SISTEMAS DE CONTRATACIN

rea: Contabilidad Pblica

Concepto de Obra Pblica y de Contrato de Obra Pblica

Obra Pblica es un bien (cosa mueble o inmueble y objetos inmateriales) que pertenecen
a una entidad pblica y tiene por finalidad satisfacer un inters colectivo o utilidad
general (puentes, caminos, edificios pblicos, etc.)
Los sistemas de ejecucin o realizacin de la obra pblica son:

Indirectamente: a travs de un contrato de obra pblica o a travs de

contrato de concesin de obra pblica.
Directamente: cuando las obras son realizadas por la propia
administracin.

La Ley 13.064, en su Art. 1 establece que debe considerarse obra pblica nacional a
toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a
excepcin de los efectuados con subsidios, que se regirn por ley especial, y las construcciones
militares, que se regirn por la ley 12.737 y su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones
de la presente.

Contrato de Obra Pblica es el procedimiento mediante el cual el Estado,

indirectamente, a travs de terceros, lleva a cabo una obra pblica, con fondos del
Tesoro Nacional, por cuenta propia, ya que la norma determina que debe
considerarse obra pblica Nacional cuando los recursos provengan del Tesoro de
la Nacin.
Y en su Art. 4 establece que, antes de sacar una obra pblica a remate o de contratar
directamente su realizacin, se requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo, por los
organismos legalmente autorizados, que deber ser acompaado del pliego de condiciones de la
ejecucin, as como de las bases del llamado a licitacin a que deban ajustarse los proponentes y el
adjudicatario, y del proyecto de contrato en caso de contratacin directa. La responsabilidad del proyecto
y de los estudios que le han servido de base, caen sobre el organismo que los realiz.
En casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales lo requieran, el Poder Ejecutivo podr
autorizar la adjudicacin, sobre la base de anteproyectos y presupuestos globales, los que tendrn el
carcter de provisional por el tiempo necesario para que se preparen y aprueben los documentos
definitivos.

Sistemas de Contratacin:
Son las distintas maneras que un ente tiene para realizar o ejecutar una obra.

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Ejecucin de obras Por Contrato:

En este caso el Estado delega la ejecucin de la obra a un tercero, con quin establece
un contrato. Dentro de este sistema de ejecucin, surgen varios subsistemas en funcin
de la forma de convenir los precios de ejecucin de la obra, entre el propietario y el
constructor.
Contrato por Concesin: tambin denominado por peaje, es utilizada en obras pblicas;
se trata de obras cuyo pago se realiza mediante la explotacin financiera de la misma,
por parte de la empresa que la ejecut (con capitales propios). Dicha explotacin dura un
plazo determinado -fijado por ley- dentro del cual el constructor deber recuperar su
inversin y obtener el beneficio. Una vez vencido el plazo de concesin, la obra con
todas sus instalaciones, pasa a manos del estado.
Este sistema solo es aplicado en obras pblicas que sean potencialmente redituables
(rentables); por ej: caminos, puentes, terminales de colectivos, etc.
Cuando es Concesin de Obra el contrato solo puede rescindirse mediante el pago de
una indemnizacin, cuando se trata de una Concesin de Servicio el contrato puede
ser rescindido en cualquier momento, por falta de buen servicio.
Los contratos por concesin de obras pblicas a su vez pueden ser de tipo:

Gratuito: es cuando la renta que produzca la obra solo tiende a satisfacer el cobro del
capital invertido ms intereses.

Oneroso: es cuando dicha renta produzca beneficios mayores al mero recupero del
capital invertido ms intereses, en cuyo caso la empresa deber pagar al estado un
cierto porcentaje.

Subsidiado: es cuando la renta no llega a cubrir el capital invertido ms los intereses,

en cuyo caso el estado completa la diferencia.

Contrato por Precios: se contrata la ejecucin de la obra por un monto presupuestado

con antelacin, cuya forma de pago puede darse de varias maneras, cada una de las
cuales constituyen variantes de este tipo de contratacin. Cabe aclarar que estos
sistemas constituyen en todos los casos un Contrato de Locacin de Obra (el contrato
de obra por concesin no).
1) Por Ajuste Alzado: es cuando las partes convienen:
una realizar la obra total proyectada (el contratista), y
la otra pagar por la misma un precio nico, total y global convenido
(comitente).
A su vez puede ser:
1a)

Por ajuste alzado Absoluto: es rgido, es decir que una vez firmado, no da
lugar a modificaciones de obra, ni tampoco de precio (salvo acuerdo entre las
partes).

Este tipo de contratacin no es muy frecuente dado que no existe el proyecto

perfecto (en toda obra siempre surgen inconvenientes que ameritan una
modificacin al mismo), o en todo caso, deja de serlo con el tiempo.
1b)

Por ajuste alzado Relativo: permite modificaciones tanto en los trabajos de

obra como en el precio de los mismos. Es ideal para casos imprevisibles como por
ejemplo, en inflaciones que no permitan mantener el precio fijo.
Este aspecto se ve contemplado en el contrato a travs de una clusula de
estabilidad monetaria.

Ventajas: en poca de estabilidad, permite conocer el precio total de la obra y su cambio.

Desventajas: si hay un error en el clculo del precio, el constructor mantiene el precio (dado que en este sistema el
responsable del cmputo es el constructor), pero baja la calidad, a fin de adaptarse al presupuesto.

2) Por Unidad o Precio Unitario: se desmenuza la obra en tems y se les fija la unidad
mtrica con la que se los medir. Luego se establece en el contrato el valor o precio

unitario (costo del material, mano de obra, gastos generales y beneficio) de cada
tem, por su correspondiente unidad de medida (ml, m 2, m3)
2a)

Por unidad Simple: no se conviene la cantidad de unidades a realizar sino

solo el precio, en cuyo caso cualquiera de las dos partes (constructor o
propietario) puede dar por cumplido el contrato (ya que no se ha especificado la
cantidad precisa de unidades a construir en la obra, sino solo su precio).

2b)

Por unidad de Medida: en este caso se conviene tanto la cantidad de

unidades (tems) a realizar, as como su precio. La suma de cada una de las

cantidades determinadas (unidades de medida multiplicadas por los precios
unitarios) da por resultado el precio total de la propuesta.
A diferencia del ajuste alzado, el responsable del cmputo aqu es el propietario,
siendo l quien indica la cantidad de unidades a realizar.

Ventajas: permite conocer la cantidad de obra a realizar, as como valorizar (determinar el valor) un aspecto especfico
de la obra.
Desventajas: la unidad simple es contractualmente impracticable, ya que al no precisar la cantidad de construccin a
realizar, no se pueden conocer los gastos generales y por ende tampoco se puede establecer un precio cierto.

3) Por Coste y Costas: el empresario construye la obra con sus propios recursos, y el
Estado se obliga a ir rembolsando al empresario constructor el coste (costo de
materiales, mano de obra y gastos generales) ms costa (% o beneficios). El pago se
efecta mediante certificados de pago que se elaboran semanal o mensualmente
con el avance de la obra.
Este sistema es aplicable en los casos de urgencia justificada o de conveniencia
comprobada. Es un sistema donde el control es complejo, y obliga al Estado a
adelantarse al proceso administrativo, econmico y financiero del constructor, para
verificar que el costo denunciado por ste es el real.

Ventajas: permite al empresario trabajar con libertad e ir recuperando su inversin a medida que va realizando la
obra.
Desventajas: el empresario tiende a inflar tanto el costo como la cantidad de materiales utilizados, as como sus
beneficios, lo que aumenta los gastos del comitente.

4) Sistema de Excepcin de contratacin: Consiste en contratar las distintas partes de la

obra

mediante

distintos

sistemas

de

contratacin

y/o

contratando

constructores (contratos separados) para la ejecucin de cada una de ellas.

distintos

En un barrio de viviendas:
Las casas pueden hacerse

por ajuste alzado;

Los pavimentos

por unidad de medida;

La limpieza de terrenos

por administracin.

En caso de implementar el sistema de contratos separados, es decir contratar a

distintos constructores para las distintas partes de la obra, cada uno de ellos se ocupar
exclusivamente de su parte y al terminarla, cumplir -terminar tambin- con su
contrato.

Ventajas: se puede ajustar el pago de las distintas partes de la obra, de la manera ms conveniente.
Desventajas: hay ms riesgos para el propietario, en el sentido de que se complica jurdicamente el deslinde de
responsabilidades (ante ruinas o errores constructivos) para lo cual deber recurrir a una pericia.