollo humano sostenible.
Respecto a la gobernanza de los recursos podemos

afirmar en lneas generales que el Per se
encuentra algunos pasos adelante que muchos pases
de frica, Oceana y Asia, aunque an estamos lejos
de identificar con claridad un sistema nacional.
En Per podemos ver que el gobierno nacional a
travs de los sectores Economa y Finanzas, Energa y
Minas y Ambiente ejecuta una poltica definida
dirigida a promover la inversin privada sostenible
social y ambientalmente en proyectos mineros y de
hidrocarburos, existe un marco legal y de regulacin
que genera confianza en los inversionistas
entremezclada con cierta desconfianza y cuestionamiento de algunos sectores de la sociedad civil.
Actualmente, en el Per hay una cartera de proyectos
mineros que bordea los 60 mil millones de dlares
(ampliaciones, proyectos con EIA aprobado, en
construccin, exploracin) entre los que destaca la
puesta en marcha en el corto plazo de Las Bambas
(Apurmac), Toromocho (Junn), Ampliacin
Cerro Verde (Arequipa) y Constancia (Cusco).
Quiz an es apresurado referirnos a un sistema de
gobernanza de los recursos en el Per pero s
podemos afirmar que tenemos avances importantes.
Por ejemplo, la construccin de la informacin
cientfica est a cargo del Instituto Geolgico, Minero
y Metalrgico del Per INGEMMET, entidad
pblica que crea, sistematiza y difunde la
informacin geo cientfica como resultado de
procesos de investigacin del suelo y subsuelo.
Tambin tiene la funcin de otorgar concesiones.
Los ingresos al fisco va tributacin y otros conceptos
se traducen en redistribucin de ingresos y
aprobacin de presupuestos pblicos en todos los
niveles de gobierno. Las entidades responsables son
el Ministerio de Economa y Finanzas, la
Superintendencia de Administracin Tributaria y el
Ministerio de Energa y Minas. El llamado Canon
Minero no existe un modelo similar en los pases
participantes de la Clase Magistral es uno de los
mecanismos que ha permitido a los gobiernos
regionales y nacionales disponer de altos montos
para inversin en capital humano e infraestructura.
Por su parte, la gestin del dilogo a travs de la
ONDS de la Presidencia del Consejo de Ministros con
el apoyo de los Ministerios de Energa y Minas y
Ambiente ha logrado una considerable disminucin
del nmero e intensidad de conflictos sociales con un
enfoque de respeto, confianza, nfasis preventivo y el
dilogo como proceso orientado al desarrollo.
Lamentablemente todos estos esfuerzos, si bien han

logrado incrementar los indicadores macroeconmicos as como disminuir los niveles de
pobreza e incluir socialmente a miles de peruanos,
an estn lejos de llegar al objetivo del desarrollo
humano sostenible en el Per. Problemas de
corrupcin en la ejecucin de los presupuestos
pblicos focalizados esencialmente en los gobiernos
regionales y locales, el dbil acompaamiento y
transferencia de capacidades para una mejor gestin
de recursos, altos niveles de pobreza y exclusin de
las zonas rurales remotas y dispersas en las que se
desarrollan los proyectos extractivos, un componente an no comprendido de interculturalidad,
desconfianza, ausencia de intermediacin poltica
entre la sociedad y la clase gobernante, debilidad
institucional, son elementos que subsisten y que no
permiten alcanzar desarrollo humano sostenible en
el grueso de la poblacin peruana.
En el contexto internacional, los representantes de los
pases de frica, Oceana y Asia que participaron en
la clase magistral realizada en Australia,
reconocieron los potenciales beneficios de la
industria extractiva como el aumento de los ingresos
fiscales, creacin de fuentes de empleo directo e
indirecto, oportunidad de construir infraestructura
pblica, generacin de oportunidades en las zonas de
influencia de los proyectos extractivos, posibilidad
de diversificar la economa, pero tambin advirtieron
las amenazas y posibles impactos negativos como el
incremento de los conflictos sociales, la corrupcin, el
dao ambiental, migraciones no planificadas y
crecimiento desordenado alrededor de los proyectos
extractivos, la afectacin de derechos indgenas,
reasentamiento de poblaciones, entre otros. En varios
pases del frica se puede observar un trnsito entre
la debilidad y el fortalecimiento de marcos
normativos y regulatorios, abundancia de recursos
naturales, dbil institucionalidad estatal, sistemas
polticos democrticos frgiles, presencia creciente
de empresas extractivas transnacionales, corrupcin
y politizacin del tema extractivo.
IV. ALGUNOS DATOS DEL PER Y

LATINOAMRICA PARA LA REFLEXIN
SOBRE LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS
En el 2013 el Per se mantuvo en el tercer puesto
como productor de cobre en el mundo (precedido
por Chile y China, respectivamente), aunque la
15
puesta en marcha de las nuevas

operaciones de Las Bambas,
Toromocho, Constancia, Ampliacin
Cerro Verde entre el 2014 y 2015
permitir recuperar el segundo lugar
en el mundo. Per es el sexto
productor de oro en el mundo y el
primero en Latinoamrica, es el
segundo productor mundial de plata
(precedido por Mxico). Esto ha
hecho que en el ranking mundial
2012 el Per se ubique en un
importante stimo lugar.
En t on c e s, u n primer dato a
considerar es el notable incremento
de las exportaciones mineras en los
ltimos 10 aos como se observa en
el siguiente cuadro.
Exportaciones mineras
Evolucin anual (US$ millones)
27,361
26,308
23,030
21,723
17,439
18,101
16,382
14,735
9,790
7,124
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Ministerio de Energa y Minas del Per
La produccin minera da lugar a la exportacin y por consiguiente el pago de tributos. El 50% del impuesto
anual a la renta que pagan las empresas mineras que operan en el Per se transforman en canon minero, es
decir la participacin de los gobiernos locales y regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos. Este concepto est definido en la
Constitucin Poltica de 1993 y desarrollado en legislacin y reglamentos. Esta distribucin se observa en el
siguiente grfico:
CANON
MINERO
(50% impuesto
a la renta)
Beneficiarios
Criterios
10%
Municipios distritales donde

se exploten los recursos
Si existe ms de
una municipalidad en
partes iguales
25%
Municipios de la provincia donde

se exploten los recursos naturales
Segn poblacin y
necesidades bsicas
insatisfechas (pobreza)
40%
Municipios del departamento

donde se exploten los
recursos naturales
Segn poblacin y
necesidades bsicas
insatisfechas (pobreza)
25%
Gobierno
Regional
80%
Gobierno
Regional
20%
Universidad
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas
En el Per, a lo largo del ao 2013 se ha podido ver cmo algunos presidentes regionales y alcaldes provinciales
y distritales que han manejado presupuestos originados en el canon minero hoy estn envueltos en
investigaciones policiales y procesos penales por presuntos actos de corrupcin, muchos de ellos condenados a
prisin efectiva con sentencias firmes y otros con mandato de detencin. El impacto de la corrupcin afecta
directamente a la democracia y a la gobernabilidad generando un sentimiento de desengao y frustracin en la
17
Fuente: MEM, cifras disponibles del MEF a diciembre de 2013.
producto se refiere a valor agregado; bruto se

refiere a que no se contabiliza la variacin de
inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de
capital; interno se refiere a la produccin dentro de
las fronteras de una economa.
poblacin que no confa en sus autoridades polticas.

Pero tambin mutila la legtima aspiracin y
expectativas de la poblacin a acceder a oportunidades de desarrollo y mejor calidad de vida.
Veamos el notable incremento de las transferencias
econmicas a las regiones, originadas en el canon
minero (cuadro anterior).
La extraccin y exportacin de recursos naturales

han constituido el factor de crecimiento de diversas
economas en Latinoamrica y el Caribe como se
puede observar en el siguiente cuadro de la CEPAL,
actualizado al 2013 que muestra la tasa de
crecimiento del PBI. El Per se encuentra en el cuarto
lugar con una tasa de 5.6%.
El Producto Bruto Interno - PBI es el valor monetario

de los bienes y servicios finales producidos por una
economa en un perodo determinado. En trminos
del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, el
Amrica Latina y el Caribe: tasa de crecimiento del PIB, 2013

(En porcentajes, sobre la base de dlares constantes de 2005)
Paraguay
Panam
Bolivia (Est. Plur. de)
Per
Guyana
Nicaragua
Ecuador
Uruguay
Colombia
Hait
Istmo Centroamericano ms Cuba
Chile
Rep. Dominicana
Surinam
Guatemala
Costa Rica
Amrica del Sur (10 pases)
Argentina
Santa Luca
Cuba
Honduras
Amrica Latina y el Caribe
Brasil
Saint Kitts y Nevis
El Salvador
Granada
Trinidad y Tobago
Venezuela (Rep. Bol. de)
El Caribe
Mxico
Bahamas
Belice
Antigua y Barbuda
Jamaica
Barbados
San Vicente y las Granadinas
Dominica
13,6
8,4
6,8
5,6
5,2
4,6
4,5
4,4
4,3
4,3
4,3
4,1
4,1
3,9
3,7
3,5
3,0
3,0
2,8
2,7
2,6
2,5
2,3
2,0
1,7
1,5
1,5
1,3
1,2
1,1
0,7
0,7
0,6
0,2
-0,2
-0,5
-0,7
-2
10
12
14
16
FUENTE: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de cifras oficiales.
Ahora bien, si queremos mirar lo que ha sucedido en el Per en los ltimos 10 aos podemos ver un crecimiento
sostenido de la economa con picos de 9.8% (2008) con una cada excepcional al 0.9% como sucedi el ao 2009
cuando se precipit la crisis financiera internacional.
PRODUCTO BRUTO INTERNO (2005 A 2012)
PRODUCTO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2 012
6.8
77
8.9
9.8
0.9
8.8
6.9
6.3
FUENTE: INEI. Proyecciones MEF.
El PBI per cpita es el promedio de Producto Bruto por cada persona. Se calcula dividiendo el PBI total por la
cantidad de habitantes de la economa. La informacin del siguiente cuadro muestra el crecimiento en los
ltimos diez aos. En el 2013 el Per ha registrado un PBI per cpita de US$ 6,660.00. En Latinoamrica
lidera Uruguay con US$ 16,351.00 y Chile con US$ 15,732.00
PBI per cpita PER (2004 a 2013)
7000
6000
5000
4000
3000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
FUENTE: Banco Mundial
El crecimiento econmico del Per sustentado en la extraccin de recursos naturales as como de muchos
pases de Latinoamrica, han logrado reducir los altos ndices de pobreza pero an no han sido capaces de
transformarlo en desarrollo humano sostenible. En consecuencia, nos encontramos en una etapa incipiente
dentro del concepto integral de la gobernanza de los recursos. Hemos desarrollado las etapas de
produccin, exportacin y generacin de ingresos al fisco, pero serios problemas de corrupcin, ausencia
de mecanismos de control y de un ineficiente sistema de justicia, dbil institucionalidad en los gobiernos
descentralizados para invertir adecuadamente sus recursos, entre otros factores que no estn permitiendo
mejorar la calidad de vida de la mayora de peruanos.
El siguiente cuadro permite ver que el Per, si bien es cierto ha incrementado su puntuacin en el ndice de
desarrollo humano, lamentablemente ha descendido de posicin, encontrndose actualmente en el ranking
mundial, en el puesto 82.
Fecha
IDH
Ranking IDH
2013
0,737
82
2012
0,734
82
2011
0,727
85
2010
0,722
85
2008
0,707
85
2005
0,694
82
2000
0,682
67
1990
0,615
75
1980
0,595
54
Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2013
PER - ndice de Desarrollo Humano
19
En cuanto a educacin superior, las tres mejores universidades del Per segn el Ranking Mundial de
Universidades en la Web son la Pontificia Universidad Catlica del Per (puesto 822 en el mundo),
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (puesto 1392 en el mundo) y la Universidad Peruana Cayetano
Heredia (puesto 2014 en el mundo) todas ellas de Lima. Pero el drama se acenta cuando descubrimos que las
universidades peruanas del interior del pas se encuentran an mucho ms rezagadas. Por ejemplo, la que se
ubica en la mejor posicin es la Universidad de Piura (puesto 3662 en el mundo), le sigue la Universidad
Nacional de Trujillo (puesto 3571 en el mundo) y finalmente la Universidad de San Antonio Abad del Cusco
(puesto 4018 en el mundo).
El siguiente cuadro, extrado del "Ranking Mundial de Universidades en la Web", iniciativa del Laboratorio de
Cibermetra, que pertenece al Consejo Superior de Investigaciones Cientficas - CSIC, prestigioso centro
nacional de investigacin de Espaa, que a su vez est adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, revela que
las mejores universidades posicionadas en Latinoamrica y el Caribe pertenecen a Brasil, Mxico y Chile.
LatinoAmrica
Fuente: Ranking Mundial de Universidades en la Web (Laboratorio de Cibermetra Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Espaa).
En el Times Higher Education World University

Rankings 2013-2014 no aparece ninguna
Universidad peruana entre las mejores 500
universidades del mundo. Solo aparecen 2
universidades, una brasilera y la otra colombiana.
El Per es el segundo pas con ms universidades en
Sudamrica, nicamente por detrs de Brasil, que
tiene una poblacin y una superficie geogrfica siete
veces mayor. De acuerdo a la informacin del
Ministerio de Educacin el Per, que tiene alrededor
de 30 millones de habitantes, tiene a la fecha 140
universidades, unas cuantas menos que Brasil que
tiene una poblacin superior a los 200 millones de
habitantes que posee 197.
Esta situacin crtica insostenible ha obligado al

Estado peruano a tomar decisiones para mejorar la
calidad universitaria. En el mes de julio 2014, se ha
promulgado la Ley N 30220 Nueva Ley
Universitaria . En palabras del ministro de
educacin Jaime Saavedra, lo que esta ley establece
es que toda universidad debe asegurar condiciones
bsicas para proteger el derecho que tiene todo
estudiante a una educacin de calidad.
Lamentablemente, en materia educativa, la
educacin universitaria a nivel nacional no es la
nica en situacin crtica. La educacin secundaria
tambin est en una gran desventaja. La ltima
evaluacin del Programa para la Evaluacin
Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en

ingls) de la Organisation for Economic Cooperation and Development OECD (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OCDE), organizacin internacional que evala hasta
qu punto los alumnos cercanos al final de la
educacin secundaria han adquirido conocimientos
y habilidades necesarios para la participacin plena
en la sociedad del saber. Las pruebas de PISA son
aplicadas cada tres aos y examinan el rendimiento
de alumnos de 15 aos en reas temticas clave y
estudian igualmente una gama amplia de resultados
educativos, entre los que se encuentran: La
motivacin de los alumnos por aprender, la
concepcin que stos tienen sobre s mismos y sus
estrategias de aprendizaje.
Pases de Amrica Latina en la prueba Pisa
En la ltima medicin, el Per ocup el ltimo lugar

en todas las categoras y fue superado por los otros 65
pases en los que fue aplicada. Lamentablemente el
grueso de pases Latinoamericanos y del Caribe que
aparecen en el ranking se encuentra en el tercio
inferior de la tabla, mientras que pases asiticos
demuestran sus elevados niveles
Fuente: OCDE, diciembre 2013
A este escenario se suma las declaraciones del Ministro de Economa y Finanzas, Miguel Castilla, quien
anunci la segunda semana de agosto 2014 la probable incorporacin de nuestro pas al Club de los Pases
Ricos en el ao 2021, prediccin y/o anhelo que se basa en el incremento del PBI per cpita a US$ 15,000.00.
Ms all del optimismo de las declaraciones habra que preguntarse Es posible ser un pas rico si la
educacin, la salud, el empleo formal, la seguridad ciudadana, la institucionalidad, el acceso al agua potable, y
en general el desarrollo humano de la mayora de las peruanas y peruanos de la costa, sierra y selva urbano
y rural se encuentran en una situacin tan precaria?
Pero, como en el caso de la reciente reforma universitaria, diremos que en el Per se ha disminuido la pobreza
en los ltimos 10 aos tomando en consideracin que en el 2003 bordeaba el 60% y en el 2013 est alrededor del
24%.
DISMINUCIN DE LA POBREZA
60
50
40
30
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
21
Tasa de incidencia de la pobreza,

sobre la base de la lnea de pobreza
nacional (% de la poblacin)
23,9%
25,8%
27,8%
30,8%
33,5%
2013
2012
2011
2010
2009
de mecanismos institucionales de bsqueda de

espacios de coordinacin interestatal e
intergubernamental que aseguren la presencia del
sector pblico en zonas tradicionalmente
abandonadas por el Estado, as como de espacios
slidos de concertacin con la gran empresa privada
y con las comunidades a fin de estructurar procesos
de dilogo concertadores, sostenibles y con
resultados, a fin de evitar el escalamiento peligroso
de tensiones sociales producto de las paradojas como
se seal en el presente captulo.
Una seal clara de querer transformar la base

productiva de la economa peruana y no depender
nicamente de los precios de los minerales, es el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP)
recientemente aprobado en julio 2014 por Decreto
Supremo N 004-2014-PRODUCE, cuyo objetivo es
generar nuevos motores de crecimiento econmico
que lleven a la diversificacin y la sofisticacin
econmica, la reduccin de la dependencia a los
precios de materias primas, la mejora de la
productividad, el aumento del empleo formal y de
calidad, y un crecimiento econmico sostenible de
largo plazo. El plan considera que los principales
retos son: a. Lograr tasas de alto crecimiento
econmico que sean sostenibles en el largo plazo b.
Acentuar la transformacin productiva necesaria
para transitar hacia el nivel de ingresos medios-altos
y reducir la dependencia de la economa peruana por
los recursos naturales c. Reducir las brechas
regionales de productividad d. Aumentar el empleo
formal y de calidad, al reducir la informalidad.
El Plan Nacional de Diversificacin Productiva tiene
lneas maestras expresadas a travs de 3 ejes: 1.
Promocin de la Diversificacin Productiva. 2.
Adecuacin de Regulaciones y Simplificacin
Administrativa. 3. Expansin de la Productividad.
Frente a todo lo analizado en el presente captulo,
podemos concluir que en pases en los que la
inversin privada desarrolla y/o desarrollar
grandes proyectos en zonas particularmente rurales
o remotas, que percibe o percibir importantes
ingresos pero que muestra serios problemas de
ineficiencia y corrupcin al momento de ejecutar
inversin pblica, en el que la informalidad de la
economa y del empleo se mantiene en tasas elevadas
y en donde la intermediacin poltica es frgil y la
institucionalidad es dbil, resulta indispensable el
desarrollo y fortalecimiento de polticas pblicas,
entre ellas la gestin del dilogo y la implementacin
V. FRICA EN EL CONTEXTO DE
LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS
Y LA GESTIN DEL DILOGO
El continente africano, especficamente frica
Subsahariana, es decir el conjunto de pases que no
tienen lmite con el Mar Mediterrneo, estuvo
representada en la Clase Magistral Gobernanza de
los Recursos por Nigeria, Ghana, Kenia, Zambia,
Zimbabue y Liberia. Participaron funcionarios
pblicos, investigadores y representantes de
organizaciones no gubernamentales.
La convivencia e intercambio de experiencias con
los representantes africanos permiti entender que
frica es un continente extraordinariamente rico en
recursos naturales renovables y no renovables, pero a
pesar del gran patrimonio y la creciente industria
extractiva con presencia de empresas de comportamiento global, mantiene los peores niveles de
subdesarrollo humano y pobreza en el mundo.
La explotacin de minerales, gas y petrleo es cada
vez ms intensa en el continente africano, producto
del flujo de capitales y la inversin extranjera.
Veamos algunos ejemplos: Nigeria es uno de los
principales pases productores de petrleo en el
mundo con un promedio de 2 millones 500 mil
barriles diarios. Nigeria es el tercer productor de
Uranio en el mundo y tambin tienen una presencia
importante en la explotacin de ese mineral la
Repblica Centroafricana y Namibia. Recientemente
en Angola, Mozambique y Tanzania se han
descubierto enormes reservas de petrleo y gas.
Guinea Ecuatorial es un importante productor y
exportador de petrleo que ha incrementado sus
ingresos en los ltimos 20 aos. Ms del 85% de las
reservas de platino se encuentran en frica. El 80%
del cromo, el 60% del manganeso, el 60% del cobalto
tambin se encuentran en el continente africano. Un

quinto del oro mundial se encuentra en el frica y
tambin el 50% de los diamantes. Madagascar se ha
convertido en el primer productor africano de nquel.
En efecto, frica atrae a numerosos inversionistas del
llamado primer mundo a pesar de las dificultades
polticas y sociales que caracterizan a muchos pases
africanos. Empresas como Ro Tinto, BHP Billiton,
Barrick Gold, Newmont Mining, Kimberkley
LA INDUSTRIA EXTRACTIVA
EN EL FRICA
Rhodes, Areva, Tenke Mining Corporation, Melkior

Resources Inc., First Quantum Minerals Ltd., Shell,
BP, Perenco, Oxy, Exxon, entre otras, tienen
actividades de exploracin y/o explotacin en aquel
continente.
El siguiente cuadro grafica la presencia de empresas
transnacionales que se dedican a la explotacin de
petrleo, gas, carbn y uranio.
MEDITERRNEO
LEYENDA
PETROLEO
GAS
CARBN
URANIO
EMPRESAS
Gran Bretaa / Francia / EEUU / China
OCANO
ATLNTICO
OCANO
NDICO
Fuente: Organizacin frica Cuestin de Vida
RECURSO
FRICA:
TASA DE CRECIMIENTO REAL DEL PIB
Porcentaje de variacin anual
Argelia
Libia
3.4
Mauritania
6.9
La explotacin de estos recursos y los altos precios en

el mercado internacional ha experimentado un
rpido crecimiento de la economas africana en los
ltimos 10 aos. El PBI de frica Subsahariana en el
ao 2013 fue de 4.7% y se tiene previsto llegar a 5.2%
en el 2014.
Egipto
16.7
3.0
Niger
Burkina
Faso
7.0
6.6
Sudn
0.0
Nigeria
Etiopa
6.7
Ghana
7.8
6.5
R.D. Congo
8.2
Sudn del Sur
69.6
Tanzania
6.8
Costa
de Marfil
7.0
Mozambique
Zambia
Liberia
8.2
8.4
7.9
2.6
Madagascar
Sin embargo, muchos pases del frica estn

caracterizados por la fragilidad institucional e
inestabilidad propia de pases que han logrado
descolonizarse de Europa y lograr su independencia
en las dcadas de los aos 50 y 60 del siglo XX. Por
ejemplo, Ghana fue el primer pas de la regin
subsahariana o tambin conocida como frica
negra en independizarse de Gran Bretaa en el ao
1957.
Gambia
7.5
-1.0
Sudfrica
3.0
Fuente: Organizacin frica Cuestin de Vida
Suazilandia
Altos ndices de pobreza extrema, democracias vulnerables, recientes guerras civiles, desplazamiento
forzado de poblaciones, problemas severos de salud
23
pblica, conflictos armados y corrupcin, son la otra

cara de la moneda. Esta realidad hace que el concepto
de la gobernanza de los recursos naturales constituya
un objetivo serio por el cual la comunidad
internacional, las empresas transnacionales, los
gobiernos africanos y las confederaciones africanas
tengan como principal objetivo el buen uso de los
recursos naturales como vehculo hacia el desarrollo
humano sostenible.
En la clase magistral realizada en la Universidad de
Queensland,
llam mucho la atencin a los
representantes de los pases africanos, pero tambin
a los participantes de Oceana y Asia, la existencia de
una entidad pblica como la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad ONDS, pues constituye
una experiencia indita de articulacin entre el
Estado, el sector privado y la poblacin para prevenir
el estallido de conflictos sociales violentos. No existe
en ninguno de estos pases una experiencia similar,
razn por la que han mostrado enorme inters en
conocer ms sobre la ONDS y establecer una relacin
de aprendizaje para la aplicacin de modelos
adecuados en sus pases.
Arriba: Profesor David Brereton, Universidad de Queensland

Sobre el texto: Profesor Daniel Franks, Universidad de Queensland
Debajo del texto: Viaje de campo, Dubbo, New South Wales
Arriba: Presentacin del comisionado Valery Nio de Guzmn

Proceso de Institucionalizacin de la Gestin del Dilogo en el Per
Sobre el texto: Anthony Hodge, Presidente del Concejo
Internacional de Minera y Metales
Lado superior derecho: La experiencia turstica de tajo abierto
Peak Hill, New South Wales
Lado derecho: Exposicin del comisionado Valery Nio de Guzmn
del Plan de Investigacin Fortalecimiento de los espacios de
dilogo creados por la ONDS como mecanismo de prevencin
de conflictos sociales
La ONDS-PCM participa
en el Segundo Congreso
de Relaciones Comunitarias
25
I. ANTECEDENTES
Entre los das 13 y 15 de agosto del presente ao se
desarroll el Segundo Congreso de Relaciones
Comunitarias (2CRRCC) organizado por el Instituto
de Ingenieros de Minas del Per (IIMP)1 cuyo
objetivo fue compartir y analizar experiencias sobre
el contexto social que enfrenta el sector minero en la
actualidad y fomentar as, una adecuada relacin con
las comunidades, promoviendo el desarrollo.
Adems se busc compartir experiencias de los
procesos de dilogo participativo y de las mesas de
desarrollo, en el que se involucran el Estado,
representantes de la empresa y la comunidad.
Dicho Congreso tiene como antecedente el primer
Congreso de Relaciones Comunitarias (1CRRCC)
realizado entre el 18 y 20 de julio de 2012, el cual se fue
consolidando luego de una serie de foros vinculados
a la temtica de la actividad extractiva y el
relacionamiento con el entorno social, los cules
fueron promovidos por el IIMP.
En el 1CRRCC, denominado Retos de la Minera
para el Dilogo y el Desarrollo Sostenible, se
desarrollaron los siguientes ejes temticos:
Herramientas de gestin de relaciones comunitarias
en minera, Ley de Consulta Previa y procesos de
participacin ciudadana, Procesos de manejo de
conflictos y crisis; concertacin y construccin de
procesos de dilogo: lecciones aprendidas y
Transformando los procesos de dilogo en
oportunidades de desarrollo local y regional.
En este Congreso participaron personalidades de
talla internacional y expertos en la temtica como
Claire White del Consejo Internacional de Minera y
Metales (ICMM por su sigla en ingls)2, Gabriel
Quijandra Viceministro de Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente.
Asimismo participaron el entonces Viceministro de
Interculturalidad, Ivn Lanegra, el Presidente
Regional de Moquegua, Martn Vizcarra Cornejo, el
Presidente del Gobierno Regional de Apurmac,
entre otros representantes.
El Segundo Congreso de Relaciones Comunitarias
cont con la participacin de especialistas
internacionales como Glenn Nolan, presidente de la
Asociacin de Prospectores y Exploradores de
Canad; Paul Warner, de Both Sides Now Consulting
(Canad); Martin Scurrah del Centro Peruano de
Estudios Sociales (CEPES); Mara Jos Gonzales
asesora en Polticas Sociales Mineras de la Secretara
de Minera de Argentina; Sonia Molodecky de
Equilibria Partners Inc (Canad).; Bernarda Elizalde
de Responsible Mineral Development Consultants;

Wayne Dunn presidente y fundador del CSR
Training Institute; Santiago Angel de la Asociacin
Colombiana de Minera; Juan Pablo Shaeffer del
diplomado de relaciones comunitarias para la
industria extractiva del Centro de Polticas Pblicas
de la Universidad Catlica de Chile; Hernn
Rodrguez de Norton Rose Fulbright de Colombia; y
Luisa Garca CEO3 Regin Andina de la consultora
Llorente & Cuenca. Tambin participaron
representantes del gobierno peruano, as como
lderes de organizaciones sociales de Per y otros
pases sudamericanos.
II. DESARROLLO DEL SEGUNDO CONGRESO

DE RELACIONES COMUNITARIAS
La inauguracin del 2CRRCC estuvo a cargo del
presidente del Comit Organizador, Nino Coppero,
el presidente del IIMP, Antonio Samaniego y por el
Viceministro de Minas, Guillermo Shino. En este acto
se seal la importancia de contar con espacios de
encuentro y de debate como lo es el Congreso de
Relaciones Comunitarias, y que refleja la necesidad
de seguir impulsndolos para as afianzar los
lineamientos de una nueva minera, que forman
parte de los compromisos del gobierno de Ollanta
Humala con la poblacin y principalmente con
aquella que vive cerca a los proyectos de inversin y
as marcar una diferencia positiva en el pas, en el que
la inversin y el desarrollo van de la mano.
Asimismo se enfatiz en la inauguracin que,
espacios como lo es el CRRCC permiten aprender de
las experiencias desarrolladas y sealar los retos que
se tienen a futuro; y as poder lograr un mejor
entendimiento entre empresa comunidad Estado.
Esto debe apuntar a reducir los porcentajes de
pobreza y exclusin que actualmente se registran y
que finalmente, la actividad extractiva sea vista como
un elemento positivo para el desarrollo de las comunidades. En ese contexto, el Presidente de la comisin
organizadora manifiesta queremos promover un
espacio de dilogo, donde por primera vez confluyan
distintos puntos de vista y donde no solo las
empresas mineras o energticas prediquen, hacia sus
mismos grupos, lo que hacen. Queremos que el
resultado de este Congreso pueda servir a diferentes
entidades tanto del sector privado como del Estado y
de la sociedad civil para mejorar el relacionamiento
comunitario en sus diversos niveles.
La exposicin inaugural estuvo a cargo del

Viceministro de Minas con el panel Cmo
garantiza el Estado la viabilidad social de las
Industrias Extractivas?. En este se manifiesta que a
pesar que en los aos noventa se abre un nuevo
mercado para las industrias extractivas, la inversin
y los proyectos de desarrollo no se vieron reflejados
en las comunidades donde se desarrollaba la
actividad, quedndose postergadas.
MINAN y MINEN. Particularmente se centr en los

ejes impulsados desde su sector para promover la
inversin garantizando la viabilidad social.
Mencion cuatro:
Relacionamiento comunitario temprano
Articulacin intersectorial e intergubernamental
para promover una alerta temprana
Promocin de la transparencia en el uso de los
recursos naturales
Seguimiento desconcentrado y focalizado de los
casos sociales priorizados.
Aadi que, a pesar de la ley de distribucin del

Canon impulsada en el 20014, los beneficios de esta no
invierte y no impacta en la poblacin que ms lo
necesita o en las zonas ms afectadas, sino en
aquellos lugares donde hay un mayor porcentaje de
poblacin electoral, como sucede con la regin
Ancash y su concentracin de la inversin en la
provincia de Santa y particularmente en el distrito de
Chimbote5. Entonces, en la regin se evidencia una
brecha entre los ingresos que recibe y la administracin de estos mismos. Esto ha desencadenado una
gran desazn en la poblacin y consecuentemente,
un clima de gran tensin social.
Asimismo, se destac el contexto en el que se desarrolla el 2CRRCC, pues ha habido avances en torno a la
transparencia siendo el Per el primer pas
latinoamericano en obtener el ttulo de pas
cumplidor en la iniciativa EITI. Actualmente,
Guatemala se suma a esta iniciativa obteniendo el
mismo reconocimiento en el 2014. Sin embargo, es el
Per el primero en promoverlo e implementarlo a
nivel subnacional, puntualmente en los
departamentos de Piura y Moquegua.
Finalmente, seal que frente a esa situacin las

instituciones pblicas deben actuar, y reconoci el
importante trabajo que desarrolla la ONDS-PCM
para la prevencin del conflicto y la promocin del
dilogo y tambin otras instituciones como el
Los panelistas de dicha exposicin fueron una

representante de la embajada de Canad, John M.L
Woods, Embajador de Australia, Santiago ngel
Urdinola, presidente ejecutivo de la Asociacin
Colombiana de Minera y Luis Barrenechea,
Participacin del pblico

en el 2CRRCC
27
exalcalde de la Municipalidad Distrital de Huallanca

y Ex presidente de la Asociacin de Alcaldes de
Pueblos Mineros.
En la conferencia Eficiencia de mecanismos de
participacin ciudadana y consulta previa, la
Viceministra de Interculturalidad, Patricia Balbuena,
defini las polticas asociados a los pueblos indgenas
y resalt los avances en los procesos de consulta
realizados a nivel nacional y aquellos que se
encuentran pendientes (poltica forestal, reglamento
de la poltica de salud intercultural) Por su parte,
Alicia Abanto, Adjunta para el Medio Ambiente,
Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas de la
Defensora del Pueblo, seal la importancia de que
el Estado Peruano evidencie su cumplimiento con
Convenio 169 de la OIT y la normativa peruana
respectiva, mediante la ejecucin de procesos de
consulta previa en aquellas zonas donde se
desarrolla la actividad minera.
Por la tarde se dio la Conferencia Plenaria Promocin del desarrollo sostenible: La convivencia
amigable entre Estado, Empresa y Comunidad, all
Glenn Nolan, presidente del PDAC6 en el marco de la
experiencia canadiense, seala que se han dado
cambios importantes en el desarrollo de nuevas
tecnologas para nuevos recursos; en el trabajo con
mayor transparencia; y en la proteccin y
reconocimiento de los derechos indgenas.
Sin embargo, durante su exposicin, Nolan presenta
diferentes aspectos sobre la problemtica de la
inclusin indgena. En primer lugar, la dificultad de
ser considerados como parte de la fuerza laboral en
empresas multinacionales, ya que compiten con
muchos otros trabajadores.
Por otro lado, la perspectiva indgena es diferente, as
que las empresas tienen como reto el reconocer estas
diferencias culturales y estar dispuestas a escucharlas. De esta manera, se generan y aseguran los mecanismos a travs de los cuales las comunidades participen, en igualdad de condiciones y oportunidades.
Seala asimismo que no existe una forma nica de
realizar este trabajo, pues cada proyecto y cada
comunidad son diferentes as que la clave es trabajar
en las diferencias. El trabajo por s solo no garantiza
una buena relacin, no es lo nico que las
comunidades esperan.
Nolan, desde esa perspectiva plantea los logros de su
asociacin: el incrementar la participacin indgena
en la industria minera, establecer mayores y mejores
relaciones con las empresas e impulsar la
sensibilizacin de jvenes sobre la importancia de los

recursos naturales.
Manuel Barnales del MINEM, en su intervencin
seala que el paradigma de las relaciones
comunitarias est vinculado con la siguiente
pregunta: es posible un proyecto compartido? Para
ellos plantea cuatro consideraciones a responder: En
primer lugar, se debe tomar como punto de partida
que existe una diferencia de poderes entre las partes,
es decir hay desigualdades que afrontar. En segundo
lugar, el concepto de interculturalidad fue planteado
como una reivindicacin poltica. En tercero, que el
Estado presenta una crisis de legalidad y legitimidad;
y finalmente, revisar la efectividad de las relaciones
comunitarias: qu papel han tenido las RRCC en los
proyectos exitosos y en los proyectos que han
fracasado? Han influido en los resultados?
Finalmente plantea que el concepto de relaciones
comunitarias no es uniforme, pero debe tener
elementos comunes en su definicin, en su
arquitectura conceptual.
Lorenzo Cappa, dirigente de la Comunidad
Campesina de Huanohuano7 reconoce que las
acciones de las empresas extractivas muchas veces
reemplazan al Estado; cuya ausencia genera
desconfianza y conflictividad. Tampoco percibe una
nueva actitud de parte de las empresas, las cuales
actan sin transparencia. Para l, muchas veces las
RRCC quedan en el papel y no se practican. A esta
situacin, se suma la falta de liderazgos comunales.
Cappa afirma la nueva minera debe actuar con
responsabilidad social, ambiental y de buena fe qu
significa eso? Ser responsable en todo, no slo en discurso
sino ponerlo en prctica. Esa es la propuesta que nosotros
planteamos. No somos anti mineros ni tampoco pro
mineros, sino queremos contribuir a una nueva minera
responsable, con ms legitimidad y menos conflictividad.
Asimismo propone Relaciones Comunitarias
Saludables: implementar tecnologa para ejecutar 18
actividades productivas, para promover y activar
economas familiares e implementar programa de
desarrollo de capacidades. l propone se necesita un
programa integral de desarrollo social, de desarrollo de
capacidades humanas, que significa mayor comunicacin,
educacin, etc, porque desarrollo no slo es produccin,
sino tambin es educacin.
Rolando Luque, Adjunto para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora
del Pueblo hace un comentario acerca del ttulo de la
mesa, indicando que la convivencia amigable es
bien intencionada pero hay que tener en cuenta que
estamos frente a muchos intereses encontrados,
diferencias culturales enormes y sectores sub
representados. Seala que las relaciones entre las

empresas y las comunidades son conflictivas y es
necesario que este conflicto se muestre ya que esto
coloca en escena la bsqueda de respuestas.
Asimismo, seala que el conflicto debe trabajarse de
manera especializada para encontrar soluciones.
En el segundo da del Congreso se realiz el panel
Cmo incorporar las relaciones comunitarias en los
objetivos estratgicos empresariales y en la
generacin de desarrollo sostenible? Para ello se
cont con el aporte del director del proyecto La
Granja, Diego Ortega; el Vicepresidente de Asuntos
Corporativos de Gold Fields, Miguel Inchustegui; el
Vicepresidente de Asuntos Corporativos de
Compaa Minera Antamina, Ricardo Morel, y el
director del Centro de Anlisis de Resolucin de
Conflictos de la Universidad Catlica del Per, Csar
Guzmn-Barrn.
Tambin se desarroll la mesa redonda Gestin del
agua en zonas de influencia, que tuvo como expositor
al gerente de Asuntos Pblicos y Comunicaciones de
Sociedad Minera Cerro Verde, Pablo Alczar, y un
panel integrado por el jefe de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), Juan Carlos Sevilla; el presidente
del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), Hugo Gmez, y
Daro Zegarra de Compaa Minera Antamina.
Ese mismo da, el presidente del IIMP, Antonio
Samaniego, hizo entrega del Premio de Relaciones
Comunitarias 2014: a) Programa Educativo
(Southern), b) Proyecto Chalhuanca Digital
(Hochschild) y Talleres Interculturales (Sodexo).
Recibi una mencin honrosa el programa Koichuyawasi: Casita Caliente Limpia - Convivencia con
una Comunidad (CIEMIN).
El viernes 15, participaron la congresista de la
Repblica, Marisol Prez Tello; el co fundador de
Global Indigenous Development Trust, Jerry Asp; la
dirigente social de Moquegua, Cristala Constantinides; Rodrigo Arce Rojas, el Responsable Nacional
del Proyecto Dilogo Sur de CARE Per y el Director
Acadmico del Diplomado de Relaciones
Comunitarias de la Universidad Catlica de Chile,
Juan Pablo Shaeffer en el Mesa Redonda
Garantizando la representatividad y legitimidad de
las comunidades en los procesos de dilogo. All se
reflexion sobre el significado del dilogo, los
alcances y sus limitaciones. Se mencion como
principios de todo proceso de dilogo: La inclusin,
es decir deben de estar todos los que tienen que estar, el
principio de buena fe y el de empata. Asimismo se
seal algunas de las condiciones bsicas para
impulsar el dilogo como: la predisposicin al

encuentro, la predisposicin al aprendizaje, legitimidad y representatividad de todas las partes y
finalmente reconocer que el dilogo est muy
asociado con los afectos.
La congresista Marisol Prez Tello explic su
experiencia en el caso de las cuencas del ro Pastaza,
Tigre, Maran y Corrientes y reconoci que un
elemento fundamental para generar y sostener
procesos de dilogo es tener interlocutores vlidos.
Asimismo, lament que debido a una alta rotacin de
funcionarios, muchas veces los representantes del
Estado se tornan invibles en la toma de acuerdos.
Jerry Asp cont el proceso de formacin y fundacin
de la Corporacin para el Desarrollo de la Nacin
Talhtan (TNDC, por sus siglas en ingls8) y cules
fueron las estrategias para mejorar la representacin
y participacin indgena en la actividad extractiva.
Seal que la realidad que atravesaba la poblacin
Tahltan y que impuls la creacin de la TNDC, fue
desolador; principalmente porque en el invierno,
debido a las condiciones climticas, se restringa el
trabajo logrando una tasa de desempleo de un 98%.
En la misma poca se registraban las ms altas tasas
de suicidio.
Frente a este panorama, la poblacin se organiz y
promovi como visin la erradicacin de la pobreza y
el desempleo y como estrategia, organizar a la
poblacin. As se fund TNDC. Con la Corporacin
se busc establecer una poltica para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin y para ello se
conform el Consejo Tahltan. Fue este quien defini
un conjunto de acuerdos que luego se transformaron
en compromisos de la empresa. Estos fueron: a)
Asegurar la proteccin del medio ambiente, b) El
desarrollo de la empresa no va a perjudicar los
derechos Tahltan, c) El impacto de la empresa y de la
actividad extractiva debe ser ms positivo que
negativo, d) Fomentar la capacitacin de la poblacin
Tahltan, e) Oportunidad de trabajo a la poblacin
Tahltan en todas las fases del trabajo de la mina, f)
Fomentar oportunidades de negocio, g) Ayudar a
que la poblacin pueda cumplir con sus objetivos.
Todos estos fueron aprobados y aceptados por la
British Columbia Company y entraron en vigencia
desde 1987.
Por su parte, Cristala Constantinides cont su experiencia como dirigente social y alcaldesa cuando se
iniciaron las conversaciones con Southern Per. Ella
reconoci que hay problemas en la representatividad
y que esto se convierte en un cuello de botella
frente a las negociones con la empresa.
29
Finalmente, Juan Pablo Shaeffer seal que el

dialogar implica una conexin profunda, construir
un camino en conjunto y para ello es fundamental
generar capacidades, tanto en la empresa, la
comunidad y el Estado: La empresa cree que dialoga
bien, pero muchas veces no es as () los lderes sociales
deben estar legitimados, la idea de divide y ganars ya no
funciona.
Asimismo, establece como reto romper la lgica de
colocar ideologas detrs de los discursos. Ms all de
las ideologas debe primar propsitos y objetivos
comunes, los derechos humanos y el respeto y
cuidado del Medio Ambiente, son parte de ellos.
En la Conferencia Plenaria Cuando las percepciones
importan: Anlisis comunicacional en conflictos
sociales y procesos de dilogo estuvieron presentes
la CEO de Llorente & Cuenca para la Regin Andina,
Luisa Garca; la coordinadora de la Plataforma de
Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible de Chile,
Mitzy Canessa, David Rivera, Director Editorial de la
Revista Poder y Director de Grupo Apoyo, Gabriel
Ortiz de Zevallos.
Por la tarde se realiz la Mesa Redonda Qu se
espera de la gestin social del sector extractivo?
donde particip Glenn Nolan del PDAC, Fernando
Snchez Albavera, ex Ministro de Energa y Minas y
Rmulo Mucho, ex Presidente del IIMP. Asimismo,
el Ministro de Comercio Exterior, Ed Fast, brind la
conferencia magistral La importancia de la
interaccin social en las industrias extractivas.
Finalmente, tanto el Ministro de Comercio Exterior
de Canad, el presidente de la Comisin Organizadora del 2CRRCC y el presidente del IIMP dieron
las palabras de clausura.
III. PARTICIPACIN DE
LA OFICINA NACIONAL DE DILOGO
Y SOSTENIBILIDAD EN EL 2CRRCC
La ONDS-PCM realiz dos presentaciones en el
marco del 2CRRCC. El primero fue en la Conferencia
Plenaria Gestin y Prevencin de conflictos sociales
con participacin estatal: Lecciones aprndidas y el
siguiente en la Mesa Redonda Son eficientes los
espacios multiactor?
En estos espacios, se describe el contexto y los inicios

de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
(ONDS) que, a mediados del 2012, asume el reto de
gestionar la conflictividad en el pas con un nuevo
enfoque. All se seala que durante la ltima dcada
los conflictos sociales en el Per se haban
intensificado, siendo emblemticos los casos como
Ilave (2004), Baguazo (2009), Ta Mara (2011) y
Conga (2011-2012), entre otros. Estos conflictos y sus
consecuencias fueron producto de las profundas
desigualdades y brechas sociales entre la poblacin.
Tambin fueron generados por la desconfianza hacia
el Estado que sobrevivi con graves problemas de
legitimidad y con una dbil presencia en las zonas
donde se desataban conflictos; y surgieron,
finalmente, por una gran desconfianza de la sociedad
civil hacia las empresas extractivas; la cual fue
cimentndose por aos de malas prcticas y escaso
relacionamiento.
Sin embrago, luego del autoritarismo de los 90 se
promovi un amplio consenso poltico y social acerca
de la necesidad de recuperar la democracia y
reconstruir la institucionalidad de los poderes del
Estado, principalmente por medio de la lucha contra
la corrupcin que implicaba una reforma
institucional; la promocin de una economa que
redistribuyera los ingresos de manera ms
equitativa; el fortalecimiento de las organizaciones
sociales y los partidos polticos; y la promocin de la
descentralizacin del Estado y la regionalizacin
En este proceso, se resalt el gobierno de transicin
de Valentn Paniagua que permiti dar inicio a una
nueva etapa en la vida democrtica del pas, la cual
coincidi con el crecimiento econmico generado por
las actividades extractivas y por un paquete acertado
de medidas de gobierno.
Luego de la descripcin del contexto poltico, social y
econmico a nivel nacional, se
resalt cinco
elementos claves para poder entender y abordar
adecuadamente la conflictividad en el pas y la
mayora de las tensiones sociales existentes: a) Las
regiones que albergan los principales proyectos de
inversin en industrias extractivas (minera e
hidrocarburos) presentan amplias brechas sociales y
altos ndices de pobreza extrema; b) Hay una dbil
presencia del Estado en las zonas de influencia de los
proyectos; c) Las comunidades no se sienten
involucradas en el crecimiento econmico nacional y
no perciben el beneficio que traen los proyectos de
inversin; d) El sistema de partidos se encuentra
debilitado y e) Poco reconocimiento de la diversidad
cultural.
Arriba: Valery Nio de Guzmn, comisionado de la ONDS-PCM

expone en el 2CRRCC
Abajo: Comisionado de la ONDS-PCM con representantes de
organismos y empresas participantes del 2CRRCC
31
Se mencion que la ONDS, en este escenario, dise

una estrategia para tratar las tensiones sociales a
travs de una respuesta institucionalizada del
gobierno, con enfoque preventivo y de dilogo, que
permita restablecer la confianza ciudadana,
articulando a los sectores pblicos que tienen directa
intervencin en las zonas de riesgo.
Asimismo, se describi la estrategia de gestin del
dilogo que apunta fundamentalmente a la
prevencin de los conflictos, lo que significa
adelantarse a su posible desencadenamiento y
gestionarlos en una etapa temprana. De esta manera
se consigue, no solo reducir la conflictividad sino
tambin hacer ms viable su manejo.
buenas prcticas empresariales; d) Conformacin del

Instituto para el Dilogo y el Consenso.
Finalmente, la ONDS-PCM destac que en los dos
aos de gestin, se han constituido 156 espacios de
dilogo a lo largo del territorio nacional y que la
conflictividad ha disminuido tanto en cifras como en
intensidad contando con 98 casos resueltos, 101 casos
en prevencin y 39 casos de conflictos; lo que demuestra, una vez ms, la validez y la efectividad de la
estrategia del dilogo y la prevencin para impulsar
el desarrollo y fortalecer la democracia del pas.
Para ello, la ONDS-PCM ha implementado, en sus

dos aos de funcionamiento, definiciones,
instrumentos y metodologas. Entre las cuales se
encuentran: a) La instalacin de los espacios de
dilogo; b) el Programa de Alerta y Respuesta
Temprana; c) el ndice de Riesgo para las inversiones
mineras, d) los Mdulos de Capacitacin para la
Formacin de Gestores del Dilogo, e) el Informe
Mensual Willaqniki y f) los Reportes de Coyuntura
elaborados para afinar las estrategias de intervencin
operativa.
La ONDS-PCM destac los espacios de dilogo Mesas de Dilogo, Mesas de Desarrollo, Mesas
Tcnicas, Mesas de Trabajo y Comisiones
Multisectoriales - como herramientas privilegiadas
para construir acuerdos consensuados entre las
partes involucradas. Estos acuerdos que se toman en
los espacios de dilogo son registrados por la ONDS
con el propsito de darles seguimiento para velar por
su cabal cumplimiento, tanto por parte del Estado y
de las empresas como por parte de los ciudadanos.
Los espacios de dilogo tambin apuntan a generar el
empoderamiento de los actores sociales y el
fortalecimiento de capacidades de las organizaciones
sociales; as como establecer compromisos de
inversin y de desarrollo local sostenibles desde el
Estado y la empresa.
Asimismo, la ONDS-PCM seal los principales
retos para fortalecer la gestin de los conflictos
sociales en el largo plazo, como es el contar con un
marco normativo que garantice un esquema de
trabajo multisectorial y a todo nivel. Particularmente
se resalt las polticas que, desde la ONDS, se vienen
impulsando: a) Poltica y el Sistema Nacional de
Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales; b) Ley
del Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de
Conflictos Sociales; c) el Centro de Excelencia para las
El IIMP es una asociacin privada sin fines de lucro que desarrolla

actividades vinculadas a la industria minera en el pas.
El ICMM es una organizacin liderada por directores ejecutivos de la
industria y dedicada al desarrollo sustentable. Rene a muchas de las
empresas de minera y metales lderes en el mundo, as como asociaciones
regionales y nacionales. Tanto las empresas como las asociaciones estn
comprometidas a mejorar su rendimiento en el desarrollo sustentable y la
produccin responsable de los recursos de minerales y metales.
3
CEO: Chief Executive Officer.
4
Ley N 27506. El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos
naturales.
5
Cabe precisar que segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(2012) Chimbote es la octava ciudad ms poblada del Per y la ms poblada
de la regin Ancash.
6
Prospectors & Developers Association of Canada.
7
La Comunidad Campesina es rea de influencia directa del proyecto de
Glencore, de la mina Antapaccay.
8
Tahltan Nation Development Corporation.
2
Algunas reflexiones sobre

la conflictividad social y
las relaciones comunitarias
Nino Coppero del Valle
Director de Asuntos Corporativos y
Responsabilidad Social - Hudbay
Presidente de la Comisin
Organizadora del 2CRRCC
1. Sr. Coppero, nos gustara conocer los antecedentes del 2CRRCC, nos podra contar qu motiv y
cmo fue el desarrollo del 1CRRCC?
Este congreso tiene como antecedente la realizacin
de varios eventos muy importantes, vinculados a la
responsabilidad social, que organiz el Instituto
[Instituto de Ingenieros de Minas del Per] hace ya
algunos aos. Luego, por la importancia del tema y
por la alta concurrencia a estos foros, se vio
conveniente convertirlo en un congreso y darle ms
peso con participacin internacional. El primer
evento -ya como congreso- se realiz hace dos aos
en el Hotel Sheraton. Posteriormente, Rmulo
Mucho Mamani, que fue el anterior presidente del
Consejo Directivo del Instituto, me convoc a una
reunin para ofrecerme la posibilidad de presidir
este congreso, pues quera que tuviera una dinmica
mucho ms fuerte en aras de seguir mejorando cada
vez ms los resultados que se esperaban de esta
iniciativa de dilogo y concertacin.
Entonces, el Congreso de Relaciones Comunitarias es

un esfuerzo del Instituto de Ingenieros de Minas para
darle un espacio a los diferentes actores relacionados
con los temas de gestin social y relaciones
comunitarias y as, discutir y analizar las distintas
preocupaciones, ideas y opiniones que hay sobre
estos asuntos.
2. Siendo Presidente de la Comisin Organizadora

del 2CRRCC, nos puede comentar por qu es
relevante impulsar eventos como lo es este
congreso y desarrollar este tipo de temticas?
Por distintos motivos. Lo fundamental es la conciencia de la importancia del factor social en el desarrollo
de proyectos de diversos sectores, pero particularmente en el sector extractivo. Es un tema de
conciencia generalizada, que no atae nicamente a
la empresa que protege su inversin, sino que ya se
ha convertido en un tema de la sociedad civil en su
33
Nino Coppero
Presidente de
la Comisin
Organizadora
del 2CRRCC
conjunto. Todos hemos tomado conciencia de la importancia y de la trascendencia de tener la paz social
para poder llevar a cabo estos proyectos de inversin
que benefician finalmente a todo el pas. No se trata
de un tema de la empresa, es un tema del gobierno.
Considero que tanto el Ministerio de Ambiente, la
PCM o el Ministerio de Ingeniera y Minas son
conscientes de que tenemos que hacer algo para
solucionar una serie de brechas que todava existen
durante la realizacin de un proyecto, su ejecucin y
la satisfaccin de las poblaciones que rodean ese
proyecto. Entonces por ah radica la importancia de
un Congreso como ste, por la toma de conciencia
generalizada del gobierno, de la empresa, de la
sociedad civil en general, en que debe haber
Todos hemos tomado conciencia

de la importancia y de la trascendencia de tener la paz social para
poder llevar a cabo estos proyectos
de inversin que benefician finalmente a todo el pas. No se trata de
un tema de la empresa, es un tema
del gobierno.
beneficios y desarrollo a partir de una inversin

grande. No solamente para quien realiza la inversin
o para el Estado, como gobierno a travs de los
impuestos, sino para aquellas poblaciones que
quieren beneficiarse del desarrollo de esa inversin y
que permiten hacerlo en las poblaciones a veces ms
necesitadas, por los lugares donde se realiza la
actividad extractiva.
3. Desde su perspectiva, en qu contexto poltico,

social y econmico -considera que se desarrolla el
2CRRCC? Qu diferencia encuentra con el 1CRR
CC? Qu condiciones se requieren para seguir
impulsando este tipo de eventos o siguientes
congresos?
Del ao 2012 al da de hoy tenemos varias lecciones
aprendidas y varias oportunidades de anlisis y de
meas culpas, en una serie de aspectos y por parte de
todos los actores, incluyendo al Estado, a las empresas y a la sociedad civil en general. Como hemos
visto en el Congreso, existe una toma de conciencia y
una bsqueda de anlisis mucho ms profundos.
Por eso, el contexto en que nos encontramos hoy para
este 2do congreso est ms sensibilizado y ha crecido,
sin duda, la importancia e inters de estos temas.
Adems, hay una mayor conciencia global en la

regin, por lo que tomamos un poco de ventaja al
traer experiencias de otros pases cercanos que han
pasado o estn pasando por esto, y que tienen gente
dedicada a analizar y estudiar estos temas.
4. Definitivamente la actividad extractiva es una de

las principales actividades econmicas del pas,
pero tambin es la actividad donde se desarrollan la
mayor cantidad de conflictos sociales (el 67% de los
casos registrados por la ONDS en julio estn
vinculadas a esta actividades). En ese contexto y
desde su perspectiva, cmo evaluara el desarrollo
de las polticas o estrategias de las empresas en
cuanto a las relaciones comunitarias?
Tenemos dos factores. Uno bastante simple pero
importante, y que no mucha gente lo tiene en cuenta,
es que a diferencia de otras actividades econmicas la
actividad extractiva no puede elegir el lugar para su
desarrollo. En otras palabras, el depsito
mineralizado o de hidrocarburos est donde est,
pues la naturaleza lo dispuso as. Las empresas no
podemos elegir si una jurisdiccin es un poco o
menos compleja antes de intervenir. Si queremos ir y
extraer ese recurso natural tenemos que adecuarnos a
la zona donde est. Y particularmente en el Per, las
zonas donde hay mayores recursos naturales son
coincidentemente las zonas ms pobres y donde la
brecha y la diferencia en trminos de desarrollo e
inclusin social es dramticamente mayor. Ese es un
factor que debemos tener en cuenta. La actividad
extractiva lamentablemente va a esas zonas remotas,
donde no tienen la oportunidad de alcanzar mayores
niveles de entendimiento, de educacin, de
infraestructura, etc.
Pero decir que es lamentable es una manera de verlo,
pues las empresas tienen la oportunidad, por el
monto de las inversiones de este tipo de actividad, de
generar desarrollo donde el Gobierno o el Estado no
ha sido capaz de llegar an. As lo deberan ver las
comunidades.
Entonces, se trata de la visin del asunto, de entender
que una cuestin que puede ser vista de manera
negativa se puede convertir en una oportunidad si
hay un dilogo, que permita entender que la empresa
no viene a reemplazar el rol del Estado, pero que
venga la empresa significa que tambin puede venir
el Estado. Ah comienza la relacin entre el Estado, la
comunidad y la empresa.
gobierno, de todo el mundo y de la sociedad civil en

general, ven la oportunidad en un proyecto de
inversin y dicen bueno, ac se me abri la va y me
tienen que dar la oportunidad ahora, y muchas
veces se le exige a la empresa cuando no es la manera
correcta de aproximarse al asunto. Entonces, ah es
donde se genera el conflicto. Sin embargo, como
deca Rolando Luque, de la Defensora del Pueblo, el
conflicto, como el cierre de una carretera, la toma de
un campamento, no es el problema en s mismo; es
una manifestacin clara de una voz que quiere ser
escuchada y que si es escuchada podra solucionarse.
5. Y en ese contexto, qu papel cumplen las relaciones comunitarias? Cmo podramos definirlas?
Las relaciones comunitarias son una parte de la
gestin social que puede realizarla el Estado, la
empresa o la sociedad civil. Se refieren a aquella parte
en la que se genera justamente una sintona entre
distintos agentes, que pueden ser de las
comunidades y pueden ser de la empresa, del Estado
o de la sociedad civil. Y esa interrelacin es necesaria,
es buena, es la que genera un primer vnculo de
entendimiento para generar un dilogo y una
concertacin respecto a un tema que puede ser
controversial o no.
El relacionamiento comunitario puede estar
plasmado en una poltica, en un procedimiento, en
actividades, pero hay todo un marco social
alrededor. Est el concepto de desarrollo sostenible,
que es darle sostenibilidad a un proyecto y a una
metodologa de desarrollo. Que ese desarrollo no sea
puramente temporal, que sea sostenible en el tiempo.
El concepto de gestin social donde se gestan
programas que van a contribuir a ese desarrollo en el
futuro. El tema de relaciones comunitarias lo usamos
de manera muy amplia, pero es mejor tratar de
definirlo y darle su lugar dentro del gran espectro de
temas de estos asuntos sociales.
Entonces, el desarrollo de estos asuntos permiten
lograr un entendimiento, concertacin y la
satisfaccin de las necesidades que tienen estas
poblaciones que empiezan a ver su desarrollo de una
manera ms atractiva a partir de un proyecto de
inversin, en lugar de ver a ste como una cuestin
negativa que los va a dejar en una peor situacin que
la que tenan antes. Evidentemente todo esto debe ser
bien articulado entre los diversos agentes que
participan.
Sin duda, estas poblaciones que se sienten totalmente

abandonadas, por una falta de atencin por parte del
35
6. Considera que hay criterios mnimos que

puedan establecerse para calificar a un proceso de
relaciones comunitarias como eficiente?
No hay una receta. Nos falta anlisis, ms desarrollo
acadmico y facultades en las universidades que
desarrollen el tema de relacionamiento y de
sostenibilidad. Por eso hubo la iniciativa de crear un
centro de excelencia que est basado en la academia:
que no est polarizado ni para el lado empresarial, ni
para el lado de las comunidades, ni para el lado de las
ONG, sino que tenga su base en aquellas personas
que se dedican realmente a estudiar los distintos
conceptos; y qu mejor que las universidades y los
acadmicos para, de una manera neutral, ahondar en
estos asuntos. De esta manera, se puede generar
definiciones y procesos prestablecidos que luego los
distintos agentes puedan implementar.
Lo mnimo, si lo queremos poner de esa manera, es
entender que el factor social es necesario y que no se
puede obviar dentro de los factores para desarrollar
un proyecto. Es tan importante como el factor
econmico o el factor tcnico. Bueno, hay un factor
social y es necesario que la gente lo entienda y lo haga
suyo y lo desarrolle. Porque es tan complicado o
incluso ms, desarrollar un proyecto obviando el
factor social, como obviar el factor econmico. Es
como entender que necesito capital o un estudio
tcnico para desarrollar un proyecto, as como la paz
social con las poblaciones alrededor de un proyecto,
por lo menos en pases como el nuestro, para poder
llevarlas adelante.
(...)entender que el factor social es

necesario y que no se puede obviar
dentro de los factores para desarrollar un proyecto. Es tan importante
como el factor econmico o el
factor tcnico.
7. Considera que las relaciones comunitarias
impulsadas por las empresas pueden trabajar de la
mano con las estrategias y espacios de dilogo que
promueve el Estado? De qu manera?
S pueden y tienen que hacerlo. Empresa, Estado y
Comunidades, todos juntos deben dialogar y concertar para generar el desarrollo sostenible, porque las
empresas no resolvern todos los problemas de
pobreza que existen en las zonas de influencia de los
proyectos del sector extractivo. Es ms, las empresas
no deben reemplazar el rol que le compete al Estado.

Sin embargo, todos deben trabajar juntos. Y este
Congreso es una magnfica oportunidad donde
pueden participar de manera directa la sociedad civil
y los comuneros; ellos tendrn un espacio para dar su
opinin, sin ningn temor, o si es necesario para
levantar su voz de protesta sobre ciertos temas,
porque se trata de un espacio de dilogo en torno a la
gestin social del sector extractivo.
Empresa, Estado y Comunidades,

todos juntos deben dialogar y concertar para generar el desarrollo
sostenible, porque las empresas no
resolvern todos los problemas de
pobreza que existen en las zonas de
influencia de los proyectos del sector extractivo. Es ms, las empresas
no deben reemplazar el rol que le
compete al Estado. Sin embargo,
todos deben trabajar juntos.
De hecho, queremos que este Congreso pueda servir
a diferentes entidades tanto del sector privado como
del Estado y de la sociedad civil para mejorar el
relacionamiento comunitario en sus diversos niveles.
Adems buscamos que se pueda dar un intercambio
de experiencias no solo a nivel de Latinoamrica sino
tambin de pases como Canad y Australia que han
participado en este Congreso
8. A la luz del balance de la gestin del 2do Congreso Internacional de Relaciones Comunitarias,
cmo vislumbra el desarrollo del tercero? Sobre
qu expectativas se estara organizando? Cules
seran, como Presidente de la comisin organizadora del 2014, sus principales recomendaciones?
El prximo Congreso tiene que ser mucho mejor que
ste. Hemos sentado las bases para lograr que el
dilogo entre los distintos agentes siga mejorando y
que tengamos un producto final, un modelo de
gestin social, que pueda ser utilizado aqu en el Per
y en el mundo. En el largo plazo, estos aprendizajes y
conclusiones deben servir para promover el
desarrollo social, en base al dilogo y la concertacin,
y la formacin de lderes, as como la aplicacin de
diversas polticas y lineamientos en relacionamiento
comunitario y sostenibilidad.
Juan Pablo Shaeffer

Director Acadmico del Diplomado de
Relaciones Comunitarias para la
industria extractiva del Centro de
Polticas Pblicas PUCC.
1. Desde tu experiencia, tanto como Vicepresidente

de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad de
Codelco y ahora como Director Acadmico del
Diplomado de Relaciones Comunitarias de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile Cmo
definiras las relaciones comunitarias? Por qu se
incorpora en la temtica extractiva?
Las relaciones comunitarias se han ido desarrollando
por la necesidad de generar dilogo entre los
distintos actores. Hace algunos aos atrs el pas, que
tena un nivel de pobreza importante, requera que se
desarrollen los proyectos de inversin, pero estos se
daban sin consultar a las comunidades. Haba que
cumplir la normativa ambiental, pero el aspecto
social siempre qued postergado.
Nos dimos cuenta que el pas avanzaba, que se iba
desarrollando, pero muchas veces ese desarrollo no
llegaba a las comunidades cercanas a los proyectos. Y
lleg un momento en que las comunidades
levantaron la mano y dijeron: no estamos
dispuestos a sacrificar nuestra calidad de vida a
cualquier costo, sobre todo si el proyecto no nos
genera valor. Ah recin las empresas empezaron a
tomar conciencia de la necesidad de articular el
dilogo entre los distintos actores: el Estado, el
gobierno local, la sociedad civil, la empresa y las
universidades.
As las empresas comienzan a desarrollar los
departamentos de relaciones comunitarias, que
tienen por objetivo, ms que ir a informar lo que la
empresa quiere hacer, es ir a escuchar a la
comunidad. Traer ese mensaje de la comunidad y sus
intereses a la empresa para poder incorporarlos en la
Juan Paplo Shaeffer
estrategia del negocio. A veces las empresas mezclan

la estrategia de relaciones comunitarias con
relaciones pblicas. Y son temas distintos, porque
una persona de relacionamiento comunitario tiene el
rol de tener un pie en la empresa y otro en la
comunidad. Tiene que ir sin ninguna agenda, ir a
escuchar a la comunidad y traer ese mensaje a la
empresa. Eso para m es parte esencial del
relacionamiento comunitario.
37
2. Cules crees que seran los alcances y las

limitaciones de estos procesos de relacionamiento
con las comunidades?
Para referirnos a alcances debe pensarse en una
planificacin de largo plazo que logre articular a los
actores claves de un territorio.. Para eso es necesario
primero mapear quines son dichos actores claves.
No se puede dejar fuera a algunos actores claves, an
cuando no estn de acuerdo con el proyecto. Pero
tampoco, como deca Valery [Nio de Guzmn], es
conveniente legitimar actores que no son
representativos. Entonces, es clave identificar a
aquellos lderes que representan la diversidad local y
acordar que roles les va a corresponder a cada uno .
Puede ser que no todos estn llamados a participar
en la mxima organizacin que se constituya para
este efecto, pero se pueden acordar mesas de trabajo
con temticas en las cuales s puedan estar todos
representados.
Es necesario tener una buena gobernanza, definida
en conjunto. Parece que han pasado los tiempos en
que el Estado deca vamos a hacer tal cosa. Lo
mejor es que los procesos nazcan de abajo hacia
arriba, del trabajo del grupo. En este proceso hay
preguntas claves como: cmo queremos articularnos?, qu queremos hacer y cmo vamos a hacerlo?,
quines la van a liderar?, cmo van a ser los
tiempos?, cmo vamos a medir el impacto que
vamos generando?, quin va a hacer el control y
seguimiento ?, entre otras.
Hay oportunidades tremendas para generar valor.
Conozco experiencias chilenas. Por ejemplo cuando
se rene en una mesa el conocimiento local con los
expertos. Vienen los tcnicos y dicen los vientos
vienen del norte hacia el sur. Los seores [de las
comunidades] levantan la mano y dicen usted
tendr doctorado y no s qu, pero resulta que yo
vivo ac hace 50 aos y s que los vientos no transitan
en esa orientacin sino que muchas veces ha pasado
al revs. Entonces, juntar el conocimiento tcnico y
el local es muy importante. Y si realmente lo
hacemos, con confianza y empata, podemos generar
mucho valor en el territorio. Esa es la invitacin.
Generar mesas de dilogo y de inversin sobre el
territorio, con una planificacin a largo plazo,
hacindonos cargo del pasado, pidiendo perdn si es
necesario, pero siempre con la proyeccin de cules
son las ventajas competitivas, cmo vamos a trabajar
juntos con una agenda de futuro.
3. En este contexto, qu puedes decirnos acerca de

las limitaciones que enfrentan las relaciones
comunitarias actualmente?
Muchas veces pasa que venimos con nuestra propia
agenda y tratamos de imponerla desde el rol que nos
toca desempear. Es decir, si somos empresa o
Estado, cada uno quiere establecer sus temas. El
gobierno local tambin quiere imponer su agenda
porque est pensando, posiblemente, en la prxima
reeleccin. Pero cuando honestamente las partes
dicen est bien que todos tengamos nuestra agenda,
pero tenemos que poner sobre esas, una agenda en
comn, de futuro, que le haga bien a este territorio,
que logre posicionarlo y que la gente se sienta
cmoda viviendo en este lugar.
4. Entonces es posible que, en estos procesos, cada

actor tenga su punto de vista -las ONG, el Estado,
comunidad o la empresa- pero que a su vez se
requiera de un ente articulador, Quin podra
asumir ese rol?
Muchas veces hay personas que cumplen roles
articuladores cuando participan en mesas de trabajo.
Si son mesas complejas, con poca experiencia en
generacin de consenso, es bueno tener un facilitador
que oriente la discusin y la generacin de una
agenda comn. Si hay un conflicto latente, es bueno
que el facilitador proponga partir la discusin por
los temas que son ms comunes, que generan
consenso. Y eso lo saben los facilitadores que son
profesionales y que dicen mira, este es un tema
sper complejo; como es complicado y no estamos
todos de acuerdo iniciemos las conversaciones con
este otro tema que es ms simple. Cuando la
discusin parte por el tema ms simple, por el que
hay cierto consenso, esto es ms fcil avanzar. Todo
esto requiere tambin de personas capacitadas para
estar ah: desde el facilitador del proceso hasta los
representantes de cada una de las partes, que tengan
los conocimientos necesarios para poder enfrentar
constructivamente una mesa de dilogo.
5. Justamente en la Mesa Redonda de hoy, se

mencion la importancia de entablar espacios de
negociacin y conversacin, pero esto no es posible
si los actores no cuentan con las capacidades
suficientes para iniciar ese dilogo.
Por supuesto. A veces pasa que una empresa va a
presentar un proyecto a las comunidades y nadie
levanta la mano para preguntar. La empresa se queda
con la sensacin de que todos entendieron pero
puede suceder que por el nivel tcnico de la
informacin, los asistentes no hayan entendido. Y
cul es la percepcin? La persona de la empresa que

expuso sobre el proyecto regresa a la empresa y dice:
todo claro, nadie hizo preguntas y el proyecto est
consensuado. Por otro lado, la comunidad se queda
llena de dudas porque no entendi lo que le estaban
planteando. Esa desconexin en los niveles de
dilogo genera conflictos.
Y este problema se refleja ms adelante, cuando se
empieza a materializar el proyecto, entonces la
comunidad dice de qu me estn hablando? Por
qu van a construir un acueducto por ac?, y los de
la empresa responden Pero si yo ya lo haba
informado en el taller de participacin ciudadana.
Entonces, hay que simplificar el vocabulario, mejorar
el nivel de conocimientos de los lderes locales. Hay
que fortalecer capacidades en todos los actores, no
solo a los lderes sociales, sino tambin a las
empresas. Las empresas creen muchas veces que
tienen las habilidades necesarias para las relaciones
comunitarias y no las tienen.
(...) hay que simplificar el vocabulario, mejorar el nivel de conocimientos de los lderes locales. Hay
que fortalecer capacidades en
todos los actores, no solo a los
lderes sociales, sino tambin a las
empresas. Las empresas creen muchas veces que tienen las habilidades necesarias para las relaciones
comunitarias y no las tienen.
Tambin hay que entregarle herramientas al Estado y
a los gobiernos locales, de manera que cuando se
habla de dilogo, sepamos qu es dilogo, qu es
relacionamiento comunitario, qu vamos a construir
en este espacio. Para que las expectativas tambin
sean manejables; porque a veces son tan dismiles,
que lo que logramos no deja a todos tranquilos. Ese
nivel de instalacin de capacidad en todos los actores
es el punto de partida.
Muchas veces creemos que las relaciones
comunitarias dependen nicamente del equipo de
relaciones comunitarias de la empresa, pero en
verdad depende de todos. Un gerente puede tener
muy buenas relaciones con las comunidades locales,
pero resulta que su equipo, los que manejan las
camionetas, pasan a 80 km por hora al lado de la
seora, tirndole polvo. Qu ve ella? Ve
inconsistencia entre lo que dice y hace el gerente y el

resto de la organizacin. Por eso es tan importante
que todos los trabajadores de la empresa entiendan
que son embajadores de la empresa frente a las
comunidades y se tienen que comportar a la altura.
Muchas veces creemos que las relaciones comunitarias dependen

nicamente del equipo de relaciones comunitarias de la empresa,
pero en verdad depende de todos.
6. Consideras que ha habido cambios en la manera

de ejercer el relacionamiento comunitario?
Absolutamente. Los lderes de gobierno, de las
empresas y los mismos lderes sociales han ido
aprendiendo y creciendo en esto. En algunos
proyectos de inversin ha habido crisis y conflictos
muy serios entre la sociedad civil y el proyecto, y el
Estado ha tenido que intervenir. De esos procesos
hemos aprendido y hoy nos encontramos con un
avance importante para pasar de esa relacin
transaccional histrica entre los distintos actores, a
esta relacin de asociatividad para generar valor para
todos. Eso es lo que hemos ido aprendiendo en Chile.
7. Y en ese escenario Cules seran los siguientes
pasos en torno al relacionamiento comunitario?
Qu recomendaras?
Ir institucionalizando el proceso. Esto no puede
avanzar solo con la buena voluntad de los actores. Si
tenemos una buena empresa y una buena sociedad
civil que estn dispuestos a dialogar, hagmoslo
bien. Hay que institucionalizar esto con regulaciones
claras, con instituciones que faciliten el dilogo para
prevenir conflictos, con metodologas diseadas
tambin por los propios actores. No creo que haya
que imponer, pero hay que proponer un marco. Hay
cosas que definir con los actores locales, porque su
idiosincrasia, contexto y cultura son diferentes. Pero
el marco de accin donde nos desenvolvemos, que es
la regulacin misma, debe ir avanzando. Eso es parte
del desafo que enfrentamos. Ustedes y nosotros y
todos los pases de Latinoamrica estamos
aprendiendo, a veces experimentando algunos
conflictos. Ojal no tuviramos que vivirlos, pero lo
importante es que, de esos conflictos y fracasos,
aprendamos.
39
8. Justamente en la Mesa Redonda que participaste,

Garantizando la representatividad y legitimidad
de las comunidades en los procesos de dilogo se
afirma que los conflictos no se pueden reducir a la
toma de carreteras o en una paralizacin, sino que
representan el sntoma de algo ms complejo y son
de esos casos que se aprende y se alcanzan logros.
Qu opinas sobre esto?
Por supuesto. Ojal el ser humano no tuviera que
tener crisis para crecer. Pero crecemos enormemente
en las crisis. Te pueden decir usted tiene que
dialogar y dialogar, pero cuando llega el momento
nos cuesta porque no sabemos hacerlo. Te dira que
hoy estamos en un proceso en el cual tenemos claro el
diagnstico y queremos hacer las cosas bien, pero
muchas veces no sabemos cmo hacerlo. Y creemos
que las respuestas estn en los manuales. Yo creo que
la respuesta est mucho ms en generar dilogo para
construir metodologa en conjunto entre los actores.
Lo dijo Valery [Nio de Guzmn], en la experiencia
de Arequipa: ellos mismos construyeron su
metodologa, dentro de un marco de accin, que es lo
que tiene que generar el Estado. En este proceso de
dialogo y co-diseo, hay momentos increbles como
cuando la empresa le pregunta a la comunidad
cmo le gustara que nos vinculramos?. Cuando
la empresa pregunta eso, ests mostrando respeto, le
est diciendo quiero que t participes, que tomes
decisiones pero tambin que te hagas responsable.
No solo derechos, tambin hay obligaciones. Cuando
la comunidad se siente escuchada y partcipe, se
compromete. Hay muchos representantes de la
comunidad que quieren participar, y a veces se
niegan a hacerlo porque no se sienten escuchados ni
respetados.
Ojal el ser humano no tuviera que

tener crisis para crecer. Pero crecemos enormemente en las crisis. Te
pueden decir usted tiene que
dialogar y dialogar, pero cuando
llega el momento nos cuesta
porque no sabemos hacerlo. Te
dira que hoy estamos en un proceso en el cual tenemos claro el
diagnstico y queremos hacer las
cosas bien, pero muchas veces no
sabemos cmo hacerlo.
9. En tu intervencin en la Mesa Redonda mencionaste que, en ocasiones, para iniciar procesos de

dilogo es necesario pedir perdn y reconstruir las
relaciones de confianza
Efectivamente, si hay una historia muy negativa de
aos, es muy difcil iniciar un dilogo de futuro
cuando no te has hecho cargo del pasado. A veces es
necesario pedir perdn de una manera honesta.
Decir, si yo de alguna manera los he afectado, yo les
pido perdn. Porque yo me pongo en su lugar y usted
no tuvo porqu que haber vivido esa situacin. Y si
el tema es muy profundo hay que iniciar procesos de
reconciliacin. Hacerse cargo de ese pasado. Por
ejemplo si hay un pasivo ambiental generado por una
empresa que afecta a la comunidad, hacerse cargo
para poder reconstruir relaciones.
(...) hay una historia muy negativa

de aos, es muy difcil iniciar un
dilogo de futuro cuando no te has
hecho cargo del pasado.
10. Cmo percibes que se viene desarrollando los
procesos de dilogo en pases de la regin como
Chile y Per?
Encuentro sumamente interesante lo que estamos
viviendo y veo que cada uno de nuestros pases de
Latinoamrica est aprendiendo. Mientras podamos
compartir buenas experiencias, de Estado a Estado,
entre las empresas, la sociedad civil y las ONG, y
seamos cada da ms transparentes, ser mejor para
todos. Si logramos construir dilogo y confianza
podemos generar mucho valor para todos. Si
entendemos desde dnde est mirando cada uno,
cules son sus inters y estamos dispuestos a
escucharnos y construir un camino juntos, mejor para
todos.
Creo que el Per lleva la delantera en esto. Ha
generado una institucionalidad en el Estado que
permite desarrollar plataformas de dilogo a nivel
local. Chile es un pas sper institucionalizado y
requiere una regulacin que lo establezca. Y estamos
avanzando a una poltica de cmo articular el sector
pblico y el sector privado en un territorio para
poder generar ms desarrollo. Porque no es solo
generar dilogo, sino desarrollo. Dilogo por dilogo
no tiene sentido. Siento que Chile est avanzando
hacia eso. Desde lo reactivo que fue encontrarse con
que los proyectos se fueron paralizando porque las
comunidades se opusieron-, hacia modos ms
proactivos de generar alianzas ms estratgicas sobre

el territorio, entre los actores pblicos y privados.
Con una visin de largo plazo para desarrollar no
solo el proyecto minero, energtico y forestal sino
desarrollar capital social.
Es bonito cuando el lder de la comunidad y la empresa son capaces

de conectarse y entender que cada
uno tiene su negocio, pero que
estos tienen que sumar para
generar nuevas ideas. Entonces,
honestamente creo que mientras
ms lderes comunitarios y ms
ONG vengan y generemos dilogos, ser ms sano. Lo peor que
podemos hacer es esconder la cabeza y no dialogar con alguien que
piensa distinto.
De hecho, el Ministerio de Energa ha anunciado un

proyecto de ley de asociatividad que tiene por objeto
generar las alianzas estratgicas. No tiene sentido
trabajar desde bandos opuestos. A veces pasa que la
comunidad dice todas las empresas son malas, y la
empresa dice todas las ONG son malas. Creo que
hay buenas ONG, buenas empresas, buena sociedad
civil y buenos gobiernos, el desafo es encontrarlos y
trabajar juntos. Y en ese proceso de dialogo no solo
hay que invitar a los que estn de acuerdo con el
proyecto. Es necesario tambin invitar a aquellos que
son detractores del proyecto pero que estn
dispuestos a dialogar y construir confianza. Es ese
espacio el que estn institucionalizando hoy en los
pases de Latinoamrica.
Entonces, cuando muestras que la

empresa est realmente comprometida con el desarrollo local y que
no solo es un discurso sino que es
consistente con lo que hace,
generas confianza. Creo que una
cosa clave para generar confianza
es la consistencia.
Cristala
Constantinides Rosado
Dirigenta social y Ex presidenta regional
de Moquegua. Panelista en el 2CRRCC
Cristala
Constantinides
41
1. Sra. Cristala, usted adems de haber sido congresista y alcaldesa provincial tambin ha sido presidenta regional de Moquegua, nos puede contar
como fue esta experiencia? Qu conflictos se
presentaron en dicho periodo1?
Cuando estaba en la regin, en los aos 2003 a 2006,
no haba una presencia del Estado. Estaba presente,
sobre todo, una empresa minera grande como es
Anglo American, la cual vena bregando por invertir
en la zona de Quellaveco y no tena todava la licencia
social. Le dimos la bienvenida pues su inters de
inversin era bueno. Tenamos expectativas, pero
consideramos que era necesario hablar, en la parte
ambiental, del tema de los recursos hdricos, de los
desechos, lo que iba a ser los relaves y fundamentalmente el tema de las compensaciones.
Anteriormente, estando yo como alcaldesa en el ao
1997, ellos [empresa minera Southern] ya venan con
una autorizacin del recurso hdrico. Ya le haban
dado una autorizacin para utilizar aguas
subterrneas y realizar su actividad extractiva. Sin
embargo, esta empresa ha tenido un conflicto con las
comunidades campesinas de la zona; pues ellos estn
[ubicados] en cabecera de cuenca en el distrito de San
Cristbal, en Chilota y Chincune, y all es peor an la
perforacin de pozos. La gente, los campesinos,
manifestaron su oposicin. Muchas comunidades se
organizaron y conformaron un frente de defensa de
las aguas y se lleg final-mente a una confrontacin
en la que los campesinos se llevaron la peor parte
porque fueron sentenciados por las acciones que
haban desarrollado. Entonces, ya haba un
antecedente negativo de parte de los campesinos,
pero la empresa continu batallando por el tema del
agua.
2. Se trat entonces de conflictos asociados a los

recursos hdricos?
Lo ms conflictivo en Moquegua es el agua, pues es
una zona que est en el desierto de Atacama y donde
hay fuerte escases de recursos hdricos.
Nosotros hemos tenido muchos problemas con la
empresa Southern por el tema del agua. Hubo
sequas durante 7 aos en el valle de Moquegua. Se
botaron todos los rboles frutales, la vid, toda la
actividad econmica de Moquegua se vino abajo y
termin cultivndose alfalfa. Finalmente, a travs de
muchas acciones del propio pueblo, logramos que el
Estado invierta para un proyecto hidroenergtico
llamado el proyecto Pasto Grande. Con esto

solucionamos lo relacionado al agua y pudimos
recuperar la agricultura que estaba ah.
3. Cmo repercuti el hecho que menciona, en la

percepcin de la gente sobre la actividad extractiva?
Se constituy como un antecedente negativo de
contaminacin con relaves y el pueblo tuvo que hacer
muchas acciones para que ellos [la empresa]
cumplan con poner sus respectivas canchas de
relaves. Todos estos antecedentes negativos los
reciba la empresa nueva. Efectivamente, estbamos
en nuevas pocas, en una etapa ms moderna, de una
minera moderna, pero la gente no tena la confianza
necesaria. Pensaban que poda repetirse la historia.
Por eso, la poblacin quera que, a travs de acuerdos, se garantice que eso no va a ocurrir, sobre todo lo
vinculado al agua.
Durante mi gestin, como gobierno regional, no nos
opusimos sino que le propusimos una alternativa a la
empresa: que no usen aguas subterrneas, sino aguas
superficiales. Queramos que inviertan en represamiento de alternativas que garanticen el derecho de
agua para la poblacin y el derecho de agua para ellos
porque tenamos escases de recursos hdricos.
Durante mis cuatro aos de gestin tuve conversaciones con la empresa y el propio gobierno. En esa
poca, solamente se dialogaba a travs del Ministerio
de Energa y Minas porque no exista an el
Ministerio del Medio Ambiente; y con el Ministerio
de Agricultura, para ver el tema del agua, a travs de
la ANA y la Autoridad Administrativa del Agua
(AAA). En el 2003, habamos propuesto la actividad
de represar unas aguas del Titire, que no son
utilizadas porque tienen alto contenido de boro y
arsnico, lo cual podan utilizarlo para la actividad
extractiva; y aparte buscar aguas superficiales para el
consumo que ellos necesitan. Ellos no aceptaron la
propuesta.
Con la siguiente gestin las cosas empeoraron pues
se pretendi darle agua del proyecto Pasto Grande,
que es parte de la necesidad de Moquegua. No se
instal ni la mesa de dilogo. Entonces, la gente lo
rechaz por completo.
Ya con la siguiente gestin, del seor Martn
Vizcarra, se instala la mesa de dilogo y se plantea la
propuesta sobre el recurso hdrico alcanzado en mi
gestin.
4. Desde su perspectiva Cmo se desarroll la

mesa de dilogo?
Hubo problemas en la composicin de la mesa
porque no tena una representatividad como exiga el
pueblo. Estaba mayormente integrada por
funcionarios y representantes de la empresa. Los
funcionarios, con la empresa, hacan mayora.
inversiones en proyectos fundamentales de acuerdo

al Plan Estratgico de Desarrollo. Y finalmente haba
propuestas de que se d el 5% de las utilidades de la
empresa. Eso no fue aceptado. Solo se logr la
compensacin de un fondo econmico de mil
millones para el gobierno regional, provinciales y
distritales, e inversin de obras durante 30 aos en el
rea de influencia y en la regin misma.
Solamente algunos representantes del Frente de

Defensa de los agricultores, de algunas comunidades
de las zonas alto andinas donde est inserto el
proyecto y dos municipalidades. El resto eran
funcionarios. Eso cre algunas discrepancias en la
mesa de dilogo, las cuales fueron superadas con
algunas observaciones y se continu con el dilogo.
Nosotros siempre estuvimos de acuerdo con la mesa
de dilogo.
Nosotros hemos hecho observaciones. Si sacbamos

clculos, mil millones de soles en 30 aos nos sala
una cantidad pequea y si se distribua por distritos
era mucho menor. Haba inversiones que no les
llegaba ms all de un milln o dos millones por
distrito. Pero hasta ah noms se lleg. No se pudo
avanzar ms, pero creemos que fue un progreso que
una empresa haya aceptado ese fondo de mil
millones.
Esta [la Mesa] se instala, se desarrolla y se comienza a

trabajar. Hubo algunos roces por el estudio de
impacto ambiental que fue aprobado durante el
gobierno del seor Alan Garca. Y no haba confianza
en ese estudio porque hubo muchas observaciones
sobre el tema del agua, la ubicacin de los relaves, las
pozas; y lamentablemente eso fue aprobado.
Entonces, cuestionamos el estudio de impacto
ambiental y pedimos, posteriormente, que en la mesa
de dilogo se revise. Pero el gobierno no acept, pero
s acept una propuesta de revisin de la parte
hidrogeolgica para ver cmo se iban a instalar los
relaves y todo. O sea, no en su conjunto el estudio de
impacto ambiental, pero en s en lo fundamental. Se
acepta y la UNOPS hace los estudios. En la Mesa de
Dilogo se plantean las propuestas y efectivamente
se aceptan, a pesar de que iba a significar una mayor
inversin de la empresa, pues tenan que tener una
ubicacin adecuada, con sus geomembranas
correspondientes para evitar las filtraciones y que no
ocurra lo que haba ocurrido con Southern Per que
hizo una desviacin de la ubicacin de los relaves sin
tener geomembranas y cuando llueve hay
filtraciones.
A la fecha hay ya una inversin comprometida de

trescientos millones para hacer el bombeo del agua
del Chilota y el Chincune, que son aguas
superficiales; que van a servir para ellos pero
tambin para Moquegua, para ampliar la frontera
agrcola en la zona de Ilo en cerca de 3,500 hectreas.
Eso ya empieza este ao.
Despus de mucho discutir la empresa acept la

parte ambiental. Luego vino la discusin sobre la
compensacin econmica, que tambin fue un
proceso muy discutido.
5. Cmo se realiz esa discusin?

Sobre la compensacin econmica hubo varias
propuestas. Primero, que se hagan algunos
proyectos. Despus que se d una cantidad
determinada de recursos econmicos para las
Entonces esta propuesta se ha consolidado con la

intervencin de la PCM, el Ministerio del Medio
Ambiente, como facilitadores; el gobierno regional,
los gobiernos distritales y en s estamos bastante
satisfechos por esta acta.
Lo que esperamos es el cumplimiento y el monitoreo
correspondiente, porque hay compromisos de
capacitacin de mano de obra a la gente de la zona
para que pueda trabajar, as como la dotacin de los
servicios que se va a requerir en la regin. Todo eso
va a ser monitoreado por la comisin de la Mesa de
Dilogo.
6. Qu opina sobre la Mesa de dilogo? Cmo se

ha dado este trabajo? Se han respetado los acuerdos?
Nosotros al principio no estbamos de acuerdo de
cmo monitoreaba el Ministerio de Energa y Minas.
Tenamos una discrepancia con los encargados de
dirigir, en ese entonces, la mesa de dilogo. Nos
pareca que el Ministerio de Energa no tena la
suficiente transparencia para dirigir esa mesa de
dilogo, dado que muchas veces se mostraba parcial,
sea para la empresa o sea para el gobierno regional.
Estas cosas cambiaron cuando intervino el Ministerio
del Ambiente que trabaj en coordinacin con la
43
PCM. Y a la fecha, la intervencin de la PCM me

parece muy importante en todos estos acuerdos que
ha logrado la empresa con el gobierno regional. Pero
lo ms importante es lograr que se cumplan.
7. Desde su experiencia Qu elementos deben

considerarse para lograr relaciones comunitarias
adecuadas? Qu considera que se debe hacer?
Primero, el respeto a las organizaciones. Las relaciones comunitarias de las empresas tienen que ser
profesionales y respetar a las organizaciones. Que no
traten de destruirlas porque hemos encontrado
algunas empresas que quieren destruir estas
organizaciones, desarticularlas y desautorizar a los
dirigentes, con la complicidad de algunos medios de
comunicacin. Esa es una posicin equivocada.
Las relaciones comunitarias de las

empresas tienen que ser profesionales y respetar a las organizaciones. Que no traten de destruirlas
porque hemos encontrado algunas
empresas que quieren destruir
estas organizaciones, desarticularlas y desautorizar a los dirigentes,
con la complicidad de algunos
medios de comunicacin. Esa es
una posicin equivocada.
Las relaciones comunitarias tienen que saber ingresar a la comunidad respetando sus patrones
culturales, sus costumbres, su idiosincrasia. Tienen
que ser transparentes y dar confianza. No ser personas confrontacionales. No es bueno que las relaciones
comunitarias traten de destrozar el tejido social,
porque nadie gana, no es que pierde uno y gana el
otro. Cuando se da la mesa de dilogo, se escuchan
los intereses de las tres partes: que la empresa gane,
tambin la sociedad civil, el pueblo y el Estado,
sintiendo que estn actuando oportunamente.
Finalmente creo que las relaciones comunitarias son
como el cerebro de la empresa. Cmo te relaciones
con tu entorno. Cmo ganas la confianza con el
entorno que est mirndote con todos sus ojos. Por
eso le doy mucha importancia a esa rea. Y cundo no
funciona vienen los fracasos.
8. Considera que los relacionistas son los

interlocutores entre la empresa y el entorno social?
As es. Y el interlocutor es quien mantiene la funcin
y la responsabilidad de decirle a la empresa qu es lo
que est ocurriendo. Y ellos en relaciones comunitarias tienen gente especializada: antroplogos,
socilogos. Hay de todo en esa rea. Tienen las
herramientas para analizar y conocer la idiosincrasia
y los patrones de esa comunidad que est en el
entorno de la actividad en la que se va a invertir.
9. Qu le parece el trabajo que viene realizando la

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
PCM?
A los que hemos vivido la situacin del pasado nos
parece buensimo. Se dan cosas que no mirbamos
antes. Ahora no comparto que estas mesas deben ser
dirigidas y convocadas netamente por los gobiernos
regionales y no depender de las oficinas nacionales.
Sera diferente si a travs de una disposicin legal se
establece que los gobiernos regionales tienen la
funcin y la responsabilidad de formar la mesa de
dilogo. Esto debe estar amparado en un dispositivo
legal. Una ley, un decreto supremo, una resolucin.
Lo que sea ms factible en la instancia correspondiente. Pero que no sea que al final se diga no, yo voy a
dialogar a Lima, porque varias veces ha ocurrido
eso.
10. Durante su intervencin en el Panel Garantizando la representatividad y la legitimidad de las

comunidades en los procesos de Dilogo
mencion que para usted, las mesas de dilogo y de
desarrollo eran similares, En qu sentido?
Porque en la mesa de dilogo de lo que se est
hablando es del desarrollo de los pueblos. Ya no se
dialoga sin algo que oriente tu misin y tu visin. Los
dirigentes van con esa orientacin. Ellos pueden
haber protestado en pocas pasadas, pero hoy los
dirigentes saben realizar la protesta con la propuesta.
Y si a una mesa de dilogo van dirigentes con una
visin de futuro de su regin, de su pueblo y de su
comunidad, lo que van a ir a discutir es cmo hacer
desarrollo en esa zona. De igual manera sern las
mesas de desarrollo. Para m es igual. Lo nico que
cambian son sus nombres.
(...) los dirigentes van con esa orientacin. Ellos pueden haber protestado en pocas pasadas, pero hoy los
dirigentes saben realizar la protesta
con la propuesta.
Escucho al Ministerio de Energa y Minas, al
Ministerio del Medio Ambiente, cada uno aislado, y a
m eso me preocupa. Eso no es una propuesta de
concertacin. Si no se da en la estructura del Estado
con sus ministerios qu nos pueden exigir a nosotros.
Esto no me parece bueno porque ellos integran un
gobierno, una estructura de gestin y al final son los
que tienen que demostrar una coherencia concertada
en las acciones de los pueblos.
11. Finalmente, cmo alcanzar y garantizar ese

desarrollo que necesitan los pueblos?
El desarrollo de un pueblo est orientado en la
medida que tengan sus instrumentos de gestin
definidos. Cul es su misin y cul es su visin. Cul
es su estrategia en el corto, mediano y largo plazo.
Por dnde tenemos que caminar y cul es la actividad
que tenemos que desarrollar. La minera tiene que
servirnos hoy, porque la minera es un recurso
natural agotable. Entonces, qu vamos a hacer
cuando se termine la minera? Si hoy tenemos la
minera en un boom, no queremos que suceda lo que

sucedi con la pesca, con el salitre y con el guano en la
isla, donde hubo una riqueza y boom de precios y el
Per perdi.
En nuestra regin y en el pas, si la actividad minera
es la que mayores recursos econmicos ofrece a
travs de las diferentes inversiones que se hacen, eso
debe invertirse en una estructura de generacin de
actividades productivas econmicas en base a las
potencialidades de cada regin. En el caso de
Moquegua, podemos mencionar la agricultura, los
productos de exportacin, las pequeas y medianas
empresas, generadora de servicios y el turismo. Son
dos ejes fundamentales: agricultura y turismo. Y
como columna vertebral, desarrollar su educacin y
salud. Esas son cosas que tenemos en nuestro plan
estratgico de desarrollo para garantizar que lo
genera la actividad minera se invierta ah.
Tenemos la visin de largo plazo. En 10 aos o 15
aos, tendremos una agricultura ms consolidada
con zonas de ampliacin de frontera, con productos
de exportacin, con mercados ya establecidos para la
comercializacin de sus productos, con precios
competitivos, y as garantizamos el desarrollo de
nuestras prximas generaciones. Eso est dentro de
la propuesta de todos los moqueguanos. No es una
propuesta ma y personal sino que es una visin que
tenemos toda la gente de la regin de Moquegua.
Lucio Ros Quinteros

Instituto de Ingenieros de Minas del
Per (IIMP). Presidente de la Comisin
Organizadora del 1CRRCC
Lucio Ros
Quinteros
45
1. Sr. Lucio Ros, siendo usted Presidente de la

Comisin Organizadora del 1CRRCC, nos podra
contar En qu contexto se llev a cabo este primer
encuentro y por qu se decidi impulsarlo?
Antes del Primer Congreso Internacional de Relaciones Comunitarias, que fue el 2012, realizbamos
encuentros y foros de relaciones comunitarias con el
Instituto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP),
algunos otros foros tuvieron como temtica la
conflictividad social.
Poco a poco los diferentes actores involucrados
comenzaron a demandar un evento ms grande.
Desde el IIMP se percibi la demanda y la expectativa
de todos, de representantes de las empresas por
aprender sobre estos mecanismos sociales y de
manejo de conflictos, por lo cual se decidi organizar
el primer congreso. Entonces, el IIMP me encarga a
m que organice el I Congreso Internacional de
Relaciones Comunitarias.
Como ingeniero de minas he atravesado diversas
situaciones. Desde el ao 2000 afront y gestion
situaciones de conflictividad, con las comunidades, a
nivel provincial, de otras organizaciones. El 2001,
formamos una mesa de dilogo con las comunidades
del entorno directo a la mina Tintaya; empezamos a
desarrollar y trabajar un proceso de concertacin a
nivel provincial, con todos los distritos, frentes de
defensa y federacin de campesinos. Para m eso fue
un aprendizaje extraordinario, conocer que el punto
transversal para la comunicacin y para el relacionamiento era el dilogo. Entend que era fundamental para estos largos procesos de relacionamiento.
Nuestros dilogos duraron alrededor de tres aos
hasta lograr resultados tangibles. Es decir, en tres
aos tuvimos acuerdos en base al dilogo. Luego de
eso, empezamos a ejecutar los acuerdos en base a los
procesos que tenamos.
Entonces, cuando me encargan organizar el primer
congreso, para m ya estaba muy claro que la minera
tena que incorporar estos procesos de dilogo, para
gestionar y relacionarse con todos los grupos de
inters, no solo con las comunidades. Por eso lo
llamamos Retos de la Minera para el Dilogo y el
Desarrollo Sistemtico. Ese fue el marco principal y
el objetivo del primer congreso.
Para ello dividimos los temas a tratar en el congreso.
Lo primero fue tratar de estandarizar, en la medida
de lo posible, las herramientas de gestin social que
usamos en la minera, ya que cada compaa vena
usando distintas herramientas. Para lograr esto,
convocamos diferentes actores para que expongan su

punto de vista.
Otro tema que trabajamos fue la profesionalizacin
de las personas especialistas en relaciones
comunitarias. Incluso, previamente a la realizacin
del congreso, organizamos un seminario de un da,
slo para analizar la profesionalizacin. Los
profesionales de relaciones comunitarias
provenimos de diferentes disciplinas, diferentes
sectores y estratos, pero no hay una gestin unificada
entre las empresas. Entonces, en el Congreso se
plante que las universidades y la academia tambin
cumplen un rol importante. Diferentes centros de
estudios han incorporado diplomados, cursos
especiales, con lo cual se est dando empuje a la
profesionalizacin [de las relaciones comunitarias],
aunque todava no hemos llegado a que exista una
maestra. Lo otro sera que exista un programa
exclusivo como una facultad de gestin social y
relaciones comunitarias. Creo que estamos en el
proceso, se ha discutido mucho este tema.
Otro aspecto que tratamos fue la ley de consulta. Un
tema presente en el 2012 fue el conflicto de Conga,
que se abord con un conversatorio de una maana
completa, llegando a conclusiones que nos servan de
leccin para toda actividad extractiva.
Tambin discutimos sobre la prevencin de conflictos, revisando casos donde se han transformado los
conflictos de manera positiva.
En ese entonces, quisimos presentar el caso de la
Mesa de Dilogo Tintaya con las comunidades del
entorno directo porque es un proceso interesante que
tuvo buenos resultados. Y trajimos no a la empresa,
sino a las comunidades y a las organizaciones de las
ONG para exponer su punto de vista. Vinieron un
representante de la comunidad, Francisco Crdoba y
Jos de Echave de Cooperacin.
Otro caso interesante fue la mesa de Quellaveco, en
Moquegua. Ah tratamos sobre cmo generar
mecanismos para consolidar e institucionalizar los
procesos de dilogo.
2. Han pasado dos aos desde que se realiz el

1CRRCC, Considera que ha habido cambios
relevantes entre la realizacin del primero y el
2CRRCC? Cules seran?
El cambio lo percibo desde diferentes ngulos. Por un
lado, las empresas han entendido y estn aprendiendo a usar mejores mecanismos y mejores prcticas de
relacionamiento con las comunidades. El otro

elemento importantsimo es que antes el Estado tena
cierta presencia pero no era tan convincente. Pero
desde que se ha creado la Oficina Nacional del
Dilogo y Sostenibilidad de la PCM, estn presentes
no solo en estos eventos sino tambin en el lugar de
los hechos, donde hay que trabajar preventivamente
o hay que gestionar el conflicto.
Por un lado, las empresas han

entendido y estn aprendiendo a
usar mejores mecanismos y mejores prcticas de relacionamiento
con las comunidades. El otro
elemento importantsimo es que
antes el Estado tena cierta presencia pero no era tan convincente.
Pero desde que se ha creado la
ONDS-PCM, estn presentes no
solo en estos eventos sino tambin
en el lugar de los hechos, donde
hay que trabajar preventivamente
o hay que gestionar el conflicto.
La presencia del Estado es mucho ms evidente
trabajando de forma conjunta con las empresas y
obviamente con las comunidades y las
organizaciones. Esa es la gran diferencia: las
empresas han aprendido y estn aprendiendo y el
Estado tiene ahora un mayor posicionamiento.
Un tercer elemento es que, en los ltimos 2 o 3 aos
las comunidades tambin han aprendido
tremendamente. Antes se llegaba a un acuerdo, pero
hoy las comunidades, cuando llega una empresa
minera, tambin ven una gran oportunidad de
negociar y de lograr los mayores beneficios posibles.
3. Cristala Constantinides comentaba en la

ponencia de la maana: yo no soy antiminera, soy
una persona que ama a su territorio y quiere lo
mejor para su territorio. Durante su experiencia
como presidenta regional, es recin luego del
cambio de autoridades en la empresa que se logra
dialogar, constatando que efectivamente no es
antiminera.
Cuando empezamos la mesa de dilogo en Tintaya
en el ao 2001, a las ONG que estaban apoyando a la
comunidad tambin las consideraban antimineras.

Decidimos trabajar con las ONG e invitarlas a la
mesa. Es decir, no solo convocamos a los miembros
de la comunidad, sino tambin a las ONG y sus
asesores. Al comienzo fue un poco difcil, pero
finalmente la clave de todo es la construccin de
confianza. Cuando construyes confianza realmente
fluye mucho y para m, realmente fue una fuente de
aprendizaje extraordinario, por la sabidura, los
conocimientos y la experiencia que tienen las ONG y
las mismas comunidades. Aprend mucho y hoy no
considero que las ONG que estuvieron apoyando a
estas comunidades de Tintaya sean antimineras; hoy
somos amigos. Entonces, uno siempre tiene paradigmas y estereotipos, pero cuando uno ya trata con las
comunidades directamente, ya generas un nivel de
confianza y los resultados son positivos para todos.
4. Es posible articular el relacionamiento

comunitario de las empresas con los espacios de
dilogo impulsados por el Estado?
S es posible. Sobre todo porque estamos en un momento propicio en que las empresas han entendido
que hay que incorporar -y se han incorporado- los
temas sociales en sus estrategias de negocios.
Adems, ahora Estado est presente a travs de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad y de los
otros sectores tambin. Adems, hoy el pas tiene
recursos econmicos que hace diez aos no tena.
Entonces, teniendo esos tres elementos podemos
trabajar de forma conjunta, minera y Estado, para
compatibilizar y alinear programas sociales para ser
ejecutados con la comunidad. Respetando, claro, la
diversidad de cada zona.
5. Juan Pablo Shaeffer, especialista chileno en

relaciones comunitarias, sealaba que la idea de
divide y vencers ya se descart. Es beneficioso
para la empresa tener dirigentes formados y
legitimados, que sean los portavoces de la
poblacin. Consideras que en el Per, las
empresas estn apuntando a este cambio, y as
fortalecer interlocutores vlidos?
Creo que algunas empresas van aprendiendo que es
necesario tomar este camino. Cuando Tintaya se
privatiz en el ao 1994, el presidente pregunt por el
nmero de sindicatos. A esto se le respondi Hay
dos sindicatos. Y solo el 70% est afiliado al sindicato
y el 30% no est afiliado. Ellos [representantes de
empresa Tintaya] nos dijeron: nosotros no
queremos que ningn trabajador est sin afiliarse al
sindicato. Que el 100% est afiliado.
47
Entonces cuando tuvimos un solo sindicato

empezamos a desarrollar capacidades y realmente
hicimos un trabajo enorme de cambio de mentalidad,
de cambio de paradigmas; con los trabajadores que
vieron una oportunidad tremenda de trabajar de
manera conjunta para su desarrollo personal y el de
la empresa.
Esto mismo nos pas cuando trabajamos en la mesa
de dilogo. El primer ejercicio que hicimos fue de
autocrtica, pues las comunidades presentan quejas
del pasado, del medio ambiente, de derechos
humanos y de desarrollo; pero no confan en
nosotros, ni en la empresa ni en el Estado, pero s
confan en las ONG que las ayudan. Entonces, mejor
los incluimos en el proceso. Rompimos paradigmas
teniendo en la misma mesa a las ONGs que eran
considerados, en ese momento, como antimineros.
Yo no pienso que sean antimineros, sino que estn
preocupados por la visin del desarrollo de las
comunidades.
Entonces, cuando se tiene mecanismos participativos, el proceso es mucho ms slido y ms sostenible.
Lo que es impuesto, a veces no funciona, no sirve.
6. Qu evaluacin tiene del II Congreso de

Relaciones Comunitarias? Cules considera que
son los temas que quedan como agenda para el
siguiente Congreso?
Creo que el Congreso [2CRRCC] ha recogido algunos
temas nuevos y estn tratando temas vigentes y que
siguen como retos para todos, para la empresa y para
el Estado. Creo que tenemos que seguir fortaleciendo
esto y para eso debe haber periodicidad.
Para el siguiente Congreso debera

seguir discutindose sobre cmo
consolidar los procesos de dilogo
y cmo institucionalizarlos. Por
ejemplo, ahora se trabajan mucho
entorno a las mesas de desarrollo.
Est muy bien, pero qu pasa cuando se llega a una zona de conflicto y
los resentimientos de la comunidad son muy grandes; no puedes
llegar a hablar de desarrollo si no
has curado las heridas.
Hay que entender que, por distintas razones del
pasado, la poblacin est distanciada con la minera y
hay que buscar un acercamiento; as como en el caso
de Quellaveco en Moquegua u otros casos.
Otra tarea pendiente es cmo enfocar mejor los
programas de desarrollo estatales, como por ejemplo
programa Mi Riego.
Otro reto es la profesionalizacin de las relaciones
comunitarias. Los relacionistas tienen su propia
formacin y con el quehacer del da a da han ido
aprendiendo. Pero con la profesionalizacin se
podran tener todas las herramientas ordenadas y
ms sistematizadas. Este un tema que debemos
seguir trabajando en los siguientes congresos.
Para el siguiente Congreso debera seguir

discutindose sobre cmo consolidar los procesos de
dilogo y cmo institucionalizarlos. Por ejemplo,
ahora se trabajan mucho entorno a las mesas de
desarrollo. Est muy bien, pero qu pasa cuando se
llega a una zona de conflicto y los resentimientos de
la comunidad son muy grandes; no puedes llegar a
hablar de desarrollo si no has curado las heridas.
Tenemos que promover una cultura del dilogo. Los peruanos, en

principio, somos desconfiados y no somos de dialogar. Cada uno cree que
tiene la razn. Pero si dialogamos abiertamente y creamos espacios de
negociacin y de dilogo se pueden construir muchas cosas. Ojal la
minera, con este tema del dilogo, se pueda convertir en un elemento que
ayude a la sociedad, no solo en el campo minero. Ese sera mi sueo.
Miguel
Cervantes Rodrguez
Director Ejecutivo de Grupo Consultor
CCPM. Conferencista en el 2CRRCC
Adems, el trmino relaciones comunitarias es

asociado usualmente a ese tipo de relacin especfica:
Empresa comunidad y deja de lado todos los
elementos de gestin social internos de la empresa.
Por ejemplo, cmo tienen que coordinar las
diferentes reas, cmo aterrizar la gestin en
instrumentos especficos y, finalmente, cmo esto
debe responder a la estrategia de la empresa. En ese
sentido, las relaciones con la comunidad deberan ser
dimensionadas adecuadamente. Es una parte muy
especfica, muy concreta, de un proceso que hoy es
mucho ms grande, y que es el de gestin social.
Miguel Cervantes
Rodrguez
1. Desde tu experiencia, tanto como Asesor Principal de Relaciones Comunitarias en Ro Tinto y

ahora como Director de Grupo Consultor CCPM,
cmo definiras las relaciones comunitarias?
Las relaciones comunitarias son, en estricto, la
relacin que establece la empresa con la comunidad
de una forma externa. Me explico, creo que el trmino
de relaciones comunitarias es un trmino un poco
anticuado en el sentido de que es muy limitado para
entender cmo se gestionan temas sociales en general. Considero que la gestin de temas sociales
incluye diferentes tipos de relacin de la empresa con
distintos niveles, por ejemplo, la relacin que establece con el Estado o con los gobiernos regionales, con
los gobiernos locales y con las comunidades.
2. Las relaciones comunitarias, entonces, pueden

entenderse ahora como una herramienta de gestin
social o como una estrategia?
Es todo lo que has dicho. La gestin social es parte de
una estrategia que debe ser clara para la empresa,
debe saberse qu aporta esa estrategia para la
empresa pero tambin qu aporta para su entorno
social. Lo segundo es que esto [las relaciones
comunitarias] puede ser entendido como un
instrumento, porque es la forma en que la empresa se
organiza para responder a esta estrategia y de la cual
tienen que obtener resultados. Sin embargo, hay un
tema de fondo que hay que tener en cuenta. Esta
estrategia debera considerar el hecho de que si bien
la industria extractiva modifica el entorno -casi por
definicin el hecho de hacer una operacin a tajo
abierto modifica enormemente el entorno, por
ejemplo- la empresa debera hacer todo lo que est a
su alcance para adaptarse a su entorno social y
ambiental.
49
Por lo tanto, habra que ser ms consciente para evitar

modificar el entorno para que se adapte a sus
necesidades, porque el forzar la adaptacin del
entorno a las necesidades de la empresa genera
resistencia y esa resistencia genera conflicto. Y la
empresa al no ser consciente de eso, tampoco
entiende por qu se generan los conflictos. Y esto es
completamente peligroso para el desarrollo del
negocio y para la estrategia que quiere implementar.
No solamente la social sino de negocios en general.
3. Desde esta perspectiva, cmo entendemos

entonces los estudios de impacto social y ambiental
o de evaluacin de impactos?
Las evaluaciones de impacto social son herramientas
insuficientes. Lo primero es integrar esa evaluacin a
un sistema de gestin social. Porque muchas veces
tienes la evaluacin de impacto social que se plasma
en un documento y este se archiva. Por ejemplo, la
evaluacin de impactos tiene tanto la lista de
impactos que se podran generar como las medidas
que se deberan implementar. Entonces esa lista de
impactos y esas medidas deberan ser el corazn de
tu sistema. Y no estn en ningn sistema, estn
almacenados. Entonces ese es el primer elemento: el
estudio de impacto social debe estar orientado a la
gestin de temas sociales as como a la obtencin de
permisos.
4. Se tratara, entonces, de una herramienta para

facilitar la operacin?
Exactamente. Las licencias son para avanzar en los
requerimientos formales pero no para la gestin de
los temas sociales crticos, pues identificarlos toma
mucho trabajo, mucho dinero, mucho esfuerzo. Y no
solo de la empresa sino tambin de la poblacin que
tienen que responder todas estas preguntas.
Entonces, es insuficiente en el sentido de que esto [el
estudio de impacto social] es parte importante pero
no es todo lo que tienes que hacer. Tienes que tener
elementos sensibles para entender por dnde van las
percepciones de las personas. Tienes que tener
instrumentos que permitan informar a la gente de
manera adecuada e incluirlas dentro del proceso
participativo para que ellos puedan decir qu es lo
que piensan sobre las cosas que t ests haciendo. Por
ejemplo, identificas un problema y la poblacin
tambin identifica el mismo problema. Pero puede
ser que a la poblacin no le guste la solucin que t
propones y no te das cuenta hasta que surge el
conflicto porque no lo consultaste.
5. Y pensando en el Plan de Relaciones Comunitarias, cules seran los componentes mnimos y

bsicos que debera tener todo plan?
El Plan de Relacionamiento Comunitario vendra a
ser un componente del plan de gestin social,
orientado al relacionamiento de la empresa con sus
comunidades cercanas. Para m, un plan de gestin
social debera tener como mnimo una estrategia
clara de cul va a ser la forma en que yo me voy a
involucrar, a informar y recibir las informaciones de
las personas. La retroalimentacin acerca de lo que
yo quiero hacer. Ese es un primer tema.
Un segundo tema son las acciones que voy a realizar,
por ejemplo cmo puedo compartir beneficios empleo local y proveedores locales- sin generar
impactos negativos. Las polticas desacertadas de
empleo pueden generar una inflacin desbordante
en una zona y uno no se da cuenta, porque lo que uno
paga por empleo local es muchsimo ms alto de lo
que normalmente son los jornales en la zona.
Entonces, sin querer puedes estar ocasionando un
efecto de inflacin que beneficia a unos pocos, que
son los que reciben el dinero y perjudica a todos los
dems. Lo mismo puede suceder con los proveedores
locales. Entonces, tienes que tener clara la estrategia
de estos temas en el plan.
El otro tema es cmo me voy a involucrar en trminos
de desarrollo local y en trminos de desarrollo
regional. La manera de hacerlo se va a definir
participativamente. Por ejemplo, cmo las formas de
ejecucin de proyectos para evitar dependencia de la
poblacin con las empresas mineras, que es un
fenmeno que se da constantemente. Entonces,
tienes que fomentar un fortalecimiento institucional
y de capacidades locales. Es probable que, tarde o
temprano, se den procesos de negociacin y si la
persona que est al otro lado negociando contigo no
est capacitada en eso, siempre va a estar insegura de
los acuerdos que llegue contigo. Y eso es ms grave
en caso de negociacin de tierras, en reasentamiento,
por ejemplo.
El cuarto y ltimo tema est asociado a los elementos
del sistema. Principalmente a las quejas y reclamos
en el manejo de impactos ambientales que tienen
repercusin social, como por ejemplo el polvo, el
ruido. Todo eso tambin tiene que estar claro e
idealmente formar parte del sistema de consulta para
que la poblacin pueda decidir estoy de acuerdo con
las medidas de manejo. Por ejemplo, la empresa se
propone realizar detonaciones a una determinada
hora pero eso puede afectar las actividades
ganaderas locales como el dar de pastar a los
animales. El no conversar este tipo de temas afecta la

vida social o econmica de la poblacin. Estos son
elementos que todo plan de relaciones comunitarias
no puede dejar de tener en cuenta.
6. Y hasta ese nivel de decisin llega la participacin de la comunidad?

Claro. Idealmente debera ser capaz de identificar los
impactos y compartirlos de alguna manera,
identificar si las medidas de manejo son las
adecuadas. Por ejemplo, el tema de trnsito. La
poblacin puede decir mira vas a pasar tu convoy
pero trata de que llegue antes de las 7 de la maana
porque a esa hora se mueven los nios al colegio.
Entonces la medida de manejo est conversada con la
comunidad para tal cosa. La comunidad tambin
puede decir y por favor, no traslades a nadie el 30 de
julio y el 6 de agosto. Ya sea por la fiesta patronal u
otra actividad, donde puede haber inseguridad tanto
para el convoy como para la poblacin. Entonces s
tienes que conversar las medidas de manejo. No
puedes identificar el problema y decir soy
responsable y mi medida de manejo es sta y
arbitrariamente identifico qu es lo mejor para ti.
7. Cules consideras que son los reales alcances de

esta herramienta de gestin social?
Los alcances de la herramienta de gestin tienen que
ver primero con la identificacin de lo que quieres
lograr. Y para eso necesitas tener objetivos claros y
estrategia clara. Lo que normalmente tenemos es que
en la estrategia de la empresa el tema social tiene
normalmente un segundo orden. Sin embargo, hay
empresas que lo estn poniendo ya en primer plano,
igual que otros puntos crticos, como el aspecto
tcnico, financiero, legal y dems.
En la medida en que se tenga la identificacin de lo
que se quiere lograr, puedes gestionarlo de mejor
forma. Instaurar, por ejemplo, un sistema, identificar
tus riesgos, generar los procedimientos. Tambin
depende de la voluntad de la empresa de querer
hacer ese tipo de cambios porque requiere una
innovacin y sta, de alguna manera, genera estrs
interno.
Con esto quiero decir que vas a generar
responsabilidades adicionales en otras reas [de la
empresa]. Si t dices empleo local ahora va a estar a
cargo de recursos humanos, esa rea va a tener
temas adicionales, que son, adems, extremadamente complicados dentro de su responsabilidad y sobre
los cuales se les va a evaluar. As, cuando se quiera

una promocin o un aumento, eso tambin se tomar
en consideracin para saber si estn haciendo bien o
no su tarea. Esto, de todas maneras genera un estrs.
Lo que hay que entender es que con la gestin
adecuada todos salen ganando al final. Es necesario,
por eso, un mayor nivel de sensibilizacin de que la
gestin de temas sociales es la responsabilidad de la
empresa en su totalidad.
8. Consideras que esta herramienta puede ir de la

mano con otros espacios de dilogo? De qu
manera?
Definitivamente. Creo que s y sobre todo en etapas
tempranas del proyecto. Lo que pasa es que las
empresas tienden a recibir los requerimientos de la
comunidad en la forma en que llegan. Entonces,
puedes tener un delegado de la comunidad que ve
empleo, puede venir otro grupo a pedirte programas
de desarrollo, puede venir una persona dicindote
que quiere formar su empresa, puede venir otra
persona dicindote que est preocupada porque le
parece que la calidad del ro ha empeorado porque lo
ests contaminando. Y la empresa tiende a responder
lo que va pasando por separado. Cuando tienes un
espacio de dilogo se pueden centralizar todas las
preocupaciones y al mismo tiempo puedes definir
objetivos con ellos.
Considero que todos estos temas deben tener un
enfoque participativo: identificar cules son los
impactos, las medidas de manejo y cul es el futuro
que queremos, tienen que tratarse en espacios de
dilogo. No hay otra forma. Debera ser la forma por
excelencia de desarrollo. Deberan ser espacios de
dilogo en los cuales te informes, identifiques cules
son tus preocupaciones, sepas cules son las
alternativas, identifiques si las soluciones que ests
dando son las que te convienen y vayas construyendo una imagen del futuro. Dentro de esa imagen de
futuro uno de los componentes es el desarrollo. Eso
se va construyendo, es un espacio de aprendizaje
lento. () Eso no lo aprendes en los talleres de
participacin ciudadana del EIA, es imposible.
Una empresa, por ejemplo, puede tener la
expectativa de gestionar todo el tema de tierras en un
ao y en un espacio de dilogo se puede dar cuenta
que es un plazo irreal, que es imposible () Entonces,
es un espacio que te ayuda para entender a tu
interlocutor, conocerlo, generar ms confianza y
entender cmo se mueve el entorno. Entender qu
cosas puedes hacer, qu cosas no puedes hacer,
cunto tiempo te va a tomar eso.
51
9. Vemos que el dilogo es importante durante el

planteamiento de la estrategia, pero te parece que
tambin durante su aplicacin e implementacin?
Exactamente. [La estrategia] Debera ser
monitorizada por ambos [empresa y comunidad]. Yo
he conocido por lo menos una empresa que tena la
intencin de que la implementacin de todos estos
temas formara parte de una suerte de comit de
monitoreo social. De la misma manera que hay
comit de monitoreo participativo para temas
ambientales, [debe haber] un monitoreo social que
vea el cumplimiento de inversin social o si las
medidas de manejo para temas crticos estn siendo
adecuadamente implementadas. Por ejemplo, si
tengo un problema de polvo entonces la medida es
enviar a la cisterna para regar el rea, pero me
pregunto: estoy enviando a la cisterna a la hora
adecuada? A lo mejor estoy regando en una hora en la
cual se seca todo y el polvo se levanta. Entonces
puedo planearlo a otra hora. A lo mejor tengo que
aumentar la frecuencia y tengo que llevarla dos veces
al da porque es insuficiente una. A veces la empresa
no se da cuenta [de estos problemas], pero la
poblacin s lo sabe porque identifica el impacto.
Entonces, [esa identificacin] te puede ayudar a
afinar tu sistema, por ello tienes que hacerlo
participativo. A muchas empresas les cuesta porque
piensan: a la hora que identifican el impacto, lo que
van a querer hacer es tocarme la puerta para
negociarme y sacarme cosas. Pero si no lo hacen, les
van a tocar la puerta igual y con justa razn. Tienes
que compensar el dao que hiciste. Mejor es
conversar con ellos y si algo sale mal pues se conversa
nuevamente para mejorarlo. Si participan de la
solucin la primera vez, es ms sencillo buscar una
nueva solucin si la anterior no funciona. Pero si uno
unilateralmente dice la solucin es esta y no
funciona, tiene que correr con la responsabilidad del
hecho de que no funcione. Por eso es bueno hacerlo
participativo.
10. Miguel, en tu conferencia titulada: Innovacin

en Herramientas de Gestin Social mencionas que
estamos en un proceso de innovacin y de
aprendizaje asociado a la temtica extractiva.
Consideras que se han dado cambios en la gestin
y la voluntad de las empresas?
S, pero como mencionaba en la conferencia, es dispar. Hay algunas empresas que parecen congeladas
en el tiempo, que su nivel de innovacin es todava
muy elemental, que estn muy centradas en la
habilidad de su equipo.
Hay otras empresas que tienen sistemas ms

formados, estrategias ms elaboradas, que entienden
que su equipo tiene que ser capacitado, que tiene que
ser especializado. Entonces, para m, dos ejemplos
claros de innovacin son, solo por citar -no digo que
son los nicos- Ro Tinto La Granja, con el Proyecto
Social que tienen; Anglo American Quellaveco, con
la Mesa de Dilogo de Moquegua. Sabemos que hay
otras empresas que estn tambin en un rumbo de
innovacin, pero tenemos tambin conocimiento de
que hay algunas empresas que el tema de innovacin
todava les resulta complicado.
Debemos entender que la innovacin en gestin
social es un proceso de aprendizaje, y el aprendizaje
nunca es homogneo.
11. Y en el proceso de cambio que manifiestas, cul

consideras que debe ser el rol que cumple una
consultora?
El consultor, por definicin, debera ser aquella
persona que tiene un nivel de especializacin y
puede ayudar a una empresa o a una institucin a
lograr una mejora en algo. Para ello, como consultor
tienes que ser capaz de decirle a una organizacin o
institucin ests equivocada. Y el problema es que
algunos consultores no quieren hacer eso. Se adecan
a lo que les solicitan. Entonces, si una empresa les
solicita quiero hacer un estudio X, y t te das
cuenta en el camino de que no necesitan ese estudio X
sino un estudio Y o hacer un cambio Z tienes que
proponerlo. Es decir, puede ser que la empresa pida
una lnea base y lo que realmente necesite sea un
mapeo de grupos de inters o un proceso de
alineamiento interno. Pero no lo dicen. Se adecuan a
lo que el cliente les pide. Y ah hay un tema de
conducta profesional. Desafortunadamente, el tema
de consultora social no tiene ningn tipo de
regulacin de comportamiento profesional () es un
tema complejo y polmico, sin embargo no debera
ser un tema tan suelto porque la verdad es que la
industria extractiva es compleja. Llegar a entenderla
toma tiempo. Requiere un conocimiento, una
experiencia previa como para poder dar aportes que
realmente beneficien a alguien.
12. Desde tu experiencia como consultor, cul

consideras que sera un perfil adecuado de
relacionista comunitario?
Qu pregunta tan difcil! Actualmente, hay un nivel
de especializacin en la gestin social. Y el perfil y el
nivel de especializacin cambian de acuerdo a la
etapa del proyecto. Cuando el proyecto est en una

etapa muy inicial, con muy pocas actividades,
puedes tener una persona que se encargue de todo.
Es una suerte de generalista. Bueno, normalmente lo
que pasa es que esa persona al encargarse de todo,
tiene que tener una variedad de competencias
generales. Primero, tiene que ser capaz, a nivel de
cualidades personales, de manejar la soledad,
manejar el estrs, trabajar en equipo, tener
pensamiento estratgico, ser capaz de lidiar con una
situacin de conflicto y adicionalmente saber un
poco de todo, saber cmo se hacen pequeos
proyectos de desarrollo, cmo hacer temas de
empleo a proveedores, saber hablar con autoridades,
comunicar adecuadamente.
Cuando el proyecto crece y comienzas a entrar en una
dinmica de alquiler de tierras y dems, una persona
no es suficiente. Entonces, comienzas a tener
profesionales ms especficos como el caso de los
negociadores de tierras. Es un perfil distinto. Que
adems tiene que lidiar con el tema de las
caractersticas personales: buena comunicacin,
buen trabajo en equipo, ser una persona emptica. La
gente que se encarga, por ejemplo, de generacin de
capacidades para pequeos negocios tiene un perfil
diferente. Lo mismo para un perfil de proyectista
para proyectos de desarrollo o para la generacin de
capacidades en autoridades locales para ejecucin de
presupuesto local.
Adems dentro de proyectos sociales son distintos
los proyectos de salud, los de educacin, de
agricultura. Entonces, mientras ms avanza el
proyecto y las actividades se complejizan, el nivel de
especializacin de las personas va aumentando. Y si
el tema se complejiza an ms, van apareciendo
nuevos roles.
13. Cmo cules?

Como el del controlador de informacin dentro del
sistema. Hay gente que tiene que ver que el sistema
est funcionando de manera adecuada. Tienes que
tener planificadores dentro del equipo. Eso va
dependiendo de la etapa y del nivel de complejidad
del proyecto. Sin embargo, creo que al igual que los
psiclogos que requieren tener ciertas cualidades
para ejercer su profesin, los relacionistas comunitarios, tambin requieren una serie de cualidades
indispensables para el desarrollo de su actividad
como el ser emptico, poder trabajar en equipo,
soportar el estrs y la soledad entre otros. Esto va ms
all de la formacin profesional.
(...) creo que al igual que los psiclogos que requieren tener ciertas
cualidades para ejercer su profesin, los relacionistas comunitarios, tambin requieren una serie
de cualidades indispensables para
el desarrollo de su actividad como
el ser emptico, poder trabajar en
equipo, soportar el estrs y la
soledad entre otros. Esto va ms
all de la formacin profesional.
No cualquiera puede ser relacionista comunitario.

Porque, entre otras cosas, los relacionistas
comunitarios tienen mucho poder. Cuando van a una
comunidad que no ha tenido presencia importante
del Estado, el relacionista es normalmente visto como
la posibilidad que tiene la gente de lograr una mejora
significativa en su vida. Si esta persona no tiene las
cosas claras internamente, puede generar un gran
dao a niveles que uno probablemente ni siquiera
imagina. Si es una persona que no sabe tratar con
entornos rurales, que no entiende la etiqueta de
cmo relacionarse localmente generar problemas; a
la poblacin se la tiene que tratar con un respeto
enorme. Entonces se trata de asuntos que van ms
all de la formacin, son caractersticas propias de
cada persona que deben tenerse en cuenta. Para m,
esto es lo ms crtico, porque lo dems s se puede
aprender, pero esto no lo aprendes.
(...) una persona que no sabe tratar

con entornos rurales, que no
entiende la etiqueta de cmo
relacionarse localmente generar
problemas; a la poblacin se la
tiene que tratar con un respeto
enorme.
14. En ese sentido, son los relacionistas comunitarios los nicos interlocutores vlidos entre
empresa y comunidad?
Son los encargados, pero no son los nicos. Cuando
haces trabajos de mejoras de carreteras, por ejemplo,
quienes estn ah son los ingenieros. Tienes que
entrenarlos. No vas a poner un relacionista
53
comunitario como guardaespaldas de cada ingeniero

para saber que no va a generar problemas. Los
ingenieros estn completamente sensibilizados en
temas de seguridad pero esto les tom tiempo
incorporarlo. Y los temas de medio ambiente
tambin tuvieron un proceso de aprendizaje. Saben
que no pueden botar residuos porque les da la gana.
Del mismo modo, todo el personal de la empresa
necesita interiorizar la responsabilidad social, el
respeto adecuado para el trato con la poblacin local,
cul es la poltica de la empresa, cul es el protocolo

del relacionamiento. Saber que no pueden generar
compromisos con la comunidad y que si tienen una
situacin complicada tienen que llamar a un
especialista comunitario y no tratarlo por s mismos.
Pero eso es entrenamiento y debe formar parte de la
cultura organizacional.
Miguel, desde tu experiencia como Asesor Principal de Relaciones

Comunitarias en Ro Tinto y como consultor en diversas temticas
asociadas a la actividad extractiva cmo entender el conflicto
social?
El conflicto no es el problema sino un sntoma, una manifestacin de
algo que est pasando. Es como la fiebre. Tienes fiebre por mltiples
razones: por una infeccin, un resfro, los nios tienen fiebre cuando
crecen. La fiebre puede ser buena o puede ser mala. El conflicto es
igual.
El conflicto puede ser bueno. A veces uno dice la comunidad est en
conflicto, pero puede ser porque se est poniendo de acuerdo en algo.
Las comunidades no son entes homogneos, son entes dinmicos que
tienen conflictos internos. A veces la llegada de un tercero lo que hace
es evidenciar esos conflictos. Para llegar a tomar decisiones, incluso
dentro de la misma familia, a veces hay conflictos. A veces el conflicto
te muestra que estn avanzando para ponerse de acuerdo. En otras
ocasiones el conflicto te puede mostrar que estn en absoluto
desacuerdo. Mejor dicho, el conflicto es un sntoma. El problema que
tenemos nosotros es que muchas veces creemos que el conflicto es el
problema.
El conflicto no es el problema sino un sntoma, una

manifestacin de algo que est pasando. Es como la
fiebre (...)
El problema que tenemos nosotros es que muchas
veces creemos que el conflicto es el problema.
Avances del
Dilogo
EN AREQUIPA
La ONDS-PCM clausura
el Programa de Formacin
de Gestores del Dilogo
Gestores del dilogo en la clausura de taller en Arequipa
55
I. LAS PALABRAS DE CLAUSURA

El viernes 22 de agosto se realiz en el auditorio del
Gobierno Regional de Arequipa la ceremonia de
clausura y entrega de certificados del Programa de
Formacin de Gestores del Dilogo, el cual se llev a
cabo en esta ciudad entre el 10 de junio y el 20 de
agosto. El objetivo principal fue discutir y armonizar
conceptos que permitan la implementacin pro
activa de la gestin del dilogo, en coordinacin con
la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad y con
otras entidades pblicas y privada.
La ceremonia cont con la presencia del Presidente
Regional Juan Manuel Guilln; el Alto Comisionado
de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de
la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM,
Vladimiro Huaroc Portocarrero; el comisionado
Valery Nio de Guzmn Paredes responsable en la
misma oficina de los departamentos de Madre de
Dios, Cusco y Apurmac; el comisionado de la
Unidad de Anlisis e Investigacin Luis Miguel
Silva-Novoa Sanchez responsable del Programa de
Formacin de Gestores del Dilogo, el jefe del rea
de Prevencin y Gestin de Conflictos del Gobierno
Regional de Arequipa, Berly Gonzles Arias y Edson
Berrios Llanco, representante del Proyecto
ProDescentralizacin de USAID.
Como parte de sus discursos, tanto el Presidente
Regional como el Alto Comisionado de la ONDSPCM resaltaron la importancia de contar en las
regiones con un equipo especializado en gestin del
dilogo. Lo que permite una atencin especializada a
las problemticas particulares de cada departamento
a travs de la planificacin, implementacin y
desarrollo de espacios donde el consenso entre
entidades del Estado, organizaciones civiles y sector
empresarial privado identifiquen e implementen
respuestas concretas a las situaciones de
conflictividad social que inevitablemente surgirn en
toda democracia.
El Alto Comisionado resalt la importancia de la
gestin del dilogo como una herramienta que el
Estado peruano ha ido desarrollando para abordar
las demandas de la poblacin a partir del retorno a la
democracia en el ao 2001 y que finalmente ha
tomado forma en el ao 2012, cuando se consolid
como un modelo de trabajo con la creacin de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad cuyo
nfasis est en la prevencin y la promocin de una
cultura de paz.
A trece aos del retorno a la democracia, an queda
mucho camino por afianzar y consolidar. Siendo la
ausencia de un aparato institucional que canalice las

demandas de la poblacin uno de los mayores retos.
Se observa un contexto en el cual los partidos
polticos no estn cumpliendo con esta funcin y han
surgido diversos tipos de organizaciones sociales
que se constituyen en torno a demandas concretas
que las poblaciones consideran legtimas. Esta
diversificacin debe ser vista como un reto que
demande, a las entidades pblicas de los diversos
niveles de gobierno, un trabajo articulado que
consolide la institucionalizacin del dilogo con un
enfoque intercultural.
En este sentido, la gestin del dilogo es una
herramienta democrtica que nace como respuesta a
las profundas contradicciones sociales que
caracterizan nuestro pas. Contradicciones sociales
que se agudizan en un contexto de promocin de
grandes inversiones, desarrolladas precisamente en
el entorno de poblaciones histricamente
postergadas y en donde el Estado mantiene una
presencia muy dbil. Por tanto, sin dejar de reconocer
la presencia de actores polticos que buscan sacar
provecho de las coyunturas de crisis a las que pueden
derivar los casos de conflictividad social, el modelo
impulsado por la ONDS-PCM reconoce en este
fenmeno causas de fondo, estructurales que deben
ser atendidas y no simplemente el producto de
agitadores polticos con intereses particulares. Llevar
este modelo de trabajo a los diferentes niveles de
gobierno es acercar el Estado a la poblacin.
De eso se trata el Programa de Formacin de Gestores
del Dilogo. Parte de las funciones establecidas en el
Decreto Supremo 106-2012-PCM es el desarrollo y
difusin de metodologas para la prevencin y un
mejor tratamiento de los conflictos sociales. Como
respuesta a ello, la ONDS PCM ha diseado un
programa pero no como si fuera una accin aislada.
Sino que lo ha engarzado en una visin de mediano y
largo plazo que busca la creacin de una poltica
pblica que permita al Estado operar con una mayor
articulacin, de manera planificada y con nfasis en
el trabajo de prevencin y de atencin oportuna de
los casos de conflictividad social.
Su importancia radica en la utilidad que tiene en
trminos de armonizar el enfoque, los conceptos y las
metodologas empleadas por las diferentes entidades
pblicas de todo el pas para atender el fenmeno de
la conflictividad social, al tiempo que constituye un
espacio que promueve la creacin y el fortalecimiento de los vnculos institucionales necesarios
entre niveles de gobierno y sectores del Estado para
llevar a cabo esta tarea.
Alto Comisionado de la ONDS-PCM

da su mensaje de clausura del taller
Finalmente, el Alto Comisionado resalt que durante

sus dos aos de vida institucional, la ONDS-PCM ha
ido encontrado una rica experiencia local de atencin
de conflictos sociales desde las regiones y no resulta
gratuito que sea Arequipa la regin elegida para
iniciar este programa de formacin. Arequipa es una
regin con fuertes antecedentes de conflictividad
social y sin embargo, bajo el liderazgo de su
presidente regional, se ha constituido como una
regin vanguardista y que destaca por el desarrollo
institucional que ha logrado para la gestin del
dilogo.
Esta breve nota sobre el Programa de Formacin de
Gestores del Dilogo valga tambin como un
merecido reconocimiento a todo el trabajo y esfuerzo
realizado por los servidores pblicos arequipeos en
pos de una visin de desarrollo concertado y basado
en procesos de dilogo entre la poblacin, el Estado y
el sector privado.
Por su parte, el comisionado de la ONDS-PCM por
Madre de Dios, Apurmac y Cusco resalt el auge que
la gestin del dilogo est cobrando a nivel
internacional. Las universidades alrededor del
mundo estn empezando a prever en sus programas
de pre-grado la formacin de profesionales
especialistas en gestionar el dilogo como un medio
para superar los conflictos sociales. En este sentido, el
modelo desarrollado por el gobierno peruano es un
referente para el mundo que est marcando la
tendencia.
El gran aporte del Programa de Formacin radica en

que permite transmitir de servidor pblico a servidor
pblico, el producto de un arduo trabajo que tuvo
por objeto convertir la rica experiencia forjada en el
quehacer cotidiano de la ONDS PCM, en un cuerpo
organizado y coherente de conceptos tericos y
procedimientos que permiten al participante del
programa desarrollar las capacidades necesarias
para poner en funcionamiento un proceso de dilogo
exitoso, en el que las tensiones sociales logren ser
canalizadas a travs de acuerdos sostenibles y
viables. Ya no ser solo la intuicin basada en la
experiencia la que gue a los servidores pblicos en
esta difcil tarea, sino la formacin y el conocimiento.
El cual se plasma en una planificacin de la gestin
del dilogo con objetivos claros y acciones concretas,
producto de un trabajo articulado entre diversos
actores.
El jefe del rea de Prevencin y Gestin de Conflictos
del Gobierno Regional de Arequipa, resalt la
importancia que ha tenido la implementacin del
Programa de Formacin dentro del fortalecimiento
de la institucionalidad del gobierno regional. Debido
a que se multiplica la capacidad para atender los
diversos casos de diferencias, controversias y
conflictos sociales, que antes estaba concentrada en
su rea. Este efecto es producto de una adecuada
seleccin de los participantes del programa en
Arequipa que pertenecen a las gerencias y reas
regionales ms comnmente vinculadas a los casos
de conflictividad social de la regin, formndose una
57
red de especialistas al interior de la institucin que

comparten enfoque, conceptos y metodologas de
trabajo.
II. BALANCE DEL PROGRAMA

DE FORMACIN DE GESTORES
DEL DILOGO - AREQUIPA
El programa de formacin se inici en la ciudad de
Arequipa el 10 de junio del presente ao y ha tenido
una duracin de poco ms de dos meses. En este
lapso se han desarrollado un total de nueve sesiones
presenciales agrupadas en dos sesiones cada quince
das con una duracin de 4 horas y complementadas
con trabajos grupales, material de consulta y
asesoras a distancia. En el cuadro de abajo, se
muestran los contenidos trabajados a lo largo de las
sesiones:
Programa de Formacin de Gestores del Dilogo

(contenidos)
1. Factores coyunturales y estructurales que subyacen a los conflictos sociales en el Per
2. La ONDS - PCM: Proceso de institucionalizacin
2004 al 2014, sus funciones y competencias
3. Recursos para realizar la gestin del dilogo:
aspectos logsticos, presupuestal, polticos, etc
4. Definiciones para la conflictividad social
5. Tipos de conflictos y entidades pblicas involucradas
6. La gestin del dilogo: definicin y etapas
7. Identificacin de casos de conflictividad social
8. Elaboracin del Plan de Trabajo
9. Implementacin del Plan de Trabajo. Sesin de
espacio de dilogo.
El intervalo de quince das entre sesiones responde a

fines pedaggicos, pues se considera que mantener
un lapso entre sesiones es esencial para lograr la
internalizacin de los contenidos trabajados.
La metodologa propuesta de las sesiones fue partir
de la propia experiencia de los participantes para
desarrollar procesos de aprendizaje con un enfoque
participativo, colaborativo y reflexivo. Esto significa
que las sesiones de trabajo parten de situaciones
reales para su discusin y anlisis, generando

situaciones simuladas en las que se ejerciten las
habilidades necesarias para la gestin del dilogo y
se promueve su aplicacin en el espacio laboral de los
participantes, buscando evidenciar as los
desempeos aprendidos.
El rol de facilitadores en el Programa fue asumido
por los propios servidores pblicos de la ONDSPCM: Valery Nio de Guzmn, Csar Chavez,
Mariella Gonzales y Luis Miguel Silva-Novoa. De
esta manera, la transferencia de conocimientos y
experiencias fue de servidor pblico a servidor
pblico. Es decir, se contaba con facilitadores con
amplio conocimiento del enfoque de prevencin y
gestin del dilogo respaldados por una casustica y
experiencia real en materia de prevencin y
tratamiento de la conflictividad social del pas. La
retroalimentacin entre el facilitador y los participantes fue de gran importancia en el desarrollo de
cada sesin porque gener una atmosfera de
confianza entre pares; impulsando procesos de
aprendizaje reflexivos tiles para el quehacer laboral.
El grupo inicial de trabajo fue de 30 inscritos, de los
cuales 20 lograron terminar el curso exitosamente y
recibir un certificado firmado por las mximas
autoridades de la ONDS-PCM, el Gobierno Regional
de Arequipa y del proyecto ProDescentralizacin de
USAID. Estos participantes fueron evaluados a lo
largo del proceso en base a su asistencia, el desarrollo
de los trabajos y un examen final de conocimientos.
En este sentido, el certificado avala a nombre de las
instituciones mencionadas que los participantes que
lo reciben han desarrollado las competencias, capacidades y aptitudes necesarias para implementar la
gestin del dilogo.
La razn por la cual hubo un margen de diez
personas que no recibieron su certificado es que no
pudieron completar la asistencia mnima necesaria
para aprobar el programa por la demanda de tiempo
que esto implica. Este es otro motivo para reconocer
el esfuerzo realizado por estos participantes con la
entrega del certificado. En la actualidad, pueden ser
considerados como especialistas en la materia.
Como parte de la metodologa empleada en cada
sesin, se realizaron evaluaciones de entrada para
identificar el conocimiento previo con el que
contaban los participantes. Lo que permita
establecer dinmicas para aclarar o reforzar
contenidos claves dentro de la gestin del dilogo.
Su principal utilidad radic en dar cuenta de los
avances que los participantes tuvieron. El cual se
Entrega de la Certificacin
a los gestores del dilogo
pudo apreciar al comparar los resultados de este con

la evaluacin final de conocimientos. Como se ve en
el cuadro de abajo, la asimilacin de conocimiento
increment considerablemente en todos los participantes, siendo las mujeres quienes empezaron con
un promedio bajo pero que han logrado obtener los
mayores puntajes.
10
9
8
Varones
Mujeres
7
6
5
4
3
2
1
0
Promedio prueba de entrada
Promedio evaluacin final
Logro que desde la ONDS PCM nos llena de orgullo

al ver los avances que han tenido nuestros
participantes del Programa de Formacin.
Especialmente saludamos el posicionamiento de
nuestras participantes mujeres dentro de las sesiones
sobre proceso de gestin del dilogo.
Entre los participantes en el programa encontramos a

servidores pblicos del rea de Prevencin y Gestin
de Conflictos de la Presidencia Regional de
Arequipa; de la Oficina de Defensa Nacional y Civil;
de la Gerencia de Energa y Minas; de la Gerencia de
Produccin; de la Gerencia de Educacin; de la
Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo; de la Autoridad Regional del Medio
Ambiente; de la Oficina de Ordenamiento Territorial
y de otras entidades como la Gobernacin Regional
de Arequipa y la Gerencia de Bienestar Social de la
Municipalidad Distrital de Miraflores.
La participacin de diversas instituciones pblicas
pertenecientes a los tres niveles de gobierno ha
permitido establecer y reforzar un vnculo
interinstitucional entre los participantes. Adems de
las actividades propias del programa, que dieron pie
a que los servidores pblicos de estas diferentes
entidades se conocieran, se socializ entre los
participantes una base datos con la informacin de
contacto de cada uno de ellos. Finalmente, que esta
red de gestores del dilogo se mantenga vigente a
travs del tiempo depender de la actualizacin de
estos vnculos interinstitucionales en la misma
ejecucin de las tareas cotidianas de los servidores
pblicos que la componen.
59
EN PUNO
La ONDS-PCM logra acuerdo

para el desarrollo sostenible
del distrito de Ajoyani
Comisionado de la ONDS-PCM, en la firma

de acuerdos de la Mesa de Dilogo de Ajoyani, Puno
I. ANTECEDENTES:
Ajoyani fue creado en el ao 1854 y es uno de los diez
distritos que conforman la provincia de Carabaya en
la regin Puno. Se encuentra ubicado en la parte
central de la provincia y al nor-este de la regin.
Cuenta con una extensin territorial 413.11
kilmetros cuadrados y se encuentra dividido en 4
comunidades que se encuentran entre los 4100 a 5070
metros de altitud.
En el mes de enero de 2014, la poblacin de Antauta
inici una medida de fuerza contra la empresa
minera Minsur solicitando el cumplimiento de
acuerdos y el financiamiento de un proyecto de agua.
Esta accin afect la libre transitabilidad de la
poblacin de Antauta, principalmente con la toma de
algunas vas de comunicacin que conducan a la
capital de dicho distrito. En este contexto, la
poblacin del distrito de Ajoyani, quienes tambin
exigan ciertas demandas - Empleo, implementacin
de la oficina de Relaciones Comunitarias, proyectos
de desarrollo - a la empresa minera Minsur, decide
unirse y apoyar las acciones de la poblacin
Antautea.
Es en este escenario, que la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros interviene, para encontrar una
solucin a las demandas de la poblacin de los
distritos de Antauta y Ajoyani, a travs de la
instalacin de los respectivos espacios de dilogo.
la poblacin de Ajoyani. Al finalizar la reunin,

ambas partes mostraban su
predisposicin al
dilogo, por lo que se acuerda instalar, en el lapso del
da y con el acompaamiento de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros, una mesa de dilogo para el
tratamiento de la problemtica expuesta.
La instalacin de la Mesa de Dilogo se realiza el
mismo 24 de enero y cont con la presencia del
Gobernador Regional de Puno, Gobernador
Provincial de San Romn Juliaca, Gobernador
Distrital de Ajoyani, Alcalde y dos regidores de la
Municipalidad Distrital de Ajoyani, nueve
representantes del Distrito de Ajoyani y cinco
representantes de la empresa minera Minsur, y se
acuerda denominar al espacio Mesa de Dilogo de
Ajoyani, para el desarrollo sostenible del distrito.
En la misma cita, las partes acuerdan que los puntos
de agenda y que seran parte de las sesiones de
trabajo son: 1) Fomento del empleo local, servicios e
instalacin de laoficina de relaciones comunitarias de
Ajoyani; 2) Implementacin de proyectos de
desarrollo local; 3) Desarrollo de capacidades locales;
4) Desarrollo de actividades complementarias.
III. LOGROS DEL DILOGO
II. LA ONDS PCM Y EL CAMINO DEL DILOGO
Seis meses de dilogo y el desarrollo de ocho sesiones

de la Mesa de Dilogo de Ajoyani, para el desarrollo
sostenible del distrito rindi sus frutos, pues el
mircoles 06 de agosto se logr la firma de los
acuerdos que incluyen los puntos de agenda
consensuados al inicio del espacio de concertacin.
El 23 de enero de 2014 la ONDS-PCM se traslada

hasta el distrito de Ajoyani y se rene con las
autoridades y representantes del distrito de Ajoyani
quienes expusieron su problemtica y plantearon la
necesidad de un acercamiento con la empresa
minera Minsur, con la nica finalidad de que sean
escuchados y conozcan sus necesidades. Dicho da la
ONDS PCM coordin con los representantes de la
empresa y logr concretar una reunin entre la
Comunidad y la Empresa para el siguiente da. Para
ello, la poblacin de Ajoyani conform un grupo de
negociacin quienes seran los representantes
acreditados para dicha reunin con la empresa
minera.
Uno de los compromisos es que la empresa minera

Minsur promover la contratacin de mano de obra
local no calificada del distrito de Ajoyani, y a finales
de diciembre del presente ao, se debe alcanzar como
meta un nivel de contratacin que represente como
mnimo el 16% del total de trabajadores que las
empresas especializadas contraten. Otro
compromiso complementario es que tambin se
dinamizar la contratacin de servicios locales del
distrito, y la Municipalidad se compromete a
promover una cultura empresarial entre los
pobladores de su jurisdiccin.
El 24 de enero se llev a cabo la reunin y all se

presentla problemtica y las necesidades que tiene
En cuanto a los compromisos vinculados a proyectos

de desarrollo, la empresa minera Minsur, financiar
61
Entrega de proyectos
para el desarrollo del distrito
la elaboracin de un nuevo expediente tcnico y la

construccin, para el reacondicionamiento de la
piscina municipal en un Centro de Acopio de Fibra
de Alpaca, as mismo financiar la adquisicin de
un equipo mecnico para el proyecto Adopcin de
Tecnologas para la Transformacin Artesanal de la
Fibra de Alpaca en la Asociacin Distrital de
Artesanas, distrito de Ajoyani, Carabaya, y la
Municipalidad se compromete a garantizar el
cofinanciamiento de este proyecto, presentado ante
PROCOMPITE.
La empresa minera, tambin apoyar las gestiones
que realice la Municipalidad en el proyecto
Instalacin de Antena de Telecomunicacin y
financiar la elaboracin de un perfil de proyecto
para el riego de pastos en beneficio de la Comunidad
Campesina de Ajoyani. As mismo apoyar el
financiamiento de tres proyectos en la modalidad de
obras por impuestos
En el tema de capacitacin, la Minsur financiar
anualmente los estudios de ocho jvenes del distrito
de Ajoyani en un curso de Formacin Tcnica del
Centro Tecnolgico Minero (CETEMIN) o entidad
similar, tambin brindar tres becas integrales para
jvenes en la carrera tcnica del centro de Servicio
Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
(SENATI) Sede Juliaca, con pensiones acadmicas

mensuales, uniformes y equipos de seguridad
personal y alimentacin de lunes a sbado, durante
los periodos de clases.
En conjunto con la Municipalidad de Ajoyani,
cofinanciarn en partes iguales el costo de carreras
tcnicas en el Centro Tecnolgico Minero
(CETEMIN), para 30 jvenes del distrito, bajo la
modalidad de internado, en la sede de Chosica en la
Regin Lima.
Finalmente, se acord realizar el seguimiento de los
compromisos arribados en el espacio de dilogo, por
lo cual se constituir un Comit de Seguimiento de
Acuerdos para el Desarrollo de Ajoyani, que estar
integrado por representantes de la Municipalidad
Distrital de Ajoyani, Gobernador Distrital,
Presidente de las Rondas Campesinas, Sociedad
Civil y la empresa minera Minsur, y contar con el
acompaamiento de la ONDS PCM.
EN JUNN
Se instala subgrupos de
trabajo para atender demandas
de Comunidad Ashninka
del Ro Tambo
Instalacin de los subgrupos de trabajo

en el albergue Ashninka en Satipo, Junn
63
I. ANTECEDENTES
El 16 de junio de 2014 la Central Ashninca del Ro
Tambo (CART) solicit, a travs del gerente general
de PERUPETRO, la presencia de las instituciones
pblicas como la Autoridad Nacional del Agua, la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas (DEVIDA), la Superintendencia Nacional de
los Registros Pblicos (SUNARP), el Servicio
Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), el
Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad
Informal (COFOPRI), Ministerio de Cultura,
Direccin Regional de Agricultura del Gobierno
Regional de Junn, entre otros; en el proceso de
Consulta Previa -a cargo
PERUPETRO- a
desarrollarse en el lote 175, cuya extensin se
superpone a comunidades nativas afiliadas a la
CART. Cabe precisar que el mbito territorial de esta
organizacin tambin est superpuesto a los Lotes
petroleros 57, operada por Repsol y el Lote 108
operada por Pluspetrol.
En dicha comunicacin, la CART tambin estableci
un conjunto de demandas para impulsar mejoras en
las condiciones de vida de la poblacin asentada en
dichas comunidades nativas.
En ese sentido, a fines de junio, representantes de
PERUPETRO solicitaron a la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros (ONDS-PCM) impulsar un
espacio de dilogo que convoque tanto a las
instituciones del Estado como a las empresas
petroleras que operan en la zona.
De esta manera, en el mes de julio la ONDS-PCM, en
el marco de una cultura de dilogo y consenso,
asumi el compromiso de atender las demandas de la
Central Ashninca del Ro Tambo (CART), que
integra a 44 comunidades nativas y un centro
poblado.
El 22 de Julio a las 10.30 am, se inicia la reunin de
dilogo entre el Estado, empresas petroleras y la
CART en las instalaciones de la Presidencia de
Concejo de Ministros, con la participacin del
Presidente da la CART, el Alcalde del distrito de Rio
Tambo, el Vicepresidente de la CART y jefes de las
comunidades nativas, lideresas y comuneros,
teniendo un total de 31 participantes por parte de las
CC.NN.
II. INSTALACIN DE SUBGRUPOS

DE TRABAJO
Con el objetivo de atender las demandas de la Central
Ashninca del ro Tambo y elaborar un plan de
desarrollo integral para esta poblacin, la ONDSPCM instal, en el mes de agosto, tres subgrupos de
trabajo en el distrito y provincia de Satipo, los cuales
abordarn las demandas asociadas a titulacin,
proyectos productivos, y de seguridad y
autodefensa.
La Mesa de Titulacin est integrada por los
ministerios de Cultura, Agricultura y Riego; as como
del CODEVRAEM, COFOPRI, OSINFOR, DEVIDA,
Direccin Regional Agraria de Junn (DRA - Junn),
Pluspetrol y la CART.
La Mesa de Proyectos Productivos est conformada
por el Ministerio del Ambiente, DEVIDA,
CODEVRAEM, DRA - Junn, Municipalidad Distrital
del Ro Tambo, Repsol y la CART.
La Mesa de Seguridad y Comits de Autodefensa
est integrada por el Ministerio de Defensa, el
Ministerio del Interior; as como por el Comisionado
de la Paz y Desarrollo de la Selva Central y los
Comits de Autodefensa del rio Tambo.
En estos espacios de dilogo se definieron las
agendas de trabajo y se asumieron compromisos,
tales como, efectuar los procesos correspondientes
para atender la solicitud de ampliacin de sus
territorios y otorgar ttulos de propiedad a las
comunidades nativas, formular planes de
diversificacin de cultivos, microzonificacin
ecolgica y econmica; as como proyectos para el
fortalecimiento organizacional de los agricultores en
el distrito del Ro Tambo.
Finalmente, el 21 de agosto se realiz una reunin en
la Base antidrogas de Mazamari para abordar los
temas de narcotrfico, incursin de sujetos armados a
las comunidades nativas, entre otros. En dicha
reunin se concluy que los representantes de los
Comits Autodefensa presentarn sus propuestas
para combatir el Trfico Ilcito de Drogas y
Terrorismo en sus respectivas comunidades. Se
acord, asimismo, reactivar los Comits de
Autodefensa de la Cuenca del Ro Tambo.
La prxima reunin de los tres subgrupos de trabajo
se realizar el 12 de setiembre del presente ao en el
albergue Ashninca de la ciudad de Satipo.
ONDS-PCM
PRESENTA LIBRO
Dilogo.
Dos Aos
Despus.
Per, Estado
y Conflictividad
Social
Con motivo de cumplirse dos aos de gestin, la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ha
elaborado una sistematizacin de su experiencia, que
ha sido recogida en el libro Dilogo: Dos aos
despusPer, Estado y Conflictividad Social. El
libro fue prologado por el ex Premier Juan Jimnez
Mayor y la presentacin estuvo a cargo del Alto
Comisionado Vladimiro Huaroc.
En el primer captulo est referido al contexto general
que explica el ambiente social, poltico y econmico
en el que surgen los conflictos en el pas, tomando en
cuenta los aspectos estructurales presentes en los
episodios determinantes de nuestra vida
republicana. Especial valoracin se concede al ciclo
de la violencia poltica vivida en dos dcadas -1980 y
el ao 2000- y la construccin democrtica
inaugurada a partir de entonces.
En el segundo captulo,
se mencionan los
antecedentes institucionales de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad. Se hace un recuento de
las iniciativas de los gobiernos democrticos para el
abordaje de los conflictos desde el ao 2004, hasta el
nacimiento de la Oficina de Gestin de Conflictos
Sociales de la PCM en el ao 2010, que intent ser un

avance en la estrategia del Estado. Es a fines de julio
del 2012 con Juan Jimnez Mayor como Premierque se da inicio a la conformacin de la Oficina
65
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad desde donde se

comenz a construir una poltica de Estado basada en
el dilogo.
mesa de desarrollo, con antecedentes de larga data,

concluye en junio del 2014 con la liberacin de 82.04
hectreas, destinada a viviendas de 1776 familias.
El tercer captulo, trata sobre la organizacin de la

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Se
destaca como antecedentes emblemticos el Acuerdo
Nacional y la Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza. Ambos espacios lograron
institucionalizarse, en el marco del Gobierno de
Transicin que dirigi Valentn Paniagua en el 2000.
En este captulo se explica cmo funciona la ONDS y
se destaca el reconocimiento obtenido por la
Organizacin de Estados Americanos OEA al
modelo - del que nos ocupamos en esta presentacin, plasmado durante la 44 Asamblea General de la
OEA, llevada a cabo en la ciudad de Asuncin
(Paraguay), donde se aprob la resolucin Dilogo
inclusivo para el abordaje eficaz de la conflictividad
social en la inversin para el desarrollo integral, en
la cual se reconoce la iniciativa peruana sobre la
poltica del dilogo para la solucin de conflictos
sociales, promovida por la ONDS-PCM.
Los resultados obtenidos al cierre del 2013 son

presentados en el captulo sexto. En el fondo, las
diversas formas de entender, clasificar y cuantificar
los conflictos, tuvieron un encuentro comn: los
actos de violencia y grandes protestas cedieron a los
espacios de dilogo. En dos aos, fueron 98 casos
entre controversias y conflictos- resueltos por la
movilizacin del Estado, con las empresas y la
sociedad, que dejan huella de una promisoria
reconstruccin de la confianza entre ellos. En esta
perspectiva, se informa de la construccin de las
capacidades humanas, tcnicas y logsticas para
responder en las 25 regiones del pas, a travs de 10
equipos de trabajo descentralizados, denominados
como Coordinaciones Regionales, las cuales tienen la
responsabilidad de aportar un nuevo modelo para la
prevencin y gestin de los conflictos sociales,
consolidar da a da el nuevo modelo, la estrategia y
la gestin transparente en materia de gestin de los
conflictos sociales, de cuyos logros fluidamente- da
cuenta esta seccin.
El cuarto captulo, describe la estrategia de la ONDS

para llevar adelante su cometido. En ella se recogen
las respuestas tcticas para logar el objetivo medular
de fortalecer la gobernabilidad democrtica y al
desarrollo del Per, todo ello como parte de un
proceso de construccin de un clima de paz y
concordia en el pas, rescatando una relacin distinta
entre el ciudadano y el Estado e institucionalizando
el dilogo para transformar el conflicto en
oportunidad de desarrollo. En esta perspectiva, se
enfatiza la importancia de realizar constantemente
un profundo anlisis de la situacin en la que se
acta, se destaca la importancia de la explcita
voluntad poltica para este cambio y la capacidad
innovadora del equipo, para lograr la consecuente
movilizacin del Estado para hacer viable la
prevencin de conflictos con un enfoque de
sostenibilidad.
El rol de los actores y los procesos, ocupa el quinto
captulo. La ONDS identifica la naturaleza de los
actores intervinientes en cada proceso,
para
entender y canalizar el cambio que viene
experimentado nuestra sociedad. Una recreacin de
casos concretos, entre Mesas de Dilogo, Mesas de
Desarrollo y otros espacios, dan cuenta de la
concatenacin de hechos, con lgicas y manejos
distintos, a veces enrevesados, pero finalmente
encaminados a buscar los causes que conlleven
soluciones. Grafican estos cambios -en la actitud
empresarial- varios casos, entre los cuales destaca la
empresa Shougang, y el Distrito de Marcona, cuya
En el stimo captulo se resalta la necesidad de

persistir en la construccin de una conciencia
ciudadana a favor de la instauracin del dilogo y de
las formas de participacin en toda prctica de la
sociedad y el Estado peruano. Ello permitir
consolidar el proceso de institucionalizacin de la
poltica del dilogo; desde el Ejecutivo, profundizando el compromiso por otorgarle vigor legal a la
creacin del Sistema Nacional de Prevencin y
Gestin de Conflictos Sociales; desde la sociedad
civil, construyendo espacios fomentar la cultura del
dilogo; y desde las empresas, con la creacin del
Centro de Excelencia de Buenas Prcticas
Empresariales, los cuales desbrozarn el camino de la
inversin responsable en trminos sociales y
ambientales.
Finalmente, en el octavo captulo se alcanzan las
principales reflexiones en relacin a tres ejes claves:
la articulacin del Estado, la importancia de la
confianza para consolidar el dilogo y el proceso de
desarrollo territorial que se desencadena como
resultado de transformar un conflicto en
oportunidad de desarrollo.
Imgenes del
Dilogo
1
2
1-2
Reunin informativa con dirigentes de la comunidad
campesina de Tintay en la Gobernacin de Ayacucho.
08.08.14
3-4
Reunin de trabajo por el Da Internacional de los Pueblos
Indgenas en Satipo, Junn.
08 y 09.08.14
67
5
Participantes de la Mesa de Seguridad
y autodefensa instalada en Satipo en
atencin a la CART - Satipo, Junn.
12.08.14
6
Mesa de Dilogo facilitada por
la ONDS-PCM en el distrito de Pira,
en la regin Ancash.
09.07.14
7
Comisionada de la ONDS-PCM
comparte con participantes del
Segundo Congreso de Relaciones
Comunitarias en la PUCP.
15.08.14
8
Comunidad Campesina de Ccochaccasa
al final de su participacin en el Taller
de fortalecimiento realizado en la
ciudad de Huancayo.
15.08.14
6
9
Reunin con GORE Ica, autoridades
y poblacin de Marcona en la PCM.
18.08.14
10 - 11
Reunin informativa con autoridades
de la provincia de Sucre, Ayacucho
en la PCM.
22.08.14
12
Reunin de coordinacin para el caso
Tren Huancayo - Huancavelica
(Tren Macho).
20.08.14
10
11
12
13
Ollanta Humala, Presidente de la Repblica
con Pastor Paredes, comisionado de la
ONDS-PCM en Cajamarca.
21.08.14
14
Reunin de trabajo y participacin
del Foro de Cafetaleros en el distrito
de Pichanaki, Junn.
22.08.14
15 - 16
Reunin con autoridades y dirigentes
del distrito de Camilaca en Tacna.
22.08.14
69
13
14
15
16
17
18
17
IV Balance del Fondo de Desarrollo de
Candarave, fruto de la Mesa de Dilogo
con el Estado, comunidad y empresa.
25.08.14
18
Comisionada junto a representantes
de frica, Asia y El Pacfico en la
clausura del curso "Community
Aspects of Resource Development "
realizado en Australia.
19
Comisionada junto a Robin Evans
(Director Adjunto), Lynda Lawson
(Manager), Liam Foran (Project Manager),
Bruce Barrie (Senior Training) del
International Mining for Development
Centre Australia, con sus respectivos
Willaqniki
19
71
Reporte
mensual
La gestin del DILOGO

La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros denomina gestin
del dilogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversacin pltica,
discusin y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situacin de diferencia,
controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar
las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en prctica las alternativas
identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales
se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden pblico del pas.
La gestin del dilogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede comprenderse en
la etapa de prevencin o en la etapa de tratamiento del conflicto.
TRATAMIENTO DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES
La ONDS-PCM ha reportado 39 casos en la etapa de
tratamiento, es decir aquellos que se reconocen a
nivel de conflicto social y donde los actores ya han
entrado en una dinmica de confrontacin pblica.
De esta manera se mantiene la tendencia registrada
en el mes anterior.
De este total, el 67% de los conflictos que se reportan
corresponden a aquellos vinculados a las actividades
extractivas. Al igual que los meses anteriores, es la
actividad minera donde se registran el mayor
nmero de casos, con un total de 15. Le siguen los
conflictos por la actividad hidrocarburfera, cuyo
nmero sigue igual que en los ltimos dos meses, con
un total de 6 casos. La situacin se repite para
aquellos ligados a la actividad minera informal, que
en los ltimos cuatro meses mayo, junio, julio y
agosto- el nmero de casos ha sido cinco.
Cuadro N 1
Conflictos sociales segn tipo
TIPO
Nmero
MINERA
15
38%
HIDROCARBUROS
15%
MINERA INFORMAL
13%
AGRARIOS
5%
LABORALES
0%
DEMARCACIN TERRITORIAL
8%
HDRICOS
5%
ENERGTICOS
5%
OTROS
10%
TOTAL
39
100%
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS, actualizado al 25 de agosto del 2014
Puede apreciarse en el cuadro N 1 que los conflictos

agrarios, laborales y por demarcacin territorial
constituyen un segundo grupo, totalizando el 13%
del total.
En el primer grupo estn los departamentos de:

Amazonas, Moquegua, Puno, San Martn y Tacna; y
los departamentos de Ancash, Apurmac, Ayacucho
y Cusco son los que reportan dos casos.
Un tercer grupo representa al 10% del total, cuyo

porcentaje corresponde a los conflictos articulados
bajo el rubro Otros, asociados, principalmente, a
demandas por el desarrollo social y/o econmico de
algunas provincias o sectores de la poblacin, y a los
problemas de infraestructura pblica.
Como sucedi en el mes de julio, en agosto hay

tambin una ligera variacin sobre junio, respecto al
nmero de conflictos que corresponden al mbito
nacional, con una reduccin de dos casos. En cuanto a
los casos de carcter multiregional, estos mantienen
la tendencia de los dos ltimos meses.
El cuarto y ltimo grupo, que tambin representa un

10%, es constituido por aquellos conflictos por
recursos hdricos y energticos.
Son los departamentos de Pasco, Ica, Hunuco,

Madre de Dios, Huancavelica, Tumbes Ucayali, Lima
y Callao los que no presentaron conflictos sociales en
agosto, tal como sucedi en el mes de julio.
De otro lado, la distribucin regional de los conflictos

sigue, con ligeras modificaciones, el patrn ya
observado en los dos meses anteriores, siendo
Cajamarca y Loreto los departamentos que registran
un mayor nmero de casos gestionados (5 cada uno).
Este nmero representa el 26% del total. Le siguen, en
la concentracin de conflictos, los departamentos de
Arequipa y Junn con aproximadamente el 21%.
El cuadro N 2 tambin revela que en el mes de
agosto, se mantiene la tendencia del mes anterior
respecto a las regiones que registran 1 caso y aquellas
que presentan dos.
En cuanto a la distribucin regional de conflictos,

esta vara de acuerdo al tipo de casos, as en el
Cuadro N 3 se observa que el 33% de los casos
registrados en minera se concentran solo en el
departamento de Cajamarca; y otro 27% estn
distribuidos en las regiones de Cusco y Arequipa.
Los restantes estn dispersos en 6 departamentos. En
cuanto a los hidrocarburos, en el mes de agosto no se
presenta mayor variacin respecto al mes de julio,
pues se mantiene la concentracin de los casos en el
departamento de Loreto con el 50% del total. Lo
Cuadro N 2. Conflictos segn departamentos

Junio
Departamento
Julio
Agosto
Nmero
Nmero
Nmero
Lima y Callao
0%
0%
0%
Pasco
0%
0%
0%
10%
10%
10%
10%
Arequipa
Junn
10%
Ancash
7%
Cajamarca
12%
13%
13%
La Libertad
7%
8%
8%
Loreto
12%
13%
13%
Regiones con 1 caso
20%
13%
13%
Regiones con 2 casos
15%
21%
21%
Multiregional
7%
8%
8%
Nacional
10%
5%
5%
Total
41
100%
39
100%
39
100%
73
mismo sucede con los conflictos que estn bajo la

categora otros, el 50% de ellos se ubican en Loreto.
Los conflictos por minera informal, en cambio, se

hallan ms diseminados en todo el pas, pues los 5
conflictos se ubican en 4 departamentos ms uno que
es de carcter nacional.
39
60
30
CONFLICTOS
Detalles de
estos casos
en tratamiento
en el Anexo
N1
SOCIALES
DIC ENE
2013
FEB MAR ABR MAY
JUN
JUL
AGO
34
casos en
las regiones
02
03
casos a nivel nacional
casos multiregionales
Ubicacin de los conflictos sociales
2014
Fuente:
ONDS-PCM
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS
75
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Hunuco
Huancavelica
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multiregional
Nacional
Total
Regin
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
Agrarios
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
3
Demarcacin
Territorial
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
Energticos
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
2
Hdricos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
6
Hidro
carburos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Laborales
Cuadro N 3. Conflictos por tipo, segn departamento
1
1
0
2
0
5
2
0
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
15
Minera
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
5
Minera
Informal
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
Otros
1
2
2
4
2
5
2
0
0
0
4
3
0
0
5
0
1
0
0
1
1
1
0
0
3
2
39
Total
Cuadro N 4
Casos en prevencin segn tipo
AVANCES
EN PREVENCIN
En el transcurso del mes de agosto, la ONDS ha
actuado preventivamente en 102 casos, habindose
aumentado en 1 respecto al mes anterior. Al igual que
en el mes de julio, la preponderancia la mantienen los
casos en minera, que representan el 48% del total. En
cuestin numrica, sin embargo ha disminuido en
uno respecto al mes anterior. Si a este total se aade
los registrados por la actividad hidrocarburfera (11)
y la minera informal (1) se puede afirmar que hay un
mayor despliegue de acciones preventivas hacia el
sector extractivo, ya que representan el 60% del total
de los casos registrados.
TIPO
Los casos clasificados bajo la categora otros han

presentado una ligera variacin respecto al mes de
julio, pues ha aumentado en un caso, siendo este en el
departamento de Ancash, asociado principalmente a
la desconfianza de la poblacin hacia autoridades
locales y regionales ante la posibilidad de ejecutar
indebidamente el presupuesto por canon minero del
2014. A esta desconfianza se suma la preocupacin la
desatencin a demandas medioambientales y sociales, como son el desborde de la laguna Palcacocha y el
deterioro del Hospital Vctor Ramos Guardia en
Huaraz.
Nmero
MINERA
49
48%
HIDROCARBUROS
11
11%
MINERA INFORMAL
1%
AGRARIOS
4%
LABORALES
2%
DEMARCACIN TERRITORIAL
3%
HDRICOS
6%
ENERGTICOS
7%
OTROS
19
19%
TOTAL
102
100%
Los casos vinculados a los recursos hdricos y energticos tambin tienen una importancia significativa,
ya que sumados representan el 13% del total,
aument un punto porcentual respecto al mes de
julio. Cabe precisar que en cuestin numrica, en
agosto se ha aumentado las acciones preventivas (+1)
hacia el sector energtico.
Cuadro N 5. Casos en prevencin, por departamentos

Julio
Agosto
Nmero
Nmero
Nmero
Lima y Callao
12
13%
13
13%
13
13%
Pasco
4%
4%
4%
Junn
11
12%
12
12%
12
12%
Ancash
8%
12
12%
13
13%
Apurmac
3%
3%
3%
Ayacucho
7%
7%
7%
Puno
8%
8%
7%
Cajamarca
7%
7%
7%
Ica
3%
3%
3%
Loreto
4%
4%
4%
Arequipa
4%
3%
3%
Piura
5%
5%
5%
Madre de Dios
0%
4%
4%
Huancavelica
5%
3%
3%
Regiones con 1 caso

Regiones con 2 casos
4
6
4%
6%
4
4
4%
4%
3
6
3%
6%
Multirregional
3%
3%
3%
Nacional
1%
2%
2%
Total
95
100%
101
100%
102
100%
Junio
Departamento
En el cuadro N 5 se puede observar que la ONDSPCM viene ejecutando tareas preventivas en 21 departamentos. Se debe destacar, particularmente, los
casos de Lima-Callao y de Ancash, en el que cada uno
registra el 13%. Hay un leve incremento (+1) en la
regin Ancash debido caso registrado en la categora
Otros, mencionado lneas arriba.
Asimismo, en el mes de agosto, tres departamentos
presentaron una importancia relativa en cuanto al
despliegue de acciones preventivas, siendo estos

Puno, Ayacucho y Cajamarca, con el 7% cada una.
En sentido, seis departamentos concentran el 58% del
total de los casos en prevencin.
Finalmente, en agosto hay un leve aumento de
aquellas regiones que presentan dos casos y, por el
contrario una disminucin de aquellas que registran
un solo caso.
102
100
50
DIFERENCIAS
Detalles
de estos casos
en prevencin
en el Anexo
N2
Y CONTROVERSIAS
DIC ENE
2013
FEB MAR ABR MAY
JUN JUL
AGO
97
casos en
las regiones
2014
Fuente: ONDS-PCM
Fuente: Sistema de Informacin de la ONDS
02
casos a nivel nacional
03
casos multiregionales
Ubicacin de casos en prevencin

77
0
0
Apurimac
Multiregional
Nacional
Total
Tumbes
Ucayali
San Martn
Puno
Tacna
Pasco
Piura
Madre de Dios
Moquegua
Loreto
Lima
La Libertad
Lambayeque
Junn
Huancavelica
Ica
Cusco
Hunuco
Cajamarca
Callao
Arequipa
Ayacucho
Demarcacin
Territorial
Amazonas
Agrarios
Ancash
Regin
Energticos
Hdricos
11
Hidrocarburos
Laborales
Cuadro N 6. Casos en prevencin, por departamento
50
10
Minera
Minera
Informal
19
Otros
102
12
12
13
Total
79
Anexos
Distritos de
Mazamari-Pangoa
Poblaciones
indgenas Ashninkas
y concesionarios
forestales
Nombre del Caso
Departamento
Descripcin del caso
Actores
Acciones recientes en proceso
Junn
Puno y
Moquegua
Distritos Acora,
Tiquillaca, Pichacani,
San Antonio,Maazo
Provincia de Puno;
Distrito Santa Rosa/
Provincia El Collao
(Puno); Distritos
Carumas y San
Cristbal / Provincia
de Mariscal Nieto;
Distritos Chojata,
Ichua y Ubinas/
Provincia General
Sanchez Cerro
(Moquegua)
Distritos
Mazamari y
Pangoa/
Provincia Satipo
Junn
San Martn
Distrito
Mazamari/
Provincia Satipo
Distrito Saposoa/
Provincia
Huallaga
Las autoridades del los Distritos de Mazamari y

Pangoa no se ponen de acuerdo en delimitar sus
linderos, generando malestar en la poblacin del
distrito de Pangoa por considerar que parte de su
territorio es la que se encuentra en cuestin.
Discrepancias entre autoridades de nivel regional,

local y comunal de los departamentos de Puno y
Moquegua por problemas de demarcacin territorial.
El lmite referencial, no tomara en cuenta el lmite
ancestral de Puno. El problema se centra en el
sector denominado como Pasto Grande.
No se registran actividades en el presente mes.
La DNTDT cit a los representantes de los

Gobiernos Regionales de Puno y Moquegua a una
tercera reunin el 31.07. 14 cuya agenda de trabajo
fue 1) la exposicin del Gobierno Regional de
Moquegua sobre su propuesta de lmites y
bsqueda de concenso y 2) la posicin de la
DNTDT para la solucin definitiva de los lmites del
tramo III. En dicha reunin se cont con la
presencia de representantes de Puno. Se levant
el acta del trabajo tcnico.
Actualmente se est a la espera del pronunciamiento de la Corte Superior de Justicia de

Pasco, para poder continuar con el proceso de
revisin para la titulacin de la Comunidad Nativa
Nuevo Amanecer Hawai.
Tipologa: Conflictos agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca
Ubicacin
ANEXO N 1 - Matriz de casos en Tratammiento
81
Challhuahuacho
Provincia de
Espinar
Provincia de
Caman
Majes - Siguas
Ocoa Hidro
Ubicacin
Conflicto territorial
Interprovincial entre
Cotabambas y Grau
relacionado a la
comunidad
campesina de
Huanacopampa y
otras
Nombre del Caso
Arequipa
Cusco y
Arequipa
Apurmac
Departamento
Tipologia: Conflictos Hdricos
La Comunidad Campesina de Huanacopampa ha

solicitado en el ao 2011 su anexin territorial al distrito de Progreso, provincia de Grau, encontrndose
el expediente en las instancias del Gobierno Regional de Apurmac. Este procedimiento ha sido reimpulsado por la actual directiva comunal de Huanacopampa en el 2014. Esta situacin, adems del
enfrentamiento violento entre las comunidades de
Huanacopampa y Pararani en el mes de marzo, han
provocado la intervencin de las autoridades locales
y comunales de la provincia de Cotabambas y Grau,
quienes demandan la presencia de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros para viabilizar el dilogo.
Descripcin del caso

Comunidad Campesina de
Huanacopampa,Comunidad
Campesina de
Pararani,Municipalidad
Provincial de
Cotabambas,Municipalidad
Provincial de
Grau,Municipalidad Distrital
de Progreso,Municipalidad
Distrital de Challhuahuacho
Actores
Hay aprobacin del proyecto, faltando la audiencia

pblica como estipula la ley. Asimismo, se ha
llevado a cabo la Mesa de Desarrollo que convoca
la Gerencia de Energa y Minas del Gobierno
Regional, debido al incumplimiento de los
acuerdos registrados en el acta anterior.
El MEF y el PLAN MERISS estn en proceso de dar

cumplimiento a los acuerdos de transferencia de
recursos para proyectos de inversin. El PLAN
MERISS debe presentar al MEF los ltimos
requerimientos para sustentar, tcnicamente, el
pedido de recursos y proceder a la transferencia.
No se registran actividades en el presente. Las

autoridades regionales y locales estn
concentradas al cumplimiento de sus funciones.
Controversia entre
griferos de las
regiones incluidas en
las zonas sujetas al
Rgimen Especial
Nombre del Caso
Actores
El 12.08.14, en atencin a las demandas a la

CART, se instalaron las tres mesas de trabajo. En
la mesa de Proyectos Productivos particip la
REPSOL, que opera en el lote 57.
Loreto
Junn
Distrito de Ro
Tambo/ Provincia
de Satipo
La ONDS propici la presentacin de un

Especialista en Normas Internacionales de Trabajo
de la OIT en el taller organizacin sobre titulacin
de tierras, respecto a la aplicacin del Convenio
169, en el marco de los preparativos de la Mesa 3
de la Comisin de Desarrollo.
La ONDS-PCM ha trasladado a OSINERMING el

documento enviado por el Gobierno Regional de
Hunuco. Actualmente, OSINERMING ha
informado que est procediendo a la evaluacin de
dicho oficio y asi poder actuar.
Comunidad de
Canaan de
Cachiyacu/
Distrito de
Contamana/
Provincia de
Ucayali
Ministerio de Economa y
Finanzas, Ministerio de
Energa y Minas
Tipologa: Conflictos hidrocarburferos
Descripcin del caso
Loreto
Nacional
Departamento
Distritos de
Barranca,
Cahuapanas,
Manseriche,
Morona, Pastaza
y Andoas/
Provincia de
Datem del
Maraon
Ubicacin
83
Comunidad
Campesina Alpamayo
de Colcas y Empresa
Hidroelctrica Santa
Cruz
Nombre del Caso
Ancash
Arequipa
Comunidad
Campesina de
Arcata
Comunidad
Campesina
Alpamayo de
Colcas
Cusco y Ucayali
Loreto
Departamento
Distrito Echarate/
Provincia La
Convencin;
Distrito Sepahua/
Provincia
Atalaya
Ubicacin
Tipologa: Conflictos Energticos
Descripcin del caso
Actores
El 18.08.14 se desarroll una reunin con la

Empresa Hidroelctrica Santa Cruz y la
Comunidad Alpamayo de Colcas. En esta reunin
se firm el acuerdo de extrajudicial para que las
partes no sigan con sus denuncias.
En agosto no se ha podido seleccionar a la

empresa consultora que elaborar el estudio de
delimitacion de la faja marginal en la laguna de
Arcata, debido a que la Comisin Tcnica no se ha
reunido.
La ONDS form parte del equipo de apoyo a la

delegacin peruana que viaj a Ginebra para
participar en la sesin del Comit para la lucha
contra la Discriminacin Racial de la ONU, donde
se abord la problemtica de los pueblos
indgenas, la Reserva Nahua Kugapakori Nanti y el
Lote 88.
La ONDS-PCM tom conocimiento de las

reuniones sostenidas entre la comunidad Matss y
los representantes del Ministerio de Cultura.
El Sector Agricultura y Riego viene coordinando con

los representantes de la JUDRA de Andahuaylas y
Chinchero para implementar polticas sectoriales y
atender las demandas.
Apurmac
Provincias de
Andahuaylas y
Chincheros
El 22.08.14, La Oficina del Alto Comisionado en

Asuntos de Formalizacin de la Minera,
Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin
Ambiental se reuni con representantes del
Programa Nacional de Saneamiento Urbano
(PNSU), Programa Nacional de Saneamiento
Rural (PNSR), Proyecto Especial Lago Titicaca
(PELT) y Fondo para la Inclusin Econmica en
Zonas Rurales (FONIE) para verificar los avances
de los proyectos para la cuenca Ramis.
No se registran actividades en el presente mes. Las

relaciones comunitarias entre las partes se
encuentran estables.
Actores
Distrito de Colta/
Provincia de
Pucar del Sara
Sara
Tipologa: Conflictos por Minera informal
Descripcin del caso
Asociacin de
Mineros Informales de
Luicho - Santiago 3
Departamento
Distrito de Crucero Puno

/ Provincia de
Carabaya;
Distritos de
Potoni, Asillo, San
Antn y Azngaro
/ Provincia de
Azngaro
Ubicacin
Cuenca del Ramis
Nombre del Caso
85
Llusco (Empresa
minera Anabi)
Proyecto Pucamarca
(Empresa Minera
Minsur)
Proceso de
formalizacin de la
pequea minera y
minera artesanal
Nombre del Caso
Cusco
Cajamarca
Distrito de Baos
del Inca/
Provincia de
Cajamarca
Distrito de
Llusco/ Provincia
de Chumbivilcas
Tacna
La Libertad
Provincia de
Pataz
Distrito de Palca/
Provincia de
Tacna
Nacional
Departamento
Nacional
Ubicacin
Tipologa: Conflictos Mineros
Descripcin del caso
Actores
En la actualidad no se ha constatado escalamiento

de un conflicto social. El MINEM desarrolla
acciones de coordinacin con el alcalde de Llusco.
El Gobierno Regional de Tacna entreg terrenos a

la empresa constructora San Martin para el
recubrimiento de los 840 metros lineales del canal
Uchusuma.
El 05 y 21.08.14 se llevaron a cabo las ltimas

sesiones de la Comisin Multisectorial
Permanente con el objeto de realizar el
seguimiento a las acciones del Gobierno frente a la
minera ilegal y el desarrollo del proceso de
formalizacin creada mediante Decreto Supremo
N 075-2012-PCM.
El 19.08.14 se public la Resolucin Suprema N
142-2014-IN donde se prorroga la intervencin de
las fuerzas armadas en apoyo a la Polica Nacional
del Per en los departamentos de Arequipa, Puno y
Madre de Dios.
Distrito de
Cenepa/
Provincia de
Condorcanqui
Distrito La
Encaada/
Provincia de
Cajamarca
Casero de
Caupar del
Centro Poblado
de Chota /
Distrito de Chota
/ Provincia de
Chota
Mesa de Dilogo La
Encaada
Exploracin Minera
Caupar
Cayarani
(Condesuyos)
Ubicacin
Proyecto Minero
Afrodita y mineros
informales en
Amazonas
Nombre del Caso
La Libertad
Cajamarca
Amazonas
Arequipa
Departamento
Descripcin del caso
Actores
La compaa minera Afrodita viene gestionando la

licencia de operaciones definitivas en la cordillera
del Cndor ante la Direccin Regional de Energa y
Minas del Gobierno Regional de Amazonas y los
trmites relacionados al uso de agua ante la
Autoridad Nacional del Agua (ALA de Bagua).
En agosto no se convoc la continuacin de la

Asamblea General de la Comunidad Campesina
de Umachulco para dar curso a la aprobacin del
Acta de 24.01.14, que contiene los acuerdos entre
la comunidad y la Empresa Minera Buenaventura.
87
Provincia San
Ignacio
Socabaya
Distrito de
Jangas/
Provincia de
Huaraz
Socabaya - Empresa
Minera Cerro Verde
Jangas-Minera
Barrick (Atupa y
Antauran-MareniyocCompensacin de
Daos)
Ubicacin
Comunidad Nativa
Supayacu
Nombre del Caso
Moquegua
Ancash
Arequipa
Cajamarca
Departamento
Las comunidades de Atupa y Antahurn manifiestan

que la empresa minera Barrick ha perjudicado la
calidad y cantidad del agua en la zona.
Descripcin del caso
Actores
El 07.08.14 se instal la Comisin Negociadora

sobre monto del aporte de SPCC. Asimismo, se
convoc a una primera reunin de dicha Comisin
para el 21.08.14, en el Gobierno Regional de
Moquegua.
La ONDS viene haciendo seguimiento a los

compromisos asumidos por los actores de la mesa.
Por ello, en el mes de agosto, convoc a reunin de
trabajo a los representantes de la empresa minera.
Los participantes a la Mesa Tcnica Ambiental

estn esperando la convocatoria por parte de la
Alcalda Distrital de Socabaya para acordar el tema
de la instalacin de los puntos de monitoreo de aire
para medir la contaminacin que pueda producir la
ampliacin de la mina Cerro Verde.
Actualmente se est implementando la Resolucin

Ministerial N 0169-2014-PCM para que de esta
manera se cumpla con plazoz para la instalacin
del Grupo de Trabajo.
Proyecto Minas
Conga (Minera
Yanacocha)
Proyecto Cerro
Corona (Empresa
Goldfields)
Nombre del Caso

Cajamarca
Cusco
Cajamarca
Provincia de
Espinar
Distritos de
Huasmn y
Sorocucho/
Provincia de
Celendn;
Distrito de
Bambamarca/
Provincia de
Hualgayoc;
Provincia de
Cajamarca
Departamento
Distrito de
Hualgayoc/
Provincia de
Hualgayoc
Ubicacin
Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que
realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo tcnico
de la empresa minera precisando responsabilidades
por estos daos. El pasado 14.11.12, en el marco de
una Asamblea General se debi instalar la Comisin
Tcnica Multisectorial liderada por la Municipalidad
Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la poblacin liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalacin de esta Comisin.
Descripcin del caso
Actores
El 4 y 5.08.14 se realiz, en el Centro Poblado El

Tambo - Bambamarca, el I Encuentro Internacional de los pueblos en defensa del territorio y el
agua.
El 05.08.14, el Juzgado Penal de Celendn,
sentenci a 2 aos y 8 meses de pena privativa de
la libertad suspendida a 4 integrantes de la familia
Chaupe y orden la restitucin de bien usurpado a
favor del proyecto Conga.
El 06.08.14, se realiz una movilizacin hacia la
zona las lagunas Mamococha y El Perol.
El 27.08.14 se realiz, en el Tribunal
Constitucional, "la vista de la causa "en el proceso
de amparo seguido por la ONG Grufides en contra
del MINEM y Minera Yanacocha por la afectacin al
derecho al medio ambiente.
El Ministerio del Ambiente sigue presidiendo y

desarrollando reuniones de los comits de
monitoreo ambiental y seguimiento de
compromisos de inversin pblica en la provincia
de Espinar.
En el mes de agosto se culminaron los expedientes

tcnicos de las viviendas de Juan Vsquez, Elsa
Daz, Esperanza Guevara y Margarita Guevara.
Asimismo se ha solicitado la cotizacin de tres
operadores logsticos. Actualmente se estn
elaborando los expedientes tcnicos de las
viviendas de Juana Montoya, Sabina Paisig y
Felicitas Rodas.
89
Distrito de
Huamachuco /
Provincia de
Snchez Carrin
Provincia de Alto
Amazonas
Alto Amazonas
Ubicacin
Huamachuco Demandas comunales
Reasentamiento del
Distrito de Morococha
(Empresa Chinalco)
Nombre del Caso
Loreto
La Libertad
Junn
Departamento
Tipologa: Otros
Descripcin del caso
Actores
La ONDS-PCM junto con el MINEDU y la DNTDTPCM vienen haciendo seguimiento al cumplimiento

de los compromisos asumidos en el distrito de
Yurimaguas.
El 22.08.14 se realiz, en Huamachuco, un taller de

asistencia tcnica en coordinacin con
CONECTAMEF para la revisin de los proyectos
priorizados en el Marco de la Mesa de Dilogo para
el Desarrollo de Snchez Carrin.
En la ciudad de Huancayo - Junn, se renen los

representantes de la Mesa de Dilogo -elegidos en
julio- para abordar la propuesta metodolgica para
dar inicio al proceso de negociacin del Convenio
Marco Unificado entre la Empresa Chinalco y los
representantes de la Poblacin de Morococha.
Nombre del Caso
Datem del
Maran
Ubicacin
Loreto
Departamento
Descripcin del caso
Actores
La ONDS recibi informacin actualizada del

MINEDU sobre los avances en la instalacin del
Centro de Atencin Primaria (CAP) del Datem del
Maran.
91
Distrito de
Paramonga/
Provincia de
Barranca
Nacional
Agrarios,
forestales,
reas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Algodoneros Algodn
Tangis
Ubicacin
Agrarios,
forestales,
reas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Agrarios,
forestales,
reas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Agrarios,
forestales,
reas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Tipologa
Contaminacin
ambiental en la
industria
azucarera Complejo
Agroindustrial
Paramonga
Nombre
del Caso
Nacional
Lima
Tacna
Departamento
Los productores de algodn a nivel nacional,

solicitan bono no reenbolsable ante los bajos
precios del algodn, a fin de compensar los efectos
producidos por el TLC con pases productores de
algodon.
Descripcin del caso
Productores de Algodon a
nivel nacional,Ministerio de
Agricultura,Ministerio de
Economa y
Finanzas,ONDS - PCM.
Actores
ANEXO N 2 - Matriz de casos en Prevencin
Los acuerdos logrados con los productores de

algodn estn siendo ejecutados.
Debido a la necesidad de retomar los aspectos

pendientes de implementacin sobre el tema
ambiental y de salud, el 11.08.14, se inform al
Secretario General del Asentamiento Humano
Nueva Esperanza, la necesidad de la realizacin de
una nueva sesin de la Mesa de Dilogo.
Durante la primera quincena de Agosto, el ministro

de Agricultura y Riego, Juan Manuel Benites
Ramos, se reuni con las principales
organizaciones cocaleras del Valle del Ro
Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), acordando el
inicio del proceso de reconversin productiva de las
primeras mil hectreas de coca por productos
alternativos como caf, cacao y otros.
La Direccin de Conservacin y Planeamiento de

Recursos Hdricos de la ANA ser responsable de
un plan de ordenamiento del acufero Caplina, cuya
elaboracin se encuentra en proceso.
Energticos
En el Marco de los acuerdos suscritos el pasado julio

del 2014, el Gobierno Regional de Junn sostiene
reuniones de trabajo con la Municipalidad Provincial
de Jauja y sus Municipios Distritales, con el fin de
avanzar la propuesta de lmites territoriales entre los
Distritos de Masma, Monobamba y Mariscal Castilla.
Energticos
Comunidad
Campesina de
Huancaya
Durante el mes de agosto del 2014, las Juntas

Directivas de las comunidades campesinas de
Churia Rosaspampa (Ayacucho) y Llillinta
Ingahuasi (Huancavelica) se mantuvieron a la
espera de la Resolucin Judicial que reconoce los
nuevos linderos entre ambas comunidades;
documento que ser elevado a Registros Pblicos
de la ciudad de Huamanga.
Distritos de
Masma,
Monobamba
(provincia de
Jauja) y distrito
de Mariscal
Castilla
(provincia de
Concepcin)
Lima
Junn
La empresa CELEPSA y la Comunidad Campesina

solicitaron a la ONDS que convoque a una prxima
sesin de reunin.
El Centro Poblado a Alto Puquiri an se encuentra

en peligro por los trabajos de minera ilegal, los
cuales ponen en riesgo su infraestructura pblica.
Los trabajos de electrificacin de los Centros

Poblados por parte de ELECTROCENTRO y el
Ministerio de Energa y Minas se encuentran
prximos a su culminacin. Se est programando y
organizando la prxima inauguracin de las lineas
de transmisin.
Demarcacin
Territorial
Madre de
Dios
Municipalidad Provincial de
Manu,Municipalidad Distrital
de Huepetuhe,Gobierno
Regional de Madre de
Dios,Centro Poblado Alto
Puquiri.
Actores
Problemas
limtrofes
Ayacucho Huancavelica
Centro Poblado
Alto Puquiri
El Asentamiento Humano Rural Alto Puquiri desde

febrero del ao 2000, cuanta con aprobacin de su
rea de expansin urbana, no siendo categorizado
por el Gobierno Regional, originando conflictos
permanentes entre grupos de poblaciones con
concesionarios mineros y mineros ilegales.
Descripcin del caso
Demarcacin
Territorial
Ancash,
Hunuco
Departamento
Centro
Poblado Alto
Pukiri
Distrito Huallanca/
Provincia
Bolognesi
(Ancash); Distrito
La Unin /
Provincia Dos de
Mayo (Hunuco)
Ubicacin
Demarcacin
Territorial
Tipologa
Lnea de
Transmisin
Huallanca- La
Unin de 60
Kv
Nombre
del Caso
93
Distrito Ondores/
Provincia Junn
Nieva
Energticos
Tarifas
elctricas Santa Mara
de Nieva Condorcanqui
Ubicacin
Energticos
Tipologa
Comit de
Gestin
Ambiental
Chinchaycocha
Nombre
del Caso
Amazonas
Junn
Departamento
En la localidad de Santa Mara de Nieva, capital de

la provincia de Condorcanqui, departamento de
Amazonas, en el mes de febrero 2014 se produce
el alza de la tarifa de energa elctrica, lo que
genera la movilizacin de los pobladores en contra
de la Municipalidad de Condorcanqui y la Empresa
ADINELSA., responsable de la facturacin del
servicio.
En enero 2014 la tarifa aplicada por ADINELSA era
de S/. 0.65 por KWH; en el mes de febrero 2014 la
tarifa se incrementa a S/. 1.4748 por KWH y en el
mes de marzo 2014 frente a la protesta de la
poblacin que exiga el retorno a la tarifa de enero
ADINELSA modifica la facturacin, estableciendo
S/. 0.82 por KWH. En el mes de abril 2014
nuevamente se modifica la facturacin alcanzando
S/. 0.85 por KWH.
A partir del mes de junio 2014, la Municipalidad de
Condorcanqui, la Gobernacin,
los
representantes de los barrios de Santa Mara de
Nieva inician las gestiones para la rebaja de las
tarifas, realizndose tres
reuniones con
OSINERGMIN, ente regulador de las tarifas
elctricas en el pas.
El 04.07.14 los pobladores representados por la
Municipalidad de Condorcanqui acuden a la
Presidencia del Consejo de Ministros y con fecha
09.07.14 la problemtica es derivada a la ONDS.
Descripcin del caso
ADINELSA (Empresa de
Administracin de
Infraestructura Elctrica
S.A.)., Electro Oriente
S.A.C.,Ministerio de
Energa y Minas,
FONAFE,OSINERGMIN,Co
mit de Desarrollo de
Condorcanqui. ,Presidentes
de Barrios de Santa Mara
de Nieva,Municipalidad de
Condorcanqui.
Actores
La ONDS coordin con la Municipalidad de

Condorcanqui una reunin de trabajo con
OSINERGMIN, la Empresa de Administracin de
Infraestructura Elctrica S.A. (ADINELSA), la
Empresa Regional de Servicio Pblico de
Electricidad del Oriente (Electro Oriente S.A), la
Direccin General de Electrificacin Rural (DGER)
del Ministerio de Energa y Minas, respecto a la
problemtica de las tarifas elctricas.
En la ONDS-PCM, se sostuvo una reunin con los

representantes de los Sectores del Estado, del
Comit de Gestin Ambiental del Lago
Chinchaycocha, del Comit Tcnico para la
Remediacin de los Pasivos Ambientales Mineros
del Ro San Juan y Delta Upamayo, representantes
de las empresas Hidro-energticas y representantes
de las Comunidades. Se discuti lo siguiente:
- Mantenimiento de canales - Drenes: durante los
das 5,6 y 7.08.14, representantes de Estratkratf (SN
Power) y miembros del Comit Chinchaycocha con
participacin de SERNAMP y AAA Manatro
realizaron una visita a los 03 canales. Como
resultado, los miembros de la Mesa de Dilogo
(Comunidades y empresas Hidro-energticas)
acordaron sostener una prxima reunin en el
distrito de Carhuamayo (Junn) para elaborar el
presupuesto para la limpieza de los canales.
- En el marco del Plan de Manejo Ambiental Chinchaycocha, se acuerda una reunin de trabajo con
MTC, Ferrovas Central Andina, SERNAMP, AAA
Mantaro para tratar las acciones 16 y 17 del
mencionado Plan.
Gold Oil Per

S.A.C. Pescadores
de Paita
Chilca
(empresa Fnix
Power Per
S.A.)
Nombre
del Caso
Piura
Distritos de
Napo y Beln/
Provincia de
Napo
Paita
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Loreto
Distrito Chala
Energticos
Arequipa
Cajamarca
Distritos
Cortegana y
Chumuch /
Provincia
Celendn
Energticos
Lima
Departamento
Distrito Chilca/
Provincia
Caete
Ubicacin
Energticos
Tipologa
El Comit por el Agua y autoridades regionales de

Loreto expresan su rechazo a la presencia de la
empresa petrolera Conoco Phillips en los Lotes 123
y 129, ubicado en la cabecera de la cuenca de los
Ros Nanay, Pintuyacu y Chambira, en vista que el
agua que provee a la poblacin de Iquitos se
abastece del ro Nanay. Mencionan que de operar la
empresa petrolera generara impactos ambientales
irremediables y que afectara el consumo de agua.
Descripcin del caso
Compaa Gold Oil Per,

Sindicato nico de
Pescadores del Puerto de
Paita.
Actores
Mediante Resolucin Directoral N 137-2014MEM/DGAAE con fecha 03.06.14, el Ministerio de

Energa y Minas aprob el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) del Proyecto de Prospeccin
Ssmica 3D y Perforacin de Noventa Pozos
Exploratorios en el Lote Z-34 de la empresa Gold Oil
Per S.A.C. Con las recomendaciones de la
Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos (DGAAE), la empresa asume el
compromiso y la obligacin de cumplir con lo
estipulado en el EIA. Actualmente, no se registran
acciones de protesta.
No se registraron actividades en el presente mes.
Se presentaron inconvenientes para la licitacin del

trazado de la nueva lnea de transmisin del
servicio elctrico. La Gerencia de la Sociedad
Elctrica del Sur Oeste (SEAL) convers con los
integrantes del Frente de Defensa de Chala y estos
comprendieron el atraso.
Se ha programado la siguiente sesin para el

26.08.14 para que en el marco de la
responsabilidad social, las empresas instaladas en
la zona aborden el problema de la seguridad
ciudadana del distrito de Chilca.
95
Distrito de
Morona/
Provincida de
Datem del
Maran
Distrito de Paita/
Provincia de
Paita
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Empresa Petro
Per - Lote 64
Provincia de
Sechura
Hidrocarburos
Savia
Distrito de
Pangoa/
Provincia de
Satipo
Ubicacin
Hidrocarburos
Tipologa
Lote 108
Nombre
del Caso
Piura
Loreto
Piura
Junn
Departamento
Descripcin del caso
Actores
En la segunda semana de agosto, durante el

proceso de implementacin de la Adenda al
Contrato de Constitucin de Derechos de
Servidumbre de Trnsito y Locacin -que resolvi la
controversia entre la Comunidad Campesina San
Lucas de Coln y la empresa Olimpyc Per INC
acerca del incumplimiento de compromisos de
responsabilidad social y renegociacin del contrato
de constitucin de derechos de servidumbre, de
trnsito y locacin- se produjeron acciones de
protesta por parte de la poblacin del Anexo La
Bocana, distrito Pueblo Nuevo de Coln, provincia
de Piura. Actualmente, ya se ha restablecido el
dilogo entre la empresa y la comunidad, que
permita atender las demandas expuestas por la
poblacin de La Bocana.
El 14.08.14, en el Diario Oficial "EL Peruano" ha

publicado la Resolucin Suprema N 288-2014PCM, mediante la cual se crea la Comisin
Multisectorial de carcter temporal encargada de
elaborar y proponer el Plan de Prevencin y
Mejoramiento de la Calidad Ambiental de la Baha
de Sechura, la misma que estar adscrita al
Ministerio del Ambiente.
El 12.08.14, en atencin a la Central Ashaninka de

Rio Tambo (CART), particip PLUSPETROL en las
tres mesas de trabajo desarrolladas en la ciudad de
Satipo. En la Mesa de Titulacin, que opera en el
Lote 108, se presentaron 09 expedientes a la DRAJunn en relacin a los procesos de titulacin y
ampliacin de territorios que solicitan las
comunidades nativas.
Maurel Et
Prom Lote 116
Amazonas
Junn
La Central Ashninka del Ro Tambo, solicita

dilogo entre el Estado, las Empresas privadas
que vienen operando en los lotes 57 y 108, y su
comunidad organizada.
La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y

Afluentes -FENAMAD-, pide que el proceso de
exploracin del Lote N 76 por la empresa Hunt Oil
paralice, hasta que se cumpla con la consulta
previa, se informe a las comunidades nativas
sobre los impactos ambientales, sociales y
culturales.
Central Ashninka del Rio

Tambo,Ministerio de Energa
y Minas, Perupetro,
instituciones del Estado.
Hunt Oil ,Federacin Nativa

del Ro Madre de Dios y
Afluentes ,Servicio Nacional
de reas Naturales
Protegidas del Estado SERNANP,Ejecutor de
Contrato de Administracin
de la Reserva Comunal
Amarakaeri,Municipalidad
Provincial de
Man,Municipalidad Distrital
de Huepetuhe,Municipalidad
Distrital de Madre de Dios.
Actores
Se llev a cabo, en la ciudad de Satipo, el trabajo de

las siguientes mesas: Titulacin, Proyectos
Productivos y de Seguridad y Comits de
Autodefensa; dando cumplimiento a los acuerdos
asumidos el pasado 22.07.14. Asimismo, se acord
realizar la siguiente reunin el da 12.09.14 para
evaluar y actualizar los acuerdos asumidos en las
tres mesas.
La empresa Hunt Oil est visitando los distritos y

centros poblados de la Provincia de Manu para
informar a la poblacin sobre la construccin del
primer pozo de exploracin y la formacin del
Comit de Vigilancia Ambiental.
La Gobernacin de Bretaa inform a la ONDS

sobre los productos donados (ropa, zapatillas,
entre otros) por la SUNAT de la ciudad de Iquitos a
la Municipalidad Distrital de Puinahua; y solicita
que se investigue dicha donacin.
La ONDS tom conocimiento sobre la accin de

amparo que presentaron ante el Tribunal
Constitucional (TC) representantes de los pueblos
originarios Awajn y Wamps, de los departamentos
Amazonas y Loreto, para de detener las
operaciones que realizan en sus territorios la
empresa Pacific Rubiales.
Toda la Provincia
Condorcanqui
Ro Tambo
Madre de
Dios
Descripcin del caso
Hidrocarburos
Hidrocarburos
La Central
Ashninka del
Ro Tambo,
solicita reunin
de trabajo entre
el Estado
Empresas
Privada y
Comunidad
Organizada
Manu
Loreto
Departamento
Hidrocarburos
Exploracin
Lote N 76
Localidad de
Bretaa
Ubicacin
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Tipologa
Lote 95
Nombre
del Caso
97
Sechura
Distrito Quilcas/
Provincia
Huancayo
Hdricos
Hdricos
Distrito San
Jernimo de
Tunn/ Provincia
Huancayo
Hdricos
American
Potash - C.C.
San Martn de
Sechura
Cajamarca
Distrito La
Encaada/
Provincia de
Cajamarca
Hdricos
Pobladores
del distrito de
la Encaada
se oponen a la
construccin
de la presa
Chonta
Piura
Junn
Junn
Lima
Departamento
Huacho
Ubicacin
Hdricos
Tipologa
Huacho
Nombre
del Caso
La Comunidad Campesina de Huacho solicita la
intervencin de la ONDS-PCM, ante los
agrietamientos en sus terrenos de cultivo del anexo
Gayanniyoc, por la construccin del proyecto
hidroenergtico a cargo de la empresa SN POWER
CHEVES S.A.
Descripcin del caso
Comunidad Campesina San

Martn de Sechura,
American Potash,
Cajamarca, Junta de
usuarios del rio Chonta,
Municipalidad distrital La
Encaada, Autoridad
Nacional del Agua, Centro
Poblado Combayo.
Huacho,Ministerio de
Energa y Minas, OEFA,
ONDS-PCM, INGEMMET,
SN POWER CHEVES S.A.
Actores
Sobre el Procedimiento de Autorizacin de

Ejecucin de Obras y el Procedimiento
Administrativo Sancionador iniciados por y contra
la empresa AMERICAS POTASH PERU S.A.
respectivamente, la Autoridad del Agua de la regin
Piura inform que mediante Resolucin N 0842014-ANA/TNRCH con fecha 30.06.14; el Tribunal
de la ANA resolvi sobre el primero de los
procesos, declarando la nulidad de la Resolucin
Directoral N 1816-2013-ANA-AAA-JZ-V, la cual
fue emitida sin requerir a la empresa la
presentacin de requisitos establecidos en el TUPA
de la Autoridad Nacional del Agua.
La ONDS-PCM est coordinando con el Ministerio

de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS),
el Programa Nacional de Saneamiento Rural
(PNSR) y Oficina de Gestin de Conflictos Sociales
del MVCS una reunin de trabajo para el da
27.08.14.
La ONDS-PCM est coordinando con la

Municipalidad Distrital de San Jernimo de Tunn y
el Programa Nacional de Saneamiento Urbano MVCS una reunin de trabajo para el da 27.08.14
en PCM, para tratar el Proyecto "Mejoramiento y
Ampliacin de los Sistemas de Agua y
Alcantarillado de la Localidad de San Jernimo de
San Jernimo de Tunan".
Se ha convocado a sesin intersectorial para el da

02.09.14 a fin de evaluar tcnicamente los
agrietamientos presentados en la zona de
Gayanniyoc.
Minera
Provincia de
Pasco
Minera
Milpo y la C.C.
Chavn
La Oroya
Laboral
Incumplimiento
de acuerdos
laborales por
parte de la
Compaa
Minera
Argentum S.A
Distrito Chavn /
Provincia
Chincha
Nacional
Laboral
Incremento de
Pensiones
Leyes 19990
y 18846
Centro Poblado
de Pusa Pusa
Ubicacin
Hdricos
Tipologa
Presa
Angostura
Nombre
del Caso
Ica
Pasco
Junn
Nacional
Arequipa
Departamento
La actual gestin de la Municipalidad Provincial de

Pasco seala que el convenio que suscribieron con
Volcan Compaa Minera se encuentra vigente,
pese a la anulacin que hizo la anterior administracin edil y posterior aceptacin de la empresa
minera.
Descripcin del caso
Actores
La compaa minera MILPO est cumpliendo los

compromisos asumidos en la III Adenda del
Convenio Marco, frente a lo cual la ONDS
convocar a reunin cuando las partes lo soliciten.
La Municipalidad de Pasco y la Empresa Volcan

fueron informadas sobre los resultados de la
evaluacin del Ministerio de Vivienda, en dos
reuniones realizadas los das 06.08.14 y 19.08.14.
Se acord convocar a Jhoni Ventura Rivadenerira,
Alcalde de la Provincia de Pasco, y a Ignacio
Rosado, Gerente General de Volcan, para una
prxima reunin el 29.08.14.
La implementacin de los acuerdos viene siendo

atendida por la Direccin Regional de Trabajo de
Junn.
Se est a la espera del Informe Tcnico por parte

del MEF respecto al pedido realizado por la
Central Nacional de Pensionistas y Jubilados de
la 19990 y 188846.
Durante la realizacin de la mesa tcnica, se

inform sobre los aspectos tcnicos del proyecto y
los posibles impactos que se produciran en al rea
de influencia del mismo. Por otro lado, en el
Gobierno Regional, se trat el problema de la
financiacin del proyecto, como consecuencia de
los sobrecostos ocasionados a partir de su
judicializacin.
99
Minera
Minera
Proyecto
Minero La
Granja
Asociacin de
Agricultores
del Anexo La
Charpa
Controversia
Minera
entre comunidad
campesina
Sallcca Santa
Ana y la
Empresa
Corporacin
Minera
Castrovirreyna,
Unidad
Caudalosa
Grande
Minera
La Comunidad
Campesina de
Breapampa y
Carhuanilla Cia. Minera
Buenaventura.
Disttrito de Pullo
/ Provincia de
Parinacochas
Distrito Chota/
Provincia Chota
Comunidades de
Ccarhuanilla y
Breapampa/
Distrito de
Chumpi/
Provincia de
Parinacochas
Distrito
Casapalca/
Provincia
Huarochir
Minera
Pomacocha
Ubicacin
Distrito Antauta/
Provincia Melgar
Tipologa
Minera
Nombre
del Caso
Huanca
velica
Cajamarca
Lima
Puno
Departamento
Las Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa

demandan renegociacin de uso de terrenos y
contaminacin ambiental por traslado de transporte
pesado a la Compaia Minera Buenaventura.
La Comunidad Campesina de Pomacocha solicita

compensacin a las empresas mineras Casapalca
y Londres por daos ambientales y usufructo de sus
tierras sin estar autorizados
Descripcin del caso
Ministerio de Energa y
Minas,Presidencia del
Consejo de
Ministros,Empresa
Corporacin Minera
Castrovirreyna,Comunidad
Campesina Sallcca Santa
Ana
Actores
La ONDS se encuentra revisando la documentacin presentada por la comunidad; y se tiene

previsto convocar a la empresa durante la segunda
semana de setiembre.

Se viene realizando el seguimiento.
Durante agosto del 2014, la Direccin Regional de

Energa y Minas de Ayacucho realiz una visita de
campo a la unidad minera Breapampa de la
empresa Buenaventura. La visita constat que las
relaciones comunitarias se encuentran estables.
La directiva de la Comunidad de Pomacocha

informa a la ONDS-PCM que el da 20.08.14
sostendrn una reunin para abordar la propuesta
de adenda conforme a los acuerdos suscritos en
octubre del ao pasado.
El 14.08.14 se llev a cabo una reunin entre

representantes de la cuenca Antauta y la empresa
minera Minsur S.A. en el distrito de Antauta,
buscando priorizar el proyecto de agua y desage
para el distrito y su poblacin.
Minera
Minera
Minera
Minera
Minera
Minera
Huantan
Intereses por
adquisicin
de terreno
(zona minera)
de Huancute
por Huallhua
Mesa de
Trabajo:
Cajacay
Proyecto
Haquira
Minera Raura
Tipologa
Comunidades
Campesinas
de Hatun
Ayllu, Caycho
y otras
cercanas al
rio
Chacapalca.
Nombre
del Caso
Distrito Cauri/
Provincia
Lauricocha
Distrito de
Cajacay /
Comunidad
Campesiona
Sana Rosa de
Cajacay
Comunidades
Campesinas
Huallhua y
Huancute, Distrito
San Javier de
Alpabamba /
Provincia Paucar
del Sara Sara
Huantan
Mesa de trabajo
de Ocuviri
Ubicacin
Hunuco
Apurmac
Ancash
Lima
Puno
Departamento
Descripcin del caso
Actores
Se culmin la consolidacin del Informe Final y,

para iniciar su redaccin, los sectores enviarn
su resumen ejecutivo. El documento ser
redactado por el MINAM con supervision de la
PCM.
Las 4 comunidades campesinas de la zona de

influencia directa del proyecto Haquira estn
realizando coordinaciones con la empresa
Antares, sin presentar situaciones de
conflictividad social.
La empresa Antamina realiz la compra de los

multimicronutrientes para la poblacin de Cajacay.
Se iniciar su entrega en coordinacin con la
DIRES Ancash y el CENAN el mes de setiembre.
A solicitud de las partes en el proceso de Dilogo, la

sesin ser reprogramada.

Se viene realizando el seguimiento.
101
San Mateo
Comunidad
Campesina
Ccochaccasa
Minera
Minera
Casapalca
Distrito de
Chamaca.
Provincia de
Chumbivilcas
Comunidades
Campesinas de
Chacaconiza,
Quelcaya,
Chimboya,
CoraniAcconsaya,
Isivilla y Corani/
Distrito Corani/
Provincia
Carabaya
Ubicacin
Minera
Minera
Minera
Tipologa
Conflictividad
Social en el
Distrito de
Chamaca
Mesa de
Desarrollo
Corani.
Nombre
del Caso
Huancavelica
Lima
Los representantes de la comunidad solicitaron a la

ONDS, la realizacin de actividades para el
fortalecimiento de capacidades que permitan a la
comunidad llegar procesos con mejores
posibilidades de negociacin. El mencionado taller
se desarroll los das 14.08.14 y 15.08.14 en la
ciudad de Huancayo. Se tiene previsto para fines
de agosto, el reinicio de la negociacin del derecho
de servidumbre entre las partes.
La ONDS convocar a una reunin a la CC de San

Mateo de Huanchor y a la compaia minera
Casapalca, cuando se haya inscrito la nueva Junta
Directiva de la Comunidad en los Registros
Pblicos.
La empresa minera Hudbay y los representantes

del distrito de Chamaca mantienen un
relacionamiento bilateral en cuanto a los temas de
su inters. Hasta el momento, ninguna de las partes
ha impulsado la participacin de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad y tampoco se han
registrado acciones que supongan controversias o
conflictos sociales relacionados al tema del
convenio especfico ambiental.
Se est coordinando la fecha de la siguiente

reunin de la Mesa de Desarrollo con el Alcalde de
la Municipalidad Distrital de Corani, los presidentes
de las Comunidades Campesinas del distrito, la
Ronda Campesina y con el Ministerio de Energa y
Minas.
Cusco
Municipalidad Distrital de
Chamaca,Frente de
Defensa de los Intereses de
Chamaca,Comunidades
Campesinas del Distrito de
Chamaca,Comisin
Ambiental Municipal,
Actores
Se llev a cabo una reunin de balance de los

talleres realizados en Vicco y Lima. Tambin se
estn realizando las gestiones pertinentes para el
retiro, en la zona de concesin, de mineros
informales que vienen explotando sin autorizacin
de la Compaa Minera El Brocal.
La Comunidad Campesina de San Mateo solicita la

revisin del Convenio a fin de elaborar un nuevo
Contrato de usufructo con la Compaa Minera
Casapalca S.A
Descripcin del caso
Pasco
Puno
Departamento
Distrito de San
Marcos /
Provincia de
Huari
Huasta
Minera
Minera
Comunidad
Campesina
Santa Cruz de
Pichiu
(Empresa
Minera
Antamina)
Comunidad
Campesina de
Pocpa
Ancash
Ancash
Lima
Quichas
Minera
Departamento
Comunidad
Campesina de
Quichas
Ubicacin
Apurmac
Tipologa
Minera
Nombre
del Caso
Descripcin del caso
Actores
El 19.08.14 , en coordinacin con el Sr. Cristbal

Mrquez y representantes de la empresa minera
Santa Luisa, se ha programado la siguiente reunin
de la Mesa de Dilogo de Pocpa para el da
02.09.14; la cual se realizar en la unidad minera
Palca, distrito de Huasta, provincia de Bolognesi.
Con fecha 20.08.14, en las instalaciones de la PCM,

se realizan dos reuniones de trabajo con
representantes de la comunidad Santa Cruz de
Pichiu. En la primera, el Asesor legal de la empresa
minera Antamina sustent que no existe
colindancia con la comunidad, presentando la
debida documentacin. Estos fue aceptado por los
representantes de la comunidad, quienes solicitan
adicionalmente atender los acuerdos bilaterales
suscritos. Durante la segunda reunin,
representantes del Centro Nacional de Salud
Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la
S a l u d ( C E N S O PA S ) i n f o r m a n s o b r e e l
cumplimiento del compromiso asumido ante la
mesa. Se acuerda que dicho sector efectuar una
exposicin del Plan de Intervencin, el da 22.09.14
a las 03:00 PM.
La ONDS convocar a una reunin entre las partes

a fin de hacer el seguimiento a los acuerdos.
Para el mes de setiembre se ha programado la

ltima sesin de la Mesa de Desarrollo.
103
Demandas de
desarrollo para
la Comunidad
Campesina Mala
Nombre
del Caso
Llata
Provincia
Sechura
Simn Bolvar
Distrito de Mala,
provincia de
Caete
Minera
Minera
Minera
Ubicacin
Minera
Tipologa
Lima
Pasco
Piura
Hunuco
Departamento
Descripcin del caso
Actores
La Oficina Nacional de Dilogo de la PCM

coordinar con la nueva presidenta de la
comunidad campesina de Mala y la empresa, la
programacin de la siguiente sesin.
Se llev a cabo una reunin entre representantes

de la empresa Pasco Resources, del Ministerio de
Energa y Minas, de la DGAAM y Activos Mineros,
en la cual se expres la solicitud de las
comunidades de Champamarca y Quilacocha para
autorizar la exploracin de la empresa Cerro de
Pasco Resources en la relavera Quiulacocha y la
Desmontera Excelcior.
En reunin de trabajo realizada con la OEFA Piura,

se tom conocimiento de lo siguiente:
i) Mediante Resolucin N 056-2014-OEFA/TFA
con fecha 08.04.14, se ha declarado la nulidad de
oficio de la resolucin primera instancia
(Resolucin Directoral N 518-2013-OEFA-DFSAI),
toda vez que la imputacin efectuada a Miski Mayo
est referida a la idoneidad del alcance del
compromiso ambiental aprobado por el MINEM y no
su incumplimiento; y
ii) Por Resolucin N 076-2014-OEFA/TFA con
fecha 22.04.14, se revoca la Resolucin Directoral
N 519-2013-OEFA/DFSAI, toda vez que el
supervisor no se haya pronunciado sobre la
existencia o no de diques en los depsitos de
relaves finos, por lo que no existen medios
probatorios suficientes para acreditar la falta de
construccin de los mismo.
Asimismo, considerando que estn pendientes los
pronunciamientos de otros procesos
administrativos sancionadores, se solicitar a la
OEFA el informe respectivo, el cual posibilitar la
realizacin de una reunin de trabajo con las
autoridades locales y comunales de la Caleta de
Puerto Rico.
Se realiz el taller del eje ambiental de la Mesa de

Dilogo en Llata, en el cual se gener un monitoreo
participativo con los representantes de la sociedad
civil. En el taller particip la Autoridad Nacional del
Agua ANA y se recibieron los oficios del FREDILL,
en los cuales se proponen los temas de la prxima
reunin.
Minera
Minera
Huarmey
(Empresa
minera
Antamina)
Provincia de
Huarmey
Pira
Ajoyani
Minera
Distrito de Pira
y CIA. Minera
Shuntur
Comunidad
Campesina
Michiquillay
Minera
Fondo social
Michiquillay
Provincia de
Nasca
Ubicacin
Minera
Tipologa
Valle de las
Trancas
Nombre
del Caso
Ancash
Ancash
Puno
Cajamarca
Ica
Departamento
Representantes del distrito de Pira, provincia de

Huaraz, regin Ancash, reclaman incumplimiento
de compromisos bilaterales asumidos por parte de
la Compaa Minera Shuntur, ello en lo referente a
obras de infraestructura bsica (asfaltado de la
carretera, donacin de 10,000 bolsas de cemento,
entre otros).
Representantes de la Comunidad Campesina

Michiquillay demandan el cambio de los representantes de la empresa minera Angloamerican del
Fondo Social Michiquillay y la realizacin de una
auditoria por una empresa externa.
Descripcin del caso
Ministerio de
Educacin,Ministerio de
Energa y
Minas,Gobernacin,Empres
a minera Shuntur.
Antauta,
Rondas Campesinas,
Asociacin de artesanas,
Organizacin de jvenes,
Ministerio de Energa y
Minas,Comunidad
Campesinas
Michquillay,Empresa minera
Angloamerica.
Actores
Con fecha 13.08.14, en las instalaciones de la PCM

se rene el asesor de la Municipalidad de Huarmey
con un representante de la ONDS, a fin de dar
cuenta del cumplimiento de los compromisos
asumidos por parte del sector vivienda en el marco
de la Mesa de Dilogo.
Con fecha 13.08.14, se desarroll la reunin de la

Mesa de Dilogo de Piura; en la cual se dio
seguimiento a los siguentes puntos de agenda: a)
Carretera: Perfil en ejecucin y trmites en
ejecucin; b) Agrcolas: Agroideas expuso sobre su
intervencin y se conform un comit gestor
impulsor del proyecto; c) Ambiental: ALA Casma y la
DREM recogieron la solicitud de atencin en temas
de carcter ambiental, planteadas por parte de la
sociedad civil de Piura y d) Educacin: Gestin en
trmite por parte de representantes del MINEDU.
El 06.08.14, en el distrito de Ajoyani, se llev a cabo

la firma de acuerdos de la Mesa de Dilogo con la
presencia de representantes de la ONDS, el
Gobernador Regional de Puno, Gobernador Distrital de Ajoyani, Frente Policial Puno, Defensora del
Pueblo, autoridades y representantes del distrito de
Ajoyani y la empresa Minera Minsur. La reunin
tuvo la finalidad de reafirmar el compromiso de las
partes con relacin a los siguientes acuerdos alcanzados hasta la fecha: i) Empleo Local y Promocin
de Servicios, ii) Capacitacin, iii) Proyectos de Desarrollo Productivo y iv) Actividades Complementarias. Tales acuerdos contribuyen al desarrollo
sostenible del distrito de Ajoyani.
El da 04.08.14, en Asamblea General del Fondo

Social Michiquillay, se aprueba la constitucin del
nuevo consejo directivo.
Se ha programado la siguiente sesin para el da

03.09.14, a fin de continuar con la Evaluacin
Integral Multisectorial para tratar la problemtica de
la contaminacin ambiental de la Provincia de
Nasca.
105
Huanchaco Trujillo
Minera
Minera
Minera
Problemtica
de las Plantas
de Carbn de
Piedra
Distrito de
Huallanca y
CIA. minera
Antamina
Marcona Problemtica
minera, social
y ambiental.
Shougang
Hierro Per.
Distrito Marcona/
Provincia Nazca
Huallanca
Comunidad
Campesina de
Santa Rosa de
Poquera
Ubicacin
Minera
Tipologa
Mesa de
Dilogo
Poquera
Nombre
del Caso
Ica
Ancash
La Libertad
Puno
Departamento
Demandas sociales para el desarrollo del Distrito de

Huallanca, que fueron canalizados a travs de la
Municipalidad Distrital de Huallanca y que fue
atendida mediante Ordenanza Municipal, con la
participacin de las empresas mineras de la zona y
la sociedad civil, con invitacin de los sectores del
Estado.
Descripcin del caso
Distrito de
Marcona,Empresa Minera
Shougang Hierro Per,
Multisectorial.
CIA. minera Antamina,CIA.

minera Milpo S.A.,CIA.
minera Santa
Luisa,Muncipalidades
Distritales del Per.
Comunidad Campesina
Santa Rosa de
Poquera,Titan Contratistas
Generales S.A.C.
Actores
En la sesin del 20.08.14, la empresa Shougang

Hierro Per se ha comprometido a construir el
Terminal Terrestre de Marcona y a liberar el rea
consecionada para destinarla al Desarrollo
Industrial Primario de Marcona.
Con fecha 07.08.14, se realiz una reunin con la

Compaa Minera Santa Luisa y OSINERGMIN, en
funcin a uno de los puntos y pedidos de la agenda
de la Mesa de Desarrollo de Huallanca, solicitado
por la compaa.
En esta reunin, la compaa informa que provee
energa elctrica a Huallanca desde 1986, en cuyo
convenio refera entregar 160 KW. A la fecha,
entrega ms de 500 KW. En ese sentido, se plantea
una reunin conjunta con el MINEM, OSINERMIN,
la Municipalidad de Huallanca, la Compaa Minera
Santa Luisa y PCM. Queda pendiente definir la
fecha.
En el mes de agosto se llev a cabo la sesin de la

Mesa.
Se est coordinando con el Gobernador Regional

de Puno, representantes del Ministerio de Energa y
Minas y de la Direccin Regional de Energa y
Minas para sostener una reunin de trabajo.
Minera
Minera
Proyecto
Kimsa Orcco
en SucreEmpresa
Laconia
Ayash
Huaripampa
(Empresa
minera
Antamina)
Minera
Minera
Tipologa
Mesa de
Dilogo
Ollachea
Nombre
del Caso
Provincia de
Hualgayoc
Provinica de
Sucre,
Municiplaidades
distritales de
Huacaa y
Morcolla,
comunidades
campesinas de
Huacaa y
Tintay.
Comunidad
Campesina de
Ollachea
Ubicacin
Cajamarca
Ancash
Puno
Departamento
Descripcin del caso
Actores
El 07.08.14, se emiti la Resolucin Directoral N

402-2014-MEM-DGAAM que aprueba el estudio
de impacto ambiental semidetallado del proyecto
de exploracin minera Cienaga Sur, Mirador Norte,
Mirador Sur y Tantahuatay 4, ubicado en el distrito
de Chugur, provincia de Hualgayoc.
Con fecha 14.08.14, se reunieron los actores de la

Mesa de Trabajo Ambiental, convocndose a reuniones de trabajo para los das 25 y 26.08.14 con el
alcalde de la Municipalidad de San Marcos y representantes del MINEM, ANA, MINAM, la comunidad
y la empresa, a fin de atender la problemtica de
agua potable para el sector Ayash Huamani y el
punto de monitoreo AN25 por parte de la empresa
minera Antamina. Por su parte, los representantes
de OEFA, CENEPRED y CENSOPAS informaron
sobre los avances de sus compromisos.
A solicitud de las autoridades y pobladores de la

comunidad campesina de Tintay, Distrito de
Morcolla (Sucre), se desarroll una sesin
informativa en torno al proyecto Kimsa Orcco de la
empresa minera LACONIA, el da 20.08.14 en las
instalaciones de la PCM-ONDS.
La ONDS
manifiest su compromiso de realizar una visita a la
zona donde est ubicado el Apu Cccarhuarazo,
programada para el 14.09.14.
Los representantes de la Comunidad Campesina

de Ollachea y representantes de la Compaia
Minera Kuri Kullu estn coordinando una reunin de
trabajo para el mes de setiembre.
107
Minera
Minera
Minera
Minera
Ctac
Compaa
Minera
Antamina
Proyecto Minero
Huaquillas
(Empresa
Minera Inca One
Metals)
Imcumplimiento
de los acuerdos
firmados entre la
Comunidad de
Usibamba y la
Minera
Azulcocha
mining S.A.
Minera
Tipologa
Proyecto minero
La Zanja
(Empresa
Minera
Buenaventura)
Nombre
del Caso
Distrito San Jos

de Quero/
Provincia
Concepcin
Distrito de
Huaquillas/
Provincia de San
Ignacio
Distrito de
Ctac/ Provincia
de Recuay
Provincia de
Santa Cruz
Distritos de
Chavn de
Huantar y San
Marcos/
Provincia de
Huari
Ubicacin
Junn
Cajamarca
Ancash
Cajamarca
Ancash
Departamento
Los pobladores de la Comunidad Campesina de

Usibamba solicitan el cumplimiento del acta de
acuerdo firmado el 25.09.11 con la Empresa Minera
Azulcochamining S.A. en la cual, la empresa se
compromete a incluirlos como rea de influencia
social directa.
Un grupo de pobladores solicitan la inclusin del

distrito de Ctac y la provincia de Recuay al rea de
influencia directa de la Compaia Minera Antamina,
asimismo se declare la intangibilidad de la laguna
de Conacocha, la ejecucin de los proyectos
priorizados para el distrito por parte del Gobierno
Regional.
Descripcin del caso
Comuniad Campesina de
Usibamba, Municipalidad
Distrital de San Jos de
Quero
Comunidades de Ctac,
Recuay,
ONDS - PCM, MINEM, ANA
Actores
Representantes de la Municipalidad de Catac y del

Ministerio de Agricultura, a travs de sus sectores,
se renen a fin de intercambiar sus ideas sobre los
proyectos elaborados conjuntamente por el
municipio y representantes de la empresa minera.
Se est realizando el seguimiento a los acuerdos

asumidos en las Mesas de Trabajo, coordinndose
con el sector del MINAM para la prxima
convocatoria de la Mesa de Trabajo Ambiental.
Minera
Minera
Minera
Minera
Provincia de
Bolognesi
(Empresa
Minera
Antamina)
Centro
Metalrgico
La Oroya
(Empresa Doe
Run)
Proyecto Santa
Ana - Huacullani
Tipologa
Valle de Tambo
Nombre
del Caso
Huacullani
Provincia de
Bolognesi
Distritos Punta
del Bombn,
Dean Valdivia y
Cocrachacra/
Provincia Islay
Ubicacin
Puno
Junn
Ancash
Arequipa
Departamento
Un grupo de la sociedad civil de la provincia de

Bolognesi solicita la modificacin de la actual
distribucin del Canon Minero, dado que
consideran que la existente es desproporcional e
injusta en la Regin. Del mismo modo se
encuentran gestionando su inclusin como zona de
influencia minera directa, la misma que viene
siendo tratado con las autoridades respectivas.
Simultneamente solicitan la intervencin de los
sectores del Poder Ejecutivo para se identifiquen
sus principales proyectos habidos con sus quinde
distritos, a fin de que estos sean abordados por el
gobierno central, regional y empresa minera
Antamina.
Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado

reiteradamente la intervencin del Gobierno
Nacional a fin de solucionar el problema de
disponibilidad hidrca en poca de estiaje.
Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo
ejerce oposicin a la ejecucin del proyecto minero
Quellaveco en la regin Moquegua y Tia Mara en la
regin Arequipa, por considerar que la presencia de
estos proyectos agravaran los problemas de
disponibilidad hdrica en la zona. Se vienen
analizando posibles soluciones al problema de
estrs hidrico con los GORE de la zona del valle del
Tambo.
Descripcin del caso
Bear Creek Mining

Corporation,
Municipalidades Distritales
de Huacullani, Kelluyo,
Zepita, Desaguadero,
Pisacoma, Comunidades
Campesinas de
Huacullani,Frente de
Defensa de los Recursos
Naturales de la Zona Sur.
Ministerio de
Agricultura,Ministerio de
Economa y
Finanzas,Ministerio de
Energa y Minas,Ministerio
del Ambiente,Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo,ANA,DIGESA,SER
NANP,AGRORURAL,OEFA.
Gobierno Regional de
Arequipa,Municipalidades
Provinciales del
Per,Muncipalidades
Distritales del Per,Junta de
usuarios del Valle de
Tambo.,Frente de Defensa
del Valle de Tambo.
Actores
En coordinacin con el Alcalde de la Municipalidad

Distrital de Huacullani se ha coordinado una
reunin para el mes de setiembre.
El Grupo de Estudio Ambiental de Calidad de Aire

(GT-GESTA ZONAL DE AIRE) la Oroya - Junn, con
26.08.14 sostendr la reunin de trabajo para
abordar la presentacin del Plan de Accin para la
Mejora de la Calidad del Aire de la Cuenca
Atmosfrica de la Oroya, por la empresa consultora
E&E Per S.A.
Con fecha 08.08.14, se reunieron los

representantes de la Municipalidad de Bolognesi y
del MINEM, acordndose convocar a los sectores
de OSINERGMIN y DISTRILUZ a reunin de
trabajo, con el fin de tratar lo solicitado por la sub
estacin Conococha.
La Junta de Usuarios del Distrito de Cocachacra

acord, en Asamblea General, la realizacin de un
Paro Preventivo para los das 28.08.14 y 29.08.14,
en protesta contra el proyecto Ta Maria.
109
Otros
Provincia de
Casma
Otros
Otros
Minera
informal
Tipologa
Mineros
informales de
Madre de Dios
Nombre
del Caso
Provincia de
Casma
Tambopata
Ubicacin
Pasco
Ancash
Madre de
Dios
Departamento
Frente a la problemtica de la minera informal, la
PCM instal una Mesa de Trabajo para iniciar el
proceso de formalizacin de la minera informal en
el corredor minero de Madre de Dios.
Cabe precisar que en agosto del 2012, por DS 0752012-PCM, se instal la Comisin Multisectorial
Permanente que se encargar de establecer una
Estrategia Nacional para la Interdiccin de la
Minera Ilegal, as como hacer seguimiento al
proceso de formalizacin de los mineros
informales.
Descripcin del caso
Actores
Actualmente, se espera la emisin de la Resolucin

por el Presidente de la Comisin de Orden y Gestin
que apruebe el Reglamento de Elecciones de los
miembros de la Asamblea Estatutaria.
El INPE ha informado que la empresa Mlaga

contina con la construccin del penal de
Cochamarca. La poblacin seala que estn
cumpliendo con los acuerdos y un grupo importante
de sta se encuentra trabajando en las obras de
construccin.
El da 21.08.14, se renen los representantes de la

Mesa en las instalaciones de la Municipalidad de
Casma, acordando que SEDACHIMBOTE
(Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del
Santa, Casma y Huarmey) entregue y exponga el
resumen ejecutivo del expediente tcnico para el
mantenimiento de la laguna de oxidacin N 01 el
da 05.09.14.
El proceso de formalizacin minera sigue avanzando. La ONDS est realizando el acompaamiento

del proceso a travs de la Mesa Tcnica de
Saneamiento de Pequea Minera y Minera
Artesanal del Gobierno Regional.
Echarate
Huancavelica
Otros
Servicio
ferrocarril
HuancayoHuancavelica
Pachacamac
Ubicacin
Otros
Otros
Tipologa
Demandas de
implementacin
de servicios
bsicos e
inclusin social
en la cuenca del
Alto y Bajo
Urubamba
Nombre
del Caso
Huancavelica
Cusco
Lima
Departamento
Descripcin del caso
Frente de Defensa de
Huancavelica.
Actores
Con fecha 20.08.14, se llev a cabo en las

instalaciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros, la reunin de coordinacin entre los
representantes del Gobierno Regional de
Huancavelica, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) , PROINVERSION, Frente
de Defensa y la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad. En esta reunin, se llegaron a los
siguientes acuerdos:
1.- La Direccin de Ferrocarriles del MTC, a partir
del 01.09.14, pondr a disposicin 02 autovagones
en forma permanente a fin de mejorar el servicio del
Ferrocarril Huancayo - Huancavelica.
2.- El Gobierno Regional de Huancavelica se
compromete a realizar la difusin de esta
disposicin, a fin de difundir la habilitacin de los
autovagones.
3.- A solicitud del GORE y el Frente de Defensa de
Huancavelica, el MTC realizar las consultas
referentes a la reduccin de la tarifa actual (de S/.
12.5 a S/. 10 nuevos soles), gratuidad del servicio
por 2 meses y los horarios del servicio. Dicha
respuesta ser informada el da 22.08.14.
La Secretara de Descentralizacin ha elaborado

un informe de cumplimiento de las acciones del
Poder Ejecutivo y otras entidades para el Bajo
Urubamba. La Presidencia del Consejo de
Ministros viene cumpliendo con los compromisos
asumidos por el proyecto del BID.
Continan las exposiciones de los sectores sobre el

diagnstico desde su mbito funcional,
programndose la siguiente sesin para el
10.09.14, en la Oficina Nacional de Dilogo de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
111
Otros
Otros
Mesa de
Dilogo por
saneamiento
de la
provincia de
la Oroya
Incumplimiento
de Obras
Pblicas en la
provincia del
Manu
Provincia de
Manu
Provincia Jauja
Provincia
Constitucional
del Callao
Otros
Otros
Provincia de
Condorcanqui
(Amazonas) y
Datem del
Maran (Loreto)
Ubicacin
Otros
Tipologa
Controversia
mejoramiento
del Aeropuerto
Francisco Carle
de Jauja
Implementacin
Desarrollo
Amaznico Amazonas
Nombre
del Caso
Madre de
Dios
Junn
Junn
Callao
Amazonas y
Loreto
Departamento
Los pescadores artesanales y conexos del Callao

solicitan que su situacin sea examinada.
Descripcin del caso
Frente de Defensa de los

Intereses del Manu,
Municipalidad Provincial del
Manu
Actores
En el mes de agosto, la Oficina Nacional de Dilogo

y Sostenibilidad no ha recibido ningn requerimiento verbal o por escrito relacionado al caso.
Se llev a cabo una reunin con los miembros de la

sociedad civil para informar de los avances de las
gestiones con el MEF y el GORE Junin; en la cual se
acord coordinar una reunin con el GORE para
solicitar una participacin firme durante la Gestin
con el MEF.
Se recibi el oficio de la Municipalidad Provincial de

Jauja donde se solicita fecha para la presentacin
del Plan Maestro en Jauja. El Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y la Presidencia de
la Repblica confirmaron la inversin de S/. 80
millones para la modernizacin del aeropuerto de
Francisco Carle de Jauja. Se ha programado una
presentacin para el 13.09.14.
Se ha elaborado y firmado el informe intersectorial

sobre la problemtica del DPA Callao.
Se ha realizado el seguimiento a la problemtica de

los pueblos indgenas, con aportes de la ONDS al
Comit para la Lucha contra la Discriminacin
Racial de la ONU.
Ccahuapirhua y
Chicahui
San Juan de
Miraflores
Provincia de
Tocache
Otros
Otros
Otros
Conflicto por la
propiedad,
posesin y
linderaje entre
las
comunidades
de
Ccahuapirhua y
Chicahui
Distrtito de
Barranca /
Provincia de
Barranca
Ubicacin
Otros
Tipologa
Barranca
Nombre
del Caso
San Martn
Lima
Apurmac
Lima
Departamento
Descripcin del caso
Ccahuapirhua,Comunidad
Campesina de Chicahui.
Actores
El da 18.08.14, el Frente de Defensa y Desarrollo

de los Intereses de la Provincia de Tocache
(FREDDIPT) solicita al Jurado Nacional de
Elecciones celeridad en el proceso, para que
resuelva la Vacancia de la Alcaldesa de Tocache.
Se continan con las reuniones de seguimiento al

proceso que permita la ejecucin del proyecto
ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua
potable y alcantarillado Super Esquema 300,
Esquema 318,323 Esquema 315, Esquema
Pucusana y Esquema Ventanilla.
La ONDS PCM est coordinando una nueva

reunin de trabajo dentro del proceso de dilogo
con las comunidades campesinas de Ccahuapirhua
y Chicahui. No obstante, las coordinaciones
efectuadas hasta el momento con la empresa,
autoridades locales y las comunidades campesinas
estn permitiendo lograr un marco de
entendimiento para la continuidad de la obra de
infraestructura elctrica y evitar un clima de
confrontacin y violencia.
Considerando los acuerdos de la sesin del

31.07.14, en la que se evaluaron los avances de los
compromisos asumidos; se program la siguiente
sesin para el da 23.09.14.
113
Otros
Otros
Ubicacin
temporal de
institucin
educativa Santa
Isabel de
Huancayo
Tipologa
Nauta
Nombre
del Caso
Distrito de
Huancayo
Nauta - Loreto
Ubicacin
Junn
Loreto
Departamento
Por la paralizacin en la ejecucin de la obra del

Colegio Emblemtico Santa Isabel de Huancayo
5000 alumnos de los niveles primario y secundario
se hallan ocupando y recibiendo clases en aulas
prefabricadas que no tienen las condiciones adecuadas. Sus vas de acceso estn en psimas condiciones y se pone en riesgo su salud e integridad.
Al ser una zona alejada de la ciudad, tambin sufren
la falta de movilidad y servicios bsicos.
Un grupo de pobladores de la provincia de LoretoNauta, representados por el Frente de Defensa y

Lucha contra la Corrupcin de Loreto-Nauta,
cuestiona al alcalde de la provincia de LoretoNauta
por presuntos actos de corrupcin. El alcalde viene
siendo investigado por la presunta comisin de los
delitos de peculado doloso y falsedad genrica en
agravio del Estado. El 31.10.13 se realiz una
audiencia judicial en la cual el Juzgado Provincial
Mixto de Loreto Nauta orden la comparecencia del
alcalde provincial de Loreto Darwin Grandes. Ante
ello la poblacin protest en los exteriores de la sede
del Poder Judicial, quem el local del Juzgado de Paz
de Nauta e impidieron la evacuacin de personal del
Ministerio Pblico, quienes luego de unas horas
fueron evacuados por efectivos policiales. Estos
hechos produjeron el enfrentamiento con la polica
del que resultaron heridos siete civiles y cinco
policas, as como dos personas detenidas. Como
consecuencia de todo ello, se detuvo al presidente
del Frente de Defensa, seor Juan Jess Martnez
Rivera, acusado por alteracin al orden pblico y
dao a la propiedad pblica. Esto desencaden un
enfrentamiento entre los manifestantes y los policas
del que resulto una persona fallecida y varios
heridos. El 01.11.13, la Defensora del Pueblo
sostuvo una reunin con la dirigencia del Frente de
Defensa y Lucha contra la Corrupcin de LoretoNauta y la Coordinadora de Justicia y Derechos
Humanos del Vicariato Apostlico de Iquitos para
instarlos a deponer las medidas de fuerza y canalizar
sus demandas por las vas institucionales, pero las
organizaciones sociales han venido demandando
desde entonces la presencia de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad de la PCM, por
considerar que esta es la nica instancia capaz de
canalizar sus demandas y preocupaciones a los
diferentes sectores del Estado. Luego de
coordinaciones sostenidas con la Defensora del
Pueblo, se convino desarrollar una reunin de trabajo
en Nauta el 13.02.14.
Descripcin del caso
Ministerio de Educacin,
PCM,GORE Junin,
Huancayo, Institucin
Educativa Santa Isabel
Huancayo, Apafa - Nivel
Secundario, Apafa - Nivel
Primario, Conei -Primaria,
Conei -Secundaria.
ONDS, Municipalidad
Provincial de Loreto,
pobladores de la provincia
de Loreto, Defensora del
Pueblo (DP)
Actores
Se recibi informacin sobre la difcil situacin que

viven los alumnos en Palin. La presidenta de Apafa
de la I.E. Santa Isabel de Huancayo indic que,
hace tres meses, el plantel no cuenta con el servicio
de agua, a pesar de las reiteradas solicitudes a
Sedam Huancayo y la Junta Administradora del
Servicio de Saneamiento (JASS) de Palin.
La ONDS recibi informacin sobre la visita del

Ministro de Energa y Minas a Iquitos realizada el
01.08.14, durante la cual se trat el problema del
derrame de petrleo en Cuninico. Adems, se tom
conocimiento que el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ha iniciado un
procedimiento administrativo sancionador a la
empresa Petroper S.A., operadora del Oleoducto
Norperuano, tras el derrame ocurrido el 30.0614 en
el Tramo I de dicho ducto, cerca al cruce con el ro
Cuninico, en el distrito de Urarinas, provincia y
departamento de Loreto.
Problemtica
social y
econmica en la
Regin Ancash
Nombre
del Caso
Ancash
Ancash
Huaraz
Otros
Departamento
Distrito de Huari
- San Marcos
Ubicacin
Otros
Tipologa
Desconfianza de la poblacin hacia sus

autoridades locales y regionales, ante la posibilidad
de ejecutar indebidamente el presupuesto por
canon minero correspondiente al presente ao,
desatencin con la ejecucin de proyectos de
inversin en la provincia de Huaraz y preocupacin
por parte de los colegios profesionales y Cmara
de Comercio, respecto a los temas
medioambientales en la cordillera blanca, que
podran generar el desborde la laguna Palcacocha,
as como del estado actual del Hospital Vctor
Ramos Guardia.
La comunidad campesina Ango Raju manifiesta

que el problema socioeconmico que tiene con la
compaa minera Antamina consiste en la
controversia suscitado con respecto al terreno de
"Buena Vista"que fuera entregado en compensacin del fundo Yanacancha. Esta compensacin
ha sido cuestionado debido al bajo costo pagado
por el terreno como por baja utilidad productiva.
Descripcin del caso
Ministerio de
Salud,Ministerio de
Economa y
Finanzas,Cmara de
Comercio de
Huaraz,Decanos de los
colegios profesionales en
Huaraz,Mesa de
Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
,Ministerio del
Ambiente,Autoridad
Nacional del Agua,Ministerio
de Agricultura.
Compaia Minera
Antamina,Comunidad
Campesina Ango Raju.
Actores
Con fecha 12.08.14, en las instalaciones de la PCM,

se reunieron los sectores del Ejecutivo y el
Gobierno Regional de Ancash, a fin de conocer y
unificar criterios respecto a la problemtica de la
Laguna Palcacocha.
Se recepciona el proyecto de acuerdo a ser suscrito

por la empresa y la comunidad, lo cual ser
comunicado a la ONDS para el cierre del dilogo
respectivo.
Tan profundo como los cambios econmicos y

sociales que vive nuestro Per, es el nivel de
desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy
tenemos la oportunidad histrica de transformar
esta condicin, instalando una nueva cultura de
confianza y dilogo en busca de una mejor
gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS
ondspcm
Email: onds@pcm.gob.pe
http://onds.pcm.gob.pe
Al servicio
de las personas
y las naciones

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El Producto Bruto Interno - PBI es el valor monetario

Amrica Latina y el Caribe: tasa de crecimiento del PIB, 2013

PRODUCTO BRUTO INTERNO (2005 A 2012)

FUENTE: INEI. Proyecciones MEF.

FUENTE: Banco Mundial

Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2013

PER - ndice de Desarrollo Humano

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Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en