SISTEMA DE CONTABILIDAD PBLICA

El Sistema de Contabilidad Pblica permitir obtener informaciones bsicas sobre la situacin

financiera, econmica y patrimonial que reflejen las operaciones del Estado y servirn de base para
la preparacin de las estadsticas de las finanzas pblicas, as como evaluar en forma precisa la
incidencia del gasto pblico en el desarrollo de la economa. Ofrecer informaciones a la
planificacin, midiendo los resultados de la gestin gubernativa, para efectuar ajustes en futuras
proyecciones y las cifras que se reflejen en las cuentas de ejecucin presupuestaria de los ingresos
y gastos ordenados en la clasificacin presupuestaria, permitirn vigilar el cumplimiento de las metas
y objetivos institucionales.
Dicha Ley, cuya ltima reforma fue realizada el 30 de diciembre de 2015, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.210 Extraordinario, segn Decreto N 2.174,
define al Sistema de Contabilidad Pblica como el conjunto de polticas, principios, rganos,
normas y procedimientos tcnicos de contabilidad que permiten valorar, registrar, procesar y
exponer los hechos econmicos financieros que afecten o puedan llegar a afectar el
patrimonio de los entes del sector pblico.
En razn de operatividad el nuevo sistema de contabilidad, la Repblica como principal ente del nivel
nacional, con personalidad jurdica propia, constituida por un conjunto de rganos (Ministerios y los
dems poderes pblicos), cuya funcin es la realizacin de la actividad de mayor responsabilidad
dentro de la administracin financiera del sector pblico, para alcanzar los fines del Estado a travs
de la ejecucin de las polticas pblicas; en ese sentido, se desarrollan componentes y sistemas que
se interrelacionan entre s, para atender las exigencias emanadas de los ciudadanos y que por
obligacin constitucional tiene.
DIFERENCIAS ENTRE CONTABILIDAD PBLICA Y PRIVADA
Algunas de las principales diferencias que se detectan entre la contabilidad privada y la
contabilidad pblica, son las siguientes:

La informacin contable en el sector privado tiene caractersticas propias de entidades con

nimo de lucro, mientras tanto la informacin de tipo gubernamental tiene que encajarse en
aspectos tales como el impacto social de las decisiones.

Aunque en ambos sectores existen estados financieros de naturaleza cuantitativa, en el sector

pblico su utilizacin es fundamental en la medicin del impacto social, mientras que en el
sector privado se encamina como base de toma de decisiones del administrador-gestor.

El manejo de la informacin contable en el sector pblico est encaminada ms a la

evaluacin del desempeo de los administradores y gestores de lo pblico, que a diferencia
con lo privado el propsito es de ser herramienta de gestin.

La contabilidad pblica consolidada se presenta como informacin para el anlisis de la

poltica macro-econmica, mientras la contabilidad privada se escenifica en el mbito microeconmico.

La contabilidad privada puede ser enmarcada dentro de la pblica, en la media en que la

consolidacin de la primera hace parte del mbito general de la segunda.

Para la contabilidad privada la medicin del impacto ambiental representa un costo evaluado
por el sector pblico, mientras tanto para la contabilidad gubernamental la valoracin delo
ambiental representa asignar valores reales a las cuentas del medio ambiente y en general
del balance nacional.

La naturaleza de las decisiones de lo pblico, involucra consigo aspectos de valoracin social

en los cuales se han evolucionado con metodologas como el balance social, en el sector
privado la valuacin del impacto social tiene relacin con los mercados.

En el sector pblico el establecimiento de los registros de las transacciones de las entidades

del estado permite que mecanismos como la participacin ciudadana los utilice y se pongan a
prueba, en el sector privado no se permite tal participacin por el principio de propiedad
privada.

Como diferencia central, la contabilidad pblica debe tener un criterio de control social de las
decisiones sobre los bienes pblicos y el uso de los recursos econmicos-financieros de los
entes pblicos, mientras que el criterio de la contabilidad privada es servir de base para la
gestin: diseo de polticas, planes de accin a seguir en la organizacin, y el control y
evaluacin de sus desarrollos.

DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y LA DEL

SECTOR PRIVADO
Para comenzar la contabilidad privada no es un sistema en s, ya que su objeto contable est
compuesto por pocos elementos; es decir es solo una persona natural o jurdica aunque esta posea
varias ramas, oficinas o sedes. Por el contrario la Contabilidad Gubernamental agrupa a todas las
instituciones centralizadas con el estado o Descentralizadas pero que tengan por lo menos el 50%
de su capital proveniente de fondos pblicos. Por el hecho de reflejar las operaciones
efectuadas con recursos de la nacin y ser ms compleja su distribucin, se hace necesario normas
adicionales a las ya establecidas y especiales para unificar criterios entre los diferentes entes u
organismos sin que por ello se liguen los resultados. Esta contabilidad est regulada por el derecho
pblico y no privado como con la Contabilidad Privada, adems aporta informacin para la toma de
decisiones a nivel macro en reas como el Fisco, Tesorera, Administrativa, etc. Los resultados que
pretende obtener es la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos es decir persigue una
funcin netamente social, su patrimonio no se obtiene con solo definir la diferencia entre el activo y el
pasivo sino que entran en juego otros elementos y apartados de la nacin, los impuestos y tributos
son considerados como activos y por ultimo existen bienes que no pueden ser expresados en
moneda ya que no son fcilmente cuantificables; por ejemplo el espacio territorial, martimo, etc
PLAN DE CONTABILIDAD PUBLICA

El primer Plan General de Contabilidad Pblica (PGCP), aprobado por Orden del Ministerio de
Hacienda de 14 de octubre de 1981, supuso el primer paso de normalizacin contable en su mbito
de aplicacin.
El Plan General de Contabilidad Pblica, que se aprob mediante Orden del Ministerio de
Economa y Hacienda de 6 de mayo de 1994 (en adelante, PGCP94), ha continuado la lnea
iniciada con el primer Plan General de Contabilidad Pblica de 1981 para el logro de la normalizacin
contable en el mbito de las administraciones pblicas y con la contabilidad empresarial. El PGCP
94 tom como referencia el Plan General de Contabilidad para la empresa aprobado por el Real
Decreto 1643/1990, de 20 de diciembre, con las adaptaciones propias a las caractersticas jurdicas y
econmicas de las administraciones pblicas. Todas las reformas de la contabilidad pblica
realizadas en nuestro pas han pretendido alcanzar el objetivo de la normalizacin contable.

Paralelamente, por lo que afecta a la reforma contable en el sector pblico, una de las
novedades ms importantes de los ltimos aos ha sido la aparicin de las Normas Internacionales
aplicables a la Contabilidad del Sector Pblico (NIC-SP) elaboradas por la Federacin Internacional
de Contables (IFAC), a travs del SPSASB Junta de Normas Contables Internacionales para el
Sector Pblico (inicialmente Comit del Sector Pblico). Las NIC-SP estn basadas en las NIC-NIIF,
con el objetivo de establecer un marco de referencia para la elaboracin de la informacin financiera
por las administraciones pblicas de los diferentes pases. Las NIC-SP son normas generales de
informacin financiera de alta calidad para su aplicacin a entidades del sector pblico diferentes de
las empresas pblicas.*En relacin con las NIC-SP, es preciso destacar que no existe una norma de
la Unin Europea que obligue a los estados miembros a su aplicacin, como s ocurre en el mbito
empresarial con las NIC-NIIF aprobadas por el Reglamento de la Comisin Europea; no obstante, la
IFAC recomienda su adopcin con el fin de lograr una informacin consistente y comparable entre
las entidades del sector pblico de los distintos pases.
El Nuevo Plan General de Contabilidad Pblica ha sido elaborado por la IGAE, presentndolo
al citado grupo de trabajo en el que se han analizado y debatido las propuestas de modificacin. Una
vez consensuado su contenido fue presentado a la Comisin de Contabilidad Pblica, para su
discusin y aprobacin en la reunin celebrada el da 17 de Noviembre de 2008.Este Plan General
de Contabilidad Pblica se concibe como un plan marco aplicable a todas las administraciones
pblicas. Se ha adaptado el Plan General de Contabilidad Pblica a las NIC-SP emitidas por la IFAC,
en aquellos aspectos que se han considerado necesarios para avanzar en el proceso de
normalizacin contable. Con la adaptacin a las NIC-SP se mejora la calidad de la informacin
contable, incluyendo informacin para apoyar la toma de decisiones de gestin y de los usuarios
externos y facilitar una adecuada rendicin de cuentas. Tambin se logra una mejora en la
comparabilidad de la informacin, aplicando unos criterios contables normalizados para operaciones
que son similares en los diferentes pases, incrementando, por tanto, la transparencia de la
informacin contable.
En el Boletn Oficial del Estado del mircoles 28 de abril se ha publicado el nuevo plan
contable para el sector pblico, que entrar en vigor el 1 de enero 2011, y sustituye al actual plan
contable aprobado por Orden Ministerial de 6 de mayo de 1994. La Orden EHA/1037/2010 de 13 de
abril, que lo aprueba, establece que ser de aplicacin obligatoria para las entidades integrantes del
sector pblico administrativo estatal.

El Plan General de Contabilidad Pblica, se estructura en cinco partes que van precedidas de una
introduccin en la que se explican las caractersticas fundamentales del Plan General de
Contabilidad Pblica y las principales diferencias con respecto al PGCP94. El Nuevo Plan General
de Contabilidad Pblica presenta la siguiente estructura y se divide en las siguientes partes:

Concepto

Contenido

Primera parte: Marco

Recoge los requisitos de la informacin, los principios y los criterios

conceptual de la

contables para el registro y valoracin de los elementos patrimoniales, con

contabilidad pblica.

el fin de lograr el objetivo de la imagen fiel.

Segunda parte: Normas

de reconocimiento y
valoracin.

Contiene el desarrollo de los principios contables y dems disposiciones

recogidas en la primera parte del marco conceptual.

Incluye las normas de elaboracin de dichas cuentas, en las que se

recogen las reglas que afectan a su formulacin, as como las normas
aclaratorias a cada uno de los documentos que las integran. Las cuentas
Tercera parte: Cuentas
anuales.

anuales de las entidades debern adaptarse a los modelos establecidos

en esta parte del Plan General de Contabilidad Pblica. El balance, la
cuenta del resultado econmico patrimonial, el estado de cambios en el
patrimonio neto, el estado flujos de efectivo, el estado de liquidacin del
presupuesto y la memoria son los documentos que integran dichas
cuentas anuales.

Cuarta parte: Cuadro de Contiene los grupos, subgrupos y cuentas, manteniendo la clasificacin
cuentas. ( Obligatorio)

decimal del PGCP94. Las cuentas de los grupos 1 a 5 contienen las

cuentas de balance, los grupos 6 y 7 las de gestin y dems componentes
del resultado. Se han incorporado dos nuevos grupos, el 8 y el 9, para
incluir los gastos e ingresos imputados al patrimonio neto,
respectivamente. Como novedad hay que resaltar la supresin del

carcter obligatorio de las cuentas de control presupuestario del grupo 0

(cuentas que reflejan respecto a los crditos para gastos y a las
previsiones de ingresos que figuran en el presupuesto, as como respecto
a los anticipos de tesorera, las fases que preceden al reconocimiento de
la obligacin o del derecho).

Quinta parte:
Definiciones y
relaciones contables

Incluye las de los grupos, subgrupos y cuentas previstas en la cuarta

parte. Las relaciones contables definen los motivos ms comunes de
cargo y abono de las cuentas, sin agotar todas las posibilidades que las
mismas admiten

PRESUPUESTO DE GASTOS
El presupuesto de gastos de una Entidad local es la autorizacin que hace el Pleno para que
el gobierno de la Entidad pueda gastar. Esta autorizacin se refiere a un periodo de tiempo
determinado, un ao, y establece el importe que, como mximo, se puede gastar y en qu se debe
realizar el gasto.
Para modificar la cantidad o la finalidad de los gastos presupuestados es necesario tramitar
unas modificaciones de crdito reguladas en la normativa.
Las cantidades que figuran en el presupuesto de gastos se denominan crditos
presupuestarios y forman parte del presupuesto de la entidad.
La autorizacin para que el gobierno de la Entidad local pueda gastar se concreta en el
denominado estado de gastos, en el que se incluir con la debida especificacin, los crditos
necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
Se considera que se ha realizado el gasto cuando surge una obligacin de pago, no cuando
se paga.
Por tanto, el presupuesto de gastos incluir el importe de los crditos necesarios para atender
las obligaciones de pago que surjan en ese ejercicio. Como el presupuesto, indica las cantidades
mximas que puede gastar la Entidad local en un ao, las obligaciones de pago que hayan tenido
lugar en ese ao no pueden ser superiores a los crditos presupuestados.

LAS CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE PRESUPUESTO POR CONCEPTO DE GASTO

INCLUYEN:

Gastos de Venta: Incluye un nmero de elementos de coste tales como salario, comisiones y gastos
de personal en ventas. A menudo se asocian estos costes con diferentes fuerzas de ventas por
regiones, clases de clientes o grupos de productos.

Gastos de Publicidad: Son gastos discrecionales y puede ser uno de los primeros elementos de
gastos a reducir en tiempos difciles. En ocasiones, cuando los directivos intentan reducirlos,
descubren que se han comprometido gastos de publicidad para el futuro, por ello, el sistema
presupuestario, y los controles resultantes, deberan incorporar planes que reflejen la programacin
temporal y el montante de los compromisos.

Gastos de desarrollo de Productos: Estos gastos pueden ser internos o girados por terceros. En
cualquier caso deberan ser controlados por proyectos. Un subsistema de desarrollo de productos se
debe utilizar para ligar el presupuesto de investigacin y desarrollo con el presupuesto de gastos de
marketing.

Gastos de servicios al cliente: La creciente influencia del consumismo ha provocado que los
programas de garantas tradicionales crezcan extraordinariamente. Cada vez se dedican ms
personas y medios a contestar y solucionar las preguntas y reclamos de los consumidores, as como
las reparaciones y reposiciones de productos. Los gastos de garantas se pueden estimar como un
porcentaje de las ventas y los gastos de reposicin de productos pueden estimarse mediante los
ratios de fallos relacionados con el producto, fijados a travs de tcnicas de control de calidad.

Distribucin fsica: Implica diferentes combinaciones entre servicios y costes. Los niveles de servicios
deben encontrarse planificados y se debe vigilar el rendimiento de los mismos. En muchas ocasiones
se pueden mejorar los servicios con el mismo o ms reducidos niveles de inventarios mediante una
buena programacin de la localizacin geogrfica de los mismos para cada producto.