1.

POLTICA AMBIENTAL EN COLOMBIA Y EJEMPLOS

En la dcada de los sesenta, se cre el INDERENA con el fin de armonizar
la relacin entre el desarrollo y la conservacin de los recursos
naturales.

Como respuesta a la realizacin de la conferencia de

Estocolmo y su declaracin en 1972, Colombia desarrollara el Cdigo

Nacional de los Recursos Naturales en 1974 sobre el principio de que
que

el

necesario

ambiente
para

es patrimonio

comn

de

la

humanidad

la supervivencia y el desarrollo econmico y social de

los pueblos.
Pese a la creacin de este cdigo, el pas no tena un norte claro a nivel
de Gestin Ambiental ni una base institucional estructurada y coherente
que se encargara de regular y dinamizar la legislacin ambiental
existente. Por su parte la ejecucin de las funciones ambientales se
distribuan en diferentes dependencias estatales.
En la dcada de los 90 se realiza la cumbre de Ro en 1992 (Cumbre de
la

Tierra)

con

la

participacin

de

172

gobiernos

quienes

se

comprometieron por alcanzar el Desarrollo Sostenible. Aqu se crea el

Programa 21 que se constituy en un plan de accin mundial que
plantea una serie de recomendaciones para hacer frente a las diferentes
problemticas actuales como una forma de prepararnos para afrontar el
nuevo siglo.
En respuesta a esta cumbre, en 1993, en Colombia se aprueba la ley de
medio ambiente (Ley 99 de 1993) en la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental en donde se crean los
lineamientos e instrumentos que deben tener en cuenta las instituciones

pblicas, privadas, las comunidades y las personas, con el fin de lograr

un cambio de modelo hacia uno ms equitativo y sostenible.
A

partir

del

ao

2003,

en

funcin

de

responder

recortes

presupuestales del gobierno y a una reestructuracin de ste con miras

al crecimiento econmico] , se decidi fusionar el Ministerio de
Desarrollo con el Ministerio del Medio Ambiente mediante el decreto 216
de dicho ao; hecho que dara origen a una extraa mixtura llamada
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. Aunque
aparentemente se podra ver como un hecho positivo, ya que la
dimensin

ambiental

se

estara

viendo

de

una

forma

integral,

involucrando el desarrollo territorial y el tema de la vivienda, no ocurrira

as debido a que la estructuracin del Ministerio no posibilitaba un
trabajo interrelacionado y ms bien, se gener que cada una de las de
partes trabajara de manera individual. Este hecho evidenciara un
debilitamiento institucional alrededor de la gestin ambiental y por tanto
un declive en la poltica ambiental, primando aquellas polticas
tendientes al crecimiento de la economa y sacrificando la proteccin del
medio ambiente.

2.

INSTRUMENTOS

ORDENAMIENTO

ECONMICOS

JURDICO

ADAPTADOS

COLOMBIANO

COMO

EN
SE

EL
HAN

IMPLEMENTADO
Sistemas de cargo o tasas: Los cargos o tasas se aplican a las
emisiones y efluentes, a los usuarios de recursos naturales renovables, a
los productos y a la prestacin de servicios administrativos. Se

fundamentan en el principio de quien contamina paga desarrollado

para la gestin de la contaminacin ambiental y en el principio de
quien usa paga desarrollado para aprovechar eficientemente los
recursos naturales renovables.
Las tasas de uso del agua: han sido propuestas como un instrumento
que servira para inducir un uso ms racional del agua y recaudar
recursos para a proteger las cuencas hidrogrficas. Su potencial como
generador de recursos econmicos para la gestin ambiental ha sido
subrayado en los casos que podran servir para la proteccin de aquellos
parques nacionales que proveen de agua a un gran nmero de usuarios.
Tributacin

convencional:

Los

impuestos

tradicionales

se

han

orientado principalmente en la regin a la conservacin de ecosistemas,

la promocin del consumo de productos menos contaminantes y el
establecimiento de tecnologas limpias o descontaminantes, y la
generacin de rentas para la gestin ambiental.
Incentivos econmicos directos: pago de servicios ambientales.
Entre los incentivos econmicos directos se distinguen aquellos que
consisten en pagos monetarios o en especie a actores econmicos
especficos con el fin de que conserven, protejan o restauren un recurso
ambiental especfico.
3. RECOMENDACIONES
Se recomienda disear polticas fuertes bajo principios, criterios
orientados a generar una apropiada proteccin del medio ambiente.
Esas polticas deben ponerse en marcha mediante una amplia variedad
de instrumentos y planes.

4. CENTRALES ELCTRICAS DE NORTE DE SANTANDER REQUIERE

DE ASESORA EN RELACIN AL TRAMITE AMBIENTAL ANTE
CORPONOR CON EL FIN DE CONSEGUIR LA LICENCIA AMBIENTAL
PARA LA CREACIN DE UNA MICROCENTRAL EN EL MUNICIPIO DE
PAMPLONA
Rta: a la solicitud por parte de la empresa de energa:
Seores Centrales Elctricas de Norte de Santander,
presente

escrito

ASESORES

AMBIENTALISTAS

mediante el

ASOCIADOS,

nos

permitimos dejar a su conocimiento los requisitos necesarios e

indispensables para que pueda adquirir la respectiva licencia ambiental
por parte de la autoridad competente y puedan llevar a cabo la creacin
de una microncentral en el Municipio de Pamplona:
FUNDAMENTOS NORMATIVOS
Es importante que tengan en cuenta la normatividad descrita en el
Decreto 2041 de 2014. Este decreto se expidi teniendo en cuenta la
obligatoriedad de la licencia ambiental para la ejecucin de obras, el
establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje. Tal como lo expresa el artculo 3 del decreto el cual describe lo
siguiente:
Artculo 3. Concepto y alcance de la licencia ambiental. La licencia
ambiental es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de
acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a

los recursos naturales renovables, o al medio ambiente, o introducir

modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al
beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos,
condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la
prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los
efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
La

licencia

ambiental

llevar

implcitos

todos

los

permisos,

autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o

afectacin de los recursos naturales renovables que sean necesarios por
el tiempo de vida til del proyecto, obra o actividad.
El uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales
renovables debern ser claramente identificados en el respectivo
estudio de impacto ambiental.
La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del
proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir
ms de una licencia ambiental.
Pargrafo.

Las

Corporaciones

Autnomas

Regionales

dems

autoridades ambientales no podrn otorgar permisos, concesiones o

autorizaciones ambientales cuando estos formen parte de un proyecto
cuya licencia ambiental sea de competencia privativa de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
Adicional a lo mencionado anteriormente, se debe tener en cuenta la
norma constitucional La Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Pues
a travs de ella se creo las Corporaciones Autnomas Regionales, dentro
de un rgimen de autonoma y elev a norma constitucional la

consideracin, manejo y conservacin de los recursos naturales y el

medio ambiente, a travs de los siguientes principios fundamentales:
Derecho a un ambiente sano En su Artculo 79, la Constitucin Poltica
consagra que: Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos
fines .
Esta norma constitucional puede interpretarse de manera solidaria con
el principio fundamental del derecho a la vida, ya que ste slo se podra
garantizar bajo condiciones en las cuales la vida pueda disfrutarse con
calidad. El medio ambiente como patrimonio comn La Constitucin
Poltica incorpora este principio al imponer al Estado y a las personas la
obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales (Art. 8), as
como el deber de las personas y del ciudadano de proteger los recursos
naturales y de velar por la conservacin del ambiente (Art. 95). En
desarrollo de este principio, en el Art. 58 consagra que: la propiedad es
una funcin social que implica obligaciones y, como tal, le es inherente
una funcin ecolgica"; contina su desarrollo al determinar en el Art. 63
que:" Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la Ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables
Por tratarse de un proyecto de carcter energtico y por el contexto o
lugar donde se va a desarrollar (donde se encuentra una microcuenca)
requiere de un permiso de vertimientos de aguas residuales. Para ello
deben cumplir con los siguientes requisitos:

Diligenciar el Formulario nico Nacional de Solicitud de Permiso de

Vertimientos,

el

cual

podr

ser

consultado

en

la

pgina

web

www.corponor.gov.co o en las instalaciones de Corponor localizada en el

Municipio de Ccuta, en el cual se definen los siguientes aspectos:
Datos del solicitante.
Informacin tipo de vertimiento.
Caracterizacin y uso de la fuente receptora.
Caracterizacin vertimiento.
De igual forma se requiere el permiso de concesin de aguas
superficiales, siendo esta una autorizacin

que otorga la entidad

ambiental a una persona natural o jurdica, para hacer uso de las aguas
pblicas o sus cauces. Para ello deben cumplir con los siguientes
requisitos:
Diligenciar en su totalidad el Formulario nico Nacional para Solicitud de
Concesin de Aguas Superficiales, el cual podr ser consultado en la
pgina web www.corponor.gov.co o en las instalaciones de Corponor y en
el que debe plasmar los siguientes datos:
Datos del solicitante.
Informacin General del predio.
Informacin fuente de abastecimiento
Demanda/Uso.
En este mismo orden de ideas es importante que Centrales Elctricas de
Norte de Santander tenga en cuenta lo siguiente:

Definir la localizacin donde se encuentra el proyecto (departamentos,

cordilleras, cuencas, municipios) localizacin geogrfica (ubicacin de la
presa o proyecto hidroelctrico, can, valle, filo rocoso, meseta, etc.)
accesos a la zona del proyecto (lmites de municipios, a cuantos
kilmetros).
Descripcin

tcnica

de

las

instalaciones

existentes:

(captacin,

conduccin, casa de mquinas, subestacin, campamentos, bodegas,

talleres, vas de acceso), y otros datos de inters para el estudio. Medios
de transportes utilizados, equipos y maquinarias necesarias, nmero de
trabajadores asociados a las actividades de la central, servicios,
infraestructura disponible.
Por ltimo es importante tener en cuenta que la licencia ambiental es la
autorizacin que otorga la autoridad Ambiental competente para la
ejecucin de una obra o actividad sujeta al cumplimiento de los
requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin la
mitigacin

correccin

compensacin

manejo

de

los

efectos

ambientales de la obra o actividad autorizada. Ante esto Corponor es

una entidad competente en su jurisdiccin para otorgar Licencia
Ambiental en los siguientes casos: construccin y operacin de centrales
generadoras con una capacidad mayor o igual a 10 MW y menor de 100
MW.
En cuanto a lo econmico, el proyecto deber cumplir con lo estipulado
en la ley 99 de 1993 establece, en el Pargrafo nico del Artculo 43, que
.Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada
directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano,
recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria,

deber destinar no menos de un 1% del total de la inversin para la

recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que
alimenta la respectiva fuente hdrica. En su artculo 2, el Decreto
1900 considera que para estar sujeto a la inversin del 1% el proyecto
debe cumplir con la totalidad de las siguientes condiciones:
a) Que el agua sea tomada directamente de una fuente natural, sea
superficial o subterrnea;
b) Que el proyecto requiera licencia ambiental;
c) Que el proyecto, obra o actividad utilice el agua en su etapa de
ejecucin, entendiendo por sta, las actividades correspondientes a los
procesos de construccin y operacin;
d) Que el agua tomada se utilice en alguno de los siguientes usos:
consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial
o agropecuaria.
Y dispone que dicha inversin ..Ser realizada por una sola vez, por el
beneficiario de la licencia ambiental.
5. UN CAMPESINO QUE REQUIERE ASESORA TCNICA AMBIENTAL
Se le indica al Seor Pedro Rosas habitante de la vereda la Valegra que
para poder ejercer la actividad econmica relacionada con la explotacin
de la flora silvestre confines econmicos requiere de un permiso de
aprovechamiento forestal, siendo este un permiso que se da para la
extraccin de productos de un bosque natural o flora silvestre y

comprende desde la obtencin hasta el momento de su transformacin.

Por consiguiente debe cumplir con los siguientes requisitos:
Como interesado en efectuar un aprovechamiento nico o persistente de
bosque natural o de flora silvestre ubicado en terrenos de dominio
pblico o privado debe presentar diligenciado el formulario nico
Nacional de Aprovechamiento Forestal, el cual podr ser consultado en
la pgina web www.corponor.gov.co o en las instalaciones de la Corponor
seccional Pamplona, con el lleno de los requisitos que se exigen en el
mismo. De igual forma se le indica que debe tener en cuenta los
siguientes:
a. Nombre, identificacin y direccin domiciliaria del peticionario.
Se le indica que podr actuar a travs autorizado y/o apoderado,
presentando para el caso la respectiva autorizacin o poder.
b. Localizacin precisa del predio que incluye: Identificacin catastral,
nombre del predio, vereda, Municipio y Departamento.
c. Certificado de libertad y tradicin correspondiente al inmueble
expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos pblicos con fecha
de expedicin no superior a tres meses.
d. Cuando se acte en el procedimiento como tenedor deber acreditar
tal calidad, anexando adems la respectiva autorizacin del propietario
del predio.
e. Copia de la escritura pblica del predio.

f. Plan de manejo y aprovechamiento forestal elaborado por ingeniero

forestal.
g. Los requisitos especiales, segn la clase de solicitud.