Rgimen Laboral en la

Administracin
Pblica

EXPOSITOR: LEOPOLDO GAMARRA VILCHEZ

Resea jurdica:
1821
Estatuto
Provisional de
Jos de San
Martn que en
1821 reorganiz
la administracin
pblica.

1950
Mediante la Ley
11377 se cre el
Estatuto y
Escalafn del
Servicio Civil.
Tuvo vigencia
ms de 30 aos.

1824
Simn
Bolvar
estableci juicio
sumario y pena
capital
a
los
funcionarios
pblicos
que
malversaran los
fondos estatales.

1984
Se aprob el D.
Leg. 276 Nueva
Ley de Bases de
la Carrera
Administrativa y
de Remuneracin
y derog la Ley
11377

1831
El Mariscal
Agustn Gamarra
atenu la medida
anterior y
estableci juicio
ordinario para
culpables que
malversaron
fondos pblicos

1918
Con Jos Pardo
se expide Ley
2760 (1918), la
Ley 2851 que
norma el trabajo
de las mujeres;
Y el DS de 1918
de los
empleados.

1931
La Junta de
Gobierno de
David Samanez
Ocampo, emite
el DL 7455 que
reconoci la
estabilidad en el
empleo pblico.

1990
Se reglament
del DL 276 por
DS 005-90 PCM

2004
Se aprob la
Ley N 28175,
Ley Marco del
Empleo Pblico

2008
Se publicaron
los Ds.
Legislativos
Nros. 1023,
1024, 1025, 1026
y 1057, sobre el
Empleo Pblico.

Diagnstico: desde la dcada 90

Tres regmenes de contratacin de personal:
- Rgimen laboral pblico (DL 276)
- Rgimen laboral privado (DL 728)
- Rgimen SNP (Cdigo Civil ).
Falta de transparencia y sinceramiento de
los CAP y de los PAP
Uso desmedido de los servicios no
personales (contratos SNP).
Falta de datos confiables sobre el empleo
pblico
Desorden en los niveles remunerativos del
sector pblico

LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO

Promulgada el 18 de febrero de 2004.

Consolida el pleno desarrollo de los organismos
pblicos.
Determina los principios que deben regir para el empleo
pblico.
Crea las condiciones para que las entidades pblicas
sean
organizaciones
eficientes,
participativas,
transparentes y honestas.
Norma las relaciones de trabajo en el empleo pblico.

Ley N
28175

PRINCIPIOS: legalidad, transparencia y rendicin de

cuentas, modernidad, imparcialidad, eficiencia,
probidad y tica pblica, mrito y capacidad,
preservacin de la continuidad de polticas de Estado
y de provisin presupuestaria.

Reglamentacin:
Presentados por
el Poder
Ejecutivo por
mandato expreso
de la Ley

PL. 10877/2004-CR, Carrera

Administrativa de los Servidores
Pblicos;
PL 10878/2004-CR, Ley de los
Funcionarios Pblicos y Empleados de
Confianza;
PL 10879/2004-CR, Ley de Gestin del
Empleo Pblico;
PL 10880/2004-CR, Ley de las
responsabilidades e
incompatibilidades.

DECRETOS LEGISLATIVOS RELACIONADOS CON

EL EMPLEO PBLICO: Junio 2008

D. LEG.

TTULO DE LA NORMA

N 1023

Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora

del Sistema Administrativo.

N 1024

Crea y regula el cuerpo de Gerentes Pblicos.

N 1025

Aprueba normas de Capacitacin y Rendimiento para

el Sector Pblico.

N 1026

Establece un Rgimen Especial Facultativo para Los

Gobiernos Regionales y Locales que deseen
lmplementar Procesos de Modernizacin Integral.

N 1057

Regula el Rgimen Especial de Contratacin

Administrativa de Servicios.

DECRETO LEGISLATIVO N 1023

Creacin de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, Rectora del Sistema Administrativo
Es un organismo tcnico especializado, rector del
Sistema Administrativo de Gestin de los Recursos
Humanos del estado, con el fin de contribuir a la
mejora continua de la administracin del Estado a
travs del fortalecimiento del Servicio Civil.
Se encuentra adscrito a la Presidencia de Consejo
de Ministros
Tiene personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyendo un pliego presupuestal.

EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DEL SERVICIO CIVIL

LA AUTORIDAD
ANSC

TRIBUNAL
SERVICIO CIVIL

Consejo Directivo
ANSC

Gerencia
General

Oficina RRHH
Entidades Pblicas

Planeamient
o

Organizacin
de trabajo y
distribucin

Gestin del
Empleo

Desarrollo y
Capacitacin

Gestin de
rendimiento

Gestin
de
compensaci
n

Gestin de
relaciones
humanas

Resolucin de
controversias

ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD (Art. 11)

1 NOIRMATIVA
Normativa:
comprende
Normas tcnicas
y directivas

Resolutiva:
ejercida a travs
del Tribunal del
servicio civil

Supervisora:
Seguimiento de
acciones en las
entidades publicas

LA
LAAUTORIDAD
AUTORIDAD

Interventora:
En caso de graves
irregularidades en la
administracin

Sancionadora:
En caso de
incumplimiento
de obligaciones

DECRETO LEGISLATIVO N 1024

Crea y regula el cuerpo de Gerentes
Pblicos que tiene por objetivo:
a) Convocar profesionales capaces para altos puestos
de direccin y gerencias de mando medio, a travs
de procesos transparentes y competitivos;
b) Desarrollar capacidades de direccin y gerencia en
la Administracin Pblica y asegurar su
continuidad;
c) Profesionalizar gradualmente los niveles ms altos
de la Administracin Pblica; e,
d) Impulsar la reforma del Servicio Civil.

REGIMEN LABORAL DE LOS GERENTES PBLICOS

(D.Leg. N1024, art. 10)
Remuneracin rgimen
especial
CTS
D. Leg. 650
Gastos por traslado
cambio de residencia
Seguridad social en salud
y pensin.

DERECHOS
Y
BENEFICIOS

Descanso vacacional
(15 das)
Defensa legal
especializada con
recurso de la Autoridad

Jornada de trabajo sin

horas extras

DECRETO LEGISLATIVO
N 1025
NORMAS DE CAPACITACIN Y
RENDIMIENTO PARA EL SECTOR
PBLICO
Establecer reglas para la capacitacin
y la evaluacin del personal al servicio
del Estado, como parte del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos.

EVALUACIN ( Art.18 y ss.)

PROCESO DE
EVALUACIN

La evaluacin del
desempeo es el
proceso obligatorio
integral, sistemtico
y continuo

Reglas Mnimas

a). Debe ser aplicado en funcin de factores

mensurables
b). Abarcar a todo el personal al servicio civil
c). Se realiza con una periodicidad no mayor
de dos aos
d). Sus resultados son pblicos y se registran
ante la autoridad.
e). La calificacin deber ser notificada al
personal evaluado
Quien se encuentra disconforme podr solicitar la
calificacin ante la Oficina RRHH, quien definir la
situacin de modo recurrible, salvo como personal de
rendimiento sujeto a observacin quien podr recurrir
al Tribunal del Servicio Civil

La calificacin obtenida en la evaluacin

es determinante para la concesin de
estmulos y premios para el personal.

PERSONAL DEL
RENDIMIENTO DISTINGUIDO

PERSONAL DE BUEN
RENDIMIENTO

PERSONAL DE RENDIMIENTO
SUJETO A OBSERVACIN

CONSECUENCIAS DE LA
EVALUACIN

PERSONAL DE ENEFICIENCIA
COMPROBADA

PROCEDIMIENTO PARA EL CESE ( Art. 20)

Oficina RR HH

Plan
capacitacin

Si habiendo recibido este

beneficio es evaluado por
segunda vez como Personal
RSO

Ser calificada como

personal de ineficiencia
comprobada

Para atender los casos de personal

evaluado en la categora de
Personal de Rendimiento sujeto a
Observacin
( PRSO)

Que garantice un
proceso adecuado de
formacin laboral o
actualizacin

Configurndose una causa

justificada que da lugar
extincin del vnculo laboral
o contractual o a la
terminacin de la carrera.

DECRETO LEGISLATIVO N 1026

Establece un rgimen especial facultativo para

los gobiernos regionales y locales que deseen
implementar procesos de modernizacin
institucional integral

OBJETIVOS DE LA MODERNIZACIN INSTITUCIONAL

OBJETIVOS

Establecer un
rgimen
facultativo de
modernizacin
institucional
integral

Establecer las reglas

para que los
gobiernos locales y
regionales puedan
optar

Efectivizar la
transparencia de
recursos humanos en
el marco de
descentralizacin

DECRETO LEGISLATIVO
N 1057

Regula el rgimen especial de

contratacin administrativa de
servicios

RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

FINALIDAD

Garantizar los
principios de
mrito
Capacidad,
igualdad de
oportunidades

Profesionalismo
De la
administracin
pblica

Cuadro comparativo
Rgimen laboral comn vs rgimen CAS

Conceptos

Rgimen laboral comn

D. Leg. N 1057

mbito

Laboral

Administrativo

Duracin

Indeterminado y Temporal Temporal

Salario Mnimo

Una RMV

No contempla

Jornada laboral

8 h x da 48 semanales

48 semanales

Vacaciones

30 das por ao

15 das por ao

Gratificaciones

En julio y diciembre

No contempla

CTS

30 das x ao
sin tope

No contempla

Despido
injustificado

45 das x ao
con tope de 12
aos

No contempla

Rgimen de Salud

9% de la
9% de remuneracin con
remuneracin a tope de 30% de UIT a
cargo del E.
cargo del E.

Rgimen
Pensionario

12% SPP y 13% Opcional quienes viene

SNP
prestando servicios y
obligatoria para nuevos
contratados: 12% SPP y
13% SNP

PERSPECTIVAS:
El Congreso debe aprobar Ley General del Empleo
Pblico para avanzar en la modernizacin del
Estado
Debe superarse las condiciones de trabajo y
bsqueda de eficiencia y resultados en los
trabajadores pblicos son ejes de reforma del
Estado.
Los trabajadores involucrados deben participar en
el debate plural y tcnico.
Respeto de los derechos laborales de los
servidores pblicos es obligacin de un Estado
moderno y de derecho; y condicin para tener un
aparato pblico que sirva a una sociedad
democrtica y desarrollada.

MUCHAS
GRACIAS!!!!
lgamarra@congreso.gob.pe
leogamarravilchez@hotmail.com