GUA GENERAL PARA LA PREPARACIN Y

PRESENTACIN DE ESTUDIOS DE EVALUACIN

SOCIOECONMICA DE PROYECTOS DE AGUA
POTABLE URBANA
Diciembre 2006

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

NOTA INTRODUCTORIA
El CEPEP presenta una serie de Guas Metodolgicas, las cuales deben
considerarse como no oficiales, para la evaluacin y presentacin de proyectos
sectoriales.
Esta gua deber servir de apoyo para integrar la informacin que la Unidad de
Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) presenta en
los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y
beneficio de los programas y proyectos de inversin que publica en la pgina de
Internet siguiente:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/cartera/temas/lineamientos/documentos/lineamientos_050106.pdf

D.R. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.

Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de
Proyectos.
Registro en Trmite
ISBN: 968-7457-30-9
DERECHOS RESERVADOS. Se prohibe la reproduccin total o parcial de esta
obra sin autorizacin por escrito de su editor.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

GUA GENERAL PARA LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE ESTUDIOS

DE EVALUACIN SOCIOECONMICA DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
URBANA
CONTENIDO DE LA GUA
El contenido general de un estudio de evaluacin de proyectos de agua potable
urbana es el siguiente:
1. Resumen Ejecutivo
2. Situacin sin Proyecto y Posibles Soluciones
3. Descripcin del Proyecto
4. Situacin con Proyecto
5. Evaluacin del Proyecto
6. Anlisis de Sensibilidad y Riesgos
7. Conclusiones
Bibliografa

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

1.

RESUMEN EJECUTIVO

Para redactar este apartado se recomienda revisar la Gua Metodolgica General

de Preparacin y Presentacin de Estudios de Proyectos de Inversin Pblica
publicada por el CEPEP en su pgina de Internet.
2.

SITUACIN SIN PROYECTO Y POSIBLES SOLUCIONES

En este apartado se deber describir la problemtica que da origen al proyecto

propuesto, independientemente del tipo de proyecto de agua potable urbana que
se desee evaluar (ampliacin del servicio, mejoramiento o reposicin del sistema),
deber presentarse una descripcin de las caractersticas y condiciones en las
que la poblacin se abastece de agua potable, de modo que en el documento
quede expresada la problemtica por la cual la institucin promotora propone
llevar a cabo dicho proyecto.
Los costos de operacin y mantenimiento del sistema actual, su evolucin
histrica y su comportamiento futuro en caso de no llevarse a cabo el proyecto,
sern parte de la informacin relevante que debe citarse en este apartado.
Asimismo se deben de sealar las fuentes de abastecimiento con las que se
cuenta actualmente.
Deben describirse los elementos que conforman el sistema de abastecimiento
actual, como son el conjunto de obras de captacin (superficiales y/o
subterrneas), conduccin, tratamiento (potabilizacin en su caso), regulacin,
distribucin y red intradomiciliaria; tambin deber mencionarse la calidad del
agua que se extrae y se entrega a la poblacin, as como sus caractersticas
respecto a presin y si acaso existe tandeo (en cuyo caso deber sealarse los
das y horas de entrega normal).
2.1

Objetivo del estudio

En este punto deber mencionarse el alcance del estudio; es decir, si la

evaluacin se realizar a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad. Asimismo,
deber indicarse si es posible aplicar el principio de separabilidad de proyectos.
Debido a que los proyectos de agua potable en trminos generales tienen
beneficios netos crecientes, el criterio de evaluacin para determinar la
conveniencia de llevar a cabo la ejecucin del proyecto, ser la tasa de
rentabilidad inmediata (TRI), la cual indica el momento ptimo de entrada en
operacin del proyecto propuesto. Asimismo, se deber de estimar la rentabilidad
del proyecto mediante el clculo del valor actual neto (VAN) y la tasa interna de
rendimiento (TIR).

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

2.2

Situacin sin proyecto

Con la finalidad de no atribuirle al proyecto costos y beneficios de manera

ilegtima, se debern identificar y calcular el efecto de medidas de optimizacin
de la situacin actual, de bajo costo de inversin 1, para mejorar o restituir el nivel
de servicio para el cual fueron diseados los equipos y componentes del sistema
existente, as como las medidas administrativas que pudieran ser modificadas
para obtener una mejora en el funcionamiento del sistema.
En la medida que el diagnstico de la situacin actual sea claro y se conozcan los
verdaderos problemas que se enfrentan, se facilitar la identificacin,
cuantificacin y valoracin de las posibles medidas de optimizacin que se
debern de llevar a cabo para mejorar la situacin actual. La situacin sin
proyecto deber proyectarse para coincidir con el horizonte de evaluacin del
proyecto propuesto y con ello servir de base para la evaluacin.
En este captulo se debern mencionar las caractersticas fsicas de los
componentes del sistema de abastecimiento de agua, desde las fuentes de
captacin hasta tomas domiciliarias, mencionando si se cuenta con sistema de
drenaje y las coberturas que se tienen en la poblacin atendida. Tambin deber
sealarse el nivel de prdidas del sistema, desglosndolo por componente,
conduccin y distribucin principalmente.
Se deber mencionar el esquema tarifario que se tiene implementado, as como
los consumos promedio por tipo de usuario y las tarifas que pagan.
Dependiendo de las condiciones de los diferentes componentes del sistema de
agua potable, las medidas de optimizacin sugeridas podran ser de manera
enunciativa ms no limitativa, las siguientes:
a) Reparaciones o mantenimiento menor de alguno de los componentes del
sistema, los cuales mejoren sustancialmente el nivel del servicio del sistema.
b) La tarificacin del sistema de agua potable, tanto a costo marginal de corto o
largo plazo, pueden considerarse como medidas de optimizacin del sistema.
Sin embargo, si no se cuenta con micromedicin en el sistema, esto por s solo
puede considerarse como un proyecto, ya que puede involucrar una inversin
significativa (muy probablemente mayor al 5% del proyecto propuesto).
c) Capacitacin del personal que opera y da mantenimiento a los equipos, con la
finalidad de evitar posibles problemas en su operacin.

Este monto generalmente no debe exceder el 5% del monto de inversin del proyecto
propuesto.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

d) Ampliacin en los horarios de servicio, si el sistema tiene capacidad para

hacerlo.
Una vez consideradas las optimizaciones a la situacin actual, se debern de
tomar en cuenta los posibles efectos de proyectos que se encuentran en marcha o
con presupuesto asignado, durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
Posteriormente, se deber de proyectar esta situacin durante el horizonte de
evaluacin, con la finalidad de definir la situacin base optimizada (o situacin sin
proyecto), que es la que se comparar con la situacin con proyecto, para fines de
evaluacin.
La tarificacin del servicio de agua potable, ya sea mediante el enfoque de costo
marginal de corto plazo o de largo plazo, es una medida de eficientizacin del
servicio, la cual sin duda alguna no puede pasarse por alto cuando se est
llevando a cabo un estudio de evaluacin de un proyecto de agua potable, por lo
cual se recomienda consultar los materiales que se incluyen en la bibliografa de
la presente gua.
2.3

Estimacin de la demanda

La estimacin de la curva de demanda por agua es la base para estimar los

beneficios sociales de los proyectos, por lo cual se deber prestar especial
atencin a este captulo.
Para llevar a cabo la estimacin de la demanda por agua de la poblacin atendida
por el sistema (usuarios domsticos y no domsticos), se debe realizar una
clasificacin de los tipos de usuarios que son atendidos y que se vern afectados
por el proyecto. Los usuarios domsticos representan la mayor parte de los
beneficiarios del sistema, representando para la mayora de los casos, entre el 70
y 95% del total de usuarios. Por esta razn, estimar la demanda de este sector es
fundamental en la evaluacin de cualquier proyecto.
Los usuarios domsticos deben de clasificarse de acuerdo a su nivel
socioeconmico. El nivel socioeconmico en la mayora de los casos determina
los diferentes usos que tiene el agua para los usuarios domsticos. Adicional a lo
usos bsicos que se le da al agua (para beber, baarse, lavar ropa, platos, y
utensilios de cocina, etc.), el nivel socioeconmico determina otros usos, como
son, el riego de plantas y jardines, llenado de alberca, etc.; lo que puede hacer
muy diferentes los consumos.
Segn estudios estadsticos, los estratos
socioeconmicos ms altos en trminos generales consumen ms agua y
adicionalmente, presentan una elasticidad-precio de su demanda, ms alta que
los usuarios domsticos de menor ingreso.
La demanda de usuarios domsticos depende de diferentes factores, como son el

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

precio ($/m3), el ingreso familiar, el ndice de hacinamiento, el valor de la vivienda,

la presin del agua, las precipitaciones pluviales, las temperaturas del medio
ambiente, costumbres de la poblacin, usos y costumbres, entre otros. Llevar a
cabo un estudio de esta naturaleza puede ser costoso y complicado, por la falta
de informacin estadsticamente confiable. En la prctica, lo que se recomienda
es agrupar en conjuntos homogneos a la poblacin desde el punto de vista
socioeconmico; que tengan servicio continuo de agua potable y tengan micromedicin confiable, lo que nos conduce a tener un punto de su demanda, tanto
para aquellos que pagan cuota fija, como para aquellos que se les cobra de
acuerdo al consumo. En las figura 1 y 2 se muestra un punto de la curva de
demanda de este tipo de usuarios, con servicio continuo y micro-medicin
funcionando, los cuales consumen una cantidad Q0 agua a un precio P0, en cierto
periodo (t). Cabe aclarar que en la figura 2, se muestra el consumo de agua en la
situacin sin proyecto de un usuario que a pesar de que pueda contar con micro
medicin se le cobra cuota fija (donde el costo marginal es de $0/m3).
$/m3

Cantidad demandada de agua con

precio segn el consumo

Ps/p

D = BMgP = BMgS

Qs/p

m3/t

Figura 1. Precio y consumo de agua en la situacin sin proyecto

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana
$/m3

Consumo de agua con cuota fija

D = BMgP = BMgS

Ps/p

Qs/p

m3/t

Figura 2. Consumo de agua en la situacin sin proyecto (cuota fija)

Para este mismo tipo de usuarios, se debe identificar otro grupo que tengan las
mismas condiciones socioeconmicas, pero que se abastezcan de otro medio,
como puede ser de agua en pipas. Mediante encuestas se puede investigar cual
el consumo de estos usuarios y su precio implcito ($/m3), con lo cual se estara
obteniendo otro punto de las misma curva de demanda (P1 y Q1), tal como se
muestra en la figura 3.
$/m3

P1

P0

D = BMgP = BMgS

Q1

Q0

m3/t

Figura 3. Estimacin de otro punto de la curva de demanda

Conociendo estos dos puntos se puede obtener una curva simplificada de
demanda de estos usuarios, unindolos con una lnea recta. Sin embargo, si no
es posible obtener los dos puntos de la curva, para cada uno de los grupos de
acuerdo al nivel socioeconmico, tal como se mencion, se puede utilizar la curva
con elasticidad-precio constante, que de acuerdo al estudio Gua para la

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

elaboracin de estudios de factibilidad tcnica, econmica, financiera e

institucional para el mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento de la Comisin Nacional del Agua, en el cual se clasifica a los
usuarios en domsticos y no domsticos, y estima curvas de elasticidad - precio
constantes, para cada tipo de usuario y para las 6 regiones en las que divide al
pas.
Un primer problema con ese enfoque es el supuesto de que la elasticidad precio
es constante, lo cual generalmente no es cierto. Otro defecto de este tipo de
curvas es que supone que si un usuario tiene servicio continuo y paga cuota fija,
la cantidad demandada por ste es infinito, pues la curva nunca se intercepta con
el eje de las cantidades (m3/t) cuando el precio es de $0/m3. Sin embargo, para
ciertos rangos de consumo, este tipo de curva puede ser de gran utilidad.
Otro factor importante en la estimacin de la demanda de agua potable, es la
estacionalidad que puede presentarse a lo largo del ao, esto es, los cambios que
tiene la demanda por agua como resultado de diferentes temperaturas,
precipitaciones pluviales, costumbres, etc. Esto se debe de considerar, para
estimar, en su caso diferentes curvas de demanda a lo largo del ao.
2.4

Estimacin de la oferta

La estimacin de la curva de oferta es fundamental para poder estimar los costos

de abastecimiento de agua potable. Para esto se tienen que conocer los costos
por cada una de las fuentes de abastecimiento, conduccin, sistema de
tratamiento o potabilizacin, as como la distribucin del agua. Asimismo, se tiene
que identificar los niveles de prdidas en cada uno de estos sistemas, ya que la
oferta de agua, no es la cantidad de agua que se extrae, sino la que se entrega a
los diferentes usuarios del sistema. Tambin se debe identificar la capacidad
mxima de oferta que el sistema tiene, y si sta vara a lo largo del ao. En
trminos generales, la oferta tiene que estimarse para periodos de lluvia y estiaje.
En este apartado, slo se deben incluir los costos variables del sistema, ya que
los costos fijos del mismo, no dependen del nivel de produccin.
Entre los costos ms importantes en que se incurre para el abastecimiento de la
poblacin, se tienen la energa elctrica, el costo de oportunidad del agua, los
qumicos para su tratamiento, los costos de operacin de equipos y su
mantenimiento, as como los del personal de operacin, entre otros.
3.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

En este captulo se deber de especificar el tipo de proyecto que se propone, as

como describirlo fsica y operativamente.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

Se deber de incluir una descripcin del proyecto como se menciona en

Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio
de los programas y proyectos de inversin publicados en la pgina de Internet de
la SHCP citada anteriormente.
3.1

Tipos de proyectos

En el caso de proyectos de abastecimiento de agua potable, existen varios tipos

de proyectos, como pueden ser:
1. Instalacin del servicio
Este tipo de proyecto se refiere a la construccin de un sistema de abastecimiento
colectivo (puede ser la extensin a una zona urbana nueva o la instalacin del
servicio en una zona rural). Para este tipo de proyectos se deber de consultar la
Gua general para la preparacin y presentacin de estudios de evaluacin
socioeconmica de proyectos de dotacin del servicio de agua potable rural, que
se publica por separado en la pgina del CEPEP.
2. Ampliacin de la oferta
Los proyectos de ampliacin de la oferta se derivan del crecimiento de la
demanda de agua potable por parte de los usuarios. Este crecimiento de la
demanda en trminos generales implica ampliaciones en la captacin,
conduccin, tratamiento, distribucin y conexiones domiciliarias, dependiendo de
la(s) restriccin(es) que el sistema presente.
3. De mejoramiento del servicio
Los proyectos de mejoramiento se refieren a mejorar las caractersticas del
servicio como pueden ser la presin y continuidad, as como la calidad del agua
misma. Tambin se incluyen en este tipo de proyectos la disminucin de prdidas
fsicas y/o comerciales. Al reducir las prdidas (fsicas y comerciales) del sistema,
se contribuye al aumento de la oferta.
Estos proyectos se pueden referir tambin al mejoramiento de las redes de
distribucin mediante su sectorizacin y/o construccin de tanques de regulacin,
con lo que se mejora la presin con la que se entrega el agua, as como la
construccin de plantas de potabilizacin del agua, con las que se mejora su
calidad.
4. Reposicin del sistema
Este tipo de proyectos se lleva a cabo cuando los componentes del sistema han
llegado al lmite de su vida til y es conveniente su reemplazo. Pueden
comprender desde la captacin hasta la red de distribucin del sistema. A manera

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

de ejemplo, las redes de distribucin del centro de las ciudades antiguas, por lo
general tienen un nivel de prdidas alto lo que podra suponer que la reposicin de
stas sera una alternativa de proyecto a evaluarse.
3.2

Descripcin fsica

Se debern de describir las caractersticas fsicas del proyecto propuesto. Esto es,
si se piensa en un proyecto de ampliacin de oferta y se contempla la
construccin de nuevos pozos para aumentar la captacin, se deber mencionar
cuantos pozos se considera perforar, que caudal se piensa extraer (en litros por
segundo lps-) y la profundidad aproximada de donde se extraer el agua, en
caso de fuente subterrnea. Si se piensa construir una nueva lnea de
conduccin, se debern de mencionar su longitud, el dimetro y material de la
tubera, as como los crcamos de bombeo en caso de ser necesarios.
Para cada uno de los componentes del proyecto, se deber de mencionar las
caractersticas fsicas, como son: fuente(s) de captacin, crcamo(s) de bombeo,
lnea(s) de conduccin, planta(s) de potabilizacin, tanque(s) de regulacin, lneas
de distribucin, toma domiciliaria, as como red intradomiciliaria. En su caso, se
deber mencionar si los usuarios cuentan con red de evacuacin de aguas
residuales, o tienen restricciones para la evacuacin de stas.
Se recomienda incluir una figura, croquis o diagrama donde se esquematicen los
componentes del proyecto que se pretende construir.
Adicionalmente se deber de mencionar la informacin siguiente:

Origen de los materiales: nacional o importado (en este ltimo caso sealar el
pas de procedencia y porcentaje de arancel de importacin respectivo).

Costos de importacin total, internacin e instalacin,

En su caso, sealar si la operacin o el mantenimiento requerir la importacin

de partes y refacciones o personal especializado. Para toda la mano de obra
requerida para la realizacin del proyecto, debe de considerarse la siguiente
clasificacin 2:
Mano de obra calificada: aquellos trabajadores que desempean actividades
cuya ejecucin requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo:
profesionales, tcnicos, obreros especializados. Entre estos ltimos se debe
considerar maestros de primera en general, ya sean mecnicos, electricistas,
albailes, pintores, carpinteros u otros.

La clasificacin de la mano fue tomada del documento Precios sociales para la

evaluacin social de proyectos del Ministerio de Planificacin del Gobierno de Chile.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

Mano de obra semi calificada: aquellos trabajadores que desempean

actividades para las cuales no se requiere estudios previos y que, teniendo
experiencia, sta no es suficiente para ser clasificados como maestros de
primera. Est conformada tambin por albailes, pintores, carpinteros u otros, y
anlogamente, se denominan maestros de segunda.
Mano de obra no calificada: aquellos trabajadores que desempean
actividades cuya ejecucin no requiere de estudios ni experiencia previa, por
ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido.

Nmero de equipos y sus capacidades (como es el caso de bombas, motores,

vlvulas, transformadores, etc.), longitud de tuberas, dimetros de stas, as
como accesorios, como vlvulas, medidores, etc.

Deber describirse tanto la obra civil que se requiere para el proyecto, como
las obras electromecnicas que se pretenden llevar a cabo.

3.3

Descripcin operativa

En este apartado deber mencionarse los diferentes requerimientos que se

derivarn de la realizacin del proyecto, como pueden ser:

Requerimientos de personal para su operacin y mantenimiento, mencionando

si ste podr ser el mismo que opera los equipos existentes o tendr que ser
capacitado para ello. Tambin se deber considerar si habr un aumento o
disminucin en el personal, derivado de las nuevas necesidades del sistema.

Vida til que se espera tengan las obras que se proponen llevar a cabo, as
como de los equipos y accesorios que implica su adquisicin de acuerdo a las
especificaciones del fabricante. Se debern mencionar las reinversiones que
se debern realizar a lo largo del periodo de evaluacin, describiendo el tipo de
equipos y componentes se requerirn, as como las fechas aproximadas en
que se llevaran a cabo stas.

Requerimientos de mantenimiento (mayor y menor) del equipo propuesto, as

como su calendarizacin futura. Es conveniente precisar los tiempos fuera de
servicio de los equipos, derivados de cada uno de los mantenimientos que
requieran, ya que finalmente, estos periodos deben ser considerados como
costos indirectos de la operacin de los mismos.

Mencionar los insumos y materiales necesarios para la produccin o

prestacin del servicio, sealando si los equipos a adquirir son ms o menos
eficientes tanto en los consumibles que requieren para su operacin, como en
la eficiencia en la produccin que tienen, con respecto a los equipos actuales.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

Es importante mencionar si el proyecto aumentar la oferta del sistema. Si es as

deber mencionarse en cuanto ser aumentada, as como los tiempos en que
esto suceder.
Si el proyecto pretende mejorar la calidad del servicio de agua existente, como
puede ser elevar la presin con la que se entrega el servicio, se deber
especificar este aumento de presin y los efectos de esto en los usuarios. Si la
calidad del agua se mejorar con el proyecto, se debern mencionar las
caractersticas fsico-qumicas que se modificarn.
Es conveniente mencionar el nivel de prdidas del sistema y si ste se modificar
por motivos del proyecto, ya que con esto se podra ver incrementada la oferta del
sistema.
4.

SITUACIN CON PROYECTO

Se debe mencionar el costo total de inversin del proyecto, sealando si incluye

impuestos, la fecha de estimacin de esta cifra y el tiempo estimado de ejecucin
de las obras.
Se deben de describir los costos que generarn las alternativas propuestas tanto
por su adquisicin e instalacin, as como por la operacin y mantenimiento de los
mismos, para lo cual habr que mencionar los montos de recursos y los tiempos
en que stos se presentarn. Tambin debern de mencionarse como cambian
los niveles de consumo de los usuarios, as como los costos en la operacin del
sistema.
Tal y como se describi para la situacin sin proyecto, en la situacin con proyecto
se deber de mencionar cules sern los consumos estimados de agua para cada
uno de los tipos de usuario considerados, as como los precios que stos
enfrentarn. Estos datos significan las metas especficas del proyecto propuesto y
sern la base para la evaluacin ex post que en su caso ser necesario elaborar.
En la figura 4 se indican los consumos y valoraciones que se tendrn en las
situaciones sin y con proyecto.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana
$/m3

Ps/p

Pc/p

D = BMgP = BMgS

Qs/p

Qc/p

m3/t

Figura 4. Precios y consumos de agua en las situaciones sin y con proyecto

Toda esta descripcin deber considerar el horizonte de evaluacin que se tenga
contemplado, y como referencia deber de tomar en cuenta la vida til
proporcionada por los fabricantes de los equipos.
5.

EVALUACIN DEL PROYECTO

El propsito de este apartado es identificar, cuantificar y valorar los costos y

beneficios sociales del proyecto en trminos monetarios, a lo largo de todo el
periodo de evaluacin. Todos los flujos del proyecto (costos y beneficios) debern
estar expresados en pesos de una fecha determinada.
5.1

Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos

a)

Costos de inversin

Los costos de inversin incluyen los costos de los equipos, las

adecuaciones, modificaciones e instalacin de los mismos. Todos estos
recursos debern cuantificarse y despus valorarse a precios de mercado
quitando los impuestos que estn incluidos en stos, deber de
proporcionarse un desglose de los componentes que integren la inversin
(materiales, mano de obra calificada, semicalificada y no calificada,
maquinaria, equipos, etc.). En caso de equipos y materiales de importacin
debern descontarse los aranceles de importacin.
b)

Costos de operacin y mantenimiento

Se debern de considerar todos los costos de la operacin de los equipos,

como son:

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

5.2

Materiales e insumos necesarios para el funcionamiento del proyecto,

como son la energa elctrica, costo de oportunidad o social del agua,
cloro y otros qumicos requeridos en el tratamiento y potabilizacin del
agua, etc.
Sueldos y remuneraciones al personal que se requiere para la
operacin de los equipos.
Pago de servicios para la operacin de los equipos, tanto fijos como
variables.

Identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios

Los principales beneficios que se identifican por la realizacin de proyectos en los

sistemas de agua potable son:
Liberacin de recursos
En el caso de que el proyecto propuesto contemple la reposicin o sustitucin de
fuentes de abastecimiento, podra presentarse este beneficio, si los costos de
abastecimiento en la situacin con proyecto fueran menores que los que se tiene
en la situacin sin proyecto.
Mayor consumo de agua
Si el sistema de abastecimiento actual restringe el consumo de agua a los
usuarios va tandeos o por falta de presin en las redes de distribucin de agua, y
si en la situacin con proyecto se mejoran estas condiciones, los usuarios
aumentarn su consumo, mejorando el bienestar de la poblacin.
Disminucin de enfermedades de origen hdrico
En la situacin con proyecto, los habitantes de la localidad consumiran agua
potable y de mejor calidad que la que consuman en la situacin sin proyecto.
Esto sin duda se ve reflejado en una menor incidencia de enfermedades de origen
hdrico y en un ahorro en los costos de tratamiento de dichas enfermedades. En
caso de poder cuantificarlos y valorarlos debern ser incluidos en los beneficios
del proyecto. En caso contrario deber mencionarse como beneficios no
valorados.
En la Figura 5 se muestran grficamente los beneficios sociales por liberacin de
recursos y mayor consumo de agua.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

$/m3
Beneficio por
liberacin de recursos

P s/p

Beneficio por
mayor consumo

P c/p
B

D = BMgP = BMgS
m3/t

Q s/p

Q c/p

Figura 3. Beneficios por liberacin de recursos y mayor consumo de agua

5.3

Criterio de evaluacin

El criterio que primeramente deber de calcularse si los beneficios del proyecto

son crecientes en el tiempo ser la Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI), ya que
indica el momento socialmente ptimo de operacin del proyecto y por
consiguiente cundo deber iniciarse la construccin del sistema de
abastecimiento. Asimismo deber calcularse el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa
Interna de Rendimiento (TIR).

6.

ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGOS

Se deber de realizar un anlisis de sensibilidad unidimensional de las variables

ms significativas en el clculo de los beneficios netos derivados del proyecto
propuesto y en especfico en el clculo de la rentabilidad de la TRI, as como sus
efectos en los indicadores del VAN y la TIR. Esto pudiera ser derivado de un
cambio en los valores de beneficios sociales por liberacin de recursos o por
mayor consumo de agua.
En cuestin de costos, tambin se deber de realizar un anlisis de sensibilidad
derivado de incrementos en la inversin o en los costos de operacin y
mantenimiento.

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

7.

CONCLUSIONES

Este apartado deber exponer las principales conclusiones del estudio de

evaluacin. Es decir, indicar si conviene llevar a cabo la realizacin del proyecto
propuesto o conviene postergar su realizacin. Tambin se puede concluir que
conviene destinar ms recursos para realizar un estudio a nivel de prefactibilidad o
factibilidad y calcular con mayor certeza los indicares de rentabilidad (TRI, VAN y
TIR) obteniendo mayor detalle en los costos de inversin, operacin y
mantenimiento del proyecto, ya que un cambio de estas cifras pudiera modificar la
conclusin de cundo llevar a cabo su ejecucin. Finalmente se debern
mencionar las principales limitaciones del estudio de evaluacin.
8.

EJEMPLO

Ejercicio: Clculo de los precios ($/m3) y consumos de agua (m3/t) en las

situaciones sin y con proyecto
Con la finalidad de explicar cmo se realiza el clculo de los beneficios sociales
de un proyecto de ampliacin del servicio, a continuacin se presenta un caso
hipottico y simplificado donde un organismo operador de una localidad est
interesado en ampliar la capacidad de oferta.
Un sistema de agua potable abastece la localidad del Cuarenteo cuya demanda
mensual por agua es igual a Qd = 360,000 60,000 P. El costo marginal de
produccin de agua es de $4/metro cbico. Se tiene un proyecto de ampliacin
del sistema de 100,000 metros cbicos al mes. Actualmente, la oferta mxima del
sistema es de 21,000 metros cbicos al mes y la demanda crece a una tasa anual
del 5% (se supone crecimiento paralelo). La tasa social de descuento es del 10%
anual. Adicionalmente se conoce que el costo fijo mensual que se tiene del
sistema es de $4,000, el cual se deriva del pago de operador del sistema.
Se pide lo siguiente:
a) Establezca la situacin actual del mercado del agua para el presente ao y
grafique.
b) Calcule la tarifa segn costo marginal de corto plazo para los dos aos
siguientes.
c) Seale el monto mximo de inversin que hara que el momento ptimo de
entrada en operacin del proyecto fuera el ao 2

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

Demanda Qd = 40,000 5,000Pd

Oferta
CMg = $4/m3 Cap. Mx. = 21,000 m3/mes
Proyecto propuesto ampliacin en 12,000 m3/mes. Crecimiento de la demanda = 5% (Tipo II)

Pregunta 5.

Ao actual (ao 0): considerando el CMg de produccin = precio ($/m3)

Qd = 40,000 5,000(4) = 20,000 m3/mes
P($/m3)

O mx. s/p
Para Ao 1:

8.82
8.40
8.00
4.62
4.20
4.00

Qd1 = 40,000(1.05) 5,000(4) = 42,000 20,000

Qd1 = 22,000 m3/mes
Dado que D > O mx., se tiene que aplicar un precio de restriccin:
21,000 = 42,000 5,000P donde P1 = $4.2/m3
Para Ao 2:
Qd2 = 42,000(1.05) 5,000(4) = 44,100 20,000
Qd2 = 24,100 m3/mes
Dado que D > O mx., se tiene que aplicar un precio de restriccin
21,000 =44,100 5,000P donde P2 = $4.62/m3
Oferta mxima c/p = 33,000 m3/mes
20 21 22 24.1

Miles de m3/mes

Beneficios por la ampliacin ao 2: BNanual2 = (4.62 4)(24,100 21,000)12/2 = $11,532/ao

Dado que los beneficios son de $11,532/ao y la tasa de descuento es del 10% anual, la mxima inversin sera
de $11,532/10%
Inversin Mxima = $115,320

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Gua de Proyectos de Agua Potable Urbana

Bibliografa
Metodologa Preparacin y Evaluacin de Proyectos de agua Potable. Ministerio
de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN). Divisin de Planificacin, Estudios e
Inversin, de Chile.