Las siguientes reflexiones parten de esta premisa y pretenden aportar algunos

ley 24.660;

aquellas instituciones cuya inteligencia permitir apreciar porqu, la conservacin de la

disciplina dentro del establecimiento carcelario ( y, en consecuencia, los sistemas
diseados para asegurar dicha disciplina) , ocupan un lugar tan significativo.-

administracin penitenciaria de una potestad correctiva frente a las eventuales

desviaciones de esas normas convivenciales. Sin embargo, tampoco se puede discutir

la necesidad de que el ejercicio de esas potestades se adecue a la ley en general y,

privilegios. Dichos privilegios potenciales, sin embargo, constituyen

derechos que, en la vida libre, aparecan como cosa segura. Por ejemplo: cualquiera

cualquier sistema organizado. Empero, debe afirmarse la imposibilidad de existencia

de un orden sin ninguna regla, so pena de que la relacin organizativa bajo el empleo

de formas discrecionales se transforme en una mera relacin de sometimiento.-

autnticos

Cuando una persona ingresa a una institucin total, de inmediato comienza a

recibir instruccin formal e informal sobre lo que (...) llamaremos sistema de

establecimientos debe ser entendido como indispensable para el funcionamiento de

en especial, a la Constitucin. O dicho en otras palabras: (...) el orden interno de los

Esta caracterizacin (esto es: que la prisin es una institucin total) tiene
importancia para nuestro tema desde que, existen algunas notas distintivas de

puede, por lo tanto, negar la necesidad de unas normas que habiliten a la

diaria, administrada formalmente.

aislados de la sociedad por un perodo apreciable de tiempo, comparten una rutina

de residencia y trabajo, donde un gran nmero de individuos en igual situacin,

total; entendiendo por tal, segn la clsica conceptualizacin de Goffman (...) un lugar

organizacin se seala que la prisin constituye el modelo ms completo de institucin

A partir de los esquemas conceptuales proporcionados por la sociologa de la

II.- La significacin de la sancin disciplinaria en una institucin total.-

aspectos, adquiere el control de los jueces de ejecucin.-

realizando. Por fin, insistiremos, una vez ms, en la importancia que, sobre estos

puntualizando nuevas censuras a las objeciones tradicionales que se han venido

algunas crticas al sistema que establece, en esta materia, la

forma de ejercitar la potestad disciplinaria. En un tercer momento, nos referiremos a

valorar las ideas de seguridad y orden en el establecimiento y su incidencia sobre la

entre cierta ideologa de los funcionarios de ejecucin con una tendencia a sobre-

lgica de una institucin total. Luego, nos detendremos en la relacin que se advierte

- , comenzaremos por analizar la significacin de este sistema sancionatorio en la

proceso selectivo que intenta captar aspectos centrales de una problemtica compleja

anticipando el carcter fragmentario de las mismas producto, a su vez, de un

elementos para la comprensin de esta potestad disciplinaria. Con ese cometido, y

demostrado (...) [en el caso de los condenados] sus tendencias antisociales. No se

medidas tengan que existir tambin en la crcel donde se recluye a quienes han

corregir las tendencias antisociales del hombre, no puede sorprender que esas

escala reducida. Y, si en la vida urbana (...) se hace necesario adoptar medidas para

Francisco Gonzlez Navarro, expres que: La crcel (...) es como una ciudad a

No hace mucho tiempo, un destacado administrativista espaol, el Prof.

I.- Introduccin.-

Sumario: I.- Introduccin. II.- La significacin de la sancin disciplinaria en una

institucin total. III.- La sancin disciplinaria y la ideologa de seguridad y orden. IV.Sumando crticas al modelo de la ley. V.- La importancia del control jurisdiccional . VI.A modo de conclusin.-

(**) Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Crdoba.

Profesor Invitado de la Ctedra de Derecho Penal (Parte General) en la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. Profesor regular
de la Ctedra de Derecho Penal (Parte General) en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Catlica de Salta (Delegecin Regional Neuqun).
Cofundador y Codirector de la Revista Ley, Razn y Justicia.-

(*) Exposicin del autor en el marco del seminario interdisciplinario Universidad y

crcel, organizado por la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad
Nacional de Crdoba. Crdoba, 10 de Mayo de 2002.-

Jos Daniel Cesano (**)

de la administracin penitenciaria en la ley 24.660(*)

Castigando a los castigados: algunas reflexiones sobre la potestad disciplinaria

[penitenciario] (del delegado, en relacin a los policas, en caso de presos en

de los funcionarios, en gran parte influenciada por el director del establecimiento (...)

jurista brasileo y que resulta muy ilustrativo de cuanto venimos diciendo: La actitud

(Latinoamrica). Prueba de ello es el siguiente pasaje que extraemos del libro de un

verifica en todos los sistemas penitenciarios; y, en especial, los de nuestra regin

nadie presume tener que soportar..-

S se comparte esta interpretacin, quiz pueda entenderse la razn por la cual, casi
todos las leyes penitenciarias prevn sistemas de sanciones disciplinarias: a una
infraccin al orden disciplinario le sigue una sancin que entraa la prdida temporaria
de mnimos privilegios; privilegios que, si se los analiza en concreto, no constituyen

No se crea, sin embargo, que la prioridad de la seguridad constituye una

peculiaridad de nuestro medio. Se trata, en rigor, de un problema general que se

o valores, sino simplemente a la ausencia de privaciones , que de ordinario

principio de seguridad.-

disciplinaria, a cualquier tipo de conducta que pueda significar una afectacin al

penitenciaria sino que, incluso, va ms all, al elevar a la categora de infraccin

traduce no slo en un endurecimiento del control por parte de la administracin

advertir una sobrevaloracin de las necesidades de seguridad; aspecto este que se

Obviamente, si se decide priorizar tal inters, como contrapartida del mismo, se podr

tranquilidad de la sociedad al saber que el delincuente est bien encerrado.

se ve la ejecucin penal exclusivamente bajo el aspecto de un solo inters: la

opinin pblica y que receptan las instituciones penitenciarias en el sentido de que

evasiones (...); criterio que encuentra su razn de ser en una idea muy difundida en la

puestos altos de servicio de la ejecucin penal, una especial necesidad de evitar

parece dominar , de un modo general entre los funcionarios de ejecucin como en los

valores de ciertos funcionarios de ejecucin. Expresaba Hilde Kaufmann que (...)

la denominada ideologa de seguridad y orden que parece presidir la escala de

ocuparemos de otra cuestin: la vinculacin entre la idea de priorizar la disciplina con

que tiene la sancin disciplinaria en el mbito de una institucin total. Ahora nos

En el apartado anterior, hemos intentado demostrar, la especial significacin

III.- La sancin disciplinaria y la ideologa de seguridad y orden .-

ninguna ventaja o prerrogativa sino que, explicados en forma negativa, slo evitan que
el interno sufra privaciones que, de ordinario, no tiene porqu sufrir. De all que, quien
vive en un centro de detencin, trate de no quebrantar aqul orden disciplinario, por
cuanto sabe que, s lo hace, las consecuencias que le esperan tienen una significacin
muy grave en la ya de por s compleja vida de encierro.-

terrible desde que, esos privilegios no equivalen a prerrogativas, franquicias

la prdida de esos privilegios; posibilidad esta que cobra una significacin

las reglas de la institucin porqu sabe que, lo contrario, le traer aparejada

El segundo es que, el interno trata de evitar cualquier quebrantamiento de

organizacin inherente a la institucin total;

La primera es que: este binomio privilegio - castigo constituye un modo de

Sobre la base de lo que venimos diciendo podemos extraer dos conclusiones:

d) ; limitaciones para adquirir o recibir diarios o revistas (art. 19, letra d); etc.-

suspensin o restriccin de realizar o recibir comunicaciones telefnicas (art. 19, letra

restriccin parcial de los derechos reglamentarios de visita (art. 19, letra d) ;

actividades deportivas de hasta diez das (artculo 19, letra b); suspensin o

para casos de quebrantamiento del orden disciplinario interno las de: exclusin de

reglamenta la ley nacional 24.660 en materia de disciplina, prev entre las sanciones

resulta sencillo de verificar. En efecto, la lectura del decreto N 18/1997, que

quebrantamiento. En el caso de nuestro derecho positivo, lo dicho hasta aqu,

de la vida libre, corren el riesgo de perderse, como castigo a ese

quebrantan esas reglas, estos privilegios, absolutamente normales en la lgica

riguroso acatamiento de las reglas que rigen la vida de la institucin. Si se

derechos exige, de parte de los internos cual autntica contraprestacin- , un

utilizamos esta calificacin (problemtico ) por cuanto, la posibilidad de goce de tales

privativa de la libertad, el ejercicio de estos derechos puede hacerse problemtico. Y

Sin embargo, si cualquiera de nosotros estuviese cumpliendo una pena

necesarias o realizar actividades deportivas cuando le plazca.-

veces como desee recibir esa visita; puede efectuar las llamadas telefnicas que crea

de nosotros puede ser visitado por un familiar o un amigo a cualquier hora y tantas

No puede discutirse que, el nuevo sistema de sanciones disciplinarias previsto en

formulacin, se establece una clusula de garanta para prevenir cualquier tipo

injustificado de severidades que agraven, en cualquier forma, su ejecucin (art. 87,
letra e);

los que no puede estar ausente la discusin y definicin de los modelos de

formacin de los planteles de empleados y funcionarios de prisin. En tal sentido,

documentos internacionales de Naciones Unidas como, por ejemplo, las Reglas

1.- Introduccin.-

III.- Sumando crticas al modelo de la ley

resocializacin

que exige revertir la escala de valores imperante en la ecuacin seguridad -

que se persigue con la capacitacin del personal penitenciario; reformulacin

para combatir tan nefasta ideologa no sea otra que la reformulacin de los fines

cooperacin entre todos sus miembros(...). Por eso, quiz la nica arma disponible

servicio social que exige competencia, una formacin apropiada y una armoniosa

misin que les ha convertido de simples guardianes, en miembros de un importante

transformacin que entraa para el personal penitenciario el nuevo concepto de su

Tratamiento del Delincuente, que en Ginebra, en 1955, puntualiz: conviene sealar la

la emanada del Primer Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y

fsicos para ste. Pocas frmulas hay sobre el particular tan concisas y rotundas como

penitenciario y el programa de tratamiento, que la existencia misma de elementos

Garca Ramrez: (...) es ms importante la correcta adecuacin entre el personal

humanitarios y cientficos. Es que, como ha podido decir con todo acierto Sergio

administracin penitenciaria, ajena a toda represin y afiliada a los principios

poco menos de cinco dcadas, diversos captulos orientados a una buena

norma en cuestin no consagra un verdadero principio de legalidad por cuanto hace

objeto de numerosas crticas en la literatura especializada. As, se ha dicho, que la

El Principio de legalidad que establece el artculo 84 de la ley 24.660 ha sido

A) Introduccin.-

2.- Legalidad.-

No obstante, la doctrina que se viene ocupando del nuevo sistema legal y sin
desconocer estas mejoras ha detectado distintas insuficiencias en el diseo del
nuevo sistema. Por nuestra parte, nos hemos ocupado del tema en una investigacin
anterior, con lo cual, en lo que sigue, puntualizaremos nuevas crticas a las ya
detectadas con la finalidad de alertar sobre posibles violaciones al sistema
constitucional de garantas que debe presidir a cualquier manifestacin del ius
puniendi, en un autntico Estado de Derecho.-

el de legalidad; el non bis in idem; etc.-

Tampoco encontramos, en el viejo Decreto Ley, principios tan bsicos como:

94); prohibicin que, en el rgimen anterior, no se verificaba;

representado, en la ley, por la prohibicin de aplicar sanciones colectivas (art.

denominado principio de Demostracin de culpabilidad, cuyo corolario est

Tambin, otro adelanto est representado por un respeto ms riguroso por el

encontrado en la ley 24.660 una sensible mejora desde que, en su nueva

(porque, en ltima instancia, de eso se trata) requiere largos procesos; procesos en

mnimas para el Tratamiento de los Reclusos han venido propugnando, desde hace

Dicha sancin, prevista en el artculo 45, letra d de la vieja legislacin, ha

La distinta regulacin en lo que se refiere a la sancin de aislamiento en celda.

ejemplificacin, podemos mencionar:

estableca el Decreto-Ley 412/1958 (ratificado por ley 14.467). As, y al slo ttulo de

la ley 24.660, representa un verdadero adelanto si se lo coteja con el modelo que

Por cierto que no se trata de algo de fcil solucin. Todo cambio de mentalidad

Cmo remediar estas actitudes?

establecimientos penales como verdaderos Centros del terror(...).-

Estas actitudes abusivas (...) [en el trato] con los reclusos caracterizan a los

y evitar [una] evasin que comprometa el prestigio profesional , el cargo y la carrera.

jerrquicamente inferiores, es represiva. El nico objetivo es mantener el orden interno

Comisaras de Polica) que posee poder de control y manipulacin de sus funcionarios

Nacional).-

se trata de infracciones graves- como reglamentario en caso de las medias y leves -)

Reconocemos, sin embargo, que, en rigor, el tema (en este aspecto) es, hoy,
ms bien terico. Decimos esto por cuanto, ambos reglamentos con los que
ejemplificamos esta anomala (el de Crdoba y el Nacional) , han reproducido
exactamente el catlogo de faltas graves previstas por la ley nacional. Empero, la
observacin conserva validez por cuanto, si estos reglamentos (lo que podra
ocurrir, perfectamente, si en un futuro se modifican), ampliasen
conceptualmente la materia de prohibicin de la infraccin grave o,

A nuestro ver esta intromisin de las reglamentaciones va en contra del propio

texto de la ley; cuya inteligencia, segn lo acabamos de enunciar, hace pensar que, el
legislador, ha pretendido reservar a la ley la definicin de toda situacin que pueda
representar una falta grave. La consecuencia de esto sera, ni ms ni menos, que la
inconstitucionalidad de la tipificacin de faltas graves por los reglamentos.-

Sin embargo la lectura de los reglamentos permite ver que, estos textos,
tambin incluyen catlogos de infracciones graves. As lo hace el artculo 5 del
reglamento disciplinario de Crdoba (incluido como Anexo Primero del Decreto
reglamentario de la ley provincial 8.812) y el artculo 18 del Decreto Nacional
18/1997.-

Pareciera ser que su sentido es el siguiente: las reglamentaciones pueden

definir faltas medias o leves pero las graves les corresponde a la ley (por tanto,
conforman una facultad del Congreso de la Nacin) . Y de hecho, as lo hace la ley
24.660, a travs de su artculo 85, prrafo 4 .-

Qu se quiso decir con este prrafo?

El texto de la ley 24.660 es bastante claro cuando dice, en su artculo 85, 2do y
3er. prrafos que: Las infracciones disciplinarias se clasifican en leves, medias y
graves. Los reglamentos especificarn las leves y las medias.-

ley 24.660 en materia de sanciones disciplinarias.-

B) Una nueva observacin al diseo del principio de legalidad establecido por la

principio (legalidad).-

obtencin indebida de medicamentos; incumplir las normas de los procedimientos de

fines que persigue la disciplina es muy clara (por ejemplo: fingir enfermedad para la

existen muchas en donde la relacin causal entre la infraccin y la afectacin de los

Esto no quiere decir que, todas las faltas, tengan tal defecto. Obviamente,

Retomando: realmente se puede creer con seriedad que estas faltas pueden ser
importantes a la hora de mantener la convivencia en una institucin penal? Pareciera
que no.-

Y porqu nos formulamos esta pregunta: simplemente por qu, las conductas
aludidas, constituyen faltas, en el primer caso leve, media en el segundo.-

Ahora bien: si en virtud del artculo 79 de la ley de ejecucin, a travs del

acatamiento de las normas de disciplina, por parte del interno, se persigue posibilitar
una ordenada convivencia en la institucin penitenciaria, nos preguntamos: en qu
afecta , a esa convivencia, la circunstancia de que el interno, por ejemplo,
haya descuidado ocasionalmente su aseo personal; o que haya intentado
suicidarse?

Sobre esta base, consideramos que, as como para que exista un delito o una
contravencin, es necesario que el legislador haya definido, previamente, el bien
jurdico cuyo ataque justifica la intervencin del Estado; del mismo modo, siendo la
potestad disciplinaria de la administracin una manifestacin coactiva del Estado, para
que una conducta pueda configurar una falta disciplinaria, es esencial, tambin, que
ella contrari (esto es: afecte) los fines que se persiguen con las normas de tal
carcter (esto es: disciplinarias). Represe, en tal sentido, el matiz que formulamos:
siendo una norma disciplinaria, el principio de lesividad se satisface a partir de la
necesaria vinculacin que debe mediar entre la conducta seleccionada por la norma
como dato fctico que se identifica con la prohibicin - y los fines que persigue el
subsistema normativo disciplinario.-

El principio de lesividad (artculo 19, 1er. prrafo de la Constitucin Nacional)

configura una de las bases que debe presidir a la configuracin de toda
manifestacin de cualquier actividad coactiva del Estado: no es posible prohibir y
castigar una accin humana, si sta no perjudica o de cualquier modo ofende los
derechos individuales o sociales de un tercero, la moral o el orden pblicos.-

Constitucional de lesividad (artculo 19, 1er. prrafo de la Constitucin

. Seguidamente, abordaremos una nueva censura al modelo legal en cuanto a este

3.- La materia de prohibicin de algunas sanciones disciplinarias y el principio

vaguedad que caracteriza la tipificacin de ciertas infracciones (tanto a nivel legal si

directamente, establecieran ms faltas graves que las previstas por la ley, la

amenaza de inconstitucionalidad tendra muy poco de teora y una palpitante
actualidad prctica.-

infraccin -, en no pocos casos no se ha visto satisfecha, habida cuenta de la

cual es: la descripcin precisa y exhaustiva de la conducta abstracta captada por la

ende, no legal) ; o que, una de las ms importantes consecuencias de este principio

posible que la fuente de una infraccin disciplinaria tenga base reglamentaria (y, por

misma

de la infraccin al desvincularla con los fines

Y aqu, es precisamente, porqu es tan importante que los jueces controlen que el
ejercicio de esas potestades, que en una forma bsica y racional nadie niega, no
se conviertan en algo abusivo y autoritario. Ello lo decimos, debido a la incidencia que
tienen las sanciones penitenciarias para la vida del interno. Es que, ms all del
derecho afectado por la imposicin de la sancin, stas pueden tener efectos no
deseados en orden a las perspectivas del rgimen progresivo de la ejecucin. Estos
efectos, no deseados, son de dos tipos: a) por una parte, y en virtud de lo dispuesto
por el artculo 89 de la ley El director del establecimiento, con los informes
coincidentes del organismo tcnico criminolgico y del consejo correccional del
establecimiento , podr retrotraer al perodo o fase inmediatamente anterior al interno
sancionado por falta grave o reiterada; y b) Por la incidencia que las sanciones tienen
sobre la calificacin de conducta; calificacin sta que, a su vez, incide no slo sobre
la determinacin de la frecuencia de las visitas y la participacin de las actividades
recreativas del interno (en los trminos del artculo 103, ley 24.660) sino que,

Frente a tal sobre-valoracin de la disciplina, puede ocurrir que, en el uso de las

potestades conferidas, la autoridad administrativa, rgano encargado de su aplicacin,
pueda extralimitarse, incurriendo en arbitrariedades.-

Dijimos, al desarrollar el acpite II de esta exposicin que, la altsima significacin

que cobra el sistema sancionatorio dentro de la institucin total se debe a qu,
precisamente, en la base misma de su lgica de organizacin, se valora como pieza
clave - al acatamiento disciplinario interno. Asimismo, tambin dijimos, que existe por
parte de ciertos funcionarios penitenciarios la idea de que, el orden y la seguridad
dentro del establecimiento carcelario no slo constituyen un fin en s mismo sino,
adems, agotan la razn de ser de la ejecucin (Acpite III) .-

Pero porqu insistimos tanto en la importancia del control jurisdiccional sobre

este aspecto de la ejecucin. Veamos:

Una vez impuesta una sancin, la administracin debe, a la par de notificar al

interno (y hacerle conocer su derecho a recurrir artculos 95 y 96, ley 24.660 - ),
informar al rgano de ejecucin (artculo 97, ley 24.660); que ser, segn la diversidad
procesal de nuestro pas debido al sistema federal, o el Juez de ejecucin, si tal
rgano estuviese creado, o, directamente, el Tribunal de mrito que impuso la
condena.-

Para finalizar, en este acpite pretendemos puntualizar porqu es tan

importante que los jueces de ejecucin tengan un control estricto sobre cmo, la
autoridad administrativa, ejerce sus potestades sancionatorias.-

V.- Importancia del control jurisdiccional sobre la potestad disciplinaria

penitenciaria.-

perseguidos con la conservacin de la disciplina .-

afecta la racionalidad

que diramos ms arriba, ese nexo causal no parece tan claro; circunstancia que

registro personal , recuentos , requisa, etc.) , pero, por lo menos en la de los ejemplos

Los Jueces de ejecucin (o de conocimiento, pero con competencia en la

ejecucin) deben esforzarse por controlar el ejercicio por parte de la
administracin de esta potestad disciplinaria. De lo contrario lo que,
originalmente, puede concebirse como algo entendible o racional, al carecer
de control corre el grave riesgo de transformarse en pura arbitrariedad y, por
ende, en un obstculo ms para los fines de resocializacin mnima a los que

Las alegaciones al orden interno o a la seguridad del establecimiento en

tanto no mediatizan posibles afectaciones a derechos de otros sujetos, son
harto vagas y dan pi para esconder o camuflar abuso o desviacin de poder
en su invocacin y utilizacin. La intervencin coactiva, a travs de la
tipificacin de faltas (leves, medias o graves) exige, inexorablemente, un nexo
causal verificable entre la conducta prohibida y la afectacin de las finalidades
que la ley establece con la previsin del sistema de sanciones disciplinarias.
Una postura contraria importara vulnerar el principio de lesividad (art. 19, 1ra.
clusula de la C.N.).-

Si bien es cierto que la ley 24.660, al regular esta materia (sanciones

disciplinarias) introdujo notables mejoras al rgimen jurdico anterior, ello no
significa que, el nuevo modelo legal, no sea pasible de serias crticas. Entre las
distintas censuras que se han sealado, es de particular importancia la
insuficiencia de la regulacin relativa al principio de legalidad. En tal sentido, a
las crticas ya tradicionales, debe sumarse la siguiente: las reglamentaciones
no pueden tipificar infracciones disciplinarias graves. Segn el artculo 85,
prrafo 3 de la ley 24.660, los reglamentos slo pueden especificar las faltas
leves y medias. Por el contrario, las faltas graves deben tener por fuente a la
ley; como de hecho ocurre en la tipificacin que contiene el mismo artculo 85,
en su prrafo 4. En consecuencia, son inconstitucionales los decretos que
reglamentan el captulo relativo a la disciplina, en cuanto tipifican faltas graves.-

Es necesario revertir los valores que presiden la mentalidad de los

funcionarios administrativos de ejecucin. La ideologa de orden y seguridad
debe ser dejada de lado, revalorizndose los fines de readaptacin que fija la
ley y la Constitucin. Para ello, es necesario introducir profundos cambios en el
modelo de formacin y capacitacin de quienes tienen a su cargo las tareas de
ejecucin.-

El binomio privilegio - castigo constituye un modo de organizacin

inherente a la institucin total.-

De lo que llevamos expuesto podemos extraer las siguientes conclusiones:

VI.- A modo de conclusin.-

constituye el estndar objetivo ms confiable para definir que se entiende por

observancia regular de los reglamentos carcelarios como requisito positivo para la
concesin de la libertad condicional, regulada por el artculo 13 del Cdigo Penal.-

En este aspecto (formacin de opinin pblica) , cobra particular relevancia, el rol que
desempean, al menos indirectamente, los medios de comunicacin. Sobre dicha

Hilde Kaufmann, Ejecucin penal y terapia social, Ed. Depalma, Bs. As., 1979, pg.
104.-

Cfr. Goffman, Internados..., op. cit., pg. 60 y 61. El autor es muy claro al momento
de precisar que, el concepto de privilegio que emplea, nada tiene que ver con la
acepcin tradicional que le damos al trmino; y as, en la pg.61, nos dice que:
Los conceptos mismos de castigo y privilegio son, en cierto modo, modelados sobre
patrones distintos a los de la vida civil.-

Utilizamos esta expresin (contraprestacin) en el sentido de dar para que me

den.-

Cfr. Goffman, Internados (...), op. cit., pg. 58.-

Cfr. Erving Goffman, Internados. Ensayos sobre la situacin social de los enfermos
mentales, Amorrortu editores, Bs. As., 1994 (5ta. Reimpresin), pg. 13. Sobre el
lugar que ocupa Goffman en la teora sociolgica moderna, Cfr. Jeffrey C. Alexander,
Las teoras sociolgicas desde la segunda guerra mundial, Ed. Gedisa, Barcelona,
2000, pg. 176 y sgs.-

Cfr. Slokar, Forma Estado democrtica y actuacin penitenciaria (...), op. cit., pg.
30.-

Cfr. Alejandro W. Slokar, Forma Estado Democrtica y actuacin penitenciaria

(Poder y libertad en el mbito carcelario), Lecciones y Ensayos, N66, 1996, pg.
30.-

Cfr. Francisco Gonzlez Navarro, Poder domesticador del Estado y Derechos del
recluso, Persona y Derecho, Revista de Fundamentacin de las instituciones
jurdicas y de Derechos Humanos. Suplemento Humana iura de Derechos Humanos.
1 1991. Universidad de Navarra. Facultad de Derecho. Departamento de Filosofa
del Derecho. Servicio de Publicaciones. Pg. 150 y 151.-

matias@matiasbailone.com.ar

Dr. Jos Daniel Cesano.

debe aspirar , por imperio de la ley y la Constitucin, nuestro sistema

penitenciario.-

Cfr. Antonio Snchez Galindo, Poltica Criminolgica, Administracin Penitenciaria y

Derechos Humanos, en: A.A. V.V., Poltica Criminal , Derechos Humanos y Sistemas

Candido Furtado Maia Neto, Penitenciarismo en el Mercosul. Poltica Criminal y

Penitenciaria del Brasil, Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1998, pg. 91.-

Eugenio Ral Zaffaroni, al redactar el Informe Final de aquella antolgica investigacin

intitulada Sistemas Penales y Derechos Humanos en Amrica Latina, Ed. Depalma,
Bs. As., 1986, pg.204, luego de puntualizar distintas deficiencias en orden a la
formacin del personal administrativo que tiene a su cargo la ejecucin, sostuvo que:
Sin adelantarnos al plano fctico, no resulta difcil estimar la mengua de las garanta
procesales debidas al penado configurada por sistemas donde un personal sin
formacin jurdica y deficiente o nula formacin humanista mantiene trato
inmediato con el individuo privado de libertad, en base a reglamentos carcelarios
impuestos en muchos casos por las propias direcciones de los establecimientos,
desempeadas a su vez por individuos de confianza del partido o grupo
gobernante, con el mero cargo de comunicar las novedades emergentes al procurador
fiscal o al gobernador.-

Luis Fernando Nio, Sistema carcelario, en A.A.V.V., Pensamiento crtico sobre

Derechos Humanos, Eudeba, Bs. As., 1996, pg. 139/140, sintetiza, para el caso
argentino, los alcances de esta ideologa: Hay tambin sectorizacin e incoherencia
funcional en el proceder de las autoridades penitenciarias posedas an por la
infausta doctrina de la seguridad nacional , que anteponen las exigencias impuestas
por esa visin a los fines de readaptacin que la ley les seala y a los postulados de
respeto a Derechos Humanos de jerarqua constitucional. Hay burocracia en
funcionarios ms preocupados por la regularidad rutinaria de la vida carcelaria que en
el incentivo a los internos para proyectar su futuro y prepararse mediante alguna
capacitacin intelectual y / o laboral para la vida libre. Y, en forma ms reciente, Elas
Neuman ha dicho que: (...) la mentalidad del carcelero est adscripta a la disciplina y
a la seguridad. De ah su convencimiento de que un recluso alojado las 24 horas del
da en una celda es alguien que no molesta. O que un eficaz sedante o depresor en el
desayuno asegura la tranquilidad de la poblacin estable para el resto del da. Su
criterio se ha vuelto automtico, atentos como estn a la disciplina para la seguridad.
Sus obsesiones son el motn y la fuga. Para esa concepcin, el preso, ms que seguro
y bien, debe permanecer bien seguro (Cfr. Crcel, Derechos Humanos y
Neoliberalismo, en, A.A.V.V., La administracin de justicia en los albores del tercer
milenio, Ed. Universidad, Bs. As., 2002, pg. 193 y 194).-

Esta ltima afirmacin es fcilmente verificable a partir de la lectura de algunas de las

infracciones que prev el decreto reglamentario nacional N 18/1997. As, el artculo
17 prev, como infracciones medias, entre otras conductas, las siguientes: Sabotear,
interfiriendo o interrumpiendo el orden o la seguridad del establecimiento (letra s);
Mantener o intentar contactos clandestinos dentro del establecimiento o con el
exterior (letra u); Divulgar noticias (...) [o] antecedentes (...) para menoscabar la
seguridad (...) de las instituciones (letra v); etc.-

incidencia, Cfr. Jess Mara Silva Snchez, La expansin del Derecho Penal.
Aspectos de la poltica criminal en las sociedades postindustriales, Ed. Civitas,
Madrid, 1999, pg. 27 a 30.-

las

sanciones

disciplinarias

Por lo dems, para llegar a tal conclusin no se requiere mas que la aplicacin del
argumento a contrario. Tal argumento se basa en la presuncin de que si el
legislador ha regulado expresamente una hiptesis (en nuestro caso: que las faltas
medias y leves tienen su fuente en la reglamentacin), entonces esa regulacin se
refiere a esa hiptesis y slo a ella, rechazndose su aplicacin a cualquier otro caso
distinto (en nuestra situacin interpretativa: la fuente de produccin de las faltas
graves) al expresamente contemplado por el legislador. Sobre este argumento, Cfr.
Francisco Javier Ezquiaga, Argumentos interpretativos y postulado del legislador
racional, Isonoma. Revista de Teora y Filosofa del Derecho, N 1 Octubre de
1994, Itam Fontamara, Mxico, pg. 82 y 83.-

Cfme. con esta interpretacin, Carlos Enrique Edwards, Rgimen de ejecucin de la

pena privativa de la libertad, Ed. Astrea, Bs. As., 1997, pg. 117: La tipificacin de
estas infracciones disciplinarias reconoce diferentes fuentes de produccin, segn el
tipo de falta de que se trate; as, las infracciones leves y medias estarn tipificadas en
los respectivos reglamentos; es decir que se describen en una fuente reglamentaria.
Por el contrario, las faltas graves estn descriptas en este artculo [se refiere al art. 85]
de la ley; es decir que reconocen una fuente de carcter legislativo.-

Aunque, en un caso, la ley 24.660 tipifica una falta media. En efecto, el artculo 110
considera falta media a la negativa injustificada al deber de trabajar.-

Cfr. Malarino, Sanciones penitenciarias(...), op. cit., pg. 836.-

Cfr. Ezequiel J. Malarino, Sanciones penitenciarias, legalidad ejecutiva y su contralor

judicial, Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal, Ao III, N 6, Ed. Ad Hoc,
Bs. As., 1997, pg. 832. Tambin, Cesano, Un estudio(), op. cit., pg. 29 a 33.-

sobre

En efecto, el concepto de observancia regular de los reglamentos carcelarios que,

como requisito subjetivo positivo para la concesin de la libertad condicional establece
el artculo 13 del Cdigo Penal, ha sido interpretado en el sentido de que el interno
haya cumplido el encierro sin faltas de disciplina de inusitada gravedad (Cfr. Zaffaroni
Alagia Slokar, Derecho Penal, op. cit., pg. 917). Esta postura tambin ha sido
sostenida por Humberto S. Vidal, Derecho Penal Argentino. Parte General, Ed.
Advocatus, Crdoba, 1992, pg. 484. Para una discusin sobre este concepto a la luz
de la evolucin de la dogmtica nacional, Cfr. nuestro trabajo: La observancia regular
de los reglamentos carcelarios y la calificacin de concepto en la libertad condicional,
Ed. Mediterrnea, Crdoba, 2002.-

Sobre los alcances de esta norma, Cfr. Justo Laje Anaya, Notas a la ley penitenciaria
Nacional, Ed. Advocatus, Crdoba, 1997, pg. 170 y 171.-

Cfr., sobre este tema, Daniel O. Cuenca, Garantas y ejecucin penal. Aplicacin en el
rgimen disciplinario, Revista de Derecho Penal (volumen monogrfico dedicado a
Garantas Constitucionales y nulidades procesales II), N 2, Ao 2001, Ed.
Rubinzal Culzoni, Santa Fe, pg. 137.-

Cfr. Jos Daniel Cesano, Un estudio

penitenciarias, Ed. Alveroni, Crdoba, 2002.-

Expresan, al respecto, Eugenio Ral Zaffaroni , Alejandro Alagia, y Alejandro Slokar,

Derecho Penal. Parte General, Ed. Ediar, Bs. As., 2000, pg. 119 y 120: El primer
prrafo del art. 19 de la C.N. consagra el ms importante de los lmites materiales que
impone esta Carta, no slo al poder criminalizante primario y secundario, sino a
la injerencia coactiva del Estado en general (...). El nfasis nos pertenece.-

Por cuanto, dicha reglamentacin no se movera intra legem, sino extra o contra
legem (cfme. Ricardo C. Nez, Manual de Derecho Penal. Parte General, Edicin
actualizada por Roberto E. Spinka y Flix Gonzlez, Ed. Lerner, Crdoba, 1999, pg.
65); circunstancia que importara una extralimitacin en la facultad reglamentaria del
Poder Ejecutivo desde que desconocera la prelacin de la ley respecto de su
reglamento ejecutivo, a la vez que alterara el espritu de aqulla , contrariando lo
dispuesto por la Constitucin Nacional en su artculo 28.-

Algunas referencias sobre esta modificacin pueden verse en nuestro trabajo Los
objetivos constitucionales de la ejecucin penitenciaria, Ed. Alveroni, Crdoba, 1997,
pg. 166 y 167.-

Cfr. Zaffaroni, Sistemas penales y Derechos Humanos en Amrica Latina, op. cit.,
pg. 204.-

Cfr. Sergio Garca Ramrez, Manual de Prisiones, 3ra. edicin actualizada, Ed.
Porra, Mxico, 1994, pg. 593.-

Jurdicos en el siglo XXI. Volumen de Homenaje al Prof. Dr. Pedro R. David, Ed.
Depalma, Bs. As., 2001, pg 776.-