Anlisis:Eldramadelosrefugiadosesunasuntoglobal

RevistaDiners

Serrefugiadonoesunacondicintransitoriaeneltiempo,porqueelpesodelpresenteylaincertidumbre
delfuturomarcancadadatampocoloesenelespacio:elrefugiadoloesentodositioy,aveces,incluso
ensupropiacasa.Losdesplazados(quieneshuyensincruzarlafrontera)sonpariasensupropiatierra,
condramasavecespeorqueeldelaspersonasrefugiadas.
Durantelosltimosmilenioslagentehuyedesuentornoporlasmismascosas:buscarnuevosalimentosy
recursos,huirdelclimaadversoyevitarlasconsecuenciasdelaguerra.Laltimaeslacausadeloqueen
elderechodehoyllamamosrefugiadosydesplazados.
Unrefugiadoesunapersonaquecruzalafronterahuyendodepeligrosparasuvidaysulibertadyque
buscaproteccindelasautoridadesdeotroEstado.Unrefugiadonoeselqueevadelajusticia,sinoelque
buscaproteccinfrentealainjusticia.Jurdicamentehablando,unrefugiadoesunapersonaquedebidoa
fundadostemoresdeserperseguidapormotivosderaza,religin,nacionalidad,pertenenciaadeterminado
gruposocialuopinionespolticas,seencuentrefueradelpasdesunacionalidadynopuedao,acausade
dichostemores,noquieraacogersealaproteccindetalpas.

Esclaroquenotodadiscriminacingeneraraznsuficientepararecibirlaproteccininternacionalprevista
enlosmecanismoscitados,sinosoloaquelladiscriminacinqueconduceaunaamenazaalavida,la
seguridadylalibertaddelapersonasolicitantedeproteccin,perotallmiteesmuydifcildeestableceren
algunoscasos.

MsdemediomillnderefugiadosmurieronenDarfur,peroslo9milfueronreconocidosporelestado.
LaprimeravezquevirefugiadosfueenEuropa,alfinaldesuruta.Allapocosimportasuorigen,losmiran
condesconfianza,lasposibilidadessonpocas,elguetollama,laxenofobiacunde.Luegolosconocensu
lugardeorigen,dedondehuyen,noparaconocerlatorreEiffel(comoalgunoscnicossugieren),nosolo
porrazoneseconmicas,sinohuyendodelflagelodelaguerra,esequesoloconocenensuverdadera
dimensinquieneslohanvistocaraacara.
Unrefugiadoesunapersonacomotocomoyo,peroqueestenunmalmomentoquelaobligaabuscar
cobijoenotroladoporculpadelaguerra.Loprimeroesreconocerqueloson,noparareducirlosaesta

condicinjurdica,sinoparaentenderquearrastranuncontexto.Enelcasopalestino,porejemplo,una
constanteesnegarlos,decirquenoexisten,sugerirquesalierondelanada.
EnBirmaniahayalrededordetresmillonesdepersonasdelacomunidadRohingya,aloscualeselEstado
decidinegarleslanacionalidad,convirtindolosenaptridas.RecuerdoqueenlafronteraentreSomaliay
Etiopa,elgobiernolocaletopenegabalaexistenciadelos14.000refugiadosydesplazadosqueestaban
apiladosenlasafuerasdelcascourbano.
Losegundoesaceptarlascausasdesuhuida.EnelcasodeDarfur,cuandoyaibanmsdemediomilln
demuertes,elEstadoreconoci9.000.EnChecheniasehabladeunfalsoposconflicto,cuandolasituacin
estructuralnohacambiado.EnIrak,alasseissemanasdelaocupacinde2003,elpresidenteGeorge
Bushdeclarelfindeunaguerraquehoydasigueencurso.
Lotercero,entenderquedesplazarseesunaopciny,muchasveces,unaimposicin.Lasociedadsiria
saledesuterritorioporquenotienemsopciones.Elniveldeviolencia,lafaltadeservicios,inclusoel
bombardeodehospitaleshaceinviablepermanecerenestelugar.
Locuarto,reconoceryrespetarlasnormasdederechosobreeltema.EnBangladesh,en2009,haba
27.000refugiadosensuterritorioquefueronexpulsadosenmasa,argumentandoademsqueelpasno
erasignatariodelderechointernacionaldelosrefugiados.Perofirmarlotampocoessuficiente:unamayor
vergenzadenuestrapocaeselportazoquerecibenlosqueahoramismolleganaEuropahuyendodela
violenciadeOrienteMedio.

Trpoli,Libia.
Unadelasconsecuenciasdenegaralgunosdelospuntosanteriores,permitereconfiguraralrefugiadoen
migranteeconmicoyalavctimadeprcticashorrendasenriesgoparalaseguridadnacional.Estoes,
tristemente,elnuevodiscursodelaUninEuropea.

SOBREELDERECHODELOSREFUGIADOS
ElderechointernacionaldelosrefugiadosesfrutodelaSegundaGuerraMundialesunapreocupacinpor
apoyar(desdeelplanointernacional)alaspersonasquenosonapoyadasporsuspropiospases.Enotras
palabras,laproteccinalrefugiadosebasaenunsistemaenelcuallacomunidadinternacionalprotegea
unapersonaquenoencuentraproteccindentrodesuEstadoyenestesentidoesunsistema
subsidiarioalaproteccindebidaporpartedelosEstados.

Elproblemaesqueexisteelderechoapedirserreconocidocomorefugiado(frenteaotrospases),perono
laobligacindeesospasesdereconoceralosrefugiadoscomotal.Esdecir:noexistemsalldeuna
exhortacinmoral,loquehacedudardesucarcterdederecho.Ysimuchospasesfirmantesnose
sientenobligadosaayudar,muchomenoslosquenolohanhecho.
ElejemplomsdolorosodeestoeseldramadelosrefugiadosdeBirmania,rechazadosenBangladesh,
MalasiayTailandia,conelargumentodequeestospasesnosonsignatariosdelostratados
internacionalesrelacionadosconlosrefugiados.
Elsolicitantederefugiodebeaportarlaspruebasdequeesvctimadeunapersecucinensupasde
origen,pero,comodiceelACNUR,esfrecuentequeelsolicitantenopuedaaportar,enapoyodesus
declaraciones,pruebasdocumentalesodeotraclase,yloscasosenquepuedapresentarpruebasde
todassusafirmacionessernlaexcepcinmsquelaregla.
AladiscrecionalidaddelosEstadosreceptores,deaceptaronoalosrefugiados,sesumalatendenciaa
ponerendudalasrazonesqueesgrimenlosquepidenproteccinymuchasdelasdecisionesquedan
finalmenteenmanosdelavoluntaddelosfuncionariosenpuertosmartimosyaeropuertos.
Existeunderechoconocidocomononrefoulement,basadoenqueNingnEstadoContratantepodr,por
expulsinodevolucin,ponerenmodoalgunoaunrefugiadoenlasfronterasdelosterritoriosdondesu
vidaosulibertadpeligreporcausadesuraza,religin,nacionalidad,pertenenciaadeterminadogrupo
social,odesusopinionespolticas.Peroestonohaimpedidoqueenmuchasocasioneslaspersonassean
deportadasy,enalgunoscasos,muertasalllegarasuspasesdeorigen.

EstaniahuydeSiriahaciaTurqua,elpasquerecibemsrefugiados
Lasnormasinternacionaleshantenidodosampliacionesregionales:unaenfricayotraenAmricaLatina.
Paralosgobiernosafricanos,ademsdelascategorasclsicasparadefinirunrefugiado,existenunas
nuevascausas:Todapersonaque,acausadeunaagresin,ocupacinodominacinextranjera,o
acontecimientosqueperturbengravementeelordenpblicoenunaparteoenlatotalidaddelterritoriodel
pasdeorigenodenacionalidad,estobligadaaabandonarsuresidenciahabitualparabuscarrefugioen
otrolugarfueradesupasdeorigenodelpasdesunacionalidad.
ParaelcasodelasAmricas,ungrupodegobiernosyacadmicosadoptaronlaDeclaracindeCartagena
(1984),dondeseamplaladefinicinalaspersonasquehuyenporquesusvidas,seguridadolibertadhan
sidoamenazadasporsituacionesdeviolenciageneralizada,agresinextranjera,conflictosinternos,
violacionesmasivasdederechoshumanosodemscircunstanciasqueafectenseriamenteelorden
pblico.

Lasdosampliacionesincluyenyanosololascausasindividualesdelquebuscaproteccin,sinoque
entiendenqueuncontextoconvulsoesunfactorexpulsor,conbastantevalaparaqueseaconsiderado
suficienteargumentoparaotorgarproteccinalaspersonasquehuyendelaguerra,sinrazones
especficasderiesgoparasuvidaosulibertad.

Enocasionesnadieseresponsabilizadelosrefugiadospuescadaestadoeslibredeadmitirlosonoensu
territorio.
NUEVOSRETOSYVIEJASTRABAS
Actualmente,ademsdelosconflictosarmados,laglobalizacinysusconsecuencias(comola
desindustrializacinyeldesempleo)contribuyenalaformacindelasllamadasEmergenciasComplejas,en
lascualeslosnuevosrefugiadosconjugancondicionesdeamenazaasusvidasydebsquedadenuevas
condicionessocioeconmicas,conlocualellmiteentrelosinmigranteseconmicosylosrefugiadosse
complejiza.
Enelcontextoafricano,dondedosterciosdelatierratienenproblemasdefertilidad,apareceunanueva
categora:refugiadosecolgicos,personasquehuyendelaspsimascondicionesdeproduccinagrcola
que,sumadasaotrosproblemaspolticos,generanxodosdepueblosenteros.
HoylaspolticasmigratoriasdelosEstadosUnidosydelaUninEuropeasoncadavezmsdurasy,frente
alosdemandantesdeproteccin,noexistentodaslascondicionesderecepcin,informacinygarantade
derechosqueseproclamanenlasnormasinternacionales.

Laaplicacindelasnormashangiradomsenlaproteccintemporalenlugardeunasilopermanente,y
haaumentadolaprcticaderepatriacinasistidayavecesforzada.Tomadosensuconjunto,loscambios
delosltimosdosdeceniosequivalenalaemergenciadeunrgimenparalosrefugiadosradicalmente
diferente,encaminadoaevitarsusflujosygarantizarelretornodeestosasupasdeorigen.
Elderechodeestaspersonasesunamedidaasistencialdelaquetristementenosepuedenderivar,por
msquesequiera,laprevencindelascausasdepedirrefugio.Sideverdadsequiereplantearuna
solucinalascausas,noesdesdeelllamadoderechodelosrefugiadosquepuedanhallarserespuestas,
precisamenteporqueestenohapodidogarantizarnisiquieraloquellamaelfilsofoestadounidenseRawls
elmnimovitalbsicodelaasistenciaenemergenciaparaesperarquedrespuestasaproblemas
estructurales.

TAMBINLEPUEDEINTERESAR