JORGE RESCALA PREZ, Director General de la Comisin Nacional

Forestal, con fundamento en los artculos 25 prrafos primero, sexto y sptimo, 26

inciso A, 27 y 28 quinto y ltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 1 al 5, 11, 12 fracciones II, III, XI, XII, XIII, 17, 18, 21, 22
fracciones I, IV, XII, XIV, XVI, XIX, XXII y XXV, 29, 30, 31, 139 fraccin III, 141, 142 y
143 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; 123 y 124 de su
Reglamento; 1 fraccin V, 2, 3, 4, 9, 17 fraccin III, 21, 27, 28, 32, 37, 38, 39, 40 y
41 de la Ley de Planeacin; 2 fraccin LIII y 75 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; 11, 14, 22 fraccin I y 59 fracciones I y V de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales; 1, 3 fraccin I y 45 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal; 8 fraccin I del Estatuto Orgnico de la Comisin
Nacional Forestal; y
Considerando
Que la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable establece en su
artculo 117 que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), slo podr autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos
forestales, por excepcin, previa opinin tcnica de los miembros del Consejo
Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios tcnicos justificativos
que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocar la erosin
de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminucin en su captacin;
y que los usos alternativos del suelo que se propongan sean ms productivos a
largo plazo. Estos estudios se debern considerar en conjunto y no de manera
aislada.
Que los recursos econmicos para compensacin ambiental, son aquellos
obtenidos a travs de los depsitos efectuados en el Fondo Forestal Mexicano por
dicho concepto, para actividades de reforestacin, restauracin y su
mantenimiento; que las personas promoventes realizan como requisito para que
les sea autorizado el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, establecido en
el artculo 118 de Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y en los artculos
123 y 124 de su Reglamento.
Que la Compensacin Ambiental por Cambio de Uso del Suelo en Terrenos
Forestales, tiene como propsito llevar a cabo acciones de restauracin de suelos,
reforestacin y mantenimiento de los ecosistemas forestales deteriorados, para
que una vez lograda su rehabilitacin, se compensen los servicios ambientales que
prestaban los ecosistemas que fueron afectados por el cambio de uso del suelo;
entre ellos, la restauracin del ciclo hidrolgico y los ciclos biogeoqumicos, la
captura de carbono, la recuperacin paulatina de la biodiversidad y la produccin
de oxgeno, entre otros. Lo anterior, se realiza a travs de convenios de
colaboracin con ejidos y comunidades agrarias, pequeas y pequeos
propietarios, dependencias y entidades de la administracin pblica, instituciones
de enseanza e investigacin, organizaciones no gubernamentales, y cualquier
persona fsica o moral, que cuente con la capacidad operativa y tcnica, y adems
sea propietario(a), poseedor(a), o en su caso, cuente con el consentimiento
expreso de las y los dueos de los terrenos para implementar los proyectos de
compensacin ambiental.
Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

Que de acuerdo a lo establecido en el artculo 131 de la Ley General de

Desarrollo Forestal Sustentable, en los programa de reforestacin que promueva y
apoye la Comisin, se tendr especial cuidado en trminos de calidad de planta y
mayor sobrevivencia en el terreno; as como establecer un sistema de incentivos
para la reforestacin y su mantenimiento.
Que de conformidad con el artculo 22 fracciones XXII y XXV de la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, a la Comisin Nacional Forestal le
corresponde promover y ejecutar acciones de conservacin y restauracin y de
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales y de los suelos, en
terrenos forestales y preferentemente forestales, por lo que con base en lo
anterior, he tenido a bien expedir los siguientes:
CRITERIOS DE OPERACIN DEL PROGRAMA DE COMPENSACIN
AMBIENTAL
POR CAMBIO DE USO DEL SUELO EN
TERRENOS FORESTALES.
1.- Objetivo
Lograr la compensacin ambiental a travs de proyectos exitosos que consideren
acciones de restauracin de suelos, reforestacin, mantenimiento y proteccin,
que sean diseados estrictamente con criterios tcnicos y ambientales y realizados
por compensadores siguiendo dichos criterios.
Estos criterios son de observancia obligatoria para los servidores pblicos de la
CONAFOR que participen en el programa y para terceros involucrados en el mismo.
2.- Definiciones
I.
II.
III.

IV.

V.

VI.

Acta de finiquito del proyecto: Documento que avala la conclusin de

todas las actividades aprobadas en el proyecto ejecutivo;
Asesor tcnico: Las personas fsicas y morales que sin ser servidores
pblicos de la CONAFOR, estn facultadas para brindar asistencia tcnica
por encontrarse inscritas en el Listado de Asesores Tcnicos Certificados.
Asesora tcnica: Actividades de apoyo en materia de capacitacin y
asesora a las y los compensadores, en materia de acciones de restauracin
de suelos, reforestacin, mantenimiento y proteccin, para la correcta
realizacin del proyecto y cumplimiento de lo estipulado en el convenio de
concertacin respectivo;
Cartografa: Conjunto de archivos vectoriales cuya geometra puede ser de
tipo puntual, lineal o poligonal y sus elementos pueden ser obtenidos en
campo mediante la utilizacin del sistema de navegacin GPS;
Comit: El Comit Central para Compensacin Ambiental que se conforma
en oficinas centrales de la CONAFOR, para asignar recursos econmicos a
los compensadores;
Compensacin ambiental: Las obras y actividades de restauracin de
suelos, reforestacin, proteccin y mantenimiento, que se realizan con el fin
de rehabilitar ecosistemas forestales deteriorados, de controlar o evitar los
procesos de degradacin de los mismos y de recuperar parcial o totalmente
las condiciones que propicien su persistencia y evolucin;

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

VII.

VIII.
IX.

X.

XI.

XII.
XIII.
XIV.

XV.
XVI.
XVII.

XVIII.
XIX.

Compensador(a): Persona fsica o persona moral que cuente con la

capacidad operativa para ejecutar proyectos de compensacin ambiental, y
sea propietaria, poseedora, o en su caso, cuente con el consentimiento
expreso de los propietarios o poseedores de los terrenos para realizar estas
acciones y que suscriba el convenio de concertacin;
CONAFOR: Comisin Nacional Forestal.
Consentimiento: Documento que contiene de forma expresa la voluntad
del dueo o poseedor de terrenos forestales o preferentemente forestales,
para ejecutar el proyecto de compensacin ambiental y que contendr
todos los datos requeridos por el Sistema Integral de Informacin de
Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G). (Anexo 1);
Convenio de Concertacin: Instrumento jurdico que contiene el acuerdo
de voluntades entre la CONAFOR y la persona compensadora, que
implementar los proyectos, en el cual se establecen las clusulas para
crear, transferir, modificar o extinguir derechos u obligaciones que emanen
con motivo de la implementacin del proyecto de compensacin ambiental
(Anexo 3);
Cuenca: Superficie geogrfica delimitada por la parte ms alta de las
montaas, donde fluyen corrientes de agua, las cuales se unen y
desembocan a una presa, lago o al mar. Para el caso de los presentes
criterios se usar la clasificacin, establecida en Las Cuencas Hidrogrficas
de Mxico publicada por la SEMARNAT, INE, 2010;
CUSTF: Cambio de Uso del Suelo en Terrenos Forestales;
Ecosistemas forestales deteriorados: Aquellos terrenos que han perdido
al menos el 50% de su vegetacin original y/o que presenten evidencias de
afectaciones por plagas, enfermedades, incendios o degradacin del suelo;
Especies exticas: Especies de organismos no nativos del lugar o del rea
en el que se consideran introducidos, que han sido accidental o
deliberadamente transportados a una nueva ubicacin por las actividades
humanas y que pueden daar o no el ecosistema en que se introducen;
Ley: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;
Pgina de internet de la CONAFOR: www.conafor.gob.mx;
Parmetros para la generacin de la cartografa: Los polgonos de los
proyectos de compensacin ambiental se entregarn con un sistema de
coordenadas de tipo Latitud/ Longitud, en formato de Grados, Minutos y
Segundos, con al menos un decimal en los segundos (GG MM SS.S), en
DATUM WGS84 o ITRF92 y en formato shape. Cada archivo shape deber
estar debidamente identificado con la nomenclatura del nombre del
compensador(a) y contener una tabla con los siguientes atributos: en los
cuales se agregue folio de asignacin del proyecto, estado, municipio,
localidad, nombre del compensador, nombre del representante legal,
nombre del predio y del paraje, ecosistema, tipo de vegetacin, superficie y
monto, a fin de que stos puedan ser integrados en una base de datos
georreferenciados a nivel nacional. Para la produccin de los archivos shape
se podr utilizar un software comercial o gratuito, que use y produzca como
formato de salida el shape;
Programa: El Programa de Compensacin Ambiental por Cambio de Uso
del Suelo en Terrenos Forestales;
Promovente: Persona fsica o moral quien promueve ante la SEMARNAT la
autorizacin de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, para el
desarrollo de obras o acciones de su inters;

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

XX.

XXI.
XXII.

XXIII.
XXIV.

XXV.
XXVI.

XXVII.

Propagacin vegetativa o reproduccin asexual: Mtodo de

propagacin para el establecimiento de la vegetacin, a travs de partes
vegetativas de plantas y rboles, tales como estacas, hijuelos, tallos, entre
otros;
Proyecto: Las acciones de compensacin ambiental que debe realizar el
compensador(a)en el terreno, siguiendo estrictamente lo asentado en el
proyecto ejecutivo;
Proyecto ejecutivo: Documento que contiene la informacin tcnica que
el compensador(a)deber observar para llevar a cabo la correcta ejecucin
de las actividades concernientes a este programa, tales como: las
caractersticas del terreno, actividades, obras y volmenes que se realizarn
con el fin de lograr la compensacin ambiental, entre otras disposiciones,
aprobado por el comit; segn lo indicado en los Trminos de Referencia
(Anexo2);
Reglamento: Reglamento de Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable;
Restauracin de suelos: Conjunto de obras y prcticas para la
rehabilitacin de los suelos que presentan diferentes niveles de
degradacin, las cuales se implementan a corto, mediano y largo plazo,
para controlar el deterioro de los suelos y mantener su productividad;
SEMARNAT: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Shape: Formato de datos geogrficos vectoriales que almacena la forma de
un objeto geogrfico, desarrollado por ESRI el cual se compone de al menos
3 archivos con extensiones .shp, .dbf, .shx;
Sucesin ecolgica: Proceso de desarrollo del ecosistema en una direccin
de mayor productividad, biomasa, complejidad, estabilidad y control del
ambiente por los seres vivos.

3.- reas elegibles para la realizacin de proyectos

3.1.- Las reas elegibles se determinarn con base en criterios tcnicos y
ambientales, considerando los siguientes parmetros:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

VII.

Cambios de uso del suelo en terrenos forestales autorizados por la

SEMARNAT.
Clasificacin hidrolgica segn la precisin que se requiera.
Estado de conservacin de la vegetacin.
reas con disturbios o degradacin (incendios, plagas o enfermedades).
Anlisis de riesgo a la desertificacin.
reas consideradas de mecanismos locales de pago por servicios
ambientales a travs de fondos concurrentes del programa de Pago por
Servicios Ambientales, siempre y cuando sean ecosistemas forestales
deteriorados.
El rea podr estar comprendida entre diferentes entidades federativas,
municipios y ejidos que sean contiguos.

3.2.- Las reas elegibles sern determinadas por la Coordinacin General de

Conservacin y Restauracin y se actualizarn anualmente, o antes de ser
necesario.
Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

4.- Procedimiento para la elaboracin de los proyectos ejecutivos y

asignacin de recursos
4.1. La Coordinacin General de Conservacin y Restauracin definir los perodos
para la elaboracin de proyectos y dems actividades del Programa de
Compensacin Ambiental y los comunicar a las Gerencias Estatales
correspondientes.
4.2.- La Gerencia Estatal de la CONAFOR, promover, el programa de
compensacin ambiental entre los dueos y poseedores de terrenos forestales y
preferentemente forestales degradados, que se encuentren dentro de las reas
elegibles.
4.3.- El personal de CONAFOR, realizar los proyectos ejecutivos de compensacin
ambiental para los dueos y poseedores de terrenos forestales interesados en
implementarlos, apegndose estrictamente a las caractersticas tcnicas sealadas
en el Anexo 2 de este documento.
4.4.- La Coordinacin General de Conservacin y Restauracin realizar una
supervisin aleatoria de los proyectos en las Gerencias Estatales y emitir las
recomendaciones pertinentes.
4.5.- La Gerencia Estatal correspondiente enviar a la Coordinacin General de
Conservacin y Restauracin los proyectos ejecutivos elaborados, sta ltima los
revisar y presentar al Comit para que los analice y en su caso los apruebe.
4.6.- La Coordinacin General de Conservacin y Restauracin, en coordinacin con
la Gerencia de Informtica, publicar los nombres de las personas compensadoras
con proyectos aprobados en la pgina de internet de la CONAFOR.

4.7.- La Gerencia Estatal correspondiente firmar los convenios de concertacin

con los compensadores que resulten aprobados por el Comit.
4.8.- La Gerencia Estatal correspondiente, en coordinacin con los asesores
tcnicos, proporcionar la asesora y seguimiento tcnico al proyecto hasta su
terminacin.
Una vez realizadas todas las actividades del proyecto, se evaluarn los mismos
parmetros de la lnea base y la sobrevivencia de la reforestacin, otorgndose el
incentivo a la restauracin hasta por 3 aos ms. Para recibir el incentivo, el
compensador(a) debe realizar las buenas prcticas de manejo que le indique la
CONAFOR.
5.- Requisitos para la elaboracin de los proyectos

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

5.1.- Entrega a la CONAFOR, por parte de los dueos o poseedores de los terrenos
forestales o preferentemente forestales, el consentimiento mediante escrito
firmado, para la realizacin del proyecto de compensacin ambiental.
5.2.- Acreditar la legal propiedad o posesin del predio donde se realizar el
proyecto de compensacin ambiental.
5.3.- En el caso de ejidos, comunidades y colonias, donde el proyecto se pretenda
realizar en terrenos de uso comn, entregar copia del acta de asamblea donde
acuerden destinar el terreno para la implementacin del proyecto de
compensacin ambiental.
5.4.- Acreditar la personalidad jurdica mediante la cual comparece para realizar el
proyecto.
5.5.- Acreditar la nacionalidad mexicana.
5.6.- Entregar documento expedido por institucin bancaria que contenga la Clave
Bancaria Estandarizada (CLABE), cuya cuenta se encuentre vigente.
5.7.- En el caso de predios bajo Pago por Servicios Ambientales (PSA), presentar su
Programa o Gua de Mejores Prcticas de Manejo (PMPM), con dictamen positivo y
constancia expedida por el rea de servicios ambientales de las Gerencias
Estatales, sealando que no ha incumplido con los compromisos establecidos en
los convenios sobre PSA.
Todos los documentos se entregarn en copia simple y se presentarn en original o
copias certificadas ante notario para su cotejo, excepto el consentimiento que ser
en original. Dichos documentos sern recabados por el personal de la CONAFOR.
La CONAFOR no elaborar proyectos a personas que hayan incumplido con la
ejecucin de proyectos de las distintas categoras que promueve la CONAFOR, ni a
personas que tengan proyectos de compensacin ambiental con avances totales
menores al 80%.
5.8.-No se otorgarn apoyos a:
I.

La Administracin Pblica Federal, de los estados o de los municipios, ni a

los servidores pblicos que formen parte de las mismas;

II.

Las personas solicitantes que hubieren sido sancionadas con la cancelacin

de cualquier apoyo otorgado por la CONAFOR, y las personas beneficiarias
incumplidas que hayan tenido en su contra alguna accin legal por parte de
la CONAFOR, de acuerdo al listado que expida la Comisin Nacional Forestal
en su pgina de internet;

III.

Las personas interesadas cuyos terrenos, o en su caso, las superficies en

donde se pretendan aplicar los apoyos se encuentren en litigio de cualquier
ndole, o bien, presenten cualquier conflicto legal.

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

Los apoyos debern ser otorgados sin distincin de gnero, raza, etnia, credo
religioso, condicin socioeconmica u otro factor que implique discriminacin a las
personas solicitantes que residan en las reas o las localidades elegibles y que
cumplan con los requisitos sealados en los presentes Criterios. La CONAFOR
deber procurar que todos los grupos sociales y gneros tengan acceso equitativo
a los apoyos aqu incluidos, para lo cual se establecern mecanismos de
promocin, distribucin, operacin y administracin de recursos, con base en
criterios de equidad social.
6.- Esquema de ministracin de los recursos
6.1.- La ministracin de los recursos se realizar como se indica en el cuadro
siguiente:
Categora del proyecto
Obras para control de la
erosin, captacin de agua
de lluvia en el terreno y
restitucin de flujos
hdricos en humedales o de
preparacin del terreno
para la reforestacin.
Produccin de planta por s
mismo o a travs de
terceros, para reforestacin
inicial y para reposicin de
planta muerta.

Forma de
ministracin de los
recursos
70% al inicio de las
actividades y 30% a la
conclusin de las
mismas. (Entrega del
total de los recursos
durante el primer ao).
70% a la firma del
contrato de produccin,
20% cuando la planta
alcance la mitad de las
caractersticas
sealadas en el contrato
de produccin de planta
y 10% a la entrega de la
planta.

Requisitos

Responsable

Firma del convenio de

concertacin para el
70% inicial y dictamen
de conclusin de las
actividades de la
categora para la
entrega del 30% final.
Entrega de carta
compromiso de
produccin de planta o
firma de contrato de
produccin de planta
suscrito con el productor
y verificacin por la
gerencia estatal de las
instalaciones y
capacidad tcnica del
viverista; verificacin de
la gerencia estatal de
las caractersticas
sealadas en el contrato
de produccin de
planta, entrega
recepcin de la planta,
respectivamente.

El
compensador(a),
el asesor tcnico
y la Gerencia
Estatal.
El productor de
planta, el
compensador(a),
y el asesor
tcnico.
Verificaciones: La
Gerencia Estatal.

La produccin de planta
deber apegarse a los
criterios establecidos en
la carta compromiso y
en el contrato de
produccin de planta.
Compra de planta para
reforestacin inicial y para

100% a la firma del

contrato de compra

Emisin del dictamen de

calidad de planta por la

El productor de
planta, el

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

reposicin.

venta de la planta y
entrega de la misma.

Reforestacin (Incluye
transporte de planta,
distribucin en el terreno y
plantacin).

70% al inicio y 30% a la

terminacin de las
actividades de
reforestacin.

Actividades de
mantenimiento.

70% al inicio de los

trabajos y 30% al final
de cada mantenimiento,
durante el segundo y
tercer ao.

Proteccin del rea donde

se ejecutar el proyecto.

70% al inicio de los

trabajos y 30% a la
conclusin de los
mismos, durante el
primer ao.

Asesora tcnica.

30% del monto total de

la categora de asesora
tcnica.
30% del monto total de
la categora del
proyecto.
20% del monto total de
la categora del
proyecto.
20% del monto total de
la categora.

Incentivo a la restauracin

300 pesos por ao para

rido y semirido.
400 pesos por ao para
templado
700 pesos por ao para
tropical y humedales.

Gerencia Estatal, previa

verificacin de que la
planta cumple con los
criterios establecidos en
el contrato de
compraventa.
Inicio de los trabajos
(previo aviso a la
Gerencia Estatal) para la
entrega del 70% inicial y
dictamen de conclusin
de la reforestacin para
la entrega del 30% final.
Inicio de los trabajos de
mantenimiento (previo
dictamen de finiquito de
la categora de
transporte de planta,
distribucin en el
terreno y plantacin) y
dictamen de conclusin
de las actividades.
Firma del convenio de
concertacin para el
70% inicial y dictamen
de conclusin de las
actividades de la
categora para la
entrega del 30% final.
Entrega del contrato de
prestacin de servicios
de asesora.
Dos informes
semestrales y
terminacin de las
actividades de obras de
suelos y proteccin.
Informes semestrales de
avances del segundo
ao y terminacin de la
reforestacin con sus
dems componentes.
Informes semestrales
del tercer ao y
terminacin del
proyecto.
A partir del cuarto y
hasta el sexto ao.
Evolucin progresiva de
la restauracin medida
segn los criterios de la
lnea base y ejecucin
de las mejores prcticas
de manejo.

compensador(a)
y el asesor
tcnico.
Verificacin:
Gerencia Estatal.
El
compensador(a),
el asesor tcnico
y la Gerencia
Estatal.
El
compensador(a),
el asesor tcnico
y la Gerencia
Estatal.

El
compensador(a),
el asesor tcnico
y la Gerencia
Estatal.

El compensador
(a) y el asesor
tcnico.
Verificaciones:
El asesor tcnico
y la Gerencia
Estatal.

El
compensador(a)
y la CONAFOR.

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

6.2.- La CONAFOR, a travs de la Gerencia Estatal y en coordinacin con los

asesores tcnicos, dar seguimiento al proyecto y verificar que se cumpla con los
requerimientos tcnicos.
7.- Procedimiento para la ejecucin de los proyectos
7.1.- El procedimiento general para llevar a cabo la implementacin de los
proyectos es el siguiente:
I.

El (La) compensador(a) debe implementar el proyecto cumpliendo con los

plazos y especificaciones sealadas en el convenio de concertacin;

II.

Las Gerencias Estatales harn la supervisin y, en coordinacin con los

asesores tcnicos, prestarn asesora a los compensadores e indicarn las
adecuaciones y correcciones a las actividades, en caso necesario;

III.

El asesor tcnico deber entregar un informe de los avances del proyecto,

evaluacin y evolucin de la lnea base semestralmente;

IV.

La Gerencia Estatal har las visitas de supervisin y, una vez cumplidos los
requerimientos tcnicos para cada categora, solicitar a la Coordinacin
General de Conservacin y Restauracin la ministracin de los recursos
econmicos correspondiente;

V.

La Gerencia Estatal dar por terminado el proyecto una vez que el o la

compensador(a) realice todas las actividades, y se levante el acta de
finiquito del proyecto correspondiente;

VI.

Una vez levantada el acta de finiquito del proyecto y ministrados todos los
recursos de las categoras del proyecto, se continuar con la evaluacin de
la evolucin de la lnea base y la sobrevivencia de la reforestacin y, en caso
de ser procedente, se otorgar el estmulo a la restauracin por 3 aos
adicionales;

VII.

Una vez transcurrido los 6 aos del proyecto, se dar por terminado el
convenio de concertacin.

7.2.- Si durante la ejecucin del proyecto se detectan situaciones que modifiquen

el planteamiento original, la CONAFOR acordar las modificaciones necesarias con
el compensador, buscando siempre cumplir el objeto de la compensacin
ambiental.
Las modificaciones que se realicen al proyecto debern constar en una adenda al
convenio, que debe ser validada por la Coordinacin General de Conservacin y
Restauracin.
8.- Facultades y obligaciones de los participantes
8.1.- Derechos del compensador(a):
I

Recibir los apoyos asignados mediante transferencia bancaria en la cuenta

que para ello especifiquen;

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

II
III

Recibir la asesora y capacitacin, as como la informacin necesaria para la

ejecucin del proyecto, por parte de CONAFOR y del asesor tcnico;
Recibir con oportunidad los recursos que les asigne la CONAFOR.

8.2.- Obligaciones del compensador(a):

I.
II.

III.
IV.

V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

Contratar la asistencia de un asesor tcnico con capacidades tcnicas de

reforestacin, suelos o servicios ambientales;
Conservar en su poder por un periodo de cinco aos, los documentos que
comprueben los resultados y la aplicacin de los recursos otorgados para la
ejecucin del apoyo;
Cumplir con las disposiciones establecidas en los presentes criterios y el
convenio de concertacin;
Aceptar la realizacin de auditoras, supervisiones y evaluaciones externas,
con el fin de verificar la correcta aplicacin de los recursos econmicos
otorgados, as como el cumplimiento de las clusulas establecidas en el
convenio de concertacin y las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables;
Suscribir con la Gerencia Estatal que le corresponda, el convenio de
concertacin para la ejecucin de proyectos de compensacin ambiental;
Destinar los recursos econmicos obtenidos, al cumplimiento de las
acciones y fines para los que fueron otorgados;
Reintegrar a la CONAFOR los recursos que no fueron aplicados al
cumplimiento de las acciones y fines para los que fueron otorgados;
Abstenerse de introducir ganado al polgono donde se est realizando el
proyecto;
Cumplir con las caractersticas tcnicas del proyecto y restricciones de uso
del terreno, establecidas en los Trminos de Referencia (Anexo 2).

8.3.- Facultades de la CONAFOR:

I.
II.

Realizar la compensacin ambiental a travs de los compensadores o

mediante el esquema de administracin directa.
Determinar la distribucin y reasignacin de los recursos econmicos, a
travs de la Coordinacin General de Conservacin y Restauracin, de
acuerdo con sus metas y conforme a la disponibilidad presupuestal.

III.

Realizar la interpretacin para efectos administrativos y la resolucin de lo

no previsto en los presentes criterios a travs de la Coordinacin General de
Conservacin y Restauracin, la cual podr contar con el apoyo de la Unidad
de Asuntos Jurdicos y otras Unidades Administrativas de la CONAFOR
cuando as se requiera, de conformidad con la normatividad aplicable;

IV.

Asesorar y supervisar, a travs las Gerencias Estatales, el cumplimiento y

grado de avance de las actividades y obras que los compensadores se
comprometieron a realizar, con el fin de demostrar la correcta aplicacin de
los apoyos otorgados y el cumplimiento de las obligaciones sealadas en el
convenio de concertacin;

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

10

V.

VI.

VII.
VIII.

IX.

Realizar las actividades necesarias de orden tcnico, operativo y

administrativo, relacionadas con la operacin de los proyectos de
compensacin ambiental;
Solicitar el reintegro de recursos econmicos, por conducto de las Gerencias
Estatales, cuando las personas compensadoras incumplan con sus
obligaciones establecidas en los presentes criterios y en el convenio de
concertacin, o cuando no los utilicen para las actividades y fines para los
que fueron otorgados por la CONAFOR;
Realizar las auditorias que se considere pertinentes, a travs de las
autoridades federales competentes;
Emitir las disposiciones y acuerdos necesarios para la correcta operacin y
ejecucin del programa, a travs de la Coordinacin General de
Conservacin y Restauracin, con apoyo de las Unidades Administrativas de
la CONAFOR que correspondan;
Ejecutar los acuerdos del Comit;

X.

Los Gerentes Estatales tendrn las facultades para firmar los convenios de
concertacin, dar seguimiento al programa, realizar las notificaciones y
requerimientos que deriven de la aplicacin de estos criterios y las dems
que sealen los mismos.

XI.

Los Gerentes Estatales estn facultados para delegar las atribuciones que
estimen pertinentes en los funcionarios subalternos que consideren
apropiado. Lo anterior se entender sin perjuicio de que el Director General
de CONAFOR u otro funcionario facultado delegue sus atribuciones en otros
servidores pblicos, de acuerdo con lo establecido por el Estatuto Orgnico
de la CONAFOR y dems normas aplicables.

XII.

Las dems que le otorgue los presentes criterios y la normatividad

aplicable.

8.4.- Obligaciones de la CONAFOR:

I.
II.

III.
IV.

Elaborar los proyectos ejecutivos para la ejecucin de los proyectos de

compensacin ambiental;
Realizar una base de datos, a travs de la Gerencia Estatal, con la
informacin de las personas beneficiarias de este programa en cada
ejercicio fiscal, la cual ser entregada a la Secretara de la Funcin Pblica,
para que la integre al Sistema Integral de Informacin de Padrones de
Programas Gubernamentales (SIIPP-G), conforme a la estructura,
estandarizacin y homologacin de campos descritos en el Manual de
Operacin del SIIPP-G, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29
de junio de 2011, a fin de proporcionar elementos informativos a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para que
coadyuven a evitar la duplicidad de los apoyos otorgados por la CONAFOR,
para el mismo fin al que fueron asignados.
Cumplir con las actividades y plazos establecidos en estos criterios y en el
convenio de concertacin;
Entregar mediante depsito bancario los recursos econmicos a los
compensadores, de acuerdo con lo establecido en los presentes criterios;

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

11

V.
VI.
VII.

VIII.

Entregar con oportunidad los recursos que hayan sido asignados a los
compensadores;
Publicar las reas elegibles para el programa de compensacin ambiental en
la pgina de internet de la CONAFOR;
Requerir al compensador, segn corresponda, para que subsane los
incumplimientos existentes; ordenar la suspensin del pago del apoyo en
caso de que subsistan los incumplimientos en los proyectos y la
implementacin de las acciones legales a que haya lugar;
Las sealadas en la Ley, su reglamento, en los presentes criterios y dems
disposiciones legales aplicables.

Los Gerentes Estatales de la CONAFOR sern responsables de integrar, administrar

y resguardar los expedientes de los compensadores y de todos los documentos
derivados de la aplicacin de estos criterios, de acuerdo con la normatividad
aplicable.
9.- Integracin y facultades del Comit
El Comit es una instancia de coordinacin intrainstitucional, donde participan las
distintas reas de la CONAFOR, para la deliberacin y toma de decisiones para la
operacin de este programa.
El rgano de decisin de este Comit lo constituyen sus integrantes, y sus
resoluciones se tomarn por mayora simple, buscando siempre favorecer los fines
de este programa.
9.1.- El Comit estar integrado de la siguiente manera: Por un Presidente
(a), un Secretario (a) Tcnico (a) y 4 vocales quienes tendrn derecho a voz y voto.
I.
II.
III.

Presidente: El Coordinador General de Conservacin y Restauracin

Secretario Tcnico: El Subgerente de Proteccin, Manejo y Mejoramiento
de Suelos
Vocales:
a)
b)
c)
d)

El
El
El
El

Coordinador General de Produccin y Productividad

Coordinacin General de Gerencias Estatales
Coordinador General de Educacin y Desarrollo Tecnolgico
Coordinacin General de Planeacin e Informacin

Asimismo, se tendr como invitados permanentes con voz, un representante de la

Unidad de Asuntos Jurdicos y del rgano Interno de Control.
Los integrantes del Consejo tendrn la facultad de proponer la asistencia de
invitados a sus reuniones, para tratar asuntos especficos.
Cada integrante del Comit con voz y voto podr nombrar por escrito un suplente
de nivel Gerente, quien en ausencia del titular, deber asistir a las sesiones

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

12

ejerciendo las atribuciones de aqul. Cada integrante deber notificar por escrito al
Presidente del Comit quien le suplir en caso de sus ausencias.
El cargo de los miembros del Comit es honorfico y no tendrn derecho a recibir
retribucin alguna por el desempeo de su encargo. Adems, cuando un miembro
del Comit se abstenga de votar, se dejar constancia de ello en el acta que al
efecto se levante.
9.2.- Corresponde al Presidente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Representar al Comit;
Presidir las sesiones del Comit;
Convocar, en coordinacin con el Secretario Tcnico, a las sesiones del
Comit;
Presentar, en la ltima sesin ordinaria del ao, el informe anual de
actividades;
Atender de manera oportuna las opiniones, recomendaciones y acuerdos
que emita el pleno del Comit;
Solicitar a los integrantes del Comit la Informacin que se requiera para la
atencin de sus asuntos;
El voto de calidad en caso de empate en las votaciones del Comit, y
Las dems que sean necesarias para el buen funcionamiento del Comit.

9.3.- Corresponde al Secretario Tcnico:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.

Convocar, en coordinacin con el o la Presidente, a las sesiones del Comit;

Preparar y organizar las sesiones del Comit;
Preparar los documentos que se sometan a consideracin del Comit y
remitirlos a sus miembros con tres das hbiles de anticipacin al tratarse de
reuniones ordinarias y un da hbil al tratarse de extraordinarias;
Verificar la existencia del qurum necesario para el inicio de las sesiones;
Integrar la lista de asistencia;
Llevar el control y la estadstica de asistencia a las sesiones del pleno del
Comit;
Dar seguimiento a todos los asuntos que se aprueben durante las sesiones
del mismo y tendr la obligacin de informar al Comit en cada sesin los
avances de cada uno de los asuntos;
Dar lectura al acta de acuerdos de la sesin anterior y tomar nota de las
observaciones que se presenten;
Redactar las actas de acuerdos de las sesiones del Comit para someterlas
a su consideracin;
Preparar y distribuir el informe anual sobre la evaluacin del desarrollo y
resultados del Comit;
Mantener el registro de los integrantes del Comit, que incluya como
mnimo los nombres de los titulares y suplentes, representacin, cargos,
direccin, telfonos y correo electrnico;
Recopilar, analizar, tramitar, clasificar y archivar ordenadamente la
documentacin relacionada con el Comit que sea de utilidad para

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

13

XIII.
XIV.
XV.

demostrar el seguimiento y cumplimiento de los acuerdos y de los presentes

criterios;
Colaborar, a solicitud del Presidente, en asuntos o actividades para el debido
cumplimiento de los acuerdos del Comit;
Llevar el control, registro y codificacin de los acuerdos y resoluciones del
Comit, y
Las dems funciones que le encomiende el Comit a travs del Presidente.

9.4.- Corresponde a los vocales:

I.
II.
III.

Asistir a las sesiones del Comit cuando sean convocados;

Votar en las sesiones del Comit, y
Participar con propuestas de mejora y anlisis de los asuntos, en las
sesiones del Comit.

9.5.- El funcionamiento del Comit ser de la manera siguiente:

I.

El Presidente convocar a sesiones ordinarias o extraordinarias;

II.

El comit sesionar en forma ordinaria al menos 2 veces durante el ao, de

acuerdo con el calendario aprobado por l mismo, y en forma extraordinaria
las veces que sean necesarias a peticin de su presidente o de la mayora
simple de sus integrantes.

III.

El orden del da de cada sesin ordinaria o extraordinaria deber contener al

menos los siguientes puntos: hora, fecha y lugar donde se celebrar la
sesin, lista de asistencia, relacin de asuntos a tratar en la sesin y
seguimiento de acuerdos y asuntos generales.

IV.

El Secretario Tcnico convocar por escrito a las sesiones ordinarias del

Comit con 5 das hbiles de anticipacin como mnimo. Tratndose de
sesiones extraordinarias, stas se podrn convocar hasta con un da hbil
de anticipacin y de igual manera elaborar las actas de las sesiones.

V.

Habr quorum en las sesiones del Comit cuando se cuente con mayora
simple. Sern vlidos los acuerdos que tome el Comit por mayora simple
de votos y en todo caso, el acta correspondiente deber establecer el
resultado de la votacin obtenida, indicando el sentido del voto emitido por
cada integrante para cada uno de los acuerdos.

VI.

El Secretario Tcnico deber elaborar un acta en cada sesin del Comit, en

la que por lo menos haga constar lo siguiente: lugar, fecha, hora de inicio y
hora de cierre, la orden del da, lista de asistencia, asuntos tratados, los
acuerdos tomados y la votacin obtenida, nombre, cargo y firma de los
asistentes.

VII.

Todos los participantes que intervengan en las sesiones del Comit debern
firmar de manera conjunta las actas y dems documentos donde consten
los acuerdos tomados.

El Comit sesionar de manera ordinaria y extraordinaria. Las sesiones ordinarias

se llevarn a cabo conforme al calendario que deber ser aprobado en la primera
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terrenos forestales

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sesin que se realice a partir de la entrada en vigor del presente instrumento, y de

manera extraordinaria las veces que sea necesario, donde slo se tratar el asunto
para el que se haya convocado. El quorum mnimo necesario para celebrar la
reunin ser de la mitad ms uno de sus miembros, en caso contrario se emitir
segunda convocatoria y la sesin se constituir legalmente con los integrantes que
asistan con la sola presencia del Presidente y del Secretario, en el caso de que
nadie ms asista. En todos los casos, los acuerdos se tomarn por mayora simple.
9.6.- El Comit tendr las siguientes atribuciones:
I.
II.

Asignar los recursos econmicos de acuerdo con los proyectos ejecutivos

presentados y la disponibilidad presupuestal;
Solicitar la publicacin de los resultados de la asignacin de los apoyos en la
pgina de internet de la CONAFOR;

III.

Revocar los apoyos en caso de que as lo exija el inters pblico o se

presenten las causales de incumplimiento sealadas en los presentes
criterios, fundando y motivando su decisin, de acuerdo con la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo;

IV.

Resolver las peticiones e inconformidades que sean interpuestos por los

compensadores, relacionados con los actos realizados por el mismo Comit;

V.

Aprobar o rechazar los proyectos ejecutivos de compensacin ambiental, de

conformidad a lo establecido en estos criterios;

VI.

Emitir su opinin, sometida a consideracin de sus integrantes y buscando

favorecer los fines del programa, respecto de los asuntos que les sean
requeridos, o en su caso, de los acuerdos que se le requieran para dar
seguimiento a los proyectos;

VII.

Las dems que le otorgan estos criterios para el eficaz cumplimiento de su

responsabilidad.

Las y los servidores pblicos que integren el Comit, podrn ser sujetos de
responsabilidades conforme a lo establecido en el artculo 2 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
10.- Causales de incumplimiento
Para comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el convenio de
concertacin, en las disposiciones sealadas en estos criterios y dems
disposiciones e instrumentos aplicables al programa, la CONAFOR, dentro de en las
supervisiones que lleve a cabo de las obras o proyectos realizados por los
compensadores, har constar el cumplimiento o incumplimiento de las personas
compensadoras.
Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

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10.1.- Las causas por las que se considera incumplido un compensador(a),

se circunscriben a los siguientes casos:
I
II

Incumplimiento o la prdida de vigencia de los requisitos necesarios para el

otorgamiento de los recursos econmicos de este programa;
Las obligaciones no se cumplan o se dejen de cumplir dentro de los plazos
establecidos en estos criterios;

III

No se realicen las actividades en calidad y cantidad, segn lo sealado en el

proyecto y convenio de concertacin;

IV

Se proporcione informacin o documentacin apcrifa, o bien, se oculten

datos esenciales para la determinacin del otorgamiento del apoyo;

VI
VII

No se permitan las supervisiones de las obras o proyectos, no se d acceso

al lugar en que ha de practicarse la supervisin o no se den las facilidades e
informes a quienes supervisan el cumplimiento de las obligaciones de las
personas compensadoras;
Se contravenga cualquier otra disposicin sealada en estos criterios y
dems aplicables al programa de compensacin ambiental;
Incumplimiento a cualquiera de las clusulas previstas en el convenio de
concertacin.

Cuando el Comit detecte, por s o a travs de la CONAFOR, que algn

compensador(a) se encuentra dentro de los supuestos descritos anteriormente,
solicitar al Gerente Estatal la suspensin del pago de los recursos econmicos y el
inicio de las acciones legales a que hubiera lugar en contra del compensador, por
conducto del departamento jurdico de la Gerencia Estatal que corresponda.
11.- Asesores tcnicos
11.1.- Cuando sean instituciones de enseanza e investigacin las que realicen los
trabajos de compensacin y sea su propio personal de investigadores quienes
realicen la funcin de asesor tcnico, debern comprobar que cuentan con el perfil
tcnico requerido.
11.2.- La CONAFOR evaluar el desempeo y cuando detecte deficiencias o
irregularidades en la asesora tcnica, que deriven en un incumplimiento del
convenio de concertacin, se aplicarn las acciones legales que procedan.
11.3.- Las personas fsicas slo podrn asesorar un nmero de proyectos que
sumen una superficie total de hasta 500 hectreas. Las personas morales podrn
asesorar un nmero de proyectos, equivalente a 1,000 hectreas.
12.- De la auditora, control y seguimiento
Considerando que los recursos econmicos que la federacin otorga a travs de los
programas de la CONAFOR son de carcter federal, la auditora, control,
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supervisin y seguimiento sern realizados en el mbito de sus competencias por

las siguientes instancias:
I
II
III
IV
V
VI

La CONAFOR, a travs de las autoridades competentes;

La Secretara de la Funcin Pblica;
El rgano Interno de Control en la CONAFOR;
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
La Auditora Superior de la Federacin;
Las dems instancias que en el mbito de sus respectivas facultades
resulten competentes.

Las actividades que pueden realizar las instancias mencionadas anteriormente, de

acuerdo con el mbito de su competencia son, entre otras: auditoras internas,
externas, contables, tcnicas, legales y de campo, as como visitas de verificacin,
avance y conclusin del proyecto.
Las instancias de control y auditora podrn verificar en el mbito de su
competencia la correcta aplicacin de los recursos y promover la transparencia en
el manejo de los mismos. Igualmente, derivado de las auditoras, visitas de
verificacin, avance, conclusin, investigacin e inspeccin en campo que
practique, podrn emitir recomendaciones u observaciones dirigidas al Consejo
Tcnico y a la CONAFOR, segn corresponda.
13.- De la difusin y transparencia
Para fomentar la transparencia en el ejercicio y asignacin de los apoyos, la
CONAFOR podr instrumentar las acciones siguientes:
I
II
III

IV

Difusin y promocin de los presentes criterios a travs de su publicacin en

la pgina de la CONAFOR;
Publicar las reas elegibles en la pgina de la CONAFOR y en las oficinas
receptoras;
La papelera, documentacin oficial, anuncios en medios electrnicos,
escritos, grficos, as como la publicidad y promocin de los apoyos de la
CONAFOR, deben incluir la siguiente leyenda: Este programa es pblico,
ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos
a los establecidos en el programa. Los recursos econmicos que se entregan
provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Quien haga
uso indebido de los recursos econmicos deber ser denunciado y
sancionado de acuerdo con la Ley aplicable y ante la autoridad
competente";
Toda la publicidad y promocin que adquiera la CONAFOR tales como
anuncios en medios electrnicos, escritos, grficos y de cualquier otra
ndole deber incluir invariablemente la Leyenda siguiente: Estos apoyos
estn financiados con recursos pblicos aprobados por la Cmara de
Diputados y queda prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de
promocin personal de los funcionarios.

Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

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Publicar la informacin de las personas compensadoras y sus proyectos

conforme a lo previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, as como en la Ley de Informacin
Estadstica y Geogrfica.
14.- De las quejas y denuncias
Cualquier persona puede presentar quejas y denuncias con respecto a la indebida
aplicacin de estos criterios ante cualquiera de las siguientes instancias:
I.

El rgano Interno de Control en la CONAFOR ubicado en Perifrico Poniente

nmero 5360, edificio A, Colonia San Juan de Ocotn, cdigo postal 45019,
Zapopan, Jalisco. Telfonos lada sin costo: 01800 500 4361, 01(33) 31100515 y 01(33) 3627-6827 o a la siguiente direccin electrnica:
quejas@conafor.gob.mx

II.

La Secretara de la Funcin Pblica ubicada en avenida Insurgentes Sur

1735, piso 2, ala Sur, colonia Guadalupe Inn, cdigo postal 01020,
Delegacin lvaro Obregn, Mxico, D.F., va telefnica a travs de SACTEL
(Servicio de Atencin Ciudadana Telefnica). Lada sin costo 01800 386 2466
o al telfono 01(55)1454 2000.

III. Las contraloras de las entidades federativas o del Distrito Federal. En estos
casos las quejas y denuncias que se presenten debern ser remitidas al
rgano Interno de Control en la CONAFOR, en los trminos de las
disposiciones jurdicas aplicables.

Artculos Transitorios
Primero. Estos Criterio de Operacin entrarn en vigor el da de su publicacin
en la pgina de internet de la CONAFOR, mismos que permanecern vigentes
hasta en tanto se publique su modificacin.
Segundo. Las personas beneficiarias de aos anteriores a la entrada en vigor
de estos Criterios, estarn sujetas a lo establecido en los Lineamientos vigentes en
la fecha de su designacin como beneficiarias.
Tercero. El Listado de beneficiarios sancionados e incumplidos al que se refiere
la fraccin II del numeral 5.8 de este instrumento, se encuentra publicada en la
pgina de internet de la CONAFOR.
Cuarto. La disposicin contenida en la fraccin II del numeral 8.4 de estos
Criterios, se apegar a lo establecido en la Norma Tcnica sobre domicilios
Geogrficos, emitida por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de 2010.
Criterios de operacin del programa de compensacin ambiental por cambio de uso de suelo en
terrenos forestales

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Quinto. A efecto de cumplir con lo sealado en el artculo vigsimo del

DECRETO que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de
los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del
gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica
Federal, la CONAFOR continuar instruyendo que el pago a sus beneficiarios se
realice de forma electrnica, mediante depsito en cuentas bancarias de
beneficiarios de subsidios.

Sexto. Hasta en tanto no se reformen o deroguen los instrumentos jurdicos y

normas del programa Prorbol, seguirn siendo aplicables a estos Criterios en lo
que no se opongan a su contenido.
Sptimo.- Los presentes Criterios de Operacin abrogan el Lineamiento para la
operacin de proyectos de compensacin ambiental por cambio de uso del suelo
en terrenos forestales, expedido el 26 de julio de 2013.
Zapopan, Jalisco, a 11 de julio 2014.
El Director General

Jorge Rescala Prez

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terrenos forestales

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