1.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El Proyecto Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Nueva Fuerabamba
forma parte del equipamiento de la Habilitacin Urbana Nueva Fuerabamba,
y se encuentra dentro del componente de saneamiento bsico
En ese sentido, se establecen normas que determinan las estrategias de
manejo ambiental que son presentadas en el marco legal y tienen como
objetivo ordenar las actividades econmicas dentro del marco de la
conservacin ambiental, as como promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables.
El Marco Legal ha sido desarrollado con la normativa del marco jurdico de
conservacin y proteccin ambiental vigente en el Estado Peruano. El
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Habilitacin Urbana de Nueva
Fuerabamba ha sido aprobado mediante la Resolucin Directoral N 0522012-VIVIENDA/VMVU-DNV
De otro lado, en el presente captulo se destacan las normas ambientales
internacionales, que regulan aspectos referidos a las actividades que se
adecuarn a los objetivos del Proyecto para finalmente hacer mencin a las
Instituciones de los Gobiernos Nacional, Regional y Local donde se destaca
la competencia que tienen para intervenir en el control y fiscalizacin de la
actividad a desarrollar.
De igual modo es relevante mencionar la Ley 26338, Ley General de
Servicios de Saneamiento, que establece las normas que rigen la prestacin
regular de los servicios de saneamiento: servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en
el mbito urbano como en el rural.

1.1. TIPOS DE ORDENAMIENTO JURDICO

Los requerimientos legales ambientales nacionales estn conformados por
normas sectoriales y normas generales. Las primeras son normas
especficas para cada sector de actividad econmica, que regulan el
impacto que determinada actividad pueda tener en el ambiente. Las normas
de carcter general sientan principios que deben ser considerados al
momento de emitir normas de carcter especfico. Bajo esa premisa
conceptual, existen tres tipos de ordenamiento jurdico:
o

Legislacin ambiental

El ordenamiento jurdico se expide para la proteccin del ambiente bajo los

principios expuestos en la Ley General del Ambiente. Tenemos as, la
normativa en materia de procesos de consulta y participacin ciudadana y
el desarrollo de trminos especficos para la elaboracin de Estudios de
Impacto Ambiental.
o

Legislacin ambiental sectorial

El ordenamiento jurdico expedido para la proteccin de ciertos elementos

ambientales o para proteger el ambiente de los efectos de ciertas
actividades productivas. Este tipo de normas son las emitidas por los
diferentes sectores productivos, como minera, hidrocarburos, pesquera,
vivienda, entre otros.
o

Legislacin supletoria

Leyes basadas en casos que pueden no haber tenido propsito ambiental,

pero con relacin indirecta en la proteccin y conservacin del ambiente. Tal
es el caso de las normas de derecho civil, procesal, penal y administrativo.

1.2. DERECHOS Y PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

En Per, los principios del Derecho Ambiental se encuentran regidos por la
Ley General del Ambiente y estn ordenados como se listan a continuacin:
Articulo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Articulo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin
necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley.
Articulo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los

procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de
las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.

Articulo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y
de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como
la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales an en los casos en que no se afecte
el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun
cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos
del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas
que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de
los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones
de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la
eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de
sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas
debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.

Artculo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar,
entre otras, polticas o programas de acciones afirmativas, entendidas como
el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir
la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un
aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad
efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las
polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin
de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos
y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.

1.3. Marco Legal Nacional

1.3.1. Normas generales aplicables al proyecto

Constitucin Poltica del Per del 30 de diciembre de 1993:

Tiene que ver con el Artculo 2 y aqu se rescata el derecho de la persona

a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida.

Cdigo Penal D.L. N 635, del 08 de abril de 1991:

Lo que est regulado en el Ttulo XIII, que busca proteger los Recursos
naturales y medio ambiente.
o

Ley General de Comunidades Campesinas Ley N 24656 del 14 de

abril de 1987:

Prohbe la apropiacin de tierras dentro de la comunidad campesina, ya

que el Estado las reconoce como instituciones autnomas en su
organizacin, trabajo comunal y uso de tierra.
o

Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,

Amaznicos y Afroperuano Ley N 28495 Fecha 06 de abril del 2005:

Formula y aprueba programas y proyectos de alcance nacional para el

desarrollo de los referidos pueblos.
o

Ley que establece la Obligacin de Elaborar y Presentar Planes de

Contingencias Ley N 28551 del 19 de junio del 2005:

Precisa que las personas naturales y jurdicas que desarrollan

operaciones de proyecto, tienen la obligacin de presentar planes de
contingencia para cada operacin.
o

Ley General de Salud - Ley N 26842 del 20 de julio 1997:

Establece que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar

descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o
el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma
que sealan las normas sanitarias y proteccin del ambiente.
o

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo - Ley N 29783, del 20 de

agosto de 2011:

Tiene como objetivo la prevencin de riesgos laborales en el pas.

Adems tiene en cuenta el deber de prevencin de los empleadores, el
rol de fiscalizacin y control del Estado.
o

Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo D.S. N 0052012-TR, del 25 de abril de 2012:

Tiene como objetivo la prevencin de riesgos laborales en el pas.

Adems tiene en cuenta el deber de prevencin de los empleadores, el
rol de fiscalizacin y control del Estado.
o

Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica

Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales D.S. N 002-2009-MINAM, del 17 de enero del 2009:

Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin que poseen el

MINAM o las entidades sealadas en el artculo 2, con relacin al
ambiente y sus componentes.
o

Aprueban ndice del Reglamento Nacional de Edificaciones Decreto

Supremo N-015-2004-VIVIENDA:

Corresponde al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento que

aprueba las normas tcnicas de acuerdo al Reglamento Nacional de
Edificaciones.
o

Aprueban 66 Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de

Edificaciones RNE Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA del 08
de mayo de 2006:

Analiza y formula propuestas para la actualizacin del RNE.

1.3.2. Normas regionales y locales aplicables al proyecto

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 del 16 de

noviembre de 2002:

Norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los

gobiernos regionales. Busca el equilibrio intergeneracional en el uso
racional de los recursos naturales para lograr objetivos de desarrollo.
o

Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, del 27 de mayo del

2003:

Establece las relaciones que existen entre las organizaciones del Estado,
las entidades privadas y la participacin ciudadana.

1.3.3. Normas referidas a recursos naturales aplicables al proyecto

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales Ley N 26821, del 26 de junio de 1997:

Regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fomenta

la inversin, pero conservando el equilibrio entre los recursos naturales y
el crecimiento econmico.

Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biolgica Ley N 26839, del 16 de julio de 1997:

Plantea la planificacin, seguimiento y conservacin de la biodiversidad,

as como las reas naturales protegidas, comunidades campesinas y
nativas, investigacin cientfica y recursos genticos.
o

Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per D.S. N 1022001-PCM, del 05 de septiembre del 2001:

Responde al convenio sobre la Diversidad Biolgica.

o

Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 27308, del 16 de julio del

2000:

Norma, regula y supervisa el uso sostenible y la conservacin de los

recursos forestales y la fauna silvestre del pas.
o

Categorizacin de Especies amenazadas de fauna silvestre y prohben

su caza, captura, tenencia, transporte o exportacin con fines
comerciales D.S. N 034-2004-AG, del 22 de septiembre del 2004:

Prohbe la caza, captura, tenencia, transporte y exportacin con fines

comerciales de todos los especmenes, productos y subproductos de
especies amenazadas de fauna silvestre, salvo expresa autorizacin de
SERNANP.
o

Aprueban categorizacin de Especies Amenazadas de Flora Silvestre

D.S. N 043-2006-AG, del 13 de julio 2006:

La presente norma prohbe la extraccin, colecta, tenencia, transporte, y

exportacin de todos los especmenes, productos y subproductos de las
especies amenazadas de flora silvestre.
o

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

Decreto Supremo N 074-2001-PCM del 24 de junio de 2001:

Es un instrumento de gestin ambiental prioritario para prevenir y

planificar el control de la contaminacin del aire sobre la base de una
estrategia destinada a proteger la salud
o

Estndares de Calidad Ambiental para Aire Decreto Supremo N 0032008-MINAM del 22 de agosto de 2008:

La norma estandariza los niveles de Dixido de Azufre que se pueden

presentar en las operaciones del proyecto.
o

Aprueban Protocolo de Monitoreo la Calidad de Aire y Gestin de

Datos:

El presente dispositivo legal aprueba el Protocolo de Monitoreo de la

Calidad de Aire y Gestin de los Datos para la aplicacin de la Direccin
General de Salud Ambiental.
o

R.D. N 1404/2005/DIGESA/SA Del 9 de octubre de 2005:

Se consider imprescindible la elaboracin del Protocolo de Monitoreo de

la Calidad de Aire a travs del rea de Prevencin y Control de la
Contaminacin Atmosfrica de la DIGESA con el apoyo de Cooperacin
Suiza.
o

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el

Ruido - Decreto Supremo N 085-2003-PCM del 30 de octubre de
2003:

El Reglamento, tiene como objetivo proteger la salud, mejorar la calidad

de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. Establece
que con el fin de alcanzar los ECAs de Ruido y los lineamientos para no
excederlos para lo cual se aplicarn instrumentos de Gestin, como: la
evaluacin de impactos ambientales y al monitoreo de calidad ambiental
para el ruido.

1.3.4. NORMAS DE PROTECCION DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA

NACION

Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 28296 del

22 de julio de 2004.
Patrimonio Cultural de la Nacin estn bajo el amparo del Estado y
dispone, que el Estado y los titulares de derechos sobre bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin y la ciudadana en
general, en caso encuentre durante cualquier etapa del Proyecto
algn resto arqueolgico, deber notificar al Ministerio de Cultura
Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N
24047 del 5 de enero de 1985
El Patrimonio Cultural de la Nacin est bajo el amparo del Estado y
de la Comunidad Nacional cuyos miembros estn en la obligacin
cooperar a su conservacin.
Deber considerar lo establecido en la presente norma, debiendo
ser permanente su preocupacin en preservar y proteger el
patrimonio cultural de nuestra nacin.

1.3.5. NORMAS DE EVALUACIN

APLICABLES AL PROYECTO

DE

IMPACTO

AMBIENTAL

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades

Ley N 26786, del 13 de junio de 1997.
El artculo 1 de la Ley dispone que la Autoridad Sectorial
Competente comunique al CONAM 16 sobre las actividades a
desarrollarse en el sector, que por su riesgo ambiental, pudieran
exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o
deterioro del ambiente
En su artculo 2 dispone que en casos de peligro grave o inminente
para el ambiente, la Autoridad Sectorial Competente (con
conocimiento del CONAM 16 )
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - Ley
27446, del 23 de abril del 2001
La presente Ley regula aspectos aplicables a la certificacin
ambiental, difusin y participacin de la comunidad, seguimiento y
control del contenido de la EIAsd
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N
28245, del 08 de junio del 2004.
Tiene como finalidad asegurar el ms eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que
le corresponde al CONAM16 y a las entidades sectoriales, regionales
y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales.
Ley General del Ambiente Ley N 28611, del 15 de octubre del 2005
Seala que los recursos naturales constituyen el Patrimonio de la
Nacin, su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como
causa de necesidad pblica conforme a Ley
Aprobacin del Reglamento de la Ley del Sistema de Impacto
Ambiental, D.S. N 019- 2009-MINAM, del 24 de septiembre del
2009.
El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas,
a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental SEIA.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Ley N 29325 del 05 de marzo de 2009
A travs de la presente norma se crea el Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual est a cargo del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como
ente rector
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental D.S. N 008- 2005-PCM, del 28 de enero del 2005.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad
orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados
a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

1.3.6. NORMAS MINISTERIO DE VIVIENDA,

CONSTRUCCIN APLICABLES AL PROYECTO

SANEAMIENTO

Ley N 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento Del 24 de

julio de 1994
La Ley establece las normas que rigen la prestacin regular de los
servicios de saneamiento: servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el
mbito urbano como en el rural.
Decreto Supremo N 023- 2005-VIVIENDA Aprueban el Texto nico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, Ley N 26338 del 1 de diciembre de 2005.
disposiciones relativas a:
a)Las condiciones de la prestacin regular de los servicios de
saneamiento.
b)Las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y
obligaciones de las entidades vinculadas a la prestacin de servicios
de saneamiento, as como los derechos y obligaciones de los
usuarios.
c)Los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la
participacin del sector privado y el uso de los bienes pblicos y de
terceros para la prestacin de los servicios de saneamiento.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
Decreto Supremo No. 027-2003-VIVIENDA, del 6 de octubre del
2003.
Reglamento constituye el marco normativo nacional para los
procedimientos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio
de sus competencias en materia de planeamiento y gestin de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
De igual modo, establece que corresponde a las municipalidades
planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con las polticas nacionales, sectoriales y regionales

1.3.7. OTRAS NORMAS APLICABLES AL PROYECTO

Aprueban el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA PER:
2011-2021 Decreto Supremo N 014-2011- MINAM del 9 de julio de
2011.
un instrumento de planificacin nacional de largo plazo, formulado
sobre la base de la Poltica Nacional del Ambiente. El PLANAA
contiene las metas prioritarias en materia ambiental que se deben
de lograr en los prximos diez aos
Aprueba el Reglamento de la Ley que declara en emergencia la
utilizacin de explosivos de uso civil Decreto Supremo N 019- 71/IN
del 26 de agosto de 1971.
Controla la importacin, fabricacin, exportacin, manipulacin,
almacenaje, adquisicin, posesin, transporte, comercio, uso y
destruccin de explosivos a fin de proteger la produccin industrial;

reducir al mnimo los riesgos inherentes a que estn expuestas las

personas y la propiedad.

1.4. MARCO LEGAL INTERNACIONAL

1.4.1. CONVENIOS APLICABLES AL PROYECTO

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

Humano La Declaracin de Estocolmo, Celebrada en Estocolmo
Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972
La Declaracin de Estocolmo de 1972 consagra principios del
Derecho Internacional, entre ellos tenemos:
1.
El Principio de igualdad
2.
El Principio del derecho al desarrollo sustentable
3.
El Principio de soberana estatal sobre los recursos naturales
propios
4.
El Principio de no interferencia
5.
El Principio de responsabilidades compartidas
6.
El Principio de cooperacin internacional

Carta Mundial de la Naturaleza Aprobada por la Resolucin N 37/7,

en la Asamblea General el 28 de octubre de 1982.
A travs de dicho instrumento internacional, se reafirman los
propsitos fundamentales de las Naciones Unidas, en particular el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.

Informe Brundtland. Elaborado por la Comisin Mundial del Medio

Ambiente y Desarrollo.
Este Informe destaca el hecho de que el desarrollo econmico y la
proteccin ambiental estn indisolublemente ligados y describe los
cambios necesarios para poder establecer las bases para el
desarrollo, basados en los recursos naturales y en la participacin
popular en la toma de decisiones.

Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo tambin llamada Cumbre de la Tierra. Se realiz la
Declaracin de Ro y se aprob la Agenda 21 o Programa 21.
En este documento se establecen los problemas del ambiente y,
entre otros aspectos, de modo general, los medios tcnicos y
tecnolgicos, financieros e institucionales para desenvolver los
programas especficos previstos para su solucin.

Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases

independientes.Convenio N 169 Ratificado por el Per el 02 de
febrero de 1994.

En la Conferencia General de la Organizacin Internacional del

Trabajo, realizada en Ginebra -en 1987- se adopt el Convenio sobre
pueblos indgenas y tribales; y en 1994 fue ratificado por el Per.
En el referido convenio se establecen las definiciones de pueblos
indgenas y tribales.
1.4.2. POLTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL

Evaluacin Ambiental (OP 4.01)Enero de 1999

Poltica del Banco Mundial orientada a establecer las directrices a
seguir en las evaluaciones ambientales, en la cual se consideran que
todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del
Banco, se debern someter a una evaluacin ambiental (EA) con el
fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental y mejorar el
proceso de toma de decisiones.

Planes de Accin Ambiental (OP 4.02) Febrero de 2000

Mediante la presente Poltica, el Banco plantea el apoyo a los
esfuerzos realizados para efectuar prstamos a los gobiernos con la
finalidad de preparar y aplicar un Plan de Accin Ambiental y
revisarlo peridicamente como sea necesario.

Hbitats Naturales (OP 4.04) Junio de 2001

La referida poltica seala que la conservacin de los hbitats
naturales, al igual que otras medidas de proteccin y mejoramiento
del ambiente, es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo.

Gestin de los Recursos Hdricos (OP 4.07) Febrero de 2000

El Banco se propone una participacin en la gestin de los recursos
hdricos referido al apoyo de proporcionar agua potable,
instalaciones de saneamiento, control en las inundaciones y la
utilizacin del agua para actividades productivas.

Pueblos Indgenas (OP/PB 4.10)

Poltica que contribuye al cumplimiento de la misin del Banco de
reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que
el proceso de dicho desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto
de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los
pueblos indgenas.

1.4.3. POLTICAS

Medio Ambiente (OP 703)

La referida poltica cuenta con los siguientes objetivos:

Asegurar que entonos los proyectos financiados por el Banco se

tenga en cuenta los aspectos ambientales y que se adopten las
medidas pertinentes a fin de evitar impacto ambiental
Cooperar con los pases miembros mediante prstamos y
operaciones de cooperacin tcnica para financiar proyectos
Dar asistencia a los pases miembros para identificar problemas
ambientales y formular soluciones
Dar asistencia en la formulacin, transmisin y utilizacin de la
ciencia y la tecnologa en la esfera del ordenamiento del medio
ambiente y contribuir al fortalecimiento de las instituciones
nacionales

1.5. MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL DEL PROYECTO

1.5.1. GOBIERNO CENTRAL
a) Autoridad Ambiental Sectorial

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)

a) Disear, normar, y ejecutar la poltica nacional y acciones
del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin
y saneamiento;
b) Ejercer competencias compartidas con los gobiernos
regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo
urbano y saneamiento, conforme a ley;
c) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
poltica de promocin de los sectores involucrados;
d) Formular los planes sectoriales de desarrollo de alcance
nacional;
e) Actualizar el marco normativo relacionado con su mbito de
competencia, en concordancia con el avance tecnolgico y
caractersticas socioculturales de la poblacin de las
diferentes regiones del pas, fiscalizando y supervisando su
cumplimiento;
f) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones;
g) Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento
de los Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones
Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos Especiales;
h) Promover la participacin del sector privado, en el mbito
de su competencia, para el desarrollo de la construccin de
infraestructura, saneamiento y para la atencin de
requerimientos habitacionales;
i) Formular, proponer y, en su caso, ejecutar polticas de
prevencin de riesgos frente a fenmenos naturales;
j) Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y
locales, instituciones y organismos pblicos y privados,
nacionales e internacionales, la generacin de programas y

proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del

medio ambiente urbano

OFICINA DE MEDIO AMBIENTE

Es la encargada de formular y proponer la aplicacin de
polticas y normas, as como supervisar y controlar el
impacto ambiental de las actividades del Sector, teniendo
entre sus funciones:
a) Proponer, coordinar y evaluar la poltica ambiental del
Sector;
b) Formular, proponer, evaluar y actualizar la normatividad
ambiental del Sector;
c) Promover, sistematizar y difundir estudios e investigaciones
ambientales;
d) Coordinar la evaluacin, aprobacin, fiscalizacin y
auditora de los estudios de impacto ambiental y otras
herramientas de gestin ambiental para las actividades del
Sector;
e) Supervisar y coordinar la fiscalizacin y las medidas a
adoptarse frente al incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la aplicacin de la normatividad ambiental del
Sector;
f) Llevar el registro de entidades autorizadas para la
elaboracin de los estudios de impacto ambiental respecto
de las actividades del Sector;
g) Promover, formular y proponer los mecanismos de
participacin ciudadana en la gestin ambiental de las
actividades sectoriales;
h) Formular y actualizar el diagnstico de la situacin
ambiental de los hbitat urbanos y rurales en el mbito
nacional, sobre la base de indicadores de sostenibilidad;
i) Coordinar con el Consejo Nacional del Medio Ambiente, las
medidas a adoptarse para el desarrollo del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental en el Sector;
j) Propiciar y mantener una permanente coordinacin y
relacin interinstitucional, dirigida al fortalecimiento de la
gestin ambiental del Sector.

b) Autoridad Ambiental con roles Transectoriales

MINISTERIO DE SALUD:
El Ministerio de Salud, cuenta con las siguientes atribuciones:
a) La conduccin y planeamiento estratgico sectorial de
salud.
b) El establecimiento de los objetivos, metas y estrategias de
corto, mediano y largo plazo.
c) La organizacin del Sector y Sistema Nacional Coordinado y
Descentralizado de Salud.
d) El establecimiento de las normas y los modelos
organizacionales para la implementacin de los objetivos
estratgicos institucionales.

e) El desarrollo e integracin de procesos y sistemas de

informacin sectoriales, para la integracin de los flujos de
informacin de los procesos y sistemas organizacionales y
la provisin de informacin oportuna y confiable, para la
toma de decisiones por las autoridades y usuarios del
Sector Salud.
f) La creacin de una cultura de salud sustentada en la familia
como unidad bsica de salud y la adquisicin de
capacidades y desarrollo de actitudes en las personas, para
su desarrollo fsico, mental y social y para la construccin
de entornos saludables por la persona, la familia y la
comunidad.
g) La creacin del entorno saludable para el desarrollo de toda
la poblacin.
h) La prevencin de riesgos y daos, la proteccin y
recuperacin de la salud y la rehabilitacin y/o
mejoramiento de las capacidades de las personas en
condiciones de equidad y plena accesibilidad.

DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA):

Est a cargo de las siguientes funciones generales:
a) Proponer y hacer cumplir la poltica nacional de salud
ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y
mejorar las condiciones ambientales para la proteccin de
la salud de la poblacin.
b) Articular y concertar los planes y programas y proyectos
nacionales de salud ambiental.
c) Establecer las normas de salud ambiental y monitorear y
evaluar su cumplimiento.
d) Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la
planificacin de medidas de prevencin y control.
e) Promover en la sociedad una conciencia en salud
ambiental, propiciando su participacin en la bsqueda de
entornos ambientales saludables que permitan la
proteccin de la salud, el autocontrol de los riesgos
ambientales y el desarrollo de una mejor calidad de vida
de las personas.

DIRECCIN DE ECOLOGA Y PROTECCIN DEL AMBIENTE:

rgano de lnea de la Direccin General de Salud Ambiental
encargada de elaborar planes, programas, proyectos de
prevencin y control de la contaminacin ambiental, as como
normar, controlar y aplicar las sanciones establecidas en la
legislacin sanitaria y ambiental; supervisa el cumplimiento
de normas y reglamentos sanitarios en aspectos de ecologa y
proteccin del ambiente. Verifica el cumplimiento de los
Estndares de Calidad Ambiental para la proteccin de la
Salud.

MINISTERIO DE AGRICULTURA
Son funciones del Ministerio de Agricultura:
a) Fortalecer las organizaciones de productores y promover su
integracin bajo los enfoques de manejo de las cuencas y
cadenas productivas.
b) Fomentar la innovacin tecnolgica y capacitacin
vinculada a la gestin empresarial del productor agrario,
facilitando asistencia tcnica.
c) Establecer un sistema de informacin agraria que permita a
los agentes econmicos una eficiente toma de decisiones
para la gestin.
d) Facilitar a los productores agrarios el acceso a servicios de
asesora
jurdica,
administrativa,
de
gestin,
financiamiento, asistencia tcnica, sanidad y otros que les
permitan mejorar su capacidad de gestin.
e) Facilitar la articulacin de la pequea agricultura con la
economa de mercado, a travs del establecimiento de
polticas para el uso adecuado de los recursos naturales.
Las dems contenidas en las normas vigentes.

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)

Son funciones de la Autoridad Nacional del Agua:
a. Elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos, el Plan Nacional de Recursos Hdricos,
conduciendo, supervisando y evaluando su ejecucin en el
marco de la Poltica Nacional del Ambiente.
b. Dictar normas y establecer procedimientos para asegurar
la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos;
asimismo, proponer las normas legales para la gestin del
agua que requieran ser aprobadas por Decreto Supremo.
c. Establecer los lineamientos para la formulacin y
actualizacin de los Planes de Gestin de Recursos
Hdricos en las cuencas, aprobarlos y supervisar su
implementacin.
d. Elaborar el mtodo y determinar el valor de las
retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y
por el vertimiento de aguas residuales tratadas en fuentes
naturales de agua; aprobar las tarifas por monitoreo y
gestin de aguas subterrneas y por uso de la
infraestructura hidrulica.
e. Aprobar reservas de recursos hdricos y trasvases de agua
de cuenca; declarar el agotamiento de las fuentes
naturales de agua, zonas de veda, zonas de proteccin,
zonas intangibles y estados de emergencia en las fuentes
naturales de agua; dictando en cada caso las medidas
pertinentes.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS)
Es un Organismo pblico descentralizado, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de
derecho pblico y autonoma administrativa, funcional,
tcnica, econmica y financiera. Sus funciones principales
recaen en normar, regular, supervisar y fiscalizar la
prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en
forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y del usuario
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI):
Es un organismo pblico descentralizado de la Presidencia
de Consejo de Ministros. Entre sus funciones generadas se
encuentran:
- Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y la
poltica de Defensa Civil, as como las previsiones y
acciones que garanticen la seguridad de la poblacin, de
acuerdo con la poltica de Defensa Nacional.
- Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y
la ejecucin de la Defensa Civil.
- Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo
inmediato a la poblacin afectada por desastres. Para
tales efectos el INDECI podr adquirir bienes y contratar
servicios y obras a travs de acciones inmediatas hasta
por el monto fijado en la ley anual de presupuesto para las
adjudicaciones directas de obras, bienes y servicios.

MINISTERIO DE CULTURA
Segn la Ley 29565,Ley de Creacin del Ministerio de
Cultura, son funciones de sta:
a) Formular y ejecutar las polticas y las estrategias del Estado
en materia de desarrollo cultural como de defensa,
conservacin, difusin e investigacin del Patrimonio
Cultural de la Nacin.
b) Integrar tcnica y normativamente los museos
conforman el Sistema Nacional de Museos del Estado.

que

c) Apoyar y promover la cooperacin tcnica y financiera,

nacional e internacional, orientada a ejecutar proyectos y
programas de desarrollo cultural y de puesta en valor del
Patrimonio de la Nacin, con alcance y ejecucin
descentralizada.
d) Promover, coordinar y suscribir la firma de convenios que
contribuyan al fortalecimiento de la cultura en el pas.

e) Apoyar a los gobiernos locales, departamentales y

regionales, y a otras entidades del Estado en la ejecucin
de actividades culturales que se programen en el Per y el
extranjero.
f) Establecer en coordinacin con los organismos tursticos
una poltica de conocimiento y acercamiento cultural.

MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones
especficamente
vinculadas
al
ejercicio
de
sus
competencias:
a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar
el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional
de Accin Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los
planes respectivos, los que deben contar con la opinin del
sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto
supremo.
d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y
los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los
diversos niveles de gobierno.
e) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
f) Establecer los criterios y procedimientos para la
formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de
descontaminacin
y
recuperacin
de
ambientes
degradados.
g) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado - SINANPE de carcter nacional.

c) Otras autoridades vigilantes de las disposiciones en materia

ambiental.

Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo cuenta con una Adjunta para los
Servicios Pblicos y el Medio Ambiente, al igual que con la
Direccin de la Unidad de Conflictos Ambientales como rgano
de lnea dependiente de la Primera Adjunta, que tiene por
funcin orientar y asesorar a la Alta Direccin, oficinas

defensoriales y mdulos de atencin en temas de su

competencia. Adems, propone y dirige la poltica institucional
en materia de conflictos sociales, gobernabilidad, dilogo y paz,
y la ejecucin de las acciones necesarias para la atencin de
los conflictos sociales a nivel nacional.30.

Contralora General de la Repblica

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de
control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar
el
ejercicio
del
control
gubernamental
en
forma
descentralizada31.

Ministerio Pblico Fiscala de Prevencin del Delito

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que
tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin
de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la
familia, a los menores e incapaces y el inters social (en el que
se encuentra el inters difuso: de naturaleza ambiental), as
como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito
y la reparacin civil.
Polica Nacional del Per - Polica Ecolgica y de Turismo
La Direccin de Turismo y Ecologa, forma parte de las
Direcciones Especializadas, y stas dependen de la Direccin
Ejecutiva de Operaciones Policiales del Ministerio del Interior.
Las Direcciones Especializadas son rganos de carcter
sistmico, tcnico-normativo y ejecutivo encargado de ejercer
las atribuciones y facultades de la Polica Nacional en su campo
especializado. Tiene competencia para intervenir a nivel
nacional32.

Congreso de la Repblica
La representacin nacional cuenta con comisiones ordinarias
que abordan temas de carcter ambiental, siendo la principal la
Comisin de Ambiente, Ecologa, Pueblos Andino Amaznicos y
Afro peruanos. Sin embargo, debe anotarse que temas de
carcter ambiental tambin son abordados por otras
comisiones ordinarias, como la Comisin de Salud, la Comisin
de Energa y Minas, la Comisin Agraria, la Comisin de
Defensa del Consumidor y la Comisin de Transportes y
Comunicaciones; entre otras.

1.5.2. GOBIERNO REGIONAL

Gobierno Regional de Apurmac

El Gobierno Regional de Apurmac es la institucin con autonoma

poltica, econmica y administrativa, que lidera e impulsa el proceso
de gestin integral del desarrollo humano, sostenible y sustentable,
de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, para construir una sociedad con calidad de vida y
justicia.
1.5.3. GOBIERNO LOCAL

Municipalidad Provincial y Distrital

El gobierno local constituye el nivel de mayor cercana a la poblacin
y de all la importancia del rol que cumple en la gestin ambiental.
Representa al vecindario, promueve la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin; en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo. Promueve el desarrollo
integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y
la sostenibilidad ambiental.
Tienen injerencia en el presente Proyecto la Municipalidad Provincial
de Cotabambas y Distrital de Challhuahuacho.