BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIN Y PUBLICACIONES

4 DE AGOSTO DE 2016

Publicidad en el espacio
pblico: marco regulatorio
general
A solicitud del requirente se
revisa el rgimen normativo de
la publicidad en el espacio
pblico, que vara segn la
naturaleza del espacio que se
trate: caminos pblicos o reas
urbanas.
Respecto
de
los
primeros, el marco normativo
de la actividad est compuesto
por el Decreto con Fuerza de
Ley
N
850
de
1998
(mantencin de caminos), y su
reglamento sobre publicidad
caminera. Respecto de las
segundas,
la
actividad
se
encuentra normada por la
Ordenanza
General
de
Urbanismo y Construcciones
(OGUC). Para ambos casos, se
establecen
disposiciones
destinadas
a
regular
la
construccin,
instalacin,
ubicacin
y
condiciones
tcnicas que deben cumplir los
letreros, anuncios o avisos
publicitarios,
con
las
diferencias, en cada caso,
segn el rea o espacio que
cada normativa regula.
La principal diferencia se
encuentra en los requisitos
dispuestos por cada marco
jurdico para el desarrollo de la
actividad. Para los caminos
pblicos
se
exige
a
las
empresas que desarrollen el
giro registrarse en un Registro
Pblico, previa acreditacin de

ciertos
requisitos
(capital
mnimo, boleta de garanta,
entre otros). Para el desarrollo
de la actividad en zonas
urbanas, bajo la normativa de
la OGUC, se requiere satisfacer
el permiso respectivo para la
instalacin de las obras y el
pago
de
los
derechos
municipales correspondientes.
Adicionalmente los municipios
estn facultados para dictar
ordenanzas locales que regulen
la propaganda y la publicidad
en la comuna estableciendo los
derechos que en estos casos
sean aplicables.
Ninguno de los dos marcos
normativos hace alusin al
tamao
de
los
letreros,
anuncios o avisos publicitarios,
ni referencia al tipo llamado
gigantografas, como objetos
especiales de regulacin. No
obstante ello, ambos textos
regulatorios
disponen
de
normas que tangencialmente
seran aplicables a esta clase
de aviso publicitario.

ASESORA TCNICA PARLAMENTARIA

Est enfocada en apoyar preferentemente el

trabajo de las Comisiones Legislativas de
ambas Cmaras, con especial atencin al
seguimiento de los proyectos de ley. Con lo
cual se pretende contribuir a la certeza
legislativa y a disminuir la brecha de
disponibilidad de informacin y anlisis
entre Legislativo y Ejecutivo.
Contacto
E-mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
Tel.: (56)32-226 3168 (Valparaso).
El presente documento responde a una
solicitud individual de un parlamentario
conforme a sus orientaciones y
particulares
requerimientos.
Por
consiguiente,
tanto
la
temtica
abordada como sus contenidos estn
determinados por los parmetros de
anlisis acordados y por el plazo de
entrega
convenido.
Su
objeto
fundamental
no
es
el
debate
acadmico, si bien su elaboracin
observ los criterios de validez,
confiabilidad,
neutralidad
y
oportunidad en la entrega.

James Wilkins Binder

Es abogado, LL.M. in Intellectual Property
(Universita di Torino - WIPO, 2015),
Magister en Derecho de los Negocios
(Universidad Adolfo Ibnez, 2005) y
Magister en Gestin de Negocios
(Universidad Adolfo Ibnez, 2011). Sus
reas de investigacin son Derecho
Comercial y Derecho de la Propiedad
Intelectual.
E-mail: jwilkins@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3183

Vernica de la Paz Mellado

Es arquitecto (Universidad de Valparaso,

Chile, 1998) y Mster en Economa Urbana
(Universidad Mayor, 2009).
Sus reas de investigacin son: viviendas,
ciudades, territorio.
E-mail: vdelapaz@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3907

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Introduccin

a.

Se escribe el marco regulatorio nacional de

la publicidad en caminos pblicos y en vas
urbanas. Para cada caso se desarrolla su
marco normativo, condiciones del ejercicio
de la actividad, rgimen fiscalizador y
sancionatorio.

Las personas naturales o jurdicas que se

interesen en publicidad caminera deben
inscribirse en el Registro de Avisadores
Camineros dispuesto por la Direccin de
Vialidad.
La
inscripcin
supone
el
cumplimiento de los siguientes requisitos:

I.

Avisaje en Caminos Pblicos

Los caminos pblicos se definen en el

Decreto con Fuerza de Ley N 850 de 1998
(DFL N 850 en adelante), en su artculo 24
como las vas de comunicacin terrestres
destinadas al libre trnsito, situadas fuera de
los lmites urbanos de una poblacin y cuyas
fajas son bienes nacionales de uso pblico.
Se consideran, tambin, caminos pblicos,
para estos efectos, las calles o avenidas que
unan caminos pblicos, declaradas como
tales por decreto supremo, y las vas
sealadas como caminos pblicos en los
planos oficiales de los terrenos transferidos
por el Estado a particulares, incluidos los
concedidos a indgenas.
1.

Marco Normativo

En materia de caminos pblicos, el DFL N

850 establece, como regla general, en el
artculo 38, la prohibicin de instalar
carteles en caminos pblicos.
Sin perjuicio de esta prohibicin, su inciso 2
permite colocar avisos en las fajas
adyacentes a los caminos pblicos, previa
autorizacin del Director de Vialidad, en
conformidad al reglamento artculo 38 del
DFL N 850.
Las falas adyacentes son definidas, en el
reglamento sealado como fajas exteriores
de terreno que se extiendan paralelamente a
ambos lados del camino, colindando con l
en toda su longitud en un ancho de 30
metros cada una, medidas desde el cerco
2.

Condiciones del ejercicio de la

actividad

El citado reglamento establece una serie de

requisitos tcnicos que deben cumplir los
avisadores camineros para obtener el
permiso respectivo, entre ellos destacan:

Registro

Experiencia en el ramo. La norma no

define este concepto, en cuanto al tipo
de experiencia o si sta debe recaer en
la actividad de publicidad caminera. La
pgina web institucional seala que los
Certificados de experiencia se refieren
a trabajos en el mbito dela publicidad
realizados a satisfaccin del cliente. En
este sentido lo solicitado son a lo
menos 4 certificados de clientes
satisfechos
que
acrediten
las
competencias en publicidad.
Copia autorizada de iniciacin de
actividades;
Copia del RUT;
Contar con un capital mnimo de
$7.159.572;
Presentar una boleta de garanta a
favor de la citada Direccin de Vialidad
para responder al fiel cumplimiento
de las obligaciones impuestas por la
ley, de un valor que para el ao 2016
asciende a $1.193.262; y

Adicionalmente las personas jurdicas o

sociedades, en sus distintas modalidades,
deben acompaar adems los antecedentes
que permitan acreditar su condicin de tales.
Las personas que ocasionalmente coloquen
sus propios avisos camineros en inmuebles
de su propio dominio, deben cumplir slo
con la obligacin de otorgar la boleta de
garanta referida.
b.

Permiso

La colocacin de un aviso en las fajas

adyacentes deber ser autorizada por la
Direccin de Vialidad. Para ello, debe
presentarse una solicitud de permiso,
indicando la ubicacin exacta del aviso y la
leyenda que ste tendr, debiendo, adems,
adjuntar un croquis y la autorizacin del
dueo del terreno (con copia de la
inscripcin de dominio) otorgada ante
Notario. Este deber contener, tambin, la
facultad a la Direccin de Vialidad para

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retirar el letrero al trmino del permiso o en

caso de mala ubicacin.
c.

Construccin e instalacin

Las condiciones tcnicas que deben cumplir

los avisos instalados en zonas adyacentes a
los caminos pblicos son:

Las
construcciones
destinadas
a
carteles, avisos o anuncios deben ser
de tipo provisorio;
Los avisos deben ubicarse fuera de la
faja del camino, a la distancia del
cierro
que
el
avisador
estime
conveniente,
siempre
que
no
sobrepasen, en ningn caso, la lnea
del cierro;
Los avisos no pueden complementar o
interferir la sealizacin que instale la
Direccin de Vialidad;
Los avisos deben mantener un ptimo
estado de conservacin;
Los avisos deben estar distanciados
entre s trecientos metros como
mnimo, contados a lo largo del
camino, independientemente del otro
costado,
y
separados,
en
igual
distancia, de los cruces, empalmes de
caminos, pasos de nivel, cruce con vas
frreas, puentes y tneles;
Se encuentra prohibido instalar avisos
en serie y aquellos que, en conjunto,
representen el desarrollo de una
leyenda o historieta; y
Se encuentra prohibida la instalacin
de letreros a contramano, es decir, que
la lectura de ellos la presenten desde
el lado contrario a la pista.

Si bien no existe norma referente al tamao

de los letreros, avisos o anuncios, ni que
recoja, para fines regulatorios, el concepto
de gigantografa, misma situacin respecto
de la luminosidad de los mismos, el citado
reglamento faculta a la Direccin de Vialidad
para, por resolucin fundada, negar la
autorizacin para colocar avisos en las fajas
adyacentes de algunos caminos donde se
considere
que
perjudica
la
esttica
panormica que estos presentan, o en otros
casos que a juicio de la Direccin de Vialidad
lo hagan inconveniente.
3.

Fiscalizacin

Conforme al inciso tercero del artculo 38 del

DFL
N
850,
la
fiscalizacin
del

cumplimiento
de
estas
normas
corresponde a la Direccin de Vialidad.
4.

le

Sanciones

Conforme a lo sealado por el inciso final del

artculo 38 del DFL N 850, la Direccin de
Vialidad, en el caso de infraccin a las
normas que regulan la colocacin de avisos
camineros, podr imponer las sanciones
contempladas en el Prrafo VI del Ttulo III,
el que consagra como sancin general, la
multa de dos a cincuenta unidades
tributarias mensuales, sin perjuicio de las
indemnizaciones y sanciones que fueren
procedente por aplicacin de otras normas
legales.
Asimismo, el mismo artculo 38 faculta a la
Direccin para proceder al retiro inmediato
de los carteles y avisos.
II.
1.

Avisaje en reas urbanas

Marco normativo

La norma que regula la instalacin de

letreros en reas urbanas es la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones
(OGUC en adelante). El artculo 2.7.10
establece las condiciones mnimas de
carcter tcnico que debe cumplir la
instalacin de publicidad en las vas
pblicas, o que pueda ser vista u oda desde
la va pblica. Esto sin perjuicio que las
Municipalidades a travs del Plan Regulador
Comunal o Seccional, puedan establecer
mayores restricciones a las que contempla el
referido cuerpo legal.
Asimismo, la administracin de los bienes
nacionales de uso pblico, ubicados dentro
de cada comuna le corresponde a la
Municipalidad, por cuanto la Ley Orgnica
de Municipalidades (LOCM en adelante)
establece, como una de las atribuciones
esenciales del municipio la de administrar
los bienes municipales y nacionales de uso
pblico, incluido su subsuelo, existentes en
la comuna.
Esta competencia es asignada a las
municipalidades con carcter residual, por
cuanto la ejercern en la medida que la ley
no haya encargado la administracin de tales
bienes a otro organismo (parte final del
artculo 5 letra c de la LOCM). Esta ltima
hiptesis se da respecto de los caminos

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urbanos que hayan sido declarados caminos

pblicos en ejercicio de la facultad conferida
por el artculo 24 del DFL N 850, que
permite declarar como tales a las calles o
avenidas que unan caminos pblicos,
mediante la dictacin de un decreto
supremo.
En este sentido se ha pronunciado la Corte
de Apelaciones de Santiago en el fallo Rol
7559/2008, en cuanto seala que: por tanto,
esta ley entrega a la Direccin de Vialidad la
administracin sobre los caminos pblicos y
sus fajas adyacentes, de suerte que se trata
de una ley especial con relacin a la
disposicin del artculo 5 de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades que
establece como atribucin esencial de los
municipios, entre otras, la de administrar los
bienes nacionales de uso pblico, incluido su
subsuelo, existentes en la comuna, norma
esta ltima que prev que la administracin
de estos bienes corresponda a otros rganos
de la Administracin del Estado. Por eso es
tambin que el reglamento contenido en el
decreto supremo N 1.319 de 1977 del
Ministerio de Obras Pblicas, contempla que
los interesados en instalar avisos en dichas
fajas debern solicitar la autorizacin
correspondiente a la Direccin de Vialidad
fijando el procedimiento para ello.
Por su parte, la jurisprudencia administrativa
que existe en la materia establece que
compete a direccin de vialidad autorizar la
instalacin de publicidad caminera en fajas
adyacentes a calles y avenidas de sectores
urbanos, declaradas caminos pblicos por
decreto supremo para los fines de la ley del
ramo, sin desmedro de las facultades de las
municipalidades de exigir el cobro de los
derechos que correspondan por ese motivo.
En lo que respecta a la administracin de
este tipo de caminos declarados pblicos, la
Contralora seala, en el mismo fallo, que la
direccin de vialidad ha de asumir respecto
de aquellos las funciones inherentes a toda
administracin de un bien nacional de uso
pblico y las que, especficamente, le asigna
la ley, entre otras, construir, mantener,
reparar y conservar los espacios declarados
caminos pblicos.
Respecto del resto de los espacios pblicos o
privados en que se ejerza la actividad de
avisaje, los requisitos sern los establecidos
sin la exigencia de la autorizacin de
vialidad.

2.

Condiciones del ejercicio de la

actividad

La OGUC establece una serie de requisitos y

condiciones para la instalacin de publicidad
en la va pblica o publicidad que pueda ser
vista u oda desde la va pblica. Entre estas,
destacan:
a. Permiso
La OGUC exige obtener permiso por las
instalaciones que al efecto se levanten, lo
que supone presentar ante la Direccin de
Obras Municipales correspondiente, entre
otros, los siguientes antecedentes:

Plano que grafique el cumplimiento de

las normas urbansticas del Plan
Regulador Comunal, suscrito por el
propietario del predio donde se
efectuar la instalacin y por los
profesionales competentes;
Informe del profesional competente
que indique el cumplimiento de las
normas
relativas
a
seguridad,
resistencia y estabilidad;
Plano de estructura de los soportes
firmado
por
un
profesional
competente; y
Presupuesto de las obras.

Los derechos municipales que se debern

cancelar por los permisos que requieran las
instalaciones sometidas a esta autorizacin
establecida
en
la
OGUC
sern
los
correspondientes a las Obras Provisorias
conforme al N 3 de la tabla contenida en el
artculo 130 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones (LGUC).
Adicionalmente, y conforme al artculo 41 de
la
Ley
de
Rentas
Municipales,
las
municipalidades
estn
facultadas
para
cobrar derechos por los permisos que se
otorgan para la instalacin de publicidad en
la va pblica, o que sea vista u oda desde la
misma. Los montos de tales permisos son
regulados por la respectiva Ordenanza Local
de Propaganda y Publicidad, y los municipios
no podrn cobrar por tales permisos, cuando
se trate de publicidad que slo d a conocer
el giro de un establecimiento y se encuentre
adosada a la o las edificaciones donde se
realiza la actividad propia del giro.

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b. Construccin e instalacin
Las instalaciones de publicidad en va
urbanas deben satisfacer los siguientes
requisitos establecidos en la Ordenanza
General de Urbanismo Construccin:
a) Cumplir con las normas urbansticas
de la zona en que se emplace.
b) Cumplir con las normas relativas a
seguridad, resistencia y estabilidad,
considerando factores tales como
seguridad contra incendio, resistencia
al viento, resistencia de la estructura
de los elementos soportantes y sus
fundaciones,
comportamiento
de
materiales, normas de instalaciones y
sistemas, lo cual ser informado y
suscrito
por
un
profesional
competente al momento de solicitar el
respectivo permiso.
c) La instalacin de publicidad no podr
dificultar
la
percepcin
de
sealizaciones
del
trnsito
ni
entorpecer el alumbrado pblico.
d) Se prohbe ubicar soportes de
carteles publicitarios en Parques
Intercomunales
y
Comunales
existentes o declarados de utilidad
pblica, en plazas y reas verdes
pblicas. Slo se podrn ubicar
soportes de carteles publicitarios en
el espacio de uso pblico destinado a
vialidad si expresamente lo permite el
Plan Regulador Comunal o el Plan
Seccional.
Dichos instrumentos de planificacin
territorial
podrn
prohibir
la
instalacin de este tipo de carteles
publicitarios
en
inmuebles
de
propiedad privada.
e) Los
avisos
luminosos
fijos
o
intermitentes, no podrn localizarse
en zonas residenciales exclusivas
determinadas por el Plan Regulador
Comunal.
f) La instalacin de un elemento
publicitario no podr bloquear los
vanos de una edificacin ni las salidas
de escape o rescate, o entorpecer los
dispositivos de combate contra el
fuego.
Al igual que el marco regulatorio de la
publicidad en caminos pblicos, las normas
sobre avisaje urbano no cuentan con
disposiciones que regulen, especficamente

las gigantografas. Tangencialmente, la

OGUC hace referencia a esta clase de
publicidad,
la
norma
que
establece
condiciones a los avisos publicitarios
provisorios que se instalan con el propsito
de cubrir fachadas de edificaciones para
ejecucin de obras de construccin, en cuyo
caso slo se autoriza por un perodo que no
puede exceder el de ejecucin de las obras
de construccin, reconstruccin, reparacin,
alteracin,
ampliacin,
demolicin
y
mantencin que se realicen, los que, en todo
caso, no pueden ser superior a 3 meses,
renovable por una sola vez.
3.

Fiscalizacin

La fiscalizacin del avisaje en las reas

urbanas le corresponde a la municipalidad,
por tener a su cargo como funcin esencial
la administracin de los bienes municipales y
nacionales de uso pblico, incluido su
subsuelo, existentes en la comuna.
4.

Sanciones

Conforme a lo dispuesto en el nmero 1.3.1

de la OGUC, las infracciones a las normas
contenidas en la presente Ordenanza,
quedarn sujetas a las disposiciones y multas
previstas en el Captulo IV del Ttulo I, de la
Ley
General
de
Urbanismo
y
Construcciones.
As, conforme a lo dispuesto en el artculo 20
de la LGUC las sanciones aplicables sern
multa, a beneficio municipal, no inferior a un
0,5% ni superior al 20% del presupuesto de
la obra, calculado en base a la Tabla de
Precios Unitarios por metro cuadrado de
Construccin acorde a la materialidad de la
construccin y su calidad, a que se refiere el
artculo 126 de la mencionada ley.
Sin perjuicio de estas sanciones generales,
en el caso que la municipalidad dicte la
Ordenanza
respectiva
que
regule
la
colocacin de publicidad en sus vas, la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades
la faculta, en el inciso segundo del artculo
12, para imponer por esta va multas para
los infractores, cuyo monto no exceder de
cinco unidades tributarias mensuales, las
que sern aplicadas por los juzgados de
polica local correspondientes.

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Referencias
Decreto Ley N 850 de 1998. Recuperado el 5 de Agosto de 2016, desde http://bcn.cl/1v05o
Decreto N 1.319 de 1997 del Ministerio de Obras Pblicas. Recuperado el 5 de Agosto de 2016, desde
http://bcn.cl/1ux03
DFL N1 de 2006, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Recuperado el 5 de Agosto de 2016,
desde http://bcn.cl/1uuy1
Decreto N 2385 de 1996 DEL Ministerio del Interior. Recuperado el 5 de Agosto de 2016, desde
http://bcn.cl/1v06x

Dictamen de la Contralora General de la Republica N 29.850 de 1999. Recuperado el 5 de Agosto

de

2016,

desde:

http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FrameSetConsultaWebA
nonima?OpenFrameset
Ley General de Urbanismo y Construccin. Recuperado el 5 de Agosto de 2016, desde http://bcn.cl/1uuhi
Ordenanza General de Urbanismo y Construccin. Recuperado el 5 de Agosto de 2016, desde
http://bcn.cl/1uvyr