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2016
RESUMEN EJECUTIVO
EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN, ATENCIN Y PROTECCIN
FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN ZONAS RURALES
Estudio realizado en el marco de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable entre el MIMP y el BID
Consultora:
Roco Franco Valdivia
La presente consultora recibi el encargo de realizar una evaluacin de los efectos y resultados de
la Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas
Rurales, en tres mbitos focalizados de su intervencin: San Pedro de Coris-Huancavelica, Pinto
Recodo-San Martn y Huncano-Ica. Estando al inicio del cuarto ao de la intervencin, el equipo
responsable de la asistencia tcnica de la ER-MIMP en alianza con el BID, plante la necesidad de
contar con informacin relevante que permitiera mejorar el desempeo de la intervencin. En el
marco de ello, el presente documento rene los principales resultados de la evaluacin, con base a
las variables e indicadores planteados en la propuesta metodolgica.
Metodologa: Elaboracin de la propuesta metodolgica, considerando como puntos de corte:
Noviembre del 2012 a Diciembre 2015; identificando los cambios producidos por la intervencin.
Asimismo, se establecern aquellos elementos de la intervencin que han sido claves para el logro
de dichos cambios, as como los factores externos que facilitaron o dificultaron al logro esperado.
El diseo del dispositivo metodolgico de la presente evaluacin se inici con la definicin del cambio
a medir, en dilogo con: la Directora UIAFVS-ER, la Especialista Social de la ER, la Coordinadora del
proyecto Apoyo al diseo de un modelo de Villa Mujer en el Per y los Gestores a cargo de cada uno
de los tres equipos de las zonas seleccionadas. La metodolgica final fue analizada y acordada a
travs de talleres donde participaron los miembros del equipo central de la ER, Direccin UIAFVS-ER,
Especialista Social de la ER, la Coordinadora del proyecto "Apoyo al diseo de un modelo de Villa
Mujer en el Per y los Equipos Gestores.
La metodologa empleada permite identificar los cambios considerando procesos cuantitativos y
cualitativos y recoger la informacin con la participacin de los propios actores (agentes externos e
internos a la comunidad), de acuerdo a las experiencias y niveles de involucramiento. La propuesta
de variables recoge varios de los indicadores del marco lgico y agrega otras como: empoderamiento
de liderazgos femeninos, participacin comunitaria, dinmica grupal de los equipos.
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Estudio realizado en el marco de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable entre el MIMP y el BID - Consultora: Rocio Franco
Anlisis de fuentes: se analizaron 194 documentos tcnicos generados por la ER y las bases de datos
de registro de actividades, participantes, casos atendidos, en las tres zonas de la evaluacin.
Asimismo se revis la informacin registrada por los actores locales, en el nivel distrital y comunal.
La informacin recabada fue registrada a travs de plantillas diseadas para los fines de la
investigacin; permitiendo una base objetiva para la valoracin de cambios. Estos primeros
resultados fueron verificados y analizados con los Equipos Gestores de las tres zonas a travs de un
taller.
Trabajo de campo: Un total de 90 personas (41.1% varones y 58.9% mujeres) particip del proceso
de evaluacin a travs de entrevistas individuales y grupales de tipo semi-estructurado. Ellos
representan el 73% de la totalidad de personas que participan de manera directa en el Sistema Local
de Prevencin, Atencin y Proteccin contra la VFS. Para las entrevistas con autoridades y
funcionarios del nivel provincial, se tom como criterio contar con un grupo variado en su grado de
compromiso con la problemtica de la VFS y conocimiento del modelo ER.
Asimismo, se
seleccionaron tres casos emblemticos de las nuevas rutas de atencin generadas con la asistencia
tcnica de la ER. Se entrevistaron a las mujeres atendidas con la finalidad de recoger su experiencia
y evaluando el efecto en la variable empoderamiento.
Validez del estudio: se plantean como criterios: la coherencia interna, la fiabilidad y anlisis cruzado
de las fuentes de informacin cuantitativa, y la triangulacin de fuentes, informantes e
investigadores en el recojo y anlisis de la informacin cualitativa.
Aspectos ticos: En primer lugar se cuid la confidencialidad, privacidad y participacin voluntaria.
Se obtuvo el consentimiento informado, oral y escrito de los participantes. Las entrevistas se
realizaron en los espacios de trabajo cotidiano de los equipos, cuidando la privacidad. Se cont con
apoyo en la traduccin, en el caso de personas con mayor dominio de lengua nativa. Los
profesionales del equipo gestor, y del equipo central, no estuvieron presentes durante las entrevistas
con la poblacin. Se tom un tiempo al inicio de las entrevistas para aclarar el sentido de la
evaluacin, situndola como situacin de aprendizaje y oportunidad de mejora. De esta manera,
disminuyeron las ansiedades que generaba la idea de salir mal evaluados, favoreciendo la
capacidad de anlisis y controlando la variable de deseabilidad social en las respuestas. Se respet
el derecho a no ser grabados, filmados o fotografiados. Finalmente, se coordinaron actividades de
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Resumen Ejecutivo: Evaluacin de la Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin Frente a la Violencia Familiar y Sexual
en Zonas Rurales
DESCRIPCIN DE LA ER
Desde el ao 2012, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) viene implementando
la ER, como respuesta a las necesidades de las mujeres que residen en zonas rurales. Se trata de una
poltica an joven que ha crecido de manera significativa, entre fines del 2012 y fines del 2015, la ER
se ha implementado en 39 mbitos de nivel comunal (CC.NN., CC.CC., Anexos, Centros poblados),
asentados en 26 distritos rurales. De esta manera, el MIMP, ha logrado acercar la atencin del Estado
a las mujeres que sufren violencia en las zonas rurales en 24 provincias de 19 regiones del pas.
Esta estrategia fue aprobada con Resolucin Ministerial N 273-2012-MIMP (MIMP, 2012) en octubre
del 2012, como respuesta al Decreto de Urgencia N 003-2012. Dicho documento seal que la
respuesta del Estado peruano es limitada y no garantiza el acceso de la poblacin de la zona rural a
los servicios de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual.
El modelo de intervencin de la ER fue validado en el ao 2013 y propone un Sistema Integral de VFS
compuesto por Sistemas Locales de prevencin, atencin y proteccin de la VFS. Sus acciones se
desarrollan a travs de tres componentes: articulacin de actores, movilizacin social y rutas locales
de atencin integral en VFS. Se trata de una estructura bsica, establecida por los lineamientos de la
ER y que organiza las lneas de accin intersectorial alrededor de la VFS, en las zonas rurales.
Con base en criterios como: ndice de ruralidad, prevalencia de la violencia familiar, accesibilidad,
institucionalidad, pobreza, tasa de desnutricin, se identificaron los siguientes distritos rurales, como
zonas piloto de la intervencin:
1) Distrito de Huncano: Es el distrito ms alejado de la provincia de Pisco, en la regin de Ica.
Tiene 1644 habitantes y el 80% de su poblacin es rural. La ER desarrolla el sistema local en
la capital del distrito y en 5 de sus 16 anexos. Desde el distrito, coordina y articula con las
autoridades de la provincia de Pisco.
A partir del ao 2014, la intervencin se extendi al distrito vecino de Humay,
desarrollndose en la capital del distrito y en 1 de sus 27 centros poblados. Humay es un
distrito ms antiguo y ms extenso que Huncano. Cuenta con 5, 830 habitantes.
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Estudio realizado en el marco de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable entre el MIMP y el BID - Consultora: Rocio Franco
RESULTADOS
CULES SON LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA ER EN FAVOR DE LA PROTECCIN
DE LA VFS EN LAS TRES ZONAS DE EVALUACIN?
Propsito de la ER:
La poblacin rural incrementa su acceso a servicios estatales de atencin y prevencin de la VFS,
en el mbito de intervencin del CEM.
Situacin inicial: El diagnstico inicial en las tres zonas de la evaluacin indic que la oferta de
servicios del Estado en el nivel distrital se limitaba a la justicia de paz, la gobernacin, la DEMUNA y
los establecimientos de salud. El nmero de casos denunciados era escaso, sin un adecuado registro
y las decisiones judiciales estaban basadas en la conciliacin y acuerdos monetarios. Se observ
adems la ausencia de coordinacin entre los actores del sistema de justicia, de estos con los
servicios de cuidado y proteccin y con las autoridades comunales y lderes sociales. En el nivel
comunal (sean comunidades campesinas, nativas, anexos o centros poblados), no se contaba con la
presencia de la justicia de paz y las autoridades de nivel comunal presentaban la misma tendencia a
resolver los casos mediante la conciliacin o acuerdos monetarios. Las organizaciones sociales de
base, en particular las organizaciones de mujeres no incorporaban en su agenda el tema de VFS.
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Resumen Ejecutivo: Evaluacin de la Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin Frente a la Violencia Familiar y Sexual
en Zonas Rurales
Situacin actual: Los resultados de la presente evaluacin, muestran que la ER en tres aos de
intervencin ha logrado establecer cambios en la normatividad local y en las prcticas de la atencin
de casos. Ello disminuy de manera significativa las barreras econmicas y geogrficas de las mujeres
y de la poblacin en general.
En relacin con el propsito de la ER, los tres aos de la intervencin han permitido:
Articular iniciativas sectoriales en dilogo con la sociedad civil local (comunidades y grupos
organizados).
Contar con nuevos espacios colectivos de participacin y la movilizacin social contra la VFS,
en el nivel distrital y comunal.
cuentan con instancias de concertacin distrital lideradas formalmente por el alcalde, con
reconocimiento oficial y participacin del conjunto de operadores y lderes locales. Las instancias
cuentan con planes anuales de trabajo ejecutados en ms de un 50%. Se ha redimensionado el
Sistema de Vigilancia Comunal del Salud (SIVICOS) o los Comits de Desarrollo Comunal (CODECO),
incorporando la problemtica de VFS.
Variable Asignacin de recursos en gnero y contra la VFS: En las tres zonas se ha logrado asignacin
de recursos financieros a travs de los Presupuestos Participativos de nivel distrital. Se verifica una
ejecucin de 95% de los fondos asignados, los cuales varan entre 3 mil y 15 mil soles. El municipio
distrital contribuye con el financiamiento de actividades de las instancias de concertacin desde el
gasto corriente y las comunidades contribuyen con materiales y recursos humanos, los cuales no se
encuentran costeados.
Variable Dinmica Grupal: Los resultados de la evaluacin evidencian que se han consolidado grupos
alrededor de la tarea de luchar contra la VFS en sus localidades, en la mayora de los casos (60%).
Este compromiso es compartido por los Equipos Gestores, quienes tambin participaron de la
evaluacin.
En la mayora de casos, existe una ilusin grupal con la tarea de atencin de casos y con pertenecer
al MIMP, una suerte de identificacin positiva con el Estado, muy importante para la cohesin grupal.
La nociones de violencia que han ido construyendo recogen elementos complejos y modernos como
es: la relacin de gnero, la idea de que existen varias violencias y no una sola, y la violencia como
un hecho psquico que se construye a partir de experiencias infantiles de miedo e impotencia.
en diversos mbitos. El reto a futuro es que la poblacin y sus lderes puedan construir en conjunto
una agenda de movilizacin social para atender esta problemtica.
Variable Grado de Participacin: La evaluacin ha constatado que los niveles de participacin
alcanzados por los grupos son bastante variados. Coincidentemente, aquellos grupos que tienen una
valoracin alta en dinmica grupal han logrado niveles altos de participacin (interactiva), mientras
que los equipos con mayores dificultades para funcionar como grupo, tienen una participacin
basada en el intercambio de recursos.
Variable Empoderamiento en Facilitadoras Comunitarias: Se observa que las Facilitadoras se
perciben como lderes que han ganado reconocimiento y respeto de la comunidad. La nocin de la
violencia como algo natural y parte del destino ha sido transformada, abriendo la posibilidad de
pensar y actuar en un sentido distinto, recuperando el sentido de agencia individual y colectiva
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Articulacin: la ruta diseada cubre los tres niveles territoriales sobre la base de las
funciones asignadas normativamente. La articulacin incluye a los actores de nivel comunal,
como las facilitadoras comunitarias, autoridad comunal y tenientes gobernadores.
Participan con claridad en el momento inicial de deteccin y derivacin y luego en la
ejecucin y seguimiento.
Variable Mejoras en la atencin de casos de VFS: En todas las zonas evaluadas, se ha verificado el
establecimiento de rutas de atencin y proteccin para las mujeres y las familias afectadas por la
VFS. Las rutas han disminuido las barreras econmicas, geogrficas de acceso a los servicios de
atencin y proteccin de las mujeres afectadas por VFS en los casos leves de violencia (reduccin de
costos en un 100% y se ha acortado el tiempo de desplazamiento para acceder a certificado mdico).
Asimismo, la brecha cultural y el tiempo de resolucin de los casos tambin se ha acortado por las
Audiencias nicas que consideran las pautas culturales de la comunidad. La eficacia de las rutas
descansa en la coordinacin horizontal del juez de paz con las autoridades comunales (ronda
campesina o teniente gobernador, facilitadoras comunitarias, entre otros).
El establecimiento de la ruta ha organizado los procedimientos y las formas de coordinacin entre
la autoridad comunal, la directiva comunal, las rondas campesinas y el SIVICOS para la atencin de
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casos. Ello significa un valioso aporte en la medida que an no existe regulacin de la administracin
de justicia consuetudinaria en las normas nacionales.
Se ha logrado que las decisiones en VFS en sede comunal, registradas en las actas de la comunidad
sean reconocidas por las autoridades estatales para la atencin adecuada de casos de VFS. Cabe
destacar que este proceso cuenta con el respaldo de las autoridades en nivel distrital, provincial y
regional.
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Los lderes comprometidos con erradicar la VFS, asocian esta tarea con el desarrollo de la
comunidad y la posibilidad que un futuro diferente para sus hijos.
La historia previa de experiencias exitosas en mesas de concertacin, como por ejemplo, las
iniciativas para hacer frente a los efectos de la violencia poltica y la tradicin de participacin
y organizacin comunitaria.
Nuevas formas de violencia en las zonas rurales, como prostitucin, trata, narcotrfico,
sicariato, son situaciones que rebasan las posibilidades de intervencin de la ER y que pone
en riesgo la vida de los integrantes de los Equipos Gestores.
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Estudio realizado en el marco de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable entre el MIMP y el BID - Consultora: Rocio Franco
En Lamas, se han logrado alianzas que van desde el nivel regional hasta el comunal. En el nivel
regional, se cuenta con el respaldo de la Corte Superior de Justicia. Asimismo, a nivel provincial, se
cuenta con una instancia de concertacin en Lamas que rene a las principales autoridades. De la
misma manera, existe una relacin fluida y de respaldo de la Fiscala en Tabalosos (correspondiente
a Pinto Recodo, de acuerdo a la divisin de distritos judiciales). A nivel distrital, el rea de Desarrollo
Social de la Municipalidad ha incorporado en sus funciones la prevencin de la VFS, dndole
sostenibilidad a la alianza entre gobierno local y la ER. A nivel de autoridades comunales, hay un alto
grado de participacin y compromiso.
En Churcampa, se cuenta con la voluntad poltica de las principales autoridades de la provincia y del
distrito, lideradas por los alcaldes, provincial y distrital y las autoridades a nivel de anexo y
comunidad. Esta alianza se ha venido fortaleciendo al interior de las instancias de concertacin,
generando un verdadero trabajo intersectorial. En esta provincia, las alianzas se han formalizado a
travs de convenios y acuerdos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan algunas recomendaciones a partir de los resultados obtenidos en la
evaluacin, priorizando aquellas que facilitarn la consolidacin de los grupos que sostienen el
Sistema Local de prevencin, atencin y proteccin contra la VFS.
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el seguimiento de las decisiones judiciales, con las autoridades distritales y provinciales representa
un recurso importante para favorecer el acceso a la justicia.
Sin embargo, contina siendo un reto, en el que la ER puede contribuir, pensar en formas de incluir
a las autoridades comunales y a las lderes, como las Facilitadoras Comunitarias, en el proceso
judicial. Este es un tema especialmente importante si se tiene en cuenta la propuesta intercultural
de la ruta que apuesta por el dilogo y la generacin de aprendizajes mutuos. Esta posibilidad
permitir el desarrollo de propuestas creativas en este campo.
Se recomienda que en el proceso de sistematizacin se coloque especial nfasis en los enfoques
territorial, de gnero e interculturalidad porque constituyen un aporte valioso de la experiencia de
la ER. La informacin obtenida aportar a la construccin de polticas pblicas desde el nivel local
hacia el nivel regional y nacional. Esta tarea es particularmente pertinente en el contexto de la
entrada en vigencia de la Ley N 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar y la construccin de un nuevo plan nacional sobre
violencia de gnero.
Incorporar mecanismos para mejorar la participacin de las mujeres que son vctimas de VFS en el
diseo, implementacin y mejora de las rutas de atencin. En ese mismo sentido, es necesario
desarrollar mecanismos de evaluacin participativa que permitan valorar de manera peridica el
grado de satisfaccin de las y los usuarios.
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confiables entre los equipos de la ER y los equipos locales, as como con la poblacin. Se trata de
vnculos intensos y complejos en su dimensin emocional, tanto para los profesionales de la ER,
como para los equipos locales.
Atender la VFS en las zonas rurales coloca a las personas en una situacin compleja en donde se
combina la precariedad material, la carencia afectiva y la exigencia y burocracia del Estado. A ello se
debe agregar que todo vnculo afectivo implica transitar por la ambivalencia del amor y el odio, la
ilusin y la desilusin, la cercana y la separacin.
En vista de todo ello, se recomienda considerar una lnea de trabajo al interior de la ER y el desarrollo
de alianzas estratgicas para atender este aspecto de la intervencin, vale decir: el desarrollo de los
vnculos afectivos, las ansiedades y conflictos implcitos en la tarea de la ER. Esta lnea de trabajo
debe contar con una propuesta especfica de intervencin y de seguimiento para monitorear impacto
que tiene en el logro de la tarea en los sujetos individuales y grupales. Se recomienda considerar
espacios regulares de grupo operativo para elaborar las ansiedades y conflictos que produce la tarea,
en todos los niveles de la intervencin. Se recomienda revisar la estrategia de permanencia en el
distrito y considerar mecanismos que permitan a los equipos tomar aire de la tarea, sin poner en
riesgo la continuidad del vnculo.
Asimismo, los resultados de la evaluacin, en particular respecto de las variables dinmica grupal,
empoderamiento y participacin, han mostrado que en aquellas zonas donde prima una identidad
comunal fuerte, hay mayores recursos grupales para organizarse en grupos y asumir la tarea de la
ER. En estos casos la alianza entre estos colectivos y la representa una oportunidad de
fortalecimiento en los procesos de participacin, empoderamiento e identidad colectiva. En los casos
que no se dan estas condiciones iniciales, los grupos se someten a condiciones de sufrimiento
psquico que agudizan las ansiedades y conflictos, frente a la tarea.
Por ello, se recomienda que este un elemento sea incorporado en el proceso de diagnstico y en el
seguimiento de la intervencin y constituya un criterio se seleccin de las zonas de intervencin. En
este sentido, se recomienda un diseo de diagnstico que no slo est orientado a identificar las
capacidades locales instaladas, sino tambin recursos de identidad grupal. A partir de ello, decidir si
existen condiciones bsicas para dar inicio a la intervencin de la ER a esa localidad.
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