VINCULACIONES Y DINMICA DE LEYES, ORDENANZAS, DECRETOS Y

RESOLUCIONES CON LA GESTIN PBLICA

Profesores: HOMERO MAXIMO BIBILONI y GABRIELA ANDREA

STORTONI

MDULO I- LA LEGISLACIN: INSTRUMENTO DE LA POLTICA

La legislacin es un producto intelectual que

no se piensa desde un escritorio. No implica la repeticin de frmulas ya
probadas y quizs exitosas en otros pases o en otros momentos histricos,
sino que siempre debe representar una solucin justa para una problemtica
actual en un momento determinado y para una sociedad especfica. En este
sentido vamos a ver en este taller como podemos no slo redactar una ley sino
pergearla como un objeto posible de cara al sostenimiento de los derechos
esenciales del hombre en nuestra sociedad argentina.
Nuestra visin es la bsqueda de un rgimen jurdico en el cual el Estado tiene
un rol esencial como garante del desarrollo del hombre y sus potencialidades
en una sociedad abierta, plural y ms justa.
En tal sentido vamos a repasar algunos modelos con sus xitos y fracasos.
I.1 El modelo neoliberal
La poltica econmica del gobierno de Menem asumi como propio el
programa neoliberal: la economa estaba orientada hacia la liberacin del
Estado de las actividades productivas, a la modernizacin econmica y a la
apertura del mercado.

As, se adoptaron una serie de lneas de accin que contaban con fuerte
respaldo en sectores empresariales y financieros, en organismos de crdito
internacional (principalmente el Fondo Monetario Internacional) y de los
gobiernos de los principales pases desarrollados (EEUU). Este modelo no
gener otra cosa ms que aumento de las tasas de desempleo y de subempleo,
fruto tambin del proceso privatizador que supuso la prdida de miles de
puestos de trabajo. Paralelamente, se dan los procesos de desindustrializacin
y achicamiento del Estado con una consecuente reduccin en la proporcin de
puestos de trabajo estable y protegido.
Entre las principales reformas estructurales encontramos: la venta
de empresas pblicas, la desregulacin econmica, la apertura econmica
externa (que complement la poltica de privatizaciones), la convertibilidad
monetaria, la fijacin del tipo de cambio, la modificacin de la estructura
impositiva y la descentralizacin de diversas reas estatales. Se produce
tambin la eliminacin del rgimen de control de precios, la supresin de
regulaciones especficas para las inversiones extranjeras, la liberalizacin del
mercado de cambios y de los flujos internacionales de divisas, la
desregulacin del mercado del petrleo, etc. Tambin se desregul el rgimen
de obras sociales y se crearon las AFJP. Todas estas medidas redundaron en
una concentracin de la economa en manos de unos pocos, que quisieron
tomar control monoplico de los principales medios de crecimiento
econmico de la Argentina. A fines de 2001, el desempleo alcanzaba a ms de
la mitad de la poblacin y la pobreza a casi el 40%.

I.2. La dcada ganada

En 2003 comienza a invertirse la historia: en la Argentina se declaran nulas las
leyes de impunidad: las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, las cuales
mantenan frenados los juicios contra militares desde el gobierno de Ral
Alfonsn.
La derogacin de estas leyes, sumado a la elevacin a rango constitucional de
la Convencin de la ONU sobre imprescriptibilidad de los crmenes de guerra
y de lesa humanidad, permiti que se reactivaran los juicios contra ex
militares y policas por delitos de lesa humanidad. Son 515 los condenados a
partir de esta anulacin de las leyes del perdn a la actualidad.
El modelo neoliberal de los `90 muestra su fracaso en el incumplimiento de
los contratos de concesin. La ilusin de que el mercado suplira al Estado se
desvaneci en 2001, cuando los empresarios fueron los primeros en golpear
las puertas del Estado para salvar sus cuentas. As el Estado toma un rol de
gestor de las actividades, decidido a reasumir ciertas actividades, como el

Correo Argentino, los servicios de agua potable y aguas servidas a travs de

AySA y los servicios ferroviarios.
El Estado no slo recuper la gestin de las empresas de Aerolneas
Argentinas e YPF, sino que se hizo cargo de los activos desvencijados por los
privados y mejor su capacidad productiva. Tambin se avanz en otras
materias a los fines de acercar los beneficios a todos los habitantes, tales como
por ejemplo el programa Ftbol y TC para todos/as, entre otros programas.
Se cre el Sistema integrado Previsional Argentino, a travs de la Ley 26.425,
retomando el control estatal de los aportes de todos los argentinos.
Las medidas mencionadas se han visto complementadas por nuevas polticas
sociales como Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social de los
nios y las embarazadas, el Acceso a vivienda digna a travs del Plan
PRO.CRE.AR y el Programa PROGRESAR que busca el desarrollo
educativo de jvenes y adolescentes.

I.3.- La legislacin programtica y la Historia

a)
Tanto la Constitucin Nacional como el Cdigo Civil parten de la
base de la tutela del derecho de propiedad y una visin individualista del
hombre.
b)
Se modifica de forma diametral a partir de 1945 con ciertas normas
esenciales del Peronismo, tales como el reconocimiento de los Derechos
Polticos de la mujer, el Estatuto del Pen, la Planificacin del desarrollo
econmico regional, a travs de los planes quinquenales y finalmente la
Nacionalizacin de los Ferrocarriles en febrero de 1947, mediante la compra
de los mismos a los ingleses. En estas medidas se refuerza una filosofa del
Estado pensado en funcin social: la propiedad sin pretender que sea colectiva
tiene una funcin armonizadora en el entorno social y el Estado justifica y
legitima su accionar mediante la prestacin de los servicios pblicos y
garantizando los derechos civiles y sociales de todos los habitantes.
c)
Este proceso fue varia veces resistido hasta que en 1976 con el
Golpe de Estado al tercer gobierno de Pern, luego de la muerte de ste y la
asuncin de Mara Estela Martnez de Pern, llegan al poder los militares e
imponen una de las dictaduras ms atroces de las cuales se pudiera conocer no
slo en Latinoamrica sino a nivel mundial con ms de 30.000 desaparecidos,
empresas tomadas por el gobierno, apropiacin de bienes de privados, censura
de todo tipo de expresin de ideas, ya sea medios de comunicacin o a travs
de libros literarios o de formacin acadmica, volviendo a pocas medievales

como la Inquisicin. Se suprime la Constitucin y los poderes legislativo y se

interviene el poder judicial, a travs del Estatuto del Proceso. Las garantas y
derechos ganadas durante el Peronismo son suprimidos durante este perodo
oscuro de nuestra historia.
d)
Delegados interventores en puestos ejecutivos (Pcias. Y Municipios).
El MON y la municipalizacin de servicios en Pcia. Bs.As. (Dec. Ley 9347).
De hecho en la dictadura militar el Proceso en el marco de la intervencin a la
Provincia de Buenos Aires pretenda generar una instancia poltica
denominada MOVIMIENTO DE OPINION NACIONAL (MON) a travs de
las intendencias. Para ello decidieron municipalizar ciertos servicios, en forma
tal que los intendentes tuvieran el protagonismo inmediato en las obras y
prestaciones comprendidas. Ello fue generado por el decreto ley 9347/79,
medida legal funcional a dicha estrategia poltica.
Este proceso va a terminar con el llamado a elecciones en 1983 y la tan
requerida vuelta a la democracia mediante el gobierno de Ral Alfonsn de
extraccin radical y luego Carlos Menem, del partido peronista.
e)

El paquete neoliberal.

Acuerdo con el FMI

Leyes 23.696 y 23.697. Reforma del Estado y de emergencia

econmica, financiera y administrativa.

Privatizaciones.

Racionalizacin del gasto pblico.

Reduccin del Estado.

Concepcin filosfica del Estado mnimo.

Desvinculacin del perfil pblico sobre los servicios pblicos: la

reduccin de la tutela del Estado sobre actividades de satisfaccin de
necesidades generales, para su traspaso al sector privado.

Ley de Convertibilidad 23928

Deuda Pblica. Ley 23982

Decreto 2284/91. desregulacin del comercio interior de bienes y

servicios y del comercio exterior.

Ley 23.660 de desregulacin de las obras sociales.

Ley 24.241 de creacin de las AFJP.

f)
En 1994 vamos a asistir a un nuevo giro hacia la tutela de ms
derechos, con la Reforma Constitucional de 1994 y la introduccin de los
nuevos derechos sociales. Es as como aparecen los nuevos derechos, entre los
cuales mencionamos:
Derechos de los usuarios y consumidores. Art. 42
Proteccin de los pueblos indgenas. Art. 75 inc. 17
Incorporacin de Tratados de DD.HH. Art. 75 inc. 23
Proteccin al ambiente y recursos naturales de las provincias. Art. 41
Calidad en los servicios. Art. 42

Tambin se tutelan nuevas formas de proteccin de los derechos a travs

de remedios judiciales expeditos como lo son el Amparo, Habeas Corpus y
Habeas Data. (Art. 43).
g)
A partir del 2003 empieza a recogerse estas reglas internacionales de
proteccin de los DDHH. En este sentido, adems de la reactivacin de los
juicios, se dicta la Ley N 25.914 de Indemnizacin para Hijos nacidos
durante la privacin de la libertad de sus madres y/o desaparecidos por
razones polticas, que permite irrogar los daos sufridos por los hijos de
quienes fueron asesinados o detenidos y torturados slo por soar una
Argentina diferente.
Siguiendo dicha impronta, a partir del 2012, se dictan una batera de medidas
identificadas con el nombre de democratizacin de la justicia, con la idea de
asimilar el Poder Judicial, otrora resabio de la monarqua francesa en la
Francia revolucionaria y que mantuvo un perfil ajeno a su rol como poder
pblico, a las mismas reglas de transparencia, control y responsabilidad que se
le aplican a los dems Poderes del Estado, que a diferencia del poder judicial
son elegidos por el Pueblo. Se dictan las siguientes normas:

Los alcances de las medidas cautelares. Ley 26.854

Transparencia y responsabilidad del funcionario judicial. Leyes 26.856

y 26.857.

Programa de acceso igualitario a la carrera judicial. Ley 26.861

Las cmaras de casacin contencioso-administrativa, civil, laboral y

previsin social y comercial. Ley 26.853.

En el camino quedan an proyectos jurdicos emblemticos que se orientan a

garantizar un sistema judicial que conteste con una visin social del derecho.
As aparecen el proyecto de nuevo cdigo contencioso administrativo federal,
El Nuevo Cdigo Penal y El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado.

LEGISLACIN SUGERIDA:

I.1. Ley de Emergencia Administrativa N 23.696.

Entre las distintas medidas adoptadas, podemos nombrar:

a. Venta de Yacimientos Petrolferos Fiscales a travs de Ley 24.145.

b. Desregulacin del comercio interior de bienes y servicios y del comercio

exterior (Decreto N 2284/91).

c. Ley de Convertibilidad N 23.928

d. Ley de desregulacin de las obras sociales N 23.660

e. Ley de creacin de las AFJP N 24.241

I.2. A partir del ao 2003, podemos enunciar algunas de las normas ms

significativas que se han dictado:

a. Derogacin de las leyes de obediencia debida y punto final (Ley N

25.779)

b. Estatizacin del Correo Argentino (Decreto 721/04)

c. Estatizacin de los servicios de agua potable y cloacas. Creacin de

AySA(Decreto 304/06)

d. Ley de Reordenamiento Ferroviario N 26.352. Creacin de las

Sociedades del Estado ADIF y SOF.

e. Estatizacin de Aerolneas Argentinas. Ley N 26.466

f. Estatizacin de YPF. Ley N 26.741

g. Creacin del Plan Ftbol para Todos. Decisin Administrativa N
221/09

h. Creacin del Plan TC para Todos. Decisin Administrativa N 164/12

i. Asignacin Universal por Hijo. Decret o N 1602/09

j. Creacin del Plan PRO.CRE.AR. Decreto N 902/12

k. Creacin del Plan PRO.GRE.SAR. Decreto N 84/14

l. Creacin del Sistema integrado Previsional Argentino. Ley 26.425.

I.3. Constitucin Nacional

I.4. Cdigo Civil de la Nacin

2. Como normas claves del Gobierno Peronista, podemos enunciar:

a. Ley de reconocimiento de derechos polticos de la mujer N 13.010

http://www.boletinoficial.gov.ar/Inicio/Index.castle?
s=01&idAviso=7028291&IdRubro=438&f=19470927

b. Estatuto del Pen de Campo. Decreto N 18.169

http://www.boletinoficial.gov.ar/Inicio/Index.castle?
s=01&idAviso=7022512&IdRubro=438&f=19441018

3. Ley N 24.309. Reforma de la Constitucin de 1994.

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/693/norma.htm

4. Ley de Indemnizacin para Hijos nacidos durante la privacin de la

libertad de sus madres y/o desaparecidos por razones polticas N 25.914
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/9500099999/97981/norma.htm

5. Dentro de las medidas identificadas con el nombre de democratizacin

de la justicia, encontramos:

a. Ley de regulacin de medidas cautelares N 26.854

http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/210000214999/212680/norma.htm

b. Leyes de Transparencia y responsabilidad del funcionario judicial N

26.856 y N 26.857

http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/215000219999/215004/norma.htm
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/215000219999/215002/norma.htm

c. Programa de acceso igualitario a la justicia. Ley N 26.861

http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/215000219999/215799/norma.htm

e. Creacin de cmaras de casacin contencioso-administrativa, civil,

laboral y previsin social y comercial. Ley N 26.853

http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/210000214999/214383/norma.htm

PROYECTOS:

1. Proyecto de Cdigo Civil y Comercial Unificado.

http://www.infoleg.gov.ar/wp-content/uploads/2013/11/8842012.pdf

2. Anteproyecto de Cdigo Penal de la Nacin.

http://www.infojus.gov.ar/resource/kbee:/saijportal/content/noticias/2014/4/79348160-ca52-11e3-a14e00000a020351/apcp.pdf

MDULO 2 - CMO SE DEBEN PENSAR LAS LEYES?

II.1. CON EL MARCO ADECUADO

Debe contener un factor poltico, que interprete coyunturas, realidades y

proyectos al corto, mediano y largo plazo. Tambin debe abarcar un aspecto
Econmico, basado en la necesidad de inducir el crecimiento y la inversin
sobre la base de reglas ciertas. Por ltimo, no debemos olvidar el Factor
Jurdico propiamente dicho, ya que la ley debe contar con una metodologa
ordenada dada la complejidad y vastedad de las materias en regulacin.

II.2. CON DATOS

Previo al dictado de una norma jurdica, debemos informarnos ampliamente

sobre la situacin, actividad o las conductas que queremos regular. Para ello
podemos contar con varias fuentes de informacin que no necesariamente
deban ser jurdicas, como puede ser a travs de libros, especialistas, trabajos
de campo, etc.
Mc Donalds posee una Universidad (Hamburger University Mc Donalds
Illinois EEUU, 1961) para capacitar a su personal jerrquico profesional. Para
ello tienen que hacer una pasanta en un local de la cadena para aprender todas
las rutinas que luego van a desarrollar desde sus experticias profesionales.
As entonces nada de lo cotidiano en la complejidad de sus disciplinas les
resulta desconocido.

II.3. CON REALISMO

Puede suceder que en otros pases hayan receptado en su legislacin cierta

regulacin que an en nuestro pas no se haya dictado y nos parezca
conveniente copiarla. Esto puede ser til, pero no debemos olvidar que cada
norma est inmersa en un ordenamiento ms amplio, del cual forma parte y se
alimenta. Si bien entonces podemos tener en cuenta el derecho comparado
como antecedente y modelo, hacer un trasplante directamente de la norma
extranjera en nuestro derecho puede ser una equivocacin. Por ejemplo: el
rgimen de agencias de los aos 90 las cuales tomaron como base la formula
americana de autonoma de gestin con facultades legislativas, administrativas
y judiciales, como un poder en s mismo, que aqu fracasaron
estrepitosamente, en tanto no es dable este tipo de organismos sin referencia a
los poderes del Estado.

II.4. MIRANDO A LA AUTORIDAD DE APLICACIN

La Autoridad de aplicacin de la norma ser aquel rgano de la

Administracin que lleva adelante los objetivos que establece la ley o que
tiene a su cargo los procedimientos administrativos fijados por la norma. Estos
rganos tienen la competencia para ejercer las potestades que la norma le
delega y deben cumplir con los mandatos que le impone. Al momento del
dictado de la ley debemos tener en cuenta que la creacin de un rgano nuevo
como Autoridad de Aplicacin o la asignacin de esa funcin a una divisin
ya existente, exige de una determinada cantidad de personal idneo para las
nuevas tareas, de la disponibilidad de partidas presupuestarias para que la ley
se pueda aplicar, etc.

II.5. CON ASIGNACIN DE FONDOS

Como sealamos en el punto anterior, es de buena prctica parlamentaria

verificar que exista presupuesto disponible para la ejecucin de la ley. En
efecto, si esto ocurre, en caso de contrataciones o compromisos plurianuales
pueden dar lugar a responsabilidad del Estado.

II.6. CON CRITERIOS TCNICOS

Es importante tambin tener en cuenta los principios de la tcnica jurdica a la

hora de la redaccin. Debemos tratar de usar palabras sencillas y conceptos
claros, para que la ley sea fcil de comprender. La estructura de la ley debe
seguir una lgica y un orden sistemtico, evitando una dispersin de
conceptos sin sentido.

MDULO 3- CMO SE HACEN MUCHAS VECES LAS NORMAS

EN LA PRCTICA?

Lamentablemente, muchas veces el proceso de formacin de las normas est

signado por otras variables y no se los siguen los preceptos de la buena tcnica
parlamentaria.
Con slo imaginar que una ley va a funcionar no es suficiente para que esto
pase, podr ser buena la intencin pero debe basarse adems en evidencias
reales y criterios de razonabilidad. Esto se relaciona con aquellas normas que
se sancionan con el nico objetivo de cumplir mandas polticas, las cuales no
son siempre racionales. La existencia de un determinado problema no implica
que su solucin est indefectiblemente en la sancin de una norma nueva,
quiz puede estar en una mejor aplicacin de legislacin existente.
Tambin juega en contra de las buenas leyes el apuro que exigen los polticos
para que se sanciones determinado proyecto (..para ayer...), lo cual resulta
muchas veces en leyes con carencias tcnicas que se podran haber evitado.
Con voluntarismo.
Para cumplir mandas polticas (racionales o no).
Por necesidad de dar respuestas a problemas diversos.
Para sacar desde un bloque algo parecido a lo que sac el bloque poltico
adversario.
Con carencias tcnicas y las ms de las veces contrarreloj (..para ayer...).

MDULO 4-FUNCIONAMIENTO DEL DERECHO

IV.1.- LA PIRMIDE DEL ORDENAMIENTO JURDICO

El ordenamiento jurdico puede ser graficado en forma de pirmide, en la cual

vamos a observar en el estrato ms alto a la Constitucin Nacional, ley
suprema de nuestro pas y cuyos derechos, principios y garantas all
plasmados debe respetar cualquier tipo de norma. Por debajo encontramos a
los tratados internacionales (entre los cuales son ms importantes los de
Derechos Humanos) y luego las leyes nacionales. Tienen luego su lugar en
esta pirmide las Constituciones Provinciales. Finalmente, encontramos a las

leyes provinciales y por ltimo la normativa administrativa, la cual tiene

tambin su propio orden jerrquico.

IV.2.- FUNCIONAMIENTO DEL DERECHO

Para entender cmo funciona el derecho debemos tener en cuenta dos

importantes principios a saber:

IV.2.1.- La Subordinacin de la Administracin

En una organizacin nacional, provincial o incluso municipal, vamos a

advertir que las reglas de jerarqua que ordenan la accin de los rganos de la
administracin (Gobernador, Ministros, Secretarios, Subsecretarios,
Directores, etc.) van a tener un impacto esencial en la creacin normativa, ya
que salvo competencia material entre ministerios o especial y exclusiva
asignada a un rgano u organismos, todas las normas deben compartir las
reglas impartidas por al principio de unidad de accin, cuyo eje se encuentra
en el superior jerrquico de todos ellos, por ejemplo el Gobernador.

IV.2.2.- Integracin Normativa

Por otro lado, las normas debe integrarse en el universo o plexo jurdico
aplicable, as un contrato firmado por la administracin debe cumplir con las
reglas de la contratacin particular del caso (pliegos) y generales (rgimen de
contrataciones de la administracin de que se trate) y a su vez contemplar la
vigencia de los principios establecidos en la normativa fundacional, por
ejemplo la Carta Orgnica o constitutiva de un municipio, su conformidad con
las leyes provinciales aplicables, la Constitucin Provincial; ello sin dejar de
revisar la compatibilidad con los derechos y garantas receptadas en la
Constitucin Nacional, su normas reglamentarias y los Tratados
internacionales aplicables.

De este modo el procedo de integracin normativa VALIDA la norma que se

pretende emitir y permite blindarla de cualquier ataque de irregularidad,
ilegalidad o ilegitimidad.

LEGISLACIN SUGERIDA:

1. Constitucin Nacional (Arts. 31 y cctes)

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm

a) Art. 75 inciso 22 Constitucin Nacional:

Corresponde al Congreso ():

Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones

de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de

la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de
los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en
su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional.

2. Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/com_social/constitucion/constitucion.p
df

3. Ley de procedimientos Administrativos, a los fines ilustrativos se

indica:

a. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N 19.549

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/2000024999/22363/texact.htm

b. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos de la CABA

Dto.1510/97

http://www2.buenosaires.gob.ar/regimengerencial/concursos/Documentacion/
Decreto%201510-97.pdf

JURISPRUDENCIA SUGERIDA:

Ekmekdjian c. Sofovich. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Sentencia

del 7 de julio de 1992.
http://www.infojus.gov.ar/jurisprudencia/FA92000322ekmekdjian_sofovich_recurso-federal-1992.htm

Fibraca Constructora SCA c/ Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande. s/

Recurso de Hecho. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Sentencia del 7
de julio de 1993.

http://www.infojus.gov.ar/jurisprudencia/FA93000274fibraca_comision_recurso-federal-1993.htm?3

Cafs La Virginia S.A. s/ apelacin- Corte Suprema de Justicia de la

Nacin. Sentencia del 13 de octubre de 1994

http://www.infojus.gov.ar/jurisprudencia/FA94000349-cafes_apelacionfederal-1994.htm?5

MDULO 5- ASPECTOS PUNTUALES

V.1.- CICLO DE VIDA DE LAS LEYES

a) Vlez Sarsfield
VELEZ SARSFIELD autor del Cdigo Civil deca que las normas eran para
una generacin , con lo cual adverta de la vigencia limitada de los cuerpos
legales en los contextos histricos, y si bien el Cdigo Civil ha regido para
ms de una, no es un dato menor la advertencia formulada.
De hecho actualmente casi 150 aos despus asistimos a una profunda
renovacin del mismo con la propuesta de unificacin de la legislacin civil y
comercial en tratamiento Parlamentario.

b) Antigedad
Desde otra perspectiva o las situaciones se tornan antiguas , o la tecnologa
supera las normativas.
Por ejemplo nadie se preocupaba legalmente hace aos por las emisiones de
las chimeneas de las fabricas que eran sinnimo de progreso, hoy a travs
de diversas regulaciones en cuanto emisiones pueden generar clausuras.
Igualmente el tema de los envases descartables. En un momento asomaron
como la comodidad para no tener que llevar el vaco al canje del nuevo
producto, hoy aparece como un problema y tienen diversos proyectos
regulatorios en tratamiento parlamentario.

V.2.- LOS TIEMPOS

El mbito temporal de validez de la norma jurdica est dado por el momento

en el cual la norma jurdica adquiere vigencia.
La vigencia se concibe como el perodo de tiempo a partir del cual la norma
comienza a producir sus efectos jurdicos, mediante la aplicacin de sus
hiptesis normativas, y hasta el momento en que aquellos cesan.
Existen casos en que la misma norma determina de manera precisa su mbito
de aplicacin temporal; como por ejemplo el caso del Artculo 14 de la Ley de
tica Pblica, el cual expresa:
Aquellos funcionarios que hayan tenido intervencin decisoria en la
planificacin, desarrollo y concrecin de privatizaciones o concesiones de
empresas o servicios pblicos, tendrn vedada su actuacin en los entes o
comisiones reguladoras de esas empresas o servicios, durante TRES (3) aos
inmediatos posteriores a la ltima adjudicacin en la que hayan participado.
En la mayora de las situaciones, cuando la ley no especifica un plazo, su
mbito de aplicacin se rige por las reglas estipuladas en el Artculo 3 del
Cdigo Civil que expresa: A partir de su entrada en vigencia, las leyes se
aplicarn an a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas
existentes. No tienen efecto retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo
disposicin en contrario. La retroactividad establecida por la ley en ningn
caso podr afectar derechos amparados por garantas constitucionales.

LEGISLACIN SUGERIDA:

A los fines de contemplar las distintas maneras de especificar el mbito de

aplicacin temporal de las leyes, se sugiere observar:
1. Ley N 25.188 - tica Pblica (Art. 14)

http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/6000064999/60847/norma.htm

2. Cdigo Civil de la Nacin Argentina (Art. 3)

http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000109999/109481/texact.htm

BIBLIOGRAFA SUGERIDA:

Bibiloni, Homero M. Institucionalidad y gestin. Revista Argentina

del Rgimen de la Administracin Pblica; noviembre 2012. Ao 35, n.
410

Grosso, Beatriz; Svetaz, M.Alejandra; Luna, Miguel A.; Prez

Bourbon, Hctor; Ubertone, Fermn Pedro; Manual de prctica
parlamentaria; Buenos Aires; Instituto Ciencia y tcnica legislativa;
1995.

Leiva Fernndez, Luis. Fundamentos de Tcnica Legislativa, Ed.:

La Ley, Bs. As, 1999