Revista Accion - Septiembre 2016 - N 368 - Portalguarani

ISSN 0001-4605
Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay
Septiembre 2016 - N 368 - G. 25.000.-
Juventud de hoy:
un torrente
de esperanza

N 368 - Septiembre 2016
Editorial
Juventud de hoy: un torrente de esperanza
MOVIMIENTOS ESTUDIANTILES
OLeary 1847 e/ 6ta. y 7ma. Proyectada
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Ao XLVII. Fundada en mayo de 1923 por
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La Revista Accin es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
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un dilogo abierto a todos y todas
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Milda Rivarola, Luis Rojas Villagra, Estela Ruiz Daz
Por qu cuesta tanto reformar la UNA?

Sandino Flecha. Ana Portillo
Un ao del nuevo despertar secundario

Jazmn Duarte Sckell
JUVENTUD
Violencia en el mbito educativo;

12
representaciones y sentidos
Juan Alejandro Rodrguez. Mara Elena Ferreira
EDUCACIN
En marcha hacia el cambio

Ezequiel Zrate
16
SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad Social para todos: evolucin

reciente y proyecciones. (Parte 2)
MCS Consultores
20
POLTICA
Difusin, suscripcin y distribucin:
Es la sociedad paraguaya una sociedad 26

de clases?
Luis Ortiz
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Internacional
El escenario regional despus de Dilma
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Pensar y creer
Una Carpa de la Resistencia y mucho ms
Margot Bremer, rscj
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Juventud de hoy:
un torrente de esperanza
Pese a las condiciones sociales imperantes, con un consumismo frentico que ha hecho de los jvenes su pblico blanco, imponiendo el presentismo, la competencia y la
alienacin, hay sectores de los jvenes de nuestro pas que se constituyen en un actor
social importante para enfrentar problemas actuales y para la construccin de un futuro
mejor.
Desde las movilizaciones de los estudiantes de la Media y de los universitarios de la
Universidad Nacional de Asuncin (UNA) hace un ao alentados por el hagan los
organizados del papa Francisco se ha venido dando un proceso que trasciende reivindicaciones sectoriales y ocasionales, y se inscribe en la lucha contra la corrupcin a nivel
nacional y la transformacin de la educacin a fin de convertirla en instrumento vlido
para la construccin de una sociedad mejor.
Existen tambin jvenes, menos comprometidos pero sensibles, que estn dispuestos
a sumarse a causas justas. Otros, an indiferentes, llevados por un sentido comn dominante, reforzado por mensajes de los medios de comunicacin social, que pueden convocarlos, en gran cantidad, para ocasionales eventos donde predomina la superficialidad.
En el proceso que ya lleva un ao los jvenes ms conscientes y organizados han demostrado una madurez digna de ser tenida en cuenta por los mayores: la unidad en la
accin por encima de las diferencias circunstanciales; la continuidad de las acciones que
trascienden a una protesta ocasional y se enmarcan en un proceso, sea el de mejoramiento de la Educacin Media, o el de la transformacin de las estructuras de la Universidad
Nacional o el enfrentar problemas estructurales de sus propias facultades.
Para ello han tenido que enfrentar grandes escollos a fin de mantener la movilizacin
y, por encima de todo, la unidad frente a oponentes que buscan distraerlos, dividirlos,
despolitizarlos, manipularlos y cooptar a sus dirigentes.
Aprendieron por experiencia que no se puede esperar la voluntad poltica de autoridades sino que deben incidir en que se den las condiciones para producir cambios. As
surgieron junto a las marchas y concentraciones procesos para cambiar las reglas estatuto y tambin, como ltimo recurso, las ocupaciones de instituciones educativas.
Hay un avance en la concepcin de la poltica, no ya como simple arte de lo posible,
sino como modo de crear las condiciones para hacer posible lo necesario.
La pasividad y la dependencia de las autoridades han dado lugar a una participacin protagnica como camino democrtico, con nuevas formas de exigir, pero tambin
aportando propuestas y participando con otros sectores de la elaboracin de soluciones,
como en el caso las mesas de trabajo con el Ministerio de Educacin y

Cultura o de la propuesta de reforma del estatuto de la UNA ignorada
por la Asamblea Universitaria.
Una respuesta desde los sectores que temen las transformaciones
sociales ha sido la cooptacin con programas de capacitacin de lderes y de induccin interesada en la formacin de centros de estudiantes.
Si, por una parte, la formacin social y poltica se da entre los mismos jvenes, en la prctica, sea a travs de los centros de estudiantes, de las movilizaciones, de las comisiones de trabajo, desde sectores
interesados, la dimensin poltica no partidaria, fundamental en la
formacin integral de los jvenes, es objeto de una poltica de despolitizacin de los estudiantes.
Sin embargo, gran parte de la ciudadana ya no condena a unos
estudiantes que desafan no solo a autoritarios y corruptos, sino disposiciones normativas porque hay leyes justas y leyes injustas; hay
sectores que se identifican con la lucha de los estudiantes, que sienten
expresadas sus inquietudes en las bsquedas y luchas estudiantiles e
incluso las apoyan.
Estos jvenes han aprendido a querer vivir de manera distinta, no
como bsqueda de xito individualista, competitivo y egosta, sino
buscando construir la sociedad donde sea posible el pleno desarrollo
de las personas. Han comprendido que las cosas pueden ser cambiadas, y que hay un camino: la participacin organizada.
Basados en una trayectoria de lucha, son jvenes que crecen en conciencia, en pensamiento, en compromiso. Que viven el presente, abiertos hacia el futuro. Que luchan en el presente porque quieren construir
un futuro mejor. Con altruismo, para bien de todos.
Por qu cuesta tanto

reformar la UNA?
Los estudiantes de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA)

se encuentran disconformes con las modificaciones no consensuadas del Estatuto; la propuesta que est por ser aprobada fue introducida en ltimo momento por el vicedecano de Derecho, Osvaldo
Gonzlez, das atrs en la Asamblea Universitaria, presidida en su
mayora por docentes y egresados, dejando de lado la propuesta
trabajada durante meses por los representantes de los distintos
estamentos de todas las facultades en la comisin especial para la
Reforma del Estatuto (REUNA), conformada luego de las manifestaciones de #UNAnotecalles.
La propuesta de nuevo estatuto trabajada participativamente
apuntaba a que todos los cargos docentes sean concursables, a mecanismos ms transparentes de eleccin de autoridades y principal4
Sandino Flecha*
Ana Portillo**
* Frente Estudiantil por la Educacin

de la Facultad de Ciencias Agrarias.
Email: sandinoflecha@gmail.com
** Frente Estudiantil por la Educacin.
Email: anagabrielapm@gmail.com
mente a la paridad, es decir, iguales posibilidades de participacin

estudiantil dentro del Consejo y de la Asamblea. La conformacin
del Consejo Directivo segn el estatuto vigente les otorga a los
docentes ocho escaos frente a tres votos de los estudiantes y dos
de los egresados. La modificacin aprobada otorga siete escaos al
estamento docente, cuatro a los estudiantes y cuatro a los egresados. Tal situacin propicio sucesivas movilizaciones, y hasta el momento nueve facultades decidieron por voluntad popular ir a paro1.
Pero por qu una exigencia tan bsica como el cogobierno entre estudiantes, docentes y autoridades, una reivindicacin tan elemental es siempre denegada y postergada? Cuando pareca que por
fin se podran superar la mediocridad y la corrupcin de las autoridades. Ms all de que ese proceso sera y es contradictorio, e implica negociaciones y tensiones entre los intereses de los estamentos, no podemos analizar lo que pasa en la UNA por la UNA en s,
sopesando solo sus factores internos, como si esta fuera un enclave
ajeno a todo lo que pasa en nuestra sociedad. Para comprender los
actuales lmites en pos de transformar la UNA debemos contextualizarla en su funcin dentro del periodo de la llamada transicin
democrtica en Paraguay y su antecedente inmediato, la dictadura
stronista.
Las autoridades de
la universidad se
caracterizaron por
dar discursos llenos
de trminos como
pblico, autonoma
y gratuidad, sin
embargo, estas
fueron siempre las
mismas autoridades
que vienen
practicando usos
prebendarios.
Antes y durante gran parte de la dictadura citada (1954-1989) la

nica universidad existente era la UNA hasta 1960, en que aparece
la Universidad Catlica (UC). Estas universidades cumplieron las
funciones tradicionales, heredadas del modelo europeo medieval
de universidad, de formacin de las lites en la produccin y reproduccin de la alta cultura y los conocimientos ejemplares, cientficos y humanistas. A finales del siglo XX a nivel regional y mundial
va cambiando la funcin de la educacin superior a la que adems
se le atribuye la funcin de produccin de patrones culturales medios y conocimientos instrumentales, tiles para la formacin de
una mano de obra calificada exigida por el desarrollo capitalista
(de Souza, 2007).
A partir de los aos 70 y 80 ocurren importantes transformaciones de la economa nacional. El pas asiste a un creciente auge
de intercambio con el exterior, se magnifica la importancia de las
inversiones extranjeras y se vuelca gran cantidad de dinero al desarrollo agrcola (por la va del crdito y la inversin pblica privada).
Adems se dan simultneamente una creciente monetarizacin de
la economa campesina, la consolidacin de ncleos financieros a
nivel urbano y una creciente demanda por servicios bsicos.
Este desarrollo capitalista expansivo y concentrador demanda
la extensin de la matrcula en la universidad pblica. La universidad anteriormente muy restringida a la lite urbana inicia una
acelerada masificacin y expansin2, sin embargo, esta no es coincidente con las tasas correspondientes a los dems niveles educati-
vos de educacin primaria y secundaria, tampoco este crecimiento

se da de manera equilibrada y proporcionada entre las distintas
facultades y unidades acadmicas. Esta expansin es reactiva, no
propositiva; la universidad sigue cautiva del Estado autoritario, en
el caso de la UNA, y de la jerarqua de la Iglesia Catlica, en el caso
de la UC. Esta primaca poltica del Estado autoritario sobre la universidad se da a travs del ajuste favorable de docentes y directivos
a cambio de: insercin laboral, estatus social, influencias polticas,
econmicas y prestigio. El ttulo se empieza a percibir socialmente
como factor de movilidad ocupacional y social (Palau, 1980).
La cada de la dictadura de Alfredo Stroessner no ocurri por
un levantamiento popular masivo sino por un pacto dentro de las
mismas clases dominantes para reordenar el Estado, que requera
ciertas condiciones de apertura de las libertades civiles para la expansin capitalista y la emergencia de un nuevo actor regulador de
las relaciones sociopolticas: el mercado (Schvartzman, 1989).
A partir de la transicin las bases econmico-sociales no fueron
cuestionadas. Por el contrario, los siguientes gobiernos plantearon
la aceleracin del crecimiento capitalista de la economa, en las
mismas condiciones de dependencia y explotacin. Con la llamada transicin democrtica fue abierta una nueva disputa entre los
grupos de poder dominantes expresada dentro del Estado y dentro
de la universidad por la contradiccin de conciliar los intereses de
estas distintas capas que presionan sobre la educacin superior y
que, por ms que estn aliadas en un proyecto econmico comn
(agroexportador de materias primas, importador de manufacturas
industrializadas), tienen intereses antagnicos a nivel de polticas
pblicas concretas.
Se dan una acelerada urbanizacin, un crecimiento exponencial
de las importaciones, el comercio, la especulacin financiera, que
requieren formar como mano de obra calificada, es decir, instruir
a los desplazados del campo a la ciudad para insertarse en el nuevo
sector de servicios en expansin y cumplir tareas tecnocrticas y
de mandos medios. Se abre forzosamente la universidad a sectores histricamente postergados, de extraccin ms popular a cargos medios y altos a travs del sistema de prebendas del partido de
gobierno. Sin embargo, en esta contradiccin la universidad sigue
conservando, a pesar de su masificacin, un mecanismo de seleccin social y una posibilidad de negociar mejores condiciones de
insercin ocupacional a travs de contactos.
Esta disputa de modelos y cambio en las proporciones en los
distintos campos de ocupacin de la clase popular fuerza a debatir cierto cambio en el sistema educativo, principalmente escolar,
aumenta el ingreso al sistema escolar y como consecuencia se amplan la demanda y el acceso al sistema de educacin superior. La
universidad pblica no tiene las condiciones de absorber esta de-
manda y se abre al sector privado la produccin del bien pblico de la educacin obligando a la universidad pblica a competir
en condiciones desleales en el emergente mercado de los servicios
universitarios. (Rivarola, 2008:24)
El acelerado crecimiento, los escndalos de corrupcin y el mediocre ambiente profesoral y en general el universitario se intensificaron en los ltimos aos instalando la urgente necesidad de encarar una reforma del sistema universitario y suscitando sucesivos
intentos de aprobacin de distintos proyectos para una nueva Ley
de Educacin Superior.
Las autoridades de la universidad se caracterizaron por dar discursos llenos de trminos como pblico, autonoma y gratuidad,
sin embargo, estas fueron siempre las mismas autoridades que vienen practicando usos prebendarios (nepotismo, trfico de influencias, malversacin de fondos, etc.) dentro de la UNA, es decir, su
defensa de la gratuidad, el carcter pblico y la autonoma de la
universidad estatal es uno de los rtulos para proteger su mercado
cautivo y seguir utilizando prendariamente los bienes de la universidad pblica. Su resistencia a aceptar cualquier modificacin
significativa que quebrara el statu quo vigente, combinada con la
emergencia de una tendencia marcadamente tecnocrtica, con una
visin esencialmente instrumental respecto a la educacin universitaria y desinteresada de toda transformacin que ponga en
cuestionamiento sus privilegios, hace extremadamente difcil toda
reforma.
La universidad siempre ha tenido un sistema de gobierno representativo donde una cpula electa democrticamente jams
se vincul con sus representados para tomar las decisiones, sean
del estamento docente, estudiantil o egresado. Siempre se mostr
reacia a equiparar la participacin de todos los estamentos. La universidad paraguaya siempre fue un feudo docente, estamento que
actualmente posee ms escaos en las instancias de gobierno y de
donde provienen los altos directivos (rectores y decanos).
Es por eso que la clave para mantener el statu quo, ya sea para el
esquema prebendario tradicional o tecncrata (modernizante), es
el eje de gobierno. Puesto que al tener a un estamento (docente) gobernando solo y con un sistema representativo, con hermetismo,
es que se llev a cabo impunemente la decadencia estructural en la
universidad tanto a nivel acadmico como administrativo.
El concepto de paridad que plantea el estamento estudiantil
posee un espritu ms democratizante, ya que al equiparar la correlacin de fuerzas entre estamentos (estudiantes y docentes) en
los consejos directivos, ambos podrn tener autonoma para definir, plantear y luchar por sus intereses sin estar condicionados
y/o supeditados a ningn otro estamento, o inclusive para lograr
quorum en las sesiones para la toma de decisiones3. Es importante
7
aclarar que no se trata siquiera de una paridad absoluta puesto que

la propuesta de equiparar los escaos entre estudiantes y docentes
no contempla a decanos y vicedecanos, quienes ocupan escaos
especiales pero pertenecen al estamento docente.
La paridad entre estamentos tambin es la condicin bsica
para poder introducir y tratar a las reivindicaciones histricamente
postergadas de los estudiantes (gratuidad, calidad, acceso, direccin social del conocimiento, insercin laboral, etc.), quienes se
encuentran con sed de destapar ms cajas de pandora al interior de
la universidad, que quebranten el actual orden vigente, que pongan
en jaque la estructura acadmica y administrativa impuesta y eliminen privilegios de cpulas. A eso le tiene miedo la clase poltica
que hoy gobierna la universidad, cuyos integrantes van a defender
su proyecto de saqueo histrico cueste lo que cueste, ya sea a travs
de las chicanas, violencia jurdica y hasta fsica. Es por eso que la
composicin de gobierno es clave para mantener el orden vigente
o para abrir la universidad a quienes nunca han tenido contacto
(real) con ella.
La universidad
siempre ha tenido
un sistema de
gobierno representativo donde
una cpula electa
democrticamente jams se vincul
con sus representados para tomar las
decisiones, sean
del estamento
docente, estudiantil
o egresado.
Bibliografa
ABC, 30 de agosto de 2016. Seis facultades, en paro.
ltima Hora, 30 de agosto de 2016. Derecho no se adhiere al paro, pero estudiantes podrn acompaar protestas
ltima Hora, 29 de agosto de 2016. #UNAnotecalles: Ya son cinco las Facultades en paro.
ltima Hora, 29 de agosto de 2016. Habr ms #UNAnotecalles?
Gonzlez Bozzolasco, Ignacio (2009). Bonapartismo a la paraguaya? Revista Novapolis N 4. Cmo cambia la poltica en el
Paraguay del siglo XXI (Tomo II). Asuncin, pp. 37-50.
Gonzlez Bozzolasco, Ignacio (2009). Fernando Lugo y la lucha por la superacin del Estado Oligrquico en Paraguay. En
Rojas, Luis. Gobierno Lugo. Herencia, gestin y desafos, Ed. BASE IS, Asuncin, 2009.
Lezcano, Ubaldo C. (2004). Caracterizacin de la educacin en el contexto de desarrollo del Paraguay. Suplemento Antropolgico. Vol. XXXIX N 1: 11-161.
Palau, Toms (1980). Universidad, desarrollo y autoritarismo, en Revista Paraguaya de Sociologa, Ao 17, N 49, Asuncin:
Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos, pp. 125-146.
Rivarola, D. (2000). La reforma educativa en el Paraguay. Serie Polticas Sociales (4). Cepal, Naciones Unidas.
Rivarola, D. (2002). Informe Nacional sobre Educacin Superior en Paraguay. Asuncin: Unesco.
Rivarola, D. (2004). La educacin superior universitaria en Paraguay (2 ed.). Asuncin, MEC, IESALC / Unesco, Conec.
Rivarola, D. (2008). La universidad paraguaya, hoy. En Avaliao Campinas, Vol. 13, N 2, Sorocaba June.
Schvartzman, Mauricio (1989). Mito y duelo. Asuncin: Base IS.
___________________________
1 9 Facultades en paro estudiantil/acadmico:
1. Facultad de Ingeniera - UNA (Fiuna) 2. Facultad de Ciencias Mdicas - UNA (FCM) 2.1. Carrera de Kinesiologa y Fisioterapia
UNA
2.2. Carrera de Instrumentacin y rea Quirrgica UNA 2.3. Carrera de Medicina UNA 3. Facultad Politcnica - UNA (FP)
3.1 Filial Villarrica 4. Facultad de Ciencias Agrarias - UNA (FCA) 4.1 Filial San Pedro 5. Facultad de Ciencias Veterinarias - UNA
(FCV)
5.1 Filial Santan 5.2 Filial Caazap 6. Facultad de Derecho-UNA (Programado) 7. Facultad de Odontologa (Programado)
8. Facultad de Ciencias Exactas y Naturales (Facen) 9. Facultad de Filosofa (FFUNA) 10. Instituto de Trabajo Social.
2 Entre 1956 y 1970 la matrcula crece al 9,1% anual y luego al 13,3% anual. De 1956 que existan 14 unidades acadmicas se pasa
a 21 dos dcadas despus.
3 Un ejemplo de ello son las innumerables denuncias de chicanas por parte del estamento estudiantil de la Facultad de Ciencias
Mdicas de la UNA, en las que en varias ocasiones el estamento docente dej sin quorum el tratamiento de los sumarios a
los docentes Jaime Ibarrola, Emiliano Ibarrola y Gustavo Rodrguez Andersen, acusados de acoso y mal desempeo en sus
funciones.
Un ao del nuevo
despertar secundario
https://www.facebook.com/Unin Nacional De
Centros De Estudiantes Del Paraguay - UNEPY
Jazmn Duarte Sckell *
Hace ya un ao que miles de jvenes, padres y docentes salan

a las calles de la Capital para hacer la Marcha Nacional de Colegios
Pblicos y Privados (MNCPP) el 18 de setiembre del 2015. Con
una convocatoria en tres plazas cntricas marchaban llevando la
consigna el silencio no es nuestro idioma reclamando una mejor
educacin y un mejor sistema educativo. No se necesitaron muchas
semanas para que contagiaran a los estudiantes universitarios de la
Universidad Nacional de Asuncin (UNA) que tambin decidieron
no callarse ms.
* Sociloga. Email: jazads@gmail.com
En el marco de nuevas esperanzas de cambio del Estado paraguayo que trajo esta movilizacin, reflexionamos hoy acerca de su
impacto un ao despus.
9
Ni la primera ni la ltima
Como suele ocurrir en una sociedad desmemoriada, cada accin parece ser la primera en su tipo y todos los procesos, los primeros. Sin embargo, la movilizacin estudiantil en nuestro pas
viene de larga data, siendo los movimientos antidictatoriales y la
organizacin por el boleto estudiantil ya en democracia los movimientos directamente ascendientes a la primavera estudiantil del
2015.
El pico ms importante de esta movilizacin la marcha tuvo
su origen prximo ya en la toma simblica del Ministerio de Educacin y Cultura del 2014 por la Federacin Nacional de Estudiantes Secundarios (Fenaes) y la sentata1 organizada por estudiantes
del Colegio Cristo Rey en agosto del 2015, que dio lugar a una seguidilla de sentatas por todo el pas. Es llamativo cmo la criminalizacin primera de los estudiantes que tomaron por una hora el
MEC un ao antes en principio imputados por Perturbacin de
la paz pblica termin asentndose y eclosionando luego en una
movilizacin popular de amplio apoyo social y meditico.
Reivindicacin de mejor educacin
Luego de la primera sentata del 17 de agosto en el Colegio Cristo Rey, fue cuestin de tiempo para que varios colegios pblicos
y privados repliquen la accin y se vaya dando forma a la idea de
realizar una marcha nacional masiva. El grupo organizador de estudiantes del Cristo Rey sumado a la Fenaes y la Unin Nacional de
Estudiantes del Paraguay (Unepy), con apoyo de sindicatos docentes y padres, en un mes lograron realizar su acometido.
Las manifestaciones no terminaron con este acto central sino
que fueron extendindose por el resto del ao y en diferentes partes
del pas. Esta amplia convocatoria se deba tambin a la amplitud de
las reivindicaciones: eficiente capacitacin docente, entrega de kits
escolares en forma completa, almuerzo y merienda escolar, mayor
infraestructura para las escuelas y colegios que caen a pedazos, jubilacin de docentes que se desempean en instituciones privadas,
boleto estudiantil universal para los sectores pblico y privado, y
aumento de la inversin en el sector educativo al 7% del PIB.
Situacin de las reivindicaciones hoy
Entre las reivindicaciones ms destacadas, la inversin en el sector educativo segn los datos disponibles hasta la fecha sigue representando el 4,72% del PIB. Los fondos del Fonacide fuente de
inversin para infraestructura y almuerzo escolar se distribuyen
de forma inequitativa y reproduciendo la desigualdad territorial,
destinando la menor cantidad de recursos por estudiante a las zo-
10
nas ms pobres del pas2. Se suma a esto la desacertada decisin de

destinar los fondos para su ejecucin a municipios y gobernaciones, sin capacidad real de gestin y/o control de la administracin
de estos recursos. De los municipios que efectivamente recibieron
los fondos, solo 133 de 249 presentaron informe de gastos o rindieron cuentas a Contralora.
Entre avances se pueden mencionar la jubilacin para docentes
de instituciones privadas que se ratific en abril de este ao luego
de dos dcadas de reclamos y el Boleto Estudiantil que, segn datos
del MEC, ha aumentado en este ao a 9.612 usuarios/as ms que el
ao pasado 75. 475 estudiantes de colegios pblicos y privados
subvencionados.
No obstante, en mayo del corriente ao, con la difusin de casos
de derrumbes de techos de instituciones educativas, con reclamos
de incumplimiento de merienda escolar, kits y boleto estudiantil, y
con la campaa meditica del cocido de oro que cuestionaba la
administracin de fondos pblicos de parte del MEC, se volvi a
sentir el eco de la movilizacin secundaria.
Iniciaron una serie de tomas de instituciones educativas a partir
de la toma del Colegio Repblica Argentina el 3 de mayo del 2016
por parte de la Organizacin Nacional Estudiantil (ONE), sumndose luego Fenaes y Unepy, pidiendo la cabeza de la ministra Marta
Lafuente, quien finalmente termin renunciando el 5 de mayo.
Las tomas continuaron inclusive hasta el corriente mes de agosto como el caso de la toma del Colegio Dr. Venancio Pino de la
compaa Costa Puc de Caacup, quienes en conjunto con sus
padres realizaban una medida de fuerza contra irregularidades cometidas por la docente y directora suprema de la institucin.
Luego de la primera
sentata del 17 de
agosto en el Colegio
CristoRey, fue
cuestin de tiempo
para que varios
colegios pblicos
y privados repliquen
la accin y se vaya
dando forma a la
idea de realizar una
marcha nacional
masiva.
Mientras hay opiniones encontradas que no ven como victoria

la salida de la ex ministra Lafuente por no implicar la real solucin del problema educativo y haber dado lugar al ingreso como
ministro al cuestionado ex intendente Enrique Riera, no se puede
ignorar que el aprendizaje organizativo de las/os estudiantes es sin
duda de un valor inestimable en la construccin de ciudadanos/as
ms comprometidos/as en la construccin de una nueva sociedad.
Tal como ellos lo planteaban en sus pancartas, No pierdo clases,
aprendo a luchar por mis derechos. Los espacios que faciliten la
reflexin sobre la profundidad y la amplitud del problema educativo darn las herramientas necesarias para que estos/as y otros/as
estudiantes puedan seguir luchando por una mejor educacin.
____________
1 Acto simblico en el que estudiantes suspenden temporalmente las clases y se
sientan en forma de protesta.
2 Ortiz, Goetz y Gimnez (2014); Imas R. y vila (2016).
11
JUVENTUD
Violencia en el mbito educativo;

representaciones y sentidos

En el ao 2013 se conform el equipo de investigacin educativa dependiente de la Comisin de Educacin de la Compaa de

Jess en el Paraguay, bajo la direccin del padre Mariano Garca,
sj. Dicho equipo viene trabajando en estudios que involucran a colegios de la Asociacin de Colegios y Escuelas de la Compaa de
Jess (Acesip) y de Fe y Alegra.
En este contexto en el ao 2015 se realiz la investigacin Anlisis comparativo, conceptual y categorial de las representaciones de
la violencia en el mbito educativo. Esta investigacin involucr
a estudiantes del tercer ciclo y el nivel medio de 9 instituciones
12
Juan Alejandro Rodrguez*

Mara Elena Ferreira**
* Psiclogo en el Colegio Tcnico

Javier. Docente Universitario.
Especializacin en Psicologa
Comunitaria.
Integrante del equipo de Investigacin
Educativa del Equipo de Educacin de
la Provincia Jesutica del Paraguay.
Email: javer9@hotmail.com
** Psicloga. Mgter. en
Neuropsicologa. Coordinadora
de Inclusin Colegio Cristo Rey,
Integrante del equipo de Investigacin
Educativa del Equipo de Educacin de
la Provincia Jesutica del Paraguay.
Email: malenapy@hotmail.com
educativas de distintos departamentos del pas (Central, Paraguar,

Caaguaz, San Pedro, Alto Paran), de diversos niveles socioeconmicos, pertenecientes a la Acesip y Fe y Alegra, sumando una
muestra representativa de 1.410 estudiantes.
La intencin de la presente investigacin se ha centrado en
dos aspectos: 1) Realizar un anlisis comparativo con un enfoque
cuantitativo, a travs de datos recogidos de forma extensa, mediante un cuestionario estructurado, sobre situaciones de violencia
que viven los estudiantes del tercer ciclo y nivel medio. Adems,
indagar sobre quines son los autores de estas situaciones, en qu
lugares ocurren y cules son los motivos considerados relevantes.
Y 2) Realizar un anlisis conceptual y categorial, con un enfoque
cualitativo, de forma intensa, mediante tcnicas de entrevistas en
profundidad, a estudiantes de los contextos educativos. Se pretendi conocer de esta forma las representaciones y significaciones
que los mismos daban a la violencia.
Se consideraron como variables de estudio de la fase cuantitativa el acoso en su dimensin violencia fsica (con indicadores de
agresin y amenazas e intimidaciones) y la violencia psicolgica
en sus dimensiones violencia verbal (con indicadores de hostigamiento verbal) y violencia social (con indicadores de exclusin social, bloqueo social y manipulacin social).
Los hallazgos
Las principales conclusiones a las que se ha llegado en este trabajo en lo esencial son las siguientes siguiendo un orden lgico de
las fases del estudio:
Se da una necesidad
de la presencia
de otro que est
ms arriba en una
jerarqua, que
marque las pautas,
que establezca qu
y cmo se deben
hacer las cosas para
que existan orden,
respeto y confianza
en la situacin de
clase y en el vnculo
entre el docente y
el estudiante.
La variable de estudio que sobresale por su frecuencia de ocurrencia en todas las instituciones corresponde a la violencia psicolgica en sus dimensiones violencia verbal (como hostigamiento
verbal) y violencia social (como exclusin social y manipulacin
social).
En cuanto a las manifestaciones conductuales de los indicadores del estudio, la conducta que sobresale con mayor frecuencia es
se ren de m cuando me equivoco, en segundo lugar me llaman
por apodos que no me agradan y en tercer lugar me critican algunas cosas que hago.
Atendiendo a la intensidad de las conductas, se ren de mi
cuando me equivoco es la que se da con mayor fuerza en todas las
instituciones.
En relacin a la incidencia, la tendencia demuestra un descenso
de la afectacin de las conductas a medida que avanza el nivel de
escolaridad.
13
Con respecto a la responsabilidad atribuida a

conductas de violencia y acoso, son los compaeros de clase a quienes se les atribuye la mayor
responsabilidad, seguidos de las compaeras, estudiantes de otros grados/cursos y profesores.
En lneas generales es el aula el sitio donde se
da frecuentemente la ocurrencia de las conductas, y a continuacin el patio.
Haciendo referencia a los motivos que identifican los estudiantes del porqu son vctimas de
conductas de violencia y acoso, mayoritariamente expresan no saber por qu y en algunos casos
consideran que podra ser con la intencin de hacer bromas o por envidia.
Resultados cualitativos
Por otro lado, atendiendo a la segunda etapa
de esta investigacin, correspondiente a la fase
cualitativa de recoleccin de informacin intensa de las representaciones y las significaciones de
los estudiantes, las ideas centrales que se sintetizan son las siguientes con respecto a la relacin
docente-alumno:
Presencia de una jerarqua estructurada en el
ejercicio de la autoridad docente que hace que la
relacin docente-alumno se circunscriba en un
orden donde el que tiene la autoridad es el que
manda, es el que establece cmo deben hacerse
las cosas, cmo se deben cumplir las tareas, lo
que est bien y lo que est mal. Procesos rgidos
del docente al ensear y evaluar su materia, con
poca flexibilidad, no permitiendo otras maneras
de pensar o hacer las cosas. La sancin o la marca
como medio de ejercicio del poder por parte del
docente y la percepcin de los estudiantes de la
necesidad de que se cumplan las amenazas o las
imposiciones para orientar o encauzar sus conductas y actitudes. Poca aceptacin de las diferencias de parte del docente y actitudes descalificadoras directa o indirectamente como expresin
de una violencia simblica ejercida por el rol que
tiene.
El ejercicio autoritario del rol docente es visto
como negativo de parte del alumnado, sin embargo, dicha conducta/actitud posiblemente se
14
encuentra tan fuertemente arraigada en la relacin docente-alumno que la posibilidad del ejercicio del rol, desde una mirada ms democrtica,
es difcilmente aceptada por los estudiantes. Se
da una necesidad de la presencia de otro que est
ms arriba en una jerarqua, que marque las pautas, que establezca qu y cmo se deben hacer las
cosas para que existan orden, respeto y confianza
en la situacin de clase y en el vnculo entre el
docente y el estudiante.
En referencia al vnculo entre compaeros
las representaciones y significaciones son las siguientes:
Falta de inters y disposicin para la vida escolar de parte de los estudiantes, traducida en
poca motivacin, como situacin generadora de
conflictos entre compaeros, entre quienes quieren aprender y a quienes no les interesa; poco
respeto al otro. Dificultades en la integracin de
grupos en la situacin de clase, sobre todo en la
conformacin de grupos no espontneos, como
requerimiento del quehacer pedaggico, observndose poca flexibilidad en la interaccin entre
compaeros y compaeras que no son amigos
cercanos. Expresin de conductas desadaptadas,
sobre todo de varones, como medio para lograr
simpata y aceptacin en un grupo. Dificultad en
la resolucin de conflictos grupales y en la toma
de decisiones que competen a todo un grupo
clase y la utilizacin de estrategias inadecuadas
como la represalia en pblico. Deseos de sobresalir como grupo y lograr un estatus a partir del
triunfo sobre los dems, sin importar los medios
para el fin; dicho triunfo implicara ganarse el
respeto de los otros.
Resolucin de conflictos y situaciones de acoso a partir de estrategias incorrectas donde no
se aborda la situacin en s entre los actores involucrados y la utilizacin de recursos como el
cambio de aula, de turno, mantener una actitud
neutral, simplemente dejar pasar para que con
el tiempo se arreglen las cosas o esperar una solucin mgica y que las cosas se arreglen solas.
En algunos casos se considera la posibilidad de
conocer mejor al otro para poder entenderlo y
mejorar el vnculo. Expresin de conductas violentas extremas, con agresin fsica, como medio
para la resolucin de conflictos, estas son menos frecuentes y se

reducen a casos aislados por motivos personales. Diferencias de
gnero en el establecimiento y permanencia de vnculos entre chicos y entre chicas, entre ellas se establecen reglas cuya transgresin
daa la amistad, entre ellos tambin hay reglas, pero los conflictos
se resuelven de forma ms directa. Poca aceptacin y tolerancia de
las diferencias individuales entre iguales y la presencia de actitudes
descalificadoras y conductas agresivas verbales como violencia explcita.
Violencia simblica y cultura dominante
Estos resultados prcticos se pueden enriquecer a la luz de los
planteamientos tericos de Pierre Bourdieu, quien desarrolla conceptos como el de violencia simblica, definida como el poder invisible que solo puede ejercerse con la complicidad de quienes no
quieren saber que la sufren o incluso la ejercen, o el concepto de
cultura dominante, que contribuye a la integracin de la clase dominante, a la integracin ficticia de la sociedad en su conjunto, a
la desmovilizacin o falsa conciencia de las clases dominadas y a
la legitimacin del orden establecido mediante el establecimiento
de distinciones o jerarquas y la legitimacin de esas distinciones.
Por ltimo, el concepto de poder simblico, que ejercen los sistemas
simblicos, como poder de hacer ver y creer, de confirmar o transformar la visin del mundo, la accin sobre el mundo, que permite
obtener el equivalente de lo que se obtiene por la fuerza (fsica o
econmica) y que no se ejerce ms que si es reconocido o desconocido como arbitrario.
Finalmente, si bien esta investigacin no agota el tema de estudio, por un lado, arroja datos de inters que podrn sentar las bases
para la creacin de programas o planes de intervencin en las instituciones y, por otro lado, permitir pensar en nuevos temas de estudio que indaguen y profundicen sobre un punto en particular.
15
EDUCACIN
En marcha hacia el cambio
www.shutterstock.com / tobkatrina
Ezequiel Zrate*
La visita del director ejecutivo de Jesuitas Educacin de Catalua presentando la experiencia pedaggica Horizonte 2020 ha iniciado un proceso de cambio al interior de nuestras instituciones
como colegios de la Compaa de Jess y Santa Teresa de Jess.
El hecho de que el deseo de cambio se haya dado en colegios de
Jesuitas con prestigio ganado en Espaa hace la experiencia ms
atractiva y desafiante porque el modelo busca adaptarse a un entorno cambiante, con un nuevo enfoque que permita formar hombres
y mujeres para los dems en el siglo XXI.
El desafo es enorme porque no bastan pequeos cambios; se
ha de revolucionar la educacin tradicional a la que estamos muy
acostumbrados y a la que el sistema educativo actual, directa o indirectamente, nos amarra sin dejarnos crecer hacia nuevas metodologas centradas en la vida y aprendizajes de los estudiantes.
16
* Director acadmico, Colegio Cristo Rey.

Email: dirgen.academica@xtorey.edu.py
Para hacer frente a este desafo hemos formado un Equipo de

Gestin del Cambio cuyos integrantes en este momento estn analizando la manera en que reflexionaremos en nuestras escuelas y
colegios acerca del Qu queremos. Este Qu debemos construirlo a travs de un proceso participativo, siendo conscientes
de que un modelo de educacin no puede ser elaborado ni debe
pretenderse que sea implementado desde el pensamiento de unos
pocos que sean capaces de interpretar el pensamiento de los dems. Debe ser una tarea de todos, porque solo juntos, alumnos,
profesores, familias, directivos, ex alumnos, funcionarios y todos
los actores de la comunidad educativa, podremos responder al tipo
de educacin que dar respuesta a las necesidades que tendremos
como sociedad de aqu a 15 a 20 aos por delante.
Miembros de este equipo han participado recientemente de
un Simposio sobre Educacin y Cambio realizado en Barcelona,
donde han podido conocer no solo experiencias de transformacin
educativa de colegios ignacianos, sino que han sido testigos de que
diferentes colegios, congregacionales o pblicos, son partcipes de
un proceso de transformacin en su modelo de enseanza aprendizaje. Con esta participacin han venido con la conviccin de que
si bien el cambio en educacin de una manera disruptiva no es instantneo, el mismo es posible.
La respuesta de los docentes a esta propuesta es muy alentadora.
Luego de presentar otras experiencias de transformacin educativa
a nivel mundial han dado respuestas tales como este modelo no
va ms debido a que la sociedad y el mundo estn en un constante
cambio y esto exige una forma nueva de mirar el entorno en el que
vivimos y que necesariamente debe comenzar con la educacin.
Una educacin con un modelo del siglo XIX donde las clases se
vuelven rutina ya no da respuesta a lo que un joven egresado en
promedio de nuestro sistema educativo necesita para adaptarse a
esta compleja realidad. Hoy se requiere, inclusive, anticiparse a lo
que se viene en el futuro cada vez ms incierto.
La desmotivacin de estudiantes es tambin una constante
en nuestro sistema educativo actual que no ha interpretado an
que el mundo evolucion, los intereses de los alumnos variaron
y que esto requiere de urgentes respuestas. La escuela como la conocemos hoy est casi desvinculada de la realidad, del contexto, y
el estilo de vida actual requiere otra preparacin para los nios y
jvenes.
Existe la necesidad en los alumnos de poder disfrutar de
la educacin de manera tal que los nios y jvenes, con caractersticas diferentes unos de otros, encuentren la metodologa
adecuada a su contexto para las cuales el modelo antiguo ya no
responde. Se requiere de un enfoque ms actual, dinmico e
interactivo en el cual se logre un aprendizaje ms significativo,
donde los alumnos sean protagonistas de lo que aprenden.
17
La formacin centrada en lo intelectual ya no es suficiente, y

aunque se busca dar nfasis a la formacin integral de la persona a travs de proyectos de pastoral, educacin fsica, artes y otras
disciplinas, la misma est teniendo poca fuerza a fin de adquirir
verdaderas competencias para la vida y lograr transformaciones del
entorno donde viven.
Cada vez son ms claros que el aprender no es memorizar
y que la educacin tiene que centrarse en las necesidades de los
alumnos, en su proyecto vital, en sus diferentes dimensiones como
ser humano, contemplando a su vez la diversidad de los nios y
jvenes en su forma de aprender acorde a sus diferentes tipos de
inteligencias y capacidades.
Todas las experiencias de cambio han partido de una necesidad
de formar a nios y jvenes para un futuro cada vez ms incierto,
conscientes de que el modelo de educacin actual no est dando
las respuestas suficientes que les permitan a los jvenes insertarse
al mundo universitario y/o laboral de manera segura. El modelo de
educacin tradicional no se ha centrado en el desarrollo integral de
las personas que formamos, quienes poseen diferentes inteligencias
que deben necesariamente ser potenciadas y permitirles as desarrollarse conforme a sus habilidades e intereses. En este sentido un
currculum ms flexible y ms resumido que potencie las diferencias individuales se presenta como una alternativa para el logro de
competencias y no para el desarrollo de contenidos o cumplimiento del programa.
En este momento como equipo impulsor del cambio en nuestras
instituciones estamos abocados a elaborar una hoja de ruta para el
cambio y, paralelamente, se est elaborando la propuesta relativa a
ser analizada sobre en qu dimensiones de la persona centrarnos y
contar con los fundamentos antropolgicos para la educacin integral de las personas. Querramos que nuestra propuesta por el
momento contemple las dimensiones biolgico-corporal, psicolgica, social y la espiritual, entendiendo que como colegios que provienen de dos rdenes religiosas que han dado nfasis a esta ltima
dimensin no tendra razn de ser dejar de brindar espacios para
el desarrollo adecuado de esta dimensin.
Tenemos presente en este inicio del proceso que existe una imperiosa necesidad de que los alumnos puedan disfrutar de la educacin a travs de un enfoque ms actual, dinmico e interactivo en
el cual se logren aprendizajes ms significativos y donde los alumnos sean protagonistas de lo que aprenden. Somos conscientes de
que la escuela como la conocemos hoy est muy desvinculada de
la realidad, de su contexto, motivo por el cual la desmotivacin de
estudiantes es una constante en nuestro sistema educativo, el cual
no ha interpretado an que el mundo cambi abruptamente en los
ltimos 20 aos, los intereses de los alumnos variaron y esto requiere de urgentes respuestas.
18
El modelo de
educacin
tradicional no se
ha centrado en el
desarrollo integral
de las personas que
formamos, quienes
poseen diferentes
inteligencias
que deben
necesariamente
ser potenciadas
y permitirles as
desarrollarse
conforme a sus
habilidades e
intereses.
Queremos lograr un cambio de mirada que ponga atencin

a la formacin de la persona, centrada en su formacin integral
para hacer frente a los cambios vertiginosos a los que nos somete el
mundo actual tanto en lo tecnolgico, poltico, econmico, como
en lo social y cultural. Desde que hemos decidido conocer esta experiencia creemos que el cambio est en marcha y confiamos en
que no se detendr, porque estamos seguros de que nos enfocaremos y preocuparemos en atender y entender a la persona que formamos desde nuestras instituciones en conjunto con sus familias.
Con el crecimiento exponencial de las tecnologas, y junto con
ellas las formas de relacionarnos y afrontar los problemas, se hace
imperiosa la necesidad de formar a nuestros nios y jvenes con
una capacidad diferente a los que han terminado sus estudios del
colegio en la dcada de los 90 y principios del 2000, y que les permitan no solo adaptarse a los nuevos desafos cognitivos tecnolgicos, sino a los culturales, sociales, ticos y religiosos que la sociedad
actual nos propone.
Aqu es donde adquiere relevancia la propuesta de Horizonte
2020, en la mirada a la persona, y en ella su proyecto vital, en el
cual no pueden estar ausentes los valores, la capacidad de resolver
problemas, formular proyectos, trabajar en equipo, usar adecuadamente las tecnologas para el aprendizajes, comunicarse y relacionarse con otras culturas.
Solo desde esta perspectiva podemos entender el cambio disruptivo en educacin planteado por Jesuitas Educacin de Catalua y de otras instituciones a nivel mundial que han tomado como
bandera a la educacin desde los ms pequeitos hasta formarlos
en mandos medios, nivel universitario e incluso en prestigiosos
doctorados en las diferentes reas del saber.
Horizonte 2020 ha puesto la vara muy alta a nuestro modelo
caduco, pero as tambin ha abierto en nuestras mentes y corazones
la esperanza de que otro tipo de educacin es posible. No se trata de
que consideremos este sistema educativo como una panacea; por el
contrario, para nosotros debe ser el punto de partida, considerando
que otros ya tuvieron la osada de romper paradigmas y mostrarnos un camino hacia el cambio en educacin.
Pasar de
Pasar a
Conocimiento intelectual
Conocimiento experiencial
Pedagoga centrada en el docente
Pedagoga centrada en el alumno
Aprendizaje individual
Aprendizaje basado en proyectos
Currculum rgido
Currculum flexible
Necesidades actuales
Necesidades futuras
Secuenciacin de capacidades
Simultaneidad y relacin de capacidades
19
SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad Social para todos:

evolucin reciente y proyecciones
(Parte 2)*
MCS Consultores**
La seguridad social no es solo un tema econmico, sino tambin poltico y cultural. El sistema de seguridad social est relacionado con el crecimiento econmico y tambin con las oportunidades de vida de todos y todas, adems de ser una forma de
integracin social.
Estas oportunidades incluyen una variada gama de dimensiones donde la proteccin a los ciudadanos contra riesgos de enfermedad, accidente, muerte, invalidez, maternidad, desempleo, vejez
y pobreza debera ser prioridad.
20
* La Parte I, en Accin N 367,

Agosto 2016, pp 20/24
** E-mail: economia@mcs.com.py
Marco jurdico de la seguridad social en el pas

La Constitucin Nacional de 1992, en su artculo 95, delinea
polticas en materia de Seguridad Social, al establecer que el Sistema Obligatorio e Integral de Seguridad Social para el trabajador
dependiente y su familia ser establecido por la ley. Se promover
su extensin a todos los sectores de la poblacin. Los servicios del
Sistema de Seguridad Social podrn ser pblicos, privados o mixtos,
y en todos los casos estarn supervisados por el Estado. Los recursos
financieros de los seguros sociales no sern desviados de sus fines especficos y estarn disponibles para este objetivo, sin perjuicio de las
inversiones lucrativas que puedan acrecentar su patrimonio.
La Ley 213 de 1993 (Cdigo Laboral) asume esta imposicin
constitucional y dedica el Libro Cuarto al tema de la seguridad social, estableciendo en el artculo 382 que El Estado con aportes y
contribuciones propios y de empleadores y trabajadores, amparar,
por medio de un sistema de seguros sociales, a los trabajadores contra riesgos de carcter general, y especialmente a los derivados del
trabajo.
El Sistema Nacional de Seguridad Social en el Paraguay cuenta
con ocho seguros sociales pblicos o estatales que cumplen objetivos bsicos de la Seguridad Social, conforme lo establecen la Constitucin Nacional y las leyes. Cada entidad se encuentra regida por
sus propias leyes y presta servicios diferenciados, coincidiendo
fundamentalmente en el otorgamiento del beneficio de jubilacin.
Lnea de tiempo: Sistemas regulados de jubilaciones y pensiones
1909
1924
Direccin de
Jubilaciones
y Pensiones
del
Ministerio
de Hacienda
(Caja Fiscal)
Caja de
Jubilaciones
y Pensiones
de
Empleados
y Obreros
Ferroviarios
1943
Instituto de
Previsin
Social
1951
1968
1978
1980
1988
Caja de
Jubilaciones
y Pensiones
de
Empleados
Bancarios
Caja de
Jubilaciones
y Pensiones
del Personal
de la Administracin
Nacional de
Electricidad
Caja de
Jubilaciones
y Pensiones
del Personal
Municipal
Fondo de
Jubilaciones
y Pensiones
para
miembros
del Poder
Legislativo
de la Nacin
Caja de
Jubilaciones
y Pensiones
del Personal
de la Itaip
Binacional
21
Jubilacin
Qu tenemos?
Los programas existentes muestran una gran variedad de fuentes y composicin de las aportaciones y una notoria variedad de
requisitos y tasas de sustitucin para acceder a la jubilacin ordinaria (vejez) y niveles de prestaciones resultantes. Las condiciones de
acceso a la jubilacin varan entre las distintas cajas previsionales.
El sistema comprende dos regmenes: el contributivo y el no
contributivo. El primero cubre a los funcionarios de la Administracin Central, funcionarios del magisterio nacional, docentes de
la Universidad Nacional, magistrados judiciales, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional y empleados del Estado. El sistema no contributivo corresponde a los veteranos de la Guerra del Chaco y a las
pensiones de gracia concedidas a personalidades del pas que no
cuentan con jubilacin.
Desafos futuros:
Cambio demogrfico: El nmero de personas en edad de retiro
no es muy significativo en comparacin a la poblacin que est en
condiciones de llevar una vida econmicamente activa, pero esto
no ser para siempre.
La Poblacin Econmica Activa: Las limitaciones de la capacidad de las personas de afiliarse a algn rgimen de jubilacin se
derivan ms bien de la estructura de la PEA que se caracteriza por
una fuerte representacin de la agricultura, del comercio y de los
servicios, actividades mayoritariamente informales, y el alto porcentaje de la poblacin rural. Adems, las altas cifras de desempleo
y subempleo agravan la situacin y empeoran la capacidad potencial de aporte de las personas.
Inequidad: El sistema existente muestra inequidades y genera
ineficiencias que se traducen en un menor nivel de ahorro, inversin y crecimiento; y son excluyentes y marginalizan a la mayora
de la poblacin del pas. Una de las razones por la deficiente cobertura se deriva del hecho de que los seguros sociales en Paraguay, en
su diseo vigente, estn orientados a cubrir y servir a la poblacin
asalariada formal y a los familiares de estos obreros.
Deudas: Varias cajas previsionales son deficitarias dado que sus
ingresos no alcanzan a cubrir los egresos, por lo que el Gobierno
debe proveer los recursos necesarios para cubrir el dficit a travs
del presupuesto pblico. Esto es insostenible.
22
El Sistema Nacional
de Seguridad Social
en el Paraguay
cuenta con ocho
seguros sociales
pblicos o estatales
que cumplen
objetivos bsicos
de la Seguridad
Social, conforme
lo establecen la
Constitucin
Nacional y las leyes.
Salud
Qu tenemos?
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social: Con su misin de garantizar el cumplimiento de las funciones de rectora, conduccin, financiamiento y provisin de servicios de salud
con el fin de alcanzar la cobertura universal, bajo
el enfoque de proteccin social, en el marco del
Sistema Nacional de Salud.
El Instituto de Previsin Social: Es el componente ms importante del sistema de seguridad
social paraguayo y el nico ente de mayor envergadura que cubre tanto la parte de salud como
jubilaciones y pensiones. La cobertura se extiende a todos los asalariados del sector formal del
pas, personal de entes descentralizados del Estado o empresas mixtas, maestros de los sectores
pblico y privado, y el servicio domstico.
El trabajo de estos dos entes se solapa o hasta podra decirse que hacen doble esfuerzo para
mantener el sistema de salud existente.
Desafos:
Los factores que colocan al mayor ente previsional en un delicado estado econmico-financiero son principalmente los siguientes:
Elevada evasin en todos los niveles de la sociedad paraguaya. El sistema del IPS funciona
sobre la base del aporte tripartito: empleado,
empleador y Estado. Pero existe evasin de
parte de las patronales que obvian su contribucin o realizan subaportes, problema directamente relacionado con una alta evasin de
impuestos, que perjudica an ms la capacidad de aumentar la financiacin pblica de la
seguridad social.
Altos ndices de desempleo y subempleo en el
sector formal de la economa.
Crecimiento del sector informal progresivo,
baja de cobertura.
Subdeclaracin de los sueldos pagados y/o
cobrados.
Incumplimiento de la transferencia de cotizaciones por parte de los patrones.

Incentivos a subvalorar los salarios durante la
vida laboral activa y a sobrevalorar los ltimos
siendo estos la base del monto de la jubilacin.
La actual posicin superavitaria del IPS no se
mantendra por siempre. La presin demogrfica
aprieta, los gastos en algunas reas ms que otras
conforman la receta de quiebre del sistema en
cualquier momento.
Segn datos del IPS, el 55% del monto total
invertido en medicamentos est destinado al 1%
del total de personas beneficiarias. Es sabido que,
aun en las condiciones actuales, una proporcin
importante de poblacin de bajos ingresos no hubiera tenido acceso a importantes y costosos servicios de salud si no fuera por el funcionamiento
de programas de seguridad social como el que es
administrado por el IPS. Pero se debe proyectar y
coordinar la tarea de garantizar un servicio de salud ptimo para todos y todas y juntar esfuerzos
y coordinar acciones.
En resumen
En la prctica estas 8 instituciones no actan
como un sistema global sino que muestran altos
niveles de desarticulacin y descoordinacin,
ofreciendo cobertura a diversos colectivos de trabajadores. Esta desarticulacin deriva en superposicin de mismas tareas o fines (como vemos
en el rea de salud). Adems, no existe una autoridad central que supervise, regule y controle
el sector, dificultando la unificacin o el trabajo
conjunto. Actualmente se encuentra en tratamiento un proyecto de ley para la creacin de un
consejo asesor del sistema nacional de jubilaciones y pensiones, impulsado por Hacienda.
Aspectos demogrficos: presente y futuro
La dinmica demogrfica y la situacin laboral afectan de manera directa al Sistema de
Seguridad Social tanto en lo que corresponde a
las pensiones como a la atencin de la salud. De
acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares
23
(EPH) 2015 de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y

Censos (DGEEC), la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es
de 3.306.124, de los cuales solo el 30% tiene algn tipo de seguro
de salud (IPS u otro). De acuerdo a los datos arrojados por la EPH
2014, un 78,5% de la poblacin ocupada no aporta a una Caja de
Jubilacin. Esto demuestra que Paraguay tiene un alto dficit en
trmino de cobertura y en los ltimos aos, aunque ha mejorado la
cantidad de afiliados, sigue siendo insuficiente para el crecimiento
poblacional y la incorporacin de nuevos miembros de la PEA.
El IPS ha proyectado la cantidad de personas cubiertas respecto
a la cantidad de ocupados en los prximos 100 aos. Las proyecciones realizadas dan cuenta de un crecimiento sostenido de la cantidad de empleados cubiertos y, de acuerdo a las estimaciones, en
100 aos se espera que la cantidad de aportantes entre 15 a 69 aos
llegue a 1.768.889 de 14,4 millones de habitantes para el ao 2100.
Segn Estudios y Proyecciones Actuariales del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones 2015-2100 del Instituto de Previsin Social,
la pirmide poblacional de Paraguay 2014 demuestra el dficit de
cobertura de IPS y la inequidad existente entre hombres y mujeres
cubiertos. La cantidad de empleados cubiertos seguirn aumentando, pero la realidad de 2062 no presenta tanto optimismo.
Estas Pirmides Poblacionales de 2014 y de 2062, diferenciadas por sexo, en que los segmentos con colores ms intensos representan a los aportantes a la Caja Previsional del IPS, mientras
que los de colores con mediana intensidad representan la PEA y
los colores ms claros a la poblacin inactiva, esta ltima conformada por aquellos que no tienen edad de trabajar, adultos mayores, enfermos, estudiantes y jubilados. A simple vista se confirma
la poca cobertura de mujeres del total de la poblacin.
A diciembre de 2014 los aportantes a la Caja de Jubilaciones
del IPS sumaban 588.816 personas, lo que representa el 17% de la
24
Poblacin Econmicamente Activa y el 18% de la Poblacin Empleada. En el sector privado, los nicos obligados a la afiliacin y
aporte, los aportantes a IPS del ao 2014 representan el 46,4% de
su poblacin objetivo. Tanto en el aspecto de salud como en el de
previsin, no se est cubriendo a los trabajadores ms vulnerables
ya que los sistemas existentes protegen mayormente a trabajadores
formales.
Como se observa, la cantidad de hombres y mujeres a ser cubiertos por IPS en el 2062 sigue siendo muy baja comparada al total
de la proyeccin poblacional. Comparando el grfico 2014 y el de
2062 se nota dficit de empleados cubiertos, con una notoria inequidad entre mujeres y hombres cubiertos.
En nuestro pas actualmente existen 133.380 jubilados y pensionados de las diferentes Cajas sobre un total de 698.374 aportantes
activos, de acuerdo a las publicaciones de la EPH 2014. Estos datos
reflejan que por cada jubilado hay 5,2% de personas cotizantes a
la Seguridad Social, cifra que disminuira a largo plazo, a causa de
la transicin demogrfica en nuestro pas. En los prximos aos
la poblacin joven tender a decrecer y la poblacin adulta mayor
aumentar como proporcin de la poblacin total, como podemos
ver comparando las pirmides poblacionales de 2014 y 2062.
El cambio demogrfico DEBE ir acompaado de una mejora en
el porcentaje de asegurados, de modo que la totalidad de los ciudadanos cuenten con provisin de servicios pblicos y privados de
calidad, y con una red de seguridad que garantice su bienestar ante
cualquier eventualidad.
Qu camino tomar?
En la prctica estas
8 instituciones no
actan como un
sistema global sino
que muestran altos
niveles de
desarticulacin y
descoordinacin,
ofreciendo
cobertura a diversos
colectivos de
trabajadores.
Hoy en da la poltica gubernamental concebida se reduce a:

primero crecer y luego distribuir. Con este enfoque, se desliga la
poltica econmica de la social, dificultando la construccin de una
visin a largo plazo de las polticas sociales, incluyendo la seguridad social. Un buen sistema de seguridad social es una inversin al
capital humano, que es el motor principal de la productividad y la
competitividad. En este sentido es importante fomentar un sistema
integral y universal de seguridad social.
El alcance, la efectividad y la eficiencia de la seguridad social
en Paraguay son de carcter limitado. No existe un sistema global
que incluya comprensiva y coordinadamente acciones y polticas
organizadas. Las distintas modalidades y concepciones impiden un
adecuado sistema de seguridad social ante los shocks adversos que
enfrentan los trabajadores y sus familias.
Es urgente cambiar la concepcin de seguridad social y verla
como formacin de capital humano y social, para aliviar la pobreza
y reducir la exclusin sociolaboral.
25
POLTICA
Es la sociedad paraguaya
una sociedad de clases?
J. M. Blanch
Luis Ortiz
La tesis de que la sociedad paraguaya alberga clases sociales y

organiza sus instituciones sobre las mismas tiene fundamentos histricos de larga data y se constata en la actualidad a travs de la
persistente desigualdad social. Asimismo, los cambios sociales que
acaecieron desde el proceso de democratizacin comportaron la
redefinicin de los criterios que distinguen a unas clases de otras y
que establecen los focos del conflicto social contemporneo. Entre
ellos, uno crucial: las calificaciones otorgadas por la educacin.
Fundamentos histricos
La estructura de clases en la sociedad paraguaya tiene su historia. Tres hitos deben considerarse en su estudio, dadas las transformaciones econmicas y sociales que se dieron a lo largo del desarrollo capitalista en el pas. El primer periodo, el de la transicin
del dominio colonial al capitalismo, involucr fases de coexistencia
26
de varios modos de produccin. El segundo periodo, con la destruccin del Estado independiente en la Guerra de la Triple Alianza
(1864-1870) y la privatizacin de la propiedad rural desde 1883,
llev a una recomposicin de la estructura agraria con la aparicin
de propietarios privados que protagonizaron la usurpacin y la
acumulacin fundiaria. El tercer periodo, el del ocaso del sistema
extractivista y el auge del sistema agropecuario exportador, el orden
social escasamente competitivo en que el pas se vio sumido con el
Estado liberal constituy el fundamento de los cambios que experiment la estructura productiva bajo el rgimen poltico autoritario
desde 1954.
Histricamente, la concentracin de la propiedad tuvo un peso
gravitante en el desarrollo capitalista estableciendo los criterios de
diferenciacin social entre clases propietarias y no-propietarias.
Sobre la base de la propiedad la diferenciacin social estaba dada
por el hecho de estar liberados del trabajo o estar condenados a trabajar (Rodrguez, 2016).
Desde 1883 entra en declive el criterio de diferenciacin etnocultural, propio de una sociedad estamental (sociedad de castas)
en que el cambio de posicin de los agentes en la sociedad estaba
vedado moral o legalmente, para ser reemplazado por uno mercantil, en el que el cambio se halla en funcin de las capacidades de
mercado.
El desarrollo del capitalismo agrario, con el rgimen autoritario,
comport la existencia de tres sectores fundamentales: los terratenientes ganaderos, los agricultores empresariales y los campesinos
medieros, que conformaron el mercado de trabajo rural especialmente tras el declive del sistema extractivo (Fogel, 2005). El incremento de la productividad agropecuaria con la modernizacin de
la estructura agraria se desarroll en correspondencia con el aumento de la expulsin rural y de la urbanizacin de la poblacin.
El desarrollo capitalista rural comport un claro desarrollo de las
clases sociales y el mercado atraves fronteras territoriales y culturales empujando a un proceso de mayor concentracin fundiaria y
de difusin extendida de lgicas de eficiencia, de los cuales se favorecieron algunos sectores, al mismo tiempo que empuj a enfrentar
su supervivencia a otros. La extranjerizacin del territorio acentu
la despersonalizacin de la estructura rural empujando a las familias campesinas a su desarticulacin y migracin (Glauser, 2009).
El Estado y la estructura de clases
Las condiciones favorables para las empresas agropecuarias y
las condiciones difciles para las unidades campesinas de participar
en el mercado repercuten en la concentracin fundiaria y en la desigualdad social, que en su conjunto es resultado de una estructura
27
de poder en el espacio rural. Esta se expresa fundamentalmente en

la asociacin entre los sectores agroempresariales y las instituciones del Estado.
Lo paradjico es el hecho de que toda la violencia estatal se
aplica con los campesinos paraguayos pobres para beneficiar a
adinerados sojeros brasileos y, paradoja de paradojas, cuando
los campesinos denuncian delitos ambientales o adquisicin ilegal
de parcelas en colonias nacionales acaban siendo ellos imputados.
La expansin de la agricultura capitalista requiere el uso creciente
de la violencia, tanto recurriendo a la polica como a los matones
de los propietarios sojeros, intermediarios de las determinaciones
de las grandes corporaciones del agronegocio (Fogel, 2016).
La poblacin rural excedente se traslada progresivamente a las
ciudades metropolitanas y a las intermedias para insertarse como
asentados urbanos en el sector terciario de la economa (comercio
y servicios) estableciendo sus formas de reproduccin a travs de
prestaciones no mercantilizadas de su fuerza de trabajo.
La conformacin de una burguesa industrial urbana present tambin sus particularidades en la sociedad paraguaya. Su
diferenciacin interna est marcada por la predominancia de una
fraccin manufacturera-artesanal con baja contribucin en el valor
agregado nacional y la debilidad de una fraccin de impronta tecnolgica cuya contribucin en el valor agregado y en el empleo es
proporcionalmente mayor pero de baja incidencia en el conjunto
de la industria.
En primer lugar, la proporcin de establecimientos industriales fue histricamente baja en el conjunto de ramas de actividad
econmica y en la participacin en el producto interno bruto. En
segundo lugar, la parte ms importante de las denominadas industrias estn representadas por establecimientos de baja dotacin de
mano de obra y de activo tecnolgico, lo que lleva a caracterizarlos,
segn lo refiri Mauricio Schvartzman, como empresas de tipo
artesanal (Schvarztman, 2011, pg. 116). En tercer lugar, las empresas industriales de mediano y gran porte, con alta inversin tecnolgica y generacin de empleo presentaron una eclosin durante
los emprendimientos hidroelctricos, en especial de las obras de
Itaip, pero limitaron su expansin y dominio en la estructura productiva al transferir el componente del capital que debi destinarse
a la industria, a otros sectores, en especial el financiero-inmobiliario con un fuerte carcter especulativo.
De este modo, el desarrollo capitalista paraguayo no promovi
la diversificacin de la estructura econmica que hiciera posible
una sociedad con articulaciones bsicas. Esta es la razn por la
que en un pas que apenas benefici de procesos industrializadores,
con mnima clase obrera, de una burguesa altamente dependiente de
los privilegios del poder poltico () y un resto de clases campesinas
28
en proceso de disolucin, las formas de las antiguas desigualdades de

castas continan compitiendo con la difcil lectura de clases sociales
(Rivarola, 2016).
En suma, el conflicto de clases es una relacin de fuerzas que
se expresa en la confrontacin de intereses sociales. Esta adquiere la
forma de una disputa abierta y visible cuando el Estado favorece los
intereses de una de las clases sociales en detrimento de otras.
Credencialismo y burocratizacin
Con el advenimiento del proceso de democratizacin en Paraguay, a partir de 1989, inicia un proceso de burocratizacin de
la pluralidad poltica con el creciente reclutamiento en la funcin
pblica de afiliados de diferentes partidos polticos. En la primera
fase, desde el ao 1993, dicho proceso tuvo como principal protagonista al Partido Liberal, que abre una grieta al monopolio del
Partido Colorado en el control partidario del personal de la administracin pblica. Este proceso, conocido tambin como clientelismo plural (Setrini, 2011), comport el aumento de los niveles
de credenciales exigidas para el acceso a la burocracia y se combin
con la forma prebendaria de reclutamiento, presionando por la expansin de las demandas educativas en la poblacin que percibi
en el empleo pblico un espacio plausible para sus aspiraciones de
movilidad.
En el conflicto
de clases es una
relacin de fuerzas
que se expresa en
la confrontacin de
intereses sociales.
Esta adquiere la
forma de una
disputa abierta y
visible cuando el
Estado favorece los
intereses de una de
las clases sociales
en detrimento de
otras.
La importancia que cobraron las credenciales educativas, con la

burocratizacin, desdibuj las tradicionales formas de capacidad
de mercado ligadas a la propiedad, repercutiendo en nuevas formas
de estructuracin de clases. En efecto, procesos como la emergencia de nuevas clases medias en los espacios urbanos celebrada
por organismos multilaterales como el Banco Mundial o bien procesos de emergencia de ciudades intermedias (Goetz & Vzquez,
2014), constituyen la expresin social y territorial, respectivamente, de un cambio en la estructura productiva donde la valorizacin
de las calificaciones negociables impregn de una nueva lgica a las
relaciones sociales (de clase).
Por su lgica constitutiva, el mercado capitalista valoriza ciertos
atributos cuya desigualdad de posesin entre los agentes entraa la
explotacin y la desigualdad. La propiedad y las credenciales constituyen esos atributos de modo decisivo y su apropiacin constituye
la causa principal de la tensin y conflicto entre los sectores de la
sociedad. Es decir, es en la lucha por el acceso o por la concentracin de la propiedad y las credenciales que se definen las clases
sociales en la sociedad paraguaya.
29
Accin colectiva y lucha de clases

El acceso a credenciales que sean sinnimo
de oportunidades constituye el principal reto
para el sistema educativo ante una sociedad que
demanda con mayor mpetu educacin de calidad. En esta demanda subyace el conflicto social
en la magnitud en que implica la disputa por los
ttulos, pero no cualquiera sino aquellos que aseguran la entrada al trabajo y a la movilidad social. La masificacin educativa resultante de la
reforma de los 90 no gener la ansiada igualdad
de oportunidades, razn por la que la calidad de
la educacin se convirti, en la actualidad, en el
principal objetivo de las movilizaciones estudiantiles (secundarias y universitarias), que aumentaron en frecuencia e intensidad.
Las desigualdades sociales, constituidas tanto
por la desigual distribucin del acceso a la propiedad como del acceso a las credenciales, interpelan las posibilidades objetivas de satisfaccin
de las demandas de bienestar para los sectores
desfavorecidos en la estructura social as como
establecen las condiciones de acumulacin y
concentracin para los sectores privilegiados. En
este sentido, el conflicto social cobra lugar cada
vez menos en trminos del acceso a los satisfactores como del acceso a los calificadores, es decir,
a bienes y servicios de calidad que aseguren condiciones de vida exigibles como derechos.
Cuando la desigualdad implica el acceso restrictivo a los recursos que otorgan oportunidades
sociales, menor resulta la tolerancia a la exclusin
y emergen condiciones objetivas de accin colectiva. El problema es que no necesariamente estas
condiciones objetivas alcancen para que la accin
efectiva se defina como accin de clase, porque se
requiere la participacin activa en las luchas e
identidades construidas durante ese proceso.
Una astuta estrategia simblica por parte de
los que concentran la riqueza en Paraguay es
denunciar los efectos de la desigualdad social y
las acciones colectivas por los derechos, como
lucha de clases y mostrarse, ellos, como vctimas. Es lo que la oligarqua terrateniente y los
grandes empresarios del comercio y las finanzas
hacen valindose de su representacin parlamentaria y de su monopolio de los grandes medios
de comunicacin. Lo permiten las enormes desproporciones de fuerza entre estos y los grupos
campesinos, indgenas y asentados urbanos, desfavorecidos econmica y polticamente.
El fomento de la lucha de clases es, por lo
tanto, la estrategia simblica de las clases sociales privilegiadas para justificar la violencia contra
los sectores sociales carenciados. Y estos ltimos, cerca o lejos de una definicin de clase de
sus movilizaciones, avanzan y retroceden en sus
demandas conforme las oportunidades polticas
estn dadas y sean aprovechadas.
____________________________________
Referencias
- Fogel, R. (2005). Estructura social y Procesos polticos 1980-1990. En R. Fogel, Estructura social y Procesos polticos (pgs.
107-160). Asuncin: Servilibro.
- Fogel, R. (2016). La estructura social y su reflejo en el campo poltico paraguayo. En L. Ortiz, Desigualdad y clases sociales.
Estudios sobre la estructura social paraguaya. Asuncin: CEADUC/ICSO.
- Galeano, L. (2016). Transformacin del modelo agrcola y cambios en la estructura de clases. En L. Ortiz, Desigualdad y clases
sociales. Estudios sobre la estructura social paraguaya. Asuncin: CEADUC/ICSO.
- Glauser, M. (2009). Extranjerizacin del territorio paraguayo. Asuncin: Base IS.
- Goetz, K., & Vazquez, F. (2014). La intensificacin de la urbanizacin en el Paraguay profundo: el despertar de las ciudades del
interior. Revista de Investigacin en Ciencias Sociales, 1(1), 11-35.
- Palau, M. (2106). La clase: ms que estructura, una relacin de explotacin. En L. Ortiz, Desigualdad y clases sociales. Estudios
sobre la estructura social paraguaya. Asuncin: CEADUC/ICSO.
- Rivarola, M. (2016). Castas y clases. Una lectura de la estructura social paraguaya. En L. Ortiz, Desigualdad y clases sociales.
Estudios sobre la estructura social paraguaya. Asuncin: CEADUC/ICSO.
- Rodrguez, J. C. (2016). Clase obrera en el Paraguay. Herencia y legado post-autoritario. En L. Ortiz, Desigualdad y clases
sociales. Estudios sobre la estructura social paraguaya. Asuncin: CEADUC/ICSO.
- Schvarztman, M. (2011). Contribuciones al estudio de la sociedad paraguaya. Asuncin: Secretara Nacional de Cultura.
- Setrini, G. (2011). Veinte aos de democracia electoral en Paraguay. Del clientelismo monoplico al clientelismo plural. En D.
Borda, & F. Masi, Estado y economa en Paraguay1870-2010. Asuncin: CADEP.
- Vzquez, F. (2016). Nuevos escenarios rurales y agrcolas: lectura crtica sobre la estructura agraria y las clases sociales. En L.
Ortiz, Desigualdad y clases sociales. Estudios sobre la estructura social paraguaya. Asuncin: CEADUC/ICSO.
30
internacional
El escenario regional
despus de Dilma
Ral Zibechi*
La destitucin de Dilma Rousseff por el Senado ms conservador desde 1964 (ao del golpe de Estado contra Joo Goulart)
cierra el ciclo progresista que se inici con la asuncin de Luiz Incio Lula da Silva el primero de enero de 2003. Siendo Brasil el pas
ms importante de la regin y el que marca tendencias, estamos
ante una inflexin irreversible en el corto plazo, donde las derechas
conservadores imponen su agenda.
* Escritor y pensador-activista uruguayo,

dedicado al trabajo con movimientos
sociales en Amrica Latina.
Difundido en http://www.albatv.org/
El-escenario-regional-despues-de.
html?platform=hootsuite
El panorama regional sudamericano aparece claramente dominado por la alianza entre el capital financiero, Estados Unidos y las
derechas locales, que muestran un dinamismo difcil de acotar a
corto plazo. Hay que remontarse a principios de la dcada de 1990
para encontrar un momento similar, pautado por el triunfo del
Consenso de Washington, el auge del neoliberalismo y el derrumbe
del bloque socialista.
31
Sin embargo, sera equivocado pensar que estamos volviendo al

pasado, por ms que algunos analistas crean que se estn perdiendo
conquistas. La realidad indica que la regin camina hacia adelante
pero, en lo inmediato, lo que tenemos enfrente no es la sociedad
igualitaria y justa con la que soamos, sino un inminente choque
de trenes entre los de arriba y los de abajo, y luchas entre clases, razas, gneros y generaciones. Hacia ese desenlace va la humanidad,
y ese es el futuro a mediano plazo que se avizora en la regin.
En rigor, este panorama ya se vena perfilando desde hace varios aos, cuando an gobernaban los progresistas, por la creciente
alianza de hecho entre las clases medias (viejas y nuevas) y los ms
ricos, en gran medida por el triunfo de la cultura consumista, despolitizadora y conservadora que impulsaron esos mismos gobiernos. Pero lo que importa, mirando hacia adelante, es el mentado
choque de trenes.
Una nueva derecha se ha impuesto en la regin. Una derecha
que no tiene escrpulos legalistas, que no est dispuesta a respetar
los modos de las democracias, que pretende arrasar los sistemas
educativo y de salud tal como los conocimos. En Brasil la nueva
derecha ha puesto en pie el movimiento Escola Sem Partido, que
ataca la educacin pblica, vapulea el legado de Paulo Freire y pretende controlar estrictamente a los docentes.
Habr que volver con ms detalle sobre este movimiento, que
promueve la disociacin entre educar (responsabilidad de la familia
y la Iglesia) e instruir (transmisin de conocimiento, que es la tarea
de los profesores). Si los proyectos de ley que ingresaron al Parlamento fueran aprobados, una porcin de los docentes podra ser
sancionada por adoctrinamiento ideolgico, por hablar de la realidad del pas, ya que en las aulas, pregonan, no debe existir la libertad
de expresin. En esa realidad no solo entra lo poltico, sino incluso
la violencia contra las mujeres. Apenas una muestra de lo que viene.
Para comprender por dnde va la nueva derecha no hay que
mirar atrs, o sea, el periodo de las dictaduras, sino a personajes
como la primera ministra britnica, Theresa May, quien asegura
estar dispuesta a usar armas nucleares aunque le cuesten la vida a
inocentes (The Guardian, 18/7/16). O como Hillary Clinton, que
considera a Vladimir Putin el nuevo Hitler. No son declaraciones
aisladas o fuera de contexto, es el estado de nimo de las nuevas
derechas, guerreristas, dispuestas a arrasar naciones enteras, como
ya hicieron con media docena de pases en Asia y Medio Oriente.
Para que haya choque de trenes tiene que haber dos fuerzas antagnicas en disputa. Eso es lo que se viene perfilando en la regin.
Hemos recorrido las nuevas luchas estudiantiles y populares en
Brasil (goo.gl/Bz9OBD), los movimientos que ganan protagonismo en Colombia (goo.gl/DfboIk) y las nuevas resistencias negras
(goo.gl/GTQPzQ), entre otras.
32
internacional
A ellas deben sumarse la renovada fuerza del movimiento campesino en Paraguay; la resistencia al modelo sojero-minero en Argentina y, en los ltimos meses, al ajuste del gobierno de Macri;
las importantes movilizaciones de las mujeres contra la violencia
machista, como la realizada en Per en agosto; la persistencia de
los movimientos indgenas en Ecuador y Bolivia.
Se abren nuevas e imprevistas resistencias. En agosto hubo
enormes movilizaciones en Chile, dos grandes marchas de ms
de un milln de personas contra el sistema privado de pensiones
(AFP) y un cacerolazo, que anuncian el comienzo del fin de un
sistema que fue la clave de la acumulacin de capital en el rgimen
pospinochetista. Nueve de cada 10 jubilaciones son menores de
220 dlares, o sea, menos de 60 por ciento del salario mnimo, por
lo que la poblacin reclama el fin del sistema privado.
Lentamente se va abriendo paso entre los sectores populares
la conviccin de que la corrupcin es sistmica, como el narco y
los feminicidios, y que no importa si gobierna la derecha o la izquierda, porque las cosas seguirn ms o menos igual. La prometida reforma educativa en Chile, que el Partido Comunista utiliz
como argumento para abandonar la calle e ingresar al gobierno de
Michelle Bachelet, se diluy en las negociaciones con el empresariado y se sigue priorizando la enseanza privada, como denuncia
la nueva ofensiva estudiantil.
En esta etapa el sistema no puede realizar reformas en favor de
los pueblos, porque no tiene margen econmico ni poltico. La economa funciona como una mquina que extrae, expropia y concentra los bienes comunes. La poltica se reduce a fuegos de artificio y
deja paso, cada da con mayor evidencia, a la polica para dirimir
los conflictos. La principal diferencia entre los colores que gobiernan es de velocidades en la aplicacin de un modelo que no deja
otra alternativa que la resistencia.
En Brasil la nueva
derecha ha
puesto en pie el
movimiento Escola
Sem Partido, que
ataca la educacin
pblica, vapulea
el legado de Paulo
Freire y pretende
controlar
estrictamente a
los docentes.
La destitucin de Rousseff por un Senado infestado de corruptos podra ser la ocasin para reflexionar sobre la inconveniencia
de seguir confiando en los mal llamados representantes, que estn
all para devolver favores al capital, y apostar con mayor energa a
la organizacin. Nadie lo har por nosotros.
33
Lula tiene que ser culpable

Emir Sade*
Aun sin ningn tipo de prueba que demuestre enriquecimiento personal, o de haberse servido de su cargo como presidente de
Brasil para obtener beneficios personales, aun regresando al mismo
apartamento de la periferia obrera de So Paulo de donde sali para
ser el presidente de ms xito y prestigio en la historia del pas aun
con todo ello, Lula tiene que ser acusado, procesado, considerado
culpable y condenado.
En el caso de que esto no sucediera, tras la persecucin judicial,
policial y del Congreso, ya no ser posible decir que todos los polticos son inmorales, que todo lder popular conquista el apoyo del
pueblo en base a fraudes. No ser posible justificar que se instale
en Brasil un gobierno de corruptos, de ladrones y de golpistas sin
ningn apoyo popular, como si el pas estuviera condenado a ser
manipulado por esa manga de mafiosos que ha asaltado el poder
por medio de un golpe.
34
*Socilogo y politlogo brasileo.

Coordinador del Laboratorio de
Polticas Pblicas de la Universidad
Estadual de Rio de Janeiro (UERJ).
Publicado 14/09/2016 en:
http://www.alainet.org/es
articulo/180264
internacional
Si Lula fuera candidato de nuevo y el pueblo volviera a reconocer, una vez ms, su capacidad de liderazgo indiscutible, no ser posible decir que el contacto con el Estado corrompe a todos, que los
gobiernos sirve para enriquecer a los polticos, sino que es, por contra, posible promover los derechos de todos, incluyendo tambin a
los ms pobres en la esfera de los derechos esenciales garantizados
por el Estado.
Si Lula no es condenado, aun con pruebas manipuladas por jueces que representan los peores intereses de la lite brasilea, responsables de mantener a este pas en mapa del hambre, entonces se probar que un presidente puede atender a los intereses de todos, que
no es necesario gobernar para los ricos y contra los pobres. Quedara comprobado que Brasil no necesita someterse a los designios del
mercado, del capital especulativo, del FMI. Que Brasil puede y debe
retomar el desarrollo econmico con distribucin de renta, el modelo escogido por el pueblo brasileo en elecciones directas cuatro
veces consecutivas.
Si Lula no es
condenado, aun
con pruebas
manipuladas
por jueces que
representan los
peores intereses de
la lite brasilea,
responsables de
mantener a este
pas en mapa del
hambre, entonces
se probar que un
presidente puede
atender a los
intereses de todos,
que no es necesario
gobernar para los
ricos y contra los
pobres.
Si Lula no se ha enriquecido como presidente, si no ha traicionado los intereses del pueblo, si es el nico poltico que mantiene un
inmenso apoyo popular y la confianza del pueblo, con ms razn
necesita ser condenado, porque esa imagen es insoportable para las
lites tradicionales brasileas. Porque stas necesitan recuperar el
control del Estado y volver a gobernar para ellas mismas y en contra
de los derechos conquistados por el pueblo brasileo en este siglo.
Para impedir que de nuevo un gobierno democrtico, popular
y soberano se instale en Brasil, es necesario sacar a Lula de la vida
poltica, no importa el modo. No sirve fabricar encuestas en las que
Lula aparecera con gran rechazo. Si creyeran en esas encuestas, no
necesitaran sacarlo de la vida poltica. Bastara derrotarlo en una
disputa democrtica, a travs del voto popular. No habra peor derrota para Lula ni victoria ms grande para la derecha brasilea.
Pero la derecha, que ha perdido con Jose Serra dos veces, con
Alckmin, con Aecio, con Marina, va a perder de nuevo, con cualquiera de ellos o con algn invento nuevo. Por ello necesitan fabricar
una condena de Lula y para ello cuentan con el sistema judicial y el
Congreso, dispuestos a pasar a la historia como marionetas de las
minoras dominantes.
Un fantasma recorre las mentes de las lites dominantes, de su
polticos, de los dueos de los medios, de los jueces, de los policas
el fantasma de Lula, que es necesario condenar, frente a la imposibilidad de derrotarlo si la democracia se restablece en Brasil.
35
Una Carpa de la Resistencia

y mucho ms
http://jesuitas.org.py/
Margot Bremer, rscj
As dice el Seor: Eres t quien me va a construir una casa (palacio) para que habite en ella? Desde el da en que saqu a los israelitas
de Egipto hasta hoy no he habitado en una casa (palacio) sino que
me he trasladado en una carpa que me serva de morada (2 Sam 7,
5-6).
Todos conocemos el Palacio de Justicia de ocho pisos en puro
mrmol. El hermoso tajy por delante est regando en estos das
con sus flores rosadas los escalones blancos, aparentemente preparando el solemne funeral de tal Palacio de la IN-justicia. Pues hace
unas semanas all se imparti una de las sentencias ms injustas y
trgicas de la historia paraguaya con el juicio de Curuguaty. Desde
36
Email: margotbremer@hotmail.com
pensar y creer
aquel da nefasto, el 15 de julio, se ha hincado enfrente la Carpa de
la Resistencia, que se est ampliando por das mediante pedazos
de hule en diferentes colores, otros das sigue disminuyendo. Est
habitada por los familiares de aquellas vctimas condenadas y de
los asesinados en Marina Kue, siendo a veces de la misma familia:
padres y madres junto con sus nietitos que resisten bajo la carpa,
reclamando la anulacin del fraudulento juicio que llena miles de
pginas para que nadie los lea. All estn sentados todas las maanas, encadenadas, frente a los escalones donde suben y bajan
ciudadanos en busca de justicia y funcionarios del Estado que no
actan segn el Derecho Civil y la Constitucin sino segn rdenes de arriba, cuyo ejemplo emblemtico es el juicio de Curuguaty. Los familiares estn acompaados da y noche solidariamente
por ciudadanos y extranjeros, en su mayora pertenecientes a movimientos sociales del pueblo paraguayo que ya no aceptan ms
esta injusticia palaciega y declaran con la instalacin de la carpa su
repudio y su resistencia a todo el proceso de Curuguaty. La silenciosa presencia de esta carpa de hule en su escandaloso contraste con el palacio de mrmol enfrente provoca en todos nosotros
que cuestionemos muchas otras cosas: si la justicia ya no es ms el
fundamento de nuestra convivencia, entonces seremos presos de
la violencia arbitraria y brutal de policas, motochorros, narcos, ladrones de tierras del Estado. Todo ser al revs: los que luchan por
sus derechos sern reprimidos y criminalizados, los delincuentes
adinerados quedarn impunes y los inocentes pobres sern condenados. Acaso ya no estamos viviendo eso?
En el encuentro familiar y sencillo bajo la carpa, mediante
dilogos, conversaciones, reflexiones, oraciones e intercambio de
opiniones, est madurando nuestra conciencia, transitando de la
indignacin hacia una actitud de resistencia creativa, constante y
no-violenta que camina mano a mano con la bsqueda de una alternativa. Bajo esta carpa se ha preparado la marcha del 15 de agosto y, en alianza con muchos otros movimientos bien organizados,
sonaba el grito por justicia, tierra y libertad por las calles de la madre de las ciudades la festejada Asuncin. Se hizo escuchar una
nueva ciudadana con la Constitucin Nacional en la mano, que ya
ha realizado delante del palacio un Juicio tico sobre los representantes de los tres poderes que se estn abrazando en la corrupcin.
Qu significado tiene la Carpa?
Carpa es una palabra quchua que significa enramada para
ganado menor. La Biblia se acuerda de la carpa en situaciones crticas para hacer memoria de los orgenes del pueblo. Vuelve hacia
los prceres de la carpa, los patriarcas y matriarcas, los lderes en
el desierto y los jueces de la Confederacin, aquellos que abrieron
una nueva historia. La carpa como morada provisoria es smbolo
37
de estar en camino haciendo historia1. Tiene su culminacin en

la Palabra por la que fue hecha toda la creacin, la que, al hacerse
carne, puso su carpa entre nosotros (Jn 1,14), es decir que Dios, al
hacerse humano, caminaba con nosotros, abrindonos una nueva
historia. La carpa, como vemos, contiene un rico sentido simblico
para la convivencia humana.
Pues la carpa es un lugar de parada en el caminar para desplegar su tienda de campaa al llegar la noche y replegarla en la
madrugada del da siguiente para continuar la marcha en busca de
llegar a un lugar para comenzar juntos algo nuevo. Mirando desde la carpa al cielo por las noches cautivados como Abrahn por
la inmensidad de sus estrellas lucientes se desmoronan todas las
barreras acumuladas por las fatigas durante el da y vuelve a reaparecer y ensancharse la utopa de otro mundo posible. Por tanto, es
de incomparable importancia la parada de noche en la carpa que
recupera la esperanza en la utopa para poder seguir caminando.
La carpa remite tambin a la provisionalidad, pues es una morada mvil, porttil, que viaja con sus ocupantes. Los itinerarios
avanzan en su caminar dejando atrs algo que ya no da ms de s
pero an no han llegado al lugar que les d una mejor posibilidad.
La carpa es smbolo de salir de una tierra llena de Males en busca
de una Tierra sin Mal. En la Biblia la Tierra Prometida haba
sido el impulso en el largo caminar por el desierto despus de haber
salido de Egipto. Hoy la Carpa de Resistencia delante del Palacio
de Justicia es un signo de provisionalidad, pues se espera que el
reclamo de nulidad del juicio de Curuguaty sea atendido lo ms
pronto posible.
La carpa es tambin un espacio abierto para todos. En ella
cada uno/a es bienvenido/a; la acogida excluye cualquier forma de
jerarquizacin. Nadie impone esquemas desde arriba sino se reflexiona en ronda, todos tienen una palabra y todos son escuchados; se conversa sintindose en familia. Los campesinos del Interior
que vinieron para la marcha del da 15 de agosto pernoctaron all,
amplificando la carpa, como smbolo de crecimiento del pueblo en
camino de reconstruirse. Se est cumpliendo de nuevo la palabra
proftica: Ensancha el espacio de tu carpa, las cortinas extiende, no
te detengas, alarga tus sogas, tus clavijas asegura, porque a derecha e
izquierda te expandirs (Is 54,2).
La carpa es tambin un lugar de hospitalidad. Abrahn, prcer del xodo de un sistema injusto (Gen 12,1-4), se nos presenta
como modelo de hospitalidad para momentos caticos como ahora. Ha sido la carpa el escenario en la cual Abrahn recibi la visita
de tres personas divinas (Gen 18,1-22) y en la que demostraba su
hospitalidad de morador de carpa, preparando para ellos lo mejor
de todo lo que tena. La reciprocidad divina con la promesa de un
heredero no se hizo esperar. Cada parte pensaba en lo que ms
38
pensar y creer
necesitaba y deseaba el otro. Esta hospitalidad es parecida al jopi,
base originaria guaran y tambin de la nueva sociedad paraguaya,
que se construye en el camino, practicando hospitalidad bajo la
carpa. Esta hospitalidad es algo que ha caracterizado todos estos
das a la Carpa de Resistencia, en la que cada uno ha sido recibido
como uno de la familia compartiendo comida, sufrimientos, esperanzas, indignacin y sueos: llegaba como visita y se iba como
compaero.
La carpa es tambin un lugar de Encuentro en la diversidad:
Todo el mundo acuda a la carpa del Encuentro all Dios hablaba
con Moiss cara a cara como habla un hombre con su amigo (Ex
33,7-11). Movimientos y grupos, en la diversidad de credos, ideologas, partidos y generaciones, se encuentran bajo la carpa de Resistencia. Dando prioridad a una causa comn Marina Kue, pueblo
mbae ocurre el milagro de la unidad al compartir el dolor con los
familiares de las vctimas de Curuguaty, dejando caer las ideologas
inculcadas que suelen dividir. En las conversaciones las visitas estn conocindose entre ellos a otro nivel que posibilita una mutua
valoracin e incluso posibilidad de hacer alianzas en algunas gestiones comunes. Esta carpa es el lugar de encuentro en la pluralidad y horizontalidad en un espacio de solidaridad. Son reuniones
espontneas que a veces recuerdan a los aty guasu guaran donde
se disciernen conjuntamente los problemas y se toman decisiones
en consenso.
Mirando desde la
carpa al cielo por las
noches cautivados
como Abrahn por
la inmensidad
de sus estrellas
lucientes se
desmoronan
todas las barreras
acumuladas por
las fatigas durante
el da y vuelve
a reaparecer y
ensancharse la
utopa de otro
mundo posible.
La carpa es signo de lucha y de descanso. En la larga historia de

la humanidad los ejrcitos solan acampar casi siempre en tiendas
de campaa. Despus de una batalla los combatientes descansaron
por la noche bajo el amparo de una carpa2. Los familiares de Curuguaty y otros solidarios demuestran desde el 15 de julio todas las
maanas mediante su encadenamiento que estn en guerra con el
tribunal de justicia que pronunci aquella injusta condena, reclamando su nulidad ya. Por la tarde y la noche son recompensados
por la carpa de Resistencia que les invita a descansar.
La carpa es un lugar de movimiento sin fronteras; a diferencia
de una casa de material, la carpa tiene conectado el adentro con el
afuera; no tiene muros ni puertas llaveadas; est disponible para
ser instalada, desinstalada y reinstalada. Es propio de un momento especfico que desafa dejar atrs una situacin ingobernable en
busca de crear otra mejor. Es momento de comenzar a desaprender
los antivalores del sistema impuesto y asumir un estado de transicin hacia el forjamiento sabio de una nueva tica sobre la que
construir un nuevo pas. Bajo la carpa, frente al palacio de mrmol
pero sin Justicia, nos reconocemos extraos buscando una alternativa: los que as hablan, hacen ver claramente que van en busca
de una patria; pues si hubieran aorado la patria de la que haban
salido, tenan la oportunidad de volver a ella. Pero no, aspiraban una
patria mejor, dice la carta a los Hebreos (Heb 11,14-16). La expe39
riencia de frecuentar o habitar la carpa nos ha demostrado su verdadero significado: la carpa contiene un gran movimiento, tanto
material como conceptual y espiritual, rompiendo con los esquemas represores e inventando nuevos paradigmas.
La carpa es el lugar de volver a las races. Bajo la carpa, en el
intercambio de opiniones e ideas, estamos comenzando a recuperar el sentido de patria, perdido principalmente por causa de la
des-patrializacin que el presidente actual est practicando: venta
y privatizacin de tierra paraguaya, APP, etc. En eso los visitantes
de la carpa estn volviendo su mirada hacia las races de la historia.
Estamos rescatando del pasado las utopas alternativas y aquellos
personajes que lucharon con su vida por la vida de su pueblo. Algunos vuelven al sueo originario de la Bsqueda de la Tierra sin
Mal que naci en este suelo guaran. Otros se acuerdan del intento del presidente Rafael Franco de poner en marcha una Reforma Agraria (1936); la mayora, sin embargo, recupera cantando la
memoria de las Ligas Agrarias Cristianas, realizadas y vividas por
campesinos en plena dictadura. Esta memoria goza en los atardeceres debajo de la carpa una gran revitalizacin y reactualizacin,
pues volver a las races es el punto de arranque en la construccin
de una nueva Patria.
Concluyendo
La carpa frente al Palacio de Justicia es una carpa de resistencia hacia fuera, pero hacia dentro es un lugar de gestacin de un
nuevo Paraguay a partir de la memoria de la sangre derramada en
Marina Kue y de las lgrimas vertidas por el juicio injusto. La carpa
est convocando a todos aquellos que llevan dentro el sueo indestructible de otro Paraguay posible ya que es el punto de encuentro
hacia cuatro dimensiones:
Encuentro en la verticalidad, haciendo memoria del pasado
para construir futuro.
Encuentro en la horizontalidad, intentando articularse entre
los diferentes.
Encuentro en la centralidad: buscando un eje comn en rondas.
Encuentro en la movilidad, creando procesos para elaborar
una alternativa.
La carpa es el lugar de experimentar la certeza de que otro mundo es posible; ya lo dijo Ral Zibechi: Ciertamente otro mundo es
posible. Sin embargo, sera ms adecuado decir que ese otro mundo
late ya en el seno de nuestros movimientos3.
40
1 La Biblia no tiene una palabra propia para historia, dice simplemente camino.
2 cf. En el libro de Judith el escenario
principal es la carpa del general
Holofernes.
3 Ral ZIBECHI, El otro mundo es el
adentro de los movimientos, en:
Amrica Latina en Movimiento nos.
385-386 (julio 2004), p.52.
42

Revista Accion - Septiembre 2016 - N 368 - Portalguarani

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