Analisis de Una MIA

UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO
DEPARTAMENTO DE SUELOS
ANLISIS DE UNA MANIFESTACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL DEL SECTOR TURSTICO PROYECTO PARA
LA COSTA DE QUINTANA ROO
TESIS
QUE COMO REQUISITO PARCIAL PARA

OBTENER EL TTULO DE:
INGENIERO EN RECURSOS NATURALES RENOVABLES
PRESENTA:
PREZ CABRERA RITA INS
CHAPINGO, MXICO, MARZO DEL 2007.
AGRADECIMIENTOS
A DIOS POR DARME VIDA PAR LLEGAR A ESTE MOMENTO TAN
IMPORTANTE PARA MI FORMACIN ACADMICA
A LA UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO POR DARME LA OPORTUNIDAD
DE CONCLUIR MIS ESTUDIOS SUPERIORES
AL DEPARTAMENTO DE SUELOS POR HABERME RECIBIDO EN LA CARRERA
DE INGENIERA EN RECURSOS NATURALES Y HABERME PREPERADO PARA
ENFRENTARME A LA VIDA COMO PROFECIONAL
A MI FAMILIA POR LA CONFIANZA QUE ME DEPOSITARON AL
PERMITIRME VENIR A LA UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO.
AL INGENIERO ANDRS CHACON HERNANDEZ POR TODAS LAS
FACILIDADES BRINDADAS PARA LA ELABORACIN DE ESTE TRABAJO
A LA DOCTORA ELIZABETH HERNADEZ ACOSTA POR SUS CONSEJOS
ACADMICOS Y PERSONALES PARA LA CULMINACIN DE ESTE TRABAJO
GRACIAS DOCTORA.
AL DOCTOR JAVIER CASTAEDA RINCON, AL M.C. ANTONIO BECERRA
MORENO, DOCTOR ANTONIO VAZQUEZ ALARCN Y AL M.C. JORGE
MANUEL RIVERA DAZ POR SUS ATINADOS CONSEJOS PARA MEJORAR
ESTE TRABAJO.
A LOS MAESTROS QUE DE ME ENSEARON SUS CONOCIMIENTOS A LO
LARGO DE MI FORMACIN GRACIAS.
II
DEDICATORIAS
A MIS PAPAS: LA SRA. MARA ANTONIA CABRERA TZEC Y EL SEOR JOS
INS PREZ KU POR TODA SU COMPRENSIN Y APOYO INCONDICIONAL.
GRACIAS PAPI Y MAMI NO LOS HE DEFRAUDADO.
A MIS HERMANOS: ROSANA GUADALUPE, JOS ANTONIO Y PEDRO
FRANCISCO, A QUIENES LES DEBO MUCHO TIEMPO PARA CONVIVIR POR
ESTAR EN ESTA UNIVERSIDAD, EL SACRIFICIO YA TIENE FRUTOS. LOS
QUIERO.
A MIS AMIGAS: LAURA, DESDE QUE TE CONOC ENCONTRE UNA AMISTAD
QUE TANTO HABA BUSCADO; LAUREANA ES INCREIBLE LA
COMPATIBILIDAD QUE TENEMOS; IVET AUNQUE TARDE NOS CONOCIMOS.
LAS QUIERO, GRACIAS POR SU AMISTAD.
AL TALLER DE DANZA FOLCLORICA CENTEOTL POR SU ABRIGO POR
PARTE DE TODOS SUS INTEGRANTES EN MI PASO EN ESTA UNIVERSIDAD.
EN ESPECIAL A LA LICENCIADA TRINIDAD NAVA VELAZQUEZ
DESCANCE EN PAZ MAESTRA
EN ESPECIAL A MEYER POR SU AMOR Y COMPRENCIN.
III
NDICE GENERAL
PGINA
NDICE DE FIGURAS ............................................................................................................VI

NDICE DE CUADROS........................................................................................................ VII
RESUMEN ........................................................................................................................... VIII
SUMMARY ..............................................................................................................................IX
I.
INTRODUCCIN .............................................................................................................. 1
II.
OBJETIVOS ...................................................................................................................... 2
2.1
Objetivo general .................................................................................................................... 2
2.2
Objetivos particulares .......................................................................................................... 2
2.3
Metas ...................................................................................................................................... 2
III.
HIPTESIS .................................................................................................................... 2
IV.
JUSTIFICACIN .......................................................................................................... 3
V.
REVISIN DE LITERATURA ......................................................................................... 3

5.1 Definicin de impacto ambiental. ............................................................................................... 3
5.1.1 La Evaluacin de Impacto Ambiental en Mxico. ................................................................................. 4
5.1.2 Obras y actividades que se someten a la Evaluacin de Impacto Ambiental. ...................................... 10
5.1.3 Objetivos de someter un proyecto a Evaluacin .................................................................................. 11
5.1.4 Estudios de Impacto Ambiental ........................................................................................................... 12
5.1.4.1 Informe Preventivo ................................................................................................................... 14
5.1.4.2 La manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) .................................................................... 15
5.1.4.2.1 Manifestacin de impacto ambiental modalidad regional. ......................................... 15
5.1.4.2.2 Manifestacin de impacto ambiental modalidad particular. ....................................... 17
5.1.4.3 La Evaluacin de Impacto Ambiental en proyectos tursticos. .......................................... 17
5.1.4.4 Complejidad ambiental, jurdica, social y econmica en la Evaluacin de Impacto
Ambiental. ............................................................................................................................................... 22
5.1.4.5 Legislacin relacionada con los proyectos Tursticos. ....................................................... 23
5.1.4.5.1 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento
en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. ....................................................................... 23
5.1.4.5.2 Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) ........................................................................... 25
5.1.4.5.3 Normas Oficiales Mexicanas Tursticas, de acuerdo con la SECTUR. ................... 29
VI.
METODOLOGA. ........................................................................................................ 31
6.1 Parte I: Anlisis de documentos jurdicos aplicables. ............................................................ 31

6.1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ................................................................... 31
6.1.2 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente (LGEEPA). .................................. 32
6.1.3 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente en Materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental. ............................................................................................................... 33
6.1.4 Ley General de Vida silvestre. ............................................................................................................. 33
6.1.5 Normas Oficiales Mexicanas (NOM-059-SEMARNAT-2003, NOM-022-SEMARNAT-2003). ....... 34
6.1.5.1 NOM-022-SEMARNAT-2003.................................................................................................. 34
6.1.5.2 NOM-059-SEMARNAT-2001.................................................................................................. 35
6.1.6 Plan de Ordenamiento Ecolgico de la Regin denominada Corredor Cancn-Tulum. ...................... 35
6.1.7 Plan Estatal de desarrollo 2005-2011 (Quintana Roo). ........................................................................ 36
6.1.8 Plan Municipal de Desarrollo 2005-2008 (Solidaridad, Quintana Roo). ............................................. 39
IV
6.2 Parte II: Anlisis del Sistema Ambiental y la identificacin, descripcin y evaluacin de los
impactos ambientales acumulativos y sinrgicos presentados por el Promovente..................... 40
VII.
ESTUDIO DE CASO. ................................................................................................. 41
7.1 Antecedentes. .............................................................................................................................. 41

7.2 Sistema Ambiental en el cual se ubicar el Proyecto .............................................................. 41
7.2.1 Localizacin. ........................................................................................................................................ 43
7.2.2 Descripcin del Sistema Ambiental Regional. ..................................................................................... 44
7.3 Caracterizacin del proyecto. ................................................................................................... 52

7.3.1 Observaciones relevantes que indican la complejidad del proyecto .................................................... 53
7.4 Instrumentos jurdicos aplicables. ............................................................................................ 54

7.5 Caracterizacin Ambiental del Predio donde se establecer el Proyecto. ............................ 55
7.5.1 Aspectos abiticos ............................................................................................................................... 55
7.5.2 Aspectos biticos ................................................................................................................................. 56
7.6 Impacto ambiental del proyecto ............................................................................................... 61
VIII.
RESULTADOS Y DISCUSIN. ............................................................................... 64
8.1 Parte I: Anlisis de documentos jurdicos aplicables. ............................................................ 64

8.1.1 Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos (Normas constitucionales en materia de impacto
ambiental). .................................................................................................................................................... 64
8.1.2 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente (LGEEPA) ................................... 66
8.1.3 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente en Materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental. ............................................................................................................... 67
8.1.4 Ley General de Vida silvestre. ............................................................................................................. 68
8.1.5 Normas Oficiales Mexicanas (NOM-059-SEMARNAT-2001, NOM-022-SEMARNAT-2003). ....... 72
8.1.5.1 NOM-059-SEMARNAT-2001. ................................................................................................ 72
8.1.5.2 NOM-022-SEMARNAT-2003. ............................................................................................... 75
8.1.6 Plan de Ordenamiento Ecolgico de la Regin denominada Corredor Cancn-Tulum. ...................... 76
8.1.7 Plan Estatal de desarrollo 2005-2011 (Quintana Roo) ......................................................................... 79
8.1.8 Plan Municipal de Desarrollo 2005-2008 (Solidaridad, Quintana Roo). ............................................. 80
8.2 Parte II: Anlisis del Sistema Ambiental y la identificacin, descripcin y evaluacin de los
impactos ambientales acumulativos y sinrgicos presentados por el promovente. .................... 81
8.2.1
8.2.2
Breve descripcin del Sistema ambiental donde se pretende insertar el proyecto. ......................... 82
Impactos encontrados por el analista .............................................................................................. 85
IX.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ....................................................... 89
X.
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 92
NDICE DE FIGURAS
PGINA
Figura 1. Ubicacin del predio y distribucin de la infraestructura turstica presente en

la Unidad Natural de Humedales Costeros Punta Bete Punta Maroma. .............. 43
Figura 2. Conceptualizacin del funcionamiento de la Unidad ecolgica Humedales
costeros de manglar Punta Bete - Punta Maroma, de la cual forma parte el predio
del Proyecto. ............................................................................................................ 47
Figura 3. Ubicacin de predio.................................................................................... 52
Figura 4. Ubicacin de las asociaciones vegetales del predio del proyecto. ............. 55
Figura 5. Vista de la zona cubierta con manglar chaparro con Rhizophora mangle.. 58
Figura 6. Manglar intermedio dentro del predio ......................................................... 59
Figura 7. Vista del sistema de races de Rhizophora mangle en el manglar mixto. .. 60
Figura 8. Dos vistas de la zona cubierta con palma tasiste en el predio del proyecto.
.................................................................................................................................. 60
VI
NDICE DE CUADROS
PGINA
Cuadro 1. Polticas y usos de las Unidades de Gestin ambiental (UGAs)

involucradas en el proyecto ....................................................................................... 36
Cuadro 2. Ecosistemas y asociaciones vegetales presentes en la zona del proyecto.
.................................................................................................................................. 46
Cuadro 3. Especies de vertebrados terrestres en el predio del proyecto, de acuerdo
con la MIA, enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2003. ....................................... 49
Cuadro 4. Resultados de la comparacin entre la NOM-059-SEMARNAT-2001 y el
listado del promovente dentro de la MIA. .................................................................. 73
Cuadro 5. Especies animales no reportadas dentro de la NOM-059-SEMARNAT2001 con alguna categora de proteccin. ................................................................ 74
Cuadro 6. Especies vegetales dentro de la NOM-059-SEMARNAT-2001 con
coincidencia en la lista del promovente ..................................................................... 74
Cuadro 7. Especies vegetales reportadas por el promovente dentro de la NOM-059SEMARNAT-2001, pero sin coincidencia a sta. ...................................................... 75
VII
RESUMEN
El anlisis de las manifestaciones de impacto ambiental (MIA) tiene como objetivo

asegurar que el documento que se presenta a la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) est sustentado legal y ambientalmente con la
legislacin vigente. La MIA del sector turstico es una de las ms complejas de
evaluar, dado que en muchas ocasiones se pretenden realizar proyectos en lugares
limitados (como es el caso de las reas Naturales Protegidas) donde su plan de
manejo puede prohibir el establecimiento de proyectos productivos o; en reas con
Plan de Ordenamiento Ecolgico (POE), donde se enlistan los criterios para el
establecimiento o restriccin de ciertas obras o actividades. La aprobacin de este
tipo de proyectos generara afectaciones ecolgicas irreversibles como por ejemplo:
prdida de hbitats para muchas especies (manglares) y desaparicin de especies
en peligro de extincin. Conociendo la importancia de estos documentos, en el
presente trabajo se tuvo como objetivo Analizar una MIA en su modalidad regional
del sector turismo, previo al proceso de Evaluacin ante la SEMARNAT. Los
resultados del anlisis mostraron que el documento presenta los siguientes
incumplimientos: 1) No contiene: a) el permiso de cambio de uso del suelo y, b) uno
de los ocho apartados que enlista el artculo 13 del Reglamento de la LGEEPA en
materia de evaluacin del impacto ambiental; 2) Presenta un excedente de 1.44 ha
de desmonte y cinco cuartos adicionales por encima de lo aceptado y; 3) se observ
informacin incoherente entre los apartados de la MIA, y; que las normas referidas
no coincidan con la informacin que el promovente presenta. Se sugiere a la
SEMARNAT vigilar que los proyectos de dicha envergadura sean obligados a cumplir
con los compromisos establecidos en el resolutivo que dictaminan. Al promovente se
recomienda seguir las observaciones encontradas en el documento con la finalidad
de asegurar su aprobacin.
PALABRAS CLAVE: Plan de Ordenamiento Ecolgico, rea Natural Protegida,
Promovente, Resolutivo.
VIII
SUMMARY
The analysis of the impact environmental manifestation (MIA) must like objective
assure that the document presented environmental and naturals resourses secretary
(SEMARNAT) is sustained legal and environmentally with the effective legislation.
The MIA of the tourist sector is the most complex evaluating, in many occasions they
are executed in limited places (exemple: Protected Natural Areas) where his handling
can prohibit the establishments of productive projects or; in areas with Ecologic
Ordenament Plan (POE), where the criteria for the establishment or work restriction
certain or activities are enlisted. The approval of this type of projects would generate
irreversible affectations ecological example: loss of habitats for many species
(manglares) and disappearance of species in extinction danger. Knowing the
importance these documents, in the present work it had like objective "To analyze a
MIA in its regional modality of the sector tourism, previous to the process of
Evaluation before the SEMARNAT". The results of the analysis showed that the
document presents the following deficiencies: 1) it does not contain: a) the documents
that guarantee them like proprietors of the estate, b) the permission soils change use
and, c) one of the eight sections that enlists article 13 of the Regulation of the
LGEEPA in the matter of evaluation of the environmental impact; 2) Have an excess
of 1,44 are of clearing and five additional quarters over the accepted thing and; 3)
incoherent information between the sections of the MIA was observed, and; that the
referred norms did not agree with the information that the promovente presents. It is
suggested to the SEMARNAT to watch that the projects of this spread are forced to
fulfill the commitments established in the decisive one that consider. To the
promovente it is recommended to follow the observations found in the document with
the purpose of assuring his approval.
KEY WORDS: Ecologic Ordenament Plan, Protected Natural Area, Promovente,

Response.
IX
Anlisis de una Manifestacin de Impacto ambiental del sector turstico Proyecto para la Costa de Quintana
Roo
I.
INTRODUCCIN
El anlisis de documentos en Materia de Impacto Ambiental, como las

Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA), son de gran importancia; puesto que al
realizar un anlisis en ellas, el tcnico que evala se adentra y conoce el proyecto
que se desea llevar a cabo en un rea determinada y se da cuenta del sistema
Ambiental en la cual se pretende insertar alguna obra o actividad; es decir, que al
utilizar distintas herramientas para el anlisis, se puede observar si la MIA, cumple
con todos lo requisitos para que al ser evaluada por la Secretara del Medio
Ambiente
Recursos
Naturales
(SEMARNAT)
pueda
ser
aprobada
sin
condicionamientos; esto es que tan jurdica como tcnicamente el proyecto es

ambientalmente viable (SEMARNAT, 2000).
Adems de que durante el anlisis se comprueba si el consultor dijo la verdad en su

documento, ya que muchas veces miente en la georeferenciacin, y en el anlisis se
puede llegar a observar que el rea del proyecto se encuentra por ejemplo, dentro de
una zona de un rea Natural Protegida o cualquier otra zona en la que no sea
posible llevar a cabo el proyecto que el promovente pretende realizar (SEMARNAT,
2000).
Este tipo de trabajos se debe realizar con mayor frecuencia, con la intencin de
facilitar la aprobacin de proyectos en el proceso de Evaluacin ante la SEMARNAT,
puesto que con un anlisis previo a la Evaluacin se asegura que las actividades del
proyecto se realizarn respetando el ambiente y si no es as, el analista puede dar
opciones al consultor para mejorar tcnicamente su proyecto.
Roo
II.
OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Analizar una Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad Regional

del sector Turismo, en la costa del Estado de Quintana Roo, previo al proceso
de Evaluacin ante la SEMARNAT.
2.2 Objetivos particulares
Determinar si la Manifestacin de Impacto Ambiental Regional tiene un

soporte tcnico ambiental que asegure la aceptacin del proyecto en el
entorno.
Determinar si la Manifestacin de Impacto Ambiental Regional presenta un

soporte jurdico que favorezca la ejecucin del proyecto.
Proponer cmo resolver las deficiencias, en caso de presentarse, en la

Manifestacin de Impacto Ambiental Regional analizada.
2.3 Metas
Analizar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto

turstico.
Encontrar alternativas para lograr un mejor soporte ambiental y jurdico en

la Manifestacin de Impacto Ambiental Regional.
III.
HIPTESIS
El anlisis de las Manifestaciones de Impacto Ambiental del sector turstico, dirige

hacia la sustentabilidad de los proyectos en los ecosistemas.
Roo
IV.
JUSTIFICACIN
Las manifestaciones de impacto ambiental, dentro de la Evaluacin en materia de

impacto ambiental, tienen importancia porque buscan proteger los recursos naturales
de un rea determinada cuando se ejecuta una obra o actividad, ya que en la MIA se
establecen los cuidados o las medidas de mitigacin o de prevencin que se
implementarn con el desarrollo del proyecto. Como resultado de la elaboracin
correcta de una MIA se favorece la aprobacin del proyecto por parte de la
Secretara del Medio ambiente y Recursos Naturales para que se lleve a cabo, como
un aprovechamiento sustentable de los recursos con los que el rea cuenta, as que
el anlisis real de la MIA, puede ofrecer mejores posibilidades para un
aprovechamiento sustentable de stos.
V.
REVISIN DE LITERATURA
5.1 Definicin de impacto ambiental.

Para poder hablar de impacto ambiental primero se tiene que definir lo que es un
impacto y para ello segn Gmez (2003) el trmino de impacto ambiental se aplica a
la alteracin que introduce una actividad humana en su entorno; este ltimo concepto
identifica la parte del medio ambiente afectada por la actividad que interacciona con
ella. Por tanto el impacto ambiental se origina en una accin humana y se manifiesta
segn tres facetas sucesivas:
La modificacin de algunos factores ambientales o del conjunto del sistema

ambiental.
La modificacin del valor del factor alterado o del conjunto del sistema
ambiental.
Roo
La interpretacin o significado ambiental de dichas modificaciones, y en

ltimo trmino, para salud y bienestar humano. Esta tercera faceta est
ntimamente relacionada con la anterior ya que el significado ambiental de
la modificacin del valor no puede desligarse del significado ambiental del
valor que se parte (Gmez, 2003).
El impacto puede ser actual y ocasionado por una actividad en funcionamiento, o

potencial, y referirse, en este ltimo caso, al riesgo de impacto de una actividad en
marcha o a los impactos que se derivaran de una accin en proyecto, en caso de ser
ejecutado (Gmez, 2003); por lo que de acuerdo con la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), el impacto ambiental es la
modificacin al ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza
(Reglamento de la LGEEPA, 1997); coincide con sta.
5.1.1 La Evaluacin de Impacto Ambiental en Mxico.

Para adentrarnos a lo que ha estado sucediendo en nuestro pas respecto a la
legislacin ambiental, se dar una serie de definiciones de lo que es la evaluacin de
impacto ambiental.
La evaluacin de impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica

ambiental con aplicacin especfica e incidencia directa en las actividades
productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con
la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales. A lo
largo de las dos ltimas dcadas ha logrado constituirse en una de las herramientas
esenciales para prevenir, mitigar y restaurar los daos al medio ambiente y a los
recursos renovables del pas y ha evolucionado con el propsito de garantizar un
enfoque preventivo que ofrezca certeza pblica acerca de la viabilidad ambiental de
diversos proyectos de desarrollo (INE, 2000).
Roo
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya

operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio
ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es
avalado por la experiencia acumulada en los pases desarrollados, que lo han
incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos (Espinoza, 2001).
Es una herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos negativos y

positivos que las polticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio
ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad
(Espinoza, 2001). As mismo, la evaluacin de impacto ambiental es un proceso de
advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las polticas ambientales.
De acuerdo con INE (2000), La evaluacin del impacto ambiental tiene sus bases
jurdicas en las disposiciones que al respecto establece la LGEEPA,
la cual
considera como instrumentos de la poltica ambiental a los siguientes:
Planeacin ambiental.
Ordenamiento ecolgico del territorio.
Instrumentos econmicos.
Regulacin ambiental de los asentamientos humanos
Evaluacin del impacto ambiental.
Normas oficiales mexicanas en materia ambiental.
Autorregulacin y auditoras ambientales.
Investigacin y educacin ecolgicas.
Segn Espinoza (2001), los fundamentos de la evaluacin del impacto ambiental

son:
Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente.
Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos,
humanos y sus relaciones.
Impacto considerado como la alteracin positiva negativa de carcter
significativo del medio ambiente por causas humanas.
Roo
Entre las principales caractersticas de las EIA, estn las siguientes (INE, 2000):
Es un instrumento que tiene un carcter preventivo.
Se aplica en obras o actividades humanas.
Su objetivo es prevenir los efectos negativos sobre la salud humana y el
medio ambiente que pudieran derivarse del desarrollo de una obra o actividad.
Basa su efectividad en un anlisis prospectivo-predictivo.
Establece regulaciones a las obras o actividades sujetas a evaluacin.
Es un procedimiento integrador de diversas disciplinas cientficas.
En Mxico la elaboracin de estudios de evaluacin de impactos ambientales

ocasionados por obras y actividades humanas comenz a mediados de los aos 70s
cuando an no se contaba en el pas con un marco legal que requiriese este tipo de
estudios para que la autoridad aprobara los proyectos productivos. La primera ley
mexicana relacionada con la proteccin ambiental fue promulgada en el mes de
marzo de 1971, como anticipacin, entre otros, a la entonces inminente reunin
sobre medio ambiente humano que se desarroll en Estocolmo en 1972, y sta fue la
Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (DOF 23-mar1971) tuvo un carcter fundamentalmente sanitarista y dirigido hacia el problema de
la contaminacin ambiental desde la perspectiva de sus efectos sobre la salud
humana.
Posteriormente y debido a que no exista en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos fundamentacin para la existencia de esta ley, cuatro meses
despus se hizo una modificacin al artculo 73 de la misma para incluir los trminos
de prevencin y control de la contaminacin (DOF 6 julio de 1971). En este contexto
an sanitarista en que se entenda a la contaminacin, en el Cdigo Sanitario
expedido en 1973 se incluy un captulo dedicado al saneamiento del medio
ambiente.
Roo
En enero de 1982 se public una nueva ley ambiental, la Ley Federal de Proteccin
al Ambiente, en la que se estableci por primera vez la necesidad de presentar una
evaluacin de impacto ambiental ante las autoridades por parte de los promoventes
de obras pblicas y privadas. Al siguiente ao, en 1983, la constitucin fue
nuevamente modificada para incluir aspectos ambientales en su artculo 25, y en
1987 en sus artculos 27 y 73 (DOF 10-ago-1987).
En 1988 se public en el diario Oficial de la Federacin la Ley General del Equilibrio

Ecolgico y la Proteccin al ambiente, LGEEPA, (DOF 28-ene-1988). Esta Ley tiene
cuatro reglamentos en las siguientes materias:
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental.
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Residuos Peligrosos.
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la

Contaminacin Atmosfrica.
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la

Contaminacin generada por los Vehculos Automotores que circulan por el
Distrito Federal y los Municipios de su Zona Conurbada.
La LGEEPA y su reglamento en materia de impacto ambiental establecieron que los

proyectos de obras pblicas o de particulares que puedan producir contaminacin o
deterioro ambiental y que pudieran exceder los lmites establecidos en los
reglamentos y normas oficiales mexicanas, deberan contar con autorizacin previa
del gobierno federal, por conducto de la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa, o de las entidades federativas de acuerdo con sus respectivas
competencias.
Por otro lado, la legislacin ambiental mexicana incluye normas obligatorias y normas
voluntarias. Respecto a las primeras, a raz de la publicacin de la LGEEPA en 1988
surgieron las Normas Tcnicas Ecolgicas (NTE) en diversos aspectos ambientales.
Roo
A partir de 1992, bajo los lineamientos de la Ley Federal de Metrologa y

Normalizacin, las NTE se han convertido en Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)
que incluyen un proceso de elaboracin con mayor participacin pblica y su
modernizacin tcnica, entre otros.
La LGEEPA fue modificada en diciembre de 1996 como consecuencia de un amplio

proceso de consulta pblica. Los cambios ms significativos de dicha ley en materia
de impacto ambiental incluyeron:
Un listado ms completo y detallado de las obras y actividades sujetas al

procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, con el fin de aumentar la
precisin con respecto a la que se indicaba en la versin anterior de la ley.
La previsin de que la autoridad pueda solicitar una evaluacin de impacto

ambiental, an cuando la obra o actividad de que se trate no este
expresamente sealada en la ley como sujeta a dicho procedimiento.
Incorporar a la ley el Informe Preventivo (antes se le inclua nicamente en el

reglamento de la LGEEPA en materia de impacto ambiental).
Ampliar las posibilidades para la participacin pblica en el sistema de

evaluacin de impacto ambiental.
Establecer las responsabilidades de los encargados de la elaboracin de los

estudios con el fin de mejorar la calidad de los mismos.
En materia estatal, entre marzo de 1988 y julio de 1994 se expidieron leyes estatales
de medio ambiente en los 31 estados de la Repblica (Quertaro fue el primer
estado en contar con una ley ambiental propia y Campeche el ltimo). La ltima ley
ambiental en publicarse fue la del Distrito Federal el 9 de julio de 1996. Todas ellas
contienen disposiciones semejantes a la LGEEPA en lo que se refiere a los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental de competencia local.
En cuanto al Reglamento en Materia de Impacto ambiental tambin hubo cambios

como los que se enlistan enseguida:
Roo
o Se hace una descripcin ms detallada de las obras y actividades de

competencia federal. Se proponen ahora 23 categoras distintas de obras o
actividades sobre las 13 previstas en el reglamento anterior. En ellas se
incluyen ahora plantaciones forestales, cambios de uso de suelo en reas
forestales, selvas y zonas ridas y desarrollos inmobiliarios entre otras; por
otro lado y de conformidad con la LGEEPA, ya no se consideran a los
desarrollos tursticos federales y la industria automotriz en el listado de
actividades sujetas al procedimiento federal de impacto ambiental.
o Se elaboraron nuevos instructivos y se presentan por sectores.
o Se adecuan los plazos de revisin para las manifestaciones de impacto
ambiental de conformidad con la LGEEPA
o Se detallaron los mecanismos de consulta pblica y participacin ciudadana,
concedindose ms apertura
o Se modificaron las categoras existentes y se disminuye su nmero; quedando
como de a) general, b) intermedia y c) especfica a: i) regionales y ii)
particulares
o Se da mayor importancia a las condiciones ambientales zonales
o Se introducen definiciones para tipos de impactos ambientales (significativos,
sinrgicos, acumulativos y residuales)
o Se establecieron responsabilidades para los prestadores de servicios
o Se introducen seguros y garantas para el cumplimiento de las condiciones
establecidas en las autorizaciones de proyectos en los que puedan producirse
daos graves a los ecosistemas
o Desaparece el registro de prestadores de servicio
o Se introduce el mecanismo de denuncia popular
Las cuales entraron en vigor a partir de su publicacin en el diario oficial de la

federacin.
Roo
5.1.2 Obras y actividades que se someten a la Evaluacin de Impacto

Ambiental.
En Mxico, de acuerdo con el artculo 28 de la LGEEPA, menciona que quienes
pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn
previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la SEMARNAT:
(DOF 23/02/05)
I. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos,
carboductos y poliductos.
II. Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera,
del cemento y elctrica;
III. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la
Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional en Materia Nuclear;
IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos
peligrosos, as como residuos radiactivos;
V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil
regeneracin;
VI. Derogada.
VII. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas
ridas;
VIII. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente
riesgosas;
IX. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
X. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, as como en sus litorales y zonas federales;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la
Federacin;
XII. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en
peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los
ecosistemas; y
10
Roo
XIII. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que

puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la
salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del
equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
5.1.3 Objetivos de someter un proyecto a Evaluacin

Por qu se debe someter un proyecto de una determinada obra o actividad al
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
Para responder a esta interrogante nicamente se debe conocer el objetivo de la EIA

que es prevenir situaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas
para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y
proteger la calidad del ambiente (Espinoza, 2001).
Adems de conocer que el objetivo del proceso de EIA, es enmarcar las actividades
humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo sostenible, sobre la base
de que:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa

inicial de las acciones humanas
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de

las acciones, sea un elemento central en el manejo ambiental (Espinoza,
2001).
Tomando en cuenta que se busca garantizar de la mejor manera posible, el equilibrio

y las caractersticas del ambiente despus de la puesta en operacin del proyecto o
actividad objeto de estudio y, colateralmente, preservar la salud y el bienestar del
hombre, todo ello llevado a escenarios de largo plazo (DGIRA, 2002).
11
Roo
El objeto inmediato de la evaluacin del impacto ambiental es servir de ayuda en la

toma de decisiones. Para ello, sus resultados habrn de presentarse con un orden
lgico, de forma objetiva y fcilmente comprensible, de forma tal que los evaluadores
que analicen el documento, encargados de sustentar la decisin de la autoridad,
determinen la convivencia, o no, de que el proyecto estudiado se ponga en
operacin. Adems de identificar, prevenir e interpretar los efectos que un proyecto
puede tener en el ambiente, un objetivo fundamental de la EIA es definir y proponer
la adopcin de medidas de mitigacin que permitan atenuarlos, compensarlos o
incluso suprimirlos (DGIRA, 2002).
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar

los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es
asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y
se protejan a travs de decisiones pertinentes. Pretende hacer congruente con las
acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan
establecido con la finalidad de proteger el entorno (Espinoza, 2001).
Concluyendo que el objetivo amplio de someter un proyecto a Evaluacin de Impacto

Ambiental es la sustentabilidad del ecosistema donde se pretenda establecer.
5.1.4 Estudios de Impacto Ambiental

Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos,
sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin
y evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden
producir una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente
fsico, biolgico y humano.
12
Roo
La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los

impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de un
proyecto, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer
toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia. Adems de que analiza un
sistema complejo, con muchos factores distintos y con fenmenos que son muy
difciles de cuantificar.
Para hacer estos estudios hay varios mtodos y se usan unos u otros segn la
actividad que se trate, el organismo que las haga o el que las exija.
De acuerdo con Rodrguez (2002), los estudios de impacto ambiental tienen ciertas
caractersticas que le son propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos
y ventajas que les han sido asignadas como una herramienta til en la proteccin
ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que impone el marco en el cual se
desarrollan los estudios; por ejemplo:
Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica.
El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben

interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio.
El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de

un mismo nivel de resolucin, son elementos centrales para establecer
relaciones entre ellos.
Para el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a

ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza.
La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos

ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia) a los
impactos y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.
El estudio de impacto ambiental debe cubrir adecuadamente el plan de

manejo.
El estudio debe contener informacin suficiente para explicar la lnea de base

del territorio afectado y revisar los impactos ambientales.
13
Roo
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas

ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se
compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como
consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto
los impactos directos como los indirectos (Rodrguez 2002).
5.1.4.1 Informe Preventivo

De acuerdo al artculo tercero, fraccin XI del Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia del Impacto Ambiental, un
informe preventivo, es el documento mediante el cual se dan a conocer los datos
generales de una obra o actividad para efectos de determinar si se encuentra en los
supuestos sealados por el artculo 31 de la LGEEPA o requiere ser evaluada a
travs de una manifestacin de impacto ambiental.
Por lo que retomando el artculo 31 de la LGEEPA, la realizacin de las obras y

actividades a que se refiere las fracciones I a XII del artculo 28, requerirn de un
informe preventivo y no una manifestacin de impacto ambiental, cuando:
-
Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las
emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general,

todos los impactos relevantes que puedan producir las obras o actividades.
- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan
parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado
por la SEMARNAT, en los trminos del artculo 32.
- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados.
En los casos anteriores, la SEMARNAT, una vez analizado el informe preventivo,

determinar, en un plazo no mayor de veinte das, si se requiere la presentacin de
una manifestacin de impacto ambiental en alguna de las modalidades previstas en
el reglamento de la LGEEPA, o si se est en alguno de los supuestos sealados.
14
Roo
5.1.4.2 La manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)

El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental establece los tipos de obras y
actividades para las cuales debe elaborarse una manifestacin de impacto ambiental.
En Mxico, tanto la LGEEPA como en su Reglamento en Materia de Impacto
Ambiental, se distribuyen las competencias correspondientes entre los gobiernos
federales y estatales.
Para obtener la autorizacin requerida y posteriormente la ejecucin de un proyecto,

el promovente debe presentar en forma previa una MIA. La autoridad competente
revisa la MIA y resuelve sobre la aprobacin, modificacin o rechazo del proyecto
con base en la informacin contenida en la misma. Cuando la obra a realizar
involucra actividades altamente riesgosas (de conformidad con lo establecido en los
listados de actividades altamente riesgosas publicados en el Diario Oficial de la
Federacin el 28 de marzo de 1990 y el 4 de mayo de 1992), la manifestacin debe ir
acompaada de un estudio de riesgo, el cual debe contener un programa para la
prevencin de accidentes.
De acuerdo con la LGEEPA, una manifestacin del impacto ambiental, es el

documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto
ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la
forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Actualmente existen dos
modalidades para presentar las manifestaciones de impacto ambiental, las MIAs
regionales y las MIAs particulares.
5.1.4.2.1
Manifestacin
modalidad regional.
de
impacto
ambiental
Segn se indica en el artculo 11 del Reglamento de la LGEEPA en Materia del

Impacto Ambiental, las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en la
modalidad regional cuando se trate de:
15
Roo
I. Parques industriales y acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas,

carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas
y, en general, proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas;
II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o
programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que sea
sometido a consideracin de la Secretara en los trminos previstos por el art.
22 de este reglamento.
III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en
una regin ecolgica determinada, y
IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que su interaccin con
los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos
acumulativos, sinergticos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin,
el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas.
Para lo cual esta MIA, deber contener la informacin que enlista el artculo 13 del
Reglamento de la LGEEPA en Materia del Impacto Ambiental, descrito a
continuacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio
del impacto ambiental.
II. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o
planes parciales de desarrollo.
III. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos
aplicables.
IV. Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias del
desarrollo y deterioro de la regin.
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales,
acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional.
VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales,
VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas
16
Roo
VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que

sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental.
5.1.4.2.2
Manifestacin
modalidad particular.
de
impacto
ambiental
En los dems casos que no se enlisten en el artculo 11 del Reglamento de la

LGEEPA, la manifestacin deber presentarse en la modalidad particular, la cual
deber contener lo siguiente (artculo 12 del Reglamento de la LGEEPA en Materia
del Impacto Ambiental):
I. Datos generales de proyecto, del promovente y del responsable del estudio de
impacto ambiental
II. Descripcin del proyecto
III. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y,
en su caso, con la regulacin con el uso del suelo
IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica
ambiental detectada en el rea de influencia del proyecto
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales
VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales
VII. Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de alternativas
sustentan la informacin sealada en las fracciones anteriores.
5.1.4.3 La Evaluacin de Impacto Ambiental en proyectos

tursticos.
Entendemos que el medio ambiente constituye el conjunto de factores, elementos,
procesos y relaciones naturales, sociales y culturales que componen y sostienen el
desarrollo y reproduccin de la vida. As, deberamos evaluar al turismo por lo menos
desde tres ejes de inters que necesitan concebirse y conciliarse interrelacionados,
para que su desenvolvimiento sea ambientalmente sustentable:
17
Roo
1) La relacin econmica que planifican y llevan a cabo tcnicos, operadores,

prestadores y la red de productos y servicios de su industria.
2) La relacin recreativa y/o educativa que realiza la sociedad en su ejercicio de
esparcimiento y distensin; tomando en cuenta de que stos debern proteger
los recursos naturales para que puedan ser utilizados por las nuevas
generaciones.
3) La relacin de ambas con el aprovechamiento de recursos naturales y
culturales como materia prima y atractivos, tema de competencia de los
administradores
del
patrimonio
de
las
comunidades
donde
los
emprendimientos se radican.
Seguramente deben existir alternativas que encuentren un punto de unin y beneficio

mutuo ptimo para las tres perspectivas en consideracin. Tal vez tambin haya que
definir criterios que se manejen de manera consensuada, que se sostengan y apelen
a un impacto ambiental positivo, porque los tres ejes estn comprendidos en el
manejo del ambiente: rentabilidad, calidad y proteccin.
Incluso podramos aventurar que la calidad y proteccin de los atractivos pueden

producir una mayor rentabilidad; que calidad y rentabilidad inspiran y permiten una
mejor proteccin; que la proteccin y rentabilidad representan condiciones para
potenciar la calidad y autenticidad de los recursos utilizados como atractivos
tursticos. Pero para ello es necesario superar la racionalidad econmica en el corto
plazo, predominante en la sociedad actual.
Segn Aguilar, los atractivos tursticos son una riqueza que debe considerarse como
recurso, ya que da lugar a una actividad econmica: el turismo.
Por lo que el recurso turstico lo divide en:
I. Natural, aquellos elementos del entorno, los cuales son permanentes pero
requieren acciones de conservacin; son difciles de reconocer, pues no existe
un criterio tendiente a describirlos, en ocasiones su aprovechamiento requiere
modificarlos al dotarlos de servicios. Para su identificacin se requiere de
18
Roo
estudios fsicos generales de la regin, investigacin directa, descripcin oral,

cartografa, fotointerpretacin, etc. Estos pueden ser geomorfolgicos
(litorales,
depsitos
de
agua,
vulcanismos,
relieve),
biogeogrficos
(agrupaciones de animales y agrupaciones de vegetales) o mixtos (paisajes).

II. Lagunas y depsitos de agua.
III. Relieve, al cual pertenecen el paisaje de montaa, glaciares, formaciones
rocosas particulares, dunas, planicies. Enfocado a localizar lugares ms
adecuados para establecer Parques Nacionales, reservaciones para la
conservacin de flora y fauna silvestre, zonas de caza y pesca deportiva.
IV. Cultural. Son permanentes; existe la tendencia de inventariarlos y protegerlos;
su aprovechamiento requiere de campaas publicitarias que promuevan el
turismo hacia ellos. Para localizarlos se estudia su antigedad, valor artstico,
fiestas tradicionales, arquitectura, etc., se puede dividir en:
A. Histrico, moderno, comercial: parques de diversin, centros de
espectculos, centros de salud y recuperacin.
B. No comercial. Se crean con un fin cultural o de servicio, museos,
zoolgicos, galeras, campos deportivos, invernaderos.
De acuerdo con la Secretara de Turismo (2006), los objetivos y actividades

especficas a desarrollar para atender a los compromisos establecidos en los
Lineamientos de la Poltica Ambiental de Turismo, han sido recopilados de las
diferentes iniciativas existentes para promover el desarrollo del turismo sostenible,
los cuales son 6:
1) Conciencia turstica:
o Disear e implementar un Programa de Concientizacin dirigido a los Actores
del Sector Turismo para promover su sensibilizacin y concientizacin sobre la
importancia del buen desempeo ambiental de sus miembros.
o Incorporar en los Planes y Programas sectoriales, as como en los planes de
los diferentes prestadores de servicios tursticos, el concepto de turismo
sustentable y la gestin ambiental.
19
Roo
o Incorporar el respeto y valoracin de la identidad socio-cultural tradicional de

las poblaciones locales en los proyectos de turismo.
2) Fortalecimiento de Capacidades
o Desarrollar Programas de Capacitacin en gestin ambiental y turismo
sostenible a todos los niveles de gobierno, concordando con el proceso de
descentralizacin.
o Identificar y establecer un Banco de Informacin de ejemplos de Buenas
Prcticas en la actividad turstica en el marco del Registro de Buenas
Prcticas establecido en la Ley General del Ambiente.
o Realizar estudios para estimar valores de impacto de la actividad turstica
sobre el ambiente que apoyen la generacin de estndares de desempeo
ambiental.
o Promover y formalizar convenios de cooperacin con las universidades para la
capacitacin en todos los niveles del sector.
3) Competitividad
o Impulsar la creacin de polticas e instrumentos econmicos y financieros que
faciliten e incentiven el desarrollo de empresas tursticas sustentables.
o Promover la implementacin de programas de certificacin de calidad de los
servicios y productos tursticos.
o Promover la elaboracin de manuales de buenas prcticas por los diferentes
prestadores de servicios tursticos.
o Concertar participativamente criterios y estndares mnimos de desempeo
ambiental para los prestadores tursticos, en especial los del sector
transportes.
4) Participacin
o Crear mecanismos de concertacin y coordinacin intra e inter sectorial para
con todos los actores del sector turismo, dada la naturaleza transectorial de la
actividad.
o Crear mecanismos de participacin comunitaria en la toma de decisiones,
planificacin, desarrollo y beneficios derivados de la actividad turstica.
20
Roo
o Elaborar principios y pautas para
promover
proyectos basados
en
comunidades, mediana y pequea empresa.

o Crear mecanismos de acceso a informacin que contribuya a generar
oportunidades de intercambios de ideas y sinergias entre lo actores del sector
y otros sectores.
5) Seguimiento y Control
o Concertar criterios y metodologas para evaluacin y control de impactos
ambientales, definiendo indicadores instrumentales.
o Concertar y elaborar la normatividad necesaria para la incorporacin de las
Evaluaciones de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental y otros instrumentos en los proyectos de turismo.
o Elaborar pautas de desempeo ambiental para cada uno de los diferentes
prestadores de servicios tursticos.
o Elaborar guas de evaluacin de desempeo ambiental para proveedores de
servicios tursticos, con especial prioridad para las reas naturales protegidas.
o Promover estudios de capacidad de carga en los destinos tursticos.
6) Sostenibilidad Financiera
o Promover el establecimiento de un mecanismo de sustentabilidad financiera
para el desarrollo de los Objetivos de la Poltica Ambiental del Sector Turismo.
o Promover el establecimiento de incentivos para las iniciativas de turismo
sostenible.
o Promover estudios que permitan incorporar la distribucin justa y equitativa de
beneficios entre todos los actores del sector turismo y de la sociedad en
general.
Para lograr un proyecto turstico ambientalmente viable se debe considerar todo lo

anteriormente mencionado.
21
Roo
5.1.4.4 Complejidad ambiental, jurdica, social y econmica

en la Evaluacin de Impacto Ambiental.
La evaluacin de proyectos est enfocada ms que nada, en la proteccin de
ecosistemas vrgenes o que se encuentran en alguno estado de deterioro el cual
puede ser rescatado o que no afecte ms superficie, sin embargo los proyectos
tursticos buscan espacios hermosos para poder explotarlos, es por ello que la
evaluacin de estos proyectos es importante.
Los trminos cambio, complejidad, incertidumbre y conflicto estn presentes en

muchos aspectos de la vida. A menudo son el centro de la gestin de los recursos y
del ambiente y responsables de la aparicin de problemas y oportunidades a los que
se enfrentan los analistas, planificadores, gestores, polticos y parte de la sociedad.
Es importante reconocer su importancia y determinar como se trabaja en su
presencia y cmo influye en los agentes socioeconmicos.
De acuerdo a Espinoza (2006), existe una complejidad en la EIA por la:

Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales.
Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma
de decisiones.
Compatibilizacin de proteccin ambiental relacionada con el crecimiento
econmico.
Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de
beneficios en impactos positivos.
Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas.
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales.
Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para
decisiones informadas.
Incorporacin sistemtica de la ciudadana.
Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales.
22
Roo
Servicio a la toma de decisiones.
5.1.4.5 Legislacin relacionada con los proyectos Tursticos.

La legislacin existente relacionados con proyectos tursticos, est fundamentada en
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en sus
Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, esto para proteger los
ecosistemas presentes en los diferentes lugares donde los promoventes pretenden
realizar alguna actividad turstica.
En algunos casos existen normas oficiales mexicanas que protegen ecosistemas

especficos como son los humedales; adems de proteger especies de flora y fauna
que se encuentran con alguna categora de proteccin. Adems de la existencia de
las Normas Oficiales Mexicanas Tursticas, en donde se mencionan aspectos
importantes que se deben de tomar en cuenta para la realizacin de ciertas
actividades tursticas y en determinados sitios o regiones.
5.1.4.5.1 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente y su Reglamento en Materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
En el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Impacto Ambiental Captulo II artculo 5 to dice: quienes
pretendan llevar a cabo algunas de las siguientes obras o actividades, requerirn
previamente la autorizacin de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos
Naturales en Materias de Impacto ambiental:
A. Hidrulicas;
B. Vas generales de comunicacin;
C. Oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;
D. Industria petrolera;
E. Industria petroqumica;
23
Roo
F. Industria qumica;
G. Industria siderrgica;
H. Industria papelera;
I. Industria azucarera;
J. Industria del cemento;
K. Industria elctrica;
L. Exploracin, explotacin, y beneficio de minerales y sustancias
reservadas a la Federacin;
M. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de
residuos peligrosos, as como residuos radiactivos;
N. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y de difcil
regeneracin;
. Plantaciones forestales;
O. Cambios del uso del suelo de reas forestales, as como selvas y
zonas ridas;
P. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades
altamente riesgosas;
Q. Desarrollos inmoviliarios que afecten los ecosistemas costeros.
R. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos
y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas
federales;
S. Obras en reas naturales protegidas;
T. Actividades pesqueras que puedan poner en peligro la preservacin
de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas;
U. Actividades acucolas que puedan poner en peligro la preservacin
de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas;
V. Actividades agropecuarias que puedan poner en peligro la
preservacin de una o ms especies o causar daos a los
ecosistemas.
Este artculo a diferencia del 28 de la LGEEPA, adems de enlistar todas estas
actividades menciona las excepciones y los detalles referentes a cada una de ellas.
24
Roo
5.1.4.5.2 Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), conforme la Ley Federal sobre
Metrologa
y Normalizacin,
son
regulaciones tcnicas
que
establecen
especificaciones y procedimientos para garantizar que los servicios cumplan, en

el contexto de los propsitos y funciones para los que fueron diseados, con
caractersticas de seguridad, intercambiabilidad, confiabilidad y calidad, entre
otros aspectos (SECTUR, 2006).
En este apartado se tomarn en cuenta dos normas la NOM-022-SEMARNAT-2003 y

la NOM-059-SEMARNAT-2003, esto por la importancia de los manglares y las
especies que puedan estar dentro de alguna categora de proteccin que se
encuentra en el rea del proyecto objeto del presente trabajo.
5.1.4.5.2.1 NOM-022-SEMARNAT-2003
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-022-SEMARNAT-2003,
Que
establece
las
especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y

restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar. Esta norma se divide
en ocho apartados los cuales son: introduccin, objeto y campo de aplicacin,
referencias, definiciones, especificaciones, grados de concordancia con normas y
recomendaciones internacionales, observancia de esta norma, evaluacin de la
conformidad y bibliografa. De estos apartados se mencionarn los que se
consideran de importancia para este trabajo.
En el apartado de definiciones, entre otras se tienen las siguientes:

Actividades productivas: incluye toda actividad econmica que contemple la
modificacin, extraccin o establecimiento de obra en un ecosistema; incluye la
actividad pesquera, acucola, agropecuaria, extractiva, industrial y de servicios.
Aprovechamiento sustentable: la utilizacin de los recursos naturales, en forma que
se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de
los que forman parte dichos recursos.
25
Roo
Caracterstica ecolgica: Es la estructura, procesos e interrelaciones de los

componentes biolgicos, qumicos y fsicos de los humedales costeros. Estos derivan
de las interrelaciones de procesos individuales, funciones, atributos y valores de los
ecosistemas.
Comunidad vegetal: se refiere a un grupo de poblaciones de plantas que habitan en
determinada zona y que muestran patrones especficos en su distribucin,
abundancia y evolucin, por ejemplo: bosque de conferas, bosque mesfilo, selva
alta, manglar, etc.
Conservacin: la proteccin, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas,
los hbitats, las especies y las poblaciones de vida silvestre, dentro o fuera de sus
entornos naturales, de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para
su permanencia a largo plazo.
Funcin hidrolgica: algunos humedales costeros recargan acuferos y otros
descargan al manto fretico que ayuda a mantener las corrientes de las cuencas y
las riberas. En ambos casos los humedales costeros contribuyen en el
mantenimiento de las fuentes de agua para los municipios, agricultura e industria.
Contribuyen al mantenimiento y mejoramiento de la calidad del agua removiendo los
excesos de nutrientes y otros contaminantes. Los humedales naturales y artificiales
se han utilizado para tratar aguas residuales y desbordamientos por tormentas.
Manglar: comunidad arbrea y arbustiva de las regiones costeras tropicales y
subtropicales, compuestas por especies halfitas, facultativas o halfilas que poseen
caractersticas ecofisiolgicas distintivas como races areas, viviparidad, filtracin, y
fijacin de algunos txicos, mecanismos de exclusin o excresin de sales; pueden
crecer en diferentes salinidades que van desde 0 a 90 ppm alcanzando su mximo
desarrollo en condiciones salobres (aprox. 15 ppm).
En el mbito nacional existen cuatro especies Rhizophora mangle, Conocarpus
erecta, Avicennia germinans, Laguncularia racemosa.
26
Roo
Preservacin: conjunto de medidas y polticas para mantener las condiciones que

propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales; es una
medida de proteccin para salvaguardar la representatividad de las especies,
comunidades o ecosistemas que se han visto amenazados por efecto del deterioro
ambiental o las actividades humanas.
Regeneracin: el proceso natural mediante el cual se restablecen los elementos
originales de un ecosistema.
Restauracin: conjunto de actividades (que pueden incluir canalizacin o desvo de
flujos) encaminados a rehabilitar terrenos degradados, para que recuperen y
mantengan parcial o totalmente su suelo, dinmica hidrolgica, estructura de la
vegetacin y biodiversidad.
Terrapln: rea terrestre destinada para al depsito de material dragado, y cuyo
permetro est conformado por bordos de contencin.
Otro apartado que se consider de relevancia fue el de las especificaciones, en

donde se enlistan 42 aspectos que se deben de tomar en cuenta para el
aprovechamiento en reas de manglar.
En este apartado se va detallando aspectos a considerar en las diferentes obras o

actividades que se pudieran llevar a cabo dentro de estos ecosistemas, tales como
obras de canalizacin, interrupcin de flujo o desvo de agua, establecimiento de
infraestructura marina; as como aspectos que los promoventes deben evitar y/o
prevenir, adems de las acciones que estn prohibidas para este tipo de ambiente,
como: las disposicin de residuos slidos, la ubicacin de zonas de tiro o disposicin
de materias, dragado, la instalacin de granjas camaroncolas intensivas o
semintensivas. As, se incluyen diferentes aspectos que los promeventes que deseen
llevar a cabo cualquier actividad en este tipo de humedales deben considerar de
manera importante.
27
Roo
5.1.4.5.2.2 NOM-059-SEMARNAT-2001
La Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001, se refiere a Especies
nativas de Mxico de flora y fauna silvestres, Categoras de riesgo y especificaciones
para su inclusin, exclusin o cambio, Lista de especies en riesgo.
En cuanto a definiciones lo que se puede destacar es que en la integracin del

listado se consideran como categoras de riesgo:
Probablemente extinta en el medio silvestre: aquella especie nativa de Mxico
cuyos ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta
donde la documentacin y los estudios realizados lo prueban, y de la cual se conoce
la existencia de ejemplares vivos, en confinamiento o fuera del territorio mexicano.
En peligro de extincin: aquellas especies cuyas reas de distribucin o tamao de
sus poblaciones en el territorio nacional han disminuido drsticamente poniendo en
riesgo su viabilidad biolgica en todo su hbitat natural, debido a factores tales como
la destruccin o modificacin drstica del hbitat, aprovechamiento no sustentable,
enfermedades o depredacin, entre otros. (Esta categora coincide con parcialmente
con las categoras en peligro crtico y en peligro de extincin de la clasificacin de la
IUCN).
Amenazadas: aquellas especies, o poblaciones de las mismas, que podran llegar a
encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazos, si siguen operando
los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o
modificacin de su hbitat o disminuir directamente el tamao de sus poblaciones.
(Esta categora coincide parcialmente con la categora de vulnerable de la
clasificacin de la International Union for Conservation of Nature and Natural
Resources, IUCN).
Sujetas a proteccin especial: aquellas especies o poblaciones que podran llegar
a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad,
por lo que se determina la necesidad de propiciar su recuperacin y conservacin o
la recuperacin y conservacin de poblaciones de especies asociadas. (Esta
categora puede incluir a las categoras de menor riesgo de la clasificacin de la
IUCN).
28
Roo
Para el aprovechamiento de las especies que se encuentran dentro de alguna de

estas categoras de riesgo se debe realizar de acuerdo con el artculo 87 de la
LGEEEPA y los artculos 85 y 87 de la Ley de Vida Silvestre.
Algunos aspectos importantes de mencionar son que dentro de esta norma,

encontramos (dentro de sus anexos), el Anexo Normativo I: el mtodo de evaluacin
de riesgo de extincin de las especies silvestre de Mxico; y en el Anexo Normativo
II: el listado de especies y poblaciones en riesgo; divididas en anfibios, aves, hongos,
invertebrados, mamferos, peces, plantas y reptiles.
5.1.4.5.3 Normas Oficiales Mexicanas Tursticas, de

acuerdo con la SECTUR.
De acuerdo con la Secretara de turismo (2007), las Normas Oficiales Mexicanas
Tursticas son las siguientes:
NOM-01-TUR-2002 (D.O.F. 5/03/03)
De los formatos foliados y de porte pagado para la presentacin de sugerencias y
quejas de servicios tursticos relativos a establecimientos de hospedaje, agencias
de viajes, alimentos y bebidas y empresas de sistemas de intercambio de
servicios tursticos.
NOM-05-TUR-2003 (D.O.F. 18/02/04)
Requisitos mnimos de seguridad a que deben sujetarse las operadoras de buceo
para garantizar la presentacin del servicio.
NOM-06-TUR-2000 (D.O.F. 08/03/01)
Requisitos mnimos de seguridad e higiene que deben cumplir los prestadores de
servicios tursticos de campamentos y paradores de casa rodantes.
29
Roo
NOM-07-TUR-2002 (D.O.F. 26/02/03).

De los elementos normativos del seguro de responsabilidad civil que deben
contratar los prestadores de servicios tursticos de hospedaje para la proteccin y
seguridad de los turistas o usuarios.
NOM-08-TUR-2002 (D.O.F. 5/03/03)
Que establece los elementos a que deben sujetarse los guas generales y
especializados en temas o localidades especficas de carcter cultural.
NOM-09-TUR-2002 (D.O.F 26/09/03)
Que establece los elementos a que deben sujetarse los guas especializados en
actividades especficas.
NOM-010-TUR-2001 (D.O.F. 02/01/02)
De los requisitos que deben contener los contratos que celebren los prestadores
de servicios tursticos con los usuarios-turistas.
NOM-011-TUR-2001 (D.O.F. 22/07/02)
Requisitos de seguridad, informacin y operacin que deben cumplir los
prestadores de servicios tursticos de Turismo de Aventura.
30
Roo
VI.
METODOLOGA.
La metodologa que se llev a cabo para el anlisis de la manifestacin de impacto

ambiental, en el presente trabajo se bas ms que nada en trabajo de gabinete,
donde la actividad principal fue el examen de los diferentes documentos jurdicos
relacionados con las obras y las actividades que se pretenden realizar en este
proyecto, esto para establecer si se estn cumpliendo todos los requerimientos
jurdicos aplicables para este tipo de proyectos tursticos.
Para esto lo dividiremos en 2 secciones, anlisis de documentos jurdicos aplicables

y anlisis del Sistema Ambiental presentado por el Promovente en la manifestacin
de impacto ambiental.
Se presentar un panorama (breve) del proyecto, definido en este trabajo como

estudio de caso.
6.1 Parte I: Anlisis de documentos jurdicos aplicables.

En esta seccin se enlistan los documentos jurdicos ledos y analizados, as como
los artculos que se tomaron en cuenta para cada instrumento jurdico:
6.1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En este documento se tomaron en cuenta de acuerdo con la Agenda Ecolgica 2006,
las normas constitucionales en Materia de impacto ambiental, que corresponden a
los artculos 4, 25, 27, 28, 73, 115, 124, buscando relacionar estos artculos con la
MIA, para descubrir la concordancia entre ambos aspectos.
31
Roo
Para este instrumento legislativo adems de relacionar lo que se trat fue ver como
desde la Carta Magna se toma en consideracin aspectos relacionados con el
cuidado del ambiente en el que nos desarrollamos como humanos, lo cual se
describe en la seccin 8.1.1 del presente documento.
6.1.2 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

ambiente (LGEEPA).
Tomar en cuenta esta Ley fue de suma importancia, porque en sta es donde se
pblica las obras o actividades que deben presentarse como una manifestacin de
impacto ambiental, ya sea en la modalidad regional o particular, o a travs de un
informe preventivo, dependiendo del grado de complejidad de la obra que se
pretenda realizar as como el tipo de ecosistema en donde se pretenda realizar.
Los artculos que se tomaron en cuenta fueron:

Artculo 28, en donde se define a la evaluacin del impacto ambiental; as como las
obras o actividades que requerirn previamente de la autorizacin en materia de
impacto ambiental de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
Artculo 33, en el que habla de que cuando se trate de las obras y actividades de las
fracciones IV, VIII, IX y XI, del artculo 28, la SEMARNAT notificar a los gobiernos
estatales y municipales o del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido la
manifestacin de impacto ambiental respectiva, a fin de que estos, manifiesten lo que
a su derecho convenga.
32
Roo
6.1.3 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Para el anlisis de este documento se consideraron los siguientes artculos:
Captulo segundo referente a las obras o actividades que requieren de autorizacin
en Materia de Impacto Ambiental y de las excepciones; artculo 5, en donde se
enlistan a detalle las actividades que requieren previa autorizacin de la
SEMARNAT.
Artculo 10, sobre las modalidades existentes para la presentacin de las

manifestaciones de impacto ambiental.
Artculo 11, relacionando con la modalidad que debe tener la MIA, es decir, si es
particular o regional; en este caso, este artculo enlista las actividades que deben ser
de la modalidad regional y las que se presentarn en la modalidad particular.
Artculos 12 y 13, los cuales enlistan el contenido de la informacin que debe tener
una MIA, en este caso particular y regional respectivamente; ambos constan de 8
apartados.
Artculo 22, referente a que la autoridad podr solicitar informacin adicional al

promovente.
6.1.4 Ley General de Vida silvestre.

Al igual que los documentos anteriores, se procedi a leer la Ley General de Vida
Silvestre, para identificar y analizar los artculos relacionados con la MIA en cuestin.
En este caso se tomaron en cuenta los siguientes artculos:

Artculo 18. Sobre los derechos y obligaciones de los propietarios y poseedores de
predios donde se distribuye alguna vida silvestre.
33
Roo
Artculo 65. Relacionado con el establecimiento de reas de refugio para especies

nativas del medio acutico.
Artculo 73. Sobre la prohibicin de cercos u otros mtodos para atraer o retener
ejemplares de fauna silvestre.
Artculo 76. Referido a la conservacin de especies migratorias.
Artculo 106. Relacionado a las obligaciones y responsabilidades de las personas

que causen daos a la vida silvestre o a su hbitat.
Artculo 108. Sobre la indemnizacin por daos a los ecosistemas.
Artculo 117. De la aplicacin de las medidas de seguridad al existir riesgos de daos

a la vida silvestre o a su hbitat.
6.1.5 Normas Oficiales Mexicanas (NOM-059-SEMARNAT-2003,

NOM-022-SEMARNAT-2003).
6.1.5.1 NOM-022-SEMARNAT-2003
Norma
Oficial
Mexicana
NOM-022-SEMARNAT-2003,
Que
establece
las
especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y

restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar.
En esta norma lo que se busc fue la manifestacin de impacto ambiental cumpliera
con las especificaciones que le corresponden respecto a la actividad que pretende
realizar, dentro del rea de manglares que abarca el predio del proyecto.
34
Roo
6.1.5.2 NOM-059-SEMARNAT-2001
Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001, Especies nativas de Mxico de
flora y fauna silvestres, Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin,
exclusin o cambio, Lista de especies en riesgo.
Este documento se revis para percatar si todas las especies que el promovente
enlistaba como catalogadas dentro de las lista de especies en riesgo era verdadera o
si le falto alguna de acuerdo a las existentes dentro del predio del proyecto.
6.1.6 Plan de Ordenamiento Ecolgico de la Regin denominada

Corredor Cancn-Tulum.
En este plan lo que se busc, por estar dentro de algunas unidades de gestin
ambiental (UGA), es que se cumpliera con todos los criterios que correspondan a
cada una de las UGAs que abarca el predio donde se localiza el proyecto.
Este proyecto se ubica en las unidades de gestin ambiental Cn522 y Ff423. Frente
al predio se localiza la UGA marina M51. Para un mayor detalle de lo que significa
cada una de estas unidades se presenta el cuadro 1.
35
Roo
Cuadro 1. Polticas y usos de las Unidades de Gestin ambiental (UGAs)

involucradas en el proyecto
UGA Poltica /
Uso
Usos
Usos
Usos
Fragilidad
22
predominante compatibles condicionados Incompatibles
Conservacin
Corredor
natural
Flora y fauna
Infraestructura,
Acuacultura,
turismo
agricultura,
ANP, forestal,
industria
ligera, minera,
pecuario,
pesca.
23
Conservacin
Flora y fauna
Infraestructura,
Acuacultura,
turismo
agricultura,
ANP, forestal,
industria
ligera, minera,
pecuario,
pesca.
M1
Proteccin
rea natural
Corredor
protegida
natural
Turismo
Acuacultura,
infraestructura
y pesca.
6.1.7 Plan Estatal de desarrollo 2005-2011 (Quintana Roo).

Dentro de la metodologa, se tom en cuenta el Plan Estatal de desarrollo 2005-2011
del estado de Quintana Roo; para ello se ley este plan y se tomaron en cuenta los
puntos dentro del Plan que se consideraron importantes.
El Plan est dividido en 5 captulos: Captulo I Gobierno eficiente, Captulo II
Factores de competitividad, Captulo III Desarrollo integral, Captulo IV Calidad de
vida, Captulo V Evaluacin y seguimiento.
36
Roo
De estos 5 captulos se tomaron en cuenta 2; del Captulo II el tema referente a la

planeacin y ordenamiento territorial y preservacin del ambiente; del Captulo III los
temas desarrollo regional equilibrado y diversificacin del turismo.
Dentro de cada tema se consideraron los subtemas entorno, visin para el 2011, el
objetivo estratgico, las estrategias y lneas de accin. Por lo que sobresale lo
siguiente:
En el Captulo II Factores de competitividad:
Planeacin y ordenamiento territorial que consta de 3 estrategias:
1. Aplicacin obligatoria del programa estatal de ordenamiento territorial:
Instrumentar una agenda de accin gubernamental, con tareas especficas y claridad
de competencias, para la integracin de un marco jurdico que permita la
obligatoriedad del uso y aplicaciones del Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial (PEOT).
2. Mejora continua de los instrumentos de planeacin territorial:
Fortalecer la implementacin del Plan Estatal de Ordenamiento Territorial e impulsar
sus procesos de mejora continua.
3. Utilizacin de sistemas de informacin para la planeacin territorial:
Incorporar medios tecnolgicos para el diseo e instrumentacin de informacin y
eficientar la capacidad de accin y respuesta del Gobierno.
Preservacin del ambiente que consta de 6 estrategias:
1. Fortalecimiento de los instrumentos de planeacin ambiental:
Fortalecer los instrumentos de planeacin y poltica ambiental que garanticen el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
2. Aplicacin estricta de la legislacin ambiental:
Promover la modificacin y actualizacin de la legislacin ambiental en congruencia
con las necesidades de desarrollo y calidad de vida.
3. Ordenamiento ecolgico del territorio:
Impulsar la elaboracin y la actualizacin de Programas de Ordenamiento Ecolgico
del Estado.
4. Consolidacin de las reas naturales protegidas:
37
Roo
Promover la creacin de nuevas reas Naturales Protegidas (ANP) estatales y

consolidar las existentes, con el objeto de preservar los ecosistemas ms frgiles y
representativos del Estado.
5. Fomento a una cultura de responsabilidad ambiental:
Comprometer a la sociedad con las iniciativas pblicas y privadas dirigidas a la
formacin de una cultura ecolgica.
6. Fortalecimiento de las acciones de proteccin ambiental:
Fortalecer las acciones de vigilancia y proteccin ambiental.
En el Captulo III Desarrollo integral:

Desarrollo regional equilibrado que consta de 2 estrategias:
1. Impulso a las microrregiones:
Impulsar el desarrollo de las microrregiones fortaleciendo sus economas y ventajas
competitivas.
2. Promocin del equilibrio de las regiones:
Promover el equilibro econmico y social de las regiones del Estado.
Diversificacin del turismo que consta de 8 estrategias:
1. Turismo prioridad estatal:
Disear e impulsar una poltica de Estado en materia turstica.
2. Diversificacin de la oferta turstica:
Fomentar la diversificacin y especializacin de la oferta turstica del Estado,
fortaleciendo una posicin de liderazgo en segmentos de alta rentabilidad.
3. Infraestructura turstica de calidad:
Promover el desarrollo de infraestructura turstica de calidad que incremente el valor
agregado de los destinos tursticos del estado.
4. Destinos tursticos sustentables:
Propiciar el desarrollo sustentable de la actividad turstica del Estado.
5. Incremento de la calidad de los servicios tursticos:
Formacin de capital humano competitivo como medio para elevar la calidad de los
servicios tursticos.
6. Fortalecimiento de la promocin turstica:
38
Roo
Fortalecer la promocin turstica de los destinos en los mercados nacional e

internacional, bajo la marca Caribe Mexicano.
7. Garanta a la seguridad del turista:
Impulsar la cobertura de los servicios de informacin, seguridad y asistencia a los
turistas.
8. Empresas tursticas competitivas:
Fortalecer la modernizacin de las micros, pequeas y medianas empresas
tursticas, para tener empresas tursticas competitivas.
Como se mencion con anterioridad se tomaron en cuenta las estrategias para ver la
relacin que existe con la manifestacin de impacto ambiental analizada.
6.1.8 Plan
Quintana Roo).
Municipal
de
Desarrollo
2005-2008
(Solidaridad,
Para el caso de este plan, se tomaron en cuenta 2 programas que fueron el

programa de turismo y el programa de medio ambiente.
La estructura de cada programa consta de objetivo, estrategias y lneas de accin; en

este aspecto los programas considerados para el anlisis el objetivo y las
estrategias.
Para el programa de turismo, tiene como objetivo: Posicionar a la Rivera Maya como
uno de los mejores destinos tursticos del pas y del mundo. Para ello posee 6
estrategias que se enlistan a continuacin:
1. Convenios de asociacin Municipal y de colaboracin con el Estado, La
Federacin y los operadores del sector.
2. Promocin Turstica.
3. Calidad de Servicios Tursticos.
4. Desarrollo Turstico Sustentable.
5. Planeacin Turstica.
39
Roo
6. Supervisin de deportes acuticos.
En el programa de medio ambiente, el objetivo prioritario para el municipio es el

ordenamiento territorial. Para esto tiene 4 estrategias:
1. Propiciar patrones de distribucin de la poblacin y de las diversas actividades
econmicas del Municipio, consistentes a la habitabilidad y la potencialidad del
su territorio.
2. Consolidar aquellas formas de ocupacin y aprovechamiento compatibles con
las caractersticas del territorio.
3. Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se
observan en el territorio del Municipio de Solidaridad, derivados, ya sea de su
desaprovechamiento, o de su uso indebido o inadecuado.
4. Preservar los recursos naturales y culturales, en armona con el mejoramiento
de la calidad y nivel de vida de la poblacin.
6.2 Parte II: Anlisis del Sistema Ambiental y la identificacin,

descripcin y evaluacin de los impactos ambientales acumulativos y
sinrgicos presentados por el Promovente.
En esta segunda parte se hizo la lectura de los apartados IV y V de la manifestacin
de impacto ambiental analizada, y se cotej con los datos e informacin presentada
por el promovente, se analiz si esta informacin es coherente y con toda la
informacin recabada en las distintas bibliografas consultadas, si se encuentra
relacionada, es decir si la informacin presentada por el promoverte y la informacin
consultada tiene concordancia para ver si es verdica.
Adems de observar y entender las listas de chequeo y la matriz de identificacin de

impactos ambientales presentadas por el Promovente.
Todo esto con la finalidad de saber si el proyecto es ambientalmente aceptado dentro
del ecosistema donde se pretende implementar y si los impactos identificados son los
correctos.
40
Roo
VII.
ESTUDIO DE CASO.
7.1 Antecedentes.
Para realizar un anlisis de una manifestacin de impacto ambiental regional,
primeramente se debe conocer de qu se trata el proyecto y el sistema ambiental en
donde se desea implementar. Para ello se dar una pequea descripcin de lo
anterior aplicado al proyecto.
El proyecto considera la oferta de un Desarrollo de 847 habitaciones tipo Turstico
Residencial de Categora Especial, inserto en una matriz de gran calidad ambiental
que ofrezca a los turistas el disfrute de los valiosos ecosistemas y recursos naturales
de la zona; siendo el mayor impacto la afectacin de una superficie de manglar, lo
que significa perturbar una parte de la poblacin de manglar del sistema ambiental
Unidad Natural de Humedales Costero Punta Bete-Punta Maroma, el cual tiene una
superficie de 1250.43 ha, en donde se encuentran diferentes especies de manglar
caractersticas de la flora mexicana.
La mayora de la informacin presente en este estudio de caso fue incluida en la MIA

regional del proyecto analizado, salvo en algunos casos que se consider necesario
complementarla con revisin de literatura.
El contenido de este apartado dentro del anlisis ofrece informacin contenida en la

MIA, para un panorama de las caractersticas del sistema donde se desea desarrollar
el proyecto, para una mejor comprensin.
7.2 Sistema Ambiental en el cual se ubicar el Proyecto

En esta seccin se describe el rea geogrfica conformada por la Unidad Natural de
Humedales
Costero
Punta
Bete-Punta
Maroma,
donde
se
pretende
la
implementacin del proyecto.
41
Roo
Dado que las disposiciones jurdicas obligan a la autoridad a que considere en su

trabajo de evaluacin artculo 44 de reglamento de la LGEEPA el respeto a la
integridad funcional del ecosistema y para este caso, el ecosistema donde se desea
incluir el proyecto entra en la Unidad Natural de Humedales Costeros por lo que su
descripcin, es de gran importancia para una mejor comprensin sobre la forma de
impacto del mismo en este sistema ambiental; sin embargo, antes de adentrarnos a
su descripcin, es elemental referirnos a la definicin de lo que es un humedal
costero.
Al respecto es conveniente retomar lo que dispone el numeral 0.1 de la NOM-022SEMARNAT-2003 (que establece las especificaciones para la preservacin,
conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales
costeros en zonas de manglar): que la definicin internacional de humedal costero
se basa en la integridad del ecosistema, que incluye la unidad fisiogrfica inundable y
de transicin entre las aguas continentales, marinas y la comunidad vegetal que se
ubica en ellas, as como las regiones marinas de no ms de 6 metros de profundidad
en relacin al nivel medio de la marea ms baja.
Como complemento a lo anterior el mismo instrumento normativo, en su numeral 0.2

establece: que para efectos de esta Norma, se considera humedal costero a la
unidad hidrolgica que contenga comunidades de manglar. Esta unidad que se
describir a continuacin es la que conforma el sistema ambiental regional a que se
refiere el artculo 13, por lo que dadas las disposiciones jurdicas que as lo
establecen, el objetivo de un proyecto con alcance regional, se centra en valorar la
calidad ambiental del este sistema, sealando las tendencias de desarrollo y
deterioro e identificando, describiendo y evaluando los impactos ambientales que
ocurren en este sistema.
42
Roo
7.2.1 Localizacin.
El sistema ambiental donde se pretende establecer el proyecto se encuentra ubicado
en la microcuenca o subunidad norte de la Unidad Natural de Humedales Costeros
Punta Bete Punta Maroma, como se muestra en la Figura 1, que a la vez se sita
en el municipio de Solidaridad, Quintana Roo; la cual est conformada por tres tipos
de vegetacin: manglar, selva y duna costera.
La porcin en la que se desea incorporar el proyecto, se ubica dentro de un gran

complejo turstico conocido como la Riviera Maya, por lo que la infraestructura
turstica y de servicios han fragmentado de manera parcial la vegetacin de la
misma.
A Cancn
Unidad de humedales
Infraestructura
Predio del proyecto
Mar
Caribe
A Tulum
Figura 1. Ubicacin del predio y distribucin de la infraestructura turstica presente en

la Unidad Natural de Humedales Costeros Punta Bete Punta Maroma.
43
Roo
7.2.2 Descripcin del Sistema Ambiental Regional.

El sistema ambiental regional donde se ubica el predio del proyecto posee una
superficie estimada de 1,250.43 hectreas; la cual, esta conformada por un grupo de
diferentes humedales ubicados en una depresin natural paralela a la costa por
detrs de la duna costera, que en su parte baja es muy hmeda o anegada y con
acumulacin masiva de turba; estos humedales funcionan de manera conjunta dentro
de la misma zona costera litoral incluyendo las dunas y playas adyacentes.
Esta Unidad se encuentra sobre una zona crstica que comprende diversas
asociaciones vegetales predominando los manglares, pero tambin selva inundable,
petenes y pantanos de macrfitas dulceacucolas, presenta llanuras de inundacin
temporal (marismas), cenotes, dolinas, fracturas, playas de arena, asimismo
desarrollos tursticos, caminos y la selva baja tropical colindante; sin embargo se
puede decir que la vegetacin dominante dentro del predio del proyecto es manglar,
selva y duna costera.
El proyecto se sita en la parte central de la unidad Natural de humedales costeros

Punta Bete-Punta Maroma, esta se encuentra dividida, en su parte central, por los
nicos escurrimientos superficiales permanentes de la Unidad, las cuales las
podemos localizar al sur del proyecto. La presencia de estos escurrimientos
superficiales determinan una dinmica hidrolgica diferente hacia los extremos sur y
norte, dividiendo la unidad en microcuencas de escurrimiento, lo cual tiene
repercusin directa en la hidrologa y no as en la continuidad de los elementos
botnicos y faunsticos.
Su clima, segn la clasificacin de Kopeen modificada por Garca (1988) y la

informacin climtica existente para la zona, se clasifica en Ax(wo)iw y corresponde
a un clima clido subhmedo con lluvias todo el ao y mayor abundancia en verano,
temperatura media mayor a 22 C y la del mes mas fro superior a los 18 C.
Teniendo un cociente de precipitacin/temperatura de 40.9. Este clima es el ms
44
Roo
clido del grupo clasificado para el estado de Quintana Roo. Con una precipitacin
total anual en la regin de 1,106.3 mm, siendo la temporada seca los meses de
enero a mayo, mientras que la temporada de lluvias es de junio a diciembre. Cabe
mencionar que los eventos extremos que afectan la regin son los huracanes y las
tormentas tropicales (Septiembre es el mes en que se registra la mayor actividad de
este tipo de fenmenos), as como los frentes fros que se presentan en invierno.
La biota que podemos encontrar dentro del sistema regional tiene poblaciones de
flora de alto valor biolgico y ecolgico, compuestas tanto por especies de
distribucin generalizada en el territorio nacional como por especies incluidas en la
NOM-059-SEMARNAT-2003, dentro de estas ltimas destacan: el kulinche
(Astronium graveolens), chit (Thrinax radiata); las cuales estn dentro de la categora
de amenazadas. Tambin se encuentran el mangle botoncillo (Conocarpus erectus,
mangle blanco (Laguncularia racemosa) y el mangle rojo (Rhizophora mangle), que
se encuentran bajo la categora de proteccin especial.
Debido a la ubicacin del predio dentro de la Unidad Natural de Humedales Costeros

Punta Bete Punta Maroma del proyecto encontramos diferentes ecosistemas y
asociaciones vegetales las cuales se resumen en el Cuadro 2.
Los servicios ambientales que los manglares proporcionan (se enfatiza ms en este
tipo de ecosistemas debido a que la mayora del predio es manglar en un 87.20% del
total) radican en la funcin que desempean en la estabilizacin de sedimentos,
adems de que dependiendo de la densidad de estos, asegura el servicio de
proteccin a las reas pobladas de tierra adentro, mismas que son protegidas de la
accin del oleaje provocado durante el paso de huracanes y tormentas.
Los humedales representan fuentes de alimento para una cantidad considerable de

organismos. Por otro lado, son hbitats idneos para la alimentacin, reproduccin y
proteccin en las rutas migratorias de muchas aves.
45
Roo
Cuadro 2. Ecosistemas y asociaciones vegetales presentes en la zona del proyecto.

Tipo de vegetacin Asociaciones tpicas
I.- Duna costera
Zona de playa arenosa

Zona de medanos estabilizados
II.- Manglar
Manglar chaparro con Rhizophora mangle.

Manglar chaparro con Rhizophora mangle y Conocarpus
erectus.
Manglar intermedio con Rhizophora mangle y Conocarpus
erectus.
Manglar-Tasistal con Conocarpus erectus y Acoelorhaphe
wrightii.
Manglar mixto (Conocarpus erectus, Rhizophora mangle y
Laguncularia racemosa).
III.- Selva baja
Selva baja subcaducifolia con desarrollo secundario.
Uno de los principales atributos que influyen en la distribucin de poblaciones y

comunidades en los humedales costeros es la variacin espacio-temporal de la
salinidad. Esta variacin es normal en todos los humedales costeros por la propia
naturaleza de su conformacin. La variacin de la salinidad se debe a la correlacin
de fuerzas entre los aportes dulceacucolas y los marinos: as, en la poca de estiaje
la salinidad se incrementar; sucediendo lo contrario en la poca de lluvias.
La cantidad de oxgeno disuelto es una de las principales caractersticas para definir

la salud del ecosistema. Debido a la elevada productividad primaria de los
humedales costeros, normalmente se manifiesta una sobresaturacin de este gas.
Otros servicios que los humedales proporcionan son el control de la erosin,
productos naturales para el consumo humano (mariscos), oportunidades para la
recreacin y apreciacin esttica.
46
Roo
Tomando en consideracin el tipo de manglar, as como las caractersticas

topogrficas, edafolgicas e hidrolgicas del predio, puede concluirse que las
principales funciones y servicios ecolgicos de este son:
Control de inundaciones y amortiguamiento a la erosin litoral por efecto de

huracanes y tormentas tropicales. Esta funcin es importante porque condiciona la
existencia y estado de los ecosistemas adyacentes, como son selva, duna y arrecifal.
Mantenimiento de la calidad del agua en zona marina adyacente al actuar como un
biofiltro que retiene sedimentos, asimila nutrientes y atrapa contaminantes (Figura 2).
Figura 2. Conceptualizacin del funcionamiento de la Unidad ecolgica Humedales

costeros de manglar Punta Bete - Punta Maroma, de la cual forma parte el predio
del Proyecto.
Esto ltimo condiciona la existencia y estado de los ecosistemas adyacentes, como

son la duna y el arrecife; hbitat y zonas de alimentacin, refugio y crecimiento de
47
Roo
diversas especies faunsticas; generacin de valor esttico y recreativo al desarrollo

turstico de la regin.
En cuanto a la fauna dentro del predio del proyecto podemos encontrar una gran
cantidad de especies que se encuentran dentro de la NOM-059-SEMARNAT-2003,
las cuales se enlistan en el Cuadro 3.
Se puede decir que por la presencia de la gran cantidad de biota presente en el
predio, el sistema ambiental regional se encuentra en buen estado de conservacin
(hasta ahora) a pesar de las presiones que enfrenta por la actividad antropognica,
en este caso el turismo masivo.
En cuanto al valor paisajstico de la zona y su importancia potencial como sitio para

la realizacin de obras y actividades turstica de bajo impacto permite la apreciacin
de sus escenarios naturales, aunque las principales alteraciones actuales del
escenario natural del predio del proyecto son la prdida de playa y la afectacin a los
ecosistemas de manglar por intrusin salina y selva baja; ambas tienen su origen en
procesos naturales de erosin litoral, tormentas y huracanes, incluyendo la variacin
del nivel del mar.
Situacin socioeconmica: la regin Caribe Norte del Estado de Quintana
Roo, esta conformada por la zona costera del Municipio de Benito Jurez con
Cancn como sitio principal, la zona costera del Municipio de Solidaridad y las Islas
de Cozumel y Mujeres, cuya contribucin conjunta en cuanto a la generacin de
divisas, recursos fiscales, empleo y desarrollo regional por turismo, es la principal de
Mxico.
La zona costera de los Municipios de Benito Jurez y Solidaridad se conoce como el
Corredor Cancn-Tulm y es donde se concentra prcticamente la totalidad de las
actividades relacionadas con los sectores secundario y terciario, as como el 98% de
la poblacin. El Corredor cuenta con 537,000 habitantes y representa el 61% de
poblacin del estado, ocupa una poblacin econmicamente activa de 237,000
48
Roo
habitantes (44% de la poblacin total) y de ella el 80% se concentra en el sector

terciario (principalmente servicios tursticos).
Cuadro 3. Especies de vertebrados terrestres en el predio del proyecto, de acuerdo
con la MIA, enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2003.
Especie
Anfibios
Rana berlandieri
Reptiles
Crocodylus acutus
Sphaerodactylus
glaucus
Aristelliger georgensis
Coleonyx elegans
Laemanctus serratus
Ctenosaura similis
Sceloporus cozumelae
Dipsas brevifacies
Leptophis mexicanus
Aramides cajaena
Boa constrictor
Aves
Crax rubra
Amazona xantholora
Aratinga nana
Agamia agami
Otus guatemalae
Buteogallus uribitinga
Trogon violaceus
Falco peregrinus
Dryacopus lineatus
Sterna antillum
Icterus auratus
Icterus cucullatus
Cardenalis cardenalis
Vireo pallens
Zenaida aurita
Mamferos
Ateles geoffroyi
Herpailurus yaguarondi
Leopardus pardalis
Philander opossum
Phantera onca
Coendu mexicanus
Categora de proteccin
Pr
P
A
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
49
Roo
Total
15
4
14
Especies en peligro de extincin (P), especies amenazadas (A), especies bajo proteccin
especial (Pr).
En particular, la zona costera del Municipio de Solidaridad, integrada por las

poblaciones de Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Akumal, Tulum y Chemuyil, se
le ha denominado la Riviera Maya y representa actualmente el principal destino
turstico del estado y la zona turstica ms importante y dinmica del pas;
cabe mencionar que el municipio de Solidaridad cuenta con una extensin de

4245.67 km2, lo que representa el 8.35% del total del territorio del estado.
En correspondencia con el crecimiento de la actividad turstica que se presenta la

Riviera Maya, existe simultneamente una dinmica urbana explosiva asociada
directamente con el respaldo socioeconmico a la actividad turstica, la cual ha
llevado a un esquema de desarrollo desequilibrado, cuyo reto consiste en nivelar con
calidad y oportunidad, la infraestructura urbana de apoyo para la regin. En los
ltimos 10 aos la Riviera Maya ha crecido a un ritmo del 9.2% anual, y el 6.9% en el
ultimo lustro, lo que significa un promedio de 31,000 habitantes por ao.
En general las actividades productivas o econmicas de la Riviera Maya utilizan los

recursos ambientales transformndolos en bienes y servicios con valor de mercado
interno o apropindose de sus beneficios y traspasando los costos a la sociedad. De
esta manera tanto los recursos y servicios prestados por el medio ambiente, como
los insumos intermedios, el capital, la energa y el trabajo humano, se transforman en
bienes por una parte y por la otra en perjuicios trasladados a la sociedad va medio
ambiente.
Las estadsticas sobre los recursos naturales y servicios ambientales que son
transformados por la actividad del hombre en bienes y satisfactores para la sociedad
pueden ser indicadores tiles de advertencia del cambio ambiental y pueden dar una
idea de cmo intervenir a travs de la gestin ambiental para un manejo sustentable
de los mismos.
50
Roo
A pesar de que el turismo no es la nica actividad econmica que se lleva a cabo

dentro del Municipio de Solidaridad es la de gran relevancia, aunque es importante
mencionar que la superficie cultivable dentro del municipio es de siete mil 283
hectreas, de las cuales dedicadas a maz son cuatro mil hectreas y dedicadas a
frijol son 452 hectreas; ambos productos son los principales dentro del municipio.
Cabe sealar que la actividad agrcola se ve afectada tanto por la falta de una debida
infraestructura de riego, la ausencia de organizacin productiva, el escaso apoyo
financiero como por la migracin de las familias de las zonas cultivables que
abandonan sus predios rurales para participar en las zonas urbanas, lo que no
permite el desarrollo de esta actividad.
En lo referente a los aspectos ganaderos, de la superficie municipal, nueve mil 24

hectreas son susceptibles a la ganadera, conforme los registros disponibles del
municipio, ste contaba con 2,100 cabezas de bovinos; 1,306 de ovinos, 386 de
porcinos; y 59 de equinos; con lo que respecta a las aves, los pollos y guajolotes
integraban una poblacin estimada en 3,700 cabezas. El proceso ganadero
tecnificado de porcinos se aprecia como una actividad potencial que adems no
demanda la creacin de potreros y pastizales dainos para el medio ambiente, sin
embargo, aunque si bien la vocacin de un importante porcentaje municipal es
susceptible a esta produccin, la limitacin a la que se enfrentan los ganaderos es la
falta de tecnologas modernas o asesora financiera y tcnica que les permita
mantener y fortalecer esta actividad.
Cabe destacar que la demanda de productos crnicos se acrecienta fuertemente, sin

embargo la infraestructura para su atencin no es suficiente, como es el caso del
rastro municipal que no es funcional y no permite un buen manejo sanitario de la
carne ni una adecuada supervisin del proceso.
En apicultura el municipio cuenta con 4, 980 colmenas con una produccin de miel
de 174.30 toneladas, con un valor de dos millones 440 mil 200 pesos anuales, la
mayora del producto con 100% de pureza. Es importante mencionar que la calidad
51
Roo
de la produccin de la miel en el estado es nica en la pennsula y que su pureza

atrae importantes mercados internacionales que no pueden ser atendidos con la
produccin que se genera en la actualidad, ya que no se ha dado la suficiente
importancia a esta actividad ni a la comercializacin del producto.
Turismo: el municipio de Solidaridad conforma la mayor parte del actual

destino denominado Riviera Maya, en esta regin al igual que en todo el estado de
Quintana Roo, la actividad ms importante es el turismo. La regin Caribe Norte,
conformada por los municipios de Benito Jurez, Isla Mujeres, Cozumel y
Solidaridad, es la principal generadora de divisas tursticas del pas con 2,895
millones de dlares/ao.
7.3 Caracterizacin del proyecto.
El municipio de Solidaridad se localiza en la porcin norte del estado, entre las

coordenadas geogrficas extremas, al norte 20 45, al sur 19 46 de latitud
norte; al este 86 57y al oeste 88 05 de longitud oeste. Tiene como colindancias:
al norte con el estado de Yucatn y con los municipios de Lzaro Crdenas y
Benito Jurez; al este con el Mar Caribe y el municipio de Cozumel; al sur con el Mar
Caribe y el municipio de Felipe Carrillo Puerto y al oeste con el Municipio de Felipe
Carrillo Puerto y el estado de Yucatn (Figura 3).
Figura 3. Ubicacin de predio
52
Roo
Esta informacin del municipio se consider puesto que la MIA no contiene las
coordenadas geogrficas del lugar exacto donde se pretende insertar el proyecto.
Conforme a lo manifestado en la MIA, el proyecto se integra por las siguientes obras
y actividades:
Vialidades.
Cuerpos de agua.
Lotes residenciales.
Servicios de playa.
Edificaciones.
Servicios en general.
Junior Suite.
2 hoteles.
La superficie a ocupar con las obras antes enlistadas ser de 26.90 ha, lo que
equivale a 10.19% del total del predio y en el 2.30 de la Unidad.
Para esto tambin considera la conservacin de 236.89 ha dentro del predio.
7.3.1 Observaciones relevantes que indican la complejidad del

proyecto
La gestin de este proyecto se enfrent al hecho de por encontrarse en la Unidad
Natural de Humedales Punta Bete- Punta Maroma, que cuenta con poblaciones de
manglares, debe de cumplir con las especificaciones de la NOM-022-SEMARNAT2003, adems de que alberga especies dentro de alguna categora de riesgo de la
NOM-059-SEMARNAT-2001.
De acuerdo con las consideraciones del promovente, las caractersticas que mayor
incidencia negativa podran tener sobre la Unidad natural son:
El cambio de uso del suelo de 24.77 ha de vegetacin de manglar y 2.13 ha
de selva.
53
Roo
La posible disminucin de los servicios ambientales que presta la poblacin de

manglar; tales como estabilizacin de sedimentos, proteccin de las reas
pobladas por la accin de huracanes y tormentas, disminucin de las fuentes
de alimentos.
El riesgo de afectar la dinmica e integridad del ecosistema del que forma
parte el predio del proyecto, relacionado con los flujos de agua.
Por lo que para realizar este anlisis es importante enfocarnos en los posibles
impactos que generar la puesta en marcha del proyecto.
7.4 Instrumentos jurdicos aplicables.

Para el caso de este proyecto los instrumentos que se tomaron en cuenta por el
promovente fueron sus vinculaciones con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y con su Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en primer trmino.
Adems del Plan de ordenamiento ecolgico de la regin denominada Corredor

Cancn Tulum, Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, Plan Municipal de desarrollo
2005-2008. Igualmente las Normas Oficiales Mexicanas aplicables como son la
NOM-022-SEMARNAT-2003 y la NOM-059-SEMARNAT-2003, adems de norma
relacionadas con el agua.
Esto para no afectar los ecosistemas de acuerdo con los instrumentos jurdicos, en
este caso el manglar, presentes en el rea donde se pretende llevar a cabo el
proyecto y en caso de afectacin, que sta sea la mnima.
54
Roo
7.5 Caracterizacin Ambiental del Predio donde se establecer el

Proyecto.
El predio donde se pretende ubicar el proyecto, cuenta con tres tipos de vegetacin
como se haba mencionado, de las cuales existen reas con grave proceso de
deterioro, esto por la presencia de fenmenos naturales recientes como son los
huracanes, sin embargo existen reas donde la vegetacin se encuentra en buen
estado, por lo que su conservacin es importante para el amortiguamiento de
fenmenos naturales adversos (Figura 4).
Figura 4. Ubicacin de las asociaciones vegetales del predio del proyecto.
7.5.1 Aspectos abiticos

La Pennsula de Yucatn pertenece a la provincia fisiogrfica de la Planicie Costera
del Golfo de Mxico de acuerdo con lvarez (1958), y dividida por Raz (1964) en
tres subprovincias 1) Plataforma de Yucatn, 2) Llanuras con dolinas y 3) Costa Baja.
La subprovincia Llanuras con Dolinas ocupa las porciones norte y oriente del estado
de Quintana Roo, es una planicie formada en una losa calcrea, con ligera pendiente
descendiente hacia el oriente, altura media de 5 msnm y relieve ondulado en el que
se alternan crestas y depresiones. Esta subprovincia se distingue por su topografa
carstica, que presenta desde oquedades minsculas hasta grandes depresiones
55
Roo
(cenotes), en algunas de las cuales asoma la superficie fretica. Casi toda su

extensin carece de un sistema de drenaje superficial.
La Pennsula de Yucatn ha sido dividida en cuatro provincias geomrficas: 1) Zona

Costera, 2) Planicie Interior, 3) Colinas y Valles y 4) Cuencas Escalonadas.
La zona de estudio se encuentra dentro de la provincia geomrfica Zona Costera,
dentro de la cual se observan numerosas depresiones conformando oquedades,
rejolladas o pequeas dolinas, cuyos dimetros varan desde unos cuantos
centmetros a alrededor de una decena de metros y profundidades de hasta 1.50 m,
algunas de las cuales denotan el manto acufero, en tanto que en otras se observa
que la menos en poca de lluvias llegan a contener agua.
En cuanto a litologa, la Pennsula de Yucatn est constituida por sedimentos

calcreos de origen marinos del periodo Terciario y Reciente (Butterlin y Bonet,
1963); las rocas ms antiguas se localizan al sur y centro de la misma, en tanto que
en el estado de Quintana Roo se encuentran al suroeste y corresponden a calizas
dolomitizadas, silicificadas o recristalizadas del Paleoceno-Eoceno indiferenciado,
que incluye rocas evaporticas de la formacin Icaich, constituida por yeso y
anhidrita ricas en sulfatos.
7.5.2 Aspectos biticos

En lo que respecta a los aspectos biticos se realizar una breve exposicin de lo
que correspondera al marco regional, en este caso, a la Unidad Natural de
Humedales Costeros Punta Bet Punta Maroma.
Tomando en cuenta las asociaciones vegetales que podemos encontrar en esta

unidad, se describen:
56
Roo
Duna costera.
La duna costera es una zona costera que est definida como la frontera donde se
sobreponen e interactan los sistemas terrestres y marinos. Conforman una zona de
transicin donde los factores paleoecolgicos, biolgicos y geolgicos que dan origen
a la formacin de los biomas se pueden observar en plena etapa de construccin y
en muchas ocasiones de su reintegracin en los elementos que lo constituyen. De
esta manera, las zonas costeras son las principales reas en donde los fenmenos
naturales, azotan con toda su intensidad depositando sedimentos o causando
procesos de erosin (Snedakar y Setter 1985).
Para esta unidad se puede observar distintos ambientes en este ecosistema dentro
de los que se puede mencionar: la zona de rompiente de marea (ausencia total de
vegetacin), misma que es de tipo arenosa; la zona estabilizada y con depsitos de
restos bigenos y que se cubre con vegetacin de manglar y la zona interior que se
cubre con vegetacin herbcea.
Las asociaciones que se definen para este tipo de ecosistema son: vegetacin
pionera, matorral de duna costera, herbceas costeras, matorral de duana costera
con Coccoloba uvifera.
Manglar.
En la zona de estudio, la vegetacin de manglar se concentra en las zonas cercanas

al nivel del mar y en donde la precipitacin relativamente alta coincide con abundacia
de reas de difcil drenaje. Para este tipo de vegetacin encontramos:
57
Roo
a) Manglar chaparro con Rhizophora mangle (mangle roja).
Se ha clasificado como manglar chaparro a una comunidad cuya caracterstica

principal es presentar numerosos individuos de mangle rojo (R. mangle) los cuales
apenas alcanzan 1 m de altura y los tallos se ubican en el orden de 1 a 2 cm de
dimetro. Esta comunidad se presenta sobre zonas inundables de manera
intermitente, recibiendo su aporte principal de la precipitacin pluvial. Se ubica a una
altura de entre los 0 y -0.5 msnm. Se reporta en suelos de tipo humfero.
Figura 5. Vista de la zona cubierta con manglar chaparro con Rhizophora mangle.
b) Manglar chaparro con Rhizophora mangle (mangle rojo) y Conocarpus
erectus (mangle botoncillo).
Se distribuye, probablemente, hacia la zona que presenta un mejor grado de

desarrollo del sustrato as como las zonas de inundacin con menor porcentaje de
sales. Presenta una asociacin relativamente ms diversa, ya que se incorporan
especies epfitas.
En su conjunto esta vegetacin llega a alcanzar una altura que vara entre 1.5 y 2
metros. En esta asociacin las afectaciones del huracn son ms evidentes.
58
Roo
c) Manglar
intermedio
con
Rhizophora
mangle
(mangle
rojo)
Conocarpus erectus (mangle botoncillo).
Esta comunidad manifiesta dos estratos bien definidos, 1) el arbustivo alto de tipo
disperso con dominancia del mangle botoncillo (C. erectus), mismo que alcanza entre
2 y 3 m de altura, y 2) el arbustivo bajo de tipo denso con presencia del mangle rojo
(R. mangle), que alcanza hasta 2 m de altura. Adems se puede presentar un estrato
herbceo de tipo disperso, que alcanzan 30 cm de altura. As mismo, en esta zona
son relativamente ms abundantes las plantas epfitas.
Los suelos son profundos, limosos-margosos y se encuentra limitados por roca
caliza.
Figura 6. Manglar intermedio dentro del predio

d) Manglar mixto.
Hace referencia a una compleja comunidad vegetal en la que se combina
la
presencia de tres tipos de especies de mangle: botoncillo (Conocarpus erectus),

mangle rojo (Rhizophora mangle) y mangle blanco (Laguncularia racemosa).
Es una densa asociacin arbreo-arborecente, el sustrato es de carcter gumfero,

por ello se pueden manifestar especies propias de los ecosistemas de selva. Se
caracteriza por una latura de 3-8 m de altura
59
Roo
Figura 7. Vista del sistema de races de Rhizophora mangle en el manglar mixto.

e) Manglar-tasistal
con
Conocarpus
erectus
(mangle
botocillo)
Acoelorhaphe wrightii (tasiste).
El manglar-tasistal presenta como especies dominantes una mezcla con elementos

arborescentes como son: mangle botoncillo (C. erectus) y tasiste (A. wrightii).
Aunque en algunas zonas estos se pueden encontrar formando amplios manchones
monoespecficos. El manglar-tasistal integra una asociacin muy densa, presentando
de 3 a 8 m de altura. El suelo de esta asociacin es de tipo gleysol mlico y etrico.
Figura 8. Dos vistas de la zona cubierta con palma tasiste en el predio del proyecto.
60
Roo
Selva.
Corresponde principalmente a la selva tropical con diverso grado de desarrollo (bajo

o medio) y alteracin, y algunas zonas de selva baja inundable.
a) Vegetacin de selva baja subcaducifolia con desarrollo secundario.
La selva se caracteriza por la presencia de alta diversidad florstica y existe una

dominancia de elementos arbreos con abundantes arbustos, bejucos y herbceas.
Esta asociacin de selva se ha caracterizado como baja, debido a que se manifiesta
una combinacin de elementos que alcanzan alturas entre los 10 y 12 m. Por otra
parte, se ha aplicado el trmino subcaducifolia debido a que entre un 50 y 75% de las
especies dominantes tiran su follaje durante la temporada seca del ao (Pennigton y
Sarhukn, 1968).
Esta vegetacin corresponde a un estado sucesional de la selva mediana

subperennifolia. Actualmente, los elementos florsticos que se distribuyen en la zona
pueden ser categorizados como especies perennifolias (aquellas que no pierden su
follaje durante la temporada seca de ao), adems de aquellos considerados como
elementos caducifolios (los que pierden su follaje durante la temporada seca del ao.
Dentro de esta vegetacin se presenta un estrato arbreo medio de entre 7 y 12 m

de altura. La estructura horizontal se complementa con un estrato arbustivo de entre
1 y 5 m.
7.6 Impacto ambiental del proyecto
En la MIA se identificaron numerosos impactos ambientales, la mayora de los cuales
no alcanzaban un carcter residual, debido a la resiliencia caracterstica del
ecosistema, sin embargo, durante el anlisis se centr la atencin en identificar y
valorar que no se rebasaran los lmites de ambos atributos para evitar comprometer
la integridad funcional del ecosistema.
61
Roo
De manera paralela, se ponderaron los indicadores de diversidad bitica que ofreci

el promovente en su MIA, sobre todo por el significado importante que tiene este
parmetro como indicador informativo de la calidad ambiental del ecosistema. La
ponderacin realizada concluy en el hecho de que el sistema ambiental regional
tiene valores de diversidad de importancia media a alta, en tanto que en la zona
donde se ubica el predio la diversidad bitica es regular.
Ante este cuadro ambiental, como resultado del tamizado del universo de impacto
identificados, en la etapa de concrecin de la evaluacin, el esfuerzo se enfoc en la
identificacin, valoracin y ponderacin de las medidas de mitigacin, propuestas o
que tenan que ser impuestas, para minimizar el efecto negativo del proyecto sobre el
ambiente. Los resultados alcanzados se resumen a continuacin:
1. Impacto: prdida de la cobertura vegetal por las actividades de desmonte y

despalme del terreno.
La construccin y operacin del proyecto implica necesariamente la afectacin
parcial o total de reas caracterizadas por presentar cobertura vegetal primaria y la
incorporacin de reas con la cobertura vegetal original combinadas con reas
jardinadas. Con la finalidad de atenuar los impactos por la prdida de vegetacin y
asegurar el mantenimiento de las reas de conservacin se ha implementado el
Programa de Manejo Integral de Vegetacin, el cual est integrado por el
subprograma de manejo de reas de conservacin, el subprograma de reforestacin,
el subprograma de vivero y rescate y el subprograma de uso de reas verdes. Con
este programa se pretende mitigar todas las afectaciones que existan con la prdida
de la cobertura vegetal.
2. Impacto: alteracin del hbitat de la fauna por prdida de vegetacin.

Esto provocar la migracin de la fauna presente, pero si tomamos en cuenta que el
diseo del proyecto incluye la conservacin de corredores naturales para el
movimiento de esta fauna, adems de que el proyecto afectar un porcentaje menor
de selva y manglar; aadiendo que se implementar el programa de manejo integral
62
Roo
de fauna que incluye el manejo y rescate de la fauna directamente afectada y el

control de fauna nociva, este impacto ser residual pero poco significativo.
3. Impacto: alteracin de la dinmica hidrolgica del sitio por el desarrollo de

obras y actividades del proyecto.
Este impacto se mitigar, gracias a que los canales estarn construidos de manera
que no afecten su dinmica, esto basado en un estudio geohidrolgico elaborado
para tal fin, en donde se observan los flujos naturales del agua.
Para ms detalles de los impactos que generar el proyecto ver la parte dos de los
resultados del presente trabajo.
63
Roo
VIII.
RESULTADOS Y DISCUSIN.
8.1 Parte I: Anlisis de documentos jurdicos aplicables.
8.1.1 Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos (Normas

constitucionales en materia de impacto ambiental).
Artculo 4, se pudo observar como desde la carta magna, en este artculo, prrafo 4,
dice claramente Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para
su desarrollo y bienestar. Por lo que podemos decir que cuando se pretende realizar
alguna obra o actividad en el ambiente siempre se tiene que pensar en las posibles
afectaciones a las personas que se encuentren dentro del rea de trabajo.
Artculo 25, se encontr en su prrafo sexto que dice Bajo criterios de equidad social
y productividad se apoyar e impulsar a empresas de los sectores social y privado
de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso,
en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el
medio ambiente.En este artculo tambin se pudo observar que a pesar de
beneficiar a cualquier sector, para esta MIA la empresa es privada, siempre se esta
tomando en cuenta que el cuidado del ambiente es relevante, es decir que los
interesados en realizar algn proyecto estn obligados a cuidar el ambiente, y de
acuerdo con la MIA se trata de conservar gran parte del predio.
Artculo 27, en este artculo en su primer prrafo se resume de la siguiente manera:

La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada. Este artculo manifiesta que a pesar de que en un principio
corresponde a la Nacin todo el territorio nacional en el caso de este proyecto a
pesar de encontrarse dentro de una propiedad privada puede llevarse acabo por los
documentos correspondientes que demuestran que est en facultades por ser
dueos del predio.
64
Roo
Artculo 28, no se encontr algo relevante, se enfoca ms en los monopolios.
Artculo 73, nada relevante a lo que se analiza, enfocado a las facultades del
congreso.
Artculo 115, En el caso de este artculo, lo relevante radica al mencionar que las
facultades de los municipios es la de otorgar licencias y permisos para las
construcciones, por lo que para el proyecto que se desea llevar acabo se tendr que
solicitar permiso al municipio de Solidaridad.
El artculo restante no se encontr relacin con la MIA.
En relacin con la Constitucin, este proyecto tiene la oportunidad de cumplir ya que

de acuerdo con la MIA, lo que busca es insertarse dentro del ecosistema buscando
no alterar el medio, por lo que el artculo 4 se cumple; y referente al 25 el promovente
puede tomarlo para que sea apoyado pues al encontrarse en una regin en donde la
generacin de divisas por empresas privadas a travs del turismo es de importancia
para el pas. Para el caso del 27, puede hacer uso de ellos por ser dueos absolutos
del predio. Y con relacin al 115 existe una anomala porque an cuando el municipio
de Solidaridad esta facultado para expedir licencias para las construcciones la
empresa promotora de este proyecto no la ha tramitado.
65
Roo
8.1.2 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

ambiente (LGEEPA)
Artculo 28, que describe que la evaluacin del impacto ambiental es el
procedimiento a travs del cual, la SEMARNAT estable las condiciones a que se
sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas a fin de
evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente y que para
ello enlista trece fracciones, de los cuales para este proyecto entran dentro de las
fracciones IX y X, desarrollos inmobiliarios que afecten ecosistemas costeros y,
obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ro, lagos y esteros
conectados con el mar, as como sus litorales o zonas federales, respectivamente,
por lo tanto y de acuerdo con este artculo es correcto que se haya presentado la
MIA.
Artculo 33, menciona que cuando se trate de las obras y actividades de las
fracciones IV, VIII, IX y XI, del artculo 28, la SEMARNAT notificar a los gobiernos
estatales y municipales o del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido la
manifestacin de impacto ambiental respectiva, a fin de que estos, manifiesten lo que
a su derecho convenga, este artculo se tom en cuenta pues el proyecto se
encuentra dentro de la fraccin IX, y la MIA ya fue recibida por parte de SEMARNAT.
El proyecto cumple con esta Ley al manifestar que al ser una actividad enlistada en
la ley tiene y cumple su obligacin al presentar la MIA.
En este caso y como lo describe el artculo 28, la evaluacin de esta MIA la llevar
acabo la SEMARNAT, por lo que la presentacin de esta Manifestacin es correcta al
tratar de insertar el proyecto en rea de manglar. Sin embargo no esta constatado
que el promovente haya notificado a la autoridad del municipio de Solidaridad que ha
presentado la MIA ante la SEMARNAT federal.
66
Roo
8.1.3 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Los resultados obtenidos para este Reglamento fueron:
Captulo II, en su artculo 5to enlista en sus fracciones, las obras y actividades que
deben presentar una MIA, para este proyecto las fracciones Q y R, describen a las
actividades que se prenden realizar en este proyecto que son Desarrollos
inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros y Obras y actividades en
humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados en el mar, as
como en sus litorales o zonas federales, por lo que de acuerdo a este artculo se
tiene que presentar una MIA y claro la MIA esta presente, lo cual como se menciona
en prrafos anteriores este artculo fue cumplido.
Artculo 11, relacionando con la modalidad que debe tener la MIA, es decir, si es
particular o regional; en este caso, este artculo enlista las actividades que deben ser
de la modalidad regional y este proyecto entra en el inciso III (conjunto de obras y
actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada). Por lo
que la modalidad en la que se presenta esta MIA es correcta.
Artculo 13, del contenido de informacin que debe tener una MIA en su modalidad
regional, correspondiente a ocho apartados:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio
del impacto ambiental.
II. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o
planes parciales de desarrollo.
III. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos
aplicables.
IV. Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias del
desarrollo y deterioro de la regin.
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales,
67
Roo
VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales,

VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas
sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental.
Y en el caso de este proyecto, le falt el apartado VIII el cual pertenece a la

identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan
los resultados de la manifestacin de impacto ambiental.
Por lo que si tomamos rigurosamente este artculo al no contener un apartado que

enlista, esta MIA puede ser rechazada.
En cuanto al artculo 22, referido a informacin adicional, varias de las deficiencias

encontradas en esta MIA, pueden ser remediadas con informacin adicional. Para
esto ver las recomendaciones de este trabajo.
8.1.4 Ley General de Vida silvestre.

En cuanto a los resultados obtenidos en el anlisis de este documento se obtuvo
que:
Artculo 18. En el que como se haba mencionado dentro de la metodologa que Los
propietarios y legtimos poseedores de predios donde se distribuye la vida silvestre,
tendrn el derecho de realizar su aprovechamiento sustentable y la obligacin de
contribuir a conservar el hbitat().
Y que Los propietarios y legtimos poseedores de dichos predios, as como los
terceros que realicen el aprovechamiento, sern responsables solidarios de los
efectos negativos que ste pudiera tener para la conservacin de la vida silvestre y
su hbitat, por lo que se puede decir que dentro de la MIA se encuentra el apartado
VI.- Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales,
acumulativos y residuales del sistema ambiental regional, en donde se desglosa
68
Roo
todos los programas y subprogramas para la prevencin y mitigacin de los posibles

impactos negativos encontrados para el desarrollo del proyecto.
Cabe mencionar que se incluy dentro de los anexos de la MIA, los documentos
correspondientes para comprobar la legitimidad como dueos a la empresa
promotora del proyecto.
Para el caso de la vida silvestre y de su hbitat estn: El PROGRAMA DE MANEJO

INTEGRAL DE LA VEGETACIN que est conformada a la vez de los Subprograma
de Manejo de reas de Conservacin, Subprograma de Reforestacin, Subprograma
de Vivero y Rescate y Subprograma de Manejo de reas Verdes; el PROGRAMA DE
MANEJO INTEGRAL DE LA FAUNA que contiene los Subprograma de Manejo y
Rescate y Subprograma de Control de Fauna Nociva; adems del PROGRAMA DE
MONITOREO AMBIENTAL con los Subprogramas de Monitoreo de Vegetacin y de
Monitoreo de Fauna.
Por lo tanto se puede decir que como propietarios del predio estn cumpliendo con
conservar el hbitat de las especies que se encuentran dentro del rea de trabajo,
slo se tiene que esperar para ver si se cumplen.
Artculo 65. La SEMARNAT podr establecer, mediante acuerdo secretarial, reas de

refugio para proteger especies nativas de vida silvestre que se desarrollan en el
medio acutico, en aguas de jurisdiccin federal, zona federal martimo terrestre y
terrenos inundables, con el objeto de conservar y contribuir, a travs de medidas de
manejo y conservacin, al desarrollo de dichas especies, as como para conservar y
proteger sus hbitats, para lo cual elaborar los programas de proteccin
correspondientes. En este caso y de acuerdo con el estudio realizado, se encontr
con varias especies pero no lo suficiente para establecer reas de refugio, adems
de que dentro del estado ya existen (estas reas) de acuerdo con la biodiversidad y
reas de migracin de aves, por lo que este artculo no es de relevancia.
69
Roo
Artculo 73. Queda prohibido el uso de cercos u otros mtodos, de conformidad con
lo establecido en el reglamento, para retener o atraer ejemplares de la fauna silvestre
nativa que de otro modo se desarrollara en varios predios. La SEMARNATaprovar
el establecimiento de cercos no permeables y otros mtodos como medidas de
manejo para los ejemplares y poblaciones de especies nativas, cuando as se
requiera para proyectos de recuperacin y actividades de reproduccin, repoblacin,
reintroduccin, traslocacin o preliberacin.
Por no corresponder a un proyecto de
recuperacin y actividades de reproduccin, repoblacin, reintroduccin, traslocacin

o preliberacin de fauna, el establecimiento de cercos no es de relevancia dentro del
proyecto.
Artculo 76. La conservacin de las especies migratorias se llevar a cabo mediante

la proteccin y mantenimiento de sus hbitats, el muestreo y seguimiento de sus
poblaciones, as como el fortalecimiento y desarrollo de la cooperacin internacional;
de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y de las que de ellas se deriven, sin perjuicio
de lo establecido en los tratados y otros acuerdos internacionales en los que Mxico
sea parte Contratante. En esta ocasin, dentro del proyecto se establecieron
programas y subprogramas para la conservacin de especies y sus hbitats, por lo
que este artculo queda cubierto.
Artculo 106. Sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables, toda persona que
cause daos a la vida silvestre o a su hbitat en contravencin de lo establecido en
la presente Ley o en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, estar obligado a repararlos en los trminos del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del
Fuero Federal, as como en lo particularmente previsto para la presente Ley y el
Reglamento. Los propietarios y legtimos poseedores de los predios, as como los
terceros que realicen el aprovechamiento, sern responsables solidarios de los
efectos negativos que ste pudiera tener para la conservacin de la vida silvestre y
su hbitat.
70
Roo
En el proyecto est plasmado los impactos negativos que causar la su puesta en

marcha pero adems se describen las maneras de mitigarlos para evitar daos al
ecosistema presente dentro del predio, por lo que este artculo tambin queda
solventado.
Artculo 108. La reparacin del dao para el caso de la accin por responsabilidad
por dao a la vida silvestre y su hbitat, consistir en el establecimiento de las
condiciones anteriores a la comisin de dicho dao y, en el caso que el
restablecimiento sea imposible, en el pago de una indemnizacin la cual se
destinar, de conformidad con lo establecido en el reglamento, al desarrollo de
programas, proyectos y actividades vinculados con la restauracin, conservacin y
recuperacin de especies y poblaciones, as como a la difusin, capacitacin y
vigilancia. Como el proyecto se encuentra en sus primeras fases, los efectos
negativos que pudieran causar las actividades de construccin, de acuerdo con la
manifestacin estn mitigadas, por lo que el promovente tiene bien claro el buen
estado del ecosistema donde se va a incorporar. Por lo que se puede decir que lo de
la indemnizacin no corresponde por el poco avance que se lleva del proyecto,
adems de que todas las medidas preventivas estn presentes para evitar ms
deterioro del ecosistema, adems de que el promovente tiene en cuenta los posibles
aspectos negativos no contemplados como impactos.
Artculo 117. Cuando exista riesgo inminente de dao o deterioro grave a la vida
silvestre o a su hbitat, la SEMARNAT, fundada y motivadamente, ordenar la
aplicacin de uno o ms de las siguientes medidas de seguridad:
I.
El aseguramiento precautorio de los ejemplares, partes y derivados de las

especies que correspondan, as como de los bienes, vehculos, utensilios,
herramientas, equipo y cualquier instrumento directamente relacionados con la
accin u omisin que origine la imposicin de esta medida.
71
Roo
II.
La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones, maquinaria o equipos,

segn corresponda, para el aprovechamiento, almacenamiento o de los sitios o
instalaciones en donde se desarrollen los actos que generen los supuestos a
que se refiere el primer prrafo de este artculo.
III.
La suspensin temporal, parcial o total de la actividad que motive la imposicin

de la medida de seguridad.
IV.
La realizacin de las acciones necesarias para evitar que se continen

presentndose los supuestos que motiven la imposicin de la medida de
seguridad.
Como no existe riesgo inminente de dao o deterioro grave a la vida silvestre o a su

hbitat dentro del predio del proyecto la SEMARNAT no puede ordenar la aplicacin
de alguna estas medidas de seguridad, as que este artculo no puede ser aplicado.
8.1.5 Normas Oficiales Mexicanas (NOM-059-SEMARNAT-2001,

NOM-022-SEMARNAT-2003).
8.1.5.1 NOM-059-SEMARNAT-2001.
Los resultados obtenidos despus de cotejar la lista presentada por el promovente en
la MIA y la lista del anexo normativo II de la NOM-059-SEMARNAT-2001 fue:
En cuanto a especies animales presentes dentro del rea del proyecto con alguna
categora de riesgo encontramos con similitud a esta NOM, las listadas en el cuadro
4.
Adems se encontraron que varias de las especies reportadas por el promovente, no
estn listadas dentro de esta Norma, como se listan en el cuadro 5.
En relacin con las especies vegetales encontramos similitud entre lo que presenta el
promovente y esta NOM se muestran en el cuadro 6.
72
Roo
Cuadro 4. Resultados de la comparacin entre la NOM-059-SEMARNAT-2001 y el

listado del promovente dentro de la MIA.
Especie
Rana berlandieri
Aristelliger georgensis
Coleonyx elegans
Ctenosaura similis
Laemanctus serratus
Sceloporus
cozumelae
Sphaerodactylus
glaucus
Pr
P
A
Anfibios
X
Reptiles
X
X
X
X
X
X
Nombre comn
Distribucin
rana del ro grande
no endmica
geco pestaado
cuija yucateca
iguana espinoza rayada
lemacto coronado
lagartija escamosa de
Cozumel
geco enano collarejo
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
endmica
no endmica
Aves
Agamia agami
Amazona xantholora
Aratinga nana
Buteogallus uribitinga
Cardinalis cardinales
Crax rubra
Falco peregrinus
Sterna antillum
Vireo pallens
Zenaida aurita
X
x
X
X
X
X
X
X
X
Ateles geoffroyi
Coendu mexicanus
Herpailurus
yaguarondi
Leopardos pardales
Phantera onca
Total
15
Pr= sujeta aproteccin especial
P= en peligro de extincin
A= amenazadas
Garza agami
Loro yucateco
Perico pecho sucio
Aguililla negra mayor
Cardenal rojo de tres maras
X
Hocofaisan
Halcon peregrino
Charran mnimo
Vireo manglero
Paloma aurita
Mamferos
Mono araa
X
Puerco espin tropical
X
Jaguarundi
x
X
X
4
Tigrillo, ocelote
Jaguar
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
endmica
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
no endmica
14
73
Roo
Cuadro 5. Especies animales no reportadas dentro de la NOM-059-SEMARNAT2001 con alguna categora de proteccin.
Especie
Pr
P
A
Reptiles
Aramides cajaena
X
Boa constrictor
X
Crocodylus acutus
X
Dipsas brevifacies
X
Leptophis mexicanus
X
Aves
Dryacopus lineatus
X
Icterus auratus
X
Icterus cucullatus
X
Otus guatemalae
X
Trogon violaceus
X
Mamferos
Philander opossum
X
Total
15
4
14
Cuadro 6. Especies vegetales dentro de la NOM-059-SEMARNAT-2001 con
coincidencia en la lista del promovente
FAMILIA
ESPECIE
Anacardiaceae
Bignoniaceae
Verbenaceae
Astronium graveolens
Tabebuia chrysantha (Jacq.)
Nichol.
Laguncularia racemosa
(Liebm) Miq.
Avicennia germinans
Combretaceae
Conocarpus erectus
Rhizophoraceae
Rhizophora mangle
Combretaceae
NOMBRE
COMUN
Kulinche
Maculis
Mangle
negro
Mangle
botoncillo
Mangle rojo
STATUS
DISTRIBUCIN
Amenazada
Amenazada
No endmica
No endmica
Proteccin
especial
Proteccin
especial
Proteccin
especial
Proteccin
especial
No endmica
No endmica
No endmica
Endmica
Pero no encontramos dentro de la NOM, las siguientes especies que el promovente

considera con alguna categora se expresan en el cuadro 7.
74
Roo
Cuadro 7. Especies vegetales reportadas por el promovente dentro de la NOM-059SEMARNAT-2001, pero sin coincidencia a sta.
FAMILIA
Bromeliaceae
Orchidaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae
Arecaceae
ESPECIE
Aechmea bracteata
Brassavola nodosa
Tillandsia fasciculata
Tillandsia fasciculata
Thrinax radiata
NOMBRE COMUN
Xchu
Awoche
Chu
Mulix
Chit
STATUS
Proteccin especial
Proteccin especial
Proteccin especial
Proteccin especial
Amenazada
Por lo que se puede decir que el promovente no tiene actualizada la Norma 059 que
esta utilizando para la realizacin de esta MIA o incluso que el promovente se dejo
llevar por datos subjetivos de algunas bibliografas que mencionan a estas especies
dentro de alguna categora de proteccin sin cerciorarse de que se encuentran
dentro de esta Norma.
Lo importante del anlisis de esta norma fue que el promovente consider todas las
especies animales y vegetales con alguna categora de riesgo, aunque listo otras que
no se encontraron en la norma, para posteriormente tomarlas en cuenta dentro de las
medidas de mitigacin o prevencin, al momento de su afectacin dentro del
proyecto.
8.1.5.2 NOM-022-SEMARNAT-2003.
En cuanto al anlisis de esta Norma, tanto el promoverte como el analista, se
enfocaron ms en el apartado de III de la MIA, que corresponde a la vinculacin con
los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables en materia
ambiental, concretamente, en las especificaciones del apartado 4.0 de la NOM.
Lo que se puede resaltar, es el numeral 4.9 que dice: El permiso de vertimiento de

aguas residuales a la unidad hidrolgica debe ser solicitado directamente a la
autoridad competente, quien le fijar las condiciones de calidad de la descarga y el
monitoreo que deber realizar. En donde el promovente vincula:
75
Roo
Como se menciona en la especificacin anterior, los excedentes de las aguas

residuales tratadas (planta desalinizadora y osmosis inversa), sern infiltradas al
acufero salobre, a una profundidad mayor de 75 m donde la capacidad de dilucin
es muy grande, garantizando con ello la no contaminacin del acufero dulce y la
zona marina adyacente. Pero no aclara sobre la tramitacin del permiso para llevar a
cabo este tipo de actividad (vertimiento).
Sobre el numeral 4.18 habla sobre un permiso de cambio de uso del suelo, sin
embargo el promovente dice que tendr una afectacin de este tipo de
aproximadamente 10.77% del total del manglar, pero tampoco menciona si ya tiene
el permiso.
De igual manera en el numeral 4.43 menciona sobre la autorizacin del cambio de

uso del suelo, sin embargo en los anexos de la manifestacin analizada, no se
encuentran por lo que se considera de relevancia este asunto.
En esta ocasin puede que el promovente haya omitido detalles de estos aspectos,
sin embargo puede ser corregido por la SEMARNAT solicitando informacin
adicional.
8.1.6 Plan de Ordenamiento Ecolgico de la Regin denominada

Corredor Cancn-Tulum.
Este plan fue importante dentro del anlisis para observar si realmente cumple con
los criterios que requiere el proyecto por encontrarse dentro del corredor; como se
haba mencionado el predio del proyecto se encuentra dentro de las UGAs Cn522 y
Ff423, y frente a l se encuentra la UGA marina M51.
76
Roo
Como se observ al revisar la Cn522 tiene una poltica de conservacin con fragilidad
5, uso predominante corredor natural y dentro de sus usos condicionados
encontramos al turismo; al igual que la UGA Ff423 que tiene una poltica de
conservacin con fragilidad 4, un uso predominante de flora y fauna, y en sus usos
condicionados el turismo; como tercera y ltima la UGA la M51 que tiene una poltica
de proteccin, fragilidad 5 con uso condicionado nicamente de turismo.
Con esto se dice que el proyecto turstico s puede llevarse a cabo, pues en las tres
UGAs est autorizado el turismo, pero realmente cumple todos los criterios
establecidos? Como resultado de esta revisin de criterios se tiene:
Dentro de los criterios de construccin, se pueden mencionar en el criterio 1: slo la
superficie mnima indispensable del predio podr ser despalmada, para esto se
menciona que se desmontar 26.90 ha que representa el 10.19% de la superficie
total del predio. En el criterio 2: rescate de ejemplares de flora y fauna, para esto se
tiene el Programa de Manejo de Vegetacin y otro de Fauna. Los criterios 4, 12 y 13
referentes al manejo de residuos lquidos y slidos se cumplen a travs del Programa
de Manejo Integral de Residuos lquidos y Slidos. El resto de los criterios de
construccin se harn cumplir por el Programa de supervisin Ambiental.
Criterios de equipamiento e infraestructura, lo que resalta en este aparatado es el

manejo de pozos de inyeccin y de absorcin en los criterios 12, 14, 16 y 18, sin que
mencione claramente la cantidad exacta de cada uno de ellos. En el criterio 38 que
habla sobre el desarrollo de fuentes alternativas de energa, se propone nicamente
la bsqueda de ellos dando a entender que el proyecto no incluye dentro de la
infraestructura del proyecto, este tipo de instalaciones.
Criterios de flora y fauna, en este caso el promovente analiza correctamente los

criterios relacionados, gracias a que dentro del proyecto existen el Programa de
Manejo de Fauna y el Programa de Manejo de Vegetacin, que podran dar
cumplimiento a los aspectos relacionados con el manejo de estos recursos.
77
Roo
Adems del Programa de Supervisin Ambiental para cualquier imprevisto o no

cumplimiento relacionado con la flora y la fauna.
Criterios de manejo de ecosistemas; el criterio 45 seala que el aprovechamiento,

tala y relleno de manglar en ningn caso deber exceder del 10% de la cobertura
incluida en el predio, as mismo deber garantizarse la permanencia del 90% del
manglar restante; sin embargo la afectacin del promovente ser del 10.19% , siendo
1.44 ha ms de los permisible por este criterio, argumentando que de este porcentaje
51.56% ser ocupado por infraestructura turstica y el 48.43 por canales, provocando
con esto las condiciones para una mejora para algunos tipos de fauna. Y para una
mayor seguridad de esto, una vigilancia y monitoreo de la estructura y funcin del
ecosistema.
Criterios de turismo, en el criterio 3 dice que podrn llevarse a cabo proyectos

tursticos con una densidad neta de 30 cuartos por hectrea, para ello este proyecto
tiene el derecho de desmontar 28.07 ha, divididas en sus 2 UGAs, para lo cual le
corresponden a 842 cuartos de hotel o su equivalente; sin embargo el proyecto
plantea 847 cuartos, 5 cuartos adicionales a lo permitido, argumentando que no
habr impacto negativo pues conservar el 89.23% del manglar existente en el
predio.
En el criterio 15 (turismo) que dice que las edificaciones no debern rebasar la altura
promedio de la vegetacin arbrea del corredor que es de 12 metros, el promovente
en su arquitectura considera los 12 metros pero, a partir de la superficie de desplante
la cual se encuentra de 3 a 4 metros sobre el nivel del piso normal, es decir que no
considera la altura de la vegetacin dentro del predio.
Criterios de turismo marino, dentro de los criterios en este apartado habla sobre
estudios que se deben realizar para las zonas arrecifales, sin embargo el promovente
argumentando que al no pertenecer a su predio se compromete a no afectarlo, sin
embargo los turistas podrn tener acceso al realizar snorkeling y dems prcticas
deportivas, por lo que se exponen a posibles afectaciones.
78
Roo
En general muchos de los criterios de este plan de ordenamiento fueron

mencionados, sin embargo como vinculacin o para cumplirlos, el promovente se
reserva a decir: s se dar cumplimiento pero sin decir cmo, o en muchos casos
menciona que a travs de algunos de sus programas propuestos en el proyecto. Sin
embargo tienen solucin si el promovente explica con detalle cmo mitigar las
afectaciones descritas ya que al leer toda la MIA se menciona la medida de
mitigacin pero dentro de este apartado no.
Se tiene que recordar que el proyecto implicara la afectacin de ms territorio (1.44

ha) permitido por los criterios de este ordenamiento, incluyendo 5 cuartos adicionales
de los permitidos.
8.1.7 Plan Estatal de desarrollo 2005-2011 (Quintana Roo)

Para este plan, el promovente trata de cumplir de manera general la legislacin
ambiental, mediante la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental que forma
parte del captulo II (dentro de este Plan) Factores de competitividad, en donde toma
en cuenta al Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT), en el apartado
de vinculacin dentro de la MIA. Adems del uso de sistemas de informacin
geogrfica para la ubicacin del predio del proyecto.
En cuanto a la diversificacin de proyectos tursticos, este, esta considerando el

programa voluntario de auditorias ambientales. Implementar tcnicas y mtodos
actualizados para la identificacin de impactos ambientales especficos y establecer
las metodologas que permitan la recuperacin de nuestros ecosistemas (listas de
chequeo y matriz de identificacin de impactos).
Adems de establecer instrumentos que contribuyan a generar recursos para

fortalecer las acciones de proteccin al ambiente (programas); implementar un
sistema de garantas econmicas con el fin de que los desarrolladores, cumplan con
las normas y condicionantes establecidas en las autorizaciones ambientales.
79
Roo
Establecer medidas de observacin y seguimiento de proyectos productivos para

evitar riesgos al medio ambiente; consolidar a Quintana Roo como un multidestino
turstico lder, con empresas altamente competitivas que ofertan productos de alta
calidad, con pleno respeto a los entornos naturales, sociales y culturales, donde el
Estado tiene el papel de facilitador para generar las condiciones favorables para la
inversin privada; impulsar el establecimiento de nuevos desarrollos y productos
tursticos dirigidos a segmentos de mayor rentabilidad que cumplan con: diversificar
la oferta, respetar el medio ambiente y contribuir con el desarrollo equilibrado de las
regiones del Estado; promover el desarrollo de infraestructura turstica de calidad que
incremente el valor agregado de los destinos tursticos del estado; Propiciar el
desarrollo sustentable de la actividad turstica del Estado (en este caso, la puesta en
marcha de este proyecto de tipo Turstico-residencial de Categora Especial).
Se puede decir que para este Plan el promovente lo tom en cuenta, de manera
general, esto para coincidir en el desarrollo del municipio a travs del turismo.
8.1.8 Plan
Quintana Roo).
Municipal
de
Desarrollo
2005-2008
(Solidaridad,
Como se mencion en la metodologa se tomaron en cuenta para el anlisis 2

aspectos turismo y ambiente:
Dentro del rubro de turismo, su objetivo es posicionar a la Riviera Maya como uno de
los mejores destinos tursticos del pas y del mundo. Para lo anterior, dentro de las
estrategias vale destacar las siguientes:
Calidad de servicios tursticos: Impulsar y mantener una cultura de calidad
turstica para mantener el liderazgo regional
Desarrollo Turstico sustentable: Conservar el entorno ecolgico de los
recursos tursticos.
80
Roo
Como el proyecto objeto del presente trabajo es un complejo turstico, que busca
ofrecer a los visitantes ambientes naturales de la regin, como parte de la
experiencia turstica, adems de comodidad con la construccin de hoteles
especiales, se esta cumpliendo con las estrategias antes mencionadas de este Plan.
Dentro del rubro ambiental, la prioridad municipal es el ordenamiento territorial ya

que ste constituye un instrumento o estrategia que pretende encuadrarse dentro del
desarrollo sostenible, especialmente a partir de acciones que buscan inducir la mejor
ubicacin de las actividades econmicos y sociales, infraestructuras y equipamientos
con relacin al aprovechamiento racional de los recursos naturales; delimitar los fines
y usos de la tierra, de acuerdo con su vocacin ecolgica y la demanda que exista
sobre ella. Para lo anterior, una de las estrategias del Municipio es preservar los
recursos naturales y culturales, en armona con el mejoramiento de la calidad y nivel
de vida de la poblacin.
Por lo cual se concluye que la implementacin de este proyecto adems de tratar de

cumplir con el POET que ya se tiene y cumplir con las restricciones que enlista las
unidades de gestin ambienta (UGA), donde se ubica el predio, se est cumpliendo
con las estrategias que tiene este plan.
8.2 Parte II: Anlisis del Sistema Ambiental y la identificacin,

descripcin y evaluacin de los impactos ambientales acumulativos y
sinrgicos presentados por el promovente.
En esta parte la dividiremos para los resultados en 2 apartados, el primero consta de
un resumen de cmo se encuentra el sistema ambiental regional sin el proyecto, y la
segunda se tratara de los impactos que se generarn al llevarse a cabo.
81
Roo
8.2.1 Breve descripcin del Sistema ambiental donde se pretende

insertar el proyecto.
La Unidad Natural de Humedales costeros Punta Bete Punta Maroma, de 1250.43
ha, tiene un predominio de manglares; pero tambin selva inundable, petenes y
pantanos de macrfitas dulceacucolas, adems de llanuras de inundacin temporal
(marismas), cenotes, dolinas, fracturas, playas de arena, y tambin la selva baja
tropical colindante, con diverso grado de desarrollo (bajo o medio) y alteracin.
En sitios puntuales de esta Unidad existe infraestructura turstica y caminos

especialmente en la parte sur; y el resto de la unidad no presenta infraestructura que
conforme al POET de la regin es posible desarrollar en ella. Hay que tomar en
cuenta que el Estado cuenta con el Plan de ordenamiento del que se ha mencionado
en un apartado anterior, por lo que cualquier actividad que se pretenda llevar acabo
tiene que ser compatible con l; as, se puede decir que no hay lmites siempre y
cuando la actividad no sea contradictoria con el aptitud del terreno.
Por esto se identificaron usos compatibles con la persistencia del ecosistema del
humedal costero y preservacin de la unidad en dos desarrollos tursticos; sin
embargo tambin se identificaron usos no compatibles en la infraestructura de dos
hoteles pues fragmentaron la continuidad de la duna al establecerse en medio de
ellas. Respecto a los procesos naturales, la zona litoral de la unidad presenta un
elevado grado de erosin costera con prdida grave de playa.
En lo que respecta al predio, objeto del presente trabajo, la mayor parte de ste se
encuentra ocupado por humedales costeros halfitos 230.02 ha la cual ser afectada
directamente por el desplante para el levantamiento de las diferentes construcciones
y por consiguiente la fragmentacin de la vegetacin. Cabe mencionar que el
proyecto se ubica al norte del flujo hidrulico natural y del ro superficial
perteneciente a la Unidad.
82
Roo
Este predio presenta tres tipos de vegetacin (duna costera, Manglar y selva baja) y
ocho asociaciones tpicas con 138 especies de plantas. La duna costera despus del
paso del huracn Wilma presenta una fuerte modificacin del paisaje, adems de un
proceso de erosin de la costa.
En cuanto al manglar y sus asociaciones, despus del paso de los diferentes

huracanes que han azotado la pennsula, en aos recientes, encontramos cierta
afectacin a las comunidades vegetales, entre ellas: manglar chaparro con mangle
rojo, mnimas afectaciones slo observndose algunas hojas secas; manglar
chaparro con mangle rojo y mangle botoncillo y manglar mixto, defoliacin total; y
manglar intermedio con mangle rojo y mangle botoncillo, bastantes ramas y follaje
seco. A su vez, la selva baja con desarrollo secundario presenta un dosel abierto a
causa de la defoliacin y cada de copas y ramas, adems del desplome de gran
cantidad de rboles.
En relacin con la biodiversidad bajo alguna categora de proteccin, dentro del

predio se encuentran especies de plantas y animales incluidas en la NOM-059ECOL-2001, siendo un total de 6 especies vegetales, 1 anfibio, 6 reptiles, 10 aves y 6
mamferos; para ms detalle ver cuadro 4. Sin embargo es importante remarcar que
el promovente dentro de la MIA presentada incluye 6 reptiles, 5 aves y 1 mamfero
(Cuadro 5) y 5 especies vegetales (Cuadro 7) con alguna categora de proteccin lo
cual no concuerda con dicha NOM, por lo que se puede decir que hay una confusin
por parte del promovente sobre cules especies realmente tienen alguna proteccin
por parte de la NOM. Y ello debe ser aclarado y atacado previo a la ejecucin del
proyecto.
83
Roo
Cabe sealar que en el predio no se hace uso productivo de los recursos naturales,
aunque como paisaje en todo el Estado se usa para el turismo. Adems dentro del
predio no se encuentra ningn grupo tnico, para esta regin los mayas predominan.
Estos aspectos parecen indicar que no habr restricciones mayores para llevar a
cabo el proyecto; sin embargo, una reflexin ms amplia y contextual indica que a
medida que los paisajes naturales del rea sin transformacin en infraestructura para
el turismo y otras actividades humanas, necesariamente lo natural es reducido cada
ves ms.
En efecto, las actividades productivas o econmicas de la Riviera Maya utilizan los

recursos ambientales transformndolos en bienes y servicios con valor de mercado
interno o apropindose de sus beneficios y traspasando los costos a la sociedad. De
esta manera tanto los recursos y servicios prestados por el medio ambiente, como
los insumos intermedios, el capital, la energa y el trabajo humano, se transforman en
bienes por una parte y por la otra en perjuicios trasladados a la sociedad va medio
ambiente; es decir que en esta regin usan los recursos naturales para explotarlos al
mximo como un rea en donde el turista pueda recreacionarse al estar dentro de l
por lo que es de suma importancia la conservacin ya que al no existir ambientes en
buenos estados las personas visitantes no encontraran lugares adecuados para
estar en convivencia con la naturaleza, y la regin no sera visitada por lo que los
ingresos seran menores.
Actualmente, el equilibrio entre el hombre y la naturaleza es lo que debe predominar

en cualquier parte del mundo; en esta ocasin el proyecto tiene que buscar un
equilibrio en la afectacin que va a realizar al manglar y la selva al quitar 26.90
hectreas para el desarrollo del proyecto con la conservacin de las especies
migratorias que se establecen ah, pues la inversin es mucha (186 millones de
dlares) y su vida til es de 100 aos, por lo que la recuperacin econmica es
rpida pero, y la ambiental? cundo? Ser suficiente con las reas que
implementar como reas de conservacin? O
84
Roo
Tendr que realizar nuevos proyectos para mejorar la calidad ambiental de predio?
Es por ello que un anlisis amplio de los impactos es prioridad en este proyecto.
8.2.2 Impactos encontrados por el analista
A partir de las reflexiones, datos anteriores y revisando las listas de chequeo y las
matrices del promovente, los impactos generados a los diferentes ecosistemas para
el desarrollo del proyecto con sus medidas de mitigacin son las siguientes:
1. Incremento de la temperatura y disminucin de la humedad relativa (alteracin
microclimtica).
Es un impacto temporal y reversible conforme se implementen las reas verdes y
jardinadas del proyecto.
2. Elevados niveles de ruido.
Impacto temporal y localizado, lo cual puede ser regulado, porque dentro del
proyecto se garantiza la conservacin de corredores naturales, para que la fauna que
migre a otras reas no tenga problemas gracias a estos corredores.
3. Emisiones de polvo y gases.
Temporal, y ser mitigado mediante el uso de lonas y riego permanente en las reas
de trabajo y trnsito de vehculos.
4. Alteracin del funcionamiento del suelo.
Este impacto ser mitigado tomando en cuenta que el rea de despalme ser la
utilizada para las reas jardinadas y sern cubiertas con la misma tierra vegetal
obtenida del triturado y composteo del material desplantado y despalmado; as esta
tierra obtenida mitigar totalmente el afectar nuevas reas dentro del predio. Adems
del uso de agroqumicos autorizados por la Comisin Intersecretarial para el Control
del Proceso y Uso de Plaguicidas y Sustancias Txicas (CICOPLAFEST) y el uso de
aguas residuales.
5. Contaminacin del suelo y manto fretico.
La mitigacin de este impacto en la etapa de construccin, se lograr con el uso de
fosas spticas selladas, baos porttiles y contenedores para residuos slidos
clasificados; al igual que la supervisin de la disposicin final de los residuos lquidos
a cargo de empresas acreditadas por las autoridades competentes.
85
Roo
En cuanto a los residuos peligrosos sern confinados temporalmente en

contenedores plsticos o metlicos segn corresponda y en reas destinadas dentro
del proyecto para tal efecto, con la finalidad de ser entregados peridicamente a la
compaa autorizada para su manejo y disposicin final.
6. Alteracin del drenaje superficial y subterrneo del predio por sistema de
canales.
Las reas que presentan afloramientos superficiales fueron consideradas como
reas restringidas para el diseo del proyecto. En reas donde de manera natural
existe un movimiento hacia la superficie a travs de pequeas oquedades
impulsadas por los movimientos e interacciones de la cua salina y el manto fretico
se pretende crear un sistema de canales artificiales que producir un paisaje
acutico, el cual fue calculado mediante un estudio geohidrolgico, que garantiza que
la exposicin del manto fretico, no generar impactos por el aprovechamiento del
mismo.
La construccin y operacin del sistema de canales, no interrumpir la dinmica
superficial del drenaje y consistir en aprovechar afloramientos de los flujos
subsuperficiales , sin afectarlos en calidad y cantidad, aunado a lo anterior permitir
un mayor desfogue en condiciones de inundaciones por eventos climticos extremos.
7. Contaminacin de agua superficial y subterrnea.
Esto se mitigar, por la utilizacin de aguas residuales provenientes de la planta de
tratamiento, misma que ellos construirn, cuya carga de nutrientes suplir el uso de
fertilizantes, adems de que los plaguicidas slo sern utilizados, aqullos que son
permitidos por la CICOPLAFEST.
8. Eutrofizacin del sistema de canales artificiales.
Ser prevenido y mitigado por medio de un programa de dragado sistemtico de
fondo de los canales, a travs de la instrumentacin de un programa de
mantenimiento permanente, el cual consistir en la revisin de las pendientes y la
limpieza del fondo de los canales para que el flujo del agua se mueva con facilidad.
86
Roo
9. Prdida de la cobertura vegetal.

La construccin y operacin del proyecto implica necesariamente la afectacin
parcial o total de reas caracterizadas por presentar cobertura vegetal primaria y la
incorporacin de reas con la cobertura vegetal original combinadas con reas
jardinadas. Con la finalidad de atenuar los impactos por la prdida de vegetacin y
asegurar el mantenimiento de las reas de conservacin se ha implementado el
Programa de Manejo Integral de Vegetacin, el cual est integrado por el
subprograma de manejo de reas de conservacin, el subprograma de reforestacin,
el subprograma de vivero y rescate y el subprograma de uso de reas verdes. Con
este programa se pretende mitigar todas las afectaciones que existan con la prdida
de la cobertura vegetal.
10. Prdida de hbitats para la fauna presente en el rea.
Esto provocar la migracin de la fauna presente, pero si tomamos en cuenta que el
diseo del proyecto incluye la conservacin de reas que sern corredores naturales
para el movimiento de esta fauna, adems de que el proyecto afectar un porcentaje
menor de selva y manglar; aadiendo que se implementar el programa de manejo
integral de fauna que incluye el manejo y rescate de la fauna directamente afectada y
el control de fauna nociva, este impacto ser residual pero poco significativo.
11. Alteracin a las geoformas y unidades naturales.
Es imposible negar que el paisaje cambiar, pues con la implantacin del proyecto
conlleva a un cambio a un paisaje turstico, pero como se haba mencionado, este
proyecto busca adentrarse al paisaje natural y no modificarlo, aunque alterar estas
geoformas y unidades con las actividades de desmonte, excavacin, relleno,
nivelacin y construccin de edificaciones. Pero que al cumplir con la mayora de los
requisitos se considera que esta cumpliendo con esto.
As pues, documentalmente los impactos enlistados fueron los localizados, y las

medidas para mitigarlos han sido determinadas; sin embargo, no se realiz una visita
de campo por el analista para verificar si el lugar se encuentra en las condiciones
que el promovente manifiesta, cosa que seria deseable para verificar la congruencia
entre ambas. Adems si se pone en el lugar del evaluador, sta persona tampoco
87
Roo
hace una visita de campo, al ser aprobada una MIA, las verificaciones pasan a
manos de la Procuradura Federal de Proteccin del Ambiente y esta est facultada
para clausurar obras si no se estn llevando a cabo de manera correcta. As se dice
que un evaluador esta en la misma condicin que un analista, por lo que los
conocimientos que se tengan sobre conservacin de los recursos es til y necesario
para poder aprobar o rechazar un proyecto.
88
Roo
IX.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Despus de terminar con el anlisis objeto del presente trabajo, se concluye que:
De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del Impacto

Ambiental artculo 13, no contiene uno de los ocho apartados que enlista el cual
corresponde a identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos
tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental;.
En el ordenamiento ecolgico de la regin denominada Corredor Cancn-Tulum,

respecto a los criterios, primero, el proyecto incluye el desmonte de 26.90 ha
correspondientes al 10.19% del total del predio. Y de acuerdo al criterio 45 no se
debe exceder ms del 10%, es decir que tiene un excedente de 1.44 ha. Tambin,
respecto al criterio de turismo est permitido 30 cuartos por hectrea por lo que le
corresponden 842 cuartos, pero se plantea 847 cuartos lo que seran 5 cuartos
adicionales.
El promovente incluye 6 reptiles, 5 aves y 1 mamfero (Cuadro 5) y 5 especies

vegetales (Cuadro 7) con alguna categora de proteccin sin que se encuentren
dentro de la NOM-059-SEMARNAT-2003.
Los impactos negativos que se prevee provocar el proyecto y enlistados por el

promoverte, estarn mitigados dentro del apartado VI de la MIA: estrategias para la
prevencin y mitigacin de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del
sistema ambiental regional, los cuales se describen en 7 programas:
Supervisin ambiental, manejo integral de la vegetacin, manejo integral de la fauna,

manejo integral de los residuos, seguridad y atencin a contingencias, difusin
ambiental y monitoreo ambiental, cada uno de estos contenidos por subprogramas,
bien definidos con objetivos y estrategias para poder cumplirlos, por lo que se puede
decir, que referente a esta parte el proyecto no tiene problema.
89
Roo
As pues, que a pesar de los contras encontrados en el anlisis de esta MIA, el

proyecto sera aprobado con la solicitud de informacin adicional por parte de la
SEMARNAT, pero para mejores resultados se recomienda al promovente:
1. Incluir dentro de la MIA, el permiso de cambio de uso del suelo, por la
autoridad competente.
2. Tener claro que con el hecho de desmontar ms terreno de lo permitido puede
ser rechazada, sin embargo al argumentar las maneras de conservacin para
los ecosistemas de duna, manglar y selva, puede ser considerado por los
evaluadores.
3. Argumentar lo ms detalladamente el por qu se desea desmontar ms rea
de la permitida.
4. Agregar el apartado ocho que corresponde a identificacin de los
instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan los
resultados de la manifestacin de impacto ambiental.
5. Tener mucho cuidado al revisar bibliografas antiguas, como el caso de las
normas, pues la mayora de stas ya estn actualizadas, para no enlistar
especies que no tengan alguna categora de proteccin.
6. Al vincular los instrumentos jurdicos no se debe escribir de ms si no est
completamente seguro de que est dentro del diseo del proyecto, como es el
caso de los pozos que se pretenden implementar, ya que varias veces se
mencionan pero en ningn momento se aclara la cantidad y los tipos de pozos
que en realidad se abrirn.
7. En general tener cuidado al manejar la informacin que va a contener una
MIA, pues muchas veces se pierde el objetivo o incluso la idea que desea
trasmitir a los evaluadores, para que la MIA sea aprobada con mayor facilidad.
Particularmente, la autorizacin para cambio de uso del suelo es de suma

importancia, ya que dentro de los anexos de la MIA presentada deben incluirse de lo
contrario el proyecto es negado.
90
Roo
Para el caso del Evaluador se recomienda:

1. Tener especial cuidado al revisar la informacin recibida, esto es que est
completa: permisos, documentos de propiedad,.
2. Tener conocimiento de la diferentes medidas de mitigacin que pudieran ser
aplicadas en los proyectos tursticos, esto para que al analizar la MIA estos
sean alcanzables o que s se pudieran aplicar en el momento requerido para
tener una mnima afectacin en los ecosistemas.
3. Tratar de dar un seguimiento a los proyectos para que stos se ejecuten de
manera correcta con la finalidad de proteger los ambientes donde se deseen
implantar los proyectos; puesto que la mayora de los proyectos tursticos se
desarrollan en ecosistemas vrgenes o menos degradados.
Para mejorar trabajos posteriores a este se recomienda realizar visitas a campo, esto
para hacer un estudio amplio y completo en cuanto al estado real de los ecosistemas
y as una mejor identificacin de los impactos negativos que los proyectos causaran
dentro de estos.
As mismo, se tiene que velar por la conservacin de ambientes, esto no significa

que tienen que permanecer intactos; si no que se debe buscar un equilibrio en el
aprovechamiento de los recursos naturales con los se cuenta, pues el turismo es una
fuente de ingresos para el pas, esto es aprovecharlos de manera adecuada sin
explotarlos extractivamente o acabar con ellos, hay que buscar exponerlos al pblico
y no transformarlos en paisajes citadinos, si no adentrar al turista en ecosistemas
donde pueda convivir con la naturaleza: esto implica un cambio de visin, del turismo
masivo de sol y playa al ecoturismo.
91
Roo
X.
BIBLIOGRAFA
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XII. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2001. Norma Oficial
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92
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XXI. Raz (1964)
XXII. (Snedakar y Setter 1985).
XXIII.
93

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UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

QUE COMO REQUISITO PARCIAL PARA

INGENIERO EN RECURSOS NATURALES RENOVABLES

CHAPINGO, MXICO, MARZO DEL 2007.

NDICE DE FIGURAS ............................................................................................................VI

Objetivo general .................................................................................................................... 2

Objetivos particulares .......................................................................................................... 2

REVISIN DE LITERATURA ......................................................................................... 3

6.1 Parte I: Anlisis de documentos jurdicos aplicables. ............................................................ 31

ESTUDIO DE CASO. ................................................................................................. 41

7.1 Antecedentes. .............................................................................................................................. 41

7.3 Caracterizacin del proyecto. ................................................................................................... 52

7.4 Instrumentos jurdicos aplicables. ............................................................................................ 54

7.6 Impacto ambiental del proyecto ............................................................................................... 61

RESULTADOS Y DISCUSIN. ............................................................................... 64

8.1 Parte I: Anlisis de documentos jurdicos aplicables. ............................................................ 64

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ....................................................... 89

Figura 1. Ubicacin del predio y distribucin de la infraestructura turstica presente en

Cuadro 1. Polticas y usos de las Unidades de Gestin ambiental (UGAs)

El anlisis de las manifestaciones de impacto ambiental (MIA) tiene como objetivo

KEY WORDS: Ecologic Ordenament Plan, Protected Natural Area, Promovente,

El anlisis de documentos en Materia de Impacto Ambiental, como las

condicionamientos; esto es que tan jurdica como tcnicamente el proyecto es

Adems de que durante el anlisis se comprueba si el consultor dijo la verdad en su

Analizar una Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad Regional

2.2 Objetivos particulares

Determinar si la Manifestacin de Impacto Ambiental Regional tiene un

Determinar si la Manifestacin de Impacto Ambiental Regional presenta un

Proponer cmo resolver las deficiencias, en caso de presentarse, en la

Analizar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto

Encontrar alternativas para lograr un mejor soporte ambiental y jurdico en

El anlisis de las Manifestaciones de Impacto Ambiental del sector turstico, dirige

Las manifestaciones de impacto ambiental, dentro de la Evaluacin en materia de

5.1 Definicin de impacto ambiental.

La modificacin de algunos factores ambientales o del conjunto del sistema

La interpretacin o significado ambiental de dichas modificaciones, y en

El impacto puede ser actual y ocasionado por una actividad en funcionamiento, o

5.1.1 La Evaluacin de Impacto Ambiental en Mxico.

La evaluacin de impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya

Es una herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos negativos y

considera como instrumentos de la poltica ambiental a los siguientes:

Ordenamiento ecolgico del territorio.

Regulacin ambiental de los asentamientos humanos

Evaluacin del impacto ambiental.

Normas oficiales mexicanas en materia ambiental.

Autorregulacin y auditoras ambientales.

Investigacin y educacin ecolgicas.

Segn Espinoza (2001), los fundamentos de la evaluacin del impacto ambiental

En Mxico la elaboracin de estudios de evaluacin de impactos ambientales

Posteriormente y debido a que no exista en la Constitucin Poltica de los Estados

En 1988 se public en el diario Oficial de la Federacin la Ley General del Equilibrio

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental.

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Residuos Peligrosos.

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la

La LGEEPA y su reglamento en materia de impacto ambiental establecieron que los

A partir de 1992, bajo los lineamientos de la Ley Federal de Metrologa y

La LGEEPA fue modificada en diciembre de 1996 como consecuencia de un amplio

Un listado ms completo y detallado de las obras y actividades sujetas al

La previsin de que la autoridad pueda solicitar una evaluacin de impacto

Incorporar a la ley el Informe Preventivo (antes se le inclua nicamente en el

Ampliar las posibilidades para la participacin pblica en el sistema de

Establecer las responsabilidades de los encargados de la elaboracin de los