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POLITICA NACIONAL DE
PRODUCCION MAS LIMPIA
Ministro
EDUARDO VERANO DE LA ROSA
Viceministro
FABIO ARJONA HINCAPIE
Secretaria General
DIANA GAVIRIA QUIGLEY
Pg.
Introduccin
I.
II.
III.
A.
1.
2.
3.
4.
Cambio climtico
Transporte
Uso de pesticidas y fertilizantes
Usos del agua
2
6
5
8
B.
ASPECTOS CONCEPTUALES
12
A.
12
B.
13
C.
14
A.
15
15
B.
Marco normativo
16
C.
Marco institucional
17
1.
2.
17
17
Pg.
3.
D
IV.
Coordinacin interministerial
18
promover
18
Instrumentos econmicos
Instrumentos fiscales y financieros
Convenios de concertacin
Cdigos voluntarios de gestin ambiental
PROPUESTA
LIMPIA
DE
19
19
19
21
Consideraciones generales
21
Principios fundamentales
22
OBJETIVO GLOBAL
22
OBJETIVOS ESPECIFICOS
22
METAS
23
ESTRATEGIAS
23
A.
23
1.
2.
los
24
24
Pg.
B.
1.
3.
Fortalecimiento
institucional para
la
implementacin de la Poltica de Produccin
ms Limpia
Establecer un
en Colombia
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
26
26
26
26
1.
Obtener la informacin primaria sobre calidad ambiental
en el pas.
2.
Definir prioridades ambientales
3.
Establecer metas y objetivos de calidad ambiental
4.
Disear y establecer indicadores de calidad ambiental
5.
Revisar y formular la normatividad ambiental
6.
Mejorar el seguimiento y monitoreo de la calidad ambiental
D.
25
27
28
29
29
29
29
30
31
32
33
33
34
34
34
34
Pg.
E.
de
35
1.
2.
35
35
F.
36
1.
2.
3.
G.
V.
Formulacin
e
implementacin
instrumentos econmicos
FASE
INICIAL DE
DESARROLLO
ESTRATEGIAS SECTORIALES
36
37
39
39
DE
LAS
39
LISTA DE CUADROS
Cuadro No.
Pg.
10
13
19
40
41
42
43
44
45
LISTA DE GRAFICOS
Grfico No.
Pg.
Tendencias y proyecciones en el
de la poblacin mundial 1750 - 2150
crecimiento
Uso de fertilizantes
13
16
10
46
INTRODUCCION
Las polticas de control de la contaminacin ambiental han cambiado sustancialmente
desde finales de los 80, hacia nuevas tendencias preventivas que reformulan la pregunta
Qu hacemos con los residuos ?, por Qu podemos hacer para no generar
residuos ?. Sobre este replanteamiento surge el tema de produccin limpia, que en la
prctica no corresponde con su significado literal. Esta expresin indica realmente una
produccin ambientalmente ms limpia, para generar un producto final ms respetuoso
con el medio ambiente, como resultado de un proceso que incorpora en cada una de las
fases del ciclo de vida de los productos las mejores prcticas ambientales.
El presente documento constituye la propuesta de Poltica Nacional de Produccin ms
Limpia, que se somete a consideracin del Consejo Nacional Ambiental, formulada sobre
una perspectiva de largo plazo, como una respuesta a la solucin de la problemtica
ambiental de los sectores productivos, que busca fundamentalmente prevenir la
contaminacin en su origen, en lugar de tratarla una vez generada, con resultados
significativos para la construccin de las posibilidades reales de sostenibilidad y
competitividad sectorial.
Su implementacin requiere del compromiso tanto del Gobierno como de los sectores
productivos, fundamentalmente porque los problemas ambientales se han vuelto muy
complejos para su control, slo a travs de regulacin directa, y porque alcanzar el
desarrollo sostenible de las actividades productivas implica enfrentar los nuevos retos de
la competitividad nacional e internacional, considerando que la gestin ambiental es una
fuente de oportunidades y no un obstculo.
En el captulo l, se presenta las generalidades de la problemtica ambiental asociada a
los sectores productivos a nivel nacional, enmarcada en el contexto internacional. En el
captulo II, se consideran los aspectos conceptuales referidos al tema. En el Captulo III,
se hacen algunas reflexiones sobre la situacin actual de los principales tpicos de la
Poltica Ambiental. En el captulo IV, se desarrolla la propuesta de Poltica Nacional de
Produccin ms Limpia, basados en las iniciativas nacionales existentes, enunciadas en
los captulos anteriores y recogiendo algunas de las recomendaciones fundamentales de
las experiencias internacionales en el tema. Complementariamente en el Captulo V, se
avanza en el desarrollo de la fase inicial de las estrategias sectoriales, dejando en los
actores involucrados la responsabilidad de avanzar hacia las etapas posteriores del
desarrollo de la Poltica.
Esta propuesta sintetiza el contenido de un documento ms extenso, que ha sido
ampliamente debatido en diversos espacios de concertacin y discusin con otras
instituciones gubernamentales, en especial con los Ministerios, al interior del Sistema
Nacional Ambiental y con el sector productivo pblico y privado.
Particularmente, en la adopcin de mtodos de produccin ms limpia, es de gran
importancia considerar el papel de la mujer en estos procesos, para asegurar que las
personas que realizan las actividades productivas deben ser las directamente
capacitadas, de tal manera que se logre un avance importante en trminos de equidad
frente al tema de gnero, al tiempo que se contribuye a superar una clara barrera para el
cambio tecnolgico, en especial en sectores intensivos en mano de obra femenina.
Cambio climtico
Las emisiones de CO2 provienen de dos fuentes principales: (1) actividades industriales, y
(2) cambios en el uso del suelo (Grficos 1 y 2). A escala mundial, el sector industrial
constituye la principal fuente de generacin de CO2, con una participacin del 84% en el
volumen total aportado. Las emisiones del sector provienen fundamentalmente de la
combustin de productos del petrleo, gas natural, carbn, adems de la manufactura del
cemento.
Asia, Europa y Norte-Centro Amrica constituyen, en su orden, las principales regiones
aportantes de CO2, y representan, en conjunto, ms del 93% del volumen total de estas
emisiones. Estos continentes son adems las regiones con las mayores cifras per-cpita
de emisin de CO2, con valores que son entre 3 y 6 veces superiores al per-cpita de
Suramrica (aproximadamente 4 ton/ao), a la vez que concentran el 93% del total del
consumo de energa comercial (carbn, petrleo, gas, generacin hidroelctrica): E.U. es
el pas con el mayor aporte mundial de CO2 , tanto en trminos de volumen como de
emisin per-cpita (19.1 ton/ao, comparado con el promedio mundial que es de 4.1
ton/ao)1.
Para el caso de emisiones de CO2 que tienen por origen cambios en el uso del suelo, la
distribucin total es bien diferente, dado que el 94% de las emisiones se concentra en
regiones total o parcialmente subdesarrolladas (Suramrica, Africa y Asia), lo cual se
relaciona con las altas tasas de deforestacin de estas regiones.
La participacin de Suramrica es marginal en el total mundial de emisiones de origen
industrial (3%), pero ocupa el primer lugar en el aporte de CO2 por cambios en el uso del
suelo (44% del total mundial). Colombia ocupa el cuarto lugar en el aporte regional
(Suramrica) de emisiones de CO2 de origen industrial, con una participacin del 10%
(precedido por Brasil, Argentina y Venezuela), y ocupa el mismo lugar en trminos de
emisiones por cambios en el uso de suelos (aporte del 6%, precedido por Brasil,
Venezuela y Bolivia). El per-cpita de Colombia es 2.24 veces inferior al promedio
mundial.
Las emisiones de CFCs, sustancias agotadoras de la capa de ozono, se relaciona
directamente con el nivel de industrializacin. En tal sentido, el mayor volumen de
emisiones a nivel mundial se concentra en las naciones desarrolladas (Europa 41%,
Norte-Centro Amrica 26% y parcialmente en Asia 25%), mientras que la participacin de
Suramrica y Africa tan slo llega al 3% cada una. La mayor participacin en Suramrica
en la produccin de CFCs corresponde a Brasil (40%) y a Argentina (20%), seguidos por
Colombia y Venezuela cada uno de ellos con una participacin del 10%. (Grfico 2).
10
11
12
2. Transporte
En las ciudades de los pases en desarrollo, el desafo ms grande del transporte urbano
es mejorar la movilidad de los habitantes y la eficiencia de los sistemas de transporte, a la
vez que minimizar los problemas de contaminacin atmosfrica asociados con el parque
automotor. El nmero de vehculos automotores a nivel mundial podra crecer de 860
millones de vehculos en 1990 a 1100 millones para el ao 2010 (Grfico 4). Las fuerzas
que mueven este crecimiento son varias, incluyendo factores demogrficos (urbanizacin
e incremento de la poblacin) y econmicos. En trminos de aumento poblacional, se
estima que para el ao 2025 la poblacin total mundial ser de 8.3 billones de personas.
La mayor parte de este crecimiento poblacional ocurrir en los pases en desarrollo
(Grfico 3).
Si bien la mayora de los vehculos se encuentran en las regiones desarrolladas del
planeta (en 1993, los pases miembros de la OECD tenan el 70% de los automotores del
planeta), se espera que en las economas de los pases en desarrollo y en las economas
en transicin se encuentren los mayores incrementos en el nmero de vehculos (Grfico
4 y 5). Esto es especialmente preocupante por el hecho de que la mayor parte del
crecimiento en el nmero de vehculos se concentrar en las zonas urbanas. En Pases
como Irn, Corea, Kenia, Mxico y Tailandia, cerca del 50% de los automviles se
concentra en la capital. En el caso de Colombia esta cifra es cerca del 30%.
Las tasas de propiedad de vehculos ms altas del mundo se encuentran en E.U., con
561 vehculos/1000 habitantes en 1993. En los pases en desarrollo las tasas de
propiedad son mucho ms bajas (cerca de 68 vehculos/1000 habitantes en
Latinoamrica). Colombia se encuentra muy cerca del promedio latinoamericano (cerca
de 70 vehculos/1000 habitantes) (Grfico 5)
3.
13
14
15
16
post consumo de los bienes y servicios, principalmente. Estos efectos imponen costos a
otros agentes del sistema econmico que no son compensados, generando prdidas de
bienestar.
En el Cuadro 1 se resume la problemtica ambiental2 asociada a los diferentes sectores,
por componente, que ha sido construda con base en informacin secundaria y disponible
en el pas, como una manera de aproximarse a esta problemtica en cada uno de ellos,
sobre la cual se hace la siguiente referencia3:
Contaminacin Hdrica: La contaminacin hdrica en Colombia proviene principalmente de
las actividades industriales, domsticas y agropecuarias, adems del aporte de residuos
de las explotaciones mineras y de sitios de disposicin final de residuos.
En los grandes centros urbanos y ncleos industriales del pas, la calidad del recurso
hdrico se ha deteriorado por la descarga de residuos peligrosos (bsicamente de la
industria qumica, farmacutica y de transformacin), la descarga de materia orgnica, y
la presencia de microorganismos patgenos, aportados por algunos tipos de industrias y
servicios (hospitales y otros). Adicionalmente, las aguas industriales se manejan
conjuntamente con las aguas residuales domsticas de los ncleos urbanos: menos del
5% de los 1.044 municipios del pas tratan sus aguas residuales y de las ciudades
grandes tan slo Bucaramanga cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales.
Contaminacin Atmosfrica: Es generada por fuentes mviles y fijas que aportan
partculas suspendidas y gases, entre ellos xidos de nitrgeno y azufre, monxido de
carbono, dixido de carbono, e hidrocarburos.
Los niveles de contaminantes del aire de las ciudades donde se concentran los
principales corredores industriales, superan en muchos casos las normas existentes. A
nivel nacional las fuentes mviles contribuyen con el mayor porcentaje de gases
contaminantes como el monxido de carbono (CO), hidrocarburos (HC) y los xidos de
nitrgeno (Nox), que representan un 60% del total de emisiones. Tienen por origen, entre
otras causas, los procesos incompletos de combustin, la edad avanzada del parque
automotor y el crecimiento del mismo a una tasa estimada del 8% anual, la cantidad y
composicin de la oferta de combustibles, el mal estado de la red vial, el bajo
mantenimiento realizado a los vehculos, el desestmulo a medios alternativos de
transporte y las pocas acciones del gobierno nacional en materia de control de la
contaminacin.
Por su parte las fuentes fijas y de rea, emiten el 99% del material particulado (minera,
trmicas y quemas abiertas) y de los xidos de azufre (Sox) (principalmente generacin
termoelctrica y cerca de las 5.600 fuentes fijas, de las cuales el 80% se concentra en los
corredores industriales ). As mismo, el 73% de los xidos de nitrgeno y en menor
proporcin participan en los aportes de hidrocarburos (27%) y de monxido de carbono
17
18
ll.
ASPECTOS CONCEPTUALES
A.
B.
Ver World Bank (1995): National Environmental Strategies: Learning from Experience.
19
partir del aumento en la eficiencia de los procesos, los ahorros en el consumo de materias
primas y energa, y la disminucin de residuos y emisiones contaminantes.
Lo anterior se ilustra en el Grfico 8: Sin inversin en produccin ms limpia, la estructura
de costos totales no presenta variaciones sustanciales en el tiempo, comportamiento que
se puede representar por la lnea horizontal. Cuando se toma la decisin de invertir en
produccin ms limpia, al principio, las inversiones son significativas producto de las
adaptaciones de estas nuevas tecnologas limpias al proceso productivo (que van desde
el mismo costo del capital de inversin hasta disponer del know how tcnico y
gerencial), incrementando los costos totales. Grficamente esto corresponde a la
diferencia entre las curvas de costos totales sin inversin en produccin ms limpia y con
inversin en produccin ms limpia, en el primer segmento. En el tiempo, el perodo de
retorno de esta inversin varia y slo a partir de la generacin de los beneficios
mencionados arriba, los costos totales disminuyen, obteniendo as los rendimientos
esperados de esta inversin. Grficamente estos ahorros en la estructura de costos se
representan como la diferencia entre las dos curvas, en el segundo segmento de la
grfica.
Inversin
Ahorros
Sin Produc
Limpia
Con Produc
Limpia
Tiempo
C.
20
resulta una alternativa viable para el logro de estos objetivos. Adicionalmente, existen
otras motivaciones que se presentan a continuacin:
Cuadro 2. Principales razones para adoptar produccin ms limpia
Conviccin que es una estrategia encaminada al desarrollo sostenible.
Mejora la competitividad.
Garanta de continuidad de la actividad productiva.
Mejora la eficiencia en los procesos productivos, en los productos y en los servicios
Ayuda a cumplir la normatividad ambiental.
Es base fundamental para garantizar el mejoramiento continuo de la gestin ambiental.
Ayuda a mejorar la imagen pblica.
Previene conflictos por la aplicacin de instrumentos jurdicos (por ejemplo, la tutela).
Disminuye las inversiones en sistemas de control al final del proceso.
Fuente: Memorias Primer Seminario Internacional de Produccin Limpia. Ministerio del Medio
Ambiente. Mayo de 1996.
21
III.
MARCO INSTITUCIONAL
- DESARTICULACION POLITICAS
* Gobierno
* SINA
* Gremios
- DEBILIDADES INSTITUCIONALES
* Recurso Humano
* Informacin Ambiental
* Seguimiento, Monitoreo
* Inexistencia herramientas Analticas
A.
MARCO NORMATIVO
* No Prevencin
* Limitaciones Cobertura
* Baja Capacidad de
Implementacin
* Enfasis Comando
Control
* Escasa Informacin
Enfoque Preventivo
INSTRUMENTOS
- ECONOMICOS
* Implementacin
* Dificultades Jurdicas-tcnicas
* Poca demanda de inversin
* No integracin
- FACILITADORES.(CONVENIOS)
* Desconocimiento:
Situacin Tecnolgica
Alternativas P.L.
* Cdigos voluntarios
* Evaluaciones parciales
* Dbil seguimiento
22
para promover las estrategias preventivas frente a las tradicionales de control al final del
proceso 5.
En contraposicin, en pases en desarrollo, como el caso de los latinoamericanos, se
identifican algunos elementos comunes, que muestran cmo pese a la rpida expansin
de las polticas ambientales locales, la experiencia especfica en el tema es reciente y los
esfuerzos han sido aislados, lo cual obedece fundamentalmente a lo siguiente: En primer
lugar, estos pases se han comprometido con ajustes estructurales de sus polticas
macroeconmicas, con profundas implicaciones
sobre la poltica ambiental: a)
Instituciones relativamente jvenes, con superposicin de responsabilidades y procesos
lentos de estructuracin de polticas consistentes y coherentes b) Falta de informacin
sobre el estado actual de la calidad ambiental. c) Excesiva y contradictoria legislacin
ambiental.
En segundo lugar, no hay claridad de como reestructurar los procesos de produccin
sobre la base de incrementar la productividad al tiempo que se reducen sus impactos
ambientales: a) Actualmente, se est en el proceso de probar la eficiencia y efectividad
de los instrumentos aplicados para incentivar la adopcin de produccin ms limpia, pero
no se tiene una evaluacin sistemtica de los resultados de estas iniciativas. b) Existe
bajo conocimiento de las tecnologas ms limpias, apropiadas a las estructuras
productivas locales, y con pocas exepciones, an no se sale de esquemas en los que
predomina el tratamiento y control de contaminantes (al final del tubo).
B. Marco normativo
Los principios generales de la Constitucin Poltica de 1991, de la Ley 99 de 1993 y los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, as como la reglamentacin de la
normatividad sobre aire, agua, suelo y sustancias qumicas, estructuran el marco jurdico
para el desarrollo de la poltica de produccin ms limpia.
La evaluacin general de la reglamentacin ambiental disponible, permite hacer las
siguientes observaciones:
Gran parte no se orienta hacia la prevencin de la contaminacin. Su mayor nfasis es
en el establecimiento de lmites de calidad de emisiones al final del proceso, que no
incentivan a la innovacin tecnolgica, ni a la bsqueda de soluciones ms eficientes y
efectivas, en trminos econmicos y ambientales.
Hay limitaciones en su cobertura, ya que no se consideran la totalidad de las fuentes
de contaminacin ni la totalidad de las categoras de residuos que se generan.
Escasa, dispersa y en algunos casos poco confiable informacin acerca de la
problemtica ambiental del pas.
Vacos de integralidad que han dificultado, por un lado, la obtencin de resultados
significativos en trminos de mejoramiento ambiental global o de contribucin al
cumplimiento de metas y objetivos de calidad ambiental, y por el otro, las decisiones de
inversin y planificacin ambiental de los sectores productivos.
Ver BKH Consulting Engineers (1996): Review and Analisys of International Experiences.
23
C. Marco Institucional
1. Sistema Nacional Ambiental (SINA)
La Ley 99 de 1993 determina el marco institucional para la formulacin y ejecucin de
las polticas ambientales (Grfico 9 ), prevaleciendo los siguientes problemas:
En la prctica, existe desarticulacin en la implementacin de las polticas de
produccin ms limpia en todos los niveles del SINA, que an no responde a una
planeacin, coordinacin de acciones y estandarizacin de criterios y metodologas de
gestin en torno al tema.
Baja capacidad institucional para la implementacin de las polticas ambientales por la
falta de recursos humano capacitados, escasa informacin ambiental, y deficiencia en
el seguimiento y monitoreo.
Prdida de gran parte de la memoria institucional, lo que dificulta evaluar
retrospectivamente cuales han sido las deficiencias institucionales del pasado, como
seales fundamentales para proponer correctivos y ajustes.
Institutos de Apoyo
Cientfico y Tcnico
Organizaciones
no Gubernamentales
Ambientales
MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE
- Consejo Nacional Ambiental
- Consejo Tcnico Asesor
- Fondo Nacional Ambiental (FONAM)
- Fondo Ambiental de la Amazona
Entidades
Territoriales
Corporaciones
Autnomas
Regionales
24
2.
Coordinacin entre
empresariales.
el Ministerio
del
Medio
Ambiente
los
gremios
Para el trabajo conjunto y coordinado entre el Ministerio del Medio Ambiente y los gremios
del sector productivo, se han creado espacios de concertacin y coordinacin, adicionales
a los establecidos por la Ley 99 de 1993:
El Comit Interinstitucional de Produccin Limpia, con la participacin de
representantes de los sectores minero, industrial, agrcola y comercial (Ministerio de
Minas y Energa, Consejo Gremial Minero, ICPC, ANDI, SAC, Acoplsticos y
Fenalco), que opera desde la firma del Convenio Marco de Produccin Limpia, el 5 de
junio de 1995.
A nivel sectorial, se han creado comits de trabajo para facilitar la gestin ambiental
(entre otros los comits de hidrocarburos, infraestructura vial, agroindustrial y
minero).
Este trabajo de coordinacin con los gremios empresariales ha permitido priorizar el
desarrollo de acciones conjuntas, orientadas a solucionar problemas concretos, pero no
existen los canales de comunicacin ni las instancias de coordinacin que permitan el
intercambio de resultados, para aprovechar su efecto multiplicador sobre otros sectores.
Tambin se observa en algunos casos duplicidad de funciones y tareas, y en otros casos
no ha sido posible crear estos espacios.
3.
Coordinacin interministerial
Para coordinar el trabajo con otros ministerios, el Ministerio del Medio Ambiente ha
firmado los Convenios Interadministrativos con los Ministerios de Defensa, Educacin,
Desarrollo Econmico, Minas y Energa, Agricultura y el Instituto Nacional de Vas, que
incorporan reas de trabajo relacionadas con el programa de produccin ms limpia, pero
en la prctica no han funcionado.
En algunos de estos casos, se han realizado acciones puntuales que han obedecido a
situaciones coyunturales, y en trminos generales, no se han aprovechado lo suficiente.
Tampoco se han establecido los canales oficiales de comunicacin interministeriales, lo
que ha generado la creacin de mltiples comits al interior de los Ministerios, en
ausencia de unidades ambientales debidamente institucionalizadas.
1.
Instrumentos econmicos
Se han diseado instrumentos que no tienen objetivos ambientales como los propuestos
en los programas de modernizacin de los sectores productivos. As mismo, existen
instrumentos econmicos de carcter ambiental (tasas retributivas, tasas de uso del
25
Convenios de concertacin
26
Diagnstico ambiental
Procesos productivos
Normas legales y tcnicas ambientales
Capacitacin, educacin e investigacin
Cooperacin internacional
Recuperacin de ecosistemas
Incentivos y recursos financieros
Procesos de seguimiento y evaluacin
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
27
28
IV. LINEAMIENTOS DE
LIMPIA
POLITICA
DE PRODUCCION
MAS
Consideraciones generales
Esta Poltica se estructura sobre la concepcin de un desafo de largo plazo, amplio,
pretendiendo no slo contribuir con los objetivos particulares del tema de produccin ms
limpia, sino ir mas all, como se plantea en el objetivo global. Se orienta principalmente
hacia los sectores productivos del pas, (incluyendo los responsables de la prestacin de
servicios), con aplicacin en todas las actividades productivas y de operacin, concebidas
dentro su ciclo de vida.
Su xito, depende en gran medida del compromiso y la participacin del Gobierno
central y descentralizado, empresarios, gremios, organizaciones no gubernamentales,
consumidores y comunidad en general, desde todos los niveles, sobre la base de la
responsabilidad compartida frente al medio ambiente. Esto con la finalidad de coordinar y
articular los esfuerzos pblicos y privados en torno al tema. El Gobierno debe
comprometerse a garantizar que esta poltica se mantenga en el tiempo, para dar
seales claras a los dems actores involucrados, y a crear condiciones facilitadoras que
incentiven la adopcin de produccin ms limpia. Los dems actores involucrados, deben
comprometerse a generar un cambio de actitud hacia el tema y a generar la voluntad
poltica que se requiere para asumir las responsabilidades ambientales que les
corresponde en la ejecucin de esta Poltica.
Principios fundamentales
Esta Poltica se basa en cuatro principios fundamentales: Integralidad, Concertacin,
Gradualidad e Internalizacin de costos.
Integralidad: l) Articular esta Poltica con las dems polticas gubernamentales previstas
para los sectores productivos, en una Poltica de Estado, que garantice su estabilidad y
continuidad. ii) Integral dentro de su carcter particular, para que sus estrategias no sean
vistas como esfuerzos aislados, sino coherentes con las dems polticas ambientales. iii)
Mantener un enfoque integral al evaluar toda actividad productiva (incluyendo planes y
proyectos), bajo la perspectiva de un anlisis de ciclo de vida, para priorizar donde se
deben concentrar los mayores esfuerzos.
Mantener la concertacin, en la relacin regulador-regulado, como mecanismo de
dilogo continuo y constructivo, para alcanzar objetivos y metas ms prximos a la
realidad del pas y garantizar la aplicabilidad de esta poltica.
La internalizacin de los costos ambientales prev la inclusin de las externalidades
ambientales en la estructura de costos. Esta internalizacin debe conllevar a la
prevencin de la contaminacin, a partir de comparar la eficiencia econmica versus
eficiencia ambiental, al tomar una decisin de inversin.
La gradualidad se fundamenta en que adoptar produccin ms limpia, tiene
implicaciones econmicas, tecnolgicas, ambientales y sociales, para los sectores
29
OBJETIVO GLOBAL
Prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y
al medio ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico,
el bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de introducir la
dimensin ambiental en los sectores productivos, como un desafio de largo plazo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
METAS
Con relacin a estos objetivos, se establecern metas de calidad ambiental, a partir de la
identificacin de los principales problemas ambientales a nivel sectorial y regional, sobre
la base metodlogica descrita ms adelante en el establecimiento del Sistema de Calidad
Ambiental. Estas metas se definirn en forma gradual y concertada con todos los actores
involucrados en cada uno de los casos particulares, y sern lo suficientemente flexibles
para ajustarse en el tiempo. El proceso para la construccin de estas metas ser
prioridad de esta Poltica en el corto plazo.
ESTRATEGIAS
Las estrategias se fundamentan sobre la base de las iniciativas ambientales existentes,
tomando de stas lo mejor disponible y adicionando algunas que han sido utilizadas
exitosamente en el contexto internacional, buscando una combinacin equilibrada acorde
con su carcter complementario y mutuamente reforzante.
Para su implementacin ser importante contemplar el plano nacional, regional y sectorial,
porque son en estos dos ltimos donde, por un lado, se maneja en la prctica las
posibilidades reales de desarrollo de las estrategias, y por el otro, en particular para el
caso del plano regional, en un futuro prximo ser el centro de la toma de decisiones
ambientales crticas.
30
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Asesor DNP
COMITES
INTERMINISTERIALE
UNIDADES
AMBIENTALES
Institucionalizar la
gestin ambiental al
interior de las entidades
31
1.
32
- Inventario de fortalezas y
debilidades
- Crear mecanismos giles
de comunicacin
AUM ENTAR
CAPACIDAD TECNICO
ADM INISTRATIVA
FO CALIZAR
FUENTES ALTERNATIVAS
DE FINANCIAM IENTO
Ampliar la participacin
a todos los funcionarios
del SINA
- Program as continuos de
capacitacin en prevencin
am biental
- Talleres de gestin am bient.
Cofinanciacin de Proyectos
- Aprovechar Consejos
Directivos CARS
- Proyectos Prod. m s Lim pia
CARS - Entidades Territor.
- Participacin CARS en
Convenios Produccin Lim.
- Prioridades de investigacin
en el tema para Institutos
33
b.
c.
d.
2.
Focalizar fuentes
ambientales
alternativas
de
financiamiento
para
las
autoridades
4.
C.
34
IN F O R M A C IO N P R IM A R IA
D E C A L ID A D
R E D N A C IO N A L D E M O N IT O R E O
E S T A D O D E R E S ID U O S -E M IS IO N E S
In fo rm a c i n C A R s y U n id a d e s A m b ien ta le s
C o rred o res in d u stria les y en c la ves reg io n a le s
In fra estru c tu ra - la b o ra to rio
S istem a d e in fo rm a ci n n a cio n a l
P R IO R ID A D E S A M B IE N T A L E S
F ic h a s n ic a s a m b ie n ta les
D e cla ra ci n re sid u o s. F o rm u la rio IE
D ia g n stico s secto ria les
M E T A S C A L ID A D A M B IE N T A L
IN D IC A D O R E S
R E V IS IO N -F O R M U L A C IO N N O R M A T IV ID A D A M B IE N T A L
N o rm a s a m b ie n ta le s m a rco
N o rm a s sec to ria le s
O rd en a m ie n to territo ria l
A d ecu a r lo s siste m a s d e p a rtic ip a c i n c iu d a d a n a
S IS T E M A S E G U IM IE N T O C A L ID A D A M B IE N T A L
calidad y las soluciones estratgicas frente al deterioro ambiental, en las que se deben
concentrar los mayores esfuerzos conjuntos, entre el sector pblico y privado.
Con el desarrollo de esta estrategia se pretende construir los elementos fundamentales
que permitan ajustar la planificacin y desarrollo ambiental del pas, sobre una base lo
suficientemente objetiva, que genere seales claras tanto a los sectores como a las
autoridades ambientales, sobre la orientacin que debe seguir su gestin ambiental.
Como punto fundamental se pretende que las normas ambientales y los
dems
instrumentos
complementarios
(econmicos
y
facilitadores), respondan a los objetivos y metas de calidad
ambiental del pas, y no al contrario. El desarrollo de esta estrategia se basa
en el siguiente esquema:
35
1.
i)
los
i)
ii)
Estas prioridades ambientales para el pas, se definirn en forma concertada con todos
los actores, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, que se revisarn
temporalmente con base en la informacin de la calidad ambiental del pas. La definicin
de estas prioridades resulta un elemento clave de esta Poltica, porque permite asignar de
la manera ms eficiente los recursos humanos, econmicos y tcnicos, tanto del sector
pblico como privado. En el corto plazo, se definirn los criterios para la seleccin de
estas prioridades.
3.
Corredores de: Santaf de Bogot - Soacha (2 aos), Medelln-Valle del Aburr (2 aos), CaliYumbo (2 aos), Barranquilla-Va 40 (2 aos), Cartagena-Mamonal (1998), Oriente Antioqueo (2
aos), Sogamoso (2 aos) y Bucaramanga (2 aos).
36
Con base en las prioridades, se definirn las metas ambientales, que sern de gradual
cumplimiento. Surgen como una necesidad compartida de todos los sectores, para
determinar hacia donde se debe orientar la gestin ambiental en un horizonte temporal.
Por esto resulta relevante involucrarlos desde su formulacin, tanto a los pblicos como a
los privados, en un proceso concertado para el desarrollo de las siguientes acciones:
a.
b.
Definir los criterios y la metodologa para formular las metas ambientales, teniendo
en cuenta entre otras consideraciones, las de salud pblica, ecotoxicologa,
econmicas, biodiversidad y/o combinaciones entre ellos. Lo anterior, con base en la
experiencia internacional en el tema.
Definir metas ambientales sectoriales y regionales. En el caso de las metas
sectoriales, stas se establecern con base en la definicin de los problemas
ambientales prioritarios. Estas metas debern ser flexibles y sern ajustadas con
base en la informacin de calidad ambiental. Este proceso de definicin comenzar
en tres meses.
4.
Disear indicadores de calidad ambiental para evaluar el progreso frente a las metas de
calidad ambiental y para evaluar el desempeo de la gestin ambiental. El reto en el
desarrollo de los indicadores es lograr un balance entre el nmero de indicadores, que
debe ser el mnimo posible, pero al mismo tiempo debe evitarse que los temas sean
simplificados en exceso7. Su diseo y aplicacin se iniciar a nivel de sectorial.
5.
a.
Se propone articular las normas marco existentes, para evitar trasladar la problemtica
ambiental de un medio a otro.
b.
i)
ii)
Definir las regulaciones acerca de los usos del suelo urbano y suburbano del pas.
Definir regulaciones sobre productos, tales como los qumicos (listas prohibitivas,
normas sobre aceptacin de los mismos y otras).
c.
37
i)
Diseo de normas sectoriales donde se integren todos los medios, en razn a sus
relaciones sistmicas.
ii) Trabajar en la normalizacin tcnico-ambiental de la construccin y operacin de
proyectos, que son objeto de licenciamiento ambiental.
iii) Crear el Estatuto nico de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
d.
b.
c.
d.
e.
38
Concientizacin amb.
Programas alfabetizacin
ecolgica empresarial
FACILITAR ACCESO
TECNOLOGIAS LIMPIAS
Identificacin
Alternativas factibles
Asistencia Tcnica
en planta
Promocin de la
valoracin e intercambio
de residuos
PROYECTOS PILOTOS
DEMOSTRATIVOS
CONDIC. FINANCIERA
Facilitar el Acceso
FORMACION RECURSOS
HUMANOS
Empresarios PYMES
Autorid. Ambientales
Consultores
Formacin de formadores
Formacin tcnica SENA
EDUCACION AMBIENTAL
MICROEMPRESA
Alta significancia
ambiental
:
a.
b.
c.
2.
39
b.
c.
d.
e.
f.
4.
10
40
b.
c.
5.
b.
c.
d.
41
F O R M U L A R E IM P L E M E N T A R IN S T R U M E N T O S
E C O N O M IC O S
IM P L E M E N T A R
L O S E X IS T E N T E S
FORM ULAR
A D IC IO N A L E S
E fe c tiv id a d A m b ie n ta l
G ra d u a lid a d
C e rte za re g u la to ria
Q u e fu n c io n e n c o m o
in c e n tiv o s
T a s a s R e t r ib u t iv a s
I n c e n t iv o s t r ib u t a r io s
L n e a C r d . C A F -I F I -M M A
I n s t r u m e n t o s d e p r e c io
I n c e n t iv o s t r a t a m ie n t o c o n j .
Z o n a s f r a n c a s t e c n o l g ic a s
C o n d . F in a n c . F a v o r a b le s
P e r m is o s n e g o c ia b le s
N u e v a s p r o p u e s t a s s e c t o r ia le s
a.
b.
2.
a.
i)
II)
42
i)
Se propone otorgar una reduccin del monto a pagar por concepto de la tasa
retributiva, para la relocalizacin de industrias en zonas francas especiales.
Promover las zonas francas tecnolgicas, donde se localicen instituciones de
investigacin y desarrollo tecnolgico en produccin ms limpia.
ii)
e.
i)
ii)
F.
1.
Los Convenios de Produccin Limpia, debern ser el marco de trabajo entre el sector
pblico y privado, por ello se requiere incrementar la efectividad de este instrumento, a
partir de:
a.
b.
c.
43
CODIGOS
VOLUNTARIOS
AUTOGESTION
CODIGOS DE
COMPORTAMIENTO
SOCIAL
Estrategia
Gubernamental
Mecanismos seguimiento
Sectoriales Vs Regionales
Ampliar participacin
Sistemas de Gestin
Ambiental
Compromiso
Empresarial
Sistemas de Distintivos y
Estmulos
Voluntad Poltica
Cambio de actitud
Compromiso
Consumidores
ONGs
Comunidad
claramente definidas de cada una de las partes. En el caso de los convenios regionales
se deber ampliar la participacin de los entes territoriales.
Para los prximos dos aos se propone suscribir los convenios y consolidar los ya
firmados, que se presentan en el Grfico 10:
2.
a.
b.
c.
44
3.
A partir de los Comits Interministeriales, con permanente asesora del DNP. Dentro de
sus funciones principales estar la de coordinar y articular esta Poltica con las dems
Polticas gubernamentales, con injerencia directa en los sectores productivos y el
seguimiento anual de los avances en la Poltica de Produccin ms Limpia.
2.
45
V.
46