04/12/2014 Roco Torrejn

COMPRA Y CONTRATACION PBLICA VERDE

1.

Introduccin

Significa que los compradores

tienen en cuenta criterios
ambientales a la hora de
comprar productos o servicios.
ACV,
Huella
de
carbono,
Evaluacin de IA.

LA COMPRA Y CONTRATACIN PBLICA VERDE (CCPV)

Es un proceso mediante el que autoridades pblicas y semipblicas deciden adquirir
productos, servicios, obras y contratos en los sectores especiales con un impacto
ambiental reducido durante su ciclo de vida en comparacin con los productos,
servicios, obras y contratos en los sectores especiales con la misma utilidad bsica
que se hubieran adquirido de otro modo.
Es un proceso por el cual una AUTORIDAD adquiere PRODUCTOS o SERVICIOS
con un IMPACTO AMBIENTAL REDUCIDO respecto de otros productos o
servicios similares Introduciendo criterios de sostenibilidad social.
QUE RELACIN SURGE ENTRE LAS COMPRAS PBLICAS Y EL MEDIO
AMBIENTE?
Poder pblico= importante grupo de consumidores. Gran potencial econmico:
la contratacin pblica supone 16% PNB de UE.
Apoyo de los poderes polticos. Si eligen la compra respetuosa
o desarrollo sostenible.
o Influencia sobre el mercado.
o Incentivos ecolgicos para las industrias.
o Ahorro econmico.
La compra verde ya no es una iniciativa aislada sin cobertura legal: Cuenta con
normativa y objetivos planificados.
AGENTES IMPLICADOS EN EL PROCESO DE COMPRA VERDE:
Responsables de compras y contratacin de servicios, que pueden incorporar
nuevos criterios ambientales o sociales en sus demandas.
Responsables polticos, que deben adoptar compromisos polticos para apoyar
la compra sostenible.
Proveedores y fabricantes, que deben incluir en su oferta los mejores productos
existentes en el mercado o desarrollar productos mejorados.
Empresas de servicios/obras que deben disponer de materiales, sistemas de
gestin y personal capacitado para desarrollar las tareas con criterios
ambientales.
Todo el personal de la administracin puede contribuir con un uso adecuado de
los recursos
GUA PRCTICA MEDIOAMBIENTAL DE BARCELONA
1

Las entidades locales de Barcelona han elaborado una gua prctica para los
12.000 empleados de la administracin, que contiene informacin sobre las
compras verdes y otras cuestiones medioambientales.
http://www.bcn.es/agenda21/A21_text/guies/GreenOffi ceGuide.pdf
Fundamental transmitir la poltica de compras respetuosas con el medio ambiente a
gran variedad de partes interesadas.

2.

Marco legal y planificacin

2.1.
Polticas europeas y marco legal
En los aos 80 comienzan a desarrollarse las primeras iniciativas de introduccin
de criterios ambientales en la contratacin pblica y se definen esquemas de
certificacin de calidad ambiental de productos. Ecoetiquetas.

Desde estos inicios y con el transcurso de los aos, la Comisin Europea ha

desarrollado una serie de estudios.
Reconocer la importancia de la Compra y Contratacin Pblica Verde como un
instrumento idneo para promover e implementar diversas polticas y estrategias
ambientales de la Unin Europea.
En Europa se ha considerado la CCPV como una herramienta imprescindible para
desarrollar otras polticas clave, como son el caso de:
La Poltica Integrada de Productos (IPP) y el Plan de Accin para las
Tecnologas Ambientales (ETAP) donde se utiliza la Compra y Contratacin
Pblica Verde como un instrumento para estimular los productos y tecnologas
ambientales.
La Revisin de la Estrategia de Lisboa, sobre competitividad econmica e
innovacin en Europa, en la que se realiza la recomendacin de establecer
Planes de Accin de Compra y Contratacin Pblica Verde para 2006.
La Revisin de la Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo
sostenible (EDS UE), en la que se fijan los objetivos cuantitativos de Compra
y Contratacin Pblica Verde para 2010.
En los 90 se realizaron los primeros estudios de investigacin muestran el
potencial de mejora medioambiental mediante la compra y contratacin
2

pblica (Proyecto Europeo de Investigacin RELIEF), y varios pases empiezan a hacer

catlogos de consulta con criterios ambientales para productos y servicios.
RELIEF
Objetivo: Evaluacin cientfica de los posibles beneficios medioambientales de
adoptar la contratacin verde.

Si todos los poderes pblicos de la UE solicitaran el suministro de

electricidad ecolgica, se conseguira un ahorro equivalente a 60 millones de
toneladas de CO2, lo que equivale al 18 % del compromiso contrado por la
UE para la reduccin de gases con efecto invernadero, conforme al Protocolo
de Kioto.
- Las conclusiones obtenidas fueron:
Si todos los poderes pblicos de la UE exigieran ms ordenadores con
eficiencia energtica, lo que favorecera que el mercado se moviera en esa
direccin, se podra obtener un ahorro de 830.000 toneladas de CO2
Si los poderes pblicos europeos contaran con inodoros y grifos eficientes en
los edificios, se reducira el consumo de agua en unos 200 millones de
toneladas (lo que equivale al 0,6 % del consumo total de los hogares de la
UE).
-

1997 Tratado de Amsterdam de la Unin Europea incorpora el desarrollo

sostenible como un objetivo general que ha de integrarse en las polticas y
acciones de la Comunidad.
A partir de entonces se inician proyectos de Compra Pblica Verde desde las
Administraciones locales y regionales.
- Algunos llegan al Tribunal Europeo de Justicia (como el caso de Helsinki), donde
se resuelve la forma en que las administraciones pblicas pueden
incorporar criterios ambientales en la contratacin.
VI Programa de accin de la UE en materia de medio ambiente (2001-2012): Uno de
sus 5 ejes es la: Colaboracin con el mercado
Medidas:
Poltica integrada de productos.
Promocin de la utilizacin de la etiqueta ecolgica y evaluacin de su eficacia.
Poltica de contratacin pblica respetuosa con el medio ambiente.
Por ejemplo, en el caso de los ordenadores, la cuota de mercado de la Administracin
Publica en el mbito europeo es del 18%.
Supone un impulso importante para mover el mercado.
En Estados Unidos, una decisin de la Administracin central de comprar nicamente
equipos certificados Energy Star (eficientes energticamente) provoc un cambio
radical en el mercado, pasando a ser el estndar ms reconocido.
2007 UE tom ejemplo
2004: Aparecen 2 directivas europeas:

Directiva 2004/17/CE sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin

de los contratos en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios
postales.
Directiva 2004/18/CE sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin
de los contratos pblicos de obras, suministros y servicios.
Establecen los principales criterios ambientales y sociales a incluir en la
contratacin.

2.2.

Situacin en Espaa
4

Las compras verdes aparecen como instrumentos para el logro de los objetivos
ambientales en:
La Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energas Limpias (horizonte
2015)
El Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 (PNIR)
La Estrategia de ahorro y eficiencia energtica en Espaa 2004-2014 (plan de
accin 2008-2013)
Las Directivas Europeas de 2004 sobre contratacin se han transpuesto al
Ordenamiento estatal con las leyes de contratacin pblica: Ley 30/2007, de
Contratos del Sector Pblico y Ley 31/2007, sobre procedimientos de contratacin en
los sectores de agua, energa, transportes y servicios postales.
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y varias CCAA ya han
introducido criterios ambientales en sus pliegos de contratacin.

2006 se cre la Comisin Interministerial para la incorporacin de los criterios

ambientales en la Contratacin Publica Verde.
2008 el Consejo de Ministros aprob el Plan de Contratacin Publica Verde de la
Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos
Establece objetivos ambientales cuantitativos para productos y servicios de
contratacin centralizada.
Por parte de las Comunidades Autnomas

En Catalua la Generalitat aprob en 2005 un Acuerdo de Gobierno para

Fomentar la ambientalizacin de la Contratacin de la Administracin de
la Generalidad de Catalua y de las entidades y empresas pblicas
adscritas o vinculadas. El trabajo consiste en la incorporacin progresiva de
criterios medioambientales en las principales homologaciones de proveedores en el
marco del Sistema Centralizado de Compras de la Generalitat.
En Navarra, se ha elaborado la Gua de la Contratacin Publica Sostenible en
la Comunidad Foral de Navarra conjuntamente con los municipios participantes
en la red NELS y el Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y
Vivienda de Navarra.
En Andaluca, el Programa de Compra Pblica, tica y Sostenible
promueve incluir la adquisicin responsable de productos en la Consejera de Medio
Ambiente de la Junta de Andaluca.
Gobierno de Aragn o la Comunidad Valenciana: programas de contratacin
pblica verde.

Administracin local
Ayuntamiento de Barcelona, que en el ao 2001 institucionalizo el Programa Oficina
Verde.
5

En el ao 2006 se aprob la modificacin de los Pliegos Tipo del Ayuntamiento de

Barcelona, extendiendo la incorporacin de la variable ambiental a todo tipo de
contrataciones (en los casos que proceda), y la aprobacin del Programa
Ajuntament+Sostenible
Los Ayuntamientos de Madrid, Pamplona, Zaragoza, Palma de Mallorca o Badalona y
las Diputaciones de Barcelona y Gerona.

Algunos objetivos concretos:

Ahorro energtico del 9% y del 20% de agua antes del 31 de diciembre de
2014.
Reduccin del 20% del total de los combustibles fsiles en referencia al ao
2006.
Alcanzar un consumo del papel reciclado de un 50% respecto del consumo total
antes del 31 de diciembre de 2014.
Un 30% del mobiliario de oficina y derivados de madera con garanta y
disponibilidad de recambios de 5 aos antes de diciembre de 2015.
Aumento del uso del transporte pblico o colectivo.
Planificacin
La aplicacin de la CV precisa en principio de una planificacin estratgica:
o Formacin adecuada para el personal de compra,
o Garanta de acceso a la informacin medioambiental
o Establecimiento de prioridades en la eleccin de los contratos ms
apropiados para comprar de forma respetuosa con el medio ambiente.
1 Determinar las necesidades de formacin y garantizar el acceso a la informacin
medioambiental.

La cooperacin entre las entidades adjudicadoras es otro elemento que favorece un

mayor acceso a los conocimientos medioambientales especializados y tcnicos y
contribuye a la difusin de la poltica.
3.

Organizacin de la contratacin

La mejor relacin Calidad- Precio

Los poderes adjudicadores son responsables de obtener el mximo
rendimiento del dinero de los contribuyentes en todas sus contrataciones.
La mejor relacin calidad-precio no implica necesariamente la eleccin de la
oferta ms barata, sino la obtencin del mejor acuerdo dentro de los
parmetros que haya establecido.
La proteccin del medio ambiente puede ser uno de estos parmetros para la
adjudicacin del contrato y, en consecuencia, puede tener la misma
importancia que otros factores.
Una contratacin justa
Implica el respeto de los principios del mercado interior, sobre los que se basan
las Directivas de contratacin pblica y sobre los que se fundan las legislaciones
nacionales relativas a dichas Directivas.
El ms importante de estos principios es el de la igualdad de trato, que significa que
todos los competidores debern tener las mismas oportunidades para competir por
el contrato. Como garanta de ello, se aplicar tambin el principio de
transparencia.
La introduccin de criterios ambientales en pliegos de condiciones sin contravenir las
regulaciones nacionales y europeas es posible siempre que se respeten y se sigan
los principios fundamentales del libre comercio fijados en los acuerdos de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y en el Tratado
de la Unin Europea.

Las Directivas definen claramente donde y como pueden introducirse

consideraciones ambientales en los pliegos de contratacin.
Esas secciones son:
a. El objeto del contrato.
b. Las especificaciones tcnicas obligatorias y valorables.
c. Los criterios de seleccin de los licitadores.
d. Los criterios de adjudicacin del contrato.
e. Las clusulas de ejecucin del contrato.
Los criterios ambientales pueden referirse tanto al producto, servicio u obra como al
propio proveedor:
- Referentes al Producto y/o servicio: Objeto del contrato, Especificaciones
tcnicas, Criterios de adjudicacin, Criterios de ejecucin de contrato
- Referentes al proveedor: Criterios de seleccin
7

4.1 La clave de la CCV no le da mucha importancia

4.2. FASE PREPARATORIA

Vital importancia.
Antes de iniciar un procedimiento de contratacin, deber dedicar tiempo para
definir el objeto del contrato y los instrumentos que emplear para alcanzar
el resultado final.
- Otro de los factores que subraya la importancia que tiene la fase preparatoria
es que las primeras fases del procedimiento de contratacin son las que
ofrecen las mayores posibilidades para integrar los aspectos
medioambientales.
- Incluye la definicin de las necesidades de compra o contratacin y la
exploracin de la oferta en el mercado.
- La revisin de las necesidades de contratacin pueden aportar un ahorro
econmico y/o de recursos naturales significativo, sobre todo en aquellos
productos y servicios con un elevado consumo de energas asociados.
-

4.3. DEFINIR OBJETO DEL CONTRATO

- Valoracin de necesidades definir el objeto del contrato.
lo QUE se va a comprar
Si se quieren tener en cuenta aspectos ambientales en el proceso de contratacin,
la forma ms rpida, directa y transparente es mencionndolo ya en la definicin del
objeto del contrato.
De cualquier forma de deber concretar posteriormente.

4.4. CRITERIOS AMBIENTALES EN LA ESPECIFICACIONES TCNICAS

Criterios ambientales en las especificaciones tcnicas
Una vez definido el objeto del contrato, el siguiente paso consiste en traducir dicho
objeto en especificaciones tcnicas mensurables que se puedan aplicar
directamente.
Si queremos comprar vehculos, tendremos que definir las caractersticas de los
mismos:
- De que gama los queremos, su cilindrada, potencia, nmero de puertas y otras
caractersticas tcnicas objetivas.
- Si adems queremos que sea eficiente energticamente, que consuma poco
(criterio subjetivo), tendremos que definir qu nivel de consumo queremos
que tenga (l/km) o que tengan la clasificacin A o B segn la etiqueta
energtica (criterios objetivos y cuantificables).
Si se quiere comprar papel reciclado:
- se tiene que definir qu porcentaje de fibras recuperadas se quiere que el papel
tenga (80%, 90%...)
- criterios tcnicos

Las especificaciones tcnicas cumplen dos funciones:

- Presentan al mercado una descripcin del contrato para que las empresas
puedan decidir si estn interesadas en el mismo. As pues, establecen el nivel
de competencia.
- Exponen los requisitos medibles que servirn para evaluar las ofertas y
constituyen los criterios mnimos de cumplimiento.
Si no se exponen de manera clara y correcta, acarrearn de forma inevitable la
presentacin de ofertas que no sean adecuadas. Tendrn que rechazarse las ofertas
que no cumplan las especificaciones tcnicas.
Las especificaciones tcnicas se pueden dividir en dos tipos:
a) Los requisitos mnimos obligatorios que los productos, servicios u obras han
de cumplir. Si una oferta no cumple con estos requisitos queda excluida del
proceso.
b) Los requisitos valorables para la adjudicacin del contrato. La valoracin de
estos requisitos sirven para el posicionamiento de una oferta frente a otra.

Mnimo obligatorio y
objetivo

Subjetivo y valorable
Si realmente quiero dar valor a medio ambiente en
pliego, Qu debo hacer? Poner criterios objetivos y
obligatorios.

mi

Si los criterios ambientales se dejan para la fase de adjudicacin, como requisitos

valorables, no se puede garantizar que la oferta adjudicada sea la ambientalmente
ms correcta.
Existen diferentes formas de definir los criterios ambientales:
a. Criterios definidos en ecoetiquetas.
Son una fuente de informacin. Son certificaciones otorgadas por organismos
oficiales o grupos independientes que durante su CV el impacto es menor.
Para obtener una ecoetiqueta, se tienen que cumplir ciertos criterios definidos en la
misma y utilizando un sistema de clculo concreto. Estos criterios se pueden introducir
en los pliegos de condiciones para definir las caractersticas tcnicas que se quiere
que el producto o servicio cumpla.
La posesin de una ecoetiqueta en si no se puede exigir, ya que esto se considera
discriminatorio.
No obstante lo que se puede hacer es utilizar los criterios de las propias
ecoetiquetas e introducirlos en los pliegos de prescripciones tcnicas.
Ejemplo:
No podemos especificar papel certificado Angel Azul.
Podemos seleccionar algunos de los criterios definidos en esa ecoetiqueta e insertarlos
en nuestro pliego de condiciones:
El papel debe ser 90-95% reciclado con un contenido en fibras post-consumo
65%, ser totalmente libre de cloro (TCF), tener una durabilidad mayor a 100 aos,
segn ISO 5630, DIN 6738 o equivalente, y cumplir los requisitos de idoneidad tcnica
para impresin y fotocopia segn norma europea EN 12281:2003 o equivalente. Los
productos que posean el Angel Azul cumplen con estos criterios, pero se acepta otros
medios de acreditacin.

Especificaciones para conseguir una

Si queremos comprar bombillas de bajo consumo, podemos especificar que Las

bombillas deben tener una vida til media mnima de 10.000 horas. (Criterio de la
ecoetiqueta Europea para bombillas eficientes energticamente)
Se puede usar en los pliegos de contratacin.
Adems, se podran otorgar puntos extras en la fase de evaluacin de ofertas
especificando que:

10

se darn X puntos por cada 1.000 horas por encima de las 10.000 horas de vida til
(definidas en las especificaciones tcnicas) hasta una determinada puntuacin
mxima alcanzable.
Del mismo modo, la ecoetiqueta Europea sirve como medio de acreditacin, pero otros
documentos tambin tienen que ser aceptados.
Qu nos ofrecen las ecoetiquetas? (Importante)
- Como ayuda para establecer las especificaciones tcnicas que definan las
caractersticas de los suministros o servicios que desea comprar.
- Podr aceptar la etiqueta como medio de prueba del cumplimiento de las
especificaciones tcnicas.
- Como referencia para la evaluacin comparativa de las ofertas en la fase de
adjudicacin.
- No obstante, no se podr exigir a los licitadores que estn registrados en un
sistema determinado de etiquetado ecolgico.
b. Estndares tcnicos.
Su uso es muy comn. Se suelen definir especificaciones tcnicas en funcin de algn
estndar internacional, europeo o nacional como normas ISO, EN , UNE, DIN, etc.
La primera si cuadra
porque
pone
o
equivalente
y
la
segunda no porque es
muy muy especfica.

c. Mtodos de produccin.
Se permite introducir en las especificaciones de los contratos exigencias en
cuanto a los mtodos de produccin, siempre y cuando afecte directamente
al objeto del contrato.
Como poder adjudicador se tiene el derecho a insistir en que el producto que va
a comprar se haya realizado con un material especfico, siempre que se
respeten los principios de no discriminacin y de libre circulacin de
mercancas.
No obstante, puesto que todas las especificaciones tcnicas deben estar
relacionadas con el objeto del contrato, nicamente podrn incluirse
aquellas que estn vinculadas con la fabricacin del producto y que contribuyan
a sus caractersticas, aunque no implica necesariamente que sean visibles.
Lo que no se puede es especificar en un contrato de suministro criterios
referentes a las prcticas durante la fabricacin que no afecten directamente la
calidad del producto, como puede ser la utilizacin de papel reciclado en las
oficinas del fabricante.
d. Requerimientos de prestacin o funcionalidad.
Slo definimos el resultado que queremos, pudiendo el contratista usar los
medios y la tecnologa que crea conveniente para alcanzar los requerimientos.
Innovacin y creatividad.
Las especificaciones han de estar muy claras para poder hacer una evaluacin
adecuada de las opciones presentadas.

11

e. Uso de variantes.
Cuando se definen las especificaciones tcnicas se puede dar la oportunidad
a las empresas licitadoras de presentar variantes. Para ello hay que
especificar en el pliego que se admiten variantes y definir qu aspectos
pueden ser ambientales.
La autoridad contratante no est completamente segura de la disponibilidad en
el mercado de productos o servicios ambientalmente ms respetuosos; para
obtener resultados ms innovadores o para determinar que opcin satisface
mejor los aspectos financieros y el objetivo de efectuar compras ecolgicas

Se deben presentar variantes respecto a un tema en concreto No obstante, la

presentacin de variantes puede presentar graves dificultades de valoracin si
no se posee la capacidad o los criterios objetivos para evaluar las mismas.
Consideracin del coste de Ciclo de Vida.
4.5. Criterios ambientales en la seleccin del contratista
a) Criterios de exclusin
Se refieren a las circunstancias por las que una
empresa pueda quedar excluida.
- Se encuentra en estado de quiebra o de
liquidacin;
- Ha cometido una falta profesional grave;
- No ha cumplido sus obligaciones tributarias
o no est al corriente de las cotizaciones de
la seguridad social.
Los casos en que el poder adjudicador puede
excluir a un licitador se enumeran de forma
detallada en las Directivas sobre procedimientos de contratacin.
Los poderes adjudicadores estn obligados a excluir a todo licitador que haya
cometido determinadas infracciones penales graves (por estar en bancarrota, haber
cometido fraude, estar condenado por delito contra la seguridad, etc.).
Segn el Cdigo Penal, las penas por delitos ambientales contemplan la
inhabilitacin para la profesin. Por tanto, si una empresa ha sido condenada por
delitos ambientales, puede quedar excluida de la contratacin.
b) Criterios de solvencia tcnica
Los criterios de solvencia tcnica se centran en la habilidad del contratista de
ejecutar el contrato.
Seran competencias tcnicas en materia medioambiental:
- la competencia de minimizar la produccin de residuos
- evitar el vertido de productos contaminantes
- reducir los costes de combustible
Aspectos importantes:
12

experiencia previa del contratista en la materia,

los conocimientos de sus tcnicos/empleados,
los medios materiales y operacionales de los que disponen para llevar a
cabo el contrato, etc.
El tipo de criterios que se pueden usar en este apartado para comprobar la
capacidad tcnica de los licitadores estn listados en las leyes de
contratacin.
Se puede solicitar solvencia tcnica en aspectos ambientales siempre y
cuando esto este directamente relacionado con el objeto del contrato.
Licitacin para la Construccin de un centro informativo y de ocio en un rea
protegida (parque urbano o parque nacional) se tendr que garantizar que el trabajo
se realice con respeto al entorno. Qu debemos exigir?
que los trabajadores hayan recibido o reciban formacin en la materia;
la empresa disponga de contenedores para la recogida selectiva de residuos en
la obra, maquinaria con bajas emisiones acsticas;
Procedimientos de gestin con responsabilidades asignadas para garantizar el
correcto desarrollo del proyecto.
o
o
o

Para demostrar la solvencia en este caso se puede presentar la posesin de un

sistema de gestin ambiental (SGA) tipo EMAS, ISO 14.001 o equivalente, siempre y
cuando el SGA tenga relacin con el objeto de contrato.
Si se quiere, contratar el suministro de mobiliario de oficina, no se puede exigir
como criterio de solvencia la posesin de un EMAS por dos razones:
- Sera desproporcionado solicitar como solvencia tcnica la posesin de un
SGA para el servicio de suministro de este producto.
- No se puede pedir que una empresa esta certificada con un SGA especfico
(ya sea EMAS, ISO 14.001) ya que esto sera discriminatorio. Habra que
aceptar otros SGA.
SGM- Sistema de Gestin Medioambiental
Toda organizacin puede mejorar adhirindose a un SGM.
UE EMAS o ISO 14001
Los sistemas de gestin medioambiental son herramientas basadas en la
organizacin, destinadas a mejorar el comportamiento medioambiental global
de la organizacin que se adhiere a ellos.
El uso de sistemas de gestin medioambiental en la contratacin
Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE reconocen que los certificados EMAS
podrn servir como medios de prueba para que las empresas acrediten su
capacidad tcnica para aplicar las medidas de gestin medioambiental.
Se reconocern certificados equivalentes expedidos por organismos
conformes a la legislacin comunitaria o a las normas europeas o
internacionales relativas a la gestin medioambiental.
No se puede pedir que una empresa est certificada con un SGA especfico (ya
sea EMAS, ISO 14.001) criterio de no discriminacin-. Habra que aceptar otros
SGA y otros medios de justificacin.
4.6 Criterios ambientales en la adjudicacin del contrato
La ltima fase de la contratacin:
Una vez excluidas las empresas licitadoras que no satisfacen los criterios de seleccin.
Las ofertas restantes se han de evaluar y comparar en funcin de diferentes
criterios objetivos para seleccionar la ms apropiada.
La comparacin de estas ofertas se puede hacer en base a:
13

El precio ms bajo.
La oferta econmicamente ms ventajosa. (Implica tener en cuenta otros
criterios a parte del precio)

En el primer caso, la decisin se toma en base nicamente al precio ofertado. Por

tanto, si no se han definido especificaciones tcnicas ambientales valorables, no se
tendr la posibilidad de incluirlos en esta fase y la adjudicacin se har en base a la
oferta ms barata.
Lo ms habitual considerar calidad, plazos de entrega, mejoras tcnicas,
mejoras ambientales (rentabilidad)
Para garantizar la transparencia del proceso hay que reflejar de forma
explcita en el pliego de contratacin los criterios que se tendrn en cuenta
para la evaluacin de las ofertas y adjudicacin del contrato.
Deben estar ponderados en orden decreciente y ser cuantificables, no
subjetivos.
En cuanto a los criterios de adjudicacin de carcter ambiental, se tiene que
garantizar que:
Estos tienen referencia con el objeto de contrato, y
son criterios cuantificables, no subjetivos.
La naturaleza de estas especificaciones puede ser cualitativa (p.e. niveles de
emisiones de gases del producto) o econmica (p.e. costes de ciclo de vida asociados
al consumo energtico y mantenimiento del objeto de contrato).
Adems, como pueden estar relacionados con las especificaciones tcnicas, tambin
pueden referirse a los mtodos de produccin. La manera de redactar estos criterios
es igual a las especificaciones tcnicas.
EJEMPLOS:
A) Si se contrata un servicio de alquiler de ordenadores, y no se han
especificado criterios ambientales obligatorios, en los criterios de
adjudicacin se puede mencionar que se tendr en cuenta:
la oferta econmica, hasta 80 puntos
y la eficiencia energtica de los equipos, hasta 20 puntos.
Esta se valorara si los equipos ofertados cumplen con los niveles de consumo
definidos en la ltima versin de la Energy Star o equivalente.
Como se observa, los criterios, que han de estar recogidos en el pliego, estn
ordenados en orden decreciente de puntos y se describe claramente cmo se valorara
la eficiencia energtica.
B) Un ejemplo de criterios de adjudicacin sera en el caso de un contrato de
servicio de limpieza viaria, el siguiente:
Oferta econmica, hasta 70 puntos.
Posesin de un certificado de gestin ambiental EMAS, hasta 10 puntos.
Mejoras ambientales (sin ms descripcin en todo el pliego), hasta 20 puntos.
No hay orden en los criterios, Las mejoras ambientales no estn descritas, No hay
transparencia, no hay criterios evaluables, Se solicita certificado.
Uso de los criterios de adjudicacin
Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE permiten incluir de manera explcita
los aspectos medioambientales en los criterios de adjudicacin. Esta
legislacin est basada en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
14

Comunidades Europeas que estableci la normativa bsica sobre los criterios de

adjudicacin de tipo medioambiental.
Los criterios de adjudicacin debern cumplir cuatro condiciones:
1. Los criterios de adjudicacin deben estar vinculados al objeto del contrato
Es un factor esencial que garantiza que los criterios de adjudicacin guarden relacin
con las necesidades del poder adjudicador, tal como se definen en el objeto del
contrato
2. Los criterios de adjudicacin deben ser especficos y cuantificables
objetivamente.
Los criterios de adjudicacin no deben otorgar en ningn caso al poder adjudicador
una libertad de eleccin ilimitada.
Deben limitar esta libertad de eleccin mediante el establecimiento de criterios
especficos, mensurables y que estn relacionados con el producto, o como
expone el Tribunal de Justicia, criterios suficientemente especficos y cuantificables
objetivamente.
3. Los criterios de adjudicacin deben publicarse previamente
Conforme a las Directivas sobre contratos pblicos, los anuncios de contrato debern
incluir si se adjudicar el contrato en funcin del precio ms bajo o de la oferta
econmicamente ms ventajosa.
En este ltimo caso, se mencionarn en el anuncio o en el pliego de condiciones de la
licitacin los criterios empleados para determinar la oferta econmicamente ms
ventajosa.
4. Los criterios de adjudicacin deben respetar el Derecho comunitario
Esta ltima condicin, derivada del Tratado CE y de las mencionadas Directivas,
establece que los criterios de adjudicacin debern atenerse a los principios
fundamentales del Derecho comunitario.
El Tribunal de Justicia ha destacado de forma explcita la importancia del principio
de no discriminacin, que es la base de otros principios, tales como la libre
prestacin de servicios y de establecimiento.
4.7. Criterios ambientales en la ejecucin del contrato
CRITERIOS AMBIENTALES EN LA EJECUCIN DEL CONTRATO
Podemos especificar los criterios sobre como tiene que llevarse a cabo la ejecucin del
contrato.
No pueden ser especificaciones tcnicas, criterios de seleccin o criterios de
adjudicacin encubiertos, y todos los licitadores han de ser capaces de ejecutarlas.
Al ser estas condiciones obligatorias, si el contratista no las cumple, la Administracin
puede imponer un castigo financiero o incluso cancelar el contrato.
OTRAS
HERRAMIENTAS
PARA
LA
INCORPORACIN
DE
CRITERIOS
AMBIENTALES
La Ley 30/2007 incluye :
- Acuerdos marco.
- Sistemas dinmicos de adquisicin.
- Centrales de compras. Especialmente los acuerdos marco y las centrales de
compra pueden constituir una herramienta til para facilitar la incorporacin de
criterios ambientales en las adquisiciones pblicas.
En Catalua las Administraciones Pblicas pueden participar en el Sistema Central
de Adquisiciones que gestiona la Comisin Central de Suministros (CCS) de la
Generalitat, a travs de los acuerdos marco formalizados por esta Comisin. La
15

participacin en el sistema puede ser genrica, o slo afectar a ciertos productos o

servicios.
ALGUNOS CRITERIOS AMBIENTALES GENRICOS:
Materias primas (conservacin de recursos y/o impacto de los materiales):
Que las materias primas de los productos provengan de procesos de reciclaje
(papel 100% reciclado, bolgrafos o mobiliario de oficina fabricados en
plstico reciclado).
Que las materias primas provengan de recursos renovables gestionados de
manera sostenible (madera y papel certificado por el FSC o similar).
Que las materias primas no hayan sido experimentadas en animales
(productos de limpieza).
Proceso de fabricacin (produccin limpia):
Que en su proceso de fabricacin se haya tenido en cuenta la disminucin de
los impactos ambientales (consumo de agua y de energa, vertidos y
emisiones.).
En la fabricacin: Reaprovechamiento de componentes de productos
en desuso:
Que no se hayan aadido sustancias txicas para la salud o el medio
ambiente.
Uso (eficiencia, minimizacin del consumo de productos auxiliares,
prevencin de la contaminacin):
Bajo consumo energtico (material informtico y ofimtico) y de agua
Vida til larga.
Producto reutilizable.
Que se haga uso de energas renovables (calderas de biomasa, placas
solares).
Distribucin y transporte eficiente.
Fin del ciclo de vida del producto (recuperacin de materiales, reciclado):
Que el producto sea reciclable.
Adquisicin de productos monomateriales que faciliten el reciclaje.
Que las piezas estn marcadas claramente para su identificacin y reciclado.
Que se haya reducido todo lo posible el embalaje y ste sea reciclable.
Que sea fcilmente reparable.
Que sean productos fcilmente recargables (tner, portaminas, etc.).
Otros: Tamao adecuado de los lotes, entrega a granel, recuperacin o
reciclado a cargo del contratista
Conclusiones
La introduccin de criterios ambientales en la Contratacin es posible si se tienen en
cuenta los siguientes principios bsicos:
Transparencia. Todos los licitadores deben ser informados de la misma forma y a la
vez, y todos los requerimientos ambientales deben ser especificados claramente para
poder comparar objetivamente las ofertas.
Libertad de movimiento de mercancas para proveer un servicio y no
discriminacin. Los criterios ambientales no pueden ser introducidos de modo que
se favorezca a ciertos proveedores (por ejemplo favoreciendo productos locales) o que
restrinja la documentacin a presentar (pidiendo ciertas ecoetiquetas o SGA
concretos).

16

Relacin con el objeto del contrato. Todos los requerimientos ambientales deben
estar relacionados con el objeto del contrato, es decir, que no se puede, por ejemplo,
solicitar a un proveedor de coches que use papel reciclado en su Administracin.
Trato equitativo y mutuo reconocimiento. La Administracin debe reconocer
explcitamente y aceptar productos que cumplan con los criterios ambientales
mostrandos certificaciones o documentos equivalentes.
4.

Medicin de resultados

(No lo ha dado)
CASO PRCTICO
Necesito comprar un servicio/producto. Qu necesito saber de ese s/p?
1. Aspectos generales.
o Qu engloba
o Donde estamos
o Como actuamos
2. Buenas prcticas operativas.
Se describen todos los aspectos a tener en cuenta antes de la compra o
contratacin del producto o servicio concreto.
2 aspectos fundamentales:
a. ACV
b. Las polticas de innovacin son uno de instrumentos bsicos para
mejorar la competitividad de las empresas
2.1. Cmo reducir el consumo.
Mejorar la eficiencia y reducir el consumo de los recursos naturales y econmicos

2.2. Cmo conocer las necesidades reales. Indicadores.

Analizar la situacin de partida INDICADORES
Mientras que algunos de los indicadores son el resultado de un diagnostico previo a
la contratacin, otros pueden formar parte de las clusulas de los pliegos. En este
caso se pueden incorporar indicadores ambientales en los propios pliegos tcnicos, as
como la obligacin de elaborar un informe de resultados peridico.

2.3. Qu y cmo compro y contrato.

17

 En este apartado se hace una descripcin general de los procedimientos

habituales para la compra o contratacin del producto o servicio concreto.
Se identifican aquellos elementos donde se puede mejorar el proceso para
facilitar la introduccin de clusulas ambientales y se incluyen recomendaciones
que permiten definir mejor las necesidades concretas de compra o contratacin.
2.4. Cmo gestionar los residuos.
- Jerarqua de residuos
- Gestin en funcin del tipo de residuos
3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar.
De forma general, los principales aspectos que se consideran son:
Reduccin del consumo de recursos durante el proceso de produccin y
utilizacin (energa, materias primas y agua...).
Reduccin de emisiones durante el proceso de produccin y en la utilizacin
(CO2, NOx, vertidos al agua).
Minimizacin o exclusin de sustancias clasificadas como peligrosas.
Reduccin y correcta gestin de residuos relacionados con el suministro y el
uso.
Utilizacin de materias recicladas.
Utilizacin de energas renovables.
Reduccin de la diversidad de elementos, materiales y productos.
Facilidad de mantenimiento, reparacin y larga durabilidad de los productos.
4. Las certificaciones ambientales.
4.1. Certificaciones para empresas
Es importante conocer esta informacin ya que las ecoetiquetas sirven, por un
lado, de base para la elaboracin de parte de las clusulas ambientales y, por otro
lado, es una alternativa para la justificacin del cumplimiento de estas
5. Situacin del mercado: oferta disponible.
Anlisis de las posibilidades, situacin del mercado
Visin general de la situacin del mercado.
Se describen tambin algunos aspectos relacionados con las caractersticas de
produccin o distribucin de los productos en el mercado.
6. Criterios ambientales.
Los criterios se detallan segn la estructuracin de los pliegos de contratacin y
se dividen en:
Objeto del contrato.
Criterios de seleccin: solvencia tcnica y profesional.
Especificaciones tcnicas de obligado cumplimiento y valorables.
Ejecucin del contrato.
Criterios de adjudicacin.
Contenido de la oferta tcnica: presentacin de las ofertas.
En las clusulas ambientales se definen 3 niveles de exigencia:
En el nivel bsico se incluyen criterios que garanticen mejoras ambientales
en aspectos bsicos de manera simple y eficiente. Estos criterios se refieren
a los aspectos ambientales por grupos de productos que la mayora de proveedores
habituales puedan cumplir sin dificultad.
En el nivel avanzado se amplan los criterios ambientales exigidos; se exigen
valores lmites ms estrictos y se aumenta el nmero de aspectos
ambientales que se tienen en cuenta. Segn la situacin del mercado y la
disponibilidad de la informacin requerida, los criterios ms exigentes se definen o
18

bien de cumplimiento obligatorio como especificaciones tcnicas, o bien como

criterio de adjudicacin (especificaciones valorables).
El nivel excelencia define los criterios para la adquisicin de productos o
servicios con el mnimo impacto ambiental posible y se restringe as al
segmento de los mejores productos o servicios disponibles en el mercado.
En este nivel tambin se incluyen soluciones innovadoras que necesitan estudios
previos y modificaciones o substituciones de los sistemas actuales.

7. Checklist para proveedores.

PLIEGO DE CONDICIONES
Compra de vehculos: Vamos a realizar un contrato. Criterios ambientales a aplicar
en los distintos apartados de los pliegos de contratacin de vehculos.
Aspectos generales
1.1 Qu engloba
1.2 Dnde estamos
En el
1.3 Cmo actuar

Buenas prcticas
2.1. Cmo reducir el consumo.
2.2. Cmo conocer las necesidades reales Indicadores.
2.3. Qu y cmo compro y contrato.
2.4. Cmo gestionar los residuos.

3. Aspectos ambientales y tcnicos a considerar

Combustible
Emisiones CO2
Emisiones partculas
Eficiencia energtica
Vehcu
Ruido tubo de escape
Catalizadores **
Potencia
Reciclado
Neumticos
Lubricantes
Mantenimien
Lquido refrigerante
Especificaciones tcnicas con referencia al vehculo
El vehculo debe estar clasificado en la categora A de eficiencia energtica
Se valorar que las emisiones de CO2 sean las mnimas posibles

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 El vehculo debe cumplir con los niveles de emisiones de gases contaminantes

del estndar Euro 6 o posteriores o equivalentes
El vehculo debe tener como combustible disel con una proporcin 20%
biodiesel y 80% disel.
Se valorar que el vehculo tenga ms del 35% de material reciclado
El vehculo debe emitir el mnimo ruido segn la ley

Especificaciones tcnicas con referencia al mantenimiento

Para los neumticos que se propongan utilizar para mantenimiento adems de
cumplir con los niveles de prestaciones y seguridad estndares o habituales, se
valorara:
- Reduccin nivel sonora o por rozamiento
- Adherencia pavimento mojado
- ndice de resistencia a la rozadura
En cuanto a los lubricantes se valorar el uso de lubricantes con una vida til
mxima as como que provenga de bases lubricantes regenerados.
4. Criterio de adjudicacin
Aspectos ambientales
Menos emisiones CO2
Gases contaminantes segn clasificacin
equivalente
Eficiencia Energtica en clasificacin A
Vida til del lubricante y bases regeneradas

EURO

50
puntos
5 puntos
20
puntos
20
puntos
5 puntos

Oferta econmica: 30 puntos

Aspectos tcnicos: 20 puntos

Partes pliego de condiciones importante

Caja de herramientas
Fases preparatorias
Importante para examen

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