REALIDADES DEL DESARROLLO LOCAL EN COLOMBIA

1. ELEMENTOS CONCEPTUALES:
En Colombia, las dinmicas de desarrollo ha involucrado tantos y diversos actores, como
culturas y regiones tiene el pas, en este mismo sentido, se han generado tan variados y
similares conceptos, enfoques y metodologas sobre el desarrollo como tendencias
exgenas, que al final coinciden en una lnea del desarrollo integral que involucre visiones
compartidas del territorio, articulacin pblico, privada y social comunitaria y enfoque al
desarrollo humano. En este documento, entonces, se sealan algunos de los trminos de
desarrollo que se han venido manejando en los territorios, la cooperacin y el mismo
Gobierno nacional.
DESARROLLO LOCAL: El desarrollo local se basa en la identificacin y aprovechamiento de los
recursos y potencialidades endgenas de una comunidad o territorio claramente delimitado, mas
que por las divisiones poltico administrativas, por las realidades sociales, econmicas, culturales,
comerciales e histricas de las comunidades que habitan en ella. Se consideran potencialidades
endgenas de cada territorio a factores econmicos y no econmicos, entre estos ltimos cabe
recordar: los recursos sociales, culturales, histricos, institucionales, paisajsticos, etc. Todos
factores tambin decisivos en el proceso de desarrollo econmico local. En esta perspectiva, se
puede definir el desarrollo econmico local como el proceso de transformacin de la economa y de
la sociedad local, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las
condiciones de vida de su poblacin mediante una accin decidida y concertada entre los
diferentes agentes socioeconmicos locales, pblicos, privados y social-comunitarios, para el
aprovechamiento ms eficiente y sustentable de los recursos endgenos existentes, mediante el
fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial local y la creacin de un entorno
innovador en el territorio. En este enfoque tambin se considera la importancia del capital social y
los enlaces de cooperacin con agentes externos para capturar recursos humanos, tcnicos y
monetarios, entre otros, que contribuyan a la estrategia local de desarrollo (Pike et al. 2006).
2. EL DESARROLLO LOCAL EN COLOMBIA ARTICULADO CON EL GOBIERNO
NACIONAL.
2.1. EL DESARROLLO LOCAL Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se plantea la estrategia de
territorializacin de la poltica pblica nacional con el propsito de promover dinmicas de
desarrollo desde lo local. Asimismo, se reconocen instrumentos y medios para impulsar el
desarrollo en Colombia, como las ADELs, los Programas de Desarrollo y Paz y el Movimiento
OVOP. Algunos de los aportes donde se plantean estos instrumentos y escenarios de
fortalecimiento a dinmicas de desarrollo:
a) Las Adels y las Comisiones de Competitividad como estrategia para implementar las reas
de Desarrollo Territorial (Pags 18-19: Captulo 2) .
b) Los programas y proyectos impulsados por las entidades territoriales, comisiones
regionales de competitividad o las Agencias de Desarrollo Local y Regional que se
encuentran en los ejes de articulacin, como criterios para seleccionar reas de Desarrollo
Territorial (Pg. 24: Captulo 2).
c) Las Adels y Los Programas de Desarrollo y Paz como instrumentos alternativos para la
construccin de polticas pblicas desde el territorio (Pag. 72: Captulo 7).
d) Las Adels y Los Programas de Desarrollo y Paz como instrumentos para el fortalecimiento
institucional de los entes territoriales y la relacin nacin-territorio (Pag. 72: Captulo 7).
e) Los Contratos Plan-Contratos de Accin Pblica entre la Nacin y los territorios como
Institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y articulacin, con el fin de que los

planes de desarrollo departamentales y municipales se integren con los lineamientos

estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos, a partir
de la aplicacin de los principios de subsidiaridad, complementariedad, coordinacin y
concurrencia (Pg. 81: Captulo 7).
f) Fortalecer el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (Decreto 2828 de 2006) y
g) apoyar a las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), como instancias
responsables del diseo de la poltica regional para el desarrollo empresarial y de la
articulacin con el Gobierno nacional en materia de competitividad (Pg. 81: Captulo 7).
h) Reforma Constitucional al Rgimen de Regalas, con el fin que estos recursos no se
concentren en unas pocas entidades territoriales, sino que sus beneficios sirvan para el
apalancamiento de inversiones de impacto en todas las regiones. Se crear el Sistema
General de Regalas (SGR), para hacer ms equitativa su distribucin territorial y financiar
proyectos estratgicos regionales, atendiendo para su distribucin criterios de pobreza,
poblacin y condiciones de desarrollo. As mismo, se destinarn recursos a ciencia,
tecnologa e innovacin y se definirn mecanismos de ahorro pblico y ahorro pensional
para contribuir a la poltica de estabilidad macroeconmica y de competitividad del pas
(Pg. 80: Captulo 7).
i) Formulacin de una poltica de desarrollo local que contribuya a que las entidades
territoriales trasciendan su rol de prestadoras de servicios y se conviertan en gerentes de
su propio desarrollo a travs de la promocin de estrategias, espacios e instrumentos
como las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL) y el movimiento OVOP entre
otros (Pag. 81: Captulo 7).
j) Programa para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para
el Desarrollo Territorial: Con el propsito de articular las diferentes acciones e
instrumentos nacionales de manera que acten de manera focalizada para fortalecer las
capacidades en la gestin del desarrollo endgeno y el buen gobierno en la gestin de lo
pblico.Har nfasis en el uso de instrumentos y metodologas que promuevan el
desarrollo econmico local, por ejemplo, las ADELs, el desarrollo de clsteres, el
Movimiento OVOP, los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y los Planes Regionales
de Competitividad, etc. (Pg. 81: Captulo 7).
2.2. EL DESARROLLO LOCAL Y EL FONDO NACIONAL DE REGALAS
Con los cambios generados y la conformacin del Sistema Nacional de Regalas, se destinarn
importantes recursos para los entes territoriales y para proyectos que tengan impacto territorial,
que tenga alcance en una regin en lo posible delimitada por varios municipios y departamentos y
que contemple articulacin entre los actores locales. Estos criterios advierten una coherencia con
los procesos y el enfoque de desarrollo local que se estn adelantando en el pas y en
consecuencia es una importante oportunidad para apalancar dinmicas de desarrollo territorial
eficaces. Algunas cifras del Sistema Nacional de Regalas - SNR para el ao 2012 de acuerdo el
Decreto de Presupuesto 4950 emitido el 30 de diciembre de 2011:
Ingresos SNR = $8.276.877.000000
Fondo Ciencia Tecnologa e Innovacin = $ 790.441.753.500
Fondo de Desarrollo Regional = 657.753.873.900
Fondo Compensacin Regional = $1304.228.893.275
Fondo de Ahorro y Estabilizacin FAE = 1580.883.507.000
Fondo Ahorro Pensional = 790.441.753.500
Regalas Directas para los Departamentos = $2780.667.753.735.
Recursos para Proyectos Regionales (Temas):
Ciencia, Tecnologa e Innovacin = $781.541.060.000
Infraestructura = $9971.320.000.000
Econmico/Productivo = $435.897.900.000

Medio Ambiente y Biodiversidad = $139.854.743.661

Desarrollo Social = $509.376.144.676
Educacin = $272.700.000.000
Salud = 31.540.000.000
Vivienda/Agua = $26390.000.000
Cultura/Turismo = 102.395.000.000
Etnias = 10430.000.000
Seguridad y Convivencia = $12840.000.000
Ordenamiento Territorial = 123630.426.786
2.3. EL DESARROLLO LOCAL Y COLCIENCIAS
El Reto de Colciencias durante el ao 2012 es pasar de cerca de $200.000.000.000 a
$790.441.753.500 (casi 4 veces) en el apalancamiento de proyectos de Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico Territorial, tema importante en las dinmicas de desarrollo local y que influyen en la
eficacia de sus resultados territoriales.
2.4. EL DESARROLLO LOCAL Y EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha dado un giro importante en la poltica de
desarrollo rural a aplicar en el pas, con el tema de restitucin de tierras, lo cual podr permitir el
planteamiento de procesos de desarrollo endgeno con la vinculacin activa de un nmero
importante de campesinos. En cuanto a los instrumentos del Ministerio, estos se han fortalecido
con el Programa Desarrollo Rural con Equidad y por primera vez se plantean acuerdos de pas
entre el Ministerio e Instrumentos de Desarrollo (ADELs y Programas de Desarrollo y Paz)
alrededor de Programas como el Plan Siembra, con el cual se esperan atender en 4 aos a 100 mil
familias campesinas. En sntesis, el plan Siembra es una alianza pblico privada que busca la
movilizacin nacional de esfuerzos y recursos, concentrando una accin integral en cien mil
familias campesinas, generando desarrollo rural en territorios estratgicos, dndole un
acompaamiento integral a cada familia durante al menos tres aos, en los cuales se les
garantizar el acceso a la tierra y/o a su propiedad con apoyo al desarrollo productivo, ambiental,
social y habitacional, y consolidando actores estratgicos para el xito de los programas de
desarrollo rural, aunando esfuerzos para luchar contra la pobreza rural y para garantizar la
seguridad alimentaria. Desde el punto de vista estratgico, el Ministerio le ha apostado al
acompaamiento a los Departamentos en la formulacin de sus planes de desarrollo rural, tema
que ha propuesto complementar con programas de asistencia tcnica internacional en el marco de
convenios con la Delegacin de la Unin Europea en Colombia.
2.5. EL DESARROLLO LOCAL Y EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo viene adelantando programas importantes que
apuntan a fortalecer las iniciativas de desarrollo local como:
a) Proyecto DELCO: Programa impulsado en conjunto con la Delegacin de la Unin
Europea en Colombia y dirigido a 9 regiones del pas.
b) Bancoldex: Con la nueva responsabilidad de manejar el Fondo de Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico de las Mipymes en Colombia, se est planteando un hbrido de oferta de
subvencin y crdito para las empresas en sus diferentes formas asociativas e
individuales. Se estima la colocacin de un monto de 20 milllones dlares para temas de
modernizacin, innovacin y desarrollo, capital semilla y fortalecimiento de TICs.
c) Banca de Oportunidades: Programa de mejora de ingresos de comunidades organizadas
a travs del apoyo a la creacin de mecanismos de ahorro e inversin (fondo social,
ahorro, prestamos y ahorro cotidiano) con el propsito de contribuir a la generacin de
ingresos mas estables, confianza, solidaridad y fortalecimiento de gestin financiera de la
comunidad).

d) Emprendimiento: Programa dirigido a fortalecer

emprendimiento con esquemas de innovacin.

acompaar

iniciativas

de

2.6. EL DESARROLLO LOCAL Y EL SENA

El SENA est interesado en generar programas de formador de formadores en desarrollo local, con
el propsito de generar capacidades en este tema con sus instructores y personal en general, pero
tambin para extenderlo a los actores locales de las regiones donde opera. Por otra parte, se
identifica una excelente oportunidad para ligar programas exitosos como el de Jvenes Rurales
con las apuestas de desarrollo local que se estn impulsando en diversas regiones del pas.
Otros Programas:
a) Empleo, trabajo y emprendimiento: Dirigido a formar segn vocaciones regionales y a
dinamizar ofertas de trabajo segn demandas empresariales con empleo seguro.
b) Sector empresarial: Servicios puntuales para el sector productivo, contratos de
aprendizaje para aumentar la cobertura de apoyo del SENA y fortalecer el esquema
oferta/demanda del sector empresarial.
c) Inclusin Social: Atencin a 1.800.000 personas en situacin de vulnerabilidad y apoyar
para ellos la formulacin y acompaamiento en la ejecucin de 6000 planes de negocios.
2.7. EL DESARROLLO LOCAL Y EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA
PROSPERIDAD SOCIAL Y LA AGENCIA NACIONAL DE COOPERACIN.
Agencia Nacional de Cooperacin: En proceso de conformacin, tratar los temas relacionados
con la Oferta y Demanda de Cooperacin (AOD, Multilaterales, Bilaterales y Descentralizada) con
enfoque en temas de Desarrollo, Comercializacin y Relaciones Internacionales.
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social: Enfocado a temas de lucha contra la
pobreza, vctimas y consolidacin del programa de accin integral. Uno de los Programas bandera
planteados para este propsito es la Red Unidos que rene a 23 instrumentos del Estado para
atender integralmente a los territorios y est dirigido especialmente a desplazados, vctimas del
conflicto, vctimas del proceso de robo de tierras, afectados por las olas invernales y campesinos
en general. Con las Agencias de Desarrollo Local y los Programas de Desarrollo y Paz, se est
planteando cruzar las familias con las que se trabaja para articular las iniciativas territoriales de
estos instrumentos con el msculo de atencin de la Red Unidos.
2.8. EL DESARROLLO LOCAL Y EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
El Departamento Nacional de Planeacin como responsable de la formulacin de la poltica pblica
en el pas, est trabajando en la formulacin de la poltica pblica de desarrollo local y rural. Tema
que est siendo acompaado con procesos de fortalecimiento a las dinmicas de desarrollo
territoriales como el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales, dirigido a 500
municipios del pas, en varios de los cuales, estn operando instrumentos de desarrollo local como
ADELs, Programas de Desarrollo y Paz y Fundaciones Petroleras.

2.9. EL DESARROLLO LOCAL Y ECOPETROL

Ecopetrol, dentro de su Programa de Responsabilidad Social Empresarial ha definido 3 lneas
estratgicas, las cuales ha venido trabajando con las Agencias de Desarrollo, los Programa de
Desarrollo y Paz y las Fundaciones Petroleras entre otros instrumentos territoriales. Estas lneas
son:
a) Competitividad Regional.
b) Ciudadana y Democracia.
c) Educacin y Cultura.